時間：2023-10-11 10:03:38
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自2011年啟動“六五”普法工作以來，我市民族宗教普法依法治理工作在市依法治市工作領導小組辦公室的具體指導下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹中央和省、市普法工作會議精神，按照全市民族宗教“六五”普法依法治理規劃，深入開展法制宣傳教育，全面深化依法治理，取得了一定成績。根據市依法治市工作領導小組辦公室《關于組織開展全市“六五”普法依法治理中期檢查督導工作的通知》(荊法治辦 〔2013〕5號)精神，現將自查情況匯報如下：
一、強化組織領導，普法依法治理實現“四個落實”
(一)普法機構落實。我局高度重視普法依法治理工作，成立了由局長李軍任組長，副局長熊信艷、紀檢組長笪邦祥任副組長，各科室負責人為成員的“六五”普法依法治理工作領導小組。領導小組下設辦公室，明確蘇濤同志兼任辦公室主任，具體負責這項工作的綜合協調和督辦檢查。“六五”普法工作開展以來，局黨組每年都要召開2-3次黨組會議，專題研究民族宗教普法依法治理工作，解決工作中存在的問題和困難。
(二)普法規劃落實。制定了《荊門市民族宗教系統法制宣傳教育第六個五年規劃》和各個年度的普法依法治理工作要點，將民族宗教“六五”普法依法治理工作納入單位年度工作目標管理內容，與業務工作同部署、同督辦、同考核，切實做到了年初有工作計劃，年終有工作總結，從而使民族宗教“六五”普法依法治理工作有序開展并落到實處。
(三)保障措施落實。我局建立和完善了民族宗教“六五”普法依法治理組織領導機制、目標責任機制、評估考核機制、獎懲激勵機制和經費保障機制，局機關每年安排1萬元經費用于法制宣傳教育，確保了民族宗教法制宣傳教育工作的正常開展。
(四)信息報送和檔案管理工作落實。工作中，我們及時向相關部門報送民族宗教普法依法治理工作信息，積極在新聞媒體上宣傳報道工作中的工作動態和先進典型。如：《荊門市積極創新宗教政策法規宣傳教育形式》在2012年分別被中國普法網、中國民主與法制網、湖北法治網等媒體網站采用。安排專人負責檔案的收集、整理和保管工作，單位普法依法治理檔案齊全、管理規范、工作軌跡清晰。
二、突出工作重點，普法依法治理堅持“四個面向”
(一)堅持面向黨政領導干部開展普法教育。近年來，我市民族宗教政策法規進黨校、進機關實現了常態化，有力擴大了民族宗教工作影響。市依法治市工作領導小組辦公室將《民族工作法律法規知識問答》納入了我市“六五”普法學習資料。市民宗局編印發放《民族宗教政策法規知識讀本》1000本。2012、2013連續兩年，市民宗局局長李軍走進課堂和會堂，為市委黨校“年輕干部成長工程”培訓班學員、市縣兩級人大政協領導干部和部分人大代表、政協委員，講授了我國民族宗教政策法規及基本知識。
(二)堅持面向機關干部開展普法教育。局機關建立有學習制度，征訂了“六五”普法教材，堅持每月15日集中學習黨的民族宗教方針政策和有關法律法規。領導班子和領導干部帶頭學法用法，班子成員每年集體學法都在2次以上，機關干部認真撰寫學法心得體會并開展交流活動。近兩年，我局先后3批16人次參加市依法治市工作領導小組辦公室、市法制辦組織的各類法制教育培訓活動，通過教育培訓，提高了民族宗教執法人員的法制觀念、法律意識和執法水平，樹立了民族宗教文明執法的良好形象。
回顧“四五”普法教育工作，我們主要做法是：
一、全面發動，為“四五”普法營造和諧的工作氛圍。
“三五”普法工作的開展，取得了一定的成效，并且使“四五”普法的開展有經可取，能夠準確把握方向，合理安排資源，做到有的放矢。在總結“三五”普法經驗基礎上可以看出，在“四五”普法工作中，基礎性工作仍是關鍵，做好基礎工作，也就等于為“四五”普法工作鋪平了道路，定好了方向。因此，我們主要通過四個方面全面落實基礎性工作：
