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Abstract： With the improvement of people's living standard and the integration of ecological concept， the problem of domestic sewage pollution in China has aroused the concern of the people. This paper analyzes the pollution of domestic sewage and its treatment plan， understands the existing problems of domestic sewage from the connotation and pollution harm of the domestic sewage， and further explains the ship domestic sewage treatment plan. The analysis of the ship domestic sewage treatment plan provides reference for the relevant sewage treatment and is conducive to raising the awareness of people's ecological ideas and promoting the reasonable discharge of domestic sewage.
關(guān)鍵詞： 船舶生活污水；污染；治理方案
Key words： ship domestic sewage；pollution；treatment plan
中圖分類號：[TU992.3] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）23-0019-02
0 引言
目前階段，人們對生態(tài)理念意識的逐步加強(qiáng)，從而讓生態(tài)理念深入每一個人的生活之中。這為人們提供了安全舒適的生活環(huán)境，對于船舶生活污水污染的處理，需要根據(jù)船舶污水污染的情況，制定相關(guān)的船舶生活污水污染治理方案，進(jìn)而促進(jìn)我國水上運(yùn)輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此，重視船舶對環(huán)境的污染，有利于水域環(huán)境的安全，進(jìn)而促進(jìn)船舶周圍居民的身體健康[1]。
1 船舶生活污水的定義與污染危害
1.1 船舶生活污水的定義
所謂船舶生活污水，不同國家對其相關(guān)的定義略有不同。根據(jù)國際海事組織定義，船舶生活污水主要有廁所排出物與其他廢棄物、醫(yī)務(wù)室排水孔的排出物及裝有活物動物處所的排放物，及混有上述排出物的其他廢水。目前階段，對船舶生活污水限定的是“黑水”，只有當(dāng)其他排水混有糞便污水時，才會對其進(jìn)行處理。
1.2 船舶生活污水污染的危害
由于船舶生活污水與城市污水明顯不同，對于我國的船舶生活污水的排放，其具有一定的規(guī)定，表1是我國內(nèi)河及航海船舶最高允許生活污水排放濃度，當(dāng)船舶生活污水排放超標(biāo)時，會產(chǎn)生許多危害，主要變化在對海洋生物與人進(jìn)行細(xì)菌的感染、消耗了內(nèi)河淡水和海洋中的氧氣、對海濱浴場的影響、造成海洋營養(yǎng)物質(zhì)的高濃度方面。若相關(guān)部門不引起重視，將會造成嚴(yán)重的水污染事件[2]。
2 現(xiàn)階段船舶生活污水存在的問題
目前階段，對于我國船舶生活污水存在的題，其主要出現(xiàn)在船舶港口區(qū)域與船舶航行區(qū)域，對船舶港口區(qū)域，其生活污水存在的問題體現(xiàn)在我國港口生活污水處理率不高、港口接收處理生活污水的設(shè)施不足。對于船舶航行區(qū)域方面，其生活污水存在的問題主要體現(xiàn)在船舶污染物專業(yè)接收單位對污水處理方面不足、船舶生活污水處理裝置使用與監(jiān)管的不當(dāng)及大型船舶自身安裝生活污水處理裝置比較困難方面。以下呈現(xiàn)的是具體的內(nèi)容。
2.1 船舶港口區(qū)域
2.1.1 我國港口生活污水處理率不高
根據(jù)相關(guān)調(diào)查，我國港口城市生活污水管建設(shè)比較落后，這導(dǎo)致很多城市的生活污水在沒有經(jīng)過處理的情況下，就大量排放到內(nèi)河及海洋中，由于生活和工作在船上的工作人員少于岸上生活的人員數(shù)量，相應(yīng)船舶生活污水的排放量要少于港口城市生活污水的排放，加上我國港口生活污水處理率不高，這就嚴(yán)重影響了港口水域的質(zhì)量，不利于保障港口居民周圍環(huán)境的健康。
