時間：2023-10-07 08:47:31
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關鍵詞：區域公共安全；應急管理；科技服務體
一、“區域公共安全和應急管理科技”的內涵及其價值分析
所謂區域公共安全和應急管理科技，就是針對一定區域與范圍的、用以滿足公眾不斷面臨的公共安全需求的科學技術，它屬于民生科技范疇，具有人為性、為人性、社會性、公共性等特征。其構成包括三個層面：器物層面、制度層面和精神層面。區域公共安全和應急管理科技的器物層面主要指為提高公眾安全、滿足公眾安全需要、實現公眾科技權益而直接提供的公共科技產品與服務，在三層次中具有外顯性特征；制度層面則指政府作為公共服務的主導力量為保障公眾公共安全需求和處置公共應急事件而制定的相關法規政策和管理制度的總和；精神層面則是指公共安全科技服務過程中滲透公眾與社會之中的科技意識、科技思想、科技精神和具有公益性、公共性和服務性的價值德行。
區域性公共安全與應急管理科技體現科技工具理性與價值理性的統一。公眾對科學技術知識的學習和掌握是公眾理解科技的重要內容。公眾對科學技術知識的掌握與使用將使我們的世界變成一個更加有趣并且更少威脅性的地方，因此，在以知識經濟為基礎的現代社會中，科技的發展不應把公民排除在外，科技只有在滿足公眾需求與參與的基礎上，才具有政治上的合法性。在近些年所發生的如SARS、圓明園防滲膜事件、奶粉三聚氰胺事件等事件中，一方面各有關部門以公共安全與應急管理科技對有關事件進行了處置，另一方面公眾以利益相關人或關鍵人的角色通過各種方式參與到科學決策過程中。這些實踐證明：區域性公共安全與應急管理科技越來越多地與經濟社會發展、改善公眾生活質量、提高國民素質和維護社會和諧緊密聯系，體現了科技工具理性與價值理性的統一。
二、區域性公共安全和應急管理科技服務的必要性與重要性
當前，隨著科技與社會的不斷融合，科技的公共性與社會性日益凸現，加上我國目前正處于社會的轉型期，各種矛盾日漸突出，公共安全事件頻發，影響社會的和諧穩定與國民經濟全面協調可持續發展，因此，加強公共安全與應急管理科技服務十分必要。針對我國幅員遼闊以及各地公共安全的特殊性現狀，如何有針對性地加強區域公共安全與應急管理科技服務顯得尤為緊迫。應該說，近些年來我國政府十分重視區域公共安全問題，2004年，主持會議，在聽取公共安全科技問題研究專題匯報時指出：區域性公共安全是經濟和社會發展中的重大問題和突出問題，是關系人民群眾利益的緊迫問題?！秶抑虚L期科學和技術發展規劃綱要》（2006―2020）也首次將區域公共安全科技列為我國未來科技發展的重點領域，其中應急管理是公共安全的核心問題。我們認為，加強區域性公共安全與應急管理科技服務至少在以下方面將發揮重要作用：（1）有助于加強對突發性公共事件形成機理的研究與科學預測，提高預測預警能力，從而建立完善的信息系統，建立并完善多部門協同應對機制和加強多目標多階段的應急決策理論，做到未雨綢繆、科學決策；（2）有助于在處置公共安全與應急事件過程中做到臨危不亂、科學處置，及時使救援力量得到優化調度、應急資源得到優化配置，從而盡量減少可能帶來的損失；（3）有助于在公共安全事件處理后及時恢復社會秩序、舒緩民眾心理、化解社會危機與矛盾，維護區域內的社會和諧穩定，滿足與引導民眾的公共需求。近年來，國內外的一些典型突發事件案例更是警示我們：面對可能發生的各種自然風險與社會風險，針對各地的具體情況，加快發展區域性公共安全與應急管理科技并建立區域性公共安全與應急管理科技服務體系應成為當前我國科技發展與應用的重中之重。
三、對我國區域性公共安全和應急管理科技服務體系建設的建議
經過多年努力，我國在突發事件應急管理的法制、組織體系及救援隊伍建設等方面都已具備一定基礎，積累了許多處置突發事件的經驗，成功應對了一些專業領域的突發事件；區域性公共安全和應急管理相關領域的項目經費和數量逐年增長；公共安全和應急管理所涉及的各個領域的科技得到快速良性發展，研究成果取得了很大進展。盡管如此，與發達國家比較仍存在較大差距。具體表現在：（1）我國還沒有從整體層面上進行系統的區域性公共安全和應急管理科技研究，缺乏完善的區域性公共安全體系，各相關領域研究處于條塊分割狀態；（2）區域性公共安全和應急管理相關領域的安全體系的建立還剛剛起步，研究基礎弱；（3）區域性公共安全和應急管理服務的相關條件不足、設備相對落后；（4）區域內公共安全科技意識淡薄、專門人才不足、公眾安全教育不夠完善；（5）在公共安全科技經費投入方面不足，缺乏相關的政策、法律、法規支撐條件等。
區域性公共安全和應急管理科技服務體系建設，應該堅持“以人為本”的科技發展觀，堅持“科技為了人民、科技成果為人民共享”的理念。要從理念、制度、服務能力、公民意識等角度加強體系建設。
（一）提高各級政府對區域性公共安全科技服務的認識，深化相關公共服務體制機制改革
完善區域性公共安全與應急管理科技服務體系建設要加強各級政府對公共科技服務體系建設對國家、社會和公民重要性的認識，提高政府在公共科技服務上的責任意識，注重對公共安全科技服務的理論建設；明確政府在提供公共安全科技服務中的職能定位和對公共服務的事權配置，既不缺位也不越位。區域性公共安全科技服務體系涉及政府諸多部門的協調配合。全民科學素質行動計劃綱要實施方案中涉及教育部門、科技部門、宣傳部門，組織部門、人力資源和社會保障部門等，要做好各部門間的事權配置，防止出現在履行公共科技服務中的模糊行為、責任承擔時的相互推諉。
（二）鼓勵供給主體社會化趨勢發展，處理好責任主體政府與各供給主體的指導、協調、合作、監督的關系
區域性公共安全與應急管理科技服務體系的供給主體涵蓋了地方各級政府部門、事業單位、企業、社團組織、社區自治組織和公民個人，形成了黨、政府、人民團體和科技單位密切配合、大聯合、大協作的新的工作體制。在這種情況下，如果缺乏強有力的領導與協調，很容易滋生各方定位不清、職責模糊等問題，繼而出現相互推委、互不負責的不作為現象。要避免此類問題，必須從制度上加以防范，加強對公共安全科技服務工作的領導和協調，理順工作關系，實現有效協作，統籌部署，集成資源，扎實有效地推進我國科普事業的縱深發展。
