時(shí)間：2023-10-07 08:47:29
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇公共安全與職業(yè)健康，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1 我國(guó)職業(yè)安全健康管理的現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)約有50萬(wàn)廠(chǎng)礦存在不同程度的職業(yè)危害，實(shí)際接觸職業(yè)危害的職工超過(guò)2500萬(wàn)人，職業(yè)病的累計(jì)數(shù)量、死亡數(shù)量和新增病人數(shù)量，我國(guó)都居世界首位。每年因工傷事故直接損失數(shù)十億元，職業(yè)病的損失近百億，因此造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)800億元，成千上萬(wàn)的家庭因此受到毀滅性的災(zāi)難和無(wú)法治愈的創(chuàng)傷。每年國(guó)際勞工組織（ILO）大會(huì)都有批評(píng)中國(guó)職業(yè)健康安全問(wèn)題的言論，世界人權(quán)大會(huì)等組織也以此為借口攻擊中國(guó)“忽視人權(quán)”。
2 高等職業(yè)院校工科專(zhuān)業(yè)實(shí)施職業(yè)健康安全教育的重要性
職業(yè)教育發(fā)達(dá)的國(guó)家已將職業(yè)安全健康教育作為職業(yè)教育的一個(gè)重要組成部分。我國(guó)近年來(lái)也對(duì)職業(yè)健康安全給予了高度重視，2010年8月，教育部提出了在部分職業(yè)院校中開(kāi)展職業(yè)健康與安全教育試點(diǎn)工作。隨著我國(guó)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和生產(chǎn)集約化程度的提高，對(duì)企業(yè)的質(zhì)量管理和經(jīng)營(yíng)模式提出了更高的要求。企業(yè)必須采用現(xiàn)代化的管理模式，使包括安全生產(chǎn)管理在內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。按照職業(yè)院校“以就業(yè)為導(dǎo)向”和“工學(xué)結(jié)合”的教育原則，從源頭上做起，將職業(yè)健康與安全教育關(guān)口前移到高職院校并有效實(shí)施，已成為當(dāng)前職業(yè)教育中亟待解決的重要問(wèn)題。
3 在高等職業(yè)院校開(kāi)展職業(yè)安全健康教育的優(yōu)勢(shì)和必要性
職業(yè)教育是對(duì)受教育者施以從事某種職業(yè)所必需的知識(shí)和技能的訓(xùn)練，是學(xué)生邁入職業(yè)生涯的啟蒙和導(dǎo)引。在高等職業(yè)院校開(kāi)展職業(yè)健康與安全教育有其顯而易見(jiàn)的優(yōu)勢(shì)：
3.1能針對(duì)專(zhuān)業(yè)、職業(yè)和崗位進(jìn)行職業(yè)健康安全教育。在高等職業(yè)院校，學(xué)生是按專(zhuān)業(yè)（職業(yè)）劃分進(jìn)行學(xué)習(xí)的，相同專(zhuān)業(yè)的學(xué)生集中在一起學(xué)習(xí)，為開(kāi)展相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的職業(yè)健康與安全教育提供了方便。學(xué)生可以有針對(duì)性地學(xué)習(xí)相應(yīng)專(zhuān)業(yè)，也就是未來(lái)相應(yīng)職業(yè)的職業(yè)健康與安全的知識(shí)和技能，從而有針對(duì)性地獲得相應(yīng)職業(yè)和崗位的職業(yè)健康與安全知識(shí)和能力。
3.2有專(zhuān)業(yè)的師資力量。高等職業(yè)院校具備“雙師型”教師和兼職從事實(shí)踐教學(xué)的企業(yè)的“能工巧匠”，這樣的專(zhuān)業(yè)師資隊(duì)伍能夠理論與實(shí)踐相結(jié)合，能有針對(duì)性地將職業(yè)健康與安全知識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)緊密結(jié)合起來(lái)進(jìn)行教學(xué)，使學(xué)生更容易理解和運(yùn)用安全與健康的知識(shí)和技能。
3.3有利于新一代勞動(dòng)者形成職業(yè)安全與健康的觀(guān)念。高職教育階段是學(xué)生職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)形成和提高的關(guān)鍵時(shí)期，在這個(gè)階段進(jìn)行職業(yè)健康與安全教育，不僅僅能夠使他們獲得職業(yè)健康與安全的知識(shí)和能力，更能夠幫助學(xué)生培養(yǎng)安全的工作態(tài)度，樹(shù)立安全和健康的職業(yè)觀(guān)，形成健康安全的良好習(xí)慣。只有這樣才能逐漸推動(dòng)全民全社會(huì)重視職業(yè)健康與安全，更好地發(fā)揮職業(yè)健康安全教育的作用。
3.4有利于彌補(bǔ)社會(huì)企業(yè)職業(yè)健康與安全教育短板。盡管職業(yè)健康與安全的重要性得到越來(lái)越多的重視，但很多用工企業(yè)的職業(yè)健康與安全工作做得并不好。在高等職業(yè)院校開(kāi)展職業(yè)健康與安全教育，使學(xué)生在畢業(yè)時(shí)就已經(jīng)獲得了一定的職業(yè)健康與安全知識(shí)和能力，顯然可以彌補(bǔ)社會(huì)企業(yè)職業(yè)健康與安全教育的短板。
4 高等職業(yè)院校工科專(zhuān)業(yè)職業(yè)安全健康教育的內(nèi)容
工科專(zhuān)業(yè)的安全健康教育要根據(jù)專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)從勞動(dòng)者個(gè)體的角度出發(fā)，普及職業(yè)健康與安全知識(shí)。主要內(nèi)容應(yīng)該包括：
4.1職業(yè)健康與安全相關(guān)法律法規(guī)：重點(diǎn)介紹《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等的法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)者的權(quán)利與義務(wù)、職業(yè)健康與安全的法律規(guī)定等。
4.2職業(yè)健康：重點(diǎn)介紹粉職業(yè)中毒、噪聲、高溫、電磁輻射和工作壓力危害及預(yù)防等基礎(chǔ)知識(shí)。
4.3職業(yè)安全：重點(diǎn)介紹工作中的用電安全、機(jī)械作業(yè)安全、起重安全、運(yùn)輸安全、防火防爆、安全色與安全標(biāo)志識(shí)認(rèn)等知識(shí)。
4.4個(gè)體防護(hù)：包括工作中的頭部防護(hù)、呼吸器官防護(hù)、眼（面）部防護(hù)、聽(tīng)覺(jué)器官防護(hù)、手（臂）、足（腿）部防護(hù)、軀體防護(hù)、皮膚防護(hù)等知識(shí)及專(zhuān)業(yè)保護(hù)裝備的運(yùn)用。
4.5急救與避險(xiǎn)：包括事故現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、突發(fā)安全事件的避險(xiǎn)和逃生的知識(shí)和技能。
4.6實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)安全操作規(guī)程：包括實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)安全一般操作規(guī)程、制造類(lèi)車(chē)間設(shè)備安全操作規(guī)程、化學(xué)實(shí)驗(yàn)安全操作規(guī)程、電工電子實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)安全操作規(guī)程和建筑實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)安全操作規(guī)程等。
4.7校園健康與安全：包括心理健康、飲食安全、傳染病預(yù)防、交通安全和防盜、防搶、防詐、防暴力侵害等相關(guān)知識(shí)。
5 高等職業(yè)院校工科專(zhuān)業(yè)職業(yè)安全健康教育的開(kāi)展
5.1職業(yè)健康與安全公共課程的設(shè)置
有效的職業(yè)健康與安全教育應(yīng)在全校范圍內(nèi)開(kāi)展。學(xué)校要把職業(yè)健康與安全教育作為主要公共課程進(jìn)行授課，把職業(yè)健康與安全的相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)定、個(gè)人防護(hù)用品的使用、職業(yè)危害和職業(yè)病知識(shí)、常見(jiàn)事故的防范、事故現(xiàn)場(chǎng)的急救與逃生等知識(shí)和技能作為教學(xué)內(nèi)容，使學(xué)生樹(shù)立起職業(yè)健康與安全的思想意識(shí)、獲得職業(yè)健康與安全的基本知識(shí)，掌握職業(yè)健康與安全的基本技能。
5.2在專(zhuān)業(yè)課程中引入職業(yè)健康與安全教學(xué)內(nèi)容。職業(yè)健康與安全的知識(shí)和技能本身就是專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能不可分割的重要組成部分。教師要在各專(zhuān)業(yè)的各門(mén)專(zhuān)業(yè)課程中增加職業(yè)健康與安全的教學(xué)內(nèi)容，將職業(yè)健康與安全的知識(shí)和技能與專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能緊密結(jié)合在一起，在學(xué)生獲得專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的同時(shí)就獲得職業(yè)健康與安全的知識(shí)和技能，有利于學(xué)生學(xué)習(xí)職業(yè)健康與安全的技能，培養(yǎng)安全的工作態(tài)度，樹(shù)立安全價(jià)值觀(guān)，形成健康安全的良好習(xí)慣。
5.3培養(yǎng)職業(yè)健康與安全專(zhuān)職教師。學(xué)校一方面可以通過(guò)培訓(xùn)增加專(zhuān)業(yè)課教師的職業(yè)健康與安全知識(shí)，在學(xué)校推行職業(yè)健康與安全教育。另一方面可以通過(guò)引入專(zhuān)業(yè)教師或企業(yè)安全負(fù)責(zé)人、安監(jiān)人員作為兼職教師的方式，形成相應(yīng)的師資力量。
5.4強(qiáng)調(diào)職業(yè)健康與安全知識(shí)在日常學(xué)習(xí)和生活中的運(yùn)用。倡導(dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)生將在教室或?qū)嵱?xùn)場(chǎng)所學(xué)習(xí)到的職業(yè)健康與安全知識(shí)和技能進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，并運(yùn)用到生活中去。
5.5加強(qiáng)與國(guó)家安全監(jiān)察部門(mén)和企業(yè)的合作。學(xué)校應(yīng)當(dāng)從安全監(jiān)察部門(mén)及企業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)的安監(jiān)專(zhuān)業(yè)人員中聘任兼職教師開(kāi)展教學(xué)和講座，吸收有關(guān)人員參與教材編寫(xiě)、課程設(shè)計(jì)和培訓(xùn)的實(shí)施。
參考文獻(xiàn)：
[1]許云蘭，李惠民.職業(yè)技術(shù)教育中的職業(yè)健康安全培訓(xùn).河南職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（5）.
