時間：2023-10-11 10:04:08
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇土地復墾規劃設計，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
經濟的發展和社會的進步是人類追求的目標,發展要求是城市和農村的協調發展。但我國的國情是城市發展迅速,而農村落后,因此,國家提出統籌城鄉發展模式,以城帶鄉實現共同發展。在此過程中,如何更好地實現資源的利用成了城鄉統籌的關鍵,農村閑置宅基地作為農村寶貴的資源,通過進行閑置宅基地復墾的模式,實現了城鄉建設用地增減掛鉤,使農村閑置土地資源和城市緊張的建設用地指標結合起來,促進“三農”更好、更快地發展。為了使土地復墾更好地服務于農村社會經濟的發展,就要保證土地復墾的效益,實現農村建設用地復墾效益最大化,研究復墾工程規劃模式可以為合理指導農村建設用地復墾提供一定的參考。目前關于農村土地復墾的研究,學者們從不同的角度進行了一些有益的探討。對土地復墾過程的研究,鄧小川等[1]分析了MAPINFO和AUTOCAD在土地復墾測量中的廣泛應用。歐陽繼偉等[2]對復墾項目設計中實施方案編寫、規劃設計及預算投資進行了探討,得出復墾是破解耕地保護與保障發展用地矛盾的突破口。馮全洲等[3]提出了根據植物群落地下生境的層片結構,確定不同生活型植物土地復墾的覆土厚度,根據植物地境內生態因子特征,確定土地復墾的覆土基質,如此,可保證植物物種、覆土厚度及覆土土質三者協調適應,并能組建一個能自我調節的生態系統。蔡健等[4]以玉米和大豆為材料,采用裸地、玉米間作大豆等4種不同耕作方式,探討了農村閑置宅基地復墾后的種植模式,最終得出秸稈覆蓋和玉米間作大豆兩種耕作方式應是目前復墾后土地的主要種植模式。葉忠杰等[5]認為,目前的復墾產生了較好的經濟效益,而社會和生態景觀效益則相對較弱。因此,筆者建議建立農村土地復墾效益評價長效機制。在全國城鄉統籌試點的政策下,各地在積極探索適合自身城鄉發展的復墾模式,使城鄉用地增減掛鉤更好地為區域經濟社會發展做貢獻[6-8]。當然,在土地復墾過程中難免會出現問題。如相關法律政策不完善、鄉村規劃滯后和復墾資金沒有保障等,但可通過加大宣傳力度和資金投入,將復墾充分與鄉村規劃銜接起來等措施使復墾工作更加科學合理[9-11]。總體來說,目前關于復墾的研究還處于初始階段,研究內容還不全面,復墾工程規劃多是在房屋沒有拆除時現場踏勘確定的,對房屋及其建構筑物下的土地情況缺乏了解,且缺少對復墾工程規劃模式的細致研究。為了更加充分地揭示復墾中工程規劃與宅基地地形的實際因素關系,分析了不同宅基地類型下工程布設的異同,旨在為合理推進農村建設用地復墾提供一定的參考,促進重慶市城鄉統籌更好地開展。
1材料與方法
1.1研究區概括
研究選擇了3個區縣。合川區位于四川盆地東部,有重慶市“北大門”之稱,距重慶主城區89km。合川區地跨東經105°58'37″~106°40'37″,北緯29°51'02″~30°22'42″,內有嘉陵江、渠江、涪江3江穿過。全境地貌大致分為平行嶺谷和平緩丘陵兩大類型:東南邊緣之華鎣山區為平行嶺谷地形,分布面積359km2,占幅員面積的15.5%;西北部廣大地區,屬川中丘陵盆地,為平緩丘陵地型,分布面積1997.21km2,占幅員面積的84.5%,境內海拔為185~1284.2m。多年年均降水量1320mm,水資源豐富。忠縣位于重慶市中部,地處東經107°32'42″~108°14'00″,北緯30°03'03″~30°35'35″之間,位于三峽庫區腹心地帶,是三峽移民的搬遷重點縣。全縣地貌可分為背斜低山和向斜槽谷丘陵,境內海拔175.0~1680.3m之間。年平均降雨量1100~1400mm,全縣水資源分布不均。綦江區位于重慶市南部,四川盆地東南邊緣向云貴高原的過渡地帶,素有“重慶南大門”之稱。介于東經106°23'~106°55',北緯28°27'~29°11'之間,綦江縣地處新華夏系第三隆起帶和沉降帶之間,即四川沉降褶帶之川東褶帶東緣與川鄂湘黔隆起帶西緣的交接部位。以藻渡—岔灘一帶的三迭系地層為界。地貌南部高、北部低,邊緣高、腹部低。以山地為主(占全縣幅員面積的67.6%,丘陵占32.4%),境內海拔為188~1814m。雨量充沛,年均總雨量為1071.2mm,但分布不均。
1.2數據來源
數據來源于對復墾農戶宅基地的調查和6個復墾項目。調查主要是對農戶宅基地及其他附屬用地的基本屬性,如宅基地下土層厚度,房屋類型、有無糞坑或糞池等。P1代表單位面積內拆除房屋面積,P2為拆除量與建設規模之比。房屋面積和拆除量數據來源于6個復墾項目實施方案,表1—3的數據為所選6個項目各指標數據的平均值。
1.3研究方法
采用問卷調查的方法,選取重慶市綦江區、合川區和忠縣3個區縣為調查對象,每個區縣各2個共6個農村建設用地復墾項目,分別為重慶市綦江區永新鎮羅家村、羅漢村農村建設用地復墾項目,合川區龍市鎮海慧村和涼巖村農村建設用地復墾項目,忠縣永豐鎮東方村和復興鎮天子社農村建設用地復墾項目,選取3個區縣各100戶宅基地共300處宅基地進行調查。對復墾農戶的宅基地所處位置坡度及其他基本情況進行調查,根據農戶宅基地位置坡度將復墾宅基地分為平坦型和坡度型,并對調查的數據進行統計分析。
2結果與分析
2.1復墾農戶房屋類型分析
重慶市復墾農戶房屋有6種結構,不同區縣同種房屋結構單位面積建設規模內拆除面積差異較大,相同區域P1也各不相同。農戶房屋有混合、磚石、磚木、穿逗和土墻5種,簡易結構主要為豬舍,相同區縣不同房屋結構單位量P1差異大,不同區域同一種房屋結構單位量P1差異也很明顯。其中,綦江農戶房屋主要是土墻和磚石結構,復墾1hm2建設用地有7.93m2。土墻結構房屋和32m2磚石結構房屋,合川主要為磚石、磚木和混合結構,分別為5.00、0.87和0.80m2hm2,而忠縣農戶各種房屋結構P1除混合結構較大和簡易結構較小外,其余4種房屋結構P1較均勻,約為1.87hm2。重慶市復墾中農戶不同房屋類型比例由大到小排列為土墻、磚石、混合、磚木、穿逗和簡易結構(見表1)。此外,重慶市不同區縣土地復墾中各拆除工程單位量也存在很大的差異。3個區縣除條石拆除單位量比較接近外,約為2.53m3hm2,其余差異明顯,其中綦江拆除工程中土墻占了大部分,其拆除為7.13m3hm2;合川和忠縣除了條石拆除外,磚墻和土墻是其主要的部分,合川分別為0.67m3hm2和0.60m3hm2,忠縣為2.87m3hm2和1.6m3hm2。
2.2閑置宅基地類型分析
農村建設用地復墾中每個片塊由宅基地和宅基地附屬用地組成,宅基地附屬用地又包括院壩和其他附屬用地。農村閑置宅基地復墾需要拆除的建構筑物主要包括房屋、院壩及豬舍3種。根據宅基地所處位置坡度大小將宅基地分為兩種類型,第1種為平坦型,地面坡度為0°~5°,第2種為坡度型,坡度為6°~25°,詳見表3。由表3可知,不同區域宅基地地面坡度存在一定的差異,相同坡度宅基地所占比例相似,建構筑物拆除后地面多為平地,且農戶都有糞坑或糞池用于日常飼養牲畜。復墾農戶宅基地地面多為平坦型,其所占比例為94%;坡度為6°~25°的宅基地較少,約占調查總數的6%。
2.3不同宅基地類型的工程規劃分析
農村建設用地復墾工程規劃應當遵循合理可行、方便農民生產生活、節約投資的原則進行。工程設計內容包括土地平整、農田水利和田間道路工程3方面。
2.3.1平坦型宅基地工程規劃分析
