時間：2023-10-02 08:55:43
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇工地消防管理，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關鍵詞：建筑工地預防火災安全管理
當前，許多建筑工地因電焊、遺留火種、電線短路等引起的火災屢見不鮮，一場場無情的大火暴露了一些單位和個人消防安全意識相當薄弱、防火自救能力低下、違章違規操作、沒有制定消防安全應急措施和應急預案等違規現象，也從根本上暴露了當前我國一些建筑工地面臨的消防安全問題，防火工作不容樂觀。雖然有關部門對工地消防安全問題制定了一系列的規定、措施，但由于思想上不重視、麻痹大意，措施不落實、不到位，管理不善等這樣那樣的原因，導致工地火災事故仍時有發生，嚴重的甚至造成重大經濟損失及人員傷亡,當前，春季已經到來，各建筑工地已逐漸恢復正常施工，這時強化對建筑工地的消防安全管理顯得尤為重要。
建筑物密集且耐火等級低、易燃、可燃材料隨意堆放、缺少必要的消防器材、隨意堆放建筑材料堵塞了消防車道、明火作業區堆放易燃、可燃材料，以及危險物品庫房混用等等是建筑工地內普遍存在的火災隱患。有的建筑物未經消防部門審批，擅自施工，有的雖然經過消防審批但施工單位按著建設單位的意圖擅自改變局部的平面設計，還有一些單位裝修時遮擋消防設施，減少安全出口、疏散出口和疏散走道設計時凈寬度和數量，從而留下了先天性火災隱患。加上部分建筑工地施工單位負責人的消防安全意識淡薄，消防安全素質較差，不知道自身的消防安全職責，缺少應有的消防常識，主觀上舍不得投入資金，購置必備的消防器材。雇傭臨時民工流動性大，沒有經過嚴格的管理和消防安全知識培訓，消防安全意識淡薄，不了解、不掌握基本的消防知識，不會利用滅火器撲救初期火災，不會報警、不會組織人員疏散，尤其是施工時間短、作業分散的民工，很難落實消防安全管理工作導致火災隱患重重，給國家和人民群眾的生命財產安全帶來極大威脅，為預防施工現場火災事故的發生，筆者認為應采取以下有效措施。
一、消防部門規范執法，嚴把審批關，在依法實施消防監督檢查過程中發現未經審批而擅自施工的單位要限期補辦有關手續，嚴格依照法定程序，以及技術標準避免留下先天性火災隱患。最終達到消除火災隱患目的。
二、合理規劃施工現場的消防安全布局，最大限度地減少火災隱患。一是要針對施工現場平面布置的實際，合理劃分各作業區，特別是明火作業區、易燃、可燃材料堆場、危險物品庫房等區域，設立明顯的標志，將火災危險性大的區域布置在施工現場常年主導風向的下風側或側風向。二是盡量采用難燃性建筑材料，減低施工現場的火災荷載。三是民工宿舍附近要配置一定數量的消防器材，大型建筑工地應設置消防水池以及必要的消防通訊、報警裝置。
三、施工單位要認真貫徹落實《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》（公安部令第61號），實行嚴格的消防安全管理。
一是確定法定代表人和施工現場的安全負責人，對消防安全工作全面負責，成立消防安全組織，負責日常防火巡查工作和對突發事件的處理，同時指定專人負責停工前后的安全巡視檢查。
二是對臨時民工必須經過消防安全教育，使其熟知基本的消防常識，會報火警、會使用滅火器材、會撲救初期火災，特別是要加強對電焊、氣焊作業人員的消防安全培訓，堅持持證上崗。
三是加強施工現場的用火管理。要嚴格落實危險場地動用明火審批制度，氧氣、乙炔瓶兩者不能混放，焊接作業時要派一監護人，配齊必要的消防器材，并在焊接點附近采用非燃材料板遮擋、同時清理干凈其周圍可燃物。
四是在民工宿舍、員工休息室、危險物品庫房等火災危險處設立醒目的嚴禁吸煙等消防安全標志，必要時設置吸煙室或指定安全的吸煙地點。
五是加強施工現場的用電管理。應確定一名經過消防安全培訓合格的電工正確合理地安裝及維修電氣設備，經常檢查電氣線路、電氣設備的運行情況，重點檢查線路接頭是否良好、有無保險裝置、是否存在短路發熱、絕緣損壞等現象。
施工現場消防安全規定。
（一）因施工需要搭設的臨時建筑，應符合防火要求，不得使用易燃材料。
（二）使用電氣設備和化學危險物品必須符合技術規范和操作規程，嚴格防火措施，確保施工安全，禁止違章作業。
施工作業用火必須經保衛部門審查批準，領取用火證，方可作業。用火證只在指定地點和限定的時間內有效。
（三）施工材料的存放、保管，應符合防火安全要求，化學易燃物品和壓縮可燃氣體容器等，應按其性質設置專用庫房分類存放，其庫房的耐火等級和防火要求應符合公安部制定的《倉庫防火安全管理規則》；使用后的廢棄物料應及時清除。建設工程內不準作為倉庫使用，不準積存易燃、可燃材料。
（四）安裝電器設備、進行電氣切割作業等，必須由合格的焊工、電工等專業技術人員操作。
（五）冬季施工使用電熱器，須有工程技術部門提供的安全使用技術資料，并經施工現場防火負責人同意。重要工程和高層建筑冬季施工用的保溫材料，不得采用可燃材料。
（六）施工中使用化學易燃物品時應限額領料。禁止交叉作業；禁止在作業場所分裝、調料，禁止在工程內使用液化石油氣鋼瓶、乙炔發生器作業。
（七）非經施工現場消防負責人批準，任何人不得在施工現場內住宿。
關鍵詞:施工工地；消防安全；消防設備；消防制度
隨著我國經濟實力的不斷增強，城鎮現代化建設的速度也在不斷加快，一座座高樓大廈拔地而起，一個個特色鮮明的建筑成為城市新地標，在表面的光彩背后卻因為建筑現場施工存在危險因素而存在著引發消防事故的隱患。從近年來屢屢見諸報端的消防事故可以看出加強建筑施工工地現場的消防安全工作具有十分重要的意義。
一、建筑工程現場生產的基本特點
建筑工程現場在人員管控方面存在諸多不確定性，隨著施工階段的不同，現場的生產崗位也會相應發生改變。對于一些技術含量低的崗位，人員流動性很大，在不同的工種、不同的工作崗位或者工作時間所面臨的作業內容都具有明顯的差別，工作內容的不固定性容易引發人員和環境的變化，進而使得造成消防危險的不確定因素時時存在。此外建筑工程施工現場運輸材料車輛往返不斷，車輛的調度和運達材料的存放需要加強管理。施工工地各個工序之間開展連續作業，相互配合需要施工方與建設方溝通協調。分包作業時，各個隊伍之間容易出現問題，在特種作業、高空作業、電氣操作時涉及用火用電比較多，管理難度比較大。此外，建筑工地施工以露天作業為主，勞動強度比較大，容易受到如風、雨、雪等自然因素的影響。
二、建筑工程現場易出現消防事故的原因
針對建筑工程施工現場的特點，分析近年來發生在建筑工程施工現場的火災案例，以及本人從事消防工作時遇到的消防事故情況，建筑施工現場出現消防事故的原因主要表現在以下幾個方面:
(一)建筑工程現場建筑材料使用和放置不當
施工現場存放的可燃材料數量密集耐火系數比較低，比如許多工地存放油氈、木材、油漆和塑料制品及裝修材料等易燃品，有些工地受到場地面積的限制，沒有不同的建筑材料之間設置必要的防火間距，有時甚至還將材料堆積在消防通道上。在使用建筑材料時也缺乏必要的防護措施，在施工現場管理方面存在混亂，如2017年2月28日，在江西省南昌市發生的“航海KTV火災”就是由于裝修過程中切割裝修材料不當引發的，這場火災已經造成10人死亡。
(二)工地民工用電管理缺位