2.1.2 港口接收處理生活污水的設(shè)施不足
對于船舶港口碼頭的建設(shè)，需要按照規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對含油水、生活污水、與垃圾在內(nèi)的船舶污染物進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)施接收。對于我國船舶的港口，除了建設(shè)含油污水接收管路和設(shè)施外，并沒有建設(shè)船舶生活污水接收設(shè)施，在進(jìn)行港口環(huán)境評價時，相關(guān)的碼頭經(jīng)營人以專業(yè)清污公司接管為由，并未規(guī)劃和投資設(shè)計建設(shè)船舶生活污水的設(shè)施，從而導(dǎo)致了港口生活污水的設(shè)施不足。
2.2 船舶航行區(qū)域
對于船舶航行區(qū)域生活污水存在的問題，根據(jù)對船舶的相關(guān)調(diào)查與訪問，在具體分析與總結(jié)之后，可以了解到船舶生活污水處理裝置使用與監(jiān)管的不當(dāng)是最突出的原因，其占到了42%，圖1是具體問題呈現(xiàn)的分布比例，以下是具體的內(nèi)容：
2.2.1 船舶污染物專業(yè)接收單位對污水處理方面不足
對于船舶污染物的專業(yè)接受單位，其污水處理費(fèi)用制約了專業(yè)清污公司對船舶污水的處理。由于生活污水不同于船舶殘余的油類物質(zhì)，其沒有回收的價值，對其的處理完全是耗費(fèi)型的，包括人工、設(shè)備、運(yùn)輸?shù)龋夹枰甙旱奶幚碣M(fèi)用，而港口的船舶接收設(shè)施主要是對含油污水的接收，并非生活污水。現(xiàn)階段，由于物價收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，造成船舶生活污水接收服務(wù)項(xiàng)目的缺失。隨著其處理費(fèi)用的提高，船東就會拒絕接收相關(guān)的生活污水處理費(fèi)用，相應(yīng)專業(yè)的接收單位就不愿意免費(fèi)對其進(jìn)行服務(wù)。
2.2.2 船舶生活污水處理裝置使用與監(jiān)管的不當(dāng)
目前階段，我國的船舶生活污水處理裝置使用效率并不高，相關(guān)的船員對生活污水處理裝置的操作并不熟練，加上我國船舶生活污水檢測手段不健全，這使船舶生活污水排放難以符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，這就需要加強(qiáng)對船員對污水處理裝置的使用水平，若通過檢測的方式來判斷船舶的污水排放是否符合標(biāo)準(zhǔn)，這在當(dāng)前是難以實(shí)現(xiàn)的，并且是頗有爭議的。另外，船舶污水排放部門監(jiān)督人員，由于，其監(jiān)管的不當(dāng)，嚴(yán)重影響了內(nèi)河及海洋的環(huán)境。
2.2.3 小型船舶自身安裝生活污水處理裝置比較困難
對于船舶的污水排放，其不同的船型，有不同的污染物排放種類，對于我國小型的船舶，主要是那些交通艇、供油船等，其數(shù)量比較多，艙內(nèi)的構(gòu)造空間有限，對其生活污水裝置的安置比較困難，這就造成其生活污水排放濃度的增加，加上這類船舶營運(yùn)的效益比較低，若進(jìn)行了污水裝置，則會增加其運(yùn)營成本[3]。
3 船舶生活污水污染治理方案
對于船舶生活污水污染治理方案，主要是在生活污水處理裝置、生活污水貯存柜及生活污水防污染改造檢驗(yàn)方面進(jìn)行方案的制定與實(shí)施，根據(jù)現(xiàn)階段船舶使用情況，從中分析方案的實(shí)施優(yōu)劣，以下是具體的內(nèi)容。
3.1 生活污水處理裝置
由于生活污水處理裝置比較小，方便應(yīng)用于船舶中，在對污水進(jìn)行處理達(dá)標(biāo)之后可直接進(jìn)行污水的排放，其缺點(diǎn)是此裝置在船舶中的安置使用不能被驗(yàn)船師有效的檢驗(yàn)，這就無法保證裝置的安裝對污水的處理是否符合國家的排放標(biāo)準(zhǔn)。
目前階段，我國船舶使用的是生化法的b置柜體，其處理效果比較好，也比較簡單。缺點(diǎn)是裝置需要連續(xù)使用電，并且要保證不能斷電，否則微生物會死亡，進(jìn)而導(dǎo)致污水處理水平的下降，在經(jīng)過處理時，時間就會增加。而另一種電解式污水處理裝置，是新興的船舶污水處理技術(shù)，其無菌培養(yǎng)的特點(diǎn)，即使斷電，也不會影響其污水處理的水平，但是其核心部件造價比較高，加上船舶發(fā)電機(jī)的電壓具有不穩(wěn)定的特點(diǎn)，這嚴(yán)重影響了其使用的壽命，且后期更換的成本比較高。因此，需要根據(jù)船舶的特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際的需要，采用相應(yīng)的安裝裝置就尤為重要[4]。