1.機(jī)制創(chuàng)新。突出“責(zé)任關(guān)懷”，推動(dòng)職校建立職業(yè)安全健康教育中心，將職業(yè)健康與安全教育關(guān)口前移，納入課程體系，細(xì)化技能安全操作規(guī)程，形成融企業(yè)安全文化的6S教學(xué)管理模式，改進(jìn)評(píng)價(jià)體系，將行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)融入課程，推進(jìn)職業(yè)安全資格證書(shū)準(zhǔn)入制度。職業(yè)健康與安全課程被省教育廳納入指導(dǎo)性人才培養(yǎng)方案和“五課”教研、“兩課”評(píng)比范圍，為全省職校大面積普及與應(yīng)用提供了保障；《關(guān)于制定江蘇省職業(yè)健康與安全教育條例的建議書(shū)》被省十二屆人大一次會(huì)議確定為“地方立法方面的提案”，為政府決策提供參考。
2.架構(gòu)創(chuàng)新。系統(tǒng)構(gòu)建“職業(yè)健康與安全教育體系”，從人才培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)、教材開(kāi)發(fā)、授課計(jì)劃、教學(xué)組織到考核評(píng)價(jià)的各個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化學(xué)生職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)健康與職業(yè)安全教育全覆蓋，即覆蓋全體學(xué)生、覆蓋教學(xué)全過(guò)程、覆蓋職前職后。繪制職業(yè)健康與職業(yè)安全教育“知識(shí)、技能、情感態(tài)度”目標(biāo)全圖，從科學(xué)性和教育性雙維度構(gòu)建內(nèi)容體系。
3.內(nèi)容創(chuàng)新。成果匯聚19所職校群體智慧，組建跨校際、跨專(zhuān)業(yè)教科研團(tuán)隊(duì)，主持完成了5項(xiàng)省級(jí)課題研究，發(fā)表了88篇專(zhuān)題論文。構(gòu)建“防―控―治―護(hù)”“四位一體”的課程體系，研發(fā)首本“十二五”職業(yè)教育國(guó)家規(guī)劃立項(xiàng)教材《職業(yè)健康與職業(yè)安全》。創(chuàng)建國(guó)家職業(yè)教育數(shù)字化資源“職業(yè)健康與職業(yè)安全”精品課程，建立全國(guó)首個(gè)職業(yè)學(xué)校職業(yè)健康與安全教育課程資源網(wǎng)站學(xué)習(xí)平臺(tái)。
2008年6月，項(xiàng)目組結(jié)合江蘇省公民教育項(xiàng)目課題“學(xué)生在工學(xué)結(jié)合實(shí)習(xí)崗位中發(fā)生意外傷害事故處理問(wèn)題實(shí)踐研究“，率先開(kāi)展職業(yè)傷害研究，以問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪(fǎng)等形式開(kāi)展學(xué)生在實(shí)習(xí)崗位中發(fā)生意外傷害事故的調(diào)研。2010年8月，教育部決定在全國(guó)部分中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)展職業(yè)健康與安全教育試點(diǎn)工作（教職成司函〔2010〕130號(hào)文件）。同年9月，江蘇省教育廳頒布了《江蘇省職業(yè)學(xué)校開(kāi)展職業(yè)健康與安全教育試點(diǎn)工作方案》，省職業(yè)教育學(xué)生發(fā)展教科研中心組（江蘇省南京工程高等職業(yè)學(xué)校為牽頭學(xué)校）組織19所職業(yè)學(xué)校開(kāi)展研究與實(shí)踐：一、二年級(jí)開(kāi)展職業(yè)健康與安全課程教學(xué)實(shí)踐，每周1～2課時(shí)。采取靈活多樣的教學(xué)組織形式與教學(xué)方法，通過(guò)情景體驗(yàn)、互動(dòng)對(duì)話(huà)，形成自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)的良好氛圍，基于工作情境的實(shí)踐訓(xùn)練實(shí)現(xiàn)安全操作無(wú)縫對(duì)接，完成職業(yè)健康與安全教育“知、情、意、行”的完整學(xué)習(xí)過(guò)程。近4年來(lái)的職校畢業(yè)生、安全培訓(xùn)學(xué)員、用人單位跟蹤調(diào)查反饋表明，學(xué)生在企業(yè)安全意識(shí)強(qiáng)，能遵守安全操作規(guī)程，企業(yè)認(rèn)可滿(mǎn)意度超過(guò)90%。培訓(xùn)基地依托國(guó)家安全二級(jí)培訓(xùn)資質(zhì)，每年為企業(yè)、社區(qū)開(kāi)展安全技術(shù)培訓(xùn)8000余人次，累計(jì)培訓(xùn)5萬(wàn)余人次，近三年連續(xù)獲“江蘇煤礦安全培訓(xùn)先進(jìn)單位”稱(chēng)號(hào)。
項(xiàng)目組圍繞職業(yè)健康與安全教育的通識(shí)意義、行業(yè)意義、崗位意義，緊扣崗位特性和職校實(shí)際，根據(jù)2012年最新修訂的《職業(yè)病防治法》和職業(yè)健康與安全教育方面“知識(shí)、技能、思維、習(xí)慣、文化”五要素內(nèi)涵，構(gòu)建崗前“預(yù)防”、崗位“控制”、事后“應(yīng)急”、權(quán)益“維護(hù)”的“防控應(yīng)護(hù)”“四位一體”課程體系。研發(fā)教材《職業(yè)健康與職業(yè)安全》，涵蓋職業(yè)健康與安全法規(guī)、職業(yè)健康、職業(yè)安全、個(gè)人防護(hù)4個(gè)模塊29個(gè)話(huà)題。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合專(zhuān)業(yè)和崗位實(shí)際，還開(kāi)發(fā)了補(bǔ)充教材《珍惜安全，遠(yuǎn)離危險(xiǎn)》、專(zhuān)業(yè)教材《礦井通風(fēng)技術(shù)》《礦井瓦斯防治》等。開(kāi)發(fā)國(guó)家職業(yè)教育數(shù)字化資源共建共享項(xiàng)目“職業(yè)健康與職業(yè)安全”精品課程資源。搭建了全國(guó)首個(gè)職業(yè)健康與安全教育精品課程資源共建共享平臺(tái)，目前，全國(guó)有16所職校正使用該資源，發(fā)揮了課程示范輻射作用。
該課程以學(xué)生為中心，以課堂和實(shí)訓(xùn)基地為陣地，以校園文化和企業(yè)文化融合為基礎(chǔ)，以主題活動(dòng)為載體，依托“人人通”“云課堂”等現(xiàn)代教學(xué)手段，突出職業(yè)健康與安全教育方面的“前知識(shí)”“前概念”，強(qiáng)調(diào)“做中學(xué)、學(xué)中做、做中悟”。將“事故案例”“情景導(dǎo)入”貫穿“探究與實(shí)踐―知識(shí)拓展―綜合演練―綜合評(píng)價(jià)”環(huán)節(jié)，使學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中能夠預(yù)判、分析職業(yè)崗位存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，形成自覺(jué)遵守職業(yè)健康與安全法律法規(guī)，強(qiáng)化職業(yè)健康安全與自我保護(hù)的意識(shí)和能力。
推進(jìn)校企緊密合作，成立職業(yè)安全健康教育中心，完善學(xué)校職業(yè)健康與安全教育制度、細(xì)化實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)安全規(guī)范與規(guī)程，開(kāi)發(fā)符合行業(yè)、專(zhuān)業(yè)崗位特點(diǎn)的安全實(shí)習(xí)手冊(cè)。引進(jìn)企業(yè)安全文化，在實(shí)訓(xùn)教學(xué)中形成了“整理、整頓、清潔、清掃、素養(yǎng)、安全”的6S管理模式。建立安全體驗(yàn)館、自救器訓(xùn)練室、創(chuàng)傷急救訓(xùn)練室、電氣安全實(shí)驗(yàn)室等9大安全實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，每學(xué)期為3000多名學(xué)生提供安全技能體驗(yàn)。還將行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)融入課程，推進(jìn)職業(yè)安全資格證書(shū)準(zhǔn)入制度，安全上崗證年通過(guò)率達(dá)98.8%，提高實(shí)習(xí)生的安全修養(yǎng)，讓職業(yè)健康與安全意識(shí)融入學(xué)生的核心價(jià)值觀(guān)體系，變“要我安全”為“我要安全”。
該項(xiàng)成果著力破解職業(yè)健康與安全教育“為何教、教什么、如何教”的難題。
一、破解為何教：明確方向，列入方案
職業(yè)學(xué)校職業(yè)健康與安全教育應(yīng)涵蓋職業(yè)健康與安全法律、職業(yè)病預(yù)防、生理性傷害防控、心理健康和精神健康等層面。亟須將其作為一門(mén)課程列入職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)方案，關(guān)口前移，進(jìn)入課堂，融入活動(dòng)，滲透專(zhuān)業(yè)，引入崗位。
二、回答教什么：研發(fā)教材，開(kāi)發(fā)資源
根據(jù)國(guó)家最新《職業(yè)病防治法》和教學(xué)實(shí)際研發(fā)教材，內(nèi)容包括職業(yè)健康與安全法規(guī)、職業(yè)健康、職業(yè)安全及個(gè)人防護(hù)4部分29個(gè)模塊，既有通用模塊，又有結(jié)合專(zhuān)業(yè)大類(lèi)的專(zhuān)業(yè)模塊。建立全國(guó)職業(yè)健康與安全精品課程資源共建共享平臺(tái)，開(kāi)發(fā)知識(shí)點(diǎn)積件數(shù)162個(gè)，PPT162張，測(cè)試習(xí)題205道，及課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)設(shè)計(jì)、精品視頻、主題教育活動(dòng)創(chuàng)新設(shè)計(jì)等原創(chuàng)性資源，服務(wù)教學(xué)。
三、落實(shí)如何教：全面覆蓋，校企合作
Abstract： Occupational health is fundamental to the survival of people， safety production concerns people's life and property， concerns the overall situation of reform and development. This article analyzes and elaborates the goal of construction project occupational health safety and environment management， features of occupational health safety and environment management， occupational hazardous factors in the production process， and measures of occupational health safety， aiming at strengthening occupational health safety and environment management for the future construction development.