一方面建筑工地施工會涉及大量用電，另一方面建筑工地居住條件比較簡陋，農民工為了改善生活條件，大量使用火源和熱源。工地缺乏對用電、用火和用熱方面的有效管理，會大大增加施工現場發生火災的危險性。在工地上常見的用電和用熱情況包括使用電焊、氣割、電氣火花、吸煙、電熱毯等。使用電源和熱源不慎產生的火種落入到通風管道的可燃保溫材料或同油漆涂料等化學溶劑接觸時都容易引發火災，還有農民共使用爐火做飯或者使用電熱毯保暖也都會增加發生火災的概率。2017年3月2日，位于榆中縣定遠鎮張老營村的蘭州國際高原夏菜副食品采購中心建筑工地生活區突發大火，熊熊大火將巖棉板搭建的兩層宿舍樓全部燒毀，所幸事發當時工人正在上工，并未發生人員傷亡，但工人們存放于宿舍內的現金財物和生活用品全部付之一炬，初步懷疑引發火災的原因是有民工在宿舍使用大功率電器引發線路短路。
(三)建筑工地消防設施不全
消防設施是火災發生時實施滅火作業的必備條件，消防器材的不足不僅無法使火災在最開始階段被消滅，還可能無法及時控制火災的蔓延，失去撲救火災的最佳時機。在建筑施工現場，由于建筑沒有完工所以內部尚未進行防火分隔，樓梯、門窗、電梯井和各類管道聯通，空氣水平或者垂直流通迅速，煙囪效應明顯，會加大滅火的難度。從全國各地進行消防檢查的情況來看，雖然國家規定建筑工地應當配備齊全的消防設施，但是仍有不少建筑工地心存僥幸，沒有配齊必要的消防設施。2011年2月21日位于烏魯木齊市錢塘江路27號商貿城通嘉集團b座樓頂屋面發生火災。最后認定該起火災事故的災害成因為搭建的彩鋼板辦公室內未設置煙感、噴淋等自動消防設施，導致火災發現不及時，蔓延擴大，采用苯板夾層的彩鋼板搭建的辦公室耐火等級低，導致火災發生后蔓延迅速。
(四)工程現場電氣線路鋪設不符合安全規定
建筑工地機械化程度的提高，需要使用電力的設備相比以往有了較大的增加。使用電力設備的前提是鋪設好施工現場電氣線路。有些施工工地因為線路鋪設人員技術不過硬或者預估不準確，沒有正確判斷出施工所需要的電量，導致施工過程中設備運行超負荷，容易引起線路短路進而引發火災。還有部分施工人員不遵守用電管理規定，圖省事方便，將設備接入到離自己最近的分配箱，不考慮分配箱負荷的問題。此外在施工過程中，設備損耗比較大特別是連接設備的電線會磨損比較嚴重，在絕緣層被破壞的情況下，稍有不慎就容易引起線路短路起火。隨著建筑工地上用電設備的增多，因電引起的火災也在不斷增多，僅以山東省泰安市為例子，2016年上半年泰安建筑工地火災一共發生12起，其中8起是因為用電不規范。
(五)消防安全意識薄弱，救生培訓缺乏
消防安全意識薄弱的情況不僅體現在建筑企業從業人員身上還體現在企業管理層身上。管理人員消防安全意識的強弱以及對建筑施工工地消防安全的重視程度直接會影響到建筑施工工地的消防安全狀況。大部分的管理人員在思想意識上對消防安全還存在著漠視和僥幸的心理。工地的施工人員大都來自農村或比較偏遠落后的地區，文化水平較低，消費安全意識薄弱，未經過專門的消防知識和救生知識培訓，缺乏安全用火用電的基本常識。在面臨突發事故時也缺乏足夠的應變能力。工地施工人員個人素質不高，隨意吸煙，亂扔煙頭，也是引發火災事故的隱患。
三、加強建筑工程施工現場消防安全管理方面的對策
(一)健全消防管理制度，明確消防安全責任
建章立制，依法管理是強化建筑工程施工現場消防安全管理的制度基礎和法律基礎，必須將施工現場消防安全管理建立在健全并嚴格落實消防安全責任制之上。國家有關部門要嚴格貫徹落實《中華人民共和國消防法》、《建設工程施工現場消防安全技術規范》，各地還可以根據本地實際增加本地工程施工現場消防安全管理細則，通過國家其他法律一起貫徹落實。加強施工現場消防管理要明確各個單位即消防部門、住建部門、安監部門各自在施工現場消防安全工作中所承擔的責任。明確施工現場的各方即建設方、施工方和監理方的消防安全責任，確保各部門實現無縫對接，不能夠出現消防責任真空，同時也要防止各部門之間出現推諉失控狀況。施工單位要制定完善施工期間工地的消防安全管理制度，對建筑工地中存在的火源、電源要委派專人負責，現場監護，涉及電氣設備使用的，如電焊、切割人員必須經過培訓，持證上崗。
(二)加強日常監督抽查管理，合理布置施工現場
制度的生命在于落實，加強日常對施工現場的巡查和抽查，有助于敦促施工方遵守消防安全管理的制度和法律，不過考慮到消防部門工作繁重，人力匱乏加上施工現場數量較多，全部依靠消防部門難以順利完成日常巡查任務，因此消防部門要從執行者變成管理者，創新管理方法和技術手段，讓施工單位自己動起來，做好消防安全管理工作。1、要求施工單位設立施工現場防火巡查隊伍這支隊伍負責晝夜全方位監督施工現場，施工單位要將人員名單、聯系方式、微信號和排班情況定期上報給主管消防部門，消防部門不定時進行抽查，可以借助微信等新媒體工具要求巡查人員將現場狀況拍成照片或者視頻上傳給消防部門，也可以進行現場“直播”，通過巡查人員的手機觀測整個施工現場的狀況。2、要求施工單位在重點部位安裝煙霧探測器和攝像頭在宿舍、變配電房、可燃材料庫房等重點部門，要求施工單位安裝煙霧探測器和攝像頭，以便對這些重點部門進行實時監控，同時在有火災苗頭時及早報警，控制火石，減少損失。物資擺放要流出足夠的防火距離，存放可燃材料的倉庫要作為防火檢查的重點部位，加強日常管理和巡查。3、科學設計，合理規劃對施工人員進行集中化管理，施工人員集中使用開水供應室、吸煙室、電視室娛樂室，在工人宿舍中僅保留低壓照明電，不保留任何可以使用的電源插頭，避免公認在宿舍中用電引發火災的可能，禁止工人隨意吸煙和使用明火，從火源上加強管理。
(三)創新管理方法，建立消防安全管理組織網絡
為完善施工工地消防管理，要創新管理方法，建立消防安全管理組織機構，將消防安全責任逐級落實，首先建設單位和施工單位要簽訂施工現場消防安全管理承諾書，切實落實各個單位的主體安全責任。建設單位要把消防責任落實到人，確定施工期間工地消防安全總負責人，全面負責施工期間工地的消防安全工作。施工單位要擔負起培訓現場施工人員的責任，提高工地工人的消防安全意識。施工單位可以采用分級制消防管理，由施工單位同各分包單位，各分包單位同各個環節的負責人逐級簽訂防火安全責任書，以各部門負責人作為消防安全的第一責任人。
(四)完善建筑施工工地消防設備
施工單位和建設單位都要克服輕視思想和臨時意識，再完善工地消防設施方面不能存在僥幸心理和取巧心態，要按照規定設置消防設施、消防車道等，要保證消防建設比工程建設更快一步，在存有火源、電源等關鍵部門要增設臨時消防給水系統和煙霧報警器，對于超過規定高度的建筑要按照規定安裝臨時臨時消防豎管，在正式消防給水系統投入使用前，不得拆除或者停用，還要在施工現場設置必要的滅火器材以備不測之需。消防器材要放置在顯眼位置，方便救火時提取，設置專門人員管理消防器材，定期巡視檢查，保證器材質量能夠正常使用。施工單位作為消防管理的一線部門要制定施工滅火應急預案，并經常性開展消防演練，對工地工人進行消防培訓。
(五)創新消防安全培訓形式，提升培訓效果