3.2 生活污水貯存柜
對于生活污水的貯存柜，其造價比較低，船員操作比較便利，加上其設(shè)備的維護(hù)成本比較低，被船舶廣泛的使用，但是貯存柜容量比較大，適合那些長途船舶。由于目前的內(nèi)河港口生活污水接收裝置并不多，有些生活污水貯存柜需要對應(yīng)的接收裝置才能排放，這就導(dǎo)致船舶污水排放面臨著巨大的問題，加上岸上還需要污水處理費(fèi)用，這就造成船舶后期使用成本的增加。
目前階段，我國生活污水貯存柜有成品制貯存柜與單船制定貯存柜，前者貯存柜的柜體比較小，安裝比較方便，但對于那些需要長時間航行的船舶，需要進(jìn)行多個柜體的連接，進(jìn)而保證貯存的容量。但是由于多個柜體相接，一旦出現(xiàn)堵塞，將不利于修理。而單船制定貯存柜，根據(jù)船員的實(shí)際需要，定制其容量的大小，其只有一個貯存體，有利于后期的維護(hù)。其主要缺點(diǎn)是安裝比較復(fù)雜，其在船艙內(nèi)操作存在一定的安全隱患。
3.3 生活污水防污染改造檢驗(yàn)
對于船舶生活污水的改造檢驗(yàn)，相關(guān)部門的驗(yàn)船師面臨著巨大的挑戰(zhàn)，特別是有些船舶，在進(jìn)行污水裝置時，為了節(jié)約成本，會降低其改造的標(biāo)準(zhǔn)，這嚴(yán)重影響了水體資源的質(zhì)量。這就需要驗(yàn)船師在進(jìn)行船舶檢驗(yàn)的時候，注意相關(guān)的問題，特別是對船舶生活污水貯存柜與生活污水處理裝置的檢查，從而提高船舶的污水處理率。另外，要加強(qiáng)驗(yàn)船師的專業(yè)水平，提高船員的防污染意識，進(jìn)而推進(jìn)船舶防污染工作的進(jìn)展[5]。
4 結(jié)束語
綜上所述，對于我國船舶生活污水處理與其治理方案的分析，需要我們結(jié)合我國船舶的實(shí)際特點(diǎn)，了解船舶生活污水處理呈現(xiàn)的問題，進(jìn)行相應(yīng)的污水裝置的設(shè)置與方案的制定，這有利于提高人們生態(tài)理念的意識，進(jìn)而促進(jìn)了我國船舶生活污水合理而科學(xué)地排放。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：治理途徑；發(fā)展需求；工業(yè)廢水污染；治理技術(shù)
現(xiàn)階段，我國工業(yè)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，工業(yè)廢水成為水污染治理工作開展的主要阻礙因素之一。以工業(yè)生產(chǎn)品種為依據(jù)進(jìn)行廢水類別劃分，可囊括氮肥廢水、冶金廢水、造紙廢水、農(nóng)藥廢水、制革廢水等。在工業(yè)廢水污染治理過程中，盡管國家針對工業(yè)廢水排放出臺了相關(guān)政策，并強(qiáng)調(diào)企業(yè)大力引進(jìn)新型環(huán)保工藝設(shè)備，但治理成效不盡人意，亟需依據(jù)廢水特點(diǎn)進(jìn)行治理途徑模式的完善，并通過對治理技術(shù)的提升來優(yōu)化廢水處理效果。
1工業(yè)廢水特點(diǎn)分析
工業(yè)廢水與城市生活污水之間的差異天壤地別，依據(jù)對工業(yè)廢水排放現(xiàn)狀分析，其特點(diǎn)表現(xiàn)在以下方面。①成分復(fù)雜。工業(yè)廢水因生產(chǎn)行業(yè)不同，其性質(zhì)與成分有明顯差異，或者行業(yè)相同，但不同企業(yè)排放的廢水成分、性質(zhì)等仍有一定差異。同時，企業(yè)在生產(chǎn)期間，采用的是不同的工藝技術(shù)、設(shè)備，最后生成的工業(yè)廢水在成分方面也不同。②污染濃度大。不同于生活污水，工業(yè)廢水的污染濃度普遍較大，部分領(lǐng)域所排放的工業(yè)廢水甚至可以達(dá)到每升上萬毫克。并且隨著時間的推移，廢水濃度呈現(xiàn)出不斷變化的態(tài)勢，使工業(yè)廢水治理工作的開展難度增大。③污染物種類多。現(xiàn)階段工業(yè)企業(yè)針對廢水處理的開展，通常會依據(jù)廢水成分的分析，采用多工藝融合的處理方式。其原因主要在于工業(yè)廢水中相關(guān)毒性物質(zhì)不會單獨(dú)存在。④多樣化的處理目標(biāo)。因廢水性質(zhì)、成分存在差異，所以不同的工業(yè)廢水有多種排放或利用途徑，例如部分污水處理后直接應(yīng)用于廠內(nèi)雜用、回用等，還有部分工業(yè)廢水經(jīng)處理后利用市政管網(wǎng)進(jìn)行排放。對于不同的排放與利用途徑，需要以不同的標(biāo)準(zhǔn)要求對其進(jìn)行規(guī)范和管理。