關(guān)鍵詞： 建設(shè)工程；職業(yè)健康安全；環(huán)境管理
Key words： construction engineering；occupational health and safety；environmental management
中圖分類(lèi)號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）06-0081-02
0 引言
職業(yè)健康安全與環(huán)境是指影響工作場(chǎng)所內(nèi)的人們?nèi)罕姷慕】蛋踩恼{(diào)價(jià)和因素，我們從以下幾方面進(jìn)行分析。
1 建設(shè)工程職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的目的
1.1 建設(shè)工程職業(yè)健康安全管理的目的 職業(yè)檢查安全管理的目的是在生產(chǎn)活動(dòng)中，通過(guò)職業(yè)健康安全生產(chǎn)的管理活動(dòng)，經(jīng)行對(duì)影響生產(chǎn)的具體因素的狀態(tài)控制，使生產(chǎn)中的不安全行為和狀態(tài)減少或消除，且不引發(fā)事故，以保證生產(chǎn)活動(dòng)中人員的健康和安全。
1.2 建設(shè)工程環(huán)境管理的目的 環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。對(duì)環(huán)境管理的目的是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人類(lèi)的生存環(huán)境相協(xié)調(diào)。對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)主要是保護(hù)和改善施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境。企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵照國(guó)家和地方的相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)和企業(yè)自身要求，采取措施控制施工現(xiàn)場(chǎng)的各種粉塵、廢水、廢氣、固體廢棄物以及噪聲、振動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染和危害，并且要注意對(duì)資源的節(jié)約和避免資源浪費(fèi)。
2 職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的特點(diǎn)
2.1 建設(shè)工程職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的特點(diǎn) 依據(jù)建設(shè)工程產(chǎn)品的特性，建設(shè)工程職業(yè)健康安全與環(huán)境管理有以下特點(diǎn)。①?gòu)?fù)雜性。建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)健康安全和環(huán)境管理涉及大量的露天作業(yè)，受到氣候條件、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)、地理?xiàng)l件和地域資源等不可控因素的影響較大。②多變性。一方面是項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)材料、設(shè)備和工具的流動(dòng)性大；另一方面由于技術(shù)進(jìn)步，項(xiàng)目不斷引人新材料、新設(shè)備和新工藝，這都加大了相應(yīng)的管理難度。③協(xié)調(diào)性。項(xiàng)目建設(shè)涉及的工種甚多，包括大量的高空作業(yè)、地下作業(yè)、用電作業(yè)、爆破作業(yè)、施工機(jī)械、起重作業(yè)等較危險(xiǎn)的工程，并且各工種經(jīng)常需要交叉或平行作業(yè)。④持續(xù)性。項(xiàng)目建設(shè)一般具有建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，從設(shè)計(jì)、實(shí)施直至投產(chǎn)階段，諸多工序環(huán)環(huán)相扣。前一道工序的隱患，可能在后續(xù)的工序中暴露，釀成安全事故。⑤經(jīng)濟(jì)性。產(chǎn)品的時(shí)代性、社會(huì)性與多樣性決定環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)性。
2.2 建設(shè)工程職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的要求
2.2.1 建設(shè)工程項(xiàng)目決策階段 建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)建設(shè)工程法律法規(guī)的規(guī)定和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，辦理各種有關(guān)安全與環(huán)境保護(hù)方面的審批手續(xù)。對(duì)需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)或安全預(yù)評(píng)價(jià)的建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)組織或委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和安全預(yù)評(píng)價(jià)。
2.2.2 工程設(shè)計(jì)階段 設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照有關(guān)建設(shè)工程法律法規(guī)的規(guī)定和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施和安全設(shè)施的設(shè)計(jì)，防止應(yīng)考慮不周而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生或?qū)Νh(huán)境造成不良的影響。在進(jìn)行工程設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)考慮施工安全和防護(hù)需要，對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部分和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中應(yīng)進(jìn)行注明，并對(duì)防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見(jiàn)。
2.2.3 工程施工階段 建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)用施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全生產(chǎn)施工措施的資料。
對(duì)于依法批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開(kāi)工報(bào)告批準(zhǔn)之日15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)備案。
對(duì)于應(yīng)當(dāng)拆除的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工15日前，將拆除施工單位，資質(zhì)等級(jí)證明，擬拆建筑物、構(gòu)筑物及可能涉及毗鄰建筑的說(shuō)明，拆除施工組織方案，堆放、清除廢棄物的措施的資料報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上的地方人民政府主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)備案。
2.2.4 項(xiàng)目驗(yàn)收試運(yùn)行階段 項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)向?qū)徟ㄔO(shè)工程項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)，對(duì)環(huán)保設(shè)施進(jìn)行竣工驗(yàn)收。環(huán)保行政主管部門(mén)應(yīng)在收到申請(qǐng)環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收之日起30日內(nèi)完成驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，才能投入生產(chǎn)和使用。
3 建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程中職業(yè)危害因素分析
①主要物料（原材料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品）的理化性能指標(biāo)。②建設(shè)項(xiàng)目的危險(xiǎn)、有害因素和危險(xiǎn)、有害程度。③建設(shè)項(xiàng)目的安全條件。④主要技術(shù)、工藝或者方式和裝置、設(shè)備、設(shè)施及其安全可靠性。⑤建設(shè)項(xiàng)目的重大危險(xiǎn)源分析。按照《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》規(guī)定確定擬建項(xiàng)目的重大危險(xiǎn)源。
4 職業(yè)安全衛(wèi)生健康對(duì)策與措施
4.1 安全生產(chǎn)保證措施 ①選擇先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、高效的安全技術(shù)、材料、工藝和設(shè)備，保證生產(chǎn)過(guò)程的本質(zhì)安全，從源頭上消除事故隱患。②對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行有效監(jiān)控，重大事故隱患得到有效治理。③建立企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法裝備水平和執(zhí)法能力。④建立健全本企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。⑤建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)規(guī)章和操作規(guī)程。⑥新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置和設(shè)施，伴有危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品生產(chǎn)裝置和設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)在可行性研究階段進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立（審批、核準(zhǔn)、備案）前的安全審查，并獲得建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施部門(mén)通過(guò)安全審查的文件。⑦建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。
4.2 職業(yè)衛(wèi)生健康對(duì)策與措施 ①建設(shè)項(xiàng)目的工作場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生要求。②建立和完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查機(jī)制，配備必要的專(zhuān)業(yè)監(jiān)督與檢查裝備。③研究、開(kāi)發(fā)、推廣先進(jìn)的職業(yè)危害控制技術(shù)，采用職業(yè)安全健康管理體系等先進(jìn)的管理方法，促進(jìn)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生狀況的改善。④落實(shí)有關(guān)規(guī)章制度和職業(yè)危害防治與改善措施。⑤加強(qiáng)從業(yè)人員的勞動(dòng)保護(hù)，有效防止職業(yè)危害。⑥強(qiáng)化對(duì)粉塵、毒物、放射性物質(zhì)、腐蝕性物質(zhì)等檢測(cè)工作的監(jiān)察。⑦可能產(chǎn)生職業(yè)并危害的建設(shè)項(xiàng)目需進(jìn)行職業(yè)危害預(yù)評(píng)價(jià)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素及其對(duì)工作場(chǎng)所和勞動(dòng)者健康的影響做出評(píng)價(jià)，確定危害類(lèi)別和職業(yè)病防護(hù)措施。⑧建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病防護(hù)措施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。
5 結(jié)束語(yǔ)
隨著人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步和科技發(fā)展，職業(yè)健康安全與環(huán)境的問(wèn)題越來(lái)越受關(guān)注。為了保障勞動(dòng)者在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中的健康安全和保護(hù)人類(lèi)的生存環(huán)境，我們必須加強(qiáng)職業(yè)健康安全與環(huán)境管理。
參考文獻(xiàn)：
[1]趙柯.水污染流域管理的立法思考[J].上海環(huán)境科學(xué)，1999（02）.
公共交通安全維系千萬(wàn)家庭的幸福，而公交司機(jī)的健康狀況與交通安全密不可分，一旦公交司機(jī)在營(yíng)運(yùn)中出現(xiàn)突發(fā)疾病，乘客的安全、交通的秩序?qū)o(wú)法得到保證。因此，公交司機(jī)的健康狀況亟待全社會(huì)的共同關(guān)注。
公交司機(jī)健康堪憂(yōu)
說(shuō)到“三高”，大多數(shù)人想到的是“高血壓、高血脂、高血糖”，但公交行業(yè)存在的“三高”是與每位公交車(chē)司機(jī)形影不離的“高強(qiáng)度、高風(fēng)險(xiǎn)、高壓力”。公交司機(jī)的工作強(qiáng)度和精神壓力之大，也許是很多乘客所無(wú)法理解的。他們一天工作八小時(shí)以上，平時(shí)幾乎沒(méi)有休息日；工作中，他們精神必須高度集中，由不得有一秒鐘的分神。有人做過(guò)統(tǒng)計(jì)，在沒(méi)有堵車(chē)或惡劣天氣的影響下，公交司機(jī)平均每天要換擋2000～3000次、剎車(chē)2000～3000次，開(kāi)轉(zhuǎn)向燈400～600次，開(kāi)關(guān)門(mén)800～900次。這些因素導(dǎo)致很多公交司機(jī)職業(yè)病纏身，腦血栓、腰椎病、頸椎病、肺病、胃病、前列腺病等都是危害公交司機(jī)的“殺手”。