進行消防培訓能夠提高施工人員的消防知識和滅火技能，有助于提高滅火的成功率，降低災害帶來的損失，因此在建筑施工現場進行消防培訓是十分必要的。消防部門、安監部門、住建部門、建設部門、施工部門和監理部門都有保障和義務做好施工現場人員的生命安全和財產安全的保障工作，未免政出多門導致最后各方互相推諉，應當明確進行消防培訓的主體部門，其他部門發揮輔助作用，就施工現場的狀況來看，以消防部門和施工單位作為培訓主體是比較合適的。針對施工單位的管理人員和一線工人要進行有針對性的培訓，對管理人員要讓其了解消防安全法律法規、消防安全制度和保障消防安全的具體操作流程，要讓他們在腦子中始終繃緊消防安全的弦。對施工現場一線工作人員在讓其明白消防安全的相關法律法規的基礎上，更要增強他們的消防安全知識和消防技能。進行消防培訓常規的培訓方式可以保留，但是也可以嘗試運用新形式進行培訓，比如借助多媒體工具變說教式的培訓為播放解說火災案例影片，既增強了場景的生動性也能夠有效吸引受培訓者的注意力，在培訓中還可以借助微信、微信公眾號，推送消防培訓短片、消防圖片等，采用新穎、簡潔、大眾化的方式來進行消防安全宣傳。在加強消防培訓的同時還要經常進行消防逃生方面的演練，減少災害發生時的人員傷亡。
四、結語
加強建筑工程施工現場消防管理任重而道遠，隨著建筑技術的發展，建筑項目在高度、外形等方面要求的加強，建筑工程施工現場消防管理的難度也會隨之加大，近幾年高層建筑建設過程中發生的火災已經給我們敲響了警鐘，必須不斷加強施工現場消防管理水平，不斷提高施工現場所有相關單位和工作人員的消防安全意識，才能將施工現場消防危險降到最低程度。
參考文獻
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關鍵詞 建筑工地 火災防范 消防管理
中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A
0 引言
近年來，隨著中國經濟建設的快速發展，城市建設、工程建設、住宅建設、開發區建設、會展中心、工業園建設等建筑工地如雨后春筍般涌現出來。新材料、新結構、新技術不斷出現并被廣泛運用，使建筑施工現場出現了大量的火災隱患。而消防管理跟不上，施工人員消防安全意識淡薄，造成了建筑工地火災頻發。如石家莊消防2011年1月報道：2010年本市共發生建筑工地火災71起，占全市419起總數的16.9%，比2009年上漲450%，多數建筑工地火災發生于施工建筑或工棚。2012年7月4日，北海市北海大道一在建工地地下室發生火災，大火從地下一層直燒到地上一層，起火原因是電焊機線路故障。這些數據說明了建筑工程施工現場的火災形勢比較嚴峻，如何能做好工地的消防管理是擺在我們面前的一個重大課題。
1 建筑工地易引發火災的原因及成因分析
1.1 施工現場人員消防意識淡薄
大多數建筑工地工人來自農村，年齡大小不一，文化程度低，基本上沒有經過消防知識培訓，缺乏消防知識，安全意識差，不懂國家法律法規。違章作業、違規用火、用電、用氣、用油和吸煙的隨意性很強，加上在建工地多數民工大多都有煙癮，在施工現場邊吸煙邊作業及流動吸煙后亂扔煙頭現象很普遍。在宿舍內臥床吸煙，甚至趴在被窩內吸煙也屢見不鮮，甚至還有在工地現場壘灶使用木柴等燒水做飯的，防水施工不規范使用噴燈等等，都是極易引發火災的隱患。且部分施工人員不會使用消防設施撲救初起火災，不會報火警，不會組織人員疏散逃生，發生火災后易造成人員傷亡及財產損失，這都是導致火災事故頻發的重要因素。
1.2 建筑工地易燃物品多，堆放雜亂，一旦引燃易發生火災
（1）施工現場大量的可燃易燃物品是火災發生的必備條件。因施工需要，建筑工地大量存放易燃可燃物質。如各種木料、油漆、油料、瀝青、架（模）板、各種裝飾材料、復合材料、焊接用的氫氣、氧氣、乙炔以及生活取暖用的燃料等，且堆放雜亂無章。這些材料的存在，使建筑工地具備了燃燒產生的條件之一 ——可燃物。
（2）施工現場可燃防護設施是火災迅速蔓延的途徑。目前各建筑施工單位使用的用作防墜落、防眩暈的尼龍密目安全網都不具有阻燃性能，且燃燒后產生大量有毒霧，而施工用的木架板、竹架板也都屬于易燃物品，一旦被引燃，火勢短時間內會迅速蔓延。
（3）施工現場的有機保溫材料增大了火災危害程度。當前建筑領域使用的有機保溫材料主要是聚氨酯、聚苯板和擠塑板。這三種材料最大的缺陷是防火性能差、易老化、易燃燒，且燃燒后產生有毒有害煙霧。
（4）搭建臨時建筑使用的可燃建材是增大了火災荷載。施工現場搭建的臨時建筑物較多，如施工現場辦公室、施工人員宿舍、倉庫、臨時伙房等。這些建筑物大多是活動板房，多數使用木板、油毛氈、彩鋼板（金屬夾芯板）搭建，均屬于易燃物品。
（5）施工現場存放的易燃易爆物品增大了火災的危險性。多數倉庫內多儲存著施工使用的乙炔瓶、丙烷瓶、氧氣瓶、液化石油氣瓶等易燃易爆物品。
1.3 建筑工地臨時用電不規范，線路短路、過載、燈具烘烤等原因易引發火災
（1）配電不規范。多數施工單位沒能嚴格按照《施工現場臨時用電安全技術規范》實施臨時用電，沒有制定安全用電技術和電氣防火措施，尤其是大多數施工單位為節省費用開支，不能嚴格執行“三級配電兩級保護”（即應執行總配電箱、分配電箱、開關箱，總保護器、分保護器），也不執行規范中要求的施工現場必須采用三相五線制供電系統，容易在電氣線路過負荷、短路和接觸電阻過大等方面引起火災。其次是施工人員隨意拉臨時用電線路，電器開關和配電箱電阻過大，電氣線路線徑與用電負荷不匹配，用銅絲、鐵絲代替保險絲，電線接頭處理不當而引起火災。
（2）施工現場用電不規范。施工現場臨時用電隨意性強，亂拉亂扯現象嚴重，照明用電混亂。施工現場尤其是夜間作業用電照明大多是臨時性，電線布置分散，因此電源線敷設不規范，照明燈具的固定也不穩定，離易燃可燃物較近，極易引起火災事故。有些臨時用電線路既不架空，也不穿管地埋，或被重物碾壓，或掩埋于帶釘的木料堆內，或擠壓于鋼筋鋼管堆中，有些線路老化、破損嚴重，多數工地使用無防護罩的大功率照明燈（如碘鎢燈），多數存在用電器具和零件缺損，電盤及電氣設備無防砸、防雨措施，這些都是引起火災的因素。
1.4 建筑工地電焊氣割作業和使用明火不按章操作，易引發火災
在有易燃物品的區域動火不辦理動火審批手續，不開取電焊氣割作業審批證。高空電焊氣割作業不清理作業面下方及附近的易燃物品，不使用接火毯、接火盤及其它防范火災的措施，導致產生的焊、割火花、灼熱熔珠四處飛濺散落引燃其它物品起火。在建筑工地進行電氣焊切割作業現場，利用鋼筋、管道、基礎地筋作地線搭接，不按作業要求焊把線和地線都使用專用電纜，易引發火災，臨時亂拉亂接電氣線路，由此產生的線路短路、超負荷現象一旦遇到合適環境也易引發火災。北海市2012年7月4日發生的工地火災就是典型的案例。
[摘 要] 闡述小冊子的定義、特征，屬地方文獻的小冊子在公共圖書館收藏的重要性及各種整理方法等。
1 小冊子的定義
在國際上，小冊子沒有統一的定義?！吨袊蟀倏迫珪鴪D書館學 情報學 檔案學》指出：“篇幅較小，簡單裝訂成冊的非定期紙質出版物?！?964年聯合國教科文組織為了統計的目的，規定除封面以外至少5頁，至多48頁的非定期出版物為‘小冊子’，超過48頁的為‘圖書’?！?/p>
在我國，小冊子也沒有明確的定義。
石渤主編1996年出版的《英漢—漢英文獻信息詞典》說：“48頁以下并構成一個書目單元的文獻?！?/p>
來新夏主編的《圖書館學情報學檔案學簡明辭典》中說：“篇幅小，頁碼小、裝訂簡單的書。聯合國教科文的規定， 49頁以下的書稱為小冊子?！?/p>
為了適應文獻工作現代化、標準化的需要，應對小冊子的定義規范化。我認為，依據1964年聯合國教科文組織的規定，小冊子是正文有5-48頁非連續刊行的紙質印刷文獻。
2 小冊子的特征
從以上的各種定義，我們可以了解到小冊子具有如下特征：
（1）文獻的載體是普通紙張。
（2）它的出版形式是印刷型而且裝幀簡單。
（3）它自成一體，不準備定期或不定期地出版下去。
（4）頁碼少。