（三）細化相關政策法規，持續增加區域性公共安全科技服務投入，實施績效管理和評估機制，保證公共科技服務體系的效率
加大對現有相關法規政策的宣傳和普及工作，使公眾對保障自身權利的法律法規有所了解。各級政府部門要不斷健全和完善相關政策法規，實現法規政策的細則化和可操作性；持續增加對公共安全科技服務的財政投入，開拓多渠道鼓勵社會投入。要加大各級政府在公共安全科技服務上的財政投入和專項資金投入，并有傾向性地將更多財政資金投入到貧困落后地區的公共安全科技服務中去，積極引導社會資金投入公共安全科技服務體系，逐步建立多層次、多渠道的資金投入體系，形成全社會積極投入公共科技服務的局面；要加強公共安全科技服務中的監測評估，盡快建立評估機構和評估機制，建立和完善公共安全科技服務的監測評估體系；同時，要倡導由公眾、社團、大眾媒體在內的第三方評估，以保證評估的獨立性、客觀性、公正性。
（四）注重公共安全科技服務的能力建設，努力增加、提高公共科技產品和服務的數量和質量，使公共科技服務與公眾需求相適應
增加可視公共安全科學空間的數量，提高可視公共安全與應急管理科學空間的服務質量；充分調動科學共同體作用，提高公共科學咨詢服務和培訓服務的數量和質量；建立公共安全與應急管理科技服務網絡信息平臺，整合公共安全科技信息資源，加大大眾媒體在公共安全與應急管理科技服務中的作用。
（五）堅持公共科技服務以人為本和促進人的全面發展原則，重視公共安全科技服務體系中公眾的權利主體地位，積極探索公眾參與機制
在建構公共安全與應急管理科技服務體系過程中，要重視公眾對公共安全科學服務應享有的知情、獲取、表達、接近、參與、監督等權利，針對諸如有關科學技術的突發性事件、熱點事件、公眾共同關心的問題，建立積極、快速、高效的響應互動機制。建議建立健全發現、回應、表達與參與的機制，建立重大公共科技項目的新聞發言人制度，建立重大科技公共項目的公眾聽證會、協商制度，公益性科研項目報告公開、信息公開存取制度，實施“關鍵公眾”接觸，加強公民調查工作，鼓勵公民科研行為等，創建全民參與公共安全與應急管理科技服務的良好氛圍和局面。
參考文獻：
關鍵詞：區域性公共安全；應急管理科技，科技化服務體系
一、區域性公共安全以及應急管理科技性的價值和內涵剖析
區域性公共安全與應急管理科技具有公共性、人為性、社會性等特征，具有針對性，用于滿足公民對于公共安全的需求，屬于名聲科技范疇。區域公共安全和應急管理科技由三層面組成，即制度、精神、器物層面。制度：即政府部門是公共服務的主導軍，應制定完善的應急事件處理方案及管理制度，保障公民的公共安全。精神：即在公共安全的服務過程中的科技性要滲透到公民群眾之中，加強公民的科技思想、社會科技意識、科技精神以及服務性的價值德行與公益性。器物：即區域應急管理科技和安全的器物層面，是為了滿足公民安全需求、提高公民安全、實現公民群眾科技權益直接提供公共可郵寄服務于產品，是三個層面中最具有外顯性的特征。
價值理性與科技工具理性的統一是區域行公共安火熱應急管理科技的重要體現。公民群眾對于科技知識的血腥理解是掌握運用科技知識的重要內容。當今以知識經濟為基礎的現代化社會中，公民群眾不應該被排除在科技發展之外，科技知識只有在滿足了公眾需求的基礎上才能夠更好的在政治上面具有合法性。近年來陸續爆出例如奶粉三聚氰胺、SARS、圓明園防滲膜等事件。一是公民群主以利益相關的關鍵人物的角色通過各方面的科學決策及方式方法的過程中。一是各個相關政府機構對于公共安全和應急管理科技的事件進行合理處置。從這些實踐證明：區域公共安全和應急管理科學與技術越來越多地在經濟和社會的發展，改善公共生活質量，提高國民素質，維護社會，聯系和諧緊密，充分體現出價值理性和科技工具理性的統一。
二、區域性公共安全和應急管理科技服務的必要性與重要性
如今，隨著科技的飛速發展水平、社會的不斷整合，使普通，社會科學和技術正在變得越來越明顯，因為我國正處于社會轉型期，各種社會矛盾日益嚴重和公共安全事件出現，影響了我國社會的穩定與和諧，國民經濟全面、協調、可持續發展，因此，加強公共安全應急管理技術服務有著非凡的意義。根據實際情況來看各級公共安全的特殊情況，怎么樣有針對性地加強區域公共安全和應急管理技術服務凸顯的十分重要。近年來，中國政府高度重視開展區域公共安全問題《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》（2006—2020）第一次把區域公共安全科技納為我國現階段科技者的重點項目，而公共安全的核心則是應急管理問題。加強區域性公共安全與應急管理科技服務至少在以下方面將發揮重要作用：（1）有助于在公共安全與應急事件處置過程中做到及時地優化調度救援力量、優化配置應急救援資源，從而最大限度地減少可能造成的損失，使得在整個事件處置過程中做到科學合理的處置；（2）有助于提高和加強統對于突發性公共事件的預警預測能力形成機理的研究和科學預測，由此創建完善有效的信息系統，做到科學決策；（3）有助于在公共安全事件處理后及時舒緩公民情緒、維護穩定社會公共秩序、化解社會矛盾和危機、保證區域范圍內的社會和諧穩定。面對突然狀況比如自然災害風險以及社會風險的時候基于實情實地，加快區域公共安全和應急管理科技發展，建立公共安全和應急管理科技服務系統化是目前我過科技應用于發張的重要一環。
三、對我國區域性公共安全和應急管理科技服務體系建設的建議
經過多年努力，我國在突發事件應急管理的法制、組織體系及救援隊伍建設等方面都已具備一定基礎，積累了許多處置突發事件的經驗，成功應對了一些專業領域的突發事件；區域性公共安全和應急管理相關領域的項目經費和數量逐年增長；公共安全和應急管理所涉及的各個領域的科技得到快速良好的發展，各項研究成果都取得了長足的進步與發展。盡管如此，我國在區域性公共安全和應急管理相關領域與發達國家比較仍然存在較大的差距。其具體表現在：（1）在整體層面上我國還沒有進行系統的區域性公共安全和應急管理科技的研究，沒有完善的區域性公共安全服務體系，各個相關領域的研究處于分割狀態；（2）我國區域性公共安全和應急管理相關領域的安全體系的研究基礎弱；（3）區域性公共安全和應急管理服務的條件不足、設備相對落后；（4）區域性公共安全科技意識淡薄、缺乏專門人才、公眾安全教育不到位；（5）公共安全科技經費投入不足，缺乏相關的政策、法律、法規的支撐。