在夏季最炎熱的日子，公交司機(jī)一天的飲水量平均也只有1000毫升左右。而正常成年人一天中生理需要的飲水量為2000毫升。
公共安全系于司機(jī)健康
近年來(lái)，公交行業(yè)因司機(jī)疲勞駕駛、身體不適引發(fā)的事故頻發(fā)。使得建立保障公交司機(jī)的安全機(jī)制更加刻不容緩。政府相關(guān)部門(mén)在發(fā)展公共交通事業(yè)的同時(shí)，也應(yīng)將公交司機(jī)的福利、待遇，特別是醫(yī)療保障等“軟指標(biāo)”納入政策制定范疇中，適當(dāng)提高司機(jī)的收入，有利于吸納更多的新鮮血液加入到公交司機(jī)隊(duì)伍中，提升隊(duì)伍的整體活力；公共財(cái)政也可劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金用于公交司機(jī)的定期體檢，讓他們享受到全面細(xì)致、富有針對(duì)性的檢查，做好前期預(yù)防。
公共汽車(chē)公司要以人為本，格外關(guān)注司機(jī)們的身體狀況，保證他們適當(dāng)?shù)男菹r(shí)間。對(duì)身患疾病的司機(jī)師傅要給予充分關(guān)心和重視，減輕他的工作量，并督促其治療。
?ASFC遙控航空模型飛行員高級(jí)執(zhí)照持有者
?ASFC遙控航空模型飛行員考核中級(jí)委任技術(shù)代表
?AOPA模型直升機(jī)教員
?“珠海市中小學(xué)生航空科普基地”高級(jí)講師
2017年1月15日，網(wǎng)絡(luò)上傳出一段使用無(wú)人機(jī)航拍民航客機(jī)降落的畫(huà)面，并在各大社交媒體引起熱議。次日，消息得到證實(shí)，這是某網(wǎng)友操作無(wú)人機(jī)在杭州蕭山機(jī)場(chǎng)進(jìn)近航線(xiàn)附近拍攝民航客機(jī)降落。
兩周后的1月29日，成都雙流機(jī)場(chǎng)民航客機(jī)進(jìn)近時(shí)受到無(wú)人機(jī)干擾，導(dǎo)致7個(gè)航班臨時(shí)改變航線(xiàn)躲避。這是201 6年雙流機(jī)場(chǎng)屢受無(wú)人機(jī)干擾后再次遭受無(wú)人機(jī)威脅。
僅僅一天后，1月30日，網(wǎng)上又出現(xiàn)無(wú)人機(jī)掛載煙花爆竹升空，并進(jìn)行相互追逐射擊的視頻。類(lèi)似事件于1月31日晚在上海市中心區(qū)再次發(fā)生。
2月3日下午3時(shí)左右，深圳機(jī)場(chǎng)附近發(fā)現(xiàn)不明升空物飛行，機(jī)場(chǎng)部分進(jìn)出港航班受到影響。還是當(dāng)天下午，揭陽(yáng)潮汕機(jī)場(chǎng)附近上空發(fā)現(xiàn)不明物體，導(dǎo)致一進(jìn)港航班更改跑道降落，比原定落地時(shí)間推遲了十幾分鐘。
2月5日，昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)公告稱(chēng)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)近期連續(xù)發(fā)生多起無(wú)人機(jī)非法飛行事件，對(duì)飛行安全造成了一定隱患……
短短半個(gè)多月，多起有關(guān)無(wú)人機(jī)飛行危害公共安全的新聞充斥各種媒體，也成為航模及無(wú)人機(jī)愛(ài)好者圈中的熱議話(huà)題。
近幾年，全球無(wú)人機(jī)行業(yè)呈爆發(fā)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而無(wú)人機(jī)的肆意亂飛則日益成為妨礙甚至威脅公共安全的重大問(wèn)題。上面所述最近發(fā)生的這一系列事件并非偶然，早在2013年12月，北京某航空科技公司的3名員工就曾操控?zé)o人機(jī)“黑飛”航拍測(cè)繪，導(dǎo)致首都機(jī)場(chǎng)附近多架次民航飛機(jī)避讓、延誤。2015年4月13日，3名當(dāng)事人被檢方以“過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”，一審宣判3名被告有期徒刑1年半，緩刑兩年。無(wú)獨(dú)有偶，同年7月1日，深圳一架“黑飛”無(wú)人機(jī)從市民中心起飛，最后竟意外墜落在3千米外的沙尾村，砸中了地面停放的私家車(chē)，所幸未造成人員傷亡。
在國(guó)外，無(wú)人機(jī)的危險(xiǎn)接近事件也屢屢發(fā)生。美國(guó)聯(lián)邦航空管理局（FAA）曾于2015年統(tǒng)計(jì)報(bào)告，截止當(dāng)年8月9日，美國(guó)境內(nèi)飛行員遭遇無(wú)人駕駛飛行器的次數(shù)高達(dá)650次，為上年同期的2.7倍。該報(bào)告指出，如果按當(dāng)時(shí)的速度發(fā)展，到2015年底，相應(yīng)的遭遇次數(shù)將比上一年度翻4倍。
監(jiān)管難題 亟待破解
無(wú)人機(jī)之所以會(huì)引發(fā)如此之多的危險(xiǎn)事件，除了無(wú)人機(jī)爆發(fā)性增長(zhǎng)外，監(jiān)管措施的嚴(yán)重滯后也是非常重要的原因。事實(shí)上，對(duì)無(wú)人機(jī)的監(jiān)管，已經(jīng)成為一個(gè)世界性難題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2013年12月17日至2015年9月12日，各國(guó)無(wú)人機(jī)和遙控模型與民航客機(jī)共發(fā)生危險(xiǎn)接近事件327起（該數(shù)據(jù)與FAA于2015年的650次存在較大差異，應(yīng)該是統(tǒng)計(jì)依據(jù)不同所致），其中28次導(dǎo)致飛機(jī)為避免與無(wú)人機(jī)相撞而改變航線(xiàn)。
對(duì)于此類(lèi)事件，各國(guó)的處理方式不盡相同。如英國(guó)相關(guān)方面規(guī)定，無(wú)人機(jī)在飛行時(shí)必須遠(yuǎn)離民航客機(jī)、直升機(jī)和機(jī)場(chǎng)。除非獲得航空交通管理部門(mén)的許可，否則無(wú)人機(jī)不得進(jìn)入機(jī)場(chǎng)的交通管制區(qū)域。如果無(wú)人機(jī)飛行對(duì)公共安全構(gòu)成威脅，操縱者有可能面臨入獄5年的刑罰。
而在國(guó)內(nèi)，公安部于近期了關(guān)于《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法（修訂公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》的公告，其中就有涉及無(wú)人機(jī)飛行的相關(guān)條款。該征求意見(jiàn)稿第四十六條規(guī)定，違反國(guó)家規(guī)定，在低空飛行的無(wú)人機(jī)、動(dòng)力傘、三角翼等通用航空器、航空運(yùn)動(dòng)器材，或者升放無(wú)人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體的，處五日以上十日以下拘留；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留。
針對(duì)日益增多的無(wú)人機(jī)安全事件，各大一線(xiàn)城市及部分二線(xiàn)城市劃設(shè)了無(wú)人機(jī)禁飛區(qū)，并通過(guò)多種渠道信息或設(shè)立明顯的警示牌。
雖然相關(guān)規(guī)定、規(guī)則已經(jīng)或正在相繼出臺(tái)，但對(duì)于無(wú)人機(jī)的監(jiān)管者來(lái)說(shuō)，如何發(fā)現(xiàn)違規(guī)飛行、如何界定非法飛行以及如何處罰等都面臨一系列的現(xiàn)實(shí)困難。
行業(yè)自律 人人有責(zé)
在無(wú)人機(jī)監(jiān)管方面，僅靠國(guó)家的法律法規(guī)顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
首先，對(duì)于無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提高入門(mén)者的門(mén)檻，限制當(dāng)前無(wú)人機(jī)一些過(guò)度智能化的功能。畢竟無(wú)人機(jī)屬行器，并非簡(jiǎn)單的玩具，嚴(yán)格意義上說(shuō)，它不應(yīng)該被劃入消費(fèi)類(lèi)產(chǎn)品的行列。因此，只有當(dāng)企業(yè)與政府緊密配合，才能推動(dòng)無(wú)人機(jī)行業(yè)有序、健康發(fā)展。否則，放任無(wú)人機(jī)“自由”飛行，真到了不得不管或出現(xiàn)“一刀切”的局面時(shí)，將會(huì)毀掉整個(gè)行業(yè)。
筆者始終認(rèn)為，這類(lèi)產(chǎn)品做到完全智能、可脫離人的操作并不是一件好事。相反，這樣做極不負(fù)責(zé)任，畢竟飛行不是兒戲！像波音、空客等民航業(yè)巨頭，其研發(fā)的民航客機(jī)已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)完全自主的起飛、降落，但為什么要花重金去培養(yǎng)高素質(zhì)的飛行員？道理顯而易見(jiàn)：在事關(guān)乘客生命安全的重大問(wèn)題上，機(jī)器要取代人還有非常漫長(zhǎng)的路要走，飛行員仍是保證安全的最后一道保U！因此對(duì)于“飛行員”在地面的無(wú)人機(jī)來(lái)說(shuō)，最終控制權(quán)也應(yīng)該掌握在操縱者的手中。
其次，作為新時(shí)代的媒體，其從業(yè)者也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不應(yīng)過(guò)度炒作、宣傳無(wú)人機(jī)的功能、用途，而應(yīng)以倡導(dǎo)愛(ài)好者安全飛行、合法飛行為己任。如春節(jié)期間，國(guó)內(nèi)某知名無(wú)人機(jī)媒體就曾曝出，有網(wǎng)友在無(wú)人機(jī)上掛載煙花爆竹飛行的事件。該媒體不僅沒(méi)有譴責(zé)這種嚴(yán)重危害公共安全的行為，還在文章中“贊揚(yáng)”這是一種“腦洞大開(kāi)”的新玩法，措辭中似乎還有鼓勵(lì)這種“創(chuàng)新”行為的意味。作為媒體，這顯然是一種極不負(fù)責(zé)任的做法，勢(shì)必會(huì)誤導(dǎo)很多無(wú)人機(jī)的初學(xué)者，甚至慫恿不守規(guī)矩的愛(ài)好者走上違法犯罪的道路。
另外，僅就傳統(tǒng)的航模產(chǎn)品而言，造成低空空域安全隱患、發(fā)生事故的事件少之又少。因?yàn)榻?jīng)過(guò)正規(guī)訓(xùn)練的航模愛(ài)好者大都非常注重飛行安全，很少主動(dòng)造成安全事故甚至觸犯法律。而真正給低空安全造成重大危害的是邊緣化的航模產(chǎn)品，以及所謂的“無(wú)人機(jī)”。就拿現(xiàn)在市場(chǎng)上熱銷(xiāo)的消費(fèi)類(lèi)無(wú)人機(jī)為例，大多數(shù)產(chǎn)品都具有GPS定位、自主設(shè)定飛行航線(xiàn)等功能，其價(jià)格低廉，購(gòu)買(mǎi)幾乎沒(méi)有門(mén)檻。新加入的愛(ài)好者，往往沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的教育培訓(xùn)，缺乏基本的航空知識(shí)與安全意識(shí)，加之廠(chǎng)商的過(guò)度宣傳，導(dǎo)致無(wú)人機(jī)傷人事件頻發(fā)，更有甚者，還可能泄漏國(guó)家軍事機(jī)密、危害國(guó)家公共安全。
因此，筆者始終強(qiáng)調(diào)，玩具、航模、無(wú)人機(jī)之間存在著很大的差異，只有具備了基本的航空知識(shí)與安全常識(shí)，才能知道什么該做，什么不該做。為此，筆者多年來(lái)一直堅(jiān)持為大眾普及航空航模相關(guān)知識(shí)及安全常識(shí)，希望愛(ài)好者不因基本的安全問(wèn)題而發(fā)生意外。從2015年至今，筆者聯(lián)合深圳、珠海的各大媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)，在各大院校開(kāi)展了以“輕松加入、愉快飛行、關(guān)注公共安全”為主題的大型公益活動(dòng)，為公眾普及航模、無(wú)人機(jī)飛行的相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)，倡導(dǎo)大家關(guān)注公共安全。希望通過(guò)這些努力，能讓更多的人意識(shí)到自己手中的飛行器有可能對(duì)身邊的人、物以及公共安全造成威脅，從而規(guī)范自己的行為。此外，筆者還積極呼吁各大媒體以及相關(guān)行業(yè)部門(mén)，能進(jìn)一步規(guī)范對(duì)玩具、航模及無(wú)人機(jī)的認(rèn)識(shí)，在推動(dòng)新興行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，不做過(guò)度甚至錯(cuò)誤的宣傳。
“職業(yè)”飛手 遵規(guī)守矩
事實(shí)上，早在2013年，中國(guó)航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)（ASFC）便出臺(tái)了《遙控航空模型飛行員技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法》，根據(jù)飛行技術(shù)將遙控航空模型飛行員劃分為特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)到八級(jí)共9個(gè)級(jí)別。只有通過(guò)國(guó)家或獲得授權(quán)的地方組織的統(tǒng)一考試，才能取得遙控航空模型飛行員執(zhí)照。其中，特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)為高級(jí)執(zhí)照，可從事飛行表演、商業(yè)飛行等活動(dòng)；而六級(jí)及以下為初級(jí)執(zhí)照，不得從事商業(yè)飛行活動(dòng)。
另外，國(guó)家民航局根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》和《中華人民共和國(guó)航空器飛行規(guī)則》，出臺(tái)了《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》管理無(wú)人飛行器，并授權(quán)中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)（AOPA）負(fù)責(zé)考核并簽發(fā)相關(guān)等級(jí)證書(shū)。