（5）從內容形式可劃分為兩種：一種是數冊小冊子的內容或主題相對接近。如《廣州名城保護與現代化國際大都市建設》研討會的論文，共34篇。另一種是每一冊均有獨立的內容或主題。如《廣州伊斯蘭教四十周年特刊》，《廣州市東升兒童服裝廠簡介》，《90’羊城圖書傅覽會》等。
小冊子的特征還有：出版及時、時效性強、形式大小不一、繁雜且數量龐大；有的甚至沒有著錄依據，如出版者、出版地、出版時間等。
3 小冊子是公共圖書館地方文獻的重要組成部分，應有相應的整理方法
正是由于小冊子的這些固有特點，給加工和管理帶來許多麻煩。一般的無法也沒有必要收藏。而我國在圖書館文獻管理中，屬地方文獻的小冊子卻又沒有獨立的整理方法。如我館在建館初期，對有一定頁數者，作普通圖書整理；頁數少者，則作廢紙處理。我認為這種做法不妥。
首先，小冊子有別于普通圖書，不能作為普通圖書處理。狹義的普通圖書是“用文字、圖畫或其它符號手寫或印刷于紙張等形式的載體上并具有相當篇幅的文獻。”現代普通圖書有封面、書名頁和正文。它的內容與其它文獻相比，較為全面系統，成熟可靠，但一般出版周期較長，傳遞信息的速度較慢。如果把小冊子作為普通圖書處理，設想把只有5頁的小冊子看作1個獨立的單位，給它一張條形碼，一條款目、一個索書號、一個排架空間、……這樣如何管理？如何支付人力？再則，由于許多小冊子沒有著錄依據，過細的整理會白浪費力氣。在另一方面，我認為，不少小冊子具有收藏價值，是公共圖書館地方文獻的重要組成部份，不重視小冊子的整理是錯誤的。
4 小冊子的各種整理方法
我曾對國內14所公共圖書館進行調查，獲息小冊子沒有統一的整理方法。一般方法有：單冊整理法、分組整理法等。
（1）單冊整理法。這是把每種小冊子均看作1種圖書的整理方法。使用這種方法的有首都圖書館、金陵圖書館、甘肅省圖書館、遼寧省圖書館、沈陽市圖書館等。這種方法實際上是把每種小冊子作為普通圖書處理。這種方法的最大優點是能全面揭示每種小冊子；最大缺點是需用大量的人力物力（其缺點上面已陳述）。
（2）分組整理法。這是把數種小冊子按照某一共性集中起來，裝訂成1冊，給予一個題名，看作1種圖書的整理方法。使用這種方法的有廣東省中山圖書館、福建省圖書館。這種方法有利于某一共性相近的小冊子集中和排架，還較節省整理小冊子的人力，這種方法適合于整理某一共性相近或概念范圍較小的數種小冊子，如上述《廣州名城保護與現代化國際大都市建設》研討會的34篇論文；不適合于組合數種內容或主題不相近的小冊子。如一份東方賓館簡介，由于在主觀上和客觀上都無法預計其共性下小冊子的數量，因此在合訂時，選用題名的概念范圍往往較大，早早就歸入了“服務業”的題名內，分類為F19，并被裝訂成冊。而后到的東方賓館簡介也被分別裝訂在不同的合訂本中，無法細分為“旅館業”或更貼切的“東方賓館”題名了。截止2000年5月1日，我館普通圖書中屬F19的已有341種。未來檢索“東方賓館”時，需在數百成千組的F19中搜索。因此，這種做法不但不利于集中內容或主題相近的小冊子，也不利于檢索。我館在手工整理的條件下，曾采用分組法整理小冊子。在整理時，只對前者采用裝訂，對后者只用袋子集中存放，以便日后重新組合。這種方法緩解了上述的矛盾，但帶來了新的問題。例如，工作量大，不適宜人力少的條件；此外，每組只有一個題名，難以對組內各冊實行逐一揭示，不利于檢索。
其中分組整理法又可分為分類分組法、主題分組法、種次號分組法等。
①分類分組法。這是把數冊學科內容相近的小冊子集中裝訂成1組，看作1冊圖書的整理方法。因為圖書館一般采用分類的管理方法，分類分組法保持了與全局的一致性。這種方法組合的時候空間較少，另一缺點是不利于檢索等待組合的小冊子。
②主題分組法。這是把數冊主題內容相近的小冊子集中裝訂成1組，看作1冊圖書的整理方法。這種方法給組合的時候提供稍大的空間，符合讀者的檢索習慣。但這種方法也不利于檢索等待組合的小冊子。
③種次號分組法。這是把數冊小冊子按整理時的先后順序集中裝訂成1組，看作1冊圖書的整理方法。這種方法無需等待組合，能及時整理小冊子。但整組難以實行分類，與圖書館一般采用分類的管理方法不一致。
計算機的應用，為小冊子的整理提供了各種手段。人們可根據實際情況選用一種或多種方法結合的整理方法，以便于整理和檢索。
5 我館準備使用的整理方法
未來，我館準備使用ILASII系統管理地方文獻的小冊子并選用主題分組法。整理程序大體如下：
（1）篩選。淘汰非地方文獻和挑選出有保存價值者。
（2）按主題分別集中小冊子。選出主題同屬某一較小范圍，又有一定數量的組成一組，經后裝訂成冊。
（3）自定題名。
（4）分類。分類標準按《中國圖書館分類法》。原則上每組只給一個分類號。
（5）編目。主要字段：
200 題名
300 一般附
517 其它題名
6-- 主題詞分析塊
690 中國圖書館分類法分類號
905 館藏信息
101 作品語種
例：一組《吳子復藝術展》、《詹天佑》、《洗星海生平簡介》、《革命先驅楊殷》的小冊子。數據輸入如下：
200 10 ＠a廣州地區人物
300 b`b` ＠a題名自定
300 b`b` ＠a本書由多種小冊子合訂組成。它們是：《吳子復藝術展》、《詹天佑》、《洗星海生平簡介》、《革命先驅楊殷》。
517 1b` ＠a吳子復藝術展
517 16` @a詹天佑
517 1b` ＠a冼星海生平簡介
517 1b` ＠a革命先驅楊殷
600 b`b` ＠a吳子復
600 b`b` ＠a詹天佑
600 b`b` ＠a冼星海
600 b`b` ＠楊殷
606 b`b` ＠a地方文獻
690 b`b` ＠aK825
905 b`b` ＠aGT＠fG825／（自動生成）＠KA
101 o`b` ＠achi
（6）排架。參與普通圖書排架。
上述MARK數據字段的設置，可根據整理的人力物力及每組小冊子的具體情況，靈活選用517字段、6--主題詞分析塊和609字段。使用517字段可全面揭示組內各種小冊子的題名，以滿足主題檢索需要；使用6--主題詞分析塊可從所需角度揭示組內各種小冊子的主題，以滿足主題檢索需要；使用609字段可作各種分類參見，以滿足分類檢索需要。
在公共圖書館，人們越來越重視地方文獻工作。地方文獻的小冊子的加工整理正朝著計算機管理、深層次整理和開發的方向發展。
參考文獻：
1 方同生，非書資料管理（第三版）［M］．臺灣：（出版社不詳）
2 張愛蕓，圖書館館長手冊［M］．北京：專利出版社，1998
實驗室是學科發展的命脈。學科發展規律表明，學科發展與實力的消長，主要源于科學技術的發展和創新能力的變化，而科學技術的發展與創新能力的變化主要依賴于實驗室。但是可以肯定的是，開展實驗教學無疑會將公共管理類學科的課程教學質量推向一個新高度。實驗教學存在的主要意義在于優化理論教學效果，其與理論教學的結合度不如理工科實驗教學這么高，所以在軟硬件條件比較差的地方性院校通常通過理論講解或其他教學途徑（如視頻資料等）替代了實驗教學。
1.建設公共管理類實驗室是著力培養應用型人才一部分
應用型人才的培養過程更強調與一線生產實踐的結合，更加重視實踐性教學環節如實驗教學、生產實習等，通常將此作為學生貫通有關專業知識和集合有關專業技能的重要教學活動，而對于研究型人才培養模式別重視的畢業設計與學位論文，一般就不會有過高的要求。地方性高校的人才培養目標應該著力于培養學生步入社會后的實踐操作能力，使其具備在信息化條件下適應未來工作崗位要求的能力。
2.建立公共管理實驗室是解決專業學生理論扎實，實踐動手能力弱的最佳途徑