（一）加強各級政府對區域性公共安全科技服務的認識，完善公共服務
加強區域性公共安全與應急管理科技服務體系建設，首先要加強各級政府對公共科技服務重要性的認識，提升政府機關對于公共科技服務上面的責任意識，加強對于公共安全科技服務的建設；政府部門要明確的提供和實施公共安全科技服務中的職能，對公共服務的事權進行合理的配置，既不缺位也不越位。
（二）處理好責任主體與各供給主體的指導、協調、合作、監督關系
地方各級政府部門、機構、企業、社區組織、社區自治組織和公民個人和公共安全危機管理的區域科技服務體系形成供應，形成政府和人民團體和單位密切配合技術是至關重要的，新系統的合作。必須加強制度確立，使公共安全科技服務工作的領導和協調，協調關系、理順指導、，實現有效的合作，作為一個整體部署，整合資源，需要有效地推動事業的發展科普
"公共安全"應包括以下幾方面含義:①公共安全的目的和性質主要是為公眾提供服務。②強調執行公共安全管理活動的主體主要是政府公共部門或公共服務機構、而不是私人機構。③強調公共部門所負的社會責任和義務。④強調公眾的參與性。公共安全的整個活動過程和廣大公眾的利益有密切聯系,這種參與主要表現在公眾對政府安全決策的影響。⑤強調了安全活動的公開性。公開性一方面說明政府部門官員的安全工作要高透明度,讓公眾知曉,另一方面說明要讓新聞媒介和公眾了解主要的安全管理工作,并隨時接受檢查、調查和監督。⑥運用管理的、政治的、法律的、軍事的理論和手段對整個社會及其各個部分進行安全管理和提供安全服務。
在現代社會,公共安全已經不僅是傳統意義上的安全和公共安全秩序,公共安全是國家安全的重要組成部分,是經濟和社會發展的重要條件,是政府加強社會管理和公共服務的重要內容,是人民安居樂業和建設和諧社會的基本保證。"公共安全"內涵涉及政治安全,如政治制度、國家統一、民族分裂、宗教問題等。
2 社區公共安全的內涵
社區作為城市社會生活的基本單元,其公共安全、公共秩序問題必須引起高度重視。在當前全球化背景下,社區面臨更多的不確定性因素。因此,應大力加強社區公共安全建設,采取有效措施,促進社區生活、工作環境和質量的提高,努力建設安全社區。本質上,安全社區即社區的公共安全。"這應該是一個更高層面、更大范疇的概念,它不僅包括傳統意義上的治安,即社區刑事案件的預防、社區勞教勞改釋放人員的矯正、社區不良青少年和吸毒人員的教育、社區外來人口管理、社區消防安全事務,還應當包括新形勢下的一些安全問題,主要是市容環衛和環境保護方面的安全、公共安全、信息網絡安全、發生緊急事件和危機時的社會各方面的安全,包括重大突發性自然災害、重大突發性工業事故、重大突發性社會騷亂、重大突發性政治危機乃至戰爭威脅及戰爭狀態。這就要求我們更加有效地配置現有資源,以便更好地應對不斷增多的公共安全事務。
3 社區公共安全管理的重要性
社區公共安全管理是中國20世紀90年代初期提出的。提出這個概念的目的,旨在以社區發展為切入點,全方位加強社區建設,增強城鎮基層組織的凝聚力和戰斗力。
"社區公共安全管理"是對社區工作的總體概括,是指在黨和政府的領導下,依靠社區力量,利用社區資源,強化社區功能,解決社區問題,促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展,將社區建設成為管理有序、服務完善、生活便利、衛生整潔、環境優美、治安良好、人際關系和諧的現代化的新型社區。它也是社區資源和仕區力量的整合過程。
社區公共安全管理的一個有效途徑,就是依靠杜區力量促進社區公共安全管理,依靠社區力量促進城市管理。"人民城市人民建,人民城市人民管",搞好城市管理,除去要有健全的法律、法規,要有管理水平較高的專業管理隊伍,要有必要的完善的硬件設施外,還必須依靠社區力量,調動社會各方面的積極性,參與城市的建設和管理。
4 社區公共安全體系的建立和健全
4.1建立完善的社區公共安全制度體系
4.1.1制定社區安全防范公約。社區安全防范公約是杜區內各種力量圍繞社區安全問題進行共同討論、共同擬訂、共同遵守的關于參與社區公共安全管理各項工作的章程。公約明確社區內各種力量在社區安全工作中的義務,包括出入、出資參與社區安全工作,定期及時繳納治安費,加強自家安全防范工作,勇敢地與危害社區安全的行為作斗爭等。
4.1.2 實行安全崗位責任制。安全崗位責任制是規定社區不同崗位上的人員對本崗位上的安全工作應承擔的責任和應享受的權利的一種制度。它要求每一個人員,在自己的職責范圍內,對安全防范切實負起責任,并且把它與個人的政治榮譽、經濟利益掛起鉤來,在安全防衛方面也做到責任權利的統一。安全崗位責任制是一個社區安全與否的關鍵,是社區安全防范工作制度的核心。各社區應根據自己的實際情況,制定出各個崗位的制度,并認真執行,使之真正成為促進社區安全的重要措施和手段。
4.2建立健全社區公共安全的管理機制
4.2.1組織領導機制。根據世界衛生組織的安全社區標準,各社區應成立相應的組織,分別承擔相應的職責。例如,火災防救組、疾病防救組、刑事案件防范組、現場搜救組、現場救護組、事故防范組、后勤保障組、減災救災組等。
4.2.2危機處理機制。建立危機處理預案,根據情況及時靈活處理。
4.2.3 信息支持機制。建立信息動態管理系統,隨時掌握社區信息,及時把各類安全隱患消滅處理。
4.2.4績效管理機制。對社區安全管理人員,要調動他們的工作主動性與積極性,并根據他們的德、能、勤、績綜合表現評定他們的工作水平與能力,對優秀的要予以獎勵,對造成重大安全事故的要使其承擔相應的行政責任與法律責任。
4.2.5監督監管機制。對涉及社區公共安全的危險源加強責任監管,從制度上約束和減少危險發生,建立人防、物防、技防相結合的社區安全防范機制和防控網絡。
4.3建設社區公共安全的文化體系
4.3.1社區公共安全文化的形態方面。安全文化包括安全觀念文化、安全行為文化、安全管理文化和安全物態文化。安全觀念文化是安全文化的精神層,安全行為文化和安全管理文化是安全文化的制度層,安全物態文化是安全文化的物質層。