要想成為一名職業(yè)飛手，必須取得相關(guān)的職業(yè)資質(zhì)。無(wú)論是ASFC還是AOPA的考試，都要經(jīng)過(guò)理論考核、實(shí)際飛行考核。特別是理論考核中關(guān)行安全的條例，飛手們必須加倍重視。這里所說(shuō)的“職業(yè)”，并不是說(shuō)一定要從事飛行工作，而是要時(shí)刻把飛行安全放在第一位。
對(duì)于一名職業(yè)飛手，需要掌握很多方面的知識(shí)與技能，并不是簡(jiǎn)單的會(huì)飛或飛得好就能被稱(chēng)為職業(yè)飛手。筆者認(rèn)為，操作無(wú)人機(jī)，就相當(dāng)于無(wú)人機(jī)的飛行員，就應(yīng)以飛行員的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求自己。民航機(jī)長(zhǎng)肩章上的四道杠分別代表Professional（專(zhuān)業(yè)）、Knowledqe（知識(shí)）、Flvskill（飛行技能）and Responsibilitv（責(zé)任），從普通的愛(ài)好者成長(zhǎng)為職業(yè)飛手，同樣需要從這四方面入手，提高自己的職業(yè)素養(yǎng)。
Professional（專(zhuān)業(yè)）：成為職業(yè)飛手，首先要比其他人專(zhuān)業(yè)，這就需要學(xué)習(xí)很多航空專(zhuān)業(yè)知識(shí)，如飛行器基本常識(shí)、空氣動(dòng)力學(xué)等。換句話(huà)說(shuō)，就是首先要了解自己手中的飛行器。
Knowledge（知識(shí)）：這里所說(shuō)的知識(shí)不僅僅包括專(zhuān)業(yè)知識(shí)，作為職業(yè)飛手，還要了解專(zhuān)業(yè)以外和飛行相關(guān)的知識(shí)，如氣象學(xué)、航空法律法規(guī)等。這些知識(shí)能讓人更好地理解飛行、規(guī)范飛行。
Flvskill（飛行技能）：關(guān)行技能，不用多說(shuō)大家都明白，它是考核職業(yè)飛手的重點(diǎn)之一，也是最能直接體現(xiàn)駕馭飛行器能力的部分。而要想提高飛行技術(shù)，就必須嚴(yán)格要求自己，苦練基本功，有目的性的練習(xí)飛行動(dòng)作，積累飛行小時(shí)數(shù)。
就拿多旋翼飛行器的練習(xí)來(lái)說(shuō)，在通過(guò)GPS輔助熟悉飛行后，要有意識(shí)地關(guān)閉GPS，在姿態(tài)模式或純手動(dòng)模式下練習(xí)飛行動(dòng)作。在手動(dòng)操縱飛行器掌握定點(diǎn)懸停、四位懸停、水平“8”字、航線(xiàn)飛行這些基本動(dòng)作后，才算向職業(yè)飛手邁出了成功的第一步。在日常飛行中，經(jīng)常還會(huì)遇到一些突發(fā)或危險(xiǎn)情況，能否進(jìn)行應(yīng)急處理避免飛行事故或?qū)⑹鹿实膿p失降到最低，也是職業(yè)飛手必須掌握的重要技能。只有多做練習(xí)，才能掌握突況的應(yīng)急處理方法。此外，養(yǎng)成良好的飛行心里素質(zhì)同樣是職業(yè)飛手必須具備的能力，日常飛行中需要在這方面進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練。
Responsibility（任）：職業(yè)飛手不僅要飛得好，肩上還背負(fù)著一份責(zé)任。對(duì)于任意一種飛行器，每次飛行都會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，魯莽、蠻干、出風(fēng)頭這些都是飛行大忌。作為職業(yè)飛手，應(yīng)該沉著、冷靜，對(duì)每次飛行都要認(rèn)真負(fù)責(zé)，既對(duì)自己負(fù)責(zé)、對(duì)飛行器負(fù)責(zé)，更要對(duì)飛行安全負(fù)責(zé)。
一、突發(fā)公共安全事件的內(nèi)涵和類(lèi)別
1．突發(fā)公共安全事件的內(nèi)涵和特征
我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》將突發(fā)事件明確界定為：突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)公共安全事件。從這一立法界定可以看出，突發(fā)事件的界定具有高度抽象性，突發(fā)公共安全事件是其題中固有之意，它與突發(fā)國(guó)際安全事件、突發(fā)國(guó)家安全事件共同構(gòu)成突發(fā)事件的整體。因此，突發(fā)公共安全事件的內(nèi)涵應(yīng)界定為：突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的緊急事件，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等。歸納國(guó)內(nèi)學(xué)者觀(guān)點(diǎn)，突發(fā)公共安全事件具有如下特點(diǎn)_：
第一，突發(fā)性，即事件的發(fā)生突如其來(lái)，不能或者難以預(yù)料。
第二，危害性，即已經(jīng)或者可能給不特定的多數(shù)人帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害。
第三，緊迫性，即事件發(fā)展迅速，有導(dǎo)致局勢(shì)惡化、社會(huì)混亂的危險(xiǎn)或者威脅，要求迅速采取有效措施予以應(yīng)對(duì)。
第四，社會(huì)性，即事件范圍及于一定的社會(huì)公眾。
第五，公權(quán)力介人的必然性，即公權(quán)力在事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮、協(xié)調(diào)等功能。
第六，社會(huì)資源的整合性，即需要綜合動(dòng)用社會(huì)的人力、物力、財(cái)力加以應(yīng)對(duì)。
2．突發(fā)公共安全事件的類(lèi)別
基于一定的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，從不同的視角可對(duì)突發(fā)公共安全事件作不同界分。這有利于針對(duì)突發(fā)公共安全事件的不同類(lèi)型規(guī)定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，提高應(yīng)急措施的針對(duì)性。筆者認(rèn)為，突發(fā)公共安全事件應(yīng)作如下分類(lèi)：
第一，從事件引發(fā)原因角度，可分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件。其中，自然災(zāi)害主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等；事故災(zāi)害主要包括工礦民貿(mào)等企業(yè)的各類(lèi)安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等；公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件；社會(huì)安全事件主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件和等。
第二，從法律規(guī)定的突發(fā)公共安全事件的性質(zhì)、程度、可控性和影響范圍及預(yù)警級(jí)別的角度，可分為突發(fā)I級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般)公共安全事件，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色預(yù)警表示。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第3條規(guī)定：“自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”
第三，從事件危及或可能危及的客體角度，可分為突發(fā)生命財(cái)產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全、環(huán)境安全和社會(huì)安全事件。第四，從事件發(fā)生領(lǐng)域角度，可分為發(fā)生在經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)和社會(huì)領(lǐng)峨的突發(fā)公共安全事件。
二、我國(guó)民商法的立法現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
就突發(fā)公共安全事件的民商法調(diào)整而言，我國(guó)目前立法規(guī)定較少，分散于不同的法律部門(mén)之中，且未形成具有內(nèi)在邏輯的法律體系。
1．法律調(diào)整現(xiàn)狀
我國(guó)現(xiàn)階段調(diào)整突發(fā)公共安全事件的一般法律是《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。該法是突發(fā)公共安全事件應(yīng)對(duì)法的上位法，規(guī)定了大量以政府為主導(dǎo)的對(duì)突發(fā)事件的行政應(yīng)對(duì)，因此其突出特點(diǎn)是行政色彩濃厚，民商事立法內(nèi)容較少。如其中僅有第l2條規(guī)定：“有關(guān)人民政府及其部門(mén)為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，可以征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。被征用的財(cái)產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。”此外，只有少數(shù)幾個(gè)條款涉及民商事法的調(diào)整內(nèi)容。
其他涉及突發(fā)公共安全事件調(diào)整的法律也多體現(xiàn)行政法或經(jīng)濟(jì)法色彩，民商事立法內(nèi)容近乎空白。如關(guān)于自然災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)對(duì)的《防洪法》、《氣象法》、《防災(zāi)減震法》、《地震災(zāi)害防治管理?xiàng)l例》、《海洋環(huán)境預(yù)報(bào)與海洋災(zāi)害預(yù)報(bào)警報(bào)管理規(guī)定》、《森林防火條例》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《破壞性地震應(yīng)急條例》等法律；關(guān)于事故災(zāi)難應(yīng)急的《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《煤炭法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等法律；關(guān)于公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)的《傳染病防治法》、《動(dòng)物防疫法》、《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》、《食品衛(wèi)生法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《職業(yè)病防治法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《傳染病防治法實(shí)施辦法》、《食物中毒事故處理辦法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律。就民商法而言，民商事法律事實(shí)是其調(diào)整對(duì)象，分為民商事行為、民商事法律事件及特定意義上的民商事法律狀態(tài)。
突發(fā)公共安全事件能否成為民商事法律的調(diào)整對(duì)象，在我國(guó)目前的民商法研究成果及民商事法律規(guī)定中尚難明確覷見(jiàn)，更遑論形成體系。民商法對(duì)該種法律事實(shí)的立法分散在民法通則、物權(quán)法、合同法、侵權(quán)責(zé)任法、保險(xiǎn)法中，尚未從突發(fā)公共安全事件的視角形成系統(tǒng)、明確、具體的立法闡述，存在很多不足。其中，民法通則從民事制度的一般規(guī)定角度，通過(guò)宣告失蹤、死亡、監(jiān)護(hù)、訴訟時(shí)效中止，不可抗力及不可抗力免責(zé)等制度規(guī)定，間接體現(xiàn)出突發(fā)公共安全事件的一般法律效果；物權(quán)法的規(guī)定體現(xiàn)在民事主體的權(quán)利限制與救濟(jì)制度中；合同法的規(guī)定體現(xiàn)在合同履行時(shí)遭遇突發(fā)事件這一障礙時(shí)，當(dāng)事人的行為是否違約，當(dāng)事人可否援引不可抗力、情勢(shì)變更條款免除自己的合同責(zé)任等制度中；保險(xiǎn)法的規(guī)定體現(xiàn)在自然災(zāi)害保險(xiǎn)及保險(xiǎn)利益、保險(xiǎn)免責(zé)等方面；侵權(quán)責(zé)任法的規(guī)定則體現(xiàn)在行為人的行為(主要是針對(duì)社會(huì)公共安全事件而言)是否構(gòu)成侵權(quán)、是否應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任、侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)時(shí)是否具有減免主體民事責(zé)任的法定條件及責(zé)任承擔(dān)方式等方面。
2．存在的問(wèn)題
筆者認(rèn)為，在我國(guó)突發(fā)公共安全事件的應(yīng)對(duì)立法中，行政應(yīng)對(duì)法的內(nèi)容相對(duì)比較豐富、發(fā)達(dá)，但民商事救濟(jì)法的內(nèi)容分散且近乎空白。這與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)立法形成了巨大反差，亟待完善。目前，由于我國(guó)存在因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境遭到破壞、社會(huì)治安環(huán)境惡化等誘因，突發(fā)公共安全事件已由特殊案例轉(zhuǎn)化為經(jīng)常、大量出現(xiàn)的事件，但我國(guó)民商事應(yīng)對(duì)立法制度(如應(yīng)對(duì)資金的商事運(yùn)作與公共補(bǔ)償制度、私人財(cái)產(chǎn)征用后的民事補(bǔ)償制度、巨災(zāi)商業(yè)保險(xiǎn)及責(zé)任保險(xiǎn)制度等)相對(duì)缺失，已成為我國(guó)突發(fā)公共安全事件應(yīng)對(duì)立法亟需解決的主要問(wèn)題。我國(guó)民商事立法亟需從突發(fā)公共安全事件應(yīng)對(duì)的角度形成清晰的法律體系以解決此類(lèi)問(wèn)題，并且在條件成熟時(shí)進(jìn)行民商事法律清理，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)立法，以達(dá)到充分保護(hù)民事主體私權(quán)利的立法目的。