平坦型宅基地工程規劃較簡單。平坦型宅基地主要是指建構筑物拆除后地面比較平整,宅基地、院壩及其豬舍可以處于一個臺面或單獨臺面坡度小于5°。土地平整工程的內容包括土石坎設計、雜物清除、翻耕和客土。石坎可根據實際設計為干砌條石和漿砌塊石兩種,如綦江可在條石不夠用時設計漿砌塊石石坎。雜物清除主要是對復墾片塊內的零星雜物進行清除,便于后面工程施工。客土設計是在復墾后土層厚度達不到耕作土層0.4m要求的區域進行覆土,覆土后要保證有效土層厚度達到0.4m以上。田間道路工程的規劃在合理的前提下,考慮方便農民生產活動,盡量按照原有的路線規劃,主要包括維修和新修生產路,其路面材質又可根據實際情況確定,包括水泥路面和石板路面。農田水利工程規劃主要包括排水溝和沉沙凼等。平坦型宅基地地面通過土地平整工程后可復墾后水平田塊,詳見表2。
2.3.2坡度型宅基地工程規劃分析
坡度型宅基地工程規劃比平坦型復雜。坡度型宅基地是指建構筑物拆除后宅基地所處位置地面坡度為6°~25°,因為房屋下地面多為平地,因此,坡度型又包括了平坦型。這種類型的地塊工程規劃較平坦型復雜,其土地平整工程中要先對有坡度的區域進行降坡處理,具體又分為兩種情況,當坡度小于12°時可降坡至5°;當坡度為20°時可降坡至10°,之后按照平坦型處理。降坡的施工可以按照先清田坎基槽,砌筑田坎,再坡地土石方移動、挖高填低,對挖方區進行0.4m厚的翻耕,最后挖填平衡,即將降坡土方均勻覆在平整后的田塊表面。當石坎高度大于1.2m時石坎底輪應設計為雙輪條石,且有丁字石,其中1.5m的石坎應布設兩輪丁字石坡度型道路,設計可能還會涉及梯步,及當生產路縱坡大于15°時可采用“梯步+斜坡”組合型,即半幅為梯步段,方便人行走,半幅為斜坡防滑段;當生產路縱坡在5~15°之間時,設計對路面采取凹槽防滑處理。坡度型農田水利工程設計應該控制最小比降在8‰左右,若溝底坡度大于25°時應設置跌水式消能。詳見表4。坡度型宅基地經施工后可復墾為水平田塊和坡式梯田兩種,水平田塊田面寬一般為7~30m,后者田面寬一般較前者小。
2.4農村建設用地復墾規劃設計中應注意的問題
工程規劃是否合理直接關系到復墾項目的效益。農村建設用地是農戶的生活場所,經過多年的壓實和頻繁的人工改造,其原始的地面狀況可能已改變。因此其工程規劃設計合理與否不僅關系復墾工程效果,而且對農戶的生產和生活也有重要影響。目前在項目工程規劃設計中存在一些問題。首先是土地平整工程中覆土厚度的設計應該符合實際情況。復墾后耕地的有效土層厚度≥0.4m,其覆土的厚度應該是由現場踏勘時調查原有土層厚度決定。當前存在為了使片塊內部土量分析達到平衡,而不顧實際土層厚度的情況,這將直接影響到復墾后耕地質量。其次是石坎布設時沒有很好地結合片塊周邊地形,只為追求片塊圖面視覺美觀。最后是道路和溝渠的規劃應盡量避開糞池或糞坑的位置,因為經過填埋后的地面可能會下陷而影響了工程質量。總之,目前重慶市在大力開展農村建設用地復墾,其規劃設計人員應該在踏勘中仔細詢問農戶擬復墾地塊的基本情況,再結合工程規劃設計的原則進行,道路和溝渠的規劃應該盡量結合原有的路和溝渠,避開地面可能塌陷的位置。
為進一步改善農業基礎設施條件，提高農業綜合生產能力，加大土地開發、整理和建設用地復墾力度，確保耕地占補平衡，保障建設用地供給，促進經濟社會可持續發展，經市政府研究，現就進一步推進土地開發整理復墾工作提出如下意見：
一、提高認識，進一步增強抓好土地開發整理復墾工作的責任感和緊迫感
近年來，我市各鎮、街道和有關部門大力推進土地開發整理復墾工作，加快標準農田建設，提高耕地綜合生產能力，確保了全市耕地占補平衡。但是，隨著我市經濟社會的持續快速發展，建設占用耕地的需求不斷增大，實現耕地占補平衡的任務更加艱巨。繼續深入開展土地開發整理復墾工作是當前實現耕地占補平衡的主要途徑，也是加強耕地保護的有效舉措。各鎮、街道和有關部門要高度重視，加強領導，科學規劃，明確職責，狠抓落實，按照“選址合理、設計科學、實施到位、驗收嚴格”的總體要求，保質保量完成市政府下達的土地開發整理復墾工作任務，為全市經濟社會可持續發展提供資源保障。
二、理清思路，進一步明確土地開發整理復墾工作的指導思想和目標任務
（一）指導思想。以黨的十七大精神為指導，深入貫徹科學發展觀，立足保護糧食綜合生產能力和可持續發展能力，通過科學規劃、規范項目管理、加大財政投入、創新開發模式等措施，全面提高土地開發整理復墾水平，有效提供可利用土地資源，改善生態環境，促進土地資源可持續利用，促進城鄉統籌發展。
（二）總體目標。按照保護耕地和保障發展并重的原則，結合市市域總體規劃、土地利用總體規劃，在資源潛力調查基礎上，科學規劃，明確開發復墾重點區域，通過加大投入，加快推進，使土地利用效率和耕地質量明顯提高，從而切實保障合理用地需求，有效緩解我市經濟社會發展用地矛盾,實現耕地占補平衡。
三、完善政策，調動社會各方面參與土地開發整理復墾工作的積極性
（一）加大財政補助力度。土地開發整理復墾項目由市財政實行“以獎代補”：
1、土地開發：土地開發按項目總面積給予補助，但開發、復墾前原耕地面積超過總面積30%的，超出部分的耕地面積按標準農田建設的補助標準進行補助。建成標準農田的給予補助9500元/畝，建成水田的市財政給予8500元/畝的補助；建成旱地的市財政給予7500元/畝的補助。
2、建設用地復墾：宅基地復墾后，建成標準農田的市財政給予新增面積13000元/畝的補助；建成水田的市財政給予新增面積12000元/畝的補助；建成旱地的市財政給予新增面積11000元/畝的補助。
獨立工礦用地、交通等基礎設施用地復墾后，建成標準農田的市財政給予新增面積8500元/畝的補助；建成水田的市財政給予新增面積7500元/畝的補助；建成旱地的市財政給予新增面積6500元/畝的補助。
3、標準農田建設：根據平原、亞平原、丘陵等不同的地形地貌和建成的標準農田面積，市財政分別給予2500元/畝、3500元/畝、4000元/畝的補助。
4、政策處理費：土地開發整理復墾項目，按竣工驗收面積給予2000元/畝的政策處理、前期工作和竣工驗收等費用的補助。
5、耕種補助費：土地開發整理復墾項目及時落實耕種的，符合現代農業發展扶持政策可按實際耕種面積給予每畝200元的補助；參與土壤改良耕作的，前三年可享受市級沃土工程政策按原補助標準增加50%的補助。引導集中耕種，規模化經營，享受現代化農業發展扶持政策，從根本上解決土地開發后的土地經營利用。
6、根據山體地形墾造耕地中部分確需存在田坎之間存在1米以上高差，在項目工程田坎石塊干砌加固超出總項目田坎量30%的，在原補助標準基礎上增加每畝3000元的補助。
7、對廢棄礦復墾和經農業部門認定必須開展耕作層剝離再利用的復墾項目，給予項目實施鎮（街道）按實際完成面積2000元/畝補助。
8、對部分投資大、群眾認可度高、并有示范作用的開發整理復墾項目，經國土部門會同農業、財政等部門論證后，可列為市重點工程，資金上給予重點保障。
（二）指標有償調劑。土地開發整理取得的補充耕地指標（新增耕地）和建設用地復墾取得的復耕指標，優先歸各鎮（街道）使用，并對項目所在村新農村建設給予一定的指標支持。土地指標有剩余的，原則上由市國土局統一收購，用于全市的耕地占補平衡，如確有需要，可在全市范圍內自行調劑，但應報經市國土局審批同意。
補充耕地指標收購或調劑款標準為2.5萬/畝（每年年初確定），復耕指標收購或調劑款標準為10萬/畝（每年年初確定）。指標有償調劑款收入可由各鎮（街道）確定一定比例對項目所在行政村進行獎勵。
四、突出重點，加強對土地開發整理復墾工作的規范化管理