4.3.2 社區公共安全文化的對象方面,即具體的個人,是對某一特定的對象加以衡量。對于不同的對象,所要求的安全文化內涵、層次、水平是不同的,其具體的知識體系需要通過安全教育的培訓建立。
4.3.3 社區公共安全文化的領域方面,即地區、行業、
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以改善全市食品安全信用環境，規范食品企業行為和食品市場秩序，增強社會食品安全信用、責任意識，全面提高食品安全水平為目的，以加強食品生產經營企業信用建設為核心，通過政府監管、行業自律和社會監督，形成富有*特色的食品安全信用體系，提高我市的食品安全信譽，促進食品產業健康、快速發展。
二、工作目標
按照“政府推動、部門聯動、分類指導、先易后難、循序漸進”的原則，在認真總結前一階段食品安全信用體系建設試點工作經驗教訓的基礎上，在全市食品行業范圍內有序推廣試點工作經驗，培育企業的良好信用，強化企業食品安全第一責任人意識，充分發揮試點企業的示范作用和信用制度的獎懲作用，逐步建立食品安全綜合監管的長效機制，實現在全市全面推進食品安全信用體系建設的目標。
三、試點范圍
在全市范圍內，市農牧局、質監局、工商局、衛生局、商務局按各自監管環節不同，各區縣政府按管轄地域不同，分別選擇生產經營管理相對較好、市場規模相對較大、社會影響相對較廣的食品種植養殖、生產加工、市場流通和餐飲消費（學校食堂）企業開展食品安全信用體系建設推廣工作，開展推廣工作的企業不少于30家。
四、工作職責和分工
全市食品安全信用體系建設推廣工作，實行“全市統一組織、統一評價，部門各司其職、協同配合，各地分頭實施、具體落實”的工作機制。具體職責分工如下：
（一）市食品藥品安全協調委員會辦公室
1、負責全市食品安全信用體系建設推廣牽頭工作；
2、負責完善食品安全信用體系建設制度；
3、負責完善食品安全信用體系評價標準；
4、審查確定全市食品安全信用體系建設推廣企業；組織開展食品安全信用體系建設工作培訓活動；
5、組織全市食品安全信用體系建設推廣企業的食品安全信用等級評定；
6、督導各區縣政府和各有關部門的食品安全信用體系建設推廣工作；
7、其它需要完成的工作。
（二）各區縣政府，市農牧局、質監局、工商局、衛生局和商務局
1、負責推薦本轄區或本監管環節食品安全信用體系建設推廣企業；
2、負責組織本轄區或本監管環節推廣企業開展食品安全信用體系建設工作；
3、組織開展本轄區或本監管環節推廣企業的相關調查；并做好日常監管工作；
4、積極匯總本轄區或本監管環節推廣企業食品安全信用體系建設信息，并及時報送市食品藥品安全協調委員會辦公室；
5、協助市食品安全信用評價小組開展對本轄區或本監管環節推廣企業的現場調查和采集試點企業信息；
6、對市食品藥品安全協調委員會辦公室的有關食品安全信用體系建設工作的制度、標準等提出合理化建議；
7、協助市食品藥品安全協調委員會辦公室做好食品安全信用體系建設推廣其他工作。
五、推廣步驟
（一）準備階段（2007年7月10月）
1、調查摸底：各區縣政府和各有關部門對管轄的食品生產經營企業進行調研，了解食品生產經營的現狀，傾聽企業對開展食品安全信用體系建設推廣工作的意見，全面掌握第一手資料，為正式啟動推廣工作打下堅實基礎。
2、組織培訓：市食品藥品安全協調委員會辦公室組織各區、縣政府和各有關部門相關人員進行相關知識培訓，使其全面了解我市食品安全信用體系建設推廣工作的具體做法和下一步打算等。
3、成立機構：各區縣政府和各有關部門要成立相應的食品安全信用體系建設推廣工作領導小組，切實加強組織領導，明確責任，狠抓落實。
4、推薦名單：各區縣政府和各有關部門根據調查摸底情況，結合推廣數量要求，積極向市食品藥品安全協調委員會辦公室推薦參與食品安全信用體系建設推廣候選企業。
5、制定方案：各區縣政府和各有關部門根據本方案的安排和分工要求，制定適合本地、本部門實際的實施方案。實施方案中要求明確工作職責、工作內容和工作時限，并附開展推廣工作企業名單及基本情況，于2007年9月14日前報送市食品藥品安全協調委員會辦公室（電話/傳真：8133986、電子信箱：xnyjyt@）。
（二）實施階段（2007年11月2008年10月）
1、召開動員會：各區縣政府和各有關部門要召開食品安全信用體系建設推廣工作動員大會，主管領導要親自動員，同時借助媒體開展系列宣傳活動，營造聲勢。
2、培訓輔導：各區縣政府和各有關部門對企業要進行系統的培訓，讓企業全面了解各職能部門的監管內容，充分認識開展食品安全信用體系建設工作的方法、步驟、內容和具體要求。
3、現場指導：各區縣政府和各有關部門要組織力量深入試點企業指導、引導企業按照“管理有制度、產品有標準、操作有程序、過程有記錄、信息可追蹤”的規范要求，結合實際建立《生產經營示范文本》；督促企業按照《監管檔案》要求，及時提供檔案內容；加強對試點企業的監管，幫助企業發現和糾正生產經營過程中存在的各種問題，提高企業誠信意識。市食品藥品安全協調委員會辦公室適時組織專家指導各地、各部門開展工作和進企業進行指導。
4、組織評價：各區縣政府和各有關部門食品安全信用體系建設推廣工作領導小組，根據市食品藥品安全協調委員會制訂的評價標準，2008年9月底前，對管轄的試點企業，完成初評工作。同年10月，市食品安全信用體系建設評價小組組織進行綜合評價，評價結果在《*晚報》等相關媒體公示。
（三）總結階段（2008年11月）
1、各區縣政府和各有關部門對本地、本部門開展的食品安全信用體系建設推廣工作進行認真總結，重點是找出推廣工作中存在的問題，并提出相應的改進措施，于2008年11月10日前報送市食品藥品安全協調委員會辦公室（電話/傳真：*、電子信箱：*）。
2、經公示后確定的食品安全信用等級評價結果由市食品藥品安全協調委員會在進行公示的同類媒體中公告，并選擇適當形式向參與推廣的企業授牌頒證。
六、工作要求
食品安全信用體系建設推廣工作時間緊，任務重，各地區、各有關部門、各企業要進一步增強緊迫感和責任感，確保這項工作圓滿完成。
（一）加強領導，落實責任。各區縣政府和各有關部門要明確工作任務和具體目標，落實責任制，把任務和責任逐級分解到有關單位、科室和人員，并制定詳細的工作方案。各牽頭部門、責任單位主要領導要親自抓，落實專人負責。
一、工作目標
