時(shí)間：2023-10-09 09:28:03
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關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理；課程設(shè)置；人才培養(yǎng)
中圖分類號(hào)：G4
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：16723198（2015）22016002
1公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的機(jī)遇
1.1學(xué)科基礎(chǔ)雄厚，人才培養(yǎng)適應(yīng)多樣化的社會(huì)需要
教育部在1998年頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》中明確指出，公共事業(yè)管理是公共管理的下屬學(xué)科，公共事業(yè)管理實(shí)行寬口徑、厚基礎(chǔ)、具有專業(yè)特色的人才培養(yǎng)目標(biāo)，側(cè)重解決社會(huì)發(fā)展、公共利益和個(gè)人利益不同層次的問題。公共事業(yè)管理專業(yè)人才適應(yīng)面廣，能夠?yàn)楦鱾€(gè)行業(yè)、領(lǐng)域、部門和公眾提供服務(wù)。培養(yǎng)出的學(xué)生具有廣博的知識(shí)面、較高的運(yùn)用理論實(shí)際解決問題的能力、創(chuàng)新能力和動(dòng)手操作能力等，學(xué)生畢業(yè)后可以通過短時(shí)間的職業(yè)技術(shù)準(zhǔn)備走上社會(huì)工作崗位，快速適應(yīng)具體的管理工作。地方綜合性院校辦學(xué)實(shí)力較強(qiáng)，學(xué)術(shù)氛圍較好，師資力量也相對(duì)雄厚，為根據(jù)社會(huì)需求設(shè)置多樣化的專業(yè)方向提供各種軟、硬件條件?？梢?，綜合性高校雄厚的學(xué)科基礎(chǔ)和專業(yè)適應(yīng)性強(qiáng)的特點(diǎn)是促進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的有利因素。
1.2社區(qū)管理的發(fā)展，需要大量具備公共管理專業(yè)的人才
20世紀(jì)90年代后，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制改革的逐步深入，政府的社會(huì)管理職能從傳統(tǒng)的大包大攬開始實(shí)行分化，部分社會(huì)管理職能落到社區(qū)，社區(qū)成為承載政府職能剝落的載體，在社會(huì)管理中的地位不斷增強(qiáng)。社區(qū)已是滿足居民需求的第一社會(huì)空間，是物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的重要載體，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一防線。目前，社區(qū)發(fā)展的獨(dú)特地位已日益凸顯，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。政府職能的下移推動(dòng)了社區(qū)中介組織、各類公益性組織的發(fā)展，擴(kuò)大了公共事業(yè)管理的服務(wù)領(lǐng)域；社區(qū)管理涉及大量的事無巨細(xì)的事務(wù)也需要大量的具有公共管理能力的專業(yè)人才。社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)是推動(dòng)公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的另一重要因素。
1.3單位管理體制的改革，公共事業(yè)管理作用凸顯
在傳統(tǒng)的單位管理體制下，企業(yè)不僅承擔(dān)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能，還負(fù)責(zé)單位職工的生、老、病、死等所有生活事務(wù)的管理。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了企業(yè)后勤生活服務(wù)的社會(huì)化改革，企業(yè)與職工只有工作上的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，職工的所有日常生活服務(wù)全部由社會(huì)公共事務(wù)部門進(jìn)行管理?！皢挝蝗恕鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，企業(yè)對(duì)職工的社會(huì)保障、住房生活、教育、衛(wèi)生等服務(wù)職能剝離到社會(huì)的公共事務(wù)組織機(jī)構(gòu)，公共事業(yè)管理在企業(yè)發(fā)展中的作用日益凸顯。社會(huì)中介組織、第三部門不僅成為企事業(yè)單位職工生活需要的主要生產(chǎn)和提供主體，也成為職工社會(huì)權(quán)益維護(hù)的代言人。隨著社會(huì)福利制度、教育培訓(xùn)制度等的不斷完善和發(fā)展，公共事務(wù)管理領(lǐng)域也不斷細(xì)化，對(duì)相應(yīng)專業(yè)人才的需求量也不斷加大，這也成為推進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的重要因素。
2公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展面臨的困境
公共事業(yè)管理專業(yè)的開設(shè)與發(fā)展是適應(yīng)時(shí)展和社會(huì)改革的需求，目前已初見成效，在辦學(xué)數(shù)量、招生規(guī)模、人才培養(yǎng)、課程建設(shè)等方面都取得一定的成績(jī)，推動(dòng)了國家公共事業(yè)管理的發(fā)展。但由于體制環(huán)境、思想認(rèn)識(shí)、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)等方面的不足，我國公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展也面臨一系列的困境，阻礙其前進(jìn)的步伐。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
2.1課程體系設(shè)置不夠科學(xué)合理
我國地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系主要是根據(jù)1998年教育部本科專業(yè)目錄來開設(shè)的，主要包括三大塊：一是注重人才基本素質(zhì)培養(yǎng)的公共基礎(chǔ)課程，如計(jì)算機(jī)、英語、體育、馬哲等；二是注重專業(yè)知識(shí)培養(yǎng)的專業(yè)核心課程，如管理類、經(jīng)濟(jì)類、政治學(xué)類、社會(huì)學(xué)類等課程；三是注重專業(yè)技能訓(xùn)練的實(shí)踐教學(xué)課程，如學(xué)年論文、畢業(yè)論文、專業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)等。從各高校課程設(shè)置情況來看，就具體課程門類和課時(shí)分類而言，三大模塊的課程設(shè)計(jì)門類寬泛雜亂，專業(yè)方向和特色不明顯。部分高校在制定人才培養(yǎng)方案時(shí)缺乏明確的專業(yè)方向定位，把專業(yè)等同于專業(yè)方向，在課程設(shè)置涵蓋政治、法律、管理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障等多種門類，這雖然符合教育部對(duì)專業(yè)定位的寬口徑人才培養(yǎng)目標(biāo)，但是，也導(dǎo)致學(xué)生似乎什么都懂的“萬金油”，沒有體現(xiàn)出自身的專業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)。此外，課程體系的課時(shí)分配也不和夠合理，據(jù)筆者在調(diào)查中了解到，大部分院校注重專業(yè)知識(shí)能力培養(yǎng)，專業(yè)理論課時(shí)占總學(xué)時(shí)的80%以上，專業(yè)實(shí)踐技能課程的課時(shí)大都在20%以下；專業(yè)技能的課程門類也比較單一，以畢業(yè)實(shí)習(xí)、專業(yè)見習(xí)和畢業(yè)論文寫作為主，對(duì)學(xué)生的公共事業(yè)管理實(shí)踐能力缺乏系統(tǒng)的課程來加以訓(xùn)練，使學(xué)生走上社會(huì)工作崗位不能很好地做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，難以適應(yīng)實(shí)際的工作崗位需要。
2.2本科畢業(yè)生就業(yè)狀況不理想
公共事業(yè)管理專業(yè)設(shè)立之處，據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2001年全國就業(yè)率達(dá)到87.1%，而2006年下降為76.08%，就業(yè)率出現(xiàn)逐年滑坡現(xiàn)象。從具體的就業(yè)領(lǐng)域而言，某高校該專業(yè)本科畢業(yè)生就業(yè)行業(yè)差距較大，在外商、民營、合資企業(yè)就業(yè)的達(dá)到42%，國有企業(yè)的占27%，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的占22%，自主創(chuàng)業(yè)和其他的占9%。2011屆該校本科畢業(yè)生工作與專業(yè)相關(guān)度為67%，低于《2013年中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》中全國本科畢業(yè)生與就業(yè)相關(guān)度的平均水平（69%）。從工作的行業(yè)分布來看，從事行政管理崗位的學(xué)生比例為30%，從事企事業(yè)機(jī)關(guān)單位具體業(yè)務(wù)比例為21%，從事人力資源管理的占13%，從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的占11%，從事市場(chǎng)營銷的占9%，其他的占16%。從歷屆本科畢業(yè)生對(duì)該專業(yè)的就業(yè)情況反饋數(shù)據(jù)來看，約有80%的學(xué)生認(rèn)為公共事業(yè)管理專業(yè)比其他管理類的專業(yè)就業(yè)難度更大，有59%的學(xué)生提出該專業(yè)就業(yè)局限性大。造成地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)與就業(yè)關(guān)聯(lián)度不大，學(xué)生滿意度不高的原因主要是公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)目標(biāo)與社會(huì)管理體制改革的發(fā)展存在差距。公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)出的人才應(yīng)該到公共管理相關(guān)部門就業(yè)。但目前我國該類性質(zhì)的崗位實(shí)行的是“逢進(jìn)必考”的原則，而且明確提出要公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的崗位更少。此外，很多用人單位對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)知之甚少，更傾向于錄用人力資源管理、企業(yè)管理、行政管理等管理類專業(yè)的學(xué)生。因此，公共事業(yè)管理畢業(yè)生在就業(yè)中失去優(yōu)勢(shì)，專業(yè)性質(zhì)與行業(yè)崗位難以做到對(duì)口化，學(xué)生不能學(xué)以致用，跳槽率高，就業(yè)滿意度低。
2.3師資隊(duì)伍建設(shè)的滯后
從專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備來看，我國公共事業(yè)管理專業(yè)開辦院校有兩類：一類依托原有的行政管理、社會(huì)科學(xué)、管理類師資力量開設(shè)的綜合性院校，這些教師具有一定的管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)背景，但缺乏科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等專業(yè)性強(qiáng)的知識(shí)，對(duì)專業(yè)方向定位的種類、數(shù)量以及教學(xué)質(zhì)量等帶來一定的制約。另一類是依托學(xué)校的優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)勢(shì)專業(yè)的職業(yè)性強(qiáng)的院校，如衛(wèi)生、體育、文教等高校，這類學(xué)校的專業(yè)教師具有一定專業(yè)知識(shí)背景，但缺乏管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)科學(xué)等學(xué)科背景。公共管理學(xué)科是借鑒國外經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)的學(xué)科，在中國缺乏廣泛的培育空間和土壤，因此具有公共事業(yè)管理專業(yè)知識(shí)背景的教師非常缺乏，很多教師都是從其他的學(xué)科借調(diào)過來，這些教師沒有受過系統(tǒng)的公共管理知識(shí)的教育，因此難以形成公共管理的理念和精神，對(duì)專業(yè)的發(fā)展也難以達(dá)成共識(shí)。從數(shù)量上來看，專業(yè)教師隊(duì)伍的數(shù)量遠(yuǎn)不能適應(yīng)專業(yè)發(fā)展的需求。公共事業(yè)管理專業(yè)教師的增長(zhǎng)率低于專業(yè)招生規(guī)模增長(zhǎng)率，加大了教師的工作壓力和負(fù)擔(dān)，影響了教學(xué)質(zhì)量和教師創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。
3促進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議
3.1科學(xué)進(jìn)行專業(yè)定位，完善課程體系體系設(shè)置