公共管理類學科的涉及面廣，要求理論能力和實踐能力兼備。服務意識和決策能力是公共管理類學科實踐性和操作性的培養核心。學科教育應該圍繞著培養應用型人才的教學目標，建立目標明確的公共管理實驗中心，利用現代互聯網科技與現代課堂信息技術，模擬公共管理部門運作情境，使學生身臨其境，旨在培養學生的實踐能力和分析能力。
3.建設公共管理實驗室是現代教育技術發展與應用的必然結果
為培養出能適應現代具有全面的文化基礎、實踐與創新能力的新時代的人才，現代教育技術在其中的應用過程中應該發揮出至關重要的作用?，F代教育技術主要是指以計算機為核心的應用于教育領域中的多媒體技術、信息網絡技術和虛擬技術等。其主要借助計算機輔助教學課件，代替了一些投影片、錄像片的基本功能，并利用計算機的三維動畫技術，詳細地分解、展示微觀機制和運動形式以及復雜過程，在突破教學難點、進行生動直觀教學方面發揮著巨大作用。公共管理實驗室也應該適應科技發展的潮流。廣泛應用現代教育技術對提高實驗教學具有明顯的效果。
二、地方性高校公共管理實驗室建設的困境及存在的問題
根據相關數據顯示，在目前設置公共管理類專業的幾百所大學中：全國近10所知名高校已經建立了人文管理實驗室、公共管理實驗室，這些實驗室配備了計算機軟硬件實施，開設實驗課程，目前取得了很好的教學效果。另外，有很多經濟發達地區的高校，包括眾多的地方性高校對公共管理類實驗室躍躍欲試。雖然近年來地方性高校在公共管理實驗室建設、實驗教學隊伍建設、體制建設、科學研究等方面取得了巨大的成就，公共管理實驗室研究工作也得到長足發展，但是與高標準的公共管理實驗室要求相比，規模、數量、投入都遠遠落后知名院校，總體發展水平還相對落后。目前地方性高校的公共管理實驗室建設過程中存在比較多的問題，主要有以下幾點：
1.地方高校和專業教師對公共管理類學科的實驗教學缺乏足夠的認識。
我國大部分文科類人才培養都偏重于理論知識的講授，公共管理類學科的教學方式也基本上延續了傳統的文科教學方式，忽視學生的實踐能力的培養，因此，學生由于缺乏實踐訓練的機會和平臺，結果學生的實踐能力和創新能力得不到培養。盡管不少地方性高校都在強調實驗教學地位無比重要，可是在實際層面實驗室只是一個擺設，學校對實驗室建設缺乏相應的配套措施，例如場地、資金、設備。教師也對實驗教學缺乏積極性，大多地方高校的公共管理實驗室利用率非常低，更多是作為學生的機房來使用。
2.公共管理實驗教學體系不健全。
實踐課程在公共管理類學科的課程設置中所占比重通常較小而且缺乏系統性，存在隨意開設實驗教學學時與內容之嫌，所使用實驗教材也不具備較好的實踐性和指導性，而且不能很好地落實人員配備、經費使用等具體環節，導致學生的實踐時間受限，無法進行較為全面系統的實踐操作，所掌握的實踐能力通常是不完整的，與實際的工作要求相去甚遠。
3.實驗教學梯隊的建設滯后。
在地方高校的公共管理類學科教學過程中，普遍重理論輕實驗，進而出現了重教師，輕實驗人員；重儀器引進，輕實驗人員培養提高等問題。許多從事理論教學的教師兼任實驗教學人員，他們雖然擁有較高的理論水平但卻相對欠缺實驗技能。與此同時，學校考核體制也導致教師們較看重理論研究而忽視了實驗研究，這也限制了公共管理類學科的實驗教學質量的提高。另外，實驗室管理人員進修機會少，使其知識的更新受阻，進而影響其從事實驗教學的積極性。
三、地方性高校促進公共管理實驗室建設的對策
當前地方高校所開設的公共管理類實驗課程很大程度上是傳統理論教學的陪襯，在整體的教學過程中只占很小的比重，并沒有發揮較高水平的教學功效與質量。要加強公共管理實驗室的建設，提高實驗教學的質量，必須科學定位公共管理學科及其人才培養方向。同時，制訂并實施促進實驗室建設的支持性策略，通過引進實驗教學所需的軟硬件設備，整合實驗教學內容，并且在實驗室的使用和管理上制訂科學合理的規章制度，以達到實驗室功能發揮的最大化，充分利用各種教學軟件進行實踐教學，大幅度提高整體教學工作中實驗實踐教學所占的比重，進而發揮公共管理實驗室的科研和社會服務功能。
1.轉變觀念，高度重視公共管理實驗室建設的重要性
黨的十八屆三中全會提出，推進國家治理體系和治理能力現代化。從某種意義上說，科學合理的公共管理服務是實現這一目標的一種技術途徑，它具有催生管理革命和服務模式創新的效果，從而真正引領公共管理大變革，為政府職能轉變和機構改革帶來新的氣象。面對新形勢新要求，地方高校應該順應時代要求，轉變觀念，高度重視公共管理學科的實驗室建設。然而，地方院校的公共管理學科發展還不夠完善，實驗室設備、人員、財政不能滿足該學科的發展和競爭要求。主要表現在：沒有明確實驗教學的主體地位，實踐教學與理論教學聯系不密切，理論與實踐沒有從根本上融合起來，嚴重缺乏自主創新的實驗成果；行政化現象在實驗室管理工作中表現明顯，導致實驗室的使用出現嚴重的重復低效、分散封閉的問題；實驗科研人員的積極性、創造性沒有得到充分發揮。這些問題已成為制約地方性高校公共管理學科發展的重要因素。
2.以人才培養方案為依據，明確實驗教學模式的方向與層次
統籌公共管理學科的理論創新、知識創新、實驗技術創新，建立基礎研究、應用研究與成果轉化緊密結合、協調發展機制。努力探索公共管理學科與相關學科的優勢和薄弱環節，根據自身特色和優勢，探索多種形式的協同創新模式。公共管理實驗室普遍是以軟件為主的軟件實驗室，使用的軟件種類繁多，如電子政務實踐平臺、公務員考試模擬系統、人力資源管理實踐平臺、公共管理案例分析系統、公共管理定量分析系統、社會調查實踐平臺、公共政策分析系統、公共管理績效考核系統、SPSS社會統計軟件等。一般將公共管理實驗的教學模式分為4個層次：第一層次培養學生做實驗的基礎技能和從實際出發的務實態度，主要通過模擬操作、演示驗證來完成實驗；第二層次旨在提高學生的設計技巧和獨立判斷能力，實驗以設計性為主；第三層次是以學生自己的特長和愛好為基礎，開設綜合性實驗項目；第四層次的實驗課程具有一定的開放性，讓學生獲得更大的發揮空間，進而具備輔助老師完成相關科研課題的能力。
3.深入展開公共管理實驗教學體系改革
公共管理實驗教學內容、教學評價體系、實驗教學隊伍建設以及實驗室管理體制等方面都是改革的重點。要有明確的實驗教學思路及目標，實驗室的發展規劃和實驗項目的設置要合理。改變實驗教學依附于理論教學的現狀，把實驗課從理論課中獨立出來，重新設計成自成體系的課程并獨立進行考核。通過引進公共管理類實驗教學軟件，設置多門實驗課程和項目，形成“融合型”實驗教學體系，從而有效發揮交叉專業的優勢，同時也讓學生能夠系統地認識公共管理這門學科。
4.努力打造理論功底扎實，實驗素養過硬的實驗教學隊伍
公共事業管理專業是一個綜合性、應用性性較強的專業。實踐性教學有助于提升學生的應用能力。然而大多數的地方院校在課程設置上，理論課偏多，應用性課程較少，將不能培養出適應社會需要的復合型、應用型人才。因此，學生學完后通常感到“通而不?！?，找不到自己的專業核心競爭力。正如社會上對公共事業管理專業學生的評價——“萬金油”，雖然具有了一定的綜合管理能力，但卻沒有自己的專業特長［3］。造成這一現象主要有四個原因：一是課程設置重理論、輕實踐，應用性課程設置偏少；二是建立實踐基地，需要購置相關設備，需要投入大量資金，這對地方院校是一筆不小的資金花費；三是雖然建立一些實踐教學基地，但或資源不足或是輸送人數有限，或是聯系互動較少，實踐基地建設出現流于形式的現象；四是部分專業學生未能夠意識到實踐環節的重要意義，在實踐教學中缺乏動力與熱情，敷衍了事，如在社會調查實踐中存在普遍的“搭便車”現象，實踐環節未能夠提升學生的操作能力和專業技能，實現預期的教學目的。同時，由于事業單位日益強調成本收益的背景，能夠提供給學生實習的機會越來越少，競爭也越來越激烈，公共事業管理專業的學生進入這些單位實習更加難了。加上地方院校對于學生實習的支持力度不足，實習方案缺乏可行性和針對性，公共事業管理專業的師生對于實習積極性并不高，實踐性強的實習環節淪為“學生填表、老師蓋章”的表面功夫?？傊?，這樣流于形式的實踐環節難以真正提高畢業生的實踐能力，培養出“通而專”的復合型人才。