2工業(yè)廢水污染治理途徑分析
工業(yè)廢水治理工作的開展，為確保治理效果符合預(yù)期要求，需以工藝減排、廢水處理及污染處理為基礎(chǔ)路徑。工藝減排主要依托相關(guān)技術(shù)工藝的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)階段廢水排放的有效控制。生產(chǎn)期間企業(yè)需加大對生產(chǎn)原、輔料質(zhì)量、性能的控制力度，以期通過對材料的合理選擇達(dá)到源頭治理的目的。即做到生產(chǎn)過程中材料嚴(yán)控，以保證材料質(zhì)量符合生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)為前提，以處理效果強(qiáng)、環(huán)保性強(qiáng)的材料為主選。要做到對材料的嚴(yán)控，企業(yè)需將環(huán)保理念滲透到材料采購階段，并強(qiáng)調(diào)在材料采購全過程中進(jìn)行相關(guān)制度、程序的全面實(shí)施。在材料引進(jìn)過程中，針對水溶性材料要立足于環(huán)保角度進(jìn)行系統(tǒng)性評價，并通過大量的試驗(yàn)分析尋找可以替代難處理性材料的產(chǎn)品。或者結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)需求的分析，對難處理、危害性等材料限制應(yīng)用。針對廢水處理，可以在完善企業(yè)廢水處理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)廢水治理現(xiàn)狀的分析，構(gòu)建契合企業(yè)生產(chǎn)需求的廢水循環(huán)利用系統(tǒng)。同時，在廢水處理過程中挖掘以往集中處理、混合處理存在的問題。以此為前提進(jìn)行分類收集、分別處理原則的落實(shí)，通過合理分類收集進(jìn)一步提升工業(yè)廢水的治理成效，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)廢水循環(huán)利用打下良好基礎(chǔ)。對于廢水處理系統(tǒng)的優(yōu)化，除依據(jù)其性質(zhì)類別進(jìn)行單獨(dú)收集、單獨(dú)處理之外，企業(yè)還可結(jié)合自身?xiàng)l件分析構(gòu)建廢水再生處理系統(tǒng)，為廢水的再次利用提供保障。
3工業(yè)廢水污染治理技術(shù)發(fā)展需求
3.1現(xiàn)階段工業(yè)廢水技術(shù)應(yīng)用
縱觀我國工業(yè)廢水的污染治理，超濾技術(shù)的應(yīng)用較為常見。該技術(shù)的合理應(yīng)用能夠使污染物與水源有效分離，而要發(fā)揮出超濾技術(shù)的最大作用，需以良好的超濾膜材質(zhì)為基礎(chǔ)。當(dāng)前常用的超濾膜材料特征包括：高透過性、成本低、長期穩(wěn)定、化學(xué)選擇靈活性等。以材料性質(zhì)為依據(jù)進(jìn)行類別劃分，可分為有機(jī)超濾膜與無機(jī)超濾膜，其中有機(jī)膜在當(dāng)前污染治理中的應(yīng)用較常見，相較于無機(jī)膜的應(yīng)用，具有處理便捷、制備簡單等優(yōu)勢。超濾膜材料的組成包括二醋纖維酸、聚丙烯腈等。以結(jié)構(gòu)為依據(jù)進(jìn)行類別劃分，可分為對稱超濾膜與非對稱超濾膜，其中非對稱超濾膜的應(yīng)用較為廣泛，主要原因是非對稱超濾膜的構(gòu)成囊括多孔支撐層與皮層，支撐層的傳質(zhì)、分離作用相對較小，而皮層體現(xiàn)出的分離性質(zhì)較明顯。
3.2廢水污染治理技術(shù)未來發(fā)展
雖然現(xiàn)階段廢水污染治理技術(shù)的應(yīng)用取得一定成效，但立于能源資源的角度，大部分企業(yè)所設(shè)置的廢水處理系統(tǒng)仍存在低效率、高投入等問題，甚至部分廢水處理技術(shù)的應(yīng)用僅起到“污染轉(zhuǎn)嫁”的作用。在治理過程中依托相關(guān)藥劑、催化劑等的應(yīng)用，將廢水污染物轉(zhuǎn)化為二氧化碳等，實(shí)則增大了對環(huán)境治理工作的開展難度。因此，未來對于廢水治理技術(shù)的研究，需要以“生產(chǎn)工藝”理念來取代現(xiàn)有的“處理工藝”理念。即在治理過程中將廢水作為某種產(chǎn)品的生產(chǎn)原材料，結(jié)合對最小量資源能源的應(yīng)用來實(shí)現(xiàn)對工藝產(chǎn)品的設(shè)計與生產(chǎn)。做到在廢水處理過程中加大對碳、氮等物質(zhì)的轉(zhuǎn)化力度，以此推動我國工業(yè)廢水污染治理工作的創(chuàng)新性發(fā)展。