一是抓宣傳發動?！叭濉逼辗m然開了個很好的頭，也在社會各層面造成了一定的影響，但是“四五”普法的開展又是一個全新的開始，是法制宣傳教育更高的一個臺階，所以仍需進行大力宣傳，營造更加和諧的氛圍。為此，我們高度重視，把宣傳發動作為啟動的中心環節來抓。為在全鎮上下營造更好的“四五”普法工作氛圍，鎮黨委、鎮政府召開全鎮黨員干部和各界群眾1000余人參加了“四五”普法動員大會，緊接著又召開了廣播電視會議和各種會議，大張旗鼓地宣傳從中央到地方的有關文件精神、決議及“四五”普法的目標、任務、對象、方法、步驟、要求等。在宣傳發動階段，除刊出黑板報，開辟宣傳欄，書寫和張貼各種標語、懸掛橫幅外，還組織司法、法庭、公安等部門利用集市在街頭設點開展法律咨詢，進行圖片展覽，同時，開展法制教育電影展映活動等。通過各種形式的宣傳發動，統一了全鎮廣大干部群眾的思想，提高了人們對“四五”普法重要性、迫切性的認識，使“四五”普法有了非常扎實的群眾基矗
二是抓普法機構的健全。為了加強“四五”普法工作的領導，鎮黨委政府將它提到重要議事日程，作為一項長期性工作，建立了以鎮長為組長，分管政法工作的領導、黨委宣傳委員為副組長，司法所、法庭、派出所、共青團和婦聯負責同志為成員的“四五”普法領導小組，并設立辦公室，由分管領導任辦公室主任，負責日常工作。各辦事處、行政村和重點單位也相繼建立了普法領導小組。普法領導小組不定期地召開會議，分析、檢查、研究、交流普法工作，查找存在的問題，及時采取各種措施。建立了杜橋鎮普法學校，杜橋鎮外來人口普法學校，大汾東岳宮武校普法學校作為普法教育基地，并在臨海市真空鍍膜廠等五家外來人口聚集企業內建立外來人口普法學校，加強外來人口在工作生活中的法制教育，增強法制觀念，使他們自覺遵紀守法，促進社會面穩定。幾年來，我們還根據人員變動頻繁的實際，及時抓好領導小組的調整充實工作，做到機構常設，隊伍常在，工作常抓，思想到位，認識到位，措施到位，為普法工作奠定了堅實的組織基矗
三是抓規劃制定和責任落實。鎮黨委、鎮政府根據《臨海市在公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規劃》，結合本鎮實際，制訂了《杜橋鎮在公民中開展法制宣傳教育第四個五年規劃》和分年度工作計劃，并建立健全年度工作目標管理責任制，將工作指標分解落實到各辦事處、駐村干部、村干部身上，納入綜治管理的責任考核。對鎮行政企事業單位也建立了相應的獎懲機制，促使“四五”普法真正納入鎮、村和各單位的工作職責，并落到實處。
四是抓普法師資培訓。根據“三五”普法工作的開展情況來看，造就一支合格的普法師資隊伍，是搞好“四五”普法教育的關鍵。我們先后請市司法局等有關部門的行家來鎮舉辦了師資法律培訓班，專題講授了《中華人民共和國憲法》、《行政處罰法》等11部法律法規知識，來自全鎮的機關干部、村兩委成員、村團支部書記、村婦女主任、村治保調解主任、鎮行政企事業單位負責同志共1000多人參加了培訓。同時，我們還從鎮司法所、派出所、法庭聘請了法律基礎好、授課能力強、熱愛普法工作的十余名同志為鎮師資骨干，并選送鎮宣傳員和司法助理到市里接受《行政處罰法》和《<中華人民共和國刑法>簡明讀本》等法律知識的學習培訓，培養了一支素質較好的師資隊伍，為“四五”普法有效地開展創造了有利的人力資源條件。
二、總結經驗，使“四五”普法目標明確，針對性強。
一、強化組織領導，普法依法治理實現“四個落實”
(一)普法機構落實。我局高度重視普法依法治理工作，成立了由局長李軍任組長，副局長熊信艷、紀檢組長笪邦祥任副組長，各科室負責人為成員的“六五”普法依法治理工作領導小組。領導小組下設辦公室，明確蘇濤同志兼任辦公室主任，具體負責這項工作的綜合協調和督辦檢查。“六五”普法工作開展以來，局黨組每年都要召開2-3次黨組會議，專題研究民族宗教普法依法治理工作，解決工作中存在的問題和困難。