2地方院校公共事業管理專業建設困境的原因
2.1社會景況方面的原因德國思想家恩格斯曾說：社會一旦有技術上的需要，這種需要就會比十所大學更能把科學推向前進?？梢?，現實社會的需要是學科發展的根源所在。有了現實成熟的土壤，專業學科才能夠汲取所需養分，茁壯成長。當前，我國正處于社會轉型階段，社會結構正在發生急劇變化，市場力量的基礎性作用不斷發展，政府不能、無力如計劃體制時那般包攬一切社會事物，支配絕大部分社會資源。社會治理的復雜性意味著政府需要依靠市場與公民的力量進行治理。在這一過程當中，由國家承擔的提供公共事業服務的職能將會逐步轉移到具有獨立自主性和強大的社會動員能力的公共事業組織當中。然而，與國外相比，我國的公共事業組織發展還相當滯后［4］。一方面，許多非政府組織難以通過注冊獲得合法地位，社會支持和動員能力不足，致使許多民間組織依靠政府籌集資金，很大程度上限制了其本身應有的自主管理和獨立活動的能力。另一方面，資金、人才的不足又導致組織活動能力不強。并且，雖然近年來我國一直在推進事業單位管理體制改革，但由于事業單位涉及面廣，從業人員較多，改革會涉及到現有利益格局的調整，勢必會遭遇阻力，因此事業單位改革的進程還比較緩慢，這又進一步限制了我國公共事業的發展。國家設立公共事業管理專業，目的在于為公共事業的管理培養高素質的專門人才，而如今，公共事業本身的發展受限，公共事業的分化又越來越細，許多公共事業尤其是事業單位又實行“凡進必考”的原則，使得公共事業管理專業的學生就業形式更為嚴峻。這些問題反映到地方院校公共事業管理專業建設上，一些院校就沒有堅持辦學、辦專業的應有原則，出于學生就業的考慮，在課程設置上什么課都開一點，導致專業定位不明，培養目標不清，更談不上形成專業特色。
2.2專業認知方面的原因公共事業管理專業在社會上的認知度偏低。提及公共事業管理，民眾聯想到的是科教文衛等領域的傳統事業單位，片面地把這些事業單位當做整個公共事業，并且一些本專業的學生也存在這一看法。從概念上看，公共事業是指面向社會，以滿足社會公共需要為基本目標，直接或間接為國民經濟和社會發展提供服務或創造條件，不以營利為主要目的的社會活動。可見公共事業的范疇更大更廣，不僅包括政府組織，還包括社會團體和民辦非企業單位等。對公共事業管理認知的不同，形成了地方院校在人才培養目標、課程體系和教學模式上的分歧與爭議，這種分歧和爭議又直接影響了公共事業管理專業建設。目前爭論焦點最大的是公共管理專業畢業生的就業去向問題，歸結為以下三種觀點：一是“準公務員”論。這種論調認為，我國開設公共事業管理專業是適應轉型時期服務型政府建設需要。政府機構改革迫切需要大量高素質的應用型公共事業管理人才。因而，以培養“準公務員”為目標的公共事業管理專業應運而生。二是“泛管理人才”論。持這種觀點的學者認為，公共事業管理專業的培養目標比較寬泛，涉及到的學科較多，包括管理學、法學、經濟學等，因而公共事業管理專業在強調公共理念的基礎之上，把寬口徑，有專業特色的“泛管理人才”作為培養目標。三是“變異”與“超前”論。這樣的論斷的學者認為，公共事業管理學科在國外已經有相對長的歷史了，我國的公共管理專業是在借鑒國外“第三部門管理”的經驗的基礎上，以為中國特有的“事業單位”進行專門化管理為目標培養高素質管理人才的，因此具有“變異”和“超前”的特征［5］。
3加強地方院校公共事業管理專業建設的路徑
3.1合理定位培養目標，突出專業特色專業建設上最重要的就是確定合理、清晰的人才培養目標。籠統模糊的人才培養目標容易導致公共事業管理專業發展偏離預設的軌道，與高等院校的辦學目標南轅北轍，畢業生自然難以展現該專業特長，缺乏自身的專業核心競爭力。公共事業管理和公共事業發展需要擁有公共意識、掌握管理技能的管理者。公共事業管理專業就是為培養這種管理者服務的，或者說，設立公共事業管理專業的目的，就是為了培養更多、更好、更專業的公共事業管理人才。由于公共事業的廣泛性，地方院校制定人才培養目標時，千萬不能面面俱到，只能選擇公共事業的某一個方面作為你的人才培養方向，辦出自己的專業特色。例如地方醫科類院校，可以把衛生管理或衛生事業管理作為自己的人才培養目標和辦學特色。地方綜合類院校，要根據地方經濟與社會發展的實際情況而定，又如廣州大學地處國家中心城市、國際大都市、超大型城市，所以就把城市公共事業管理作為自己的辦學特色，將公共事業管理專業的人才培養目標定位為培養從事城市公共事業管理的專門人才，而且是應用型人才。地方院校的公共事業管理專業建設，一定要立足地方的社會經濟發展需要，結合當地公共事業對管理人才的需求，培養既掌握公共事業管理的基本理論、知識與方法，又了解當地公共事業管理實踐的應用型人才。
3.2完善課程體系，搭建實踐平臺公共事業管理專業發展的核心在于科學合理的課程體系的建立和便捷使用的實踐教學平臺的搭建。完善課程體系，一定要處理好主干課程與輔修課程、專業課程與基礎課程、理論課程與實踐課程之間的關系，使課程設置更加科學規范［6］。地方院校公共事業管理專業培養的是應用型人才，所以在完善課程體系時還要特別注意：首先必須在專業課群上依托與地方院校已有的教育資源和本土的地域優勢，以彰顯出學科是專業方向和地方特色，提高人才培養的差異性。此外，必須增強課程系統的彈性，使之能夠隨著當地經濟發展需要不斷調整，與當地公共事業管理需要結合起來。再次就是地方院校要高度重視專業學生實踐能力的培養，不能讓實習流于形式。地方院校要充分發掘當地的教育資源，依據公共事業管理專業需求，跟當地的公共事業單位合作，建構起完整的實踐教學平臺，保證專業學生的實踐性與創新性。
3.3建設師資隊伍，創新培養模式目前，地方院校公共事業管理專業師資力量的不足、師資水平的有限，已嚴重影響著該專業學生的培養［7］?，F有的師資隊伍，一是從過去已經成熟的學科如行政管理、社會保障等教師力量轉行過來的；二是依托原有的專業如經濟學、管理學建立起教師隊伍，這樣的師資結構難以勝任專業建設進一步發展對其的能力要求。針對公共事業管理教師匱乏的現狀，需要制定科學合理的師資隊伍建設方案，加大師資建設力度，努力建立一支理論功底扎實、實踐能力強、教學水平高的優秀師資隊伍。就師資培養而言，可以從兩個方面入手：第一，加強師資“引進來”。既可以利用地方的人才引進政策，引進高水平的的博士、教授充實師資隊伍，也可以充分利用當地事業單位資源，從政府部門公共事業單位中聘請理論水平高、應用能力強的專業人員擔任課程教師，壯大師資實力。第二，加強內部師資“走出去”。地方院校應該通過多種渠道鼓勵教師走出校門提升知識水平，可以通過學術研討會、專業培訓、名校進修或出國訪學等提升教師自身能力，或者創造平臺，委派教師到政府部門、公共事業部門掛職鍛煉等提高教師的實踐能力。在人才培養模式上，現有的培養模式過于理論化，注重理論學習，缺乏實踐鍛煉，難以培養出高素質、應用型的公共事業管理人才。地方院校要結合該專業的學科特性和人才培養目標，創新培養模式。目前，聯合培養模式是地方院校創新培養模式的較佳選擇，有益于打破學科壁壘，培養應用型公共事業管理人才［8］。在這種新型模式之下，學校與部門之間、校際之間通過橫向合作，共享教學資源，互通師資力量，最大限度地利用院校資源，實現教育資源互補、互利。