（一）項目規劃設計。各鎮（街道）應委托具有相應資質的專業機構進行測量和規劃設計，項目規劃設計要嚴格執行國土資源部《土地開發整理項目設計規范》，從標準上把好質量關。要注重保護生態和改善生態環境，防止水土流失，做到經濟、社會、生態效益相統一。項目規劃設計方案應當征求項目所在行政村的意見，并由市土地開發整理復墾工作領導小組辦公室組織相關單位領導和專家進行評審。經評審的項目報國土部門立項審批，項目立項批準后，各鎮（街道）應及時組織編制工程概算。項目規劃設計方案批準后，各鎮（街道）應嚴格按照批準后的規劃設計方案進行施工，設計方案和工程概算確需變更的，須報有立項審批權的單位批準。
對建設用地占用耕地耕作層剝離再利用工作的土地開發整理復墾項目，規劃設計單位應將耕作層剝離再利用工程納入預算，并在可行性研究報告中體現其耕作層剝離再利用的主要做法和相關內容。
（二）耕作層剝離再利用。對廢棄礦復墾和農業部門認定土地開發整理復墾項目在實施前耕作層未達到耕種標準的項目，必須進行建設占用耕地耕作層再利用覆土，要選擇近距離、有條件、時序差異不大的建設和利用項目開展耕地耕作層剝離再利用工作，確保現有耕地質量得到有效保護，確保新增耕地質量顯著提高。
（三）項目工程質量標準。土地開發整理復墾項目工程質量必須達到《省土地開發整理工程建設標準》的要求。要根據項目區地形地貌和土地利用現狀，因地制宜地確定耕作田塊類型。
（四）項目實施過程監管。項目由各鎮（街道）負責實施、監督，項目工程招標、監管參照《市新農村建設工程管理辦法》執行。投資超過100萬元的項目，各鎮（街道）必須落實有資質的監理單位；投資在100萬元以下項目，可以委托有資質的工程監理單位或聘請質量監督員，工程質量監督員應有當地國土所和土地所有權人參與，確保項目施工質量。
（五）項目竣工驗收程序。嚴格執行鎮（街道）自驗、縣級初驗、市級復驗、省級復核認定制度，層層把好項目工程質量關。項目竣工土地承包到戶或統一流轉后，各鎮（街道）及時組織自驗，通過自驗后，各鎮（街道）向市土地開發整理復墾工作領導小組辦公室提出初驗申請。市土地開發整理復墾工作領導小組辦公室應當及時組織國土、農業、水利、林業、統計等有關部門按照國土資源部《土地開發整理項目驗收規程》TD/T1013—2000等上級有關規定進行預驗收，并提出整改意見；各鎮（街道）整改完畢后，由驗收小組對項目進行驗收或上報上級部門驗收。
各鎮（街道）應對土地開發整理復墾項目工程質量和新增耕地面積嚴格把關，必須嚴格執行《關于進一步規范土地開發整理復墾項目立項驗收申報材料的通知》要求，凡立項、驗收申報材料達不到要求的，一律不予立項、驗收。土地開發整理復墾項目驗收要杜絕“走過場”，對不按規劃設計施工、存在質量問題或不落實后期管理措施的項目，不予通過驗收要并責成限期整改，重新組織驗收。
（六）嚴格資金管理
1、資金申撥。實施項目開工后，由實施鎮（街道）提出申請，經國土部門會同農業部門現場勘察簽署意見送財政部門，財政部門按工程進度、立項面積和補助標準進行審核，并預撥各鎮（街道）70%工程建設補助資金和政策處理費，項目通過上級部門竣工驗收后給予結算撥付剩余補助款。
各鎮（街道）應按施工合同、工程進度及時兌現土地開發整理復墾工程款。在工程竣工驗收前要提取20%的工程建設補助資金作為工程質量和耕作保證金，待項目竣工一年后，沒有出現質量問題，并落實耕種的，經農業部門認定并出具無質量問題和落實耕種的書面意見后，工程質量和耕作保證金給予退押。
2、專款專用。土地開發整理復墾專項資金必須用于土地開發、土地整理和復墾項目及與其相關的前期工作、政策處理等費用的支出，建立嚴格的資金使用管理制度，做到專款專用。工程補助資金、政策處理費、省級項目獎勵經費等如有節余，應用于土地開發整理復墾項目的后期管護和項目實施地的新農村建設。
3、加強監督。市財政部門對國土部門提出的資金安排計劃應及時足額落實，嚴格審核把關。市審計部門要加強對該項資金的審計監督；市監察部門要對挪用、截留、擠占土地開發整理復墾項目資金或弄虛作假、騙取用地指標等形為進行嚴肅查處，追究有關責任人的責任；構成犯罪的移送司法機關依法追究刑事責任。
五、加強組織領導，確保土地開發整理復墾工作健康有序發展
（一）明確職責分工。市政府成立以分管副市長為組長，市府辦副主任、市農辦主任和市國土局局長為副組長，國土、農業、林業、水利、財政、審計、統計、監察、環保、建設、公共資源交易管理等部門的分管領導為成員的市土地開發整理復墾工作領導小組，負責統籌協調土地開發整理復墾工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在國土局。各鎮（街道）建立相應機構，由鎮長或辦事處主任負主責，分管領導具體負責土地開發整理復墾工作。
土地開發整理復墾工作領導小組辦公室：負責牽頭執行土地開發整理復墾的相關政策，規定和標準，編制全市土地開發整理復墾項目計劃，組織實施項目規劃設計、項目預算的論證、評審和項目初驗，指導鎮（街道）做好項目管理工作，并協調各有關職能部門開展工作。
市農辦：負責對全市農村新社區建設、異地奔小康工程、村莊整治過程中土地開發整理復墾工作的綜合協調和檢查考核，并指導鎮（街道）的宅基地復墾項目的建設。
國土局：負責統籌組織完成土地開發整理復墾建設任務，組織項目實施、項目管理和權屬調整，會同相關部門對土地開發整理復墾項目的實地踏勘，項目實施期間的質量監督和技術指導，負責項目立項審批和驗收材料審核，協助各鎮（街道）做好項目立項、竣工面積驗收、項目質量驗收和初驗前期準備工作，組織開展績效評價等工作。
財政局：負責項目補助資金的籌集、核撥和使用監督等，參與項目的立項論證、績效評價等。
建設局：在辦理工程建設許可時，嚴格審查用地項目耕作層剝離情況。
水務局：負責項目涉及的水利設施的質量監管，參與項目的立項論證、驗收、監管和技術指導。
農業局：負責項目驗收前的耕地質量評估，對通過上級驗收的項目進行接收、使用、管理，參與項目的立項論證、驗收、監管和技術指導。
林業局：負責項目涉及林地的審批，參與項目的立項論證、驗收、監管和技術指導。
監察局：負責項目工程招投標等工作的監督、檢查。
審計局：負責項目資金使用情況的審計、監督。
環保局：負責項目實施過程中的生態環境保護和環境保護措施落實的監督和檢查，參與立項論證、驗收、監管和技術指導。
統計局：負責項目中竣工面積、新增耕地面積的驗收管理和統計工作，參與項目驗收工作。
公共資源交易管理辦公室：負責對鎮（街道）土地開發整理復墾項目招投標工作的指導、監督，并協助鎮（街道）完成較大項目的招投標工作。
各鎮、街道：負責項目的具體實施、政策處理，組織項目自驗，提供土地開發整理復墾項目立項、施工和驗收中所需的有關圖件、文本、影像等材料，落實新增耕地耕種等。
經濟的發展和社會的進步是人類追求的目標，發展要求是城市和農村的協調發展。但我國的國情是城市發展迅速，而農村落后，因此，國家提出統籌城鄉發展模式，以城帶鄉實現共同發展。在此過程中，如何更好地實現資源的利用成了城鄉統籌的關鍵，農村閑置宅基地作為農村寶貴的資源，通過進行閑置宅基地復墾的模式，實現了城鄉建設用地增減掛鉤，使農村閑置土地資源和城市緊張的建設用地指標結合起來，促進“三農”更好、更快地發展。為了使土地復墾更好地服務于農村社會經濟的發展，就要保證土地復墾的效益，實現農村建設用地復墾效益最大化，研究復墾工程規劃模式可以為合理指導農村建設用地復墾提供一定的參考。目前關于農村土地復墾的研究，學者們從不同的角度進行了一些有益的探討。對土地復墾過程的研究，鄧小川等［1］分析了MAPINFO和AUTOCAD在土地復墾測量中的廣泛應用。歐陽繼偉等［2］對復墾項目設計中實施方案編寫、規劃設計及預算投資進行了探討，得出復墾是破解耕地保護與保障發展用地矛盾的突破口。馮全洲等［3］提出了根據植物群落地下生境的層片結構，確定不同生活型植物土地復墾的覆土厚度，根據植物地境內生態因子特征，確定土地復墾的覆土基質，如此，可保證植物物種、覆土厚度及覆土土質三者協調適應，并能組建一個能自我調節的生態系統。