(二)普法規劃落實。制定了《荊門市民族宗教系統法制宣傳教育第六個五年規劃》和各個年度的普法依法治理工作要點，將民族宗教“六五”普法依法治理工作納入單位年度工作目標管理內容，與業務工作同部署、同督辦、同考核，切實做到了年初有工作計劃，年終有工作總結，從而使民族宗教“六五”普法依法治理工作有序開展并落到實處。
(三)保障措施落實。我局建立和完善了民族宗教“六五”普法依法治理組織領導機制、目標責任機制、評估考核機制、獎懲激勵機制和經費保障機制，局機關每年安排1萬元經費用于法制宣傳教育，確保了民族宗教法制宣傳教育工作的正常開展。
(四)信息報送和檔案管理工作落實。工作中，我們及時向相關部門報送民族宗教普法依法治理工作信息，積極在新聞媒體上宣傳報道工作中的工作動態和先進典型。如：《荊門市積極創新宗教政策法規宣傳教育形式》在2012年分別被中國普法網、中國民主與法制網、湖北法治網等媒體網站采用。安排專人負責檔案的收集、整理和保管工作，單位普法依法治理檔案齊全、管理規范、工作軌跡清晰。
二、突出工作重點，普法依法治理堅持“四個面向”
(一)堅持面向黨政領導干部開展普法教育。近年來，我市民族宗教政策法規進黨校、進機關實現了常態化，有力擴大了民族宗教工作影響。市依法治市工作領導小組辦公室將《民族工作法律法規知識問答》納入了我市“六五”普法學習資料。市民宗局編印發放《民族宗教政策法規知識讀本》1000本。2012、2013連續兩年，市民宗局局長李軍走進課堂和會堂，為市委黨校“年輕干部成長工程”培訓班學員、市縣兩級人大政協領導干部和部分人大代表、政協委員，講授了我國民族宗教政策法規及基本知識。
(二)堅持面向機關干部開展普法教育。局機關建立有學習制度，征訂了“六五”普法教材，堅持每月15日集中學習黨的民族宗教方針政策和有關法律法規。領導班子和領導干部帶頭學法用法，班子成員每年集體學法都在2次以上，機關干部認真撰寫學法心得體會并開展交流活動。近兩年，我局先后3批16人次參加市依法治市工作領導小組辦公室、市法制辦組織的各類法制教育培訓活動，通過教育培訓，提高了民族宗教執法人員的法制觀念、法律意識和執法水平，樹立了民族宗教文明執法的良好形象。
(三)堅持面向民族鄉村和少數民族群眾開展普法教育。民族方面，我們確定每年的10月為全市“民族團結進步宣傳月”，在民族鄉村和少數民族群眾中廣泛開展普法教育。2012年，我們組織荊門日報、荊門電視臺、荊門廣播電臺等主流媒體，多視角、深層次宣傳我市在促進各民族“共同團結奮斗，共同繁榮發展”中涌現出的先進典型?！肚G門日報》開設專欄，大篇幅宣傳民族工作“三個條例”知識。各主流媒體分別以《土家族的新變遷》、《企業里的“民族大家庭”》、《“牛倌”引領致富路》、《民族和睦的“親善大使”》為題，對我市民族團結進步的5個先進典型事跡進行了宣傳報道。
(四)堅持面向宗教界人士和信教群眾開展普法教育。為提高宗教界人士和信教群眾的法律意識和法律素質，近年來我們多形式開展了宗教政策法規宣傳教育活動。一是出臺文件指導。印發《關于在全市宗教界開展“宗教政策法規學習月”活動的通知》等文件，就“六五”普法期間及年度的宗教政策法規宣傳教育工作作出系統安排部署，指導各地和相關部門組織實施。二是開展培訓輔導。2012年3月26日，我局舉辦宗教政策法規培訓班，全市宗教干部和宗教界代表人士25人參訓。重點學習了《宗教事務條例》和《宗教活動場所財務監督管理辦法》(試行)，并就 “宗教三項重點工作”、“同心建農谷，同行促跨越”主題實踐活動、以“安全年”為主題的和諧寺觀教堂創建活動進行了探討交流。三是入寺(觀、教堂)宣傳引導。組織全市宗教干部進寺觀教堂，面對面宣講宗教政策法規知識，現場解答宗教界人士提出的各種問題，幫助他們解決學習、生活、工作中的實際困難。輯錄宗教政策法規宣傳口號50條、宗教必讀書目15篇，發給寺觀教堂，引導他們采取組辦專欄、懸掛標語、學好用好宗教必讀書籍等形式，營造學習宣傳氛圍，提升了宗教界人士和信教群眾的法律素質和宗教素養。為配合市人大常委會開展的宗教事務條例執法檢查，2013年6月，我們在荊門日報頭版開設了《宗教政策法規知識問答》，全面宣傳宗教政策理論和法律法規知識。