以科學發展觀為統領，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，深刻認識做好安全生產體系建設工作的重要性，以保障我縣糧食行業安全生產為根本出發點，推進安全生產網絡化、標準化建設，完善安全生產制度體系，深化隱患排查治理，全面提升我縣糧食行業安全生產管理水平。
二、工作措施
（一）制定工作實施方案。根據上級的工作部署和要求，研究制定我縣糧食系統安全生產體系建設實施方案，有步驟地推進安全生產體系建設。
（二）準確掌握我縣各糧食企業基本情況。縣糧食局對所屬糧食企業進行一次全面徹底的排查摸底，準確掌握糧食企業安全監管防控體系建設情況；網格化覆蓋落實情況；安全管理制度標準化、信息化建立等基本情況。為企業安全生產體系建設做好基礎工作。
（三）落實監管責任，建立安全生產體系建設長效機制。糧食企業要明確責任，將安全生產體系建設工作落實到崗位、具體人員，各企業要加快實現安全隱患排查、登記、上報、監控、整改、統計、檢查和考核的全過程管理，通過標準化建設、網絡化管理等手段，不斷夯實安全管理基礎。
三、實施步驟
（一）宣傳發動階段（2014年2月9日至2月12日）。按照本方案要求，通知到全縣糧食經營企業。同時，要求各企業根據自身實際制定安全生產體系建設具體實施方案，并認真實施。
（二）調查摸底階段（2014年2月13日至2月28日）。各企業認真仔細開展自查，全面掌握本企業安全生產體系建設情況，并及時向糧食局有關部門匯報，以便糧食局全面掌握全縣糧食經營企業生產條件、安全生產管理重點和形式特點等內容。
（三）組織實施階段（2014年3月1日至11月30日）。糧食局要成立專門監督檢查組，深入企業，對各企業安全生產標準化制度建設、網絡化平臺建設、隱患排查信息管理系統建設等方面進行全面的監督檢查，幫助企業解決實際困難，落實主體責任，完善安全管理體系建設。
（四）總結階段（2014年12月）。糧食局對各階段各企業安全生產體系建設情況進行梳理、匯總，進一步完善綜合監督體系，理順工作機制，構建體系完善、內容科學、運行有效的安全生產體系。
四、工作要求
一、指導思想
堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照“總體規劃、屬地管理、分類實施、穩步推進”的原則，以企業分類分級管理系統為基礎，以企業安全隱患自查自報系統和安全隱患動態監管統計分析評價系統為核心，建立健全安全監管責任機制、考核機制，強化落實企業主體責任，完善安全生產標準體系，廣泛開展安全教育培訓，逐步建立全鎮安全隱患排查治理體系。
二、目標任務
建立鎮級安全隱患排查治理體系平臺，對企業安全隱患排查治理工作進行全過程管理，實現安全隱患排查治理常態化、規范化、法制化，推動企業安全生產標準化建設，建立健全安全生產長效機制。
三、工作內容
（一）建立企業基礎數據庫。分行業、分領域調查摸清企業情況，建立包含每個生產經營單位名稱、地址、注冊代碼、工商營業號、行業類別、注冊類型、主管部門、企業規模、經營范圍、主要負責人、安全管理機構和人員、從業人員（含特種作業人員）、重大危險源、特種設備，以及工傷事故、執法監察、行政許可、安全生產達標建設等相關信息的基礎數據庫，根據企業規模、生產經營性質、安全生產管理水平、危險因素和安全生產標準化、規范化、誠信管理等級等因素，進行分級分類，
為實施有效決策和監管提供基礎信息。
（二）制定隱患排查治理標準。依據《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》及有關法律、法規要求，以《企業安全生產標準化基本規范》、現有的企業安全生產標準化評定標準和規范化及誠信管理要求為基礎，參照國家安監總局的《安全生產隱患排查治理體系建設實施指南》及各有關行業事故隱患自查標準分類明細表，進一步細化各類行業的事故隱患自查標準，使生產經營單位知道“做什么、怎么做”，使監管部門明確“管什么、怎么管”，確保安全隱患排查治理工作有章可循、有據可依。
（三）建立隱患排查治理信息系統。依托安全生產事故隱患排查治理信息系統，建立全鎮安全隱患排查治理信息管理系統，包括安全隱患自查自報系統、安全隱患動態監管統計分析評價系統等，使生產經營單位加強對自查隱患、上報隱患、整改隱患和接受監督指導等工作的管理，及時排查、整改、消除隱患；使安全生產監管部門和行業主管部門對生產經營單位自查自報隱患數據、日常執法檢查數據、隱患整改數據和監管措施執行到位及處罰等情況實施實時管理、統計和分析，實現隱患排查治理工作的全過程記錄和管理。
（四）明確生產經營單位隱患排查治理主體責任。以生產經營單位自查隱患、自報隱患、治理隱患三個環節的職責為重點，要求生產經營單位內部必須建立完善的隱患排查治理工作框架和隱患排查治理工作制度，并通過內部排查、實施治理和分析改進等步驟，形成完整的自查、自改和自報機制，確保隱患排查治理工作的常態化和持續改進，不斷提高生產經營單位安全管理水平。
（五）完善隱患排查治理監管體系。按照“誰主管、誰負責”和屬地管理原則，依據縣政府《關于印發縣安全生產工作職責暫行規定的通知》精神，理順、細化并明確各企業、各相關部門和單位的屬地管理、綜合監管、專業監管和行業管理安全監管職責，督促和指導生產經營單位開展安全生產隱患排查治理體系建設。根據生產經營單位的生產經營性質、安全生產標準化建設、規范化達標和誠信管理等級等情況，對生產經營單位進行分類分級，針對不同類別和等級的生產經營單位制定監管辦法，明確監管主體的監管對象，在監管頻次、監管內容等方面實行差異化，提高監管工作的針對性和有效性，確保安全生產隱患排查治理工作措施得到全面落實。
（六）建立考核工作機制。突出對隱患排查治理工作的過程管理和效果管理，將各企業、各部門建立安全隱患排查治理體系、日常執法檢查等相關工作的過程管理情況，納入安全生產工作年終考核，對未按規定及時自查自報隱患的企業要從嚴開展執法檢查；對積極開展隱患排查治理的單位在安全生產評先評優方面優先考慮。
四、工作步驟