公共事業(yè)管理不能等同于行政管理，非營利非政府組織的管理，是培養(yǎng)能在科、教、文、衛(wèi)等公共事業(yè)單位從事相應(yīng)管理工作的高級(jí)專門人才，它是融管理學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、等學(xué)科交叉綜合運(yùn)用的一門管理專業(yè)。在科學(xué)定位好專業(yè)性質(zhì)和人才培養(yǎng)目標(biāo)后，適應(yīng)社會(huì)需求，重新設(shè)置課程體系。有效整合公共基礎(chǔ)課、專業(yè)理論課和實(shí)踐技能培訓(xùn)三大模塊，合理分配各模塊的課時(shí)，適當(dāng)增加社會(huì)科學(xué)類的專業(yè)課程，同時(shí)按照學(xué)校師資和資源優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)專業(yè)方向特色。重視和加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)，以提高實(shí)際解決問題能力的教學(xué)為導(dǎo)向，如多組織學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、開展本科生學(xué)術(shù)論壇、以社區(qū)為依托鼓勵(lì)學(xué)生參與社會(huì)志愿服務(wù)等，進(jìn)而培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的公共事業(yè)管理人才。
3.2加快管理體制改革，為學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境
我國公共事業(yè)管理部門體制從屬于行政管理體制，因此人力資源的配備和招聘主要受制于政府部門，缺乏獨(dú)立自主性，很少向社會(huì)平等開放，限制了本專業(yè)的人才培養(yǎng)和對(duì)口專業(yè)就業(yè)。近幾年來，公共事業(yè)管理體制加快改革的步伐，某些地區(qū)部門逐漸向社會(huì)公開公平開放，為本專業(yè)學(xué)生就業(yè)提供了機(jī)遇。如廣州、上海、深圳等發(fā)達(dá)城市的街道辦事處部分有編制的崗位實(shí)行公開選拔和招考，對(duì)有公共管理知識(shí)背景和技能的人才優(yōu)先錄用，這些措施有助于公共事業(yè)管理專業(yè)人才參與積極競(jìng)爭(zhēng)。今后，政府應(yīng)放寬對(duì)非營利非政府組織的限制，降低門檻，采取優(yōu)惠政策促進(jìn)非政府組織的發(fā)展，并為壯大非政府組織力量提供資金、法律、物質(zhì)等方面的支持，使非政府組織真正為我國公共事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，進(jìn)而促進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)人才的培養(yǎng)和吸納，為本專業(yè)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造支持性環(huán)境。
3.3充實(shí)師資隊(duì)伍，提高教師綜合素質(zhì)
首先，要優(yōu)化教師的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。根據(jù)專業(yè)發(fā)展的方向和實(shí)際情況，合理配備教師的職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，達(dá)到互補(bǔ)和優(yōu)化組合，發(fā)揮專業(yè)教師的整體知識(shí)效應(yīng)。其次，要加快引進(jìn)相關(guān)專業(yè)具有高學(xué)歷的年輕教師。如行政管理、社會(huì)保障等專業(yè)博士生，充實(shí)教師隊(duì)伍力量，同時(shí)從公共事業(yè)管理部門、政府機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)具有相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)豐富的人員為專業(yè)教師進(jìn)行專題講座，提高教師的專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)際問題的分析能力。再次，選派優(yōu)秀青年教師到國外進(jìn)修或培訓(xùn)，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)理念和管理模式，提高教師的專業(yè)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力。最后，建立教師管理績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制，提高教師的工作積極性和教學(xué)責(zé)任感，為教師隊(duì)伍的整體水平提高提供政策保障。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：項(xiàng)目業(yè)主 施工管理 監(jiān)理
中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）06（b）-0155-01
目前，國家在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入越來越大，為了適應(yīng)社會(huì)的需要，國家加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量控制，對(duì)工程施工技術(shù)以及監(jiān)控手段的要求也越來越高。以往的施工管理理論已逐漸不能滿足新時(shí)期施工管理的需要，因此，需要探索新的工作思路。根據(jù)多年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，本文認(rèn)為在之前“三控制”的基礎(chǔ)上還要進(jìn)行安全控制、環(huán)?？刂埔约拔拿魇┕た刂撇⑵浼{入施工管理體系之中，同時(shí)還要明確甲方管理人員以及監(jiān)理人員的工作職責(zé)，這樣才能有效的提高施工管理水平。
1 問題提出的背景
從20世紀(jì)80年代以來，我國經(jīng)濟(jì)由單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了轉(zhuǎn)變。在建設(shè)工程領(lǐng)域，以指令性計(jì)劃安排施工任務(wù)的傳統(tǒng)體制已逐漸被市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制所替代。很多工程項(xiàng)目開始實(shí)行招投標(biāo)，從1988年開始，我國陸續(xù)在25個(gè)省、市、自治區(qū)進(jìn)行了施工試點(diǎn)工作。1993年之后，施工監(jiān)理工作進(jìn)入了穩(wěn)步推廣階段，專家們從試點(diǎn)中總結(jié)出了“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的施工經(jīng)驗(yàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，人們對(duì)工程質(zhì)量的要求越來越高，精品工程也不斷涌現(xiàn)，工程施工管理也在不斷的積累和總結(jié)中日趨完善，施工管理和監(jiān)理工作的重要性也引起了人們的廣泛重視?，F(xiàn)如今，人們對(duì)安全生產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境越來越重視，在工程建設(shè)中“以人為本”的理念也日益深入人心。因此，在工程建設(shè)活動(dòng)中，要將人身以及設(shè)備安全與環(huán)境保護(hù)、文明施工緊密結(jié)合起來，積極發(fā)揮監(jiān)理人員的作用，對(duì)質(zhì)量、投資、工期、安全、環(huán)保、文明施工等六個(gè)方面加強(qiáng)控制，以適應(yīng)新時(shí)期的需要。另外，為了體現(xiàn)新時(shí)期管理職責(zé)的完整性，還可以將環(huán)保控制納入相應(yīng)的管理職責(zé)之中。
2 施工管理與監(jiān)理工作的控制點(diǎn)
要做好施工管理和監(jiān)理工作，必須進(jìn)行“六控制”，二者存在著既互相矛盾又互為補(bǔ)充的關(guān)系。在具體工作中，要在滿足各自控制原則的前提下為共同的目標(biāo)而努力，這樣才能真正搞好工程建設(shè)。
2.1 做好質(zhì)量控制工作
工程質(zhì)量控制是為了滿足一定的使用要求而在質(zhì)量方面采取一系列的手段。要保證工程質(zhì)量，就必須提高工作質(zhì)量。這里的工作質(zhì)量是指建筑安裝企業(yè)對(duì)工程進(jìn)行的質(zhì)量控制?？梢赃@么說，提高工作質(zhì)量才能為工程質(zhì)量提供保障；而工程質(zhì)量的好壞又是工作質(zhì)量的具體反映。因此，要提高建筑安裝工程的質(zhì)量，不僅要重視工程質(zhì)量，而且還要重視工作質(zhì)量。在實(shí)際工作中，要將工作重心放在工作質(zhì)量上，以提高工作質(zhì)量來保證建設(shè)工程的質(zhì)量。施工管理以及監(jiān)理人員要按照相應(yīng)的程序做好監(jiān)督檢查工作，旁站監(jiān)理人員不僅要做好現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制工作，而且還要具備一定的合同意識(shí)，熟悉并掌握相關(guān)合同規(guī)定，這樣即使出現(xiàn)問題也能進(jìn)行及時(shí)果斷的處理。
2.2 要充分發(fā)揮施工管理和監(jiān)理人員的主觀能動(dòng)性，做好工期控制
要明確施工管理人員的職責(zé)，避免其轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，同時(shí)還要對(duì)施工單位的施工組織方案進(jìn)行積極的審查，在保證施工進(jìn)度的同時(shí)也獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。要認(rèn)真編制網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖，找出其中的關(guān)鍵線路，安排好工期，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候進(jìn)行合理的調(diào)整。要發(fā)掘一切積極的因素，為加快施工進(jìn)度服務(wù)。在平時(shí)的工作中，應(yīng)對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行及時(shí)的跟蹤。為了指導(dǎo)項(xiàng)目進(jìn)展，還可以采取全過程控制的方法，盡量減少怠工、窩工的現(xiàn)象，做好工期控制。
2.3 要做好成本控制
降低成本是積累資金的基本方法，在工程施工建設(shè)中，成本控制是一項(xiàng)非常關(guān)鍵的工作，也是關(guān)乎全局的重要環(huán)節(jié)。做好工程項(xiàng)目的投資控制主要是為了將總投資額控制在一定范圍之內(nèi)，同時(shí)還要進(jìn)行合理的支付。由于質(zhì)量、安全、工期、環(huán)保、投資以及文明施工等六個(gè)方面是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，施工管理人員要采取有效手段進(jìn)行成本控制，要及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范的完成工程中的每一個(gè)程序，避免出現(xiàn)無效工作，這樣可以提高工作效率，也減少了資源的浪費(fèi)。
2.4 做好環(huán)保、安全以及文明施工方面的控制
在以往的施工過程中，很多項(xiàng)目業(yè)主和施工企業(yè)在環(huán)保、安全和文明施工等方面做過很多努力，也制定了相應(yīng)的管理規(guī)定，但始終沒有將這三個(gè)方面上升到管理理論的高度，在建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施階段往往處于邊緣狀態(tài)。目前，人們對(duì)安全以及生態(tài)環(huán)境越來越重視，在工程建設(shè)中“以人為本”的理念也日益深入人心。在這種形勢(shì)下，將“環(huán)保、安全以及文明施工”與“質(zhì)量、投資、工期”放在同等重要的位置具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。
黨和國家一向都非常重視安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)也是保護(hù)我國勞動(dòng)人民的一項(xiàng)重要政策，是企業(yè)管理的重要內(nèi)容之一。在編制施工計(jì)劃時(shí)，還要編制相應(yīng)的勞動(dòng)保護(hù)以及安全生產(chǎn)計(jì)劃。同時(shí)，要建立嚴(yán)格的安全管理制度以及安全操作規(guī)范。
環(huán)保直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，在工程項(xiàng)目的施工過程中，要處理好環(huán)保與工程建設(shè)的關(guān)系，及時(shí)正確的處理好建筑垃圾。管理人員要對(duì)施工單位進(jìn)行必要的監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的環(huán)保目標(biāo)。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文明施工已成為企業(yè)文化的一部分，同時(shí)也是我們自身和整個(gè)社會(huì)的需要。進(jìn)行文明施工不僅能為施工安全提供保障，而且還有利于施工人員以及周圍群眾的健康。如果只顧企業(yè)自身的利益，在施工中出現(xiàn)不文明行為，不僅會(huì)敗壞企業(yè)的社會(huì)形象，還會(huì)影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工的管理并將其納入監(jiān)督管理體系之中，做好文明施工工作。
3 結(jié)語
綜上所述，在建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施階段，要調(diào)動(dòng)建設(shè)人員的主觀能動(dòng)性，充分發(fā)揮施工管理人員和監(jiān)理人員的作用，在質(zhì)量、投資、工期、安全、環(huán)保、文明施工等六個(gè)方面加強(qiáng)控制，同時(shí)還要把握好六者的辯證關(guān)系，真正做好新時(shí)期的項(xiàng)目業(yè)主施工管理工作。
參考文獻(xiàn)
[1] 劉延群.新時(shí)期項(xiàng)目業(yè)主施工管理的工作思路[J].民營科技，2011（12）.