【關鍵詞】 普法培訓 師資 針對性
隨著依法治國和依法治企的不斷深入，特別是“十”報告中，將“依法治國”的方略提高到了一個新的高度，各行各業都從法制化管理企業的高度，認識到普法工作的重要性，明確法律風險防范的主要工作從“事后滅火”到“事前預防”的轉變，做到未雨綢繆，防患于未然，其中普法培訓工作是防范法律風險、實現企業合規合法經營的“重頭戲”，是提高企業各類從業人員法律素質的有效途徑，也是全面推進依法以規治企強有力的基礎保障。
一、強化員工普法培訓對企業的重要性
1、實現企業持續長久發展
隨著經濟的快速發展和國家法制體系的健全，一個企業要持續、健康的發展，合規合法經營是其生存的重要前提，員工是企業的血液，加強員工的普法培訓有利于把企業建設成為一線員工守法敬業，決策規劃合規合法，才能確保企業在激烈的競爭中;立于不敗之地;
2、實現企業職工穩定
隨著社會的發展，生活水平的提升，住房、醫療、養老和就業等各項制度改革的持續深化，加強員工的普法培訓工作，增強員工的法律意識，幫助員工解決生活中遇到的法律問題，解決后顧之憂，從而確保員工能全身心投入到工作，更好地發揮員工的主動性、積極性，把更多的精力投入到企業的改革發展和生產經營活動，為企業創造更大的價值。
二、傳統普法培訓工作存在的不足與弊端
1、在普法培訓對象上，針對性不強
在多數企業，在組織培訓時，經常出現不同學歷背景，不同法律基礎的人，在同一水平線上，接收同樣內容的法律知識，這樣就容易造成部分人不能掌握培訓的全部內容，而另外一部分人則要重復學習培訓知識，沒有能做到因材施教，造成普法培訓效率低下。
2、企業普法培訓師資力量薄弱
部分企業，特別是中小企業和企業的基層單位，其工作重點在于企業的經營和創效，企業的力量集中于經營一線，法律力量薄弱甚至是缺失，在組織普法培訓時，絕大多數都是采取外聘講師來企業開展普法培訓工作，這就造成外聘講師一方面不了解企業經營管理實際，授課的內容多流于形式，泛泛而談，難以結合企業經營管理實際開展普法培訓工作，另一方面外聘講師的授課費用較高，從企業降本增效的角度來考慮，如實現全員參加法律培訓，對于員工人數較多的企業來說，就需組織多場次的培訓，對全員開展輪訓工作，其費用較高，對中小企業和企業基層單位來說，是一項不菲成本支出，很難得到企業管理者的支持。
3、培訓手段、內容等過于單一
目前普法培訓都是采取課堂式灌輸為主，其方法都是按條法施教，針對一部法律法規，從總則開始逐條講解直到附則，劈頭蓋腦地灌輸。這種培訓方式注重傳授知識的系統性、邏輯性和條理性，“滿漢全席”式的培訓較為空洞乏味，缺乏趣味性和新穎性，難以調動員工學法的積極性，容易出現臺上老師講的“津津有味”，臺下學生卻“昏昏欲睡”的現象，同時因對企業的熟悉程度不高，未能結合企業的實際，對企業的經營管理提出相關的法律風險提示，這與法律規范日益細化、精準化的趨勢不符，造成普法培訓的效用不高。
4、一線員工參與度有待提升
企業在普法培訓工作中，多數培訓對象都是企業管理層、部門負責人等為主的各級管理人員，重點提高企業決策層和管理層的法律意識，確保企業決策和日常管理的合規合法，但是這樣也存在著很大的弊端，多數企業管理者認為，一線員工只需按照企業的規章制度和業務流程進行操作即可，特別是對服務型企業的管理者，沒有意識企業的大多數糾紛都是和消費者的服務糾紛，一線員工直接面對的是消費者，忽視對一線員工的普法培訓教育工作，為企業的經營管理埋下隱患。
5、容易忽視員工主動學法需求
在企業組織的普法培訓教育工作中，絕大多數都是人力資源管理部門和法律事務部門，結合企業近期經營管理重點，有針對性的開展相關的普法培訓工作，卻沒有站在“人是處在社會中的人”的這一現實角度，員工面臨的不僅僅是在工作中的法律問題，更多的是日常生活的所遇到的法律問題，而企業的管理者關注的僅僅是工作中的法律問題，忽視了企業員工日常生活中所遇到的法律問題，淡化員工主動學法的需求。