（一）宣傳發動階段(2013年7月3日-7月10日)。制定《關于開展鎮安全生產事故隱患排查治理體系建設工作實施方案》、《生產經營單位安全生產分類分級管理辦法（試行）》及《安全生產事故隱患排查治理自查自報工作管理辦法（試行）》等文件，明確目標任務、工作措施和實施步驟。組織召開動員大會，進行專題動員部署，進一步樹立“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”的科學理念，營造“突出預防，消除隱患”的社會輿論氛圍。各企業、各有關部門和單位結合本企業、本系統、本單位實際,制定工作實施方案，確定階段任務和工作措施，并于7月10日前報鎮安委會辦公室。
（二）調查摸底階段(2013年7月5日-7月15日)。各企業、各有關部門和單位依據縣政府《關于印發縣安全生產工作職責暫行規定的通知》精神，按照《生產經營單位安全生產分類分級管理辦法（試行）》要求，對監管職責范圍內的所有生產經營單位全面開展調查摸底，根據生產經營單位安全生產基礎條件、安全管理水平和危險有害因素等實際情況，進行分類分級。各企業、各有關部門及時對調查情況進行匯總登記并于7月15日前報鎮安委會辦公室備案。
（三）組織實施階段(2013年7月16日-9月30日)。依托“安全生產網”和全鎮安全生產智能監管平臺，建立統一的安全生產隱患排查治理信息管理系統。各行業主管部門依據有關法律法規和標準規程、規定的要求，結合我鎮實際，以安全生產標準化建設達標評定為基礎，組織專家梳理完善監管范圍內的生產經營單位安全生產隱患排查標準，7月25日前報鎮安委會辦公室備案，由鎮安委會辦公室進行匯編，并印發至各相關企業。分層次組織對各企業、各部門、各村居及生產經營單位安全生產分管負責人、安全管理人員及具體操作人員的業務培訓，指導生產經營單位全面實行安全生產隱患自查自報，對自查自報情況進行日常監管、系統分析，及時匯總相關數據,并根據工作狀況，有針對性的組織行業、屬地開展專項整治。
（四）檢查驗收階段(2013年10月1日-10月31日)。對各階段各項資料進行梳理、匯總，進一步完善綜合監管信息系統，理順工作機制，構建體系完善、內容科學、運行有效的事故隱患排查治理自查自報信息體系，確保高質量地通過縣安監局組織的專項工作檢查驗收。
五、組織領導
為加強安全生產隱患排查治理體系建設工作，成立由鎮政府分管領導任組長，安委會成員單位分管負責人為成員的全鎮安全生產隱患排查治理體系建設工作領導小組。領導小組下設辦公室，具體負責全鎮安全生產隱患排查治理體系建設的日常工作，協調、指導和考核各企業、各部門和單位安全隱患排查治理體系建設工作，辦公地點設在鎮安委會。
六、工作要求
（一）加強領導，周密安排部署。各企業、各有關部門和單位要切實加強對隱患排查治理體系建設工作的組織領導，成立專門的工作領導小組，明確專人負責，制定工作方案，周密安排，科學實施。要充分調動各企業、各有關部門、各生產經營單位的積極性，把安全隱患排查治理體系建設納入安全生產年度考核，確保工作措施落實到位。
（二）全面部署，廣泛宣傳發動。要充分利用新聞媒體，大力宣傳建立安全隱患排查治理體系的目的意義，引導各有關單位深刻認識建立安全隱患排查治理體系的重要性、必要性和緊迫性，增強工作的主動性和自覺性。要加強職工安全培訓，提高職工排查事故隱患的意識和能力，組織和鼓勵職工結合本職工作查找事故隱患。要組織開展安全隱患排查治理體系建設和相關系統操作使用的專題培訓，確保體系建設工作有效開展。
關鍵詞： 公共安全；系統；設計
中圖分類號：TU2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）17-0068-02
0 引言
該劇院位于河南濮陽，是當地具有地標性的建筑物。該建筑屬于人口密集場所，根據規范要求，特為其配備了公共安全系統。該系統在滿足實用性之外，還采用了先進的概念、技術和方法，使系統具有較大的發展潛力。
1 公共安全系統的構成
該建筑物包含以下幾個子系統：火災自動報警系統，消防聯動系統，火災應急照明及消防配電，火災應急照明及消防配電，消防廣播及消防對講電話系統，防火剩余電流動作報警系統，視頻安防監控系統，電子巡查管理系統。
每個子系統都有自身的保護內容，因此在該建筑物中，各子系統的功能都不能被忽視。
2 各子系統的設計內容及要求
2.1 火災自動報警系統 該建筑屬于一級防火保護對象，采用控制中心報警系統；消防控制室設于首層，控制室內設置集中報警控制器及消防聯動控制設備、消防廣播設備、消防通訊設備等；報警系統采用微電腦全智能型報警控制器，接受并顯示報警部位信號，發出相關指令，聯動控制各個消防設備，返回消防設備狀態信號；
火災報警系統集中報警控制器主機同時與打印機及中文電腦聯接；當有事故發生時，在主機的顯示屏上以中文文字形式顯示故障報警信息，在圖文電腦上以圖形和中文文字兩種形式顯示故障報警信息，同時輸出打印，報警與故障采用不同的字體或顏色的文字打印；
火災報警系統設置DC24V（蓄電池組）直流備用電源，保障全負荷運行不小于1小時；
火災報警控制器容量和每一總線回路所連接的火災探測器和控制模塊或信號模塊的地址編碼總數應有20%的余量；
地下車庫及各建筑功能區按防火分區設置區域顯示器或消防端子箱；消防端子箱設置弱電井內，消防區域顯示器設置在有人值守的區域；
汽車庫設置感溫探測器；餐廳、辦公室、會議室、多功能廳、各種機房、庫房、變電室、電梯前室、走道等場所設置感煙探測器；防火卷簾門兩側設感溫探測器和感煙探測器；廚房設置可燃氣體探測器和感溫探測器；走道或出入口附近設置帶消防對講電話播孔的手動報警按鈕；消防控制室設置可直接報警的外線電話；
火災探測器為吸頂安裝，吊頂內不設置火災探測器；
火災探測器與其他設施或構筑物邊緣的最小水平間距規定如下：與墻壁或結構梁邊為0.5米；與吸頂式或壁掛式揚聲器為0.1米；與燈具為0.2米；與噴淋頭為0.3米；與送風口為1.5米；火災自動報警系統的設備應采用經國家有關產品質量監督檢測單位檢驗合格的產品。
2.2 消防聯動系統
2.2.1 防排煙系統 當消防控制室接到火災報警后，聯動打開報警位置所在防火分區的排煙口，排煙口也可手動開啟；消防控制室接到排煙口打開信號后，聯動打開排煙道上的280℃排煙防火閥，啟動排煙風機，關閉防火分區內的空調機組和送風機，并接收各動作的反饋信號；當排煙風機入口處280℃排煙防火閥動作后，聯動排煙機停止；