【關(guān)鍵詞】施工企業(yè) 工程項(xiàng)目 成本管理
項(xiàng)目成本管理是鐵路施工企業(yè)管理的一個(gè)重要組成部分，是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、保持企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的有效途徑。近年來，中鐵五局一公司在推行項(xiàng)目管理的過程中致力于項(xiàng)目成本管理的探索和實(shí)踐，收到了明顯的效果。本文對(duì)中鐵五局一公司的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，以期對(duì)其他企業(yè)起到拋磚引玉的作用。
一、工程項(xiàng)目成本的含義及實(shí)施工程項(xiàng)目成本管理的重要性
（一）工程項(xiàng)目成本和工程項(xiàng)目成本管理的含義
鐵路施工企業(yè)的工程項(xiàng)目成本是成本的一種具體形式，它有廣義和狹義之分。廣義的工程項(xiàng)目成本是指施工企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中為獲取和完成工程建設(shè)任務(wù)所支付的一切代價(jià)。在項(xiàng)目工程管理中，我們更多接觸的是狹義的工程項(xiàng)目成本概念，狹義的工程項(xiàng)目成本將成本的發(fā)生范圍局限在某一工程項(xiàng)目范圍內(nèi)，是指項(xiàng)目工程施工所耗費(fèi)的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、其他直接費(fèi)等直接成本及施工企業(yè)（項(xiàng)目經(jīng)理部）為組織和管理工程施工所發(fā)生的間接費(fèi)用。
項(xiàng)目成本管理是在保證滿足工程質(zhì)量、工期等合同要求的前提下，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中所發(fā)生的費(fèi)用，通過計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)等活動(dòng)實(shí)現(xiàn)預(yù)定的成本目標(biāo)，并盡可能地降低成本費(fèi)用的一種科學(xué)的管理活動(dòng)，它主要通過技術(shù)（如施工方案的制定比選）、經(jīng)濟(jì)（如核算）和管理（如施工組織管理、各項(xiàng)規(guī)章制度等）活動(dòng)達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)盈利的目的。成本管理的內(nèi)容很廣泛，貫穿于項(xiàng)目管理活動(dòng)的全過程和每個(gè)方面，從項(xiàng)目中標(biāo)簽約開始到施工準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)施工、直至竣工驗(yàn)收，每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開成本管理工作，就成本管理的完整工作過程來說，其內(nèi)容一般包括：成本預(yù)測(cè)、成本計(jì)劃、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核等。
（二）施工企業(yè)加強(qiáng)工程項(xiàng)目成本管理的重要性
利潤是鐵路施工企業(yè)生存的基礎(chǔ)，工程項(xiàng)目是鐵路施工企業(yè)利潤的源頭。在當(dāng)前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，僧多粥少，項(xiàng)目業(yè)主往往采用“合理低標(biāo)”或“最低標(biāo)中標(biāo)”的評(píng)標(biāo)辦法選擇施工單位，這種市場(chǎng)環(huán)境對(duì)鐵路施工企業(yè)來說是殘酷的，競(jìng)爭(zhēng)是全方位的，工程項(xiàng)目成本是反映工程項(xiàng)目經(jīng)營管理水平的一個(gè)綜合性指標(biāo)，工程項(xiàng)目成本管理水平的高低集中反映工程項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營全方位的工作狀況，比如：勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低、建筑材料消耗的多少、機(jī)械設(shè)備利用的好壞、施工進(jìn)度的快慢、施工技術(shù)水平的高低、項(xiàng)目工程質(zhì)量的優(yōu)劣、施工組織狀況的好壞、各級(jí)經(jīng)營管理水平的高低以及企業(yè)內(nèi)部各職能部門、職工工作績(jī)效的好壞等。
面臨這樣的形勢(shì)和環(huán)境，鐵路施工企業(yè)為了生存和發(fā)展，一方面要提高企業(yè)整體實(shí)力水平：包括企業(yè)的人員、裝備、資金、業(yè)績(jī)等方面的硬實(shí)力以及企業(yè)形象、信譽(yù)、公共關(guān)系等方面的軟實(shí)力，另一方面要提高自己報(bào)價(jià)的水平，既投標(biāo)報(bào)價(jià)盡可能滿足業(yè)主低標(biāo)中標(biāo)的要求以提高工程招投標(biāo)中標(biāo)機(jī)率，努力爭(zhēng)取工程項(xiàng)目。目前施工企業(yè)處于一種價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的階段，而價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是工程成本高低的競(jìng)爭(zhēng)。縱觀近幾年工程招投標(biāo)情況，在同等施工組織水平和工程質(zhì)量條件下，工程招投標(biāo)中工程報(bào)價(jià)的高低往往就成了決定施工企業(yè)工程競(jìng)標(biāo)能否勝出的一個(gè)關(guān)鍵因素。可見，一個(gè)企業(yè)工程成本管理水平的高低決定了企業(yè)成敗。
二、中鐵五局一公司實(shí)施項(xiàng)目成本管理的具體做法和成績(jī)
中鐵五局集團(tuán)一公司是一家具有五十多年歷史的大型國有鐵路施工國有企業(yè)，在工程成本管理上經(jīng)歷了班組成本核算和學(xué)習(xí)“邯鋼成本管理經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行成本倒推，以及試行責(zé)任成本管理，進(jìn)行了多樣化的工程項(xiàng)目成本管理的探索和實(shí)踐，自2000年實(shí)行公司制改造以來，企業(yè)進(jìn)行了體制和機(jī)制的轉(zhuǎn)換，全面推行工程項(xiàng)目管理，實(shí)行目標(biāo)成本控制，經(jīng)過幾年的探索和實(shí)踐，基本形成了一套符合企業(yè)實(shí)際、具有企業(yè)特色的工程項(xiàng)目成本管理模式和制度體系?；仡櫰浒l(fā)展的過程，主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：
（一）第一階段：從2000年至2002年的開始起步階段，這一階段的具體實(shí)施步驟和做法：出臺(tái)了全公司統(tǒng)一的《中鐵五局集團(tuán)一公司工程項(xiàng)目管理辦法》（公司策2000[135]文），建立了公司專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目成本管理的部門，成立了由工程、財(cái)務(wù)、工程造價(jià)等方面的專門人員組成的公司項(xiàng)目成本測(cè)定小組，修訂了公司的薪酬、機(jī)械設(shè)備、材料、資金、安全質(zhì)量、勞務(wù)分包等相關(guān)的管理辦法，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行成本核定，簽訂內(nèi)部經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任書。但是由于企業(yè)處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的處—段—工程隊(duì)固化的三級(jí)管理模式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公司—項(xiàng)目經(jīng)理部動(dòng)態(tài)的二級(jí)管理模式轉(zhuǎn)軌時(shí)期，企業(yè)的人力、機(jī)械、物資、資金等內(nèi)部市場(chǎng)剛剛建立，沒有統(tǒng)一的企業(yè)內(nèi)部定額，對(duì)工、料、機(jī)、項(xiàng)目管理費(fèi)用等成本不能準(zhǔn)確核定，基本上采用行政強(qiáng)制手段，一個(gè)項(xiàng)目中標(biāo)以后，根據(jù)投標(biāo)情況和項(xiàng)目工程的組成，工程類別分章節(jié)按比例的上繳的硬性要求上交公司多少費(fèi)用。這一階段，由于內(nèi)部經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任書難以公正、準(zhǔn)確、合理簽訂，項(xiàng)目經(jīng)理部的積極性不高，要求項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)抵押，但基本上難以到位，加上公司人事制度改革滯后，基本上負(fù)盈不負(fù)虧，一個(gè)項(xiàng)目完工后，進(jìn)行秋后算賬，項(xiàng)目虧損面大，高達(dá)80%。
（二）第二階段：從2003年至2004年的逐步規(guī)范階段，這一階段的具體實(shí)施步驟和做法：公司修訂了《項(xiàng)目管理辦法》，調(diào)整了管理模式，基本上實(shí)現(xiàn)了作業(yè)層與管理層的分離，對(duì)工程項(xiàng)目對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部以“經(jīng)理負(fù)責(zé)，獨(dú)立核算，包死基數(shù)，確保利潤上繳，超額分成，虧損受罰”的形式制定經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制。項(xiàng)目經(jīng)理和經(jīng)理部承包集團(tuán)成員實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。改革人事制度，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗和公司選聘相合的辦法，項(xiàng)目承包指標(biāo)的確定由項(xiàng)目經(jīng)理內(nèi)部競(jìng)標(biāo)確定或者由公司合同管理部門根據(jù)工程中標(biāo)后實(shí)際的人工、機(jī)械、材料等實(shí)際的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定，按照“項(xiàng)目合同價(jià)=項(xiàng)目經(jīng)理部的自身管理費(fèi)用+稅金+分包成本（含勞務(wù)分包和專業(yè)分包）+上交公司費(fèi)用”的公式確定項(xiàng)目上交款指標(biāo)，并對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部的現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用核定數(shù)額后包干使用，不得突破。這一階段，公司的項(xiàng)目管理能力和水平提高比較快，項(xiàng)目的整體盈利能力增強(qiáng)，到2004年，項(xiàng)目的虧損面得到有效地控制，虧損項(xiàng)目降低到30%以下。