三、企業普法培訓工作的建議與對策
為保證財政普法宣傳教育工作深入開展，確定成效。總體要求是：一是突出工作重點，根據財政工作實際、中心和群眾需要，確定財政普法工作重點內容，保證普法工作有成效。二是營造普法氛圍，開展形式多樣的普法宣傳活動，努力營造財政干部、財務工作者人人學法、人人懂法、樂于接受、自覺學習的氛圍。三是各鄉鎮財政所（分局）都要結合縣局總體要求，制度符合自身工作職責的法制宣傳教育工作計劃，明確目標、任務、方法和步驟。
二、圍繞中心，不斷加大重點法律法規的宣傳力度
廣泛深入開展憲法和社會主義法制理念教育。結合宣傳黨的十精神，深入學習宣傳憲法，開展社會主義法制理念教育，組織開展好四月份法制宣傳月、“12、4“全國法制宣傳日暨憲法宣傳周和江淮普法行活動，在全社會牢固樹立憲法權威，努力提高財政干部的憲法意識，不斷提高法制宣傳教育工作的層次和水平，進一步形成崇尚法制的社會氛圍。
三、切實抓好財政法制培訓教育工作，提高財政干部法律意識
1、領導干部要帶頭學法。一年內至少舉辦一次中心組集體學法活動、一次財政法制專題講座和一期財政法制培訓班，落實干部教育培訓法律課程設置制度。在財政重大事務決策前充分聽取法律顧問的意見，保障決策的科學性、合法性。
2、認真組織學習新的財政法律法規和財經政策知識，全年財政干部集體學習法制活動不低于2次。同時縣局實時組織法制學習測試，開展形式多樣的法律知識競賽活動。
3、積極利用會計信息質量檢查和所得稅稅源調查工作，開展送法律進企業活動，促進企業嚴格執行財經法規和制度，提高企業財務和管理人員法律意識和守法經營的自覺性。
四、認真做好迎接“六五“普法中期檢查驗收工作
按照縣普法辦公室的統一部署和要求，對照各項驗收指標，全面開展自查自評工作，做好補差補缺工作。精心準備普法臺賬、相冊等檔案資料，迎接上級檢查驗收。
一、加強領導、完善機構，形成職責明確、運作有序的良性工作機制
公司領導歷來高度重視法制宣傳教育工作，從踐行“三個代表”和落實科學發展觀的高度，來充分認識法制宣傳教育工作的重要性和必要性，把此項工作納入公司日常工作的總體規劃中。在工作實踐中逐步形成了各級主要領導負責，各部門緊密配合，齊抓共管的工作格局。公司建立健全了組織領導機制、教育培訓機制、監督檢查機制，有力地推動了“六五”法制宣傳教育的深入開展。領導重視，加之機制建立，保證了“六五”法制宣傳教育的執行力，普法工作有序開展。
二、健全各項制度，提升對工作的制度化和規范化管理水平
公司制定了領導干部學法用法制度、干部法律培訓考核制度、普法教育工作責任制度、信息報道制度等，這些行之有效的制度成為指導和推動各項普法任務完成的有利保障。把普法工作作為崗前培訓的必要組成部分，加入員工崗前培訓課程。通過良好的崗前培訓，使干部員工熟悉了業務流程規范，樹立了法律意識，強化了崗位責任。長期的普法教育活動在干部員工心中樹立了牢固的法律觀念企業經營管理人員依法經營、依法管理的能力得到不斷提高，能夠正確處理企業發展與維護職工權益關系。普法工作的開展，為提高企業法治化管理水平，增強企業市場競爭力，為企業依法經營、誠信經營提供了保證?！傲濉逼辗ㄆ陂g，公司沒有發生一起經濟犯罪，更沒有發生一起刑事犯罪。干部員工也積極地向身邊的親戚、朋友宣傳法制知識，形成了安定和諧的良好社會環境。
三、突出重點，創新形式，推動各類普法對象法律意識、法律素質、法律能力不斷提高。