地下層排煙風機的啟動和關斷應同時聯鎖相應的補（送）風機啟動和關斷；
正壓風機與各層樓電梯前室及距前室最近的感煙探測器聯動，當此探測器報警后，聯動啟動正壓風機；
在消防控制室可手動控制排煙風機、補（送）風機、正壓風機的啟停、并能顯示各風機的動作狀態信號；
空調及通風管道上70℃防火閥動作后，將信號傳到消防控制室；70℃防火閥與對應的空調機組或新風機組組成電氣聯鎖，防火閥動作后聯鎖機組停止。
2.2.2 水滅火系統 消火栓內設報警按扭；當消火栓內報警按鈕報警后，消火栓泵直接啟動；消火栓泵也可由消防控制室聯動或手動啟動；消防泵啟動后信號應反饋到消防控制室和消火栓按鈕；
各水流指示器、信號閥及相應的濕式報警閥報警及壓力開關動作后直接啟動噴淋泵；噴淋泵也可由消防控制室聯動或手動啟動；噴淋泵啟動信號應反饋到消防控制室；
預作用噴灑滅火系統；感溫探測器動作并火災確認后，快速放氣閥前的電動閥打開，系統轉為濕式噴淋系統，空壓機斷電停止工作；消防控制室能顯示空壓機工作狀態、故障狀態、高低氣壓信號，顯示預作用系統電動閥的工作狀態。
2.2.3 防火卷簾門控制 在疏散通道上的防火卷簾門兩側各設一組感煙、差定溫感溫探測器；其中感煙探測器報警后，卷簾門下降至距地（樓）面1.8米，感溫探測器報警后，卷簾門下降到底；卷簾門兩側設手動控制按鈕，消防控制室能顯示卷簾門的狀態信號；
當防火卷簾門僅做為防火區分隔使用時，其兩側的任何一只探測器報警后，均通過消防控制室聯動卷簾門下降到底，并將狀態信號反饋到消防控制室。
2.2.4 切除普通照明和其它非消防電源 切除非消防電源功能采用在消防控制室手動操作；空調電源在制冷機房總配電開關處切除，非消防電梯及其它非消防電源在變電室低壓配電開關處按功能和區域分別控制切除；其動作狀態信號應返回消防控制室。
2.2.5 消防電梯及客梯 在消防控制室和首層的各電梯前室均設置強制電梯歸首控制裝置；火災確認后，所有電梯均歸首；消防電梯轉為消防狀態待用，非消防電梯歸首后斷電停運；消防控制室內設電梯運行狀態顯示信號。
2.3 火災應急照明及消防配電
2.3.1 在消防控制室、疏散樓梯間、疏散通道、電梯前室、門廳、消防電梯機房、消防泵房、防煙及排煙機房、變配電室、車庫等場所設置應急照明，應急照明照度滿足相關規范要求；應急照明采用自帶蓄電池的燈具，持續供電時間大于30min；火災確認后，應急照明燈均應強行點亮。
2.3.2 在走道、樓梯間出入口、門廳、車庫、變電室、通往室外的出入口和走道等場所設置疏散照明，疏散照明照度滿足相關規范要求；疏散照明采用自帶蓄電池燈具，持續供電時間大于30min。
2.3.3 消防控制室、變配電室、防煙及排煙機房機房、消防水泵房、弱電機房等均設置備用照明，備用照明照度不低于正常照明照度；持續供電時間大于180min。
2.3.4 本工程采用智能消防疏散指示系統；建筑內公共區域的疏散方向指示燈均采用485總線工作方式；疏散方向指示燈通過485總線與系統主機連接；系統主機安裝在消防控制室內，并能與消防系統主機實現聯動。
2.3.5 智能消防疏散指示系統主機可以24小時不間斷對系統中的疏散方向指示燈進行巡檢，檢測系統中每個指示燈的狀態；應急狀態下，由系統主機控制疏散方向指示燈指向遠離故障點的方向，以確保人員迅速安全疏散。
2.3.6 應急照明燈具及疏散標志指示燈具應設置不燃燒材料制作的保護罩，并應符合“消防安全標志”GB13495中的相關規定。
2.3.7 消火栓泵、噴淋泵、防排煙風機、火災自動報警控制設備、消防電梯、應急照明等均按一級負荷供電；消防用電設備均由變配電室不同的低壓母線段采用專用線路配電，并在最末一級配電箱處加裝雙電源自動轉換裝置。
2.4 消防廣播及消防對講電話系統
2.4.1 消防控制室設廣播主機，汽車庫設5W揚聲器，其它位置設3W揚聲器；揚聲器均選用吸頂式，有吊頂的地方選用嵌入式揚聲器；平時視需要播放重要通知及背景音樂，火災時強制轉入火災應急廣播狀態。
2.4.2 在消防控制室、消防泵房、消防電梯機房、變配電室、防排煙機房、主要的通風和空調機房設置專用消防實裝電話；各防火分區、出入口處及電梯前室的手動報警按鈕均自帶消防電話插孔。
2.5 防火剩余電流動作報警系統 本建筑設置防火剩余電流動作報警系統；用于探測變配電室各低壓出線線路上漏電電流、過電流等信號并發出聲光信號報警；準確報出故障線路地址及監視故障點的變化，提醒相關人員消除隱患。
2.6 視頻安防監控系統 ①保安監控室位于2#建筑首層，與消防控制室合用；②控制室內設置數字硬盤攝像機和顯示器；系統設備應具系統信息存儲功能；監控圖像和聲音信息應具有原始完整性；系統記錄的圖像信息應包含圖像編號/地址、記錄時的時間和日期；③在本建筑的地下車庫、大堂、電梯前室、電梯轎箱、辦公層的公共區域及B標段周界設置攝像頭；管理人員可以在監控室內調看（或控制）監控畫面；④本系統中使用的設備必須符合國家法律規定和現行強制性標準的要求，并經法定機構檢驗或認證合格；⑤根據工程特點，在以下位置設置不同種類的攝像機：
地下車庫設置電動云臺黑白攝像機，并配以金屬防護罩；
車庫出入口處設置固定黑白攝像機；
走道及辦公公共區域設置黑白半球攝像機；
首層前臺接待處設置黑白半球攝像機；
首層大堂設置彩色一體化快球攝像機；
客梯大堂設置黑白半球攝像機；
公共區域設置黑白半球攝像機；
各主要出入口處設置黑白半球攝像機；
電梯轎廂內設置1/4"電梯專用黑白半球攝像機；
室外設置1/2"云臺黑白攝像機，另外配紅外輔助照明。
2.7 電子巡查管理系統 ①巡更系統采用離線巡更方式，由信息采集器、下載器、信息鈕和巡更軟件組成；②巡更系統在建筑物出入口、過道等設置巡更點；③系統功能：
實現巡更路線和巡更報警時限的設定；自動按照巡更設置核對巡邏情況，異常報警；實現與智能化集成系統和物業運營管理系統的集成。
3 結束語
公共安全系統在建筑物中起到的作用越來越明顯，越來越重要。綜合利用先進的現代計算機技術和圖文顯示技術，結合建筑物的特點設計符合中國國情的安全系統，是我們設計人員必須要面對的挑戰。
參考文獻：
[1]王建章.公共安全防范系統.中國電力出版社，2004.
[2]孫景芝，張鐵東.樓宇智能自動化.武漢理工大學出版社， 2009.