（三）第三階段：從2005年至2008年的逐步完善階段，這一階段的具體實(shí)施步驟和做法：開始重視項(xiàng)目全過程的成本管理工作，比較注重項(xiàng)目投標(biāo)前和中標(biāo)后管理的銜接，重視開工前的項(xiàng)目管理策劃工作，堅(jiān)持根據(jù)施工調(diào)查和合同造價(jià)，施工圖和招標(biāo)文件中的工程量清單，確定正常情況下的項(xiàng)目經(jīng)理部管理費(fèi)用，財(cái)務(wù)費(fèi)用和制造成本。編制工程項(xiàng)目計(jì)劃成本，按照“項(xiàng)目合同價(jià)=項(xiàng)目經(jīng)理部的自身管理費(fèi)用+稅金+分包成本（含勞務(wù)分包和專業(yè)分包）+上交公司費(fèi)用”的公式確定項(xiàng)目上交款指標(biāo)，公司總經(jīng)理與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽訂工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部承包經(jīng)濟(jì)責(zé)任合同書的做法，加強(qiáng)了項(xiàng)目實(shí)施的過程控制，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施性施工組織方案的確定的工期、質(zhì)量、安全目標(biāo)的控制，每月要求項(xiàng)目經(jīng)理部向公司上報(bào)工期、質(zhì)量、安全情況，對(duì)項(xiàng)目資源實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、彈性組合，對(duì)機(jī)械設(shè)備和材料實(shí)行內(nèi)部市場(chǎng)化管理，強(qiáng)化了效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)：制定考核兌現(xiàn)辦法；分季度、年度由經(jīng)理部上報(bào)和公司組織專門人員進(jìn)行管理效益審計(jì)相結(jié)合的辦法進(jìn)行綜合成本考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后進(jìn)行終期考核，進(jìn)行獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，做出評(píng)價(jià)。這一階段，公司項(xiàng)目管理水平繼續(xù)得以提升，但是隨著公司的項(xiàng)目管理辦法逐步與市場(chǎng)的接軌，國有企業(yè)一些深層次的管理體制與機(jī)制問題又開始暴露和突顯。
三、中鐵五局集團(tuán)一公司實(shí)施項(xiàng)目成本管理過程存在問題的分析
（一）工程項(xiàng)目成本管理體制還不完善
任何管理活動(dòng)，都應(yīng)建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的管理體制才能取得成效，成本管理也不例外。成本管理體系中項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任重大，在成本管理及項(xiàng)目效益方面對(duì)施工企業(yè)法人負(fù)責(zé)，其它業(yè)務(wù)部門主管以及各部門管理人員都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任、權(quán)力及利益分配相配套的管理體制加以約束和激勵(lì)。而現(xiàn)行的施工項(xiàng)目成本管理體制，沒有很好地將責(zé)權(quán)利三者結(jié)合起來。項(xiàng)目經(jīng)理要承擔(dān)項(xiàng)目的成本管理責(zé)任，但是項(xiàng)目經(jīng)理在用人和分配等方面卻沒有自主權(quán)利，同時(shí)大多數(shù)項(xiàng)目部沒有把成本管理的責(zé)任和壓力向下傳遞，沒有形成完善的成本管理體系。
（二）公司與項(xiàng)目部的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系雖然做了明確，但由于市場(chǎng)因素的變化，經(jīng)常扯皮
項(xiàng)目合同價(jià)=項(xiàng)目經(jīng)理部的自身管理費(fèi)用+稅金+分包成本（含勞務(wù)分包和專業(yè)分包）+上交公司費(fèi)用。理論上該表達(dá)式恒等，項(xiàng)目合同價(jià)是明確的，稅金是確定的，項(xiàng)目經(jīng)理部的自身管理費(fèi)用由公司核定，項(xiàng)目經(jīng)理部包干使用，分包成本（含勞務(wù)分包和專業(yè)分包）由公司核定項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)實(shí)施，上交公司費(fèi)用作為項(xiàng)目經(jīng)理部必須完成的管理目標(biāo)，這樣工程項(xiàng)目的成本責(zé)任是明確的，有利于發(fā)揮各級(jí)人員的積極性，提高了項(xiàng)目的管理水平。但等式兩邊的金額是不斷的調(diào)整和變化的，公司卻沒有依據(jù)業(yè)主的設(shè)計(jì)變更和工程量的增減情況，以及市場(chǎng)材料價(jià)格的變動(dòng)因素等及時(shí)地、實(shí)事求是地反映項(xiàng)目的成本變動(dòng)狀況，并及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目的上交款指標(biāo)，影響內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任承包合同的簽訂和執(zhí)行。
（三）忽視工程項(xiàng)目“質(zhì)量成本”的管理和控制
“質(zhì)量成本”分為內(nèi)部故障成本(如返工、停工等引起的費(fèi)用)、外部故障成本(如保修、索賠等引起的費(fèi)用)、質(zhì)量預(yù)防費(fèi)用和質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)用等4類。由于實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任承包，個(gè)別項(xiàng)目經(jīng)理為保證上交指標(biāo)的完成，存在片面追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視質(zhì)量的短期行為，雖然就單個(gè)項(xiàng)目而言，可能實(shí)現(xiàn)了利潤目標(biāo)，但是因質(zhì)量問題，輕則可能會(huì)增加因未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而付出的額外質(zhì)量成本，重則對(duì)企業(yè)信譽(yù)造成很壞的不良影響，甚至影響企業(yè)的生存。
（四）項(xiàng)目管理人員經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng)
目前，項(xiàng)目經(jīng)理部普遍存在一種現(xiàn)象，即在項(xiàng)目?jī)?nèi)部，搞技術(shù)的只負(fù)責(zé)技術(shù)和質(zhì)量，管理現(xiàn)場(chǎng)的只負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)和工程進(jìn)度，搞材料的只負(fù)責(zé)材料的采購及進(jìn)場(chǎng)點(diǎn)驗(yàn)工作。這樣表面上看來職責(zé)清晰，分工明確，但項(xiàng)目的成本管理是靠大家來管理、去控制的，項(xiàng)目效益是靠大家來創(chuàng)造的。如果搞技術(shù)的為了保證工程質(zhì)量，選用可行、卻不經(jīng)濟(jì)的方案施工，必然會(huì)保證了質(zhì)量但增大了成本；如果搞材料的只從產(chǎn)品質(zhì)量角度出發(fā)，采購高強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高價(jià)材料，即
使是材料使用沒有一點(diǎn)浪費(fèi)，成本還是降不下來。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目成本管理思路和措施
針對(duì)中鐵五局一公司項(xiàng)目成本管理中存在的問題，可以從以下幾個(gè)方面改進(jìn)和完善：
（一）進(jìn)一步建立完善規(guī)范成本管理體制，形成完整的工程項(xiàng)目成本管理體系
建立完善公司、項(xiàng)目經(jīng)理部二級(jí)成本管理機(jī)制，明確職責(zé)和權(quán)限。公司作為成本管理層，負(fù)責(zé)全公司責(zé)任工程項(xiàng)目管理辦法和其他相關(guān)措施的制定，確定項(xiàng)目部的上交指標(biāo)，有計(jì)劃地對(duì)各項(xiàng)目成本管理工作的開展情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并及時(shí)地對(duì)項(xiàng)目實(shí)施考核兌現(xiàn)。項(xiàng)目部作為項(xiàng)目成本上升管理的執(zhí)行層，負(fù)責(zé)落實(shí)與公司簽訂的工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任承包合同書，并按照公司的要求和項(xiàng)目的實(shí)際對(duì)工程項(xiàng)目成本進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化、分解，建立項(xiàng)目成本責(zé)任控制體系。按照“誰負(fù)責(zé)管理，誰就負(fù)責(zé)成本控制，誰負(fù)責(zé)成本控制，誰就承擔(dān)成本控制責(zé)任”的原則，在項(xiàng)目部建立一個(gè)將成本控制責(zé)任量化分解到具體責(zé)任人的體系，做到“人人身上有指標(biāo)，千斤重?fù)?dān)大家挑”。
（二）完善項(xiàng)目考核指標(biāo)體系，重視質(zhì)量成本，從質(zhì)量成本管理上要效益
對(duì)施工企業(yè)而言，產(chǎn)品質(zhì)量并非越高越好，超過合理水平時(shí)，屬于質(zhì)量過剩。無論是質(zhì)量不足或過剩，都會(huì)造成質(zhì)量成本的增加，都要通過質(zhì)量成本管理加以調(diào)整。質(zhì)量成本管理的目標(biāo)是使4類質(zhì)量成本的綜合達(dá)到最低值。一般來說，質(zhì)量預(yù)防費(fèi)用起初較低，隨著質(zhì)量要求的提高逐漸會(huì)增加，當(dāng)質(zhì)量達(dá)到一定水平再要求提高時(shí)，該項(xiàng)費(fèi)用就會(huì)急劇上升。質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)用較為穩(wěn)定，不過隨著質(zhì)量的提高也會(huì)有一定程度的增長(zhǎng)。而質(zhì)量損失則不然，開始時(shí)因質(zhì)量較差，損失很大，隨著產(chǎn)品質(zhì)量不斷改進(jìn)，該項(xiàng)損失逐步減少。三者交叉的作用，必須能找到一個(gè)質(zhì)量成本最低的理想點(diǎn)。正確處理質(zhì)量成本中幾個(gè)方面的相互關(guān)系即質(zhì)量損失(內(nèi)、外部故障損失)、預(yù)防費(fèi)用和檢驗(yàn)費(fèi)用間的相互關(guān)系，采用科學(xué)合理、先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)措施，在確保施工質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求水平的前提下，盡可能降低工程成本。項(xiàng)目經(jīng)理部也不能為了提高企業(yè)信譽(yù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力而使工程全面出現(xiàn)質(zhì)量過?，F(xiàn)象，導(dǎo)致完成工程量不少，經(jīng)濟(jì)效益低下的被動(dòng)局面。
（三）加強(qiáng)項(xiàng)目上交指標(biāo)和項(xiàng)目自身管理費(fèi)用的動(dòng)態(tài)調(diào)整制度
施工項(xiàng)目成本具有不確定性，往往受方案變更和工程量調(diào)整以及材料價(jià)格的影響而發(fā)生較大的變化，為確保公司和項(xiàng)目?jī)煞矫娴睦娌灰蚩陀^原因的影響而受到侵害，應(yīng)定期對(duì)經(jīng)過批準(zhǔn)的施工方案變更和工程數(shù)量的增減相應(yīng)調(diào)整項(xiàng)目上交指標(biāo)和項(xiàng)目自身管理費(fèi)用，不能把不可控的因素導(dǎo)致成本大節(jié)大超的責(zé)任全部歸于項(xiàng)目經(jīng)理承擔(dān)，從而項(xiàng)目經(jīng)理的積極性，最后導(dǎo)致項(xiàng)目整個(gè)成本失控。