蔡健等［4］以玉米和大豆為材料，采用裸地、玉米間作大豆等4種不同耕作方式，探討了農村閑置宅基地復墾后的種植模式，最終得出秸稈覆蓋和玉米間作大豆兩種耕作方式應是目前復墾后土地的主要種植模式。葉忠杰等［5］認為，目前的復墾產生了較好的經濟效益，而社會和生態景觀效益則相對較弱。因此，筆者建議建立農村土地復墾效益評價長效機制。在全國城鄉統籌試點的政策下，各地在積極探索適合自身城鄉發展的復墾模式，使城鄉用地增減掛鉤更好地為區域經濟社會發展做貢獻［6-8］。當然，在土地復墾過程中難免會出現問題。如相關法律政策不完善、鄉村規劃滯后和復墾資金沒有保障等，但可通過加大宣傳力度和資金投入，將復墾充分與鄉村規劃銜接起來等措施使復墾工作更加科學合理［9-11］。總體來說，目前關于復墾的研究還處于初始階段，研究內容還不全面，復墾工程規劃多是在房屋沒有拆除時現場踏勘確定的，對房屋及其建構筑物下的土地情況缺乏了解，且缺少對復墾工程規劃模式的細致研究。為了更加充分地揭示復墾中工程規劃與宅基地地形的實際因素關系，分析了不同宅基地類型下工程布設的異同，旨在為合理推進農村建設用地復墾提供一定的參考，促進重慶市城鄉統籌更好地開展。
1材料與方法
1.1研究區概括
研究選擇了3個區縣。合川區位于四川盆地東部，有重慶市“北大門”之稱，距重慶主城區89km。合川區地跨東經105°58'37″～106°40'37″，北緯29°51'02″～30°22'42″，內有嘉陵江、渠江、涪江3江穿過。全境地貌大致分為平行嶺谷和平緩丘陵兩大類型:東南邊緣之華鎣山區為平行嶺谷地形，分布面積359km2，占幅員面積的15.5%;西北部廣大地區，屬川中丘陵盆地，為平緩丘陵地型，分布面積1997.21km2，占幅員面積的84.5%，境內海拔為185～1284.2m。多年年均降水量1320mm，水資源豐富。忠縣位于重慶市中部，地處東經107°32'42″～108°14'00″，北緯30°03'03″～30°35'35″之間，位于三峽庫區腹心地帶，是三峽移民的搬遷重點縣。全縣地貌可分為背斜低山和向斜槽谷丘陵，境內海拔175.0～1680.3m之間。年平均降雨量1100～1400mm，全縣水資源分布不均。綦江區位于重慶市南部，四川盆地東南邊緣向云貴高原的過渡地帶，素有“重慶南大門”之稱。介于東經106°23'～106°55'，北緯28°27'～29°11'之間，綦江縣地處新華夏系第三隆起帶和沉降帶之間，即四川沉降褶帶之川東褶帶東緣與川鄂湘黔隆起帶西緣的交接部位。以藻渡—岔灘一帶的三迭系地層為界。地貌南部高、北部低，邊緣高、腹部低。以山地為主(占全縣幅員面積的67.6%，丘陵占32.4%)，境內海拔為188～1814m。雨量充沛，年均總雨量為1071.2mm，但分布不均。
1.2數據來源
數據來源于對復墾農戶宅基地的調查和6個復墾項目。調查主要是對農戶宅基地及其他附屬用地的基本屬性，如宅基地下土層厚度，房屋類型、有無糞坑或糞池等。P1代表單位面積內拆除房屋面積，P2為拆除量與建設規模之比。房屋面積和拆除量數據來源于6個復墾項目實施方案，表1—3的數據為所選6個項目各指標數據的平均值。
1.3研究方法
采用問卷調查的方法，選取重慶市綦江區、合川區和忠縣3個區縣為調查對象，每個區縣各2個共6個農村建設用地復墾項目，分別為重慶市綦江區永新鎮羅家村、羅漢村農村建設用地復墾項目，合川區龍市鎮海慧村和涼巖村農村建設用地復墾項目，忠縣永豐鎮東方村和復興鎮天子社農村建設用地復墾項目，選取3個區縣各100戶宅基地共300處宅基地進行調查。對復墾農戶的宅基地所處位置坡度及其他基本情況進行調查，根據農戶宅基地位置坡度將復墾宅基地分為平坦型和坡度型，并對調查的數據進行統計分析。
2結果與分析
2.1復墾農戶房屋類型分析
重慶市復墾農戶房屋有6種結構，不同區縣同種房屋結構單位面積建設規模內拆除面積差異較大，相同區域P1也各不相同。農戶房屋有混合、磚石、磚木、穿逗和土墻5種，簡易結構主要為豬舍，相同區縣不同房屋結構單位量P1差異大，不同區域同一種房屋結構單位量P1差異也很明顯。其中，綦江農戶房屋主要是土墻和磚石結構，復墾1hm2建設用地有7.93m2。土墻結構房屋和32m2磚石結構房屋，合川主要為磚石、磚木和混合結構，分別為5.00、0.87和0.80m2hm2，而忠縣農戶各種房屋結構P1除混合結構較大和簡易結構較小外，其余4種房屋結構P1較均勻，約為1.87hm2。重慶市復墾中農戶不同房屋類型比例由大到小排列為土墻、磚石、混合、磚木、穿逗和簡易結構(見表1)。此外，重慶市不同區縣土地復墾中各拆除工程單位量也存在很大的差異。3個區縣除條石拆除單位量比較接近外，約為2.53m3hm2，其余差異明顯，其中綦江拆除工程中土墻占了大部分，其拆除為7.13m3hm2;合川和忠縣除了條石拆除外，磚墻和土墻是其主要的部分，合川分別為0.67m3hm2和0.60m3hm2，忠縣為2.87m3hm2和1.6m3hm2。
2.2閑置宅基地類型分析
農村建設用地復墾中每個片塊由宅基地和宅基地附屬用地組成，宅基地附屬用地又包括院壩和其他附屬用地。農村閑置宅基地復墾需要拆除的建構筑物主要包括房屋、院壩及豬舍3種。根據宅基地所處位置坡度大小將宅基地分為兩種類型，第1種為平坦型，地面坡度為0°～5°，第2種為坡度型，坡度為6°～25°，詳見表3。由表3可知，不同區域宅基地地面坡度存在一定的差異，相同坡度宅基地所占比例相似，建構筑物拆除后地面多為平地，且農戶都有糞坑或糞池用于日常飼養牲畜。復墾農戶宅基地地面多為平坦型，其所占比例為94%;坡度為6°～25°的宅基地較少，約占調查總數的6%。
2.3不同宅基地類型的工程規劃分析
農村建設用地復墾工程規劃應當遵循合理可行、方便農民生產生活、節約投資的原則進行。工程設計內容包括土地平整、農田水利和田間道路工程3方面。
2.3.1平坦型宅基地工程規劃分析
平坦型宅基地工程規劃較簡單。平坦型宅基地主要是指建構筑物拆除后地面比較平整，宅基地、院壩及其豬舍可以處于一個臺面或單獨臺面坡度小于5°。土地平整工程的內容包括土石坎設計、雜物清除、翻耕和客土。石坎可根據實際設計為干砌條石和漿砌塊石兩種，如綦江可在條石不夠用時設計漿砌塊石石坎。雜物清除主要是對復墾片塊內的零星雜物進行清除，便于后面工程施工。客土設計是在復墾后土層厚度達不到耕作土層0.4m要求的區域進行覆土，覆土后要保證有效土層厚度達到0.4m以上。田間道路工程的規劃在合理的前提下，考慮方便農民生產活動，盡量按照原有的路線規劃，主要包括維修和新修生產路，其路面材質又可根據實際情況確定，包括水泥路面和石板路面。農田水利工程規劃主要包括排水溝和沉沙凼等。平坦型宅基地地面通過土地平整工程后可復墾后水平田塊，詳見表2。
2.3.2坡度型宅基地工程規劃分析
坡度型宅基地工程規劃比平坦型復雜。坡度型宅基地是指建構筑物拆除后宅基地所處位置地面坡度為6°～25°，因為房屋下地面多為平地，因此，坡度型又包括了平坦型。這種類型的地塊工程規劃較平坦型復雜，其土地平整工程中要先對有坡度的區域進行降坡處理，具體又分為兩種情況，當坡度小于12°時可降坡至5°;當坡度為20°時可降坡至10°，之后按照平坦型處理。降坡的施工可以按照先清田坎基槽，砌筑田坎，再坡地土石方移動、挖高填低，對挖方區進行0.4m厚的翻耕，最后挖填平衡，即將降坡土方均勻覆在平整后的田塊表面。當石坎高度大于1.2m時石坎底輪應設計為雙輪條石，且有丁字石，其中1.5m的石坎應布設兩輪丁字石坡度型道路，設計可能還會涉及梯步，及當生產路縱坡大于15°時可采用“梯步+斜坡”組合型，即半幅為梯步段，方便人行走，半幅為斜坡防滑段;當生產路縱坡在5～15°之間時，設計對路面采取凹槽防滑處理。坡度型農田水利工程設計應該控制最小比降在8‰左右，若溝底坡度大于25°時應設置跌水式消能。詳見表4。坡度型宅基地經施工后可復墾為水平田塊和坡式梯田兩種，水平田塊田面寬一般為7～30m，后者田面寬一般較前者小。