4結束語
施工階段是房地產項目形成實體的階段，這一階段的成本管理對項目的成本影響重大。此階段的成本管理主要涉及以下幾個方面。招標制度;過程的簽證管理;施工索賠的管控;結算管理等。下面分別纏述。
一、完善招標制度
招標的重要性，不言而喻，針對止前一些公司招標過程中暴露的問題，完善招標管理制度、歸口、分級進行招標管理，規范招標行為應顯得尤為重要了。對招標管理改進方案及措施進行如下完善。
1、招標管理總體要求：意識、原則、行為。
(1)意識主要包含：服務、計劃、成本、管理。
(2)招標原則：三公“公開、公平、公正”、誠實守信。
(3)行為：情商、專業、控制、學習、溝通、策劃。
2、招標管理核心追求：
(1)打造專業化團隊
(2)建立公司招標體系
(3)嚴格按計劃執行
(4)強化管理手段
(5)注重信息化建設
3、明確招標范圍、業務明細
(1)完善招標文件
①建立示范文本體系
②明確招標文件的前置條件。明確工期、樣品、設計圖紙等技術要求;明確投標單位遞送樣品的種類、型號等。設計部將審批完成的實物設計樣品移交給招標經辦部門。設計樣品應保證至少有三家同檔次產品滿足工程需要。可以采用合理低價法和綜合評分法，但評分辦法要統一。
(2)完善入圍單位要求及入圍標準
(3)明確發標的工作要求
(4)開標
①在招標文件規定的時間、地點公開進行。
②開標前投標單位應將投標保證金送達，財務部人員鑒別其合法性、真實性和有效性。
③完成證件和標書密封情況核查后，按遞交投標文件的逆序公開唱標并記錄，投標單位委托人對開標過程和結果簽字確認。
④開標時應對樣品的相關信息進行檢查，若有遺漏應補齊。
(5)為規范投標，應確無效投標的情形①：
(6)為規范投標，應明確重新招標的情形：
(7)明確評標原則及要求
(8)明確定標要求
①評標原則：公開、公平、公正及誠實守信;科學合理;反不正當競爭。
②招標小組組長主持評標工作，評標過程中招標小組成員應全程參與，確因特殊情況無法參加須授權勝任人員參加，報招標小組組長批準。禁止未經授權的人員參加評標并簽署意見。招標小組成員要獨立行使職權、承擔責任，禁止私下串通、人為操控及代替打分。
③嚴禁在開標后變更評標辦法。
④開標后禁止接受個別投標單位的優惠降價，進行單獨議標。
⑤對設計品質與效果有要求的招標，要加強材料封樣的報送、確認管理，報送樣品全部達到技術要求后方可評、定標。
二、強化簽證管理
作為施工過程中成本控制的關鍵一環，由于簽證辦理的不規范性、不嚴肅性，給成本控制帶來很來的壓力，甚至有大量虛假簽證產生。規范簽證管理、強化簽證責任就顯得非常重要，針對簽證管理提出改進方案與措施如下：
1、明確現場簽證范圍：項目施工過程中，凡發生可能引起合同額變化，且不屬于設計變更范圍的事項。特別要注意簽證的重復計量問題：例如某些現場簽證中，“回填垃圾”經核實，回填的確實是砂礫料，“回填垃圾”屬于寫法上的失誤，遺漏了一個關鍵字“坑”，即“回填垃圾坑”;不僅要核實工程量，也要能從全局把握工程量計算是否合理、準確。又如，按照規定：施工機械使用費中已包含了人工費和燃料動力費，因此人工費和燃料動力費的申報就屬于重復了。
2、明確現場簽證執行原則
①項目公司各部門發放的文件必須通過工程部轉交監理單位和施工單位;施工單位上報的文件必須通過工程部轉交所屬項目公司相關部門。
②嚴禁事后補辦。應關注變更簽證的時效性，避免事隔多日才補辦簽證，導致現場簽證與實際不符的情況發生。此外，應加強工程變更的責任及審批手續的管理控制，防止簽證隨意性、無正當理由拖延和拒簽現象。
③必須有齊備、有效的原件作為辦理現場簽證的依據。
④工程合同中應約定現場簽證的工作流程及有效簽發人。
3、明確現場簽證分類
①正常類：可做到事前控制，能做到“先估價后施工”。
②特急類：不能做到事前控制，同時又必須立即執行，而且延緩實施會造成更大損失的現場簽證。特急類現場簽證由項目公司工程副總經理界定。
4、明確現場簽證審批權限及有效審批人
5、加強對現場簽證、設計變更的考核管理
現場簽證、設計變更必須執行先審批后實施(特急類現場簽證發生24 小時內報集集團成本部備案)，如出現為未審批就實施的情況，設立考核標準
6、明確現場簽證辦理要求。特別注意簽證提交資料的完備性。
① 完成合同以外的零星工作時，按計日工作單價計算，此時提交現場簽證費用的申請應包括：工作名稱、內容、數量;投入該工作所有人員的姓名、工種、級別和耗用工時;投入該工作的材料類別和數量;投入該工作的施工設備型號、臺數和耗用臺時等。
② 完成其他承包人責任引起的事件，應按合同中的約定計算。
7、簽證辦理盡可能利用信息化系統完成，以保證簽證事實真實、辦理及時。
三、施工索賠的嚴格管控
索賠是工程承包中經常發生并隨處可見的正常現象。由于施工現場條件、氣候條件的變化，施工進度的變化，以及合同條款、規范、標準文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現索賠，進而導致項目的投資發生變化。建設工程施工中的索賠是發、承包人行使正當權利的行為，承包人可向發包人索賠，發包人也可向承包人索賠。作為發包方，要嚴格審查承包人的索賠，避免不當索賠的成功;也要行使發包方的索賠權利。
嚴格審查承包人的索賠，此不贅述。由于發包人的索賠在實際中經常被忽視，這里著重纏述。由于承包人不履行或不完全履行約定的義務，或者由于承包人的行為使發包人受到損失時，發包人可向承包人提出索賠。主要有如下方面。
1、工期延誤索賠。在工程項目的施工過程中，由于多放面的原因，往往使竣工日期拖后，影響到發包人對該工程的利用，給發包人帶來經濟損失，按國際慣例，發包人有權對承包人進行索賠，即由承包人支付誤期損害賠償費。發包人在確定誤期損害賠償費的標準時，一般要考慮以下因素：
① 發包人的盈利損失。
② 由于工程拖延而引起的貸款利息的增加。
③ 工程拖期帶來的附加監理費。
④ 由于工程拖期不能使用，繼續租用原建筑物或租用其他建筑物的租賃費用。
2、質量不滿足合同要求索賠。當承包人的施工質量不符合合同的要求，或使用的設備和材料不符合合同規定，或在缺陷責任期未滿以前未完成應該負責修補的工程時，發包人有權向承包人追究責任，要求補償所受的經濟損失。
3、承包人不履行保險費用索賠。如果承包人未能按照合同條款指定的項目投保，并保證保險有效，發包人可以投保并保證保險有效，發包人所支付的必要的保險費可在應付給承包人的款項中扣回。
4、對超額利潤的索賠。如果工程量增加很多，使承包人預期的收入增大，因工程量增加，承包人并不增加任何固定成本，合同價應由雙方討論調整，收回部分超額利潤。
5、發包人合理終止合同或承包人不正當地放棄工程的索賠。如果發包人合理地終止承包人的承包，或者承包人不合理放棄工程，則發包人有權從承包人手中收回由新的承包人完成工程所需要的工程款與原合同未付部分的差額。
6、索賠中常見的幾點要特別注意的事項。