（四）建立完善工程項(xiàng)目成本管理督察制度
為確保項(xiàng)目成本管理規(guī)范運(yùn)作，公司應(yīng)建立完善相應(yīng)的成本管理督察制度。具體做法是，在公司設(shè)立專門的項(xiàng)目成本督察組，成員由合同、財(cái)務(wù)或?qū)徲?jì)等部門的人員組成，對(duì)工程項(xiàng)目成本管理情況定期進(jìn)行檢查，并按規(guī)定考評(píng)計(jì)分。責(zé)任成本督察工作實(shí)行一票否決，對(duì)成本管理不合格的項(xiàng)目，取消其評(píng)先資格，同時(shí)不予核批效益工資。對(duì)出現(xiàn)責(zé)任范圍內(nèi)虧損的，還需以預(yù)留的責(zé)任工資和風(fēng)險(xiǎn)抵押金予以彌補(bǔ)。
（五）建立完善工程項(xiàng)目成本效績(jī)考評(píng)制度
關(guān)鍵詞：綜合路政管理； 經(jīng)營性高速公路； 行業(yè)管理
Abstract: Highway funding diversification lead to the diversification of the main highway management, while the highway as public goods provided by the government of its public nature, requires motorway operators can not be limited by government departments to the pursuit of economic benefits chasing big intooriented. Highway management agencies as highway management body in strengthening the management of highway operators industry must people team. In this paper, from the necessity of the highway industry management, explore implementation covering the entire transport sector (except for traffic safety management) road administration, in order to effectively solve the management problems of operating highway industry.Keywords: road administration; operating highway; industry management
中圖分類號(hào)：U412.36+6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
引言
高速公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求高，配套設(shè)施多，需要投入巨額的資金來進(jìn)行建設(shè)，一條高速公路的投資建設(shè)需十幾億，甚至幾十億的資金，如此巨大的投資需求，僅靠政府交通主管部門來解決，顯然是非常困難的。近些年來，我國堅(jiān)持多渠道，多方式籌集資金，由最初的以交通部門投資為主、銀行貸款為輔的模式，逐漸發(fā)展為國家投資、銀行貸款、上市融資、社會(huì)集資、引進(jìn)外資、轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)等多渠道籌資模式，這種多元化的籌資方式，勢(shì)必導(dǎo)致我國高速公路管理主體和經(jīng)營主體的多元化。而根據(jù)《中華人民公路法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，經(jīng)營性高速公路的經(jīng)營者不但擁有高速公路收費(fèi)權(quán)、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)、高速公路廣告經(jīng)營權(quán)等權(quán)益（以下簡(jiǎn)稱高速公路經(jīng)營權(quán)），還承擔(dān)高速公路養(yǎng)護(hù)、水土保持以及收費(fèi)、通信設(shè)施維護(hù)等義務(wù)，是事實(shí)上以營利為目的高速公路運(yùn)營服務(wù)主體。由于其享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，恰恰是高速公路運(yùn)營服務(wù)的主要內(nèi)容，既關(guān)系高速公路使用者的權(quán)益，又是高速公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行業(yè)監(jiān)管的對(duì)象。本文擬從高速公路綜合路政管理的視角出發(fā)，探討如何實(shí)現(xiàn)有效實(shí)施對(duì)經(jīng)營性高速公路的行業(yè)管理。
1加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營性高速公路行業(yè)管理的必要性
經(jīng)營性高速公路是指由特定企業(yè)經(jīng)營的，以盈利為目的的高速公路，它是與政府直接管理的政府還貸高速公路相對(duì)而言的。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營性高速公路的行業(yè)管理，是由多種客觀因素決定的，例如：高速公路的公益性，法律的規(guī)定性，多主體的矛盾性，雙方權(quán)利和義務(wù)等等。
1.1 高速公路的公益性與高速公路經(jīng)營者的利潤最大化存在矛盾
高速公路作為國家交通主動(dòng)脈，現(xiàn)階段已構(gòu)成我國交通運(yùn)輸最重要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，其主要為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為其他產(chǎn)業(yè)服務(wù)，為高速公路同行者服務(wù)，作為公共產(chǎn)品的公益性特點(diǎn)十分突出。而追求利潤最大化是享有經(jīng)營權(quán)的高速公路經(jīng)營主體的唯一目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)過程中，過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)營獲利而忽視或者漠視所承擔(dān)義務(wù)，勢(shì)必造成了高速公路“不安全、不暢通、不高速”等后果。因此，通過行業(yè)管理，規(guī)范經(jīng)營行為，才能將各經(jīng)營主體納入到這一軌道上來。
1,2法律的規(guī)定性與管理實(shí)際的矛盾
《中華人民共和國公路法》第六十六條明確規(guī)定：經(jīng)營性公路的養(yǎng)護(hù)工作，由各該公路經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)，同時(shí)，又要求經(jīng)營主體在經(jīng)營期間應(yīng)當(dāng)按照交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程作好公路的養(yǎng)護(hù)工作，在轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)的期限或經(jīng)營期限滿時(shí)，公路應(yīng)當(dāng)處于良好的技術(shù)狀態(tài)。而事實(shí)上獲得高速公路經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營主體，在利潤相對(duì)固定以及國家通過各種綠色通道、節(jié)假日免費(fèi)等政策，減少其利潤空間的情況下，各經(jīng)營主體只能通過怠于或者不履行所承擔(dān)的高速公路養(yǎng)護(hù)、維護(hù)等義務(wù)來實(shí)現(xiàn)或保持例自己的利益。為達(dá)到這一目的，防止經(jīng)營主體為追求個(gè)別利益的最大化而忽視、損害公共利益，就需要對(duì)經(jīng)營主體的經(jīng)營管理工作有一個(gè)完整的監(jiān)督、管理、制約機(jī)制，而進(jìn)行行業(yè)管理是最適合的機(jī)制。
1,3 經(jīng)營主體多元化與監(jiān)管主體不足的矛盾
由于籌資模式的多元化，導(dǎo)致我國高速公路管理主體與經(jīng)營主體并存，高速公路管理機(jī)構(gòu)、股份制上市公司、有限責(zé)任制企業(yè)、合作制企業(yè)、外資企業(yè)都按照有關(guān)法律、法規(guī)和協(xié)議，對(duì)高速公路實(shí)施著管理和經(jīng)營，而很多省份，同一條高速公路上存在著兩家甚至數(shù)家管理、經(jīng)營主體。而根據(jù)《公路法》經(jīng)營高速公路監(jiān)管主體是省級(jí)交通行政主管部門。而省級(jí)交通行政主管部門由于受體制和編制、技術(shù)的限制，事實(shí)上又不可能實(shí)施有效監(jiān)管，只能委托高速公路管理家機(jī)構(gòu)具體監(jiān)管。大多數(shù)高速公路管理機(jī)構(gòu)多是管理與運(yùn)營的綜合體——既有行政管理職責(zé)，自身又具有養(yǎng)護(hù)、維護(hù)等運(yùn)營職能，行成了即是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的尷尬位置。在實(shí)際管理工作中出現(xiàn)相互掣肘、工作扯皮、效率低下等問題就不可避免。因此，加強(qiáng)行業(yè)管理是必然的選擇。
2經(jīng)營性高速公路行業(yè)管理的運(yùn)作模式和發(fā)展思路
【關(guān)鍵詞】 公路工程；內(nèi)業(yè)資料；管理系統(tǒng)；設(shè)計(jì)；實(shí)現(xiàn)
公路工程項(xiàng)目中，相應(yīng)資料的統(tǒng)計(jì)工作是公路建設(shè)施工中的重要內(nèi)容，其基本的任務(wù)在于實(shí)現(xiàn)對(duì)公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)以及管理的使用狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和調(diào)查，并建立統(tǒng)計(jì)分析體制，由此對(duì)制定新的道路交通規(guī)劃以及公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃提供可相應(yīng)的依據(jù)。公路工程項(xiàng)目的內(nèi)業(yè)資料統(tǒng)計(jì)是公路工程項(xiàng)目中的重要方面，也是保證各項(xiàng)管理工作順利開展和實(shí)施的基礎(chǔ)。也是公路施工以及養(yǎng)護(hù)完成的重要步驟，同時(shí)也是保證公路施工以及養(yǎng)護(hù)內(nèi)業(yè)成功與否、相應(yīng)資金的調(diào)配和施工以及養(yǎng)護(hù)技術(shù)和任務(wù)制定的基礎(chǔ)，由此重視內(nèi)業(yè)資料的規(guī)范化管理，是全面建設(shè)好公路工程的管理工作，推動(dòng)養(yǎng)護(hù)管理科學(xué)化、規(guī)范化以及現(xiàn)代化的重要方式和手段。
一、管理系統(tǒng)的功能需求
公路工程項(xiàng)目的內(nèi)業(yè)資料管理系統(tǒng)的功能。其實(shí)質(zhì)上屬于一個(gè)管理平臺(tái)，工程的相關(guān)單位可根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)的具體狀況確定所使用的內(nèi)業(yè)資料模板，工程項(xiàng)目的施工單位以及施工的監(jiān)理單位可按照業(yè)主單位所確定的內(nèi)業(yè)資料模板填寫出規(guī)范的內(nèi)業(yè)資料，從而建立公路工程項(xiàng)目的內(nèi)業(yè)資料管理的網(wǎng)絡(luò)化體系。