4結(jié)語
總之，得益于我國對水體污染治理的重視度不斷提高，工業(yè)廢水污染治理迎來發(fā)展契機(jī)。要在抓住發(fā)展契機(jī)的同時，實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)階段廢水污染治理困境的有效突破。需依據(jù)實(shí)際治理需求的分析，加大對廢水污染治理途徑的完善力度，并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)對相關(guān)治理技術(shù)的深入研究，為我國工業(yè)領(lǐng)域的環(huán)保化、生態(tài)化發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
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聯(lián)合治理，萊茵河重現(xiàn)生機(jī)
萊茵河全長1300多公里，流經(jīng)瑞士、德國、法國、盧森堡、荷蘭等9個歐洲國家，是以上幾個國家的重要飲用水源，也是世界上管理得最好的一條河。萊茵河現(xiàn)在的成功，與萊茵河流域各國的有效協(xié)調(diào)合作密不可分。萊茵河由萊茵河保護(hù)委員會管理，委員會主席則輪流由各成員國的部長擔(dān)任，但這只是一個民間組織，從來沒有制定法律的權(quán)力。
早在20世紀(jì)50年代初萊茵河還很清澈，但20世紀(jì)50年代末，德國開始了大規(guī)模的戰(zhàn)后重建工作，大批能源、化工、冶煉企業(yè)同時向萊茵河索取工業(yè)用水，同時又將大量廢水排進(jìn)河里，萊茵河水質(zhì)急劇惡化。
為了使萊茵河重現(xiàn)生機(jī)，1963年，包括德國在內(nèi)的萊茵河流域各國與歐共體代表，在保護(hù)萊茵河國際委員會(ICPR)范圍內(nèi)簽訂了合作公約，奠定了共同治理萊茵河的合作基礎(chǔ)。ICPR制定了相應(yīng)法規(guī)，強(qiáng)行對排入河中的工業(yè)廢水進(jìn)行無害化處理。為減少萊茵河的淤泥污染，ICPR嚴(yán)格控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活固體污染物排入萊茵河，違者罰款，罰金50萬歐元以上。保護(hù)委員會還實(shí)行“責(zé)任到戶”，如委員會下面設(shè)置若干個專門工作組，分別負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測、恢復(fù)重建萊茵河流域生態(tài)系統(tǒng)以及監(jiān)控污染源等工作。經(jīng)過多年的努力，萊茵河終于恢復(fù)了生機(jī)。2002年年底調(diào)查表明，萊茵河已經(jīng)恢復(fù)到二戰(zhàn)前的生物多樣性水平。
保護(hù)水源，創(chuàng)“漢江奇跡”
韓國人經(jīng)常自豪地稱漢江是韓國創(chuàng)造“漢江奇跡”的源泉。在工業(yè)化大步前進(jìn)的關(guān)鍵時刻，韓國絲毫沒有放松對水資源的保護(hù)，韓國《水源地保護(hù)法》規(guī)定，凡是處于上游水源的地域，一律設(shè)為保護(hù)區(qū)。在保護(hù)區(qū)內(nèi)不得興建工廠等設(shè)施，對林木不得亂砍濫伐。在環(huán)境管理上，首爾市制訂了《廢棄物管理?xiàng)l例》，規(guī)定凡是在公園內(nèi)亂扔廢棄物的人，最高罰金為100萬韓元。為監(jiān)督和懲罰違法行為，公園事業(yè)所擁有165名環(huán)境監(jiān)督警察，日夜對環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督和管理。韓國政府規(guī)定，漢江不許行駛運(yùn)輸船舶，只允許部分游船航行，江邊不得開地種田。幾年前，有一家企業(yè)在漢江的一個島上私自傾倒垃圾，被揭發(fā)后該企業(yè)被迫關(guān)閉。此后，漢江流域再沒出現(xiàn)垃圾傾倒場。目前漢江的水質(zhì)已達(dá)到二級國際標(biāo)準(zhǔn)。
全面治理泰晤士河
橫貫英國的泰晤士河是英國的母親河。19世紀(jì)之前，泰晤士河還是河水清澈，但工業(yè)革命的興起及兩岸人口的激增，使泰晤士河迅速變得污濁不堪，水質(zhì)嚴(yán)重惡化。1878年，“愛麗絲公子”號游船不幸沉沒，造成640人死亡。事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)遇難者并非溺水而死，而是因河水嚴(yán)重污染中毒而死亡的。而上世紀(jì)50年代末，泰晤士河的污染進(jìn)一步惡化，水中的含氧量幾乎等于零，1849年到1954年，濱河地區(qū)約2.5萬人死于霍亂。