三、突發(fā)公共安全事件民商事應(yīng)對(duì)法律制度的構(gòu)建
鑒于我國(guó)突發(fā)公共安全事件民商事應(yīng)對(duì)法律制度存在的若干問(wèn)題，筆者認(rèn)為，在目前情況下，我國(guó)應(yīng)從突發(fā)公共安全事件民商事應(yīng)對(duì)法的視角，首先在物權(quán)法、債權(quán)法、商主體法、保險(xiǎn)法等領(lǐng)域建構(gòu)突發(fā)公共安全事件應(yīng)對(duì)救濟(jì)制度，進(jìn)而在其他法領(lǐng)域形成系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)體系。
1．應(yīng)對(duì)資金的商事運(yùn)作與公共補(bǔ)償制度
突發(fā)公共安全事件應(yīng)對(duì)所需的救援資金數(shù)額巨大，單純依靠國(guó)家財(cái)政撥付遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。因此，有效的立法嘗試之一就是由國(guó)家建立應(yīng)對(duì)資金的商事運(yùn)作制度，通過(guò)民事贈(zèng)予制度的長(zhǎng)效化，于通常時(shí)期募集資金，并將募集資金商事主體化，通過(guò)商事登記形成基金會(huì)，通過(guò)基金會(huì)模式進(jìn)行商業(yè)投資運(yùn)作，以募集救災(zāi)資金，形成有效的運(yùn)作機(jī)制。公共補(bǔ)償制度是在一般民事救濟(jì)手段對(duì)受害人救濟(jì)乏力而啟動(dòng)國(guó)家賠償救濟(jì)又無(wú)法律依據(jù)的情況下，通過(guò)政府征收稅費(fèi)、企業(yè)提供基金、財(cái)政撥款及社會(huì)籌集等多種方式，共同形成公共補(bǔ)償基金，對(duì)受害人因突發(fā)公共事件導(dǎo)致的損失由公共補(bǔ)償基金予以及時(shí)、有效、直接的支付與補(bǔ)償?shù)奶钛a(bǔ)制度。我國(guó)目前民商事立法尚未建立針對(duì)突發(fā)公共安全事件應(yīng)對(duì)的資金商事運(yùn)作與公共補(bǔ)償制度，立法處于空白狀態(tài)，亟需填補(bǔ)。
2．征用補(bǔ)償賠償制度
突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)的一個(gè)突出特點(diǎn)是：突況下，為公共安全價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，出于迅速應(yīng)對(duì)的目的，需要大量征用私人財(cái)產(chǎn)。此種行政強(qiáng)制措施直接影響民事主體物權(quán)的得喪變更與補(bǔ)償。間接地，當(dāng)被征用的財(cái)產(chǎn)招致?lián)p壞時(shí)會(huì)出現(xiàn)賠償問(wèn)題，此種補(bǔ)償、賠償如何進(jìn)行?范圍、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、方式如何?對(duì)這些問(wèn)題，現(xiàn)行立法均無(wú)規(guī)定。我國(guó)《物權(quán)法》目前僅對(duì)征地補(bǔ)償進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定，各省有相對(duì)明確的法律依據(jù)。在突發(fā)公共安全事件中，應(yīng)于事后遵循及時(shí)、充分的補(bǔ)償救濟(jì)原則，借鑒征地補(bǔ)償制度的立法內(nèi)容，建立我國(guó)突發(fā)公共安全事件的民事補(bǔ)償、賠償救濟(jì)制度。
3．巨災(zāi)商業(yè)保險(xiǎn)制度
《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中還規(guī)定了國(guó)家發(fā)展保險(xiǎn)事業(yè)，建立國(guó)家財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，并鼓勵(lì)單位和公民參加保險(xiǎn)。在地震頻發(fā)的日本，早在1966年就通過(guò)了《地震保險(xiǎn)法》，該法律規(guī)定商業(yè)保險(xiǎn)公司和政府共同建立地震保險(xiǎn)體系，其災(zāi)后救助體系的特點(diǎn)是以自助和政府救助為主，以社會(huì)救助為輔¨¨。日本創(chuàng)造了一種由政府和民間保險(xiǎn)公司分擔(dān)的二級(jí)再保險(xiǎn)模式，即家庭財(cái)產(chǎn)的地震保險(xiǎn)業(yè)務(wù)先由民間保險(xiǎn)公司承保，然后再分給地震再保險(xiǎn)公司，超出承保限額的部分由國(guó)家承擔(dān)最終賠償責(zé)任。筆者認(rèn)為，這種模式值得我國(guó)借鑒。保險(xiǎn)是社會(huì)的減震器，在防范自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和抵御重大損失方面具有顯著的制度優(yōu)勢(shì)。目前，我國(guó)相應(yīng)的險(xiǎn)種開(kāi)發(fā)程度低，專(zhuān)門(mén)針對(duì)自然災(zāi)害的保險(xiǎn)產(chǎn)品不多，可資借鑒的版本較少，因此，可以借鑒日本的模式，結(jié)合中國(guó)國(guó)情組建由政府和商業(yè)保險(xiǎn)公司共同分擔(dān)的巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制。
狠抓落實(shí)。齊抓共管,切實(shí)加強(qiáng)檢查督促和考核。按照市委、市政府的決策部署。各司其職、科學(xué)合理地設(shè)定考核指標(biāo)體系，建立目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度，每年年底對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行全面考評(píng)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
一）緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、生態(tài)文明展示區(qū)、文化繁榮先行區(qū)、平安和諧優(yōu)秀區(qū)”建設(shè)，指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)。著眼于解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，立足市情，從薄弱處求突破，普及上求提高，通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、加大資金爭(zhēng)取、健全保障制度，推動(dòng)公共資源向落后地區(qū)、困難群眾、社會(huì)事業(yè)傾斜，有效解決民生方面的突出問(wèn)題，全面推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)社會(huì)公平。
二）努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)明顯提高”即：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育水平明顯提高，總體目標(biāo)。通過(guò)構(gòu)建公共服務(wù)設(shè)施體系。基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提高，困難群眾最低生活保障水平明顯提高，公共文化服務(wù)水平明顯提高，公共安全保障水平明顯提高，基本住房保障水平明顯提高。
二、主要內(nèi)容
一）構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的教育均衡發(fā)展體系
小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和升學(xué)率達(dá)99.8%初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)83%高中毛入學(xué)率達(dá)75%基本普及學(xué)前教育和高中階段教育，1基本目標(biāo)：2012年。高質(zhì)量、高水平鞏固提高“普九”義務(wù)教育成果。全市公辦中小學(xué)基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，完成覆蓋全市的基礎(chǔ)教育網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。2015年，建立相對(duì)完善的覆蓋城鄉(xiāng)的教育均衡發(fā)展體系。
加強(qiáng)基礎(chǔ)教育建設(shè)，2主要工作任務(wù)：按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)補(bǔ)充、合理配置原則。不斷改善農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，促進(jìn)教育規(guī)范化和均衡化發(fā)展。健全義務(wù)教育就學(xué)保障機(jī)制，落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)政策。加強(qiáng)貧困家庭子女教育救助體系建設(shè)，落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校和高等院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策。積極發(fā)展幼兒教育、社區(qū)教育、成人教育、繼續(xù)教育特別是干部教育，構(gòu)建開(kāi)放式終身教育體系。進(jìn)一步優(yōu)化師資隊(duì)伍，建立教師合理流動(dòng)制度，實(shí)現(xiàn)師資力量的區(qū)域均衡發(fā)展。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)教育，形成覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建職業(yè)教育多元化發(fā)展格局。依法落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)的三個(gè)增長(zhǎng)”確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。
重點(diǎn)抓好中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施，3近期工作重點(diǎn)：全市完成30所義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。年完成30%加固施工改造任務(wù)；繼續(xù)擴(kuò)大普通高中教育辦學(xué)規(guī)模，推進(jìn)中等職業(yè)教育學(xué)校建設(shè)，保持中等職業(yè)學(xué)校與普通高中招生規(guī)模相當(dāng)；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革和中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助，爭(zhēng)取民生工程評(píng)比單項(xiàng)考核進(jìn)入全省先進(jìn)行列；加快教育人才培養(yǎng)、引進(jìn)和交流力度，培育一批名教師；加大爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職校和區(qū)縣職教中心建設(shè)力度，積極籌建黃山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、黃山技師學(xué)院，構(gòu)筑人才發(fā)展保障體系。
二）構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系。2012年，1基本目標(biāo)：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)95%以上。城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)80%以上，基本公共衛(wèi)生服務(wù)得到普及。法定傳染病發(fā)病率、孕產(chǎn)婦死亡率、5歲以下兒童死亡率分別控制在全省較低水平。建立政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機(jī)制，基本適應(yīng)人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求，人們?nèi)罕娊】邓竭M(jìn)一步提高。2015年，建立相對(duì)完善的覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
完善政府衛(wèi)生投入機(jī)制，2主要工作任務(wù)：建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)的基本醫(yī)療保障籌資機(jī)制。政府衛(wèi)生投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度，使政府衛(wèi)生投入占經(jīng)常性財(cái)政支出的比重逐步提高。健全覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制，鞏固和完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。加大公共衛(wèi)生基本設(shè)施投入，推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，健全農(nóng)村衛(wèi)生三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療共同發(fā)展，為廣大城鄉(xiāng)居民提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化；執(zhí)行國(guó)家基本藥物目錄，3近期工作重點(diǎn)：?jiǎn)?dòng)建立居民健康檔案等九類(lèi)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和乙肝補(bǔ)種等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。推進(jìn)鄉(xiāng)村一體化管理，開(kāi)展政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品零差率銷(xiāo)售試點(diǎn)；繼續(xù)擴(kuò)大新農(nóng)合保障面，2010年籌資水平提高到150元；通過(guò)衛(wèi)生培訓(xùn)、進(jìn)修、招募、支農(nóng)等多種形式，加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，改革基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，提高服務(wù)能力。