二、公路工程項(xiàng)目?jī)?nèi)業(yè)資料管理系統(tǒng)功能體系
1、內(nèi)業(yè)資料報(bào)表設(shè)計(jì)器
公路工程項(xiàng)目的內(nèi)業(yè)資料報(bào)表設(shè)計(jì)器多使用客戶端以及服務(wù)器（C/S）的運(yùn)行模式，通過C/S結(jié)構(gòu)可以DEPHI為基礎(chǔ)開發(fā)出功能較完善的報(bào)表設(shè)計(jì)器的工具軟件，從而完成工程項(xiàng)目業(yè)內(nèi)表格的基本定義。報(bào)表的設(shè)計(jì)器定義為所有業(yè)主資料表格的屬性，表格的屬性包括定義表格的報(bào)表名稱、簡(jiǎn)稱、是否審批、含圖、審批的流程、打印、表格中的修改欄和不可修改欄、修改欄角色以及相應(yīng)表格欄所引起工程項(xiàng)目概況的數(shù)據(jù)項(xiàng)等等。內(nèi)業(yè)資料的表格可定義為之后各種內(nèi)業(yè)資料模板的基礎(chǔ)格式。
報(bào)表設(shè)計(jì)器包括新建、編輯、刪除報(bào)表分類；新建、編輯報(bào)表、調(diào)整報(bào)表分類、定義數(shù)據(jù)源、服務(wù)器以及字典維護(hù)等多個(gè)功能模塊。
2、公路工程所使用的功能模塊
公路工程內(nèi)業(yè)資料管理所使用的功能模塊是通過瀏覽器/服務(wù)器的方式開展的，也就是B/S應(yīng)用體系結(jié)構(gòu)。通過使用B/S結(jié)構(gòu)，相關(guān)人員可在任何具有網(wǎng)絡(luò)的地區(qū)使用瀏覽器使用管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)業(yè)資料的管理。公路工程項(xiàng)目?jī)?nèi)業(yè)資料管理系統(tǒng)所使用的功能模塊包括事務(wù)提醒、數(shù)據(jù)管理、綜合查詢、系統(tǒng)管理等幾個(gè)部分，事務(wù)提醒主要提醒等待處理的事務(wù)；數(shù)據(jù)管理則是對(duì)模板添加定義，添加施工單位以及監(jiān)理單位、業(yè)主單位以及通用字典；綜合查詢明確當(dāng)前正在建設(shè)的工程和歸檔工程；系統(tǒng)管理主要是相關(guān)單位對(duì)系統(tǒng)的維護(hù)，對(duì)進(jìn)入系統(tǒng)人員的角色管理、人員維護(hù)、用戶管理、公告管理以及文件下載和管理等等內(nèi)容。
3、工程施工單位使用模塊
公路工程項(xiàng)目的施工單位所使用的功能模塊也是通過瀏覽器/服務(wù)器的模式開展，B/S模式便于相關(guān)工作人員的訪問，通過使用瀏覽器訪問實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)工程項(xiàng)目的訪問和處理。施工單位所使用的主要功能模塊包括事件提醒；業(yè)務(wù)辦理、綜合查詢以及系統(tǒng)管理等幾個(gè)功能模塊。
4、施工監(jiān)理單位所使用的功能模塊
公路工程項(xiàng)目的施工監(jiān)理單位所采用的依舊是瀏覽器/服務(wù)器模式，該結(jié)構(gòu)便于實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目的隨時(shí)管理、查詢和有效控制，施工監(jiān)理單位的使用功能模塊與工程項(xiàng)目的施工單位保持一致。
三、公路工程資料管理系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)
1、技術(shù)方案
公路工程項(xiàng)目的內(nèi)業(yè)資料管理系統(tǒng)所使用的平臺(tái)系統(tǒng)軟件是使用面向J2EE三層結(jié)構(gòu)的B/S模式，也是應(yīng)用服務(wù)器所采用的最為主要的技術(shù)體系。J2EE應(yīng)用模式對(duì)多層方式實(shí)現(xiàn)應(yīng)用進(jìn)行了定義，從而有效避免了兩層結(jié)構(gòu)之間的局限性，同時(shí)提供了較強(qiáng)的擴(kuò)展空間、接入性以及可管理性，同時(shí)也具有較強(qiáng)的可操作性和可伸縮性。為多層應(yīng)用程序的實(shí)際使用提供了便利。該管理系統(tǒng)中使用了Web Services技術(shù)，同時(shí)也為系統(tǒng)的跨平臺(tái)移植創(chuàng)造了良好的條件。
2、B/S體系結(jié)構(gòu)
公路工程項(xiàng)目的內(nèi)業(yè)資料管理系統(tǒng)是基于Web應(yīng)用的多層體系結(jié)構(gòu)，也就是實(shí)現(xiàn)基于Internet/Intranet技術(shù)的解決方案，該系統(tǒng)完全使用Web方式實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目?jī)?nèi)業(yè)資料和數(shù)據(jù)的集中式管理。
3、J2EE架構(gòu)
J2EE屬于SUN公司提出的標(biāo)準(zhǔn)，而所研究的公路工程項(xiàng)目的內(nèi)業(yè)資料的管理與該標(biāo)準(zhǔn)相吻合。使用J2EE框架主要希望利用相應(yīng)框架的優(yōu)勢(shì)，使相關(guān)的管理系統(tǒng)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展，同時(shí)在更大程度上充分考慮到了用戶的使用需求。
4、面向服務(wù)的系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)
在對(duì)系統(tǒng)中開發(fā)平臺(tái)進(jìn)行組件化的過程中，面向服務(wù)的系統(tǒng)架構(gòu)的設(shè)計(jì)能有效提高組件的復(fù)用水平，減少系統(tǒng)中的耦合性的重要問題。在相應(yīng)管理系統(tǒng)的架構(gòu)中，可在相關(guān)層次上引入面向服務(wù)的理念。而在細(xì)粒度上，在業(yè)務(wù)邏輯層面的面向?qū)ο蟮脑O(shè)計(jì)上看，應(yīng)注重抽象、隔離關(guān)注等多方面的設(shè)計(jì)原則，要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)中類與類的低耦合和高內(nèi)聚，而在粗粒度上看，在應(yīng)用的支撐技術(shù)上看，其主要基于XML的Web Service技術(shù)/基于消息的企業(yè)服務(wù)總線建立面向服務(wù)的系統(tǒng)架構(gòu)，同時(shí)還可充分使用J2EE所系統(tǒng)的事務(wù)管理的功能，從而在很大程度上保證了面向服務(wù)的系統(tǒng)架構(gòu)在業(yè)務(wù)上以及數(shù)據(jù)上的完整性和一致性。
5、XML以及WEB 服務(wù)
在系統(tǒng)中使用面向服務(wù)的架構(gòu)技術(shù)將在很大程度上提高商務(wù)的自動(dòng)化、實(shí)時(shí)化以及智能化水平。這是由于大系統(tǒng)所包括的子系統(tǒng)以及業(yè)務(wù)的復(fù)雜程度。為了有效符合系統(tǒng)所需要的開放性以及可擴(kuò)展性的要求，則應(yīng)通過使用XML技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，從而建立了標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。XML較為簡(jiǎn)單、開放，同時(shí)具有較強(qiáng)的可擴(kuò)展性，同時(shí)具備自我描述等特性，大系統(tǒng)通過使用XML技術(shù)以及SOAP協(xié)議實(shí)現(xiàn)對(duì)外數(shù)據(jù)的交換，從而保證了相應(yīng)管理系統(tǒng)的開放性和可擴(kuò)展性。
6、數(shù)據(jù)庫以及中間件的選型
公路工程項(xiàng)目?jī)?nèi)業(yè)資料管理系統(tǒng)的平臺(tái)數(shù)據(jù)可選擇SQL SERVER 2000，不僅能滿足相應(yīng)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的運(yùn)行，同時(shí)還在企業(yè)級(jí)別的數(shù)據(jù)中提供了數(shù)據(jù)管理、權(quán)限控制、系統(tǒng)備份以及整體遷移等便利的工具，為相應(yīng)系統(tǒng)的維護(hù)提供了便利。
而中間件的選型可選擇JBOSS，將當(dāng)前的形勢(shì)來看，JBOSS是應(yīng)用最為廣泛的免費(fèi)中間件產(chǎn)品。中間件為系統(tǒng)的構(gòu)架提供了成熟的部署方案以及應(yīng)用服務(wù)管理功能體系，能有效推動(dòng)管理系統(tǒng)的完善，由此促進(jìn)了項(xiàng)目的具體實(shí)施。中間件所具備的數(shù)據(jù)庫的連接管理功能也便于相關(guān)平臺(tái)的穩(wěn)定和持續(xù)運(yùn)行。
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【關(guān)鍵詞】企業(yè)管理；技術(shù)手段；人力資源；創(chuàng)新
企業(yè)管理涉及面較廣，本文僅對(duì)企業(yè)管理的技術(shù)創(chuàng)新和人力資源管理的創(chuàng)新，進(jìn)行詳細(xì)的闡述。
1.積極推進(jìn)石油企業(yè)管理技術(shù)的創(chuàng)新
隨著石油企業(yè)的發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，一方面企業(yè)內(nèi)部管理日益復(fù)雜化，同時(shí)另一方面市場(chǎng)需求的快速變化和競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的變化又要求管理者提高反應(yīng)速度。要解決這兩者之間的沖突和矛盾，只有積極引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)，尤其是動(dòng)用現(xiàn)代信息技術(shù)提高管理的效率和質(zhì)量。管理信息是管理中心的基本要素和中介。管理過程實(shí)際上也是對(duì)管理信息的處理過程。運(yùn)用現(xiàn)代的信息處理技術(shù)，對(duì)于提高管理效率和水平具有重要的促進(jìn)作用。從戰(zhàn)略管理的的創(chuàng)新角度上看，在經(jīng)營領(lǐng)域中，過去我們的石油企業(yè)戰(zhàn)略是只重視生產(chǎn)管理，而不重視開發(fā)和營銷管理。這種戰(zhàn)略，顯然不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品開發(fā)是企業(yè)的靈魂，同時(shí)生產(chǎn)的產(chǎn)品只要賣出去，才是硬道理。所以技術(shù)開發(fā)和市場(chǎng)營銷是在整個(gè)生產(chǎn)體系中最重要的環(huán)節(jié)。因此，我們?cè)诠芾砑夹g(shù)上要實(shí)現(xiàn)由過去偏重生產(chǎn)管理到重視技術(shù)開發(fā)和市場(chǎng)營銷的轉(zhuǎn)變，也就是我們常講的要從橄欖枝型向亞鈴型管理模式轉(zhuǎn)變。
要重視企業(yè)主要經(jīng)營者在管理創(chuàng)新中的特殊地位和作用，改進(jìn)我國石油企業(yè)經(jīng)營者目的選拔方式。在某種意義上講，石油企業(yè)主要經(jīng)營者可以說是企業(yè)的靈魂和核心。主要經(jīng)營者的管理思想和管理能力直接關(guān)系到整個(gè)企業(yè)的管理風(fēng)格的形成和管理水平的高低。因此，具有創(chuàng)新精神的企業(yè)經(jīng)營者，對(duì)于管理創(chuàng)新的推進(jìn)，是有著積極的促進(jìn)作用的。但反之，就會(huì)阻礙管理創(chuàng)新活動(dòng)的開展。由于石油企業(yè)的特殊屬性，我國現(xiàn)階段大多數(shù)石油企業(yè)經(jīng)營者仍是通過行政任命或行政選拔的，不但缺少企業(yè)經(jīng)營者的專業(yè)訓(xùn)練，也缺少管理實(shí)踐，因此，這不能不說是在一定程度上影響到石油企業(yè)經(jīng)營者隊(duì)伍管理素質(zhì)的高低不一。面對(duì)石油企業(yè)全面走向競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)，必須逐步走改革石油企事業(yè)主要經(jīng)營者的選拔方式和選拔機(jī)制，使得一大批真正具有經(jīng)營管理能力和現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，政治素質(zhì)好的人才走上石油企業(yè)的管理崗位，把石油企業(yè)的管理水平提升上新的高度，促進(jìn)石油企業(yè)的快速發(fā)展。