2.4農村建設用地復墾規劃設計中應注意的問題
工程規劃是否合理直接關系到復墾項目的效益。農村建設用地是農戶的生活場所，經過多年的壓實和頻繁的人工改造，其原始的地面狀況可能已改變。因此其工程規劃設計合理與否不僅關系復墾工程效果，而且對農戶的生產和生活也有重要影響。目前在項目工程規劃設計中存在一些問題。首先是土地平整工程中覆土厚度的設計應該符合實際情況。復墾后耕地的有效土層厚度≥0.4m，其覆土的厚度應該是由現場踏勘時調查原有土層厚度決定。當前存在為了使片塊內部土量分析達到平衡，而不顧實際土層厚度的情況，這將直接影響到復墾后耕地質量。其次是石坎布設時沒有很好地結合片塊周邊地形，只為追求片塊圖面視覺美觀。最后是道路和溝渠的規劃應盡量避開糞池或糞坑的位置，因為經過填埋后的地面可能會下陷而影響了工程質量。總之，目前重慶市在大力開展農村建設用地復墾，其規劃設計人員應該在踏勘中仔細詢問農戶擬復墾地塊的基本情況，再結合工程規劃設計的原則進行，道路和溝渠的規劃應該盡量結合原有的路和溝渠，避開地面可能塌陷的位置。
3結論
(1)重慶市農村建設用地復墾中不同區縣相同房屋結構類型或是同一區域內不同房屋結構類型P1差異大，而單位面積內各種拆除量也存在很大的差異。根據對農村閑置宅基地所處位置地面坡度的大小，將復墾宅基地劃分為0°～5°平坦型和6°～25°坡度型。但不同復墾區域農戶宅基地地面坡度有一定的差異，不同區域同種宅基地類型所占比例相似。總體而言，重慶市農村建設用地復墾中平坦型宅基地約為94%，坡度型約為6%。
關鍵詞：土地測繪；土地規劃；信息化；應用；發展
1 土地測繪工作信息化的現狀
隨著信息社會的不斷發展，我國各個方面逐漸走向信息化的發展方向，因此，在土地的整理工作中，測繪技術水平也逐漸實現信息化。一般情況下，為了操作的方便和精確，我們可以用GPS全球定位系統集野外數據，以衛星為基礎的無線電衛星導航定位系統，這種方式在土地測繪工作中具有全能性、全天候、連續性和實時性等特點，操作十分方便安全，并進一步提高了測繪技術水平，更好的服務于土地整理工作。 在土地的調查預測到開發整理，整個工程夠需要測繪工作的應用，測繪方法在不同的開發階段具體有區分，測繪方法在不同階段的應用意義不同，土地的測繪工作在土地資源管理中能夠提供一個科學的數據依據，為每個階段的科學性決策提供數據，測繪工作在項目進行規劃設計、工程施工以及工程竣工驗收中提供數據支持，測繪工作在土地資源的應用中意義十分重大。
在發展過程的不斷進行中，經濟建設也在不斷的發展，科學技術的發展使得測繪工作中融入了計算機技術和測繪技術，并且隨著科學的應用發展測繪技術逐漸向一體化、自動化和數字化的方向快速發展，信息化測繪對當前測繪工程來說是一個未來的發展方向，與傳統的測繪方式相比，信息化測繪很大程度地提高了測繪的效率和測繪準確度，隨著測繪技術人員素質的不斷提升，在測繪信息化工程上測繪水平也在不斷的提高和完善。
隨著技術的發展信息化技術在各個領域都有了長足的進步，土地開發和整理逐漸實現了信息化，信息化的測繪方式把傳統的測繪方式提高到更為科學、規范和精確，并且很大程度上減輕了工程人員的負擔，工程人員不用翻山越嶺進行室外的實地測繪，提高了工作效率解放了人力，土地管理部門為了對土地更為有效的開發利用就需要進行土地的開發和整理，從而保證土地資源滿足規劃基本需求，為土地資源的后續利用提供基礎，土地測繪技術在土地開發整理中的作用主要是，第一，在土地開發整理中必須使用測繪圖，而測繪圖就需要根據信息化測繪技術來完成，第二，在測繪工作中的數據也是通過測繪的信息化來得到的，在技術支持下測繪工作利用定位系統或者其他先進系統提高了工作效率，能夠精確便捷的為測繪工作提供數據支持，信息化測繪技術在整個土地資源的管理和整理過程中都尤為重要，促進了土地資源整理的合理的規范化，在以后的工作中我們也要充分利用先進測繪儀器，搭建數據平臺，不斷完善土地資源數據庫，實現土地資源數據的共享，從而對土地資源工作開發和整理。
2 土地測繪信息化在土地規劃中的應用
2.1 調查 土地測繪信息化的應用之一就是土地的更新調查，這種更新調查是根據之前的土地調查數據利用現有的技術，例如衛星和航空影響等方式，嚴格遵守相關規范，運用國家基本標準采取新土地的分類系統，從而高效的對調查區土地進行全面實時的調查，其中常用的工具有RS快捷、實時、高效地獲取土地利用變化信息；GPS快速準確采集土地利用變化圖斑的空間位置；GIS對采集的數據進行編輯實現數據管理自動化。建設土地利用現狀數據庫與影像數據庫，采用現代遙感技術通過遙感影像和外業進行實地調查；實現調查數據的管理和更新機制的建設；逐步建立起土地利用動態監測體系。
2.2 勘測定界 土地的勘測定界包括很多方面，土地勘測定界要以土地征收、征用、劃撥、出讓、農用地轉用、土地利用規劃及土地開發、整理、復墾等工作為基礎，對土地的使用范圍和利用現狀進行實地界定，對于用地面積以及權屬調查、土地測繪等都要詳細進行，并且在勘測結束之后編寫勘測界定報告以a提供數據資料，具體的勘測定界有很多步驟，其中有外業調查、測量、整理匯總等主要階段。在土地勘測界定中要積極使用信息化的測繪技術，在土地勘測定界的工作中可以使用GPSRTK技術進行定位，通過相對定位原理實時計算出流動站的三維坐標及其精度。采用GIS與數據庫技術相結合實現內業數據處理的自動化，保證數據統計的準確性以及方便數據的查詢。
2.3 開發整理 隨著我國城鎮化的進行，越來越多的進行遷村并點，促進人們的生活水平提高逐步推進農民住宅的集中和搬遷，還有鄉鎮企業的集中遷向工業園區的工程，對零散地塊進行歸并，農田實行集中經營的策略，采取退宅還耕的措施進行土地資源的有效整理，通過實施村鎮規劃增加耕地面積。通過挖掘城市存量潛力，解決城市建設用地，實施盤整閑置土地開發整理。礦區土地開發整理。通過對工礦生產、建設形成的廢棄土地，進行復墾整治，增加農用地或建設用地，改善生態環境。災區土地開發整理。結合災后重建對水毀農田整理，興修水利和移民建鎮，對移民后舊宅基退宅還耕整理。
土地復墾規劃是土地復墾工作的主要依據，搞好土地復墾規劃， 對于科學指導土地復墾活動、合理安排土地整理開發項目、保障耕地保護目標的實現具有重要意義。
2.4 規劃設計 在土地利用的規劃工作中需要大量的測繪信息，對于土地的基本信息充分了解才能科學合理的進行土地的利用規劃工作，其中土地信息包括了土地的具體區域位置、數量，土地基本質量情況以及價值等，在規劃設計工作開始之前首先要做到的就是對土地以上的相關信息進行詳細的調查收集和整理，并且做出初步分析和判斷，在規劃設計中土地的信息化測繪很大程度了凸顯了它的優勢，信息化測繪技術在土地信息收集方面具有實時性、準確性、自動化和高效的特點。通過RS直接獲取土地信息，通過遙感的數據處理，可以直接得到理想的圖片及數字結果，利用GIS強大的分析和處理功能，可以對土地利用現狀進行分析評價并自動生成土地利用現狀分析數據庫，利用GIS的可視化功能，結合規劃設計中的各種應用模型，還可以實現對規劃設計的結果進行模擬顯示和分析。
3 結語
搭建統一的土地信息開發管理平臺，提高土地測繪信息資源的共享水平，是實現土地測繪資料公益性、基礎性、權威性和準確性的主要途徑。這就需要我們不斷的完善土地信息管理技術和平臺開發，最終更好的實現土地測繪和規劃的信息化應用。
參考文獻：
[1]易應東.淺析信息化測繪技術在土地規劃管理、執法監察中的應用[J].建筑工程技術與設計，2014（24）：719-719.