①“不利物質條件”屬于發包人應承擔的風險，指承包人在施工場地遇到的不可預見的自然物質條件、非自然的物質障礙和污染物，包括地下和水文條件，但不包括氣候條件。有的承包方往往將氣候條件這類非發包人的風險責任的造成的損失也列索賠，這是需要特別注意的。
②關于工程延期中工期的索賠。有的工作因發包方原因會延長施工時間，但是，此工作可能不在關鍵線路上，而且此工作工作時間的延長可能也不會改變關鍵線路。在這種情沖況下，是不能索賠工期的。但有些承包商也會索賠工期，這一點也是非常值得仔細對待的。
四、提高結算質量
結算作為成本控制的最后一關，意義不言而喻，針對成本管理結算環節提出改進措施如下：
1、明確結算適用范圍，適用于工程施工合同、材料采購合同、工程咨詢服務合同、其它工程合同的結算。
2、明確項目結算管理要點
①編制項目整體結算計劃，編制月度計劃，并按月將整體結算的完成情況上報總部成本部。
②項目結算不僅僅是成本部的工作，結算考核要加進工程部、設計部。
③總部成本部對超過100萬的工程結算實行四級審核，對小于100萬實行抽查審核。
④按結算成果，項目公司進行結算分析，總成本部組織進行目標成本復核。
3、明確對結算資料的要，對結算資料的要求，包括但不限于以下內容：
①施工合同及補充合同
②中標通知書、中標單位的投標文件
③招標文件、招標文件答疑
④現場簽證、設計變更
⑤限價資料
⑥甲供材料、設備的領用單、確認單
⑦招標圖紙、施工圖紙、竣工圖紙、圖紙會審紀要
⑧其它竣工驗收資料及竣工驗收合格證明資料
⑨建設單位確認的施工組織方案;
⑩工程質量、安全、文明施工和工期獎罰通知單及其他相關資料;
4、明確結算審查的重點
①結算書編制說明是否完整、詳細。
②編制結算書的各種原始資料是否正確有效，以及其它辦理結算手續的相 關資料是否完備。
③對工程要要嚴格審核，要求一審對工程量要逐條逐項進行審查，二審要抽查并結合指標進行復核。
④對各項單價要嚴格審核，要求一審嚴格按合同計價依據逐條逐項審查，二審要抽查并結合指標分析、橫向對比進行復核。
⑤對變更、簽證的有效性進行嚴格審核
⑥對水費、電費、交叉扣款項進行仔細審查。
⑦對施工單位的索賠重點審核索賠是否成立，重點審核施工單位的索賠證據是否齊全完整，索賠時效期是否有效，并及時進行反索賠的工作。
五、結束語
房地產建筑施工中的成本管理是建筑企業生存的關鍵，每個企業的發展和盈利都離不開它，合理控制成本，企業就可以健康長遠發展。對建筑工程的施工成本策略進行新的探索，尋找新的節省成本之路，使房地產企業獲得最大的利潤，盡可能的減少成本，是企業發展的必然方向，希望本文能提供一些有益的參考。由于個人知識的局限性，會有需要改正和改進的地方，敬請指正!
【關鍵詞】房地產；工程管理；問題；對策
房地產工程管理直接影響房地產工程建設的效果，而針對目前房地產工程建設的實際情況提出有效的管理對策對我國建筑行業的管理研究十分有利。本文整理了當前房地產工程管理存在的問題，并提出了相應的解決對策，為提升房地產工程管理的實效性提供了寶貴的建議。
1.當前房地產工程管理存在的問題
從房地產工程管理的流程上看，從工程前期準備到入住，工程主要包括以下工作：工程前期準備；工程計劃管理；工程技術管理；工程質量管理；工程成本管理；工程監理管理；工程移交；保修期服務等內容。而從這些流程內容的管理情況來看，工程計劃屬于管理的準備關鍵；工程質量管理是工程信譽的管理重點；工程監管則是整體工作情況的把握重點。因此，下面就針對這三方面容易存在的問題進行詳細分析。
1.1計劃管理存在的問題
目前房地產工程管理的計劃管理環節需要工程部門能夠對工程的情況進行市場研究，然后再編寫可行性報告，最后以最快的速度完成決策。但是，目前的房地產工程卻使得計劃決策的時間越來越長，嚴重影響了房地產工程的施工和定位。這樣情況產生的原因，主要是因為前期對市場研究不充分，決策緩慢，由于沒有詳細、“可行”的項目可行性研究報告，使得項目的規劃設計遲遲不能如期進行，即使勉強進行了多方案的規劃概念設計，也會因為市場研究不充分，心中無底，評判“標準”不明確，猶豫不決，影響決策。而在這樣的長期計劃環境下，計劃管理工作缺乏全面的預算處理，加上很多房地產工程都屬于較大型的工程，如果工程現劃不妥，那將使成本超過預算，浪費巨額資金，調度不當將導致不必要的延誤，而且管理不善將使企業破產。
1.2質量管理存在的問題
房地產工程的質量控制有利于彰顯企業的市場信譽，獲得更多的工程建設機會。但是目前工程質量管理存在的問題也比較嚴重，例如：工作職責、重點不明確。按原交接，土建工程師主要管理設計變更收發，現場文明施工，而非土建施工管理；水電工程師主要管理臨時施工水電，而非水電安裝管理。另外，質量管理缺乏現場管理控制環節，使得施工過程中的質量管理控制缺乏現場監督，而且也不能完全按照施工計劃去完成。
1.3監理管理存在的問題
房地產工程監理工作存在的問題主要表現在監理工作對施工過程的管理不夠全面，監理部門只是重視在施工前的準備和竣工情況進行監理，而對于施工過程中的各個環節都沒有詳細的監理建議和內容。另外，施工單位往往不重視監理建議，監理工程師下發了停工令，施工單位對監理工程師指令置若罔聞、拒不執行。而造成這樣現狀的原因就是企業的監理工作不夠重視，施工企業應該明確監理管理和執行管理建議的重要性，嚴格按照《工程監理合同（范本）》、《建筑法》以及相關法規的界定進行管理工作。
2.房地產工程管理實效作用的彰顯措施
2.1加強計劃管理
房地產工程計劃管理首先應該加強事前控制，例如：評估建設單位的資信情況施工企業應深入調查建設單位的資信情況，掌握其信譽度和資金籌集渠道、資金到位情況，爭取做到信譽低的工程不攬，防止工程一開始就形成工程拖欠款。其次，要加強計劃管理控制，尤其對于大型的房地產工程而言應該在計劃管理過程中強調對工程資源、成本、質量和預算進行仔細的監控?？刂七€指利用反饋信息循環修改項目計劃，以及有能力資源調配到最需要的地方。另外，計劃管理應該重視對工程計劃的詳細內容進行全面管理，包括：了解項目的位置、地形、地貌、地質條件，現有建筑物及附著物的情況。了解項目宗地內原有建筑物拆遷計劃的制定，并注重與工程計劃相配套。了解項目宗地的地質勘探工作，地形、地貌的測量工作。
2.2強化質量管理
房地產工程的質量管理首先從材料部門應該作好材料的管理，甲供材須根據工序及施工進度安排進料，盡量降低存儲成本。在滿足材料合格的前提下，應努力爭取最低價，掌握建材市場價格變化規律，制定材料價格的管理措施。其次，要設立現場的質量監督管理組織，對房地產施工的現場質量情況作出明確的管理。還有，要實現負責制，對各項目的施工情況應該以簽訂負責人的方式為主，保證工程施工的每一個環節都能夠安裝合同書的質量要求來完成。而且這樣的管理模式能夠將工作落實到個人，保證房地產建設質量。
2.3完善監理管理
工程監理管理應該重視監理工作的作用，施工單位應該對監理結果嚴格地執行，不能因為影響預算而已犧牲工程質量為前提。首先，監理工作的重點要放在事前控制，這是監理職能的要求。關鍵部位、關鍵工序的隱蔽、施工，監理人員要實行旁站、巡視或平行檢查，不能等到即成事實，待施工質檢報驗后，才“秋后算帳”。其次，由于設計方、施工方、監理方、材料供應方等，專業分工不同，但由于專業的相關性強，從各自專業的角度，常常能對對方的工作成果形成自己的評價意見。因此監理管理工作應該重視對各方面建議的收集，然后做出監理的最后建議。
綜上所述，房地產工程建設管理工作十分關鍵，維護管理的實效作用必須要從計劃管理、質量管理和監理管理三方面進行全面的控制。
參考文獻：