三）構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會(huì)保障體系
勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，1基本目標(biāo)：城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分。分配格局比較合理。社會(huì)救助和社會(huì)保障體系更加健全，城鄉(xiāng)絕大多數(shù)勞動(dòng)者享有社會(huì)保障，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，管理服務(wù)規(guī)范高效。2012年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到95%以上。逐步建立覆蓋全面、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。2015年，建立相對(duì)完善的覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)、社會(huì)救助和社會(huì)保障體系。
逐步提高社會(huì)保障支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。按照多層次、廣覆蓋的要求，2主要工作任務(wù)：建立政府、企業(yè)、社會(huì)多渠道籌資機(jī)制。實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障工作重心由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。根據(jù)城鄉(xiāng)居民不同的社會(huì)保障需求和經(jīng)濟(jì)承受能力，采取分類(lèi)施保，體現(xiàn)階段差異，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，建立完善社會(huì)綜合救助平臺(tái)。對(duì)城鄉(xiāng)家庭生活困難又未納入低保對(duì)象的大病患者、重度殘疾人、遭遇突發(fā)災(zāi)害等困難人員，建立臨時(shí)生活救助制度。完善城鄉(xiāng)困難群眾大病救助制度。積極穩(wěn)妥地開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。落實(shí)相關(guān)征地保障政策，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。建立“五保”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。有序推進(jìn)教育救助、住房救助及城市生活無(wú)著落流浪乞討人員救助工作。搭建全方位的促進(jìn)就業(yè)服務(wù)體系和政策扶持體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進(jìn)多種形式就業(yè)，健全面向各類(lèi)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助服務(wù)制度，加大就業(yè)和全民創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)扶持力度。
建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理制度，3近期工作重點(diǎn)：加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)。建立城鄉(xiāng)人力資源動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬；扎實(shí)做好農(nóng)民工技能培訓(xùn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和未參保集體企業(yè)退休人員基本生活保障三項(xiàng)民生工程，認(rèn)真落實(shí)好困難企業(yè)就業(yè)扶助政策；加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)政策的宣傳工作，有針對(duì)性地開(kāi)展擴(kuò)面征繳工作；完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，切實(shí)保障農(nóng)村居民基本生活權(quán)益；提高農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)保障標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)；全面開(kāi)展城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助工作，扶助困難家庭脫貧。
四）構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系
70%行政村都有一個(gè)“農(nóng)家書(shū)屋”有條件的村實(shí)現(xiàn)“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)、兩張室外乒乓球臺(tái)”從根本上解決全市邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民收聽(tīng)收看廣播電視難的問(wèn)題，1基本目標(biāo)：2012年。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)群眾廣播電視共享服務(wù)。充分發(fā)揮博物館、文化館、圖書(shū)館作為公共文化服務(wù)體系主力軍作用，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。2015年，建立相對(duì)完善的覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。
加強(qiáng)廣播電視“村村通”文化設(shè)施和體育設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，2主要工作任務(wù)：按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的原則。實(shí)施文化惠民工程，切實(shí)保障人民群眾基本文化權(quán)益。開(kāi)展“農(nóng)家書(shū)屋”建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”工程，盡快完成已通電廣播電視盲村“村村通”建設(shè)任務(wù)。深入推進(jìn)體育健身工程，加強(qiáng)基層公共體育設(shè)施建設(shè)，把文化體育健身設(shè)施覆蓋到社區(qū)和農(nóng)村。大力開(kāi)展群眾性文化體育活動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。緊扣徽州文化地域特色和時(shí)代特征，實(shí)施“文化產(chǎn)業(yè)精品打造工程”推進(jìn)“百村千幢”古民居保護(hù)利用工程。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、金融支持、社會(huì)參與的投資原則，加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入。培育多元化文化產(chǎn)業(yè)投資主體。加強(qiáng)文化產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)建設(shè)，把徽州文化品牌優(yōu)勢(shì)變成文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，全面促進(jìn)徽州文化的大繁榮、大發(fā)展。
確保全省民生工程評(píng)比單項(xiàng)進(jìn)入先進(jìn)行列；加強(qiáng)各類(lèi)文化館（站）博物館、圖書(shū)館建設(shè)；加大文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，3近期工作重點(diǎn)：年完成49個(gè)行政村的農(nóng)民體育健身工程建設(shè)；組織好國(guó)際山地車(chē)節(jié)、登山大會(huì)等集體育、旅游、經(jīng)貿(mào)為一體的國(guó)際賽事活動(dòng)；完成174個(gè)“農(nóng)家書(shū)屋”工程建設(shè)和41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化綜合站建設(shè)。啟動(dòng)“百村千幢”古民居保護(hù)工作，實(shí)施“文化產(chǎn)業(yè)精品打造工程”完成573個(gè)廣播電視“村村通”工程建設(shè)。
五）構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的困難群體基本住房保障體系
實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，1基本目標(biāo)：對(duì)符合廉租住房保障條件、申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾某鞘凶畹蜕畋Ｕ霞彝ァ２⒅鸩綌U(kuò)大到城市低收入家庭。廉租房保障戶(hù)數(shù)2012年達(dá)到1.5萬(wàn)戶(hù)。廉租住房制度保障范圍由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭，基本消除城市低收入住房困難戶(hù)，農(nóng)村群眾居住條件穩(wěn)步改善，全市城鎮(zhèn)人均住房面積明顯提高。2015年建立相對(duì)完善的覆蓋城鄉(xiāng)的困難群體基本住房保障體系。
著力解決面向低收入家庭住房困難為重點(diǎn)的各類(lèi)保障性住房建設(shè)。強(qiáng)化政府主導(dǎo)，2主要工作任務(wù)：加快建立適應(yīng)全體居民需要的多層次住房保障體系。創(chuàng)新保障方式，實(shí)行實(shí)物配售，加快廉租房建設(shè)步伐，加大經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度。逐步建立農(nóng)村困難群眾住房救助機(jī)制，逐步改善農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害區(qū)和生存環(huán)境惡劣地區(qū)的貧困群眾居住條件，3-5年內(nèi)使低收入家庭的居住環(huán)境、質(zhì)量得到明顯改善和提高。
抓好現(xiàn)有申請(qǐng)對(duì)象的保障資格審查和認(rèn)定工作，3近期工作重點(diǎn)：做好住房保障對(duì)象的調(diào)查摸底等基礎(chǔ)性工作。年對(duì)人均住房建筑面積低于10m2城市低保家庭做到應(yīng)保盡保；規(guī)范租金補(bǔ)貼發(fā)放程序，確保中央補(bǔ)助的資金按規(guī)定及時(shí)發(fā)放；加快推進(jìn)廉租房建設(shè)力度，積極探索廉租住房租售并舉；因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，扎實(shí)抓好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，確保工程建設(shè)質(zhì)量，建立良性運(yùn)行機(jī)制。
六）構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共安全保障體系
全面提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力。治安災(zāi)害事故穩(wěn)中有降，1基本目標(biāo)：建立健全公共安全保障應(yīng)急預(yù)案體系、組織體系、保障體系和運(yùn)行機(jī)制。重大公共安全事故得到有效控制。2012年，全市平安縣（區(qū)）達(dá)標(biāo)率100%平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)率在94%以上，平安村（居）達(dá)標(biāo)率在90%以上，平安單位達(dá)標(biāo)率在85%以上，創(chuàng)建穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境，逐步形成惠及全民的安全保障服務(wù)體系。2015年建立相對(duì)完善的覆蓋城鄉(xiāng)的公共安全保障體系。
創(chuàng)新公共安全服務(wù)體制。建立健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的管理體制，2主要工作任務(wù)：改進(jìn)公共安全服務(wù)方式。提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。按照預(yù)防應(yīng)急并重、常態(tài)非常態(tài)結(jié)合的原則，建立統(tǒng)一高效的信息平臺(tái)，建設(shè)精干實(shí)用的專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)整體聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，大力實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。加強(qiáng)技防和人防隊(duì)伍建設(shè)，提高社會(huì)治安防控能力。加強(qiáng)群防群治工作。加強(qiáng)城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升全社會(huì)預(yù)防火災(zāi)能力。逐步改造“四無(wú)小區(qū)”提升小區(qū)防控水平。加強(qiáng)交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)防和減少交通事故發(fā)生。建立健全城鄉(xiāng)公共安全體系，抓好公共食品安全、藥品安全、醫(yī)療安全、消防安全等日常監(jiān)管工作。完善社會(huì)矛盾排查調(diào)處機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作；拓寬社情民意表達(dá)渠道，3近期工作重點(diǎn)：堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部“定期接訪(fǎng)”和“帶案下訪(fǎng)”制度。強(qiáng)化維穩(wěn)責(zé)任制工作落實(shí)，積極預(yù)防和妥善處置，鞏固平安和諧的社會(huì)基礎(chǔ)；嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生；抓好應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，提高政府保障公共安全和處置公共事件的能力；加快治安防控體系建設(shè)，將技防措施向農(nóng)村、城郊結(jié)合部及案件多發(fā)地區(qū)、路段和部位延伸；建立健全流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)制，落實(shí)群防群治措施；依法打擊各類(lèi)違法犯罪行為。