關鍵詞：土地開發；整理工作
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）04-00-02
近年來，為了促進土地資源的合理利用、提高土地利用率和實現耕地總量動態平衡，以土地平整、田塊合并、村莊更新、溝渠道路改建、宜農荒地開發、土地復墾等為主要內容的土地開發整理活動在我國全面展開，取得了顯著成效，但我國目前開展的土地整理活動，帶來的不僅僅是耕地的增加，它對區域范圍內的國土資源開發利用的影響是全方位的，產生了經濟、社會、生態三方面的效益；其工作內容和運營方式也涉及社會各方面，包括政府、社會組織、企業、個人等參與，采取經濟、工程技術、法律、行政等手段對農用地、市地、未利用土地等進行調整、安排、整治的一系列生產實踐活動，因此，需要對土地開發整理的實質、影響、規劃控制等進行多維思考，從而使土地整理活動在資源開發利用和社會系統的發展中發揮更好的作用。
一、土地開發整理的意義
（一）改善農業生產條件，實現農業生產增產增效
土地整理主要針對改變溝浜交錯、地類交叉、渠系老化不配套的土地現狀，進行水利設施配置、道路和林網建設，從而可以極大的改變農業生產基礎條件，降低農業生產成本，實現農業增產增效。地類一致、高低一致的田塊有助于實現農業機械化生產，擴大農業生產規模面積；合理配套的田間排灌渠系可提高輸水和排水能力，降低輸水過程中損失，提高農田防洪抗澇能力；貫通田間的機耕路為農業機械化生產提供了基礎條件，并延伸了農民到田頭工作的出行距離。
（二）有效耕地面積，緩解耕地面積減少趨勢
土地整理凈增耕地的來源主要有：（1）農田整理通過歸并畸零不整的農田、田坎、溝渠和田間道路，使其成為單塊較大的農田，即可新增不少有效耕地面積。根據土地詳查資料，中國田坎面積高達1246.7萬公頃、溝渠486.7萬公頃、田間道路計約666.7萬公頃。據調查，農田通過整理一般都能新增5-10%的耕地面積，僅此一項整理最終完成后，就可新增耕地面積近666.7萬公頃。（2）村莊土地整理。若按國家《村鎮規劃標準》的上限指示人均建設用地150平方米計算，即使到達人口高峰年時，農村建設用地還可以騰出近680萬公頃土地，若50%能恢復為農田，可增加耕地340萬公頃。（3）工礦廢棄地及災毀地復墾整理。中國目前因開采礦產資源造成塌陷、挖損、壓占、破壞廢棄的土地約280公頃，按33%復墾率計算，通過復墾整理土地可增加耕地93.3萬公頃。通過三項土地整理可增加耕地1100萬公頃，從耕地數量上一定程序上保證了中國人口高峰年時糧食安全的物質基礎。
（三）改善農村生活和居住環境，提高農民生活質量
農業和農村現代化現階段的最終落腳點在于提高廣大農民的生活質量和生活水平，體現在土地整理中，也從單純的增加耕地面積轉為改善農村的整體風貌。如：重視農田防護林的建設，樹種選擇考慮防風美觀兼顧；實行殯葬改革，進行墳墓遷移，進行集中統一安置；對農民新村進行統一規劃，將改善農民居住水平與提高建設用地率相結合；保護水體不受影響，并在外河兩側進行圩堤建設，保證農業生產和居住安全。
（四）增強村級經濟和農民個人經濟實力，改善基層干群關系
由于進行泵站建設、渠道合理布局和硬化，整理后的農田灌水排水能耗降低，農業生產規模擴大，實現農業機械化生產，可以降低農業生產成本。整理后土地質量提高，單位面積產量增加。整理后土地經營范圍擴大，宜種性廣，尤其是進行產業結構調整后可大大增加農民收入。整理后增加的耕地，通過實現新增耕地折抵建設用地指標，實現指標有償使用，增強村級經濟實力。這些都可以有力地改善干群關系，真正體現了代表最廣大人民群眾的根本利益。
二、土地開發整理的步驟與方法
（一）建立健全土地開發整理規劃體系。按照土地開發整理的指導思想、基本原則、目的和任務要求，依據土地利用總體規劃，科學編制土地開發整理規劃，逐步建立國家、省、市、區四級目標明確、布局合理、重點突出、措施得力、相互銜接的土地開發整理規劃體系，指導土地開發整理活動。土地開發整理活動必須符合規劃。土地開發整理項目的審查、規劃設計、項目實施和檢查驗收，都必須依據土地利用總體規劃和土地開發整理規劃。土地開發整理活動要納入計劃管理。年度土地開發整理計劃要與可用資金相匹配，合理確定年度任務；要制定有效措施，強化計劃的指導性和權威性，保證計劃任務的完成。加強土地資源調查與評價。在切實查清土地后備資源的類型、數量、質量、分布和權屬的基礎上，分析研究土地開發、整理和復墾的可行性及其對生態環境產生的影響，提出合理開發利用措施，為編制土地開發整理規劃打下堅實基礎。
（二）土地開發整理要與保護和改善生態環境協調統一。嚴格控制未利用土地開發，規劃編制和項目確定都要經過科學論證，凡開發荒山、荒地、荒灘，都應依法辦理審批手續；生態退耕地區，要加大平壩區、川地等的基本農田土地整理力度，對具備修建設梯田條件的緩坡耕地進行“坡改梯”改造；水資源不足、土地風蝕沙化嚴重的地區，要堅持“以水定地”，以農田整理為重點，努力完善防護林網，增加節水設施，提高土地產出效益，保護生態環境。
土地開發整理要與農業生產結構調整有機結合。開發整理土地的用途應根據土地適應性和農業生產需要合理確定，最大限度發揮土地效益。凡閑置的土地、未利用地或被破壞的土地，按項目規劃設計，開發整理復墾成園地，開經項目驗收，認定具備耕作條件的，視作補充耕地，在土地變更調查時按可調整園地統計。在非農建設必須占用時，除按照法律規定辦理農用地轉用審批外，仍須按照耕地占補平衡要求實行“占一補一”。
（三）加強土地開發整理項目管理
土地開發整理實行項目管理制度。政府投資、用地單位和個人履行耕地占補平衡或土地復墾義務，以及社會投資從事土地開發整理活動，都應按項目進行管理，逐步建立多元投資、分類管理、市場運作、社會監督的土地開發整理項目管理機制。
搞好項目儲備庫建設。各省、市、區、縣都應依據土地開發整理規劃、計劃和項目管理有關要求，進行項目可行性研究和論證，有組織、有計劃地建立流動、分級、分類的項目儲備庫，以滿足實施土地開發整理的需要，進一步規范政府投資項目管理。政府投資項目由國土資源部門負責組織可行性研究與規劃設計審查、項目實施和驗收；實行專家論證、項目法人、招投標、監理、公告和合同等制度；對承擔項目可行性研究、規劃設計、工程施工、工程監理的單位，按有關規定逐步推行從業條件和資質管理。
加強單位和個人投資項目管理。建設用地單位和個人履行耕地占補平衡或土地復墾義務自行實施的項目，由國土資源部門負責組織可行性研究與規劃設計審查和項目驗收。國土資源部門用耕地開墾費、土地復墾費組織實施的項目，按政府投資項目管理。加強社會投資項目管理。社會投資項目由國土資源部門負責組織可行性研究與規劃設計審查和項目驗收。
（四）加強土地開發整理投入與支出管理
加大政府投入力度。按照國家加大對農業投入的總體要求，積極爭取各級政府增加對土地開發整理的投入。要切實加強新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費和土地復墾費的收繳使用管理，做到依法足額收取，專款專用；要切實加強監督管理，保證資金發揮應有的效益。
積極建立多元投融資渠道。運用各種優惠政策，吸引單位和個人資金；開展國際合作，引進和利用外資；鼓勵通過合資、合作，吸引企業、其他經濟組織和個人投入，廣泛吸納資金，逐步形成土地開發整理多元投融資渠道。
加強政府投資項目資金管理。政府投資項目資金實行專款專用、專項管理、單獨核算，任何單位和個人不得超支出范圍和標準開支，更不得截留和挪用項目資金。實行項目資金國庫集中支付制度，按批復的項目預算、施工合同和工程進度撥付項目資金；建立健全項目會計核算制度和內部稽核制度，對項目資金實行全過程的財會管理與監督；嚴格項目資金竣工決算，規范項目的業績考評和追蹤問效。
（五）加強土地開發整理權屬管理