要大力夯實(shí)石油企業(yè)內(nèi)部基礎(chǔ)管理，為管理技術(shù)和方法工具創(chuàng)新提供基本的前提和保障。基礎(chǔ)管理包括企業(yè)內(nèi)部基本管理制度的建立、基本流程的規(guī)定、基本信息資料的儲(chǔ)備傳送以及管理隊(duì)伍的建立等等。只有搞好了基礎(chǔ)管理，理順了內(nèi)部基本的生產(chǎn)協(xié)作關(guān)系，才可能進(jìn)一步提高管理的層次和效率，否則，管理創(chuàng)新只會(huì)適得其反，使得企業(yè)更為混亂無序。比如在實(shí)行信息化管理上，就需要很高的基礎(chǔ)管理水平。據(jù)一份調(diào)查顯示，我國石油企業(yè)基礎(chǔ)管理水平還較低，處于國外同行業(yè)20世紀(jì)八、九十年代的水平。因此，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜、瞬息多變的環(huán)境，企業(yè)必須充分運(yùn)用現(xiàn)代信息系統(tǒng)，掌握方方面面的信息。因?yàn)樾畔⑹乾F(xiàn)代企業(yè)的神經(jīng)系統(tǒng)，是企業(yè)科學(xué)決策和及時(shí)應(yīng)變的依據(jù)。所以要建立靈活準(zhǔn)確的信息系統(tǒng)是企業(yè)決策管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容。此外，企業(yè)信息化管理是動(dòng)態(tài)管理，每一個(gè)階段都需要抓基層管理，才能保證企業(yè)在發(fā)展中創(chuàng)造適應(yīng)自身的管理模式，使企業(yè)的效益穏步上升。
2.充分挖掘人力資源管理的創(chuàng)新
人力資源管理在企業(yè)管理中，不僅具有戰(zhàn)術(shù)能量的作用而且具有戰(zhàn)略意義上的作用，隨著企業(yè)改革的不斷深入，這種作用越來越日益突出。傳統(tǒng)的人力資源管理的內(nèi)容，僅僅包括行政管理和事務(wù)管理兩個(gè)方面?，F(xiàn)在的人力資源管理不僅包含了原有的管理內(nèi)容，其工作最顯著的一個(gè)變化就是它已成為企業(yè)戰(zhàn)略管理的一個(gè)重要組成部分。人力資源管理是把人作為一種資源來加以開發(fā)和利用，以達(dá)到人力資源與其他資源的合理配置，從而實(shí)現(xiàn)所要達(dá)到的目標(biāo)。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人的作用在企業(yè)中顯的越來越重要。從戰(zhàn)略高度來看，企業(yè)如果有效的利用人力資源，那么它就能夠提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這一點(diǎn)也是人力資源日益受到企業(yè)重視的原因所在。人力資源管理在戰(zhàn)略管理上的作用主要強(qiáng)調(diào)的是，在一個(gè)企業(yè)中人比其他有形的資源更有價(jià)值。因此，對(duì)于人力資源來說，發(fā)揮它在戰(zhàn)略管理上的作用，就必須把目標(biāo)確定在人力資源對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃上，人力資源管理將從企業(yè)戰(zhàn)略的“反應(yīng)者”轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)戰(zhàn)略的“制定者”和“執(zhí)行者”，最終成為企業(yè)戰(zhàn)略的“貢獻(xiàn)者”。人力資源管理是通過提高每個(gè)人的效率來實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)，因此，這項(xiàng)工作就不但是人事部門的事。它是企業(yè)上下齊心協(xié)力，齊抓共管，人的素質(zhì)將得到全面提高，生產(chǎn)能量將得到充分釋放。管理者，以現(xiàn)代化的高超的管理手段，運(yùn)籌帷幄；員工以主人翁的姿態(tài)、創(chuàng)造性的勞動(dòng)竭盡所能，這個(gè)企業(yè)才能夠在如此激烈競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)下，站穩(wěn)腳跟無往而不勝。
優(yōu)化理念?？v上所述，即，企業(yè)上下必須牢固樹立這樣一個(gè)理念：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵是人的競(jìng)爭(zhēng)。能否主動(dòng)做好人力資源管理，是否有一支合格的管理和技術(shù)人才隊(duì)伍，直接關(guān)系到企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的成敗。這是因?yàn)椋阂?、人是生產(chǎn)要素中最活躍的因素。實(shí)現(xiàn)資源合理配置，只能靠人去適應(yīng)物，而不是讓物適應(yīng)人。二、企業(yè)內(nèi)部新技術(shù)和新方法的應(yīng)用和企業(yè)的發(fā)展壯大，必須有充足的人力資源做后盾。
3.企業(yè)的各項(xiàng)改革也必須首先做好人的思想工作
必須首先改變?nèi)藗兊牡膫鹘y(tǒng)觀念，因而這些都是人力資源管理所要解決的問題。實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，人力資源管理就是把勞動(dòng)力作為一種活的資源加以開發(fā)和利用，做到人盡其才，才盡其用，提高人力資源使用效率。
關(guān)鍵詞：工業(yè)鍋爐；水處理；節(jié)能減排
Abstract: In this paper, investigation and summary of the Shaoguan City industrial boilers water treatment, analyzes the problems from all aspects of the device configuration, the quality of personnel and management, to clarify the relationship between the water treatment work and energy conservation, and corresponding policies and measures.Key words: industrial boilers; water treatment; energy saving
中圖分類號(hào) : TK223.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
0 引言
我國是一個(gè)水資源緊缺的國家，水資源的可持續(xù)利用是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展極為重要的保證。鍋爐用水，是水資源利用的一個(gè)方面，鍋爐水處理既關(guān)系到鍋爐的安全運(yùn)行也關(guān)系到鍋爐的節(jié)能減排。水質(zhì)管理是鍋爐安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的保證。因水質(zhì)不良出現(xiàn)的問題，并不像鍋爐某些構(gòu)件出現(xiàn)問題那樣，立刻明顯地暴露出來。這就是鍋爐水處理不被重視的原因之一。由于水質(zhì)不良對(duì)鍋爐的危害往往是一個(gè)積累過程，需經(jīng)過一定時(shí)間才能發(fā)現(xiàn)，但這時(shí)通常已經(jīng)達(dá)到不可挽回的局面。為了防患于未然，對(duì)于鍋爐應(yīng)加強(qiáng)水質(zhì)管理工作，其中包括技術(shù)管理和經(jīng)濟(jì)管理。
1 韶關(guān)市轄區(qū)水源概況
韶關(guān)市位于廣東省北部，地質(zhì)條件復(fù)雜多樣，地表水源水質(zhì)呈現(xiàn)出流域特征，2011全年各流域水源硬度分析見表1。硬度基本上是碳酸鹽硬度，且基本上硬度小于等于堿度。
表1
韶關(guān)市的地下水硬度一般在2.0mmol/L~10.0mmol/L，基本上為碳酸鹽硬度，但某些區(qū)域地下水含較多的硅、鐵雜質(zhì)。韶關(guān)市自來水多取自武江河，軟化處理后水硬度被除去，堿度基本與原水硬度相當(dāng)。
2 韶關(guān)市工業(yè)鍋爐水處理工作現(xiàn)狀與存在問題
目前韶關(guān)市工業(yè)鍋爐水處理節(jié)能減排的現(xiàn)狀不容樂觀，主要在以下幾個(gè)方面存在問題：
2.1 水處理設(shè)備運(yùn)行管理水平偏低，再生比耗高
目前韶關(guān)市工業(yè)鍋爐水質(zhì)管理上存在三低的現(xiàn)象：即鍋爐配置的水處理設(shè)備合理配置率和利用率低，水處理作業(yè)人員的配備率低和鍋爐水質(zhì)達(dá)標(biāo)率低。部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層不重視水處理，不理解水處理與鍋爐安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的密切關(guān)系。企業(yè)在鍋爐管理方面存在空白、漏洞。水處理設(shè)備存在運(yùn)行周期短，再生鹽耗偏高，排污水量大是目前比較普遍的問題。
2.2 鍋爐給水雜質(zhì)含量較高，鍋爐結(jié)垢問題普遍存在
韶關(guān)市約60%的工業(yè)鍋爐采用鈉離子交換一級(jí)軟化處理的水作為補(bǔ)給水，軟化水只除去了水中的硬度，沒有除去水中大量的陰離子雜質(zhì)，本身是一種不純凈的水，加上一些單位水處理作業(yè)人員缺乏，水處理設(shè)備運(yùn)行管理水平差等原因，工業(yè)鍋爐結(jié)垢率腐蝕率很高。一般水垢平均厚度達(dá)到1.5mm時(shí)，鍋爐效率平均降低5%[1]。鍋爐工作壓力越高，水垢的導(dǎo)熱率越低。水垢越厚，燃料浪費(fèi)越大，見表2、表3。
表 3
2.3 軟化水做補(bǔ)給水時(shí)鍋水pH超標(biāo)現(xiàn)象普遍
2.3.1鍋爐水汽質(zhì)量指標(biāo)之間關(guān)系[2]
以下只簡(jiǎn)述堿度與CO32-、 HCO3-、OH-以及堿度與pH間的關(guān)系。表4、表5。
表4
值得一提的是，表4是根據(jù)CO32-水解反應(yīng)達(dá)到平衡時(shí)得出的，較符合封閉系統(tǒng)的情況。對(duì)于蒸汽鍋爐，由于CO32-水解后產(chǎn)生的CO2隨著蒸汽逸出，從而使得平衡朝水解方向進(jìn)行，甚至?xí)l(fā)現(xiàn)水解很徹底。實(shí)際工作中會(huì)發(fā)現(xiàn)即使是工作壓力較低的鍋爐，鍋水中OH-所占比例也大大超出表4中所列數(shù)值。
表5
鍋水的堿度主要是指CO32-、 HCO3-、OH-之和，而鍋水的pH值反應(yīng)的是H+或OH-的含量，兩者之間既有聯(lián)系又有區(qū)別。聯(lián)系是：一般情況下，pH會(huì)隨著堿度提高而增大，但取決于OH-堿度占總堿度的比例；區(qū)別是：pH值的大小只取決于OH-的絕對(duì)含量而堿度的大小反映了構(gòu)成堿度的各離子的總含量。因此，對(duì)于工業(yè)鍋爐來說，有時(shí)pH合格的水，堿度不一定合格，反之，堿度合格的水，pH也不一定合格，兩者不能互相替代。
2.3.2 鈉離子交換后水質(zhì)：硬度降低，堿度不變，含鹽量略有增加