20世紀(jì)60年代初，英國政府下決心全面治理泰晤士河。首先是通過立法，對直接向泰晤士河排放工業(yè)廢水和生活污水作了嚴(yán)格的規(guī)定。有關(guān)當(dāng)局還重建和延長了倫敦下水道，建設(shè)了450多座污水處理廠。目前，泰晤士河沿岸的生活污水都要先集中到污水處理廠處理后再排入泰晤士河。污水處理費(fèi)用計入居民的自來水費(fèi)中。經(jīng)過20多年的整治，泰晤士河已有115種魚和350種無脊椎動物重新回歸。
綜合整治，秦淮河重現(xiàn)碧波
曾經(jīng)在城市行進(jìn)中不堪重負(fù)30多年的南京秦淮河，經(jīng)過3年治理，其12.5公里長的主城段奇跡般重現(xiàn)碧水清波。為何秦淮河能夠得到有效治理？治理資金從哪里來？南京市政府獨(dú)具匠心地推出了秦淮河工程的項(xiàng)目法人責(zé)任制。秦淮河綜合整治工程包括水利、環(huán)保、安居、景觀、路網(wǎng)5大項(xiàng)目，必須有高度統(tǒng)一的規(guī)劃和指揮。2003年7月，南京市政府授權(quán)成立集投融資、建設(shè)、管理和經(jīng)營為一體的秦淮河建設(shè)開發(fā)有限公司。社會公益性工程實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制，公司打破條塊壁壘，5大項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)。隨后，南京市巧用政策，成功打開了市場化融資大門：沿河200米范圍內(nèi)開發(fā)3000畝土地融資；自來水費(fèi)中城市污水處理費(fèi)每噸上漲0.15元，每年達(dá)7500萬元，20年用于秦淮河治理。
國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)對我國目前水污染治理的啟示
借鑒國內(nèi)外的案例，可以從以下方面著手解決我國水污染治理問題：
首先，改革國家對地方的考核機(jī)制。對地方主要以經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)為考核依據(jù)的模式轉(zhuǎn)化為將環(huán)境污染管理作為重要的指標(biāo)納入地方政府官員政績考核體系。
對污染源進(jìn)行治理是控制水污染的最有效手段，是改善水環(huán)境質(zhì)量的出路所在。但近年來的污染治理工程卻存在著大量的問題，影響了治理效果，浪費(fèi)了資金，挫傷了人們的治污積極性，致使水污染得不到很好地控制.其主要表現(xiàn)有以下幾方面:
1工程投資居高不下
投資問題多年來一直是污水治理工程的最實(shí)質(zhì)問題，它的大小，直接關(guān)系到企業(yè)治理污染的積極性.同時又是衡量工程本身有無實(shí)用價值的關(guān)鍵。在水處理達(dá)到一定指標(biāo)即我們獲得一定的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會效益后，投資的大小成了衡量工程成敗的重要指標(biāo)。若以很欠的投入而得到極少的產(chǎn)出(指環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會效益)則說明投資是低效的。無論是七、八十年代的生化處理法還是九十年代的化學(xué)處理法，都存在投資高的問題。生化處理法，由于是由生物對污水中的污染物進(jìn)行作用，將其轉(zhuǎn)化為生存、發(fā)展所需的能量，故而降解速度慢，時間較長，占地面積較大，土建投資較高日處理800噸污水的污水處理廠，兩座沉淀地、一座曝氣池等，土建規(guī)模近1000立方米，投資10萬元左右，加曝氣設(shè)備，管線等投資超過50萬，而COD的降解量只有300一500mg/L。對于現(xiàn)在常用的混凝氣浮一活性炭吸附技術(shù)，日處理500噸污水規(guī)模的設(shè)備投資就30-70萬，加調(diào)節(jié)池、污泥池、廠房、管線等，共需投資約50萬元。這樣的投資COD降解量一般為40omg/IJ左右。處理好的污水除毛紡行業(yè)能用于洗毛工段外，其它行業(yè)很少能回用.至于沖廁、沖洗車間地面等，又因管線架設(shè)復(fù)雜、投資高也并無實(shí)用價值。因此，得到的只是環(huán)境效益和社會效益，而經(jīng)濟(jì)效益不明顯。這樣的投資狀況對我國現(xiàn)有的大部分企業(yè)來說并無積極性可言，對有些企業(yè)來說甚至是一種包袱。投資過高問題嚴(yán)重阻礙了污染治理的進(jìn)展，也是水環(huán)境狀況得不到明顯改善的原因之一。
2運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用企業(yè)難以承受