新民鎮司法所以“弘揚法治精神、普及法律知識，共建和諧社會”、“平安新民”為主題，大力開展“法律六進”活動，引導外來人口學法用法，不斷提高依法行政和依法辦事的能力和水平。緊密結合實際，明確重點，通過形式多樣、豐富多彩的宣傳活動，我們充分利用每年3月份的綜治宣傳月、“12.4”全國法制宣傳日、“3.15”維權日、“6.26”禁毒日集中開展流動人口法制宣傳。針對流動人口范圍大，結構復雜，接受能力千差萬別的特點，運用不同的方法和手段，采取不同的宣傳方式。如采用廣播、傳單、圖片、專欄、宣傳櫥窗、宣傳標語等方法，擴大法制宣傳教育的影響力，不斷提高流動人口遵紀守法和依法維權意識，營造濃厚的法治氛圍。以外來人口流入地、經營地、施工地和居住地為重點，在鎮轄區內開展強化流動人口法制宣傳教育，全面加強對流動人口法律常識的普及和用工法律法規的培訓，對外來流動人口集中工業區進行系統法制教育。不斷提高流動人口遵紀守法和依法維權意識，營造出學法、懂法、守法、用法的良好氛圍，為社會的和諧穩定作出了較大貢獻。
然而，流動人口法制教育的現狀不容樂觀，存在死角。這幾年來，各級主管部門雖然在流動人口法制教育方面也做了不少工作，但就教育的深度和效果上來看，確實存在著許多薄弱環節。目前，流動人口法制教育存在著難點：流動人口比較分散，居住地不固定，流動性極大，在抓教育時很難把握得??；流動人口大多文化素質偏低，只顧賺錢，學法的積極性不高。
如何加大對流動人口的法制宣傳教育，把此項工作真正貫徹落實，抓出成效，新民鎮司法所通過實踐，有幾點體會：
一、對外口現狀進行了調查摸底。流動人口主要分三層：一層是常住型，指的是長年使用的外來工，這類人員住所相對固定，作息時間較規范，人員比較集中，管理也相對有序，用工單位普遍對外來務工人員的法制教育抓得比較緊，學習的效果也較明顯。二層是半固定型，這類人員基本上是散居在居民、村民家中的流動人員，也就是暫住戶和半家戶。半固定型又分兩種，一種是周邊地區的失地農民和部分下崗職工的40-50人員，分散在個體經營戶中，有的屬于季節工，管理起來難度不是很大。另一種是臨時性打工，流落在外，做一天換一個地方，沒有固定職業的臨時工，這種人員管理起來難度較大。第三層是外來無業流竄人員，這部分人數量雖然少，但屬于犯事的邊沿人員，甚至是有前科的流竄犯罪分子，乃至“逃犯”，以打著“務工”、“做生意”等幌子，干著違法犯罪的勾當，這類人員是社會治安的高危動亂人群，是政法機關重點整治的對象。綜上分析，難就在于他們住所分散不固定，流動性極大，而且大部人員成份復雜，文化素質普遍低劣，法律意識非常淡薄。
二、領導重視，擺上日程，確保流動人口的普法教育制度化、經常化、規范化。首先，各級黨委、政府要高度重視，從宏觀的、組織的、經濟的多個角度，將流動人口的教育、引導、管理列為政府工程，擺上議事日程，納入全社會發展的整體規劃，實現社會各界齊抓共管的局面。其次，各部門和單位在制定普法宣傳規劃時，要始終把流動人員作為普法宣傳教育的重點對象之一，要把流動人口的法制教育和管理列為目標管理項目，納入年度工作的考核之中，做到有規劃、有部署、有檢查。同時保證人力、物力、財力到位，使流動人口普法教育工作能夠正常有效地運作。第三，要建立健全流動人員各種學法管理機制和考核獎懲機制。例如，用工單位對外來務工人員必須先經過法律法規的培訓，經考試合格，取得學法合格證后，方能上崗；對未參加普法學習的個體經營戶，行政執法部門要暫緩辦理登記發證等。對沒有開展流動人口法制宣傳教育的部門和單位，或達不到考核標準的，不得授予其精神文明建設和社會治安
綜合治理有關的榮譽稱號。
三、抓住重點，落實責任，開展形式多樣的宣傳教育活動，形成宣傳教育的活力。從流動人口的特點來分析，普法教育的深入確有一定的難度，單靠普法主管機關一家開展工作難度大，應取得其他職能部門和有關單位的密切配合，本著“誰主管誰負責，誰用工誰負責，誰出租誰負責”的原則，落實責任，責任到人，建立健全流動人口的宣傳教育和服務網絡，形成管理與教育相結合，教育與服務相結合的新運行機制，同時，多種形式和全方位地開展對流動人口的法制宣傳教育活動。一是要依托村（社區），利用多種形式對流動人口進行經?；姆ㄖ菩麄骱徒逃?，提高他們的法制觀念。要抓住重點，區別不同的對象，著重加強對三個重點對象，即私房出租戶、個體經營戶和無固定居住地的流動人員的法制教育。