按照標(biāo)準(zhǔn)[1]，鍋爐壓力1.0＜p≤1.6的鍋爐，如果按最大允許排污率10％，未安裝排污擴(kuò)容器，同時(shí)冷凝水未回用等前提條件計(jì)算，則補(bǔ)給水允許的最高堿度為2.2mmol/L，按表4以及表5查得，CO32-水解率為40%附近，此時(shí)pH應(yīng)該在12，但由于CO2隨著蒸汽逸出，CO32-水解實(shí)際上通常會(huì)比較徹底，實(shí)際的測(cè)量的pH往往已經(jīng)達(dá)到12.3以上，接近12.4了，不得不加大排污以控制鍋水水質(zhì)指標(biāo)，為了使鍋水符合水質(zhì)指標(biāo)，如果不放寬標(biāo)準(zhǔn)[3]，此時(shí)排污率需要提高到20%。
2.4 鍋爐排污率偏高
排污是保證鍋水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，保證蒸汽品質(zhì)的有效途徑之一，由于大多數(shù)工業(yè)鍋爐用軟化水做補(bǔ)給水，CO32-水解使得pH易于超標(biāo)，加上有的鍋爐運(yùn)行過程中添加無機(jī)阻垢緩蝕劑，造成鍋水的溶解固形物含量很高，有的甚至超標(biāo)，使用單位為了保證鍋水水質(zhì)，就通過提高排污率來降低鍋水雜質(zhì)濃度。絕大部分工業(yè)鍋爐沒有安裝排污水熱量回收裝置，排污未實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制，排污隨意性大，造成熱量的極大浪費(fèi)。很多鍋爐排污率在10%到15%之間有的甚至達(dá)到了30%。有資料表明，排污率每升高1%，鍋爐熱損失約增加1.2%到1.3%。
2.5 凝結(jié)水回收利用率低或因污染嚴(yán)重?zé)o法回收利用
凝結(jié)水熱量可達(dá)蒸汽總熱量的20%到30%，且壓力、溫度越高，凝結(jié)水具有的熱量就越多，占蒸汽總熱量的比例也就越大?；厥漳Y(jié)水的熱量并加以利用是提高鍋爐的熱效率的有效途徑。但目前工業(yè)鍋爐凝結(jié)水很多沒有回收利用或利用率偏低，造成了熱能和水資源的巨大浪費(fèi)。軟化水作為補(bǔ)給水的鍋爐凝結(jié)水因含有CO2，酸腐蝕嚴(yán)重，凝結(jié)水含鐵量高，水發(fā)紅發(fā)渾，這種水若進(jìn)入鍋爐不僅會(huì)在受熱面結(jié)生水垢，而且會(huì)引發(fā)受熱面爐管電化學(xué)腐蝕。這種水不凈化是不能回收利用的。
2.6 給水除氧率偏低
熱力除氧需要耗費(fèi)大量蒸汽，使鍋爐有效利用熱量減少，因而有些廠家將熱力除氧器當(dāng)做了擺設(shè)或根本就沒有按規(guī)定配備熱力除氧器。運(yùn)行中的除氧器因補(bǔ)水量較大或運(yùn)行管理不到位，除氧溫度達(dá)不到要求，除氧效果較差，一般除氧溫度每降低1℃，出水氧濃度會(huì)增加0.1mg/L。據(jù)調(diào)查，90%的工業(yè)鍋爐都存在不同程度的氧腐蝕。
3 節(jié)能減排對(duì)策與措施
3.1 改進(jìn)鍋爐水處理方式
隨著科技的發(fā)展和鍋爐水處理技術(shù)的進(jìn)步，通過改進(jìn)鍋爐水處理方式達(dá)至防止鍋爐結(jié)垢的條件已經(jīng)具備，實(shí)踐證明，采用鍋外水處理和鍋內(nèi)加藥水質(zhì)調(diào)節(jié)結(jié)合的方法是防止鍋爐結(jié)垢的最佳方式。補(bǔ)給水方面，有條件有實(shí)力企業(yè)可以采用離子交換降堿或離子交換除鹽或軟化加反滲透替代傳統(tǒng)的軟化或單純鍋內(nèi)加藥。目前反滲透技術(shù)成熟，自動(dòng)化程度高，適合于工業(yè)鍋爐給水處理，采用這種方式，去除了原水中大部分鹽類雜質(zhì)，極大降低了結(jié)垢速率和排污率。采用這種水處理方式時(shí)，運(yùn)行階段鍋水不用控制堿度指標(biāo)，只控制pH即可[4]。
3.2 盡量回用蒸汽冷凝水
冷凝水相當(dāng)于蒸餾水，不僅水質(zhì)接近于純水，而且溫度較高，因此蒸汽冷凝水回用是一項(xiàng)既節(jié)能又節(jié)水，經(jīng)濟(jì)效益十分顯著的措施。冷凝水回用作鍋爐給水的優(yōu)點(diǎn)主要有：大大減少補(bǔ)給水量，降低水處理費(fèi)用和廢液的排放，節(jié)水效果顯著；回水溫度高，可顯著降低燃料消耗，節(jié)能的經(jīng)濟(jì)效益更為顯著；提高給水溫度，減少給水溶解氧含量利于除氧，減緩鍋爐的氧腐蝕；回水純凈，雜質(zhì)少，不但可提高鍋爐水汽質(zhì)量，而且可降低鍋爐排污率。適宜回收利用的冷凝水應(yīng)當(dāng)盡可能回收利用。如果蒸汽冷凝水回收利用率達(dá)到58%，其它條件不變，則本文2.3.2小節(jié)提到的例子的排污率就可控制在10%。
3.3 合理排污
在保證水汽質(zhì)量合格的情況下，應(yīng)科學(xué)合理地排污。鍋爐有連續(xù)排污且排污水量較大時(shí)，應(yīng)該安裝連續(xù)排污擴(kuò)容器或排污水換熱器回收排污水熱量。工業(yè)鍋爐可安裝自動(dòng)自動(dòng)排污裝置合理控制鍋爐排污率。鍋爐排污量應(yīng)根據(jù)鍋水溶解固形物含量的大小來確定。每次排污前應(yīng)檢測(cè)鍋水溶解固形物的濃度，不得盲目排污，鍋水溶解固形物控制在GB／T 1576規(guī)定值的80%~95%為宜。對(duì)原水堿度較高的水源，應(yīng)通過排污率的測(cè)定，確定是否采取鍋外降堿處理，或提高凝結(jié)水回收利用率，當(dāng)鍋水指標(biāo)超標(biāo)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先采用加藥進(jìn)行水質(zhì)調(diào)節(jié)處理，不宜經(jīng)常經(jīng)過排污來降低。
3.4 定期對(duì)鍋爐除垢[5]
對(duì)于工業(yè)鍋爐，當(dāng)水垢厚度達(dá)到1mm及以上或受熱面嚴(yán)重銹蝕時(shí)，應(yīng)進(jìn)行除垢。工業(yè)鍋爐的除垢方式有化學(xué)清洗和物理除垢，化學(xué)清洗有酸洗除垢、堿煮除垢和運(yùn)行除垢。正常情況下，清除受熱面1mm的水垢可提高鍋爐效率3%-5%。
3.5 優(yōu)化鍋爐除氧方式
真空除氧是一種節(jié)能型除氧方法。同傳統(tǒng)的熱力除氧相比，真空除氧最突出的特點(diǎn)就是除氧水的溫度與鍋爐給水溫度（20℃ ～60℃）相匹配，采用真空除氧代替熱力除氧，真空除氧器維持在8Kpa時(shí)，給水溫度達(dá)到60℃就能達(dá)到除氧目的，節(jié)約了蒸汽，減少了排煙損失。同大氣式熱力除氧相比，真空除氧更能發(fā)揮省煤器的作用，它擴(kuò)大了給水和省煤器的溫差，降低排煙溫度提高鍋爐效率。對(duì)于蒸發(fā)量大于等于10t/h的鍋爐應(yīng)采用真空除氧技術(shù)。對(duì)于蒸發(fā)量小或采用機(jī)械除氧有難度的鍋爐應(yīng)采用添加化學(xué)除氧劑的方式。
3.6 加強(qiáng)水處理作業(yè)人員的培訓(xùn)工作
國家出臺(tái)了TSGG 6003-2008《鍋爐水處理作業(yè)人員考核大綱》，并從2008年6月1日起正式實(shí)施，要按新大綱的要求加強(qiáng)對(duì)水處理作業(yè)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)持證上崗的管理力度，提高企業(yè)水處理的技術(shù)作業(yè)水平和水處理的實(shí)際效果。
參考文獻(xiàn):
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TSG G5002-2010 鍋爐水（介）質(zhì)處理檢驗(yàn)規(guī)則
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 會(huì)計(jì)管理工作 解決策略 問題
一、當(dāng)前階段我國現(xiàn)有事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作中存在的現(xiàn)實(shí)問題
首先，事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理報(bào)表機(jī)制存在欠缺。當(dāng)前階段，我國現(xiàn)有部分事業(yè)單位并沒有切實(shí)有效的制定出現(xiàn)金流量的相關(guān)表格，嚴(yán)密把控事業(yè)單位的具體收支狀況，這一問題也進(jìn)一步使得事業(yè)單位無法在任意的時(shí)間內(nèi)，將單位內(nèi)部所有的現(xiàn)金收支情況進(jìn)行全面展示的問題。雖然有一部分事業(yè)單位專門設(shè)置了財(cái)務(wù)報(bào)表價(jià)值，但是工作人員卻只是做了表面工作，并沒有對(duì)單位內(nèi)部的所有財(cái)務(wù)情況進(jìn)行闡述，進(jìn)一步導(dǎo)致會(huì)計(jì)管理工作中報(bào)表內(nèi)容含糊不清。不具備真實(shí)性的問題。其次，事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)預(yù)算編制工作不完善。在進(jìn)行各種各種經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目預(yù)算過程中，部分工作人員并沒有嚴(yán)格約束自我的工作行為，不按照工作流程進(jìn)行辦事，而是夾雜大量人性主觀因素在其中，進(jìn)一步導(dǎo)致了事業(yè)單位內(nèi)部管理工作財(cái)務(wù)預(yù)算編制存在實(shí)效性。
二、事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員管理工作的深化思路
（一）不斷優(yōu)化與完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表制度?，F(xiàn)階段，事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)工作人員，必須要及時(shí)有效的完善好內(nèi)部現(xiàn)存資金流的機(jī)制，對(duì)本單位內(nèi)部現(xiàn)有固定資金的具體支出情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，以此來全面保證現(xiàn)有資金都可以取之有道，用之有道。同時(shí)，必須要及時(shí)完善事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)報(bào)表，主要涉及到報(bào)表填寫內(nèi)容的規(guī)整性與真實(shí)性等。
（二）及時(shí)有效的提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的工作能力。當(dāng)前階段，我國現(xiàn)頒布的《會(huì)計(jì)法》中一再強(qiáng)調(diào)：“會(huì)計(jì)工作人員需要具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書?！爆F(xiàn)有各個(gè)事業(yè)單位需要聘用符合資格的會(huì)計(jì)人員，才可以從根本上規(guī)范事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)管理工作，進(jìn)而全面保證單位內(nèi)部會(huì)計(jì)資料的完整性。通過定期開展會(huì)計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以此來全面提升會(huì)計(jì)工作人員的綜合素質(zhì)，進(jìn)而有效強(qiáng)化其會(huì)計(jì)工作管理質(zhì)量。
（三）及時(shí)有效的落實(shí)好事業(yè)單位的預(yù)算編制與管控工作。事業(yè)單位必須要全面落實(shí)好會(huì)計(jì)管理工作，將其工作進(jìn)行合理分配，有效落實(shí)到個(gè)人，實(shí)現(xiàn)“人人有責(zé)”的發(fā)展局面。若是出現(xiàn)問題，就直接追究到個(gè)人。除此之外，事業(yè)單位還需要不斷完善內(nèi)部管理監(jiān)控制度，對(duì)一些管理的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行有效強(qiáng)化，進(jìn)一步確保管理工作的實(shí)效性。
參考文獻(xiàn)：
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