運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用的高低是水處理設(shè)備能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用一般說來由藥劑費(fèi)、人工費(fèi)、電費(fèi)、設(shè)備折舊費(fèi)，維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)等幾部分組成。它們的高低直接反應(yīng)設(shè)備、技術(shù)的可靠程度，同時又是直接影響水污染治理效果的重要原因。我國現(xiàn)有的常用技術(shù)工藝運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用就比較高，對于經(jīng)濟(jì)效益不太好的我國大多數(shù)企業(yè)來說水處理負(fù)擔(dān)過重。致使水污染治理不能達(dá)到預(yù)期效果。究其原因主要有以下四方面(1)藥劑費(fèi)售價太高。如1噸堿式氯化鋁價格在1800一2500元之間，硫酸鋁為800元左右。(2)工藝中動力消耗過大，電費(fèi)太高。(3)設(shè)備自動化程度低，所需操作人員太多，人工費(fèi)太高。(4)設(shè)備本身及所配電機(jī)、水泵質(zhì)量太差，維護(hù)費(fèi)用太高。
以混凝氣浮一活性炭吸附工藝為例對COD500omg/l一的低濃度紡織印染污水，處理至COD100mg/L左右僅藥劑費(fèi)、電費(fèi)、人工費(fèi)就要在0.5-0.6元對COD1200mg/L的高濃度的紡織印染污水，處理費(fèi)用則要達(dá)1.0元左右。這樣處理過的污水也只是達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，不能循環(huán)使用，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。更有甚者，運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用之高超過治理污水以前的排污費(fèi)。這對于經(jīng)濟(jì)效益第一位的企業(yè)來說是一種負(fù)擔(dān)。由于運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)太高.企業(yè)承受不了，污水處理設(shè)備時開時停，不能正常運(yùn)轉(zhuǎn).有的干脆直接不用，治理設(shè)備成了應(yīng)付環(huán)保部門檢查的幌子。幾十萬、上百萬的投資就是為“環(huán)保局檢查時說得過去”，治理污染成了種形式，出現(xiàn)污染源越治越多，環(huán)境質(zhì)量不斷惡化的現(xiàn)狀。這應(yīng)當(dāng)引起環(huán)境管理部門和技術(shù)服務(wù)單位的重視。
3設(shè)備使用壽命短
使用壽命過短可以說是現(xiàn)有污水治理設(shè)備的通病，投巨資上的設(shè)備多則使用七、八年，少則三、四年。還有極少數(shù)的設(shè)備由于設(shè)計、制作存在嚴(yán)重問題，不等調(diào)試運(yùn)轉(zhuǎn)正常就報費(fèi)的。分析其原因，主要有以下幾方面:
(l)水質(zhì)惡劣。由于污水中時常含有酸性、堿性物質(zhì)，有的還含有較強(qiáng)的氧化劑等，使污水有較強(qiáng)的腐蝕性，設(shè)計時考慮不周全就大大降低設(shè)備的使用壽命。
(2)產(chǎn)品質(zhì)量低劣。由于技術(shù)服務(wù)單位偏面追求經(jīng)濟(jì)效益，設(shè)備在設(shè)計、制造過程中就存在問題。如設(shè)計時選取的保險系數(shù)過小，制造時選用的原材料質(zhì)量較差，達(dá)不到標(biāo)號，生產(chǎn)過程中偷工減料等。另外，還有選用的配套產(chǎn)品質(zhì)量不合格等原因。
(3)工藝選擇不合理。工藝選擇不合理是導(dǎo)致設(shè)備使用壽命短的又一重要原因。常見的主要是活性炭吸附和離子交換處理單元。這兩種技術(shù)對所處理的污水都有一定的要求，若進(jìn)水污染物濃度過高，活性炭和交換樹脂就會很快飽和，失去活性，就需要反沖洗活化.隨著反沖洗次數(shù)的增加，飽和周期越來越短，以致全部失去作用。因此設(shè)計中要充分考慮到設(shè)備的使用條件，以延長使用壽命。
4重點(diǎn)污染源難以治理