方法可采取集中學習、自學、法制環境烘托等。在教育的形式上，可采取向流動人口散發法制教育手冊和宣傳材料，組織普法小分隊以喜聞樂見的說案故事會形式，進行案例剖析，并充分利用村、社區居委會的宣傳欄，板報宣傳法律法規和黨的政策。普法主管機關應加強對流動人口法制教育的檢查，及時地為村、社區流動人口提供法制宣傳教育素材，派出人員進行普法教育輔導并總結典型經驗加以推廣。二是發揮用工單位外用工比較集中的優勢，本著“誰用工誰負責”的原則，加強對外來務工人員的宣傳教育。用工單位應把外來務工人員的普法教育列入本單位普法教育規劃，列入年度精神文明考核目標，充分利用本單位的資源開展對外來務工人員的普法教育，并建立考核制度。上崗之前進行培訓，穿插地講授法律知識，不合格者不得上崗，以確保普法的質量。同時用工單位也可采取多種形式開展普法教育，例如：利用宣傳櫥窗、廣播、宣傳標語、橫幅等多種宣傳形式，聘請政法系統的干警集中講案說法，組織外來務工人員參觀法制宣傳教育展覽等。三是要充分發揮大眾傳媒的覆蓋作用，報紙、電子閱覽室辟出版面制作節目，針對流動人口的特點，宣傳法律法規、黨的政策、典型案例以及流動人口見義勇為、助人為樂的先進事跡，以營造一種學法用法的良好氛圍。如禾山社區，將每月18日定為法制教育日，有效地提高了企業職工的法治意識，同時全面提高了職工的綜合意識。
一、當前農村法制建設的現狀
1.有關農業、農村和農民的立法相對滯后
改革開放以來，隨著社會主義市場經濟發展和農村經濟體制改革的深入，農村法制建設取得了長足的發展，制定了10多部農業法律、40多部農業行政法規、340多部部門規章。但是，在這些農業法律法規立法單一，覆蓋的領域比較窄，導致許多領域無法可依，對農業發展產生了制約。例如，在產業發展方面，隨著農業產業的發展，五味子、刺五加等各類經濟作物產業基地越來越多，但由于傳統農作物除草藥的使用，使各類產業基地造成很大損失，雙方經常發生矛盾，他們于是找政府、找法院，可由于缺少相關的法律依據，最終也沒有使該問題得到解決，正因為這樣，使許多準備發展產業的農戶和外商望而止步。
2.農村執法不規范，執法效率不高
由于種種原因，司法不公和司法效率不高的問題目前在農村依然存在，導致農民對法律失去信心，影響法律的權威。例如，當前農村集體土地和房屋被侵占問題非常普遍，通常在村、組巷道兩側，河邊甚至公路兩側的集體空地，大部分被村民占用，而且村民之間經常發生因占用集體土地而發生糾紛，在小城鎮建設時，被占用的集體土地需要進行規劃和利用，而一部分村民拒絕退還私自占用的集體土地，相關行政機做出行政處罰決定，在村民拒絕履行的情況下，申請法院執行，法院也因為執行難而不愿受理，即使勉強受理了也只是說服教育，問題得不到解決，導致農民對法律失去信心，該類問題在農村出現惡性循環的現象。
3.農村普法不夠深入，效果不理想
在農村，法制宣傳教育還沒有引起各級領導的足夠重視，普法宣傳所需的書籍、資料等無法滿足，宣傳設備過于陳舊，普法宣傳方式過于單一，群眾不樂意參與。而且農民在法律的學習上存在“一知半解”和“斷章取義”的現象。
這些就使得農民依法辦事的能力普遍偏低?，F如今，大多數農民都知道要依法辦事，但怎樣做到依法辦事，如何依法把事辦好的農民卻并不多，例如，借錢借物不打借據、買賣物品不簽合同、老人不立遺囑、婚前不做財產公證等等，導致糾紛數量不斷增多。糾紛發生后，他們往往不知道及時尋求法律的幫助，而是采取暴力、威脅、上訪等辦法。
二、如何加強新農村法制建設
加強新農村法制建設，總的來說，要以社會主義法制的基本原則為指導，本著有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必糾的原則，結合農村的實際情況，確定農村法制建設的思路和辦法。
1.加快新農村的立法步伐，建立健全符合農村實際的農業法律體系