土地開發整理前，搞好權屬核實工作。要依據土地變更調查和登記有關資料，對所涉及土地的權屬、界限、地類、面積進行核實，并落實到土地利用現狀圖上。尊重土地權利人意愿，編制和落實土地權屬調整方案。土地開發整理前，土地權屬調整必須經村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，簽訂協議。項目建設完成后，應按照調整方案和協議，及時做好土地變更調查和登記工作。
土地權屬調整應有利于維護農民權益。土地權屬調整，不應影響農民土地承包經營權，要保證農民承包土地面積不減少，質量不降低，有利于農業生產經營，維護農村集體和農民的切身利益。政府投資的土地開發整理項目，其新增加的集體所有未確定土地使用權的耕地，應優先安排本集體農民使用，確定土地承包經營權。
（六）土地開發整理科技、標準化與信息化建設
努力實現土地開發整理科學化。積極開展土地開發整理有關基礎研究、應用研究和工程技術研究；強化科技創新成果在土地開發整理實際工作中的推廣應用，逐步形成土地開發整理科技支撐體系。
加強土地開發整理標準化建設。從土地開發整理實際出發，按照自上而下、上下結合、有計劃、分步驟的要求，大力推進土地資源調查評價、項目規劃設計、工程建設、預算定額、效益評價等標準的制定工作，逐步形成技術、經濟和管理的標準化體系。
為有效盤活存量建設用地，提高集約利用土地程度，切實改善我市農居點布局分散零亂、廢棄工礦較多的現狀，根據省國土資源廳《關于建設用地復墾周轉指標管理若干意見》（浙土資發〔2001〕263號）和《*市農村宅基地整理項目驗收辦法（試行）》（杭造地辦〔20*〕3號）文件精神，結合我市目前新農村建設實際，現就如何開展建設用地復墾管理工作提出如下意見：
一、建設用地復墾項目的立項管理
根據經批準的土地利用總體規劃、城鎮或村莊建設規劃，實施撤并零散自然村退宅還耕和工礦企業用地退建還耕的行政村，規劃復墾面積能確保大于或等于建設占用耕地面積的項目，可以向市國土資源局申請立項。申請建設用地復墾項目立項必須提供以下資料：
1、項目業主（實施）單位的書面申請；
2、反映項目區域內地類、土地權屬界線的1∶1000—2000實測地形圖或地籍圖、鄉（鎮）、街道土地利用總體規劃圖、鄉（鎮）、街道或村建設用地復墾規劃圖；
3、可行性方案（包括整理復墾后可以增加的耕地面積、資金籌集計劃、實施方案和整理復墾完成進度安排及期限）；
4、項目區域范圍內各種地類面積、權屬狀況材料，相關土地權利人（土地所有者和使用者）簽訂的土地權屬調整協議；
5、項目區影像資料；
6、需要拆遷安置的項目，還須提供拆遷安置方案，安置用地區實測地形圖、勘測定界資料及規劃區位圖。
市國土資源局在收到項目申請后，要及時組織力量進行實地踏看、復核，并負責填寫《浙江省建設用地整理項目呈報表》，在確保呈報材料準確無誤的前提下，簽署初審意見，報*市國土資源局審批。
二、建設用地復墾項目實施
建設用地復墾的主體是鄉（鎮）人民政府和街道辦事處，市國土資源局作為業務主管部門，應積極協助鄉（鎮）、街道抓好建設用地復墾工作，其他職能部門按職責做好工作。項目業主（實施）單位應嚴格按照經批準的規劃設計、復墾面積、質量要求、復墾進度組織實施，負責按季將項目實施情況如實填寫《浙江省建設用地整理情況檢查登記表》，報當地鄉（鎮）、街道和市國土資源局備查。市國土資源局以項目完成期為考核周期，分年度進行考核，并將結果報*市國土資源局和省國土資源廳備查。
三、建設用地復墾項目驗收
項目復墾工程竣工后，由實施單位向市國土資源局申請驗收，市國土資源局會同市財政局、農業局等部門進行初驗，初驗合格的，按規定報*市國土資源局復驗，經復驗合格后報省國土資源廳進行認定。
項目申請初驗應提交以下材料：
1、浙江省建設用地整理（復墾）項目竣工驗收表；
2、項目實施單位竣工驗收申請報告；
3、建設用地復墾相關面積測量報告（測量員簽名及測量單位公章）；
4、項目所在村、鄉（鎮）人民政府和街道辦事處對項目工程質量、新增耕地面積確認意見書；
5、整理前、中、后可對比照片（各三組以上）；
6、鄉級土地利用總體規劃局部圖（用紅線標出復墾范圍）；
7、1∶10000土地利用現狀調查分幅圖（用紅線標出復墾范圍）；
8、建設用地復墾項目現狀實測圖、規劃設計圖、竣工驗收圖（復墾范圍界限明確，標出土地分類面積）。
市初驗對每個項目都必須到實地驗收，填寫項目初驗評分表，參加驗收的有關部門要通力合作，積極配合，嚴格把關。市國土局對各類土地面積準確性負責；農業局對復墾工程質量負責；財政局對項目資金運用情況負責。
四、建設用地復墾項目的補助政策
1、對實施建設用地復墾項目的鄉（鎮）、街道，驗收后按實際復墾的凈增耕地面積，根據項目工程量給予每畝12000元—18000元的補助資金。達不到質量標準的復墾項目，由鄉（鎮）、街道負責進行整改，直至達到質量要求為止。
2、建設用地復墾項目驗收后獲取的建設用地復墾周轉指標，30%獎勵給項目所在的鄉（鎮）、街道，用于本鄉（鎮）、街道的經濟和社會發展項目。鄉（鎮）、街道使用有余的指標，由市政府按每畝15000元的價格統一收購、調劑使用。
3、建設用地復墾項目所在鄉（鎮）、街道必須從本鄉（鎮）、街道獲得的土地整理折抵指標收益和土地出讓金返回款中切出一部分資金，配套用于本鄉（鎮）、街道的建設用地復墾項目。鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當設立復墾資金專戶，實行專款專用，不得挪用。
我鎮2011年經省國土廳批準的皖政地【2010】173號增減掛項目，涉及、棗林、李莊、、、張圩6個村居，19個自然村莊。在市、縣第二、七批次初驗基礎上，加快推進第五批次村村莊復耕進度。同時對照縣委下達的土地整治目標任務，分解落實工作職責，經黨委擴大會議研究，就我鎮2012年土地整治工作制定以下實施方案。
一、完成2011年增減掛任務
1、3月30日前完善五村村莊工程任務，確保省國土廳驗收通過。
2、加快村村莊復耕進度，嚴格按照縣委規定的序時進度完成任務，確保省國土廳驗收通過。
3、村增減掛項目完成時間計劃
二、2012年整體推進、占補平衡、高標準基本農田整體推進項目申報任務分解
1、根據我鎮土地利用現狀，2012年申報社居委整體推進項目，社居委位于合阜高速路兩側，村莊主要集中在高速路東側，全村10個自然村莊，土地總面積6214.9畝，其中村莊面積574.42畝，水塘面積506.2畝，未利用土地面積444.1畝（田埂），農田整理估測凈增耕地7﹪。
2、依據鎮土地利用總體規劃，結合農村水利工程建設規劃，我鎮2012年申報縣級廢糖以及未利用土地占補項目400.0畝，任務分解分別是莊王社居委80.0畝、李莊村50.0畝、村50.0畝、侯集村50.0畝、楊灣村40.0畝、棗林村40.0畝、徐崗村30.0畝、張圩村20.0畝、村20.0畝、薛橋村20.0畝。
3、依據土地利用總體規劃，結合我鎮特殊的地形地貌2012年申報李莊村高標準化基本農田示范項目，項目區面積7787.6畝，其中耕地面積5606畝，水塘面積645畝，未利用土地面積617.8畝（田埂），農田整理估測凈增耕地15﹪，
三、2012年土地整治項目申報完成時間