三、保障措施
一）抓好目標(biāo)任務(wù)的分解細(xì)化。市委、市政府成立公共服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。各區(qū)縣要按照市委、市政府對(duì)推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)的總體要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。積極作出相應(yīng)的決策和部署。市直各責(zé)任單位要聯(lián)系部門(mén)實(shí)際，抓緊對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解細(xì)化，穩(wěn)步推進(jìn)年度工作目標(biāo)任務(wù)和相應(yīng)措施落到實(shí)處。
關(guān)鍵詞：城市邊緣社區(qū)；社區(qū)；公共安全
中圖分類(lèi)號(hào)：D631.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2013年11月30日
城市邊緣社區(qū)是我國(guó)城市化大背景下一種特殊的地域結(jié)構(gòu)，是城市環(huán)境向農(nóng)村環(huán)境的過(guò)渡地帶，是城市功能和農(nóng)村功能相互滲透十分活躍的地區(qū)。它是城市和農(nóng)村管理體制的交錯(cuò)區(qū)和真空區(qū)。由于其人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)構(gòu)成的多元性，使得大量危險(xiǎn)性因素滋生，嚴(yán)重地威脅著該地區(qū)的公共安全治理建設(shè)。因此，研究城市邊緣社區(qū)的公共安全問(wèn)題具有極端的重要性和迫切性。
一、城市邊緣社區(qū)的定義及其特征
上世紀(jì)九十年代以后，我國(guó)的城市化進(jìn)程進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期，大城市和特大城市的規(guī)模急劇膨脹，“入侵-演替”的景象在城市四周的邊緣地帶同時(shí)或交替上演，造就了城市邊緣帶的形態(tài)和功能的多樣性，使其成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的多面體。從現(xiàn)有的研究成果來(lái)看，學(xué)術(shù)界較多的提法是城市邊緣社區(qū)、城市邊緣區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和流動(dòng)人口聚居區(qū)等。例如，陳月從地緣和居民構(gòu)成的角度認(rèn)為，城市邊緣社區(qū)“大多位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，其成員為來(lái)自外地的農(nóng)民工，他們相對(duì)集中地居住在一定的區(qū)域內(nèi)，從事一定的行業(yè)，以地緣、血緣為紐帶形成特殊的社會(huì)群體。由于該社區(qū)既不同于城市社區(qū)，又不同于農(nóng)村社區(qū)，具有獨(dú)特的社會(huì)屬性、社會(huì)地位、人群特征及地域位置，故而稱(chēng)之為邊緣社區(qū)。又如，戴賓、楊建從地理位置和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度給城市邊緣區(qū)下的定義是，“城市邊緣區(qū)是指城市建成區(qū)的地帶，或由城市向鄉(xiāng)村過(guò)渡的地帶。它是城市在自身的近域推進(jìn)和廣域擴(kuò)展過(guò)程中，城鄉(xiāng)要素逐漸過(guò)渡、彼此滲透、功能互補(bǔ)而形成的特殊區(qū)域，具有明顯的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)混合增長(zhǎng)特征。”
它具有如下幾個(gè)特征：一是交叉性。這些社區(qū)基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)化和社會(huì)成員職業(yè)構(gòu)成的非農(nóng)化，但在管理上仍然沿用城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)模式。城市與農(nóng)村“二元管理體制”并行存在、共同發(fā)揮作用，管理體制交叉，這構(gòu)成了城市邊緣社區(qū)的一個(gè)基本特征；二是動(dòng)態(tài)性。“隨著城市的動(dòng)態(tài)發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部也由城區(qū)向農(nóng)村擴(kuò)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部位置的動(dòng)態(tài)變化，導(dǎo)致其人口和經(jīng)濟(jì)等諸多要素也呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)”；三是復(fù)雜性。在城鄉(xiāng)結(jié)合邊緣社區(qū)內(nèi)人口構(gòu)成復(fù)雜，既有農(nóng)民也有居民，還有大量的流動(dòng)性人口，他們雖多年居住在這一地區(qū)，但真正融入城市中也是很難的。
二、城市邊緣社區(qū)公共安全存在的問(wèn)題及原因
公共安全是指多數(shù)人的生命、健康和公共財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)代中國(guó)正處在巨大的社會(huì)變遷和“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”階段，社會(huì)矛盾層出不窮。城市邊緣社區(qū)由于其特有的特征，在發(fā)展中呈現(xiàn)出明顯的滯后性，嚴(yán)重地制約著城市的發(fā)展和農(nóng)村的建設(shè)，特別是在公共安全方面更是對(duì)我國(guó)的公共安全管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
（一）交叉性的二元體制造成邊緣社區(qū)的公共安全隱患
1、邊緣城市社區(qū)居民非農(nóng)轉(zhuǎn)化不徹底造成其無(wú)法享受城市居民應(yīng)享有的待遇。目前的狀況來(lái)看，“全國(guó)范圍內(nèi)，除極個(gè)別做得比較好的地方政府外，絕大多數(shù)這樣的社區(qū)，其相應(yīng)的最低生活保障機(jī)制、貧困救濟(jì)機(jī)制、養(yǎng)老機(jī)制、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)制等，都沒(méi)有跟上非農(nóng)轉(zhuǎn)化的步伐。雖然住房出租市場(chǎng)的形成一定程度上彌補(bǔ)了社區(qū)居民的收入來(lái)源，但是，在按照城市統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的小區(qū)內(nèi)，居民可供出租的房屋數(shù)量畢竟是有限的。”相反，社區(qū)內(nèi)失業(yè)、半失業(yè)、隱性失業(yè)帶來(lái)的社會(huì)閑散人員增多，以及隨之而起的黃、賭、毒成風(fēng)，卻是實(shí)實(shí)在在的治安隱患。
2、從社會(huì)治安管理看。有的城鄉(xiāng)結(jié)合邊緣社區(qū)分別由農(nóng)村派出所和城市派出所管轄，單從人口管理看，有的是單一的農(nóng)業(yè)人口，有的則是既有農(nóng)業(yè)人口也有非農(nóng)業(yè)人口。有的地區(qū)則將同一區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口分屬城市派出所與農(nóng)村派出所管轄，從而形成了交叉型的人口管理體制。這種人為造成的管理體制的交叉性，帶來(lái)的后果必然是管理乏力，也形不成“齊抓共管”，而這正是產(chǎn)生社區(qū)案件高發(fā)的一個(gè)主要原因。
（二）城市邊緣社區(qū)的復(fù)雜性是對(duì)公共安全管理的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。城市邊緣社區(qū)一個(gè)明顯的特點(diǎn)就是農(nóng)居混雜，外來(lái)人口居多，因此公共安全問(wèn)題尤為嚴(yán)峻。一是大量外來(lái)人口涌入城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，使得原有的社區(qū)管理資源匱乏；二是外來(lái)流動(dòng)人口成分比較復(fù)雜，大多數(shù)人的知識(shí)水平低、法律意識(shí)差，受到犯罪分子的引誘后易走上違法犯罪道路；三是本地居民有著強(qiáng)烈的排外心理，對(duì)外來(lái)人口具有某種不認(rèn)同感，雙方易引發(fā)口角，甚至是軀體和武力沖突，所以城市邊緣社區(qū)成為公共安全高危地帶。
（三）城市邊緣社區(qū)的動(dòng)態(tài)變化造成社區(qū)居民缺乏公共安全參與意識(shí)。城市邊緣社區(qū)剛剛脫胎于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村，與現(xiàn)代城市社區(qū)的發(fā)展要求相比，缺乏一個(gè)有相當(dāng)發(fā)育程度的公民社會(huì)。由于公民社會(huì)發(fā)育不良、不成熟，自主性、規(guī)范性較弱，對(duì)成員的負(fù)責(zé)性較低，特別是由于社區(qū)成立時(shí)間不長(zhǎng)，居民還沒(méi)有完全擺脫鎮(zhèn)村體制的影響，只是把社區(qū)當(dāng)成居所，社區(qū)參與意識(shí)比較淡薄，還沒(méi)有意識(shí)到自己是社區(qū)自治的主體，沒(méi)有很強(qiáng)的歸屬感和認(rèn)同感。公眾的公共安全參與意識(shí)普遍缺乏。
三、城市邊緣社區(qū)公共安全治理建議
針對(duì)上述邊緣社區(qū)公共安全管理存在的問(wèn)題筆者有以下建議：
（一）加快地方基層政府改革，完善邊緣城市社區(qū)公共安全服務(wù)各項(xiàng)配套機(jī)制
1、打破邊緣城市社區(qū)行政體制上的“二元管理”模式，將其納入城市社區(qū)管轄范圍，從而徹底消除管理體制上的交叉性。同時(shí)，可以把城市社區(qū)管理的成功經(jīng)驗(yàn)推廣到邊緣城市社區(qū)，突出邊緣城市社區(qū)“居委會(huì)”的獨(dú)立性，充分發(fā)揮其在社區(qū)公共安全服務(wù)中的作用。
2、加快邊緣城市社區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民社會(huì)保障機(jī)制的構(gòu)建工作。政府要通過(guò)制定社會(huì)保障與福利政策來(lái)保護(hù)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的就業(yè)安全，主要涉及醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障等。
（二）從源頭上杜絕公共安全的威脅性因子。一是必須做好流動(dòng)人口的登記工作。可以從加強(qiáng)綜合治理的角度，考慮由公安部門(mén)、用人單位、居住地管理單位和個(gè)人等四方共同開(kāi)展登記工作，公安部門(mén)主要負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)人口的登記造冊(cè)工作，用人單位和居住地管理單位負(fù)責(zé)對(duì)在單位工作或居住的流動(dòng)人口進(jìn)行內(nèi)部登記并報(bào)公安部門(mén)備案，個(gè)人則要及時(shí)申報(bào)和申辦暫住證；二是要對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行分類(lèi)管理與重點(diǎn)管理、網(wǎng)絡(luò)化管理與柔性管理相結(jié)合的辦法，對(duì)重點(diǎn)人口實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，既充分發(fā)揮流動(dòng)人口的積極作用，又有有效措施防止、防范各種違法犯罪現(xiàn)象。
（三）建立一個(gè)公共安全宣傳引導(dǎo)系統(tǒng)。建立一個(gè)公共安全宣傳引導(dǎo)系統(tǒng)，有利于日常加強(qiáng)對(duì)公眾的公共安全防范意識(shí)、防范知識(shí)的普及，有利于強(qiáng)化對(duì)公民公共道德、公民義務(wù)的宣傳教育，有利于提高公眾維護(hù)公共安全的能力和水平。作為社區(qū)公共安全宣傳引導(dǎo)系統(tǒng)應(yīng)做到兩個(gè)方面：一是要利用社區(qū)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)與政府相關(guān)職能部門(mén)保持緊密聯(lián)系，做好日常宣傳；二是要配備至少一名的專(zhuān)門(mén)公共安全聯(lián)絡(luò)員。與其說(shuō)是公共安全聯(lián)絡(luò)員不如說(shuō)是公共安全輔導(dǎo)員更為貼切。因?yàn)檫@名聯(lián)絡(luò)員不僅自身要從事日常公共安全知識(shí)的宣傳，同時(shí)更要擔(dān)負(fù)起社區(qū)里答疑解惑的重任。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]陳月.“邊緣社區(qū)”的犯罪問(wèn)題及其控制[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)，1997.1.
[2]戴兵，楊建.城市邊緣區(qū)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)，2004.11.
[3]劉建鳳.我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的公共安全治理研究[J].理論觀(guān)察，2012.6.