長期以來，黨對農村社會關系的調整主要是通過政策調整實現的?，F在法制要求我們，要通過法律的調整來實現。而實現法律調整的前提是必須有法可依。目前，世界上一些發達國家或地區幾乎都有完善的農業立法，如美國以《農業調整法》為中心，輔之以80多個重要的農業法律；日本以《農業基本法》為農業“母法”，配之以200多個法律；韓國以《農業基本法》為“農業憲法”，制定和頒布100多個法律、法令；法國以《農業指導法》為基礎，制定了有8編1336條的《農業法典》，上述當今世界上農業發達的國家或地區都已成功地建立和健全了農業法規體系，真正實現了以法治村。在我國，尤其在農村城市化、市場化以后，農民的法律地位發生了很大變化，與此相聯系的各種利益訴求，必須在法律制度上做出安排。比如，農民工的工資待遇、勞農村的教育、醫療衛生、養老保險、社會保障問題。
2.建立一支高素質的農村行政執法隊伍，妥善解決執法人員待遇
農村行政執法工作人員是直接行使農村行政執法權的行政主體，農村行政執法工作人員的素質如何，對農村依法行政的影響極大。建立高素質的農村行政執法隊伍是一項復雜的系統工程，需要做大量工作。包括加強農村行政執法人員的業務培訓；加強農村行政執法人員追償制度；妥善解決農村行政執法人員待遇等。通過高素質的農村行政執法隊伍建設，促進農村行政執法工作效能的提高，從而為農村依法行政創造良好的條件等。
3.加強新農村普法工作，營造良好的農村法制環境
普法教育是做好農村法制建設的重要保證。改變現在的普法形式是做好普法工作的關鍵：
首先，要加強對村干部的普法教育，提高村干部依法辦事能力。村干部直接和農民打交道，他們能否依法辦事直接關系到農民群眾對法律的信任程度，對村干部培訓要形成制度，制定短期和中長期培訓規劃，并根據工作特點制定培訓內容。例如在集體林產權制度改革期間，培訓森林法相關內容，土地延包時期就培訓土地承包法內容，換屆選舉期間培訓村民委組織法和選舉法相關內容，以確保村干部依法辦事。
其次，要結合本地農村的實際，開展多種形式、豐富多彩的送法下鄉活動。一是根據農民的需求，適時開展普法宣傳，要以居民組為單位，農閑時期或中午晚上深入到村民組和居民家中，適時了解農民生產生活中需要的法律法規和需要幫助解決的矛盾糾紛，然后，有的放矢，向農民進行普法教育；二是可以講解發生在農民身邊的案例，向農民進行普法教育；三是引導農民收看中央電視臺和其他省臺的法制節目，圍繞法制節目定期舉辦法律知識競賽；四是充分利用板報、法制文藝節目等形式進行普法宣傳；五是深入開展“小手拉大手”普法形式，以學校為陣地，首先向青少年學生進行普法教育，然后再由學生宣傳給家長，一舉兩得，會收到很好的效果。
第三， 普法工作要堅持做到長期性、實效性。一方面加強對各級領導干部法制講座、法律知識學習和培訓，解決他們對普法教育不夠重視的問題。另一方面有計劃地開展一些形式多樣的普法宣傳活動。如由文化部門多組織排練法制節目和戲劇小品，在各村巡回演出等。
4.建立健全完善的農村法律服務體系。
一是加強農村基層司法行政工作?；鶎铀痉ǔ袚r村大部分的法律服務工作，除此以外，基層司法所還要承擔著法制宣傳、人民調解、安置幫教等大量的繁重工作任務，目前，大多數基層司法所一般為2～3人，辦公經費沒有納入財政預算，再加上缺少必要的培訓，司法行政干警人員素質不高，法律服務工作并沒有很好的開展，因此，應該從以下幾個方面強化基層司法行政工作：（1）增加基層司法所人員編制和增加辦公經費，按照轄區人口每4000人一個司法行政編，辦公經費按轄區人口每人1.00元列入財政預算。這樣平均16000人的鄉鎮應配備3～4名司法行政編，最少不能少于3人，辦公經費為16000元，最少不能少于10000.00元；（2）加強教育培訓，提高隊伍素質，定期對司法行政工作人員進行培訓，每年根據工作需要，不少于10學時；（3）增強對司法所的管理，包括對人和業務的管理，要引入競爭機制，實行所長競聘制，加強對司法所各項業務的管理，使各項工作都能夠充分的發揮應有的作用，從而更好的適應工作需要。