1、整體推進項目：2012年2月29日前完成對擬申報村的土地利用現狀、村莊現狀、房屋結構、面積情況、居住戶數、人口數等進行全面調查核實；3月20日前完成對擬申報村組入戶調查、到村、到組不定時召開會議，征求村兩委和群眾意見、擬新建村莊選址、建設房型、戶均面積、貨幣安置等情況；4月30日前落實規劃設計單位完成項目區的可行性研究報告以及項目實施方案編制，上報縣國土局審查后入庫；5月30日前對照土地利用現狀圖進行測繪勘測定界，經審查核對無異議后，編制項目區規劃設計、預算方案上報縣國土局；6月30日前完成建新區規劃設計方案兩上兩下征求意見。2、高標準化基本農田項目：2012年2月29日前完成對擬申報村的土地利用現狀、村莊現狀、水利設施利用狀況、當家糖面積、實際可耕地面積情況進行全面調查核實；3月20日前完成對擬申報村組入戶調查、到村、到組召開會議，征求村兩委和群眾意見、4月20日前落實規劃設計單位，完成項目區的可行性研究報告以及項目實施方案編制，上報縣國土局審查后入庫；5月20日前對照土地利用現狀圖進行測繪勘測定界，經審查核對無異議后，編制項目區規劃設計、預算方案，上報縣國土局；6月20日前完成高標準化基本農田規劃設計方案兩上兩下征求意見。3、占補平衡項目：2012年3月30日前完成對擬申報村的土地利用現狀、水利設施利用狀況、當家糖面積情況進行全面調查核實；4月20日前完成對擬申報廢塘進行調查、到村、到組召開會議，征求村兩委和群眾意見；5月20日前落實規劃設計單位完成項目區可行性研究報告以及項目實施方案編制，上報縣國土局審查后入庫；6月20日前對照土地利用現狀圖進行測繪勘測定界，經審查核對無異議后，編制項目區規劃設計、預算方案上報縣國土局；9月20日前完成廢糖工程施工任務，申報縣國土局驗收。
四、工程施工方法
嚴格按照規劃設計圖紙進行施工，每個項目工程均交給復耕所在村的村民理事會或者招投標企業進行施工，施工期間的工作協調由村民委員會負責，所產生的隱蔽工程由鎮隱蔽工程領導組負責丈量登記，并當場簽字確認。
五、組織領導
六、獎懲規定
保障耕地總量動態平衡，促進城鄉建設與發展，根據《國土資源部關于進一步加強土地整理復墾開發工作的通知》、《省國土資源廳關于進一步加強土地整理復墾開發，搞好耕地占補平衡工作的通知》、以及忻州市人民政府《關于扶持鼓勵耕地開墾的通知》等文件精神，經市人民政府研究，現就我市鼓勵扶持耕地開發復墾工作提出如下意見，請認真組織實施。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為統領，以推動市域經濟社會全面協調可持續發展為目標，抓住我市列入省資源型經濟轉型綜合配套改革試點市的歷史機遇，先行先試，大膽探索，按照規劃引導、政策激勵、多元投入、規范管理的思路，在政府主導和實施的前提下，積極鼓勵支持社會力量投資進行土地復墾開發，著力增加耕地面積，實現耕地占補平衡，提高農業綜合生產能力，鞏固生態建設成果，促進新農村建設，保障建設用地需要，為全市轉型發展提供土地保障。
二、目標任務
根據全市土地利用總體規劃、土地整理復墾開發規劃和年度補充耕地計劃，按照耕地“占補平衡”制度，從2011年起，通過實施土地整理復墾開發項目力爭每年完成新增耕地1萬畝，保證完成5000畝，到“十二五”期末，全市力爭完成5萬畝新增耕地任務。
三、工作原則
（一）分級組織，誰投資，誰受益。市國土部門負責統籌制定土地整理復墾開發規劃，市國土局、財政局負責政府主導項目的安排和報審，以及社會力量投資項目的審核與監管。鄉鎮、村負責發動群眾和投資人積極進行土地開發復墾并為項目實施創造好的施工環境。按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵社會力量投資進行土地整理復墾開發。
（二）統一規劃、分步實施，集中連片、規模適度。將補充耕地與基本農田保護和山、水、林、田、路綜合治理有機結合，實現資源的充分利用與合理開發。
（三）保護森林資源、禁止毀林開荒。科學編制林地保護和利用總體規劃，加強林業資源保護和管理，培育和合理利用森林資源，建設良好生態系統。
（四）規范程序，嚴格標準。遵照項目實施法定程序，加強項目實施的指導監管，嚴格執行土地整理復墾開發項目驗收標準，確保通過項目實施達到補充耕地的目的。
四、項目管理
（一）土地整理復墾開發實行項目管理制度，政府主導項目由項目業主單位國土、財政審核申報。企業、團體等社會力量申請的開發項目首先要向市國土部門申報，市國土局經討論研究后報市分管領導審批。當地農民自行開發的項目逐級申報。申報地塊必須符合鄉鎮土地利用總體規劃和全市土地整理復墾開發專項規劃，符合補充耕地的要求，集中連片在30畝以上，單塊面積不少于5畝。項目建設期一般不超過1年。申報材料經市國土資源局審查同意，納入土地整理復墾開發項目庫。
（二）項目業主單位取得批復后，應項目建設情況公告，接受社會和群眾監督。公告內容包括建設位置、建設總規模、新增耕地面積、項目總投資、建設工期、土地權屬、項目承建單位、項目施工單位、工程監理單位、項目設計單位等。工程開工后，項目業主單位必須建立現場辦公制度，負責召集施工、工程監理、工程設計等單位解決項目的施工進度、施工安全、工程質量、經費撥付等問題。
（三）工程施工單位嚴格按照批準的項目規劃設計、施工技術和標準進行施工，建立質量管理責任制，明確工程項目經理、技術負責人和施工管理負責人，對出現質量問題或竣工驗收不合格的，施工單位負責及時返修并承擔相應違約責任。
（四）新增耕地指標全部納入市級新增耕地指標儲備庫，由市人民政府統一管理和調劑使用。
五、辦理程序
（一）根據國家第二次土地調查資料，確定可開發的非耕地塊，并取得擁有土地所有權組織的同意。
（二）由具有相應資質的設計單位作出可研報告后，由市國土局向忻州市國土局申請立項。
（三）立項批復后，由設計單位做出項目設計書或項目預算書，由國土和財政部門組織有關專家評審通過。評審后，政府主導的項目由國土、財政組織招投標，取得施工資格的企業由國土局與其簽訂施工合同，明確雙方權責。
（四）所有項目實施實行監理制。由國土部門按照有關法規確定監理單位。
（五）工程完工后，由市國土局申請忻州市國土局組織驗收。
（六）項目通過驗收并備案入庫后，政府主導項目由國土部門申請財政撥款結算，其他項目經審計后依據工程決算由國土部門申請財政撥款補償給進行土地開發的投資人。國土部門在辦理相關手續時，要本著合規、方便、快捷和急事急辦的原則，盡可能簡化辦理程序，協調各方關系，為投資方提供便利。項目勘踏要在接到申請兩個工作日內完成，立項、驗收在資料齊備的情況下，三個工作日內向忻州市局作出報告，項目評審在本市進行。項目投資力爭在工程驗收后一個月內同財政部門溝通，補償到位。盡可能幫助投資方聯系優質設計單位，降低收費。
六、項目驗收
土地復墾開發項目竣工后，項目施工單位和監理單位先行組織自檢合格后，由項目實施單位向市國土部門提出項目竣工初驗申請。市國土部門按規定組織進行項目初驗通過后，應將項目監督管理、自檢
、初驗等情況，按程序向忻州市國土資源局報告，由忻州市國土資源局組織有關專家和人員對項目進行正式驗收。
七、激勵措施
（一）主體范圍。積極鼓勵支持有資金有能力的各類企業、社會團體、鄉村集體組織和個人等投資進行土地整理復墾開發。要像招商引資一樣，創造寬松環境，積極吸引外省、外市企業和個人來我市進行土地整理復墾開發。社會力量投資的開發項目同政府主導的項目一樣對待，不設檻，不歧視，依法依規管理。
（二）獎勵辦法。按照“誰投資，誰受益”的原則，社會力量投資開發的耕地，經驗收合格的，政府除按工程決算補償給投資方外，成績突出的每畝再獎勵500元，并享受我市《招商引資優惠政策》。同時，積極鼓勵種地農民結合生產活動，聯合并相對集中連片（30畝以上）開展土地開發復墾。實施的項目經驗收備案后，除按有關規定付給補償外，還可實行村造村有、戶造戶有、合造共有的制度，開發的耕地由造地戶長期耕種，還可享受農業部門種糧補貼政策。各鄉鎮和村都要重視支持土地開發整理工作，領導、支持、協調土地開發復墾工作成績突出的給予獎勵，轄區內年度完成土地開發復墾項目100畝以上每畝獎勵鄉鎮黨政主要領導300元。另外鄉鎮、村引進扶持社會力量和農民進行土地開發的按每畝500元計獎給鄉鎮、村、國土所有關干部。
八、保障措施
（一）健全機構。市人民政府成立原平市土地整理復墾開發領導小組，吸收國土、財政、農業、林業、水利、開發辦等有關部門參加，共同研究協調土地整理復墾開發的有關事宜。領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源局，負責全市土地整理復墾開發項目的可行性調研報告、規劃設計、工程預算等編制的審查以及工程監督管理等工作。