關鍵詞：公路路基；路面；安全檢查
引言
隨著我國交通現代化建設的迅猛發展，公路建設取得了舉世矚目的成就。當然，隨之發生的一些工程質量問題也引起了社會各界的高度重視。近幾年國家對公路工程建設項目日益加大，管理力度，從設計、施工、監理等各環節采取了相應措施，但是，目前建設質量在一定程度上仍然存在值得注意之處。我國進入WTO以后，建設項目也進入國際市場，我們必須更加提高公路工程的質量意識，使公路建設水平越來越高。
一、公路路基路面設計安全檢查體系的意義
第一，科學認識公路路基路面與公路安全的關系，不斷完善公路路基路面設計規范。公路路基路面設計除了考慮主要的技術指標外，還必須從公路安全的角度加以重視。要把公路路基路面影響公路安全的理念自始至終地貫徹到整個設計過程中去。
第二，切實加強公路路基路面設計安全檢查，規范公路安全檢查體系，建設公路設計審查隊伍和人員。
第三，將影響安全的公路規劃設計與交通執法管理等環境因素作為一個系統，綜合地加以研究。公路設計安全檢查可以使公路交通部門更多地參與事故的分析、研究和公路改善，使事故的成因分析更為全面客觀，使公路改善更加合理有效。
第四，深入開展公路路基路面設計理論以及各種公路條件對公路安全影響的研究。例如：公路視距、路基路面寬度、路基高度、路面抗滑性能等對公路安全的影響。設計中除了考慮公路本身之外，還應把公路置于整個交通環境中來分析，并兼顧公路功能、交通安全、公路美化與經濟等因素。
第五，公路路基路面設計安全檢查將消除事故隱患的任務從“事后”提前到“事前”。規劃設計中的安全檢查使“防患于未然”成為可能。公路安全水平提高，安全管理和事故處理減輕；提高公路規劃設計方案完成的質量，降低公路長期成本。全社會的總消耗費用降低，社會效益明顯。
二、影響公路路基路面質量的因素分析
路基的質量問題對整個公路的質量問題有著深刻的影響，而公路的建設要求有平整的路面，但是，公路建設是一個巨大的工程.不僅是因為其所跨越的距離長，還有公路的建設跨越的時間隔很長.因而.在建設公路時要對影響路基路面的因素進行綜合分析，以免在建設過程中由于疏忽而使得整個工程功虧一簣。以下為常見的影響路基路面質量的因素。
（一）公路施工的組織設計
公路建設是一項需要精密技術的工程，因而施工組織中的成員不僅要有專業的公路相關的技能，還要同時具有豐富的公路施工經驗。許多公路的質量達不到標準，都是由于公路施工人員的專業知識不夠或者公路監督人員懶散的工作態度。對出現問題的公路不給以及時的補救.使得公路在短期的使用內出現了質量問題，不僅浪費了公路施工時的成本.而且補修公路的時候也花費了巨大成本。因而，施工組織成員要經過嚴格的篩選，以免在公路建設過程中發生專業性問題而拖延公路施工時間。
（二）公路施工方案
公路的施工方案都是在確定公路建設時，即公路建設前就需要制定好的.對公路的施工工序具有指導作用。施工方案的完善程度對公路建設具有重要影響。完善的公路施工方案會節省大量的施工時間.而且，嚴格按照施工方案進行施工.對公路質量也有保證。而不完善的方案不僅浪費大量人力、物力等資產，影響完工時間，對公路的質量也有一定的損害。
（三）公路施工管理方法
公路建設對人力、物力的耗費量很大.這就需要有一套科學、詳細的管理方法對公路建設進行統一安排.科學的管理?？茖W的管理方法能夠將組織中人員充分的調動起來，激發他們的積極性，發揮他們的潛能。在施工過程中，對人員的進行科學的調度任用，可以保證施工有序、穩定的進行.而且對公路建設所需要的用料、工序等也都提供專業的管理，遇到突發事件能夠穩定應對.施工過程中的各個環節都經過科學的安排，能夠保證施工順利進行。
（四）質量監督
質量問題是公路建設的核心內容，即使再嚴密的技術，科學的管理.都不排除突發狀況，因而，不僅在施工過程中要有嚴格的監理，在施工完成后，也要對公路質量給以嚴格的檢查，避免在公路開通后因為質量問題而引起不必要的交通事故
三、目前公路路基路面檢測存在問題的主要原因分析
（一）檢測試驗工程技術人員思想認識不到位
這個問題尤其體現在對待農村公路的問題上，不重視農村公路設工程，檢測試驗農村公路建設分布點多、面廣、量大，技術等級低，造價低，建成通車后交通量少這一特點，造成了有些檢測試驗工程技術人員不重視檢測試驗工作，認為農村公路建設技術等級低，交通量少，重車通過不多，不會出現質量問題，現場檢測試驗時不嚴格按照規范、規程操作，敷衍了事，不能正確對待檢測試驗。
（二）試驗檢測工程技術人員未能按操作規程檢測壓實度
工程檢測試驗是否能達預期效果，得到數字、結論是否能真實映實際壓實度，最重要、最關鍵的是檢測人員的操作是否能按照操作規程進行。例如試坑不按碾壓層厚來挖，時淺時深，洞壁不垂直，挖洞不是圓柱體，取濕材料暴曬等，這些勢必影響測點壓實度的真實性。
（三）部分試驗檢測人員操作不夠熟練
部分試驗檢測人員操作不夠熟練，對規范、標準、規程的了解、學習不夠，直接影響了試驗檢測工作的開展，工程試驗檢測是一門專業技術性強的工作，要求從事公路檢測試驗人員懂專業技術，掌握規范、標準、規程的規定和要求，熟悉掌握試驗檢測操作規程的基本技能，尤其很多從事農村公路建設檢測試驗人員不懂得規范、標準、規程，經過專門系統學習的人幾乎沒有，都是盲目憑著經驗去做檢測試驗，對得到的數據不懂得分析，不明白操作的原理，更不懂得處理操作中出現的問題。例如，挖試坑時，為什么坑壁要垂直，挖深度為什么要跟壓實層厚一致，為什么操作時間不能太長等等，他們不懂這樣規定的原因，更談不上去解決問題了。
四、公路路基路面安全檢查的措施分析
為全面貫徹落實制定公路路基路面的安全方針和實現安全目標，應制定安全管理制度，在施工全過程中認真貫徹執行，確保公路安全。
（一）組織保證措施
成立以項目經理為第一責任人的安全生產領導小組，由組長、副組長、各職能部門負責人以及專職安全員組成。實行經理部安全領導小組、施工隊安全領導小組的二級安全管理體制，確保公路路基和路面有專人來維護。
（二）制度保證措施
根據國家有關法律、法規、暫行條例及文件等建立了各種適合本工程建設施工的安全管理制度。施工過程中我們將嚴格貫徹執行這些安全管理制度，同時根據實際情況，并參照施工企業的安全管理辦法，制定與之相適應的安全管理制度。在發生相關事故時能夠有效地找出有關責任人，從而保障公路安全。
（三）定期安全生產檢查
每月組織安全生產大檢查，對公路的路基和路面進行深入的檢查和維護，確保公路由于天氣問題帶來的不良影響。同時積極配合上級進行專項和重點檢查，公路管理部門要委派專門的安檢工程師、安全員日常巡回安全檢查。并做好季節性、節假日安全生產專項檢查，保障整個公路的安全。
結語
路基、路面的質量檢測是公路工程質量檢測的最重要的指標之一，為保證路基、路面的強度和安全性，必須對路基路面結構層進行充分和及時的檢查。通過對路基土、路面基層材料最大干密度、最佳含水量及標準密度的測定，根據公路工程特點的實際需要，靈活運用環刀法、灌砂法、核子濕度密度儀法進行現場密度檢測，獲得準確的檢測數據，從而準確評價道路路基路面壓實度的質量，確保道路的使用安全和檢驗公路工程建設單位的施工質量，修建出實實在在的民心工程。
參考文獻：
[1]何仙偉.公路路基路面設計安全檢查問題探討[J].中國高新技術企業，2008，08：258+262.