盡管造成水環(huán)境污染的不僅僅是一個企業(yè)一個單位，但從成百上千單位的排水狀況來看，污水排放量大.污染物濃度高的重點(diǎn)污染源卻是造成水環(huán)境惡化的罪惡之魁。雖然它們的數(shù)量不多，但它們對環(huán)境造成了相當(dāng)大的威協(xié)，左右了區(qū)域內(nèi)的污染狀況。重點(diǎn)污染源主要是造紙、釀酒、石油化工等。從濱州地區(qū)1992年的統(tǒng)計分析來看，12家重點(diǎn)污染源排放廢水量占到全區(qū)總量的近75%，其中一家造紙廠就占1/5，而污染物COD的排放量竟占到l/3。因此搞好重點(diǎn)污染源的治理是保護(hù)水環(huán)境的關(guān)鍵措施。
但從我國的水污染防治技術(shù)和經(jīng)濟(jì)狀況來看.對污染嚴(yán)重的造紙、釀造等行業(yè)的污水治理還未見有可行的技術(shù)。對造紙行業(yè)曾經(jīng)提倡過的堿回收工藝，對減少污染物排放量的確起到一定作用。但本方法只使用于規(guī)模宏大的造紙廠，對中小廠家來說是行不通的。投資巨大運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用高，出現(xiàn)嚴(yán)重的負(fù)效益。即使是大型造紙廠，運(yùn)轉(zhuǎn)情況也不理想，普遍存在運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)高于回收堿價格的現(xiàn)象。而對于利用黑液提取木質(zhì)素磺酸鈉的工藝，也存在技術(shù)不完善、投資高，管理復(fù)雜、產(chǎn)品銷售不好的原因而一直未能推廣。只有白水回收技術(shù)工藝簡單、投資少，經(jīng)濟(jì)效益較為明顯，而有一定的實(shí)用價值。但白水不是造紙污水的重點(diǎn)，它的回收對減少污染物排放量影響不大。因此，并不能從根本上消除污染。致于釀酒、石油化工等行業(yè)的污水處理也沒有可靠實(shí)用的技術(shù)重點(diǎn)污染源難以有效控制是造成水污染的根本原因。治理重點(diǎn)污染源便成了今后改善水環(huán)境狀況的根本出路所在。
5幾點(diǎn)對策
從水處理工程的目前狀況來看，水環(huán)境前景實(shí)在令人擔(dān)憂，但究竟如何加以控制，有識之士提出了許多切實(shí)可行的建議，并取得了一定的成效，下面筆者就水污染防治工程談幾點(diǎn)看法。
首先水污染應(yīng)該防與治結(jié)合。單純強(qiáng)調(diào)治理不僅投資巨大，收效也往往不太明顯。污染物從根本上來講是生產(chǎn)過程中設(shè)備、技術(shù)落后而浪費(fèi)的原材料，排放的污染物越多，原材料浪費(fèi)就越多，經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益就越差。因此，水污染一定應(yīng)該從生產(chǎn)工藝上進(jìn)行預(yù)防，提高工藝的科學(xué)性能和設(shè)備的先進(jìn)性能，盡可能多地將原材料轉(zhuǎn)化為成品，既可提高經(jīng)濟(jì)效益又能減輕污染。與污染治理有關(guān)的管理制度如“三同時”限期治理，環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制等，應(yīng)當(dāng)在政策上督促和鼓勵將單純對污水進(jìn)行治理同改革工藝、設(shè)備，加強(qiáng)生產(chǎn)管理結(jié)合起來.減少生產(chǎn)中的浪費(fèi)現(xiàn)象，選擇無污染工藝、設(shè)備。同時，環(huán)保貨款也應(yīng)帶有傾斜性，給予支持幫助，鼓勵對污水進(jìn)行防治結(jié)合的項(xiàng)目上.
關(guān)鍵詞：水污染；治理；環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段
我國水污染狀況正日益嚴(yán)重：污水排放總量增長速度較快，主要污染物排放量居高不下，國家環(huán)保總局的統(tǒng)計是，2001年為428億噸，2004年為482億噸，3年增長了12.6%；主要水系水質(zhì)惡化趨勢沒有得到控制，劣五類水質(zhì)比例仍然很高，國家環(huán)保總局提供的資料表明，2004年七大水系中，一半以上河段受到不同程度的污染，達(dá)不到飲用水源的標(biāo)準(zhǔn)；水污染事故頻繁發(fā)生，經(jīng)濟(jì)損失較大，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，從2001年到2004年，全國共發(fā)生水污染事故3988起，平均每年近1000起。這組數(shù)據(jù)既呈現(xiàn)出我國水污染治理所面臨的緊迫形勢，也折射出我國水污染治理工作嚴(yán)重滯后的無奈。
我國水污染治理嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀是由歷史的、經(jīng)濟(jì)的、法律的及水體自身特點(diǎn)等多種原因造成的，而其中水污染防治立法的不完善有著不可推卸的責(zé)任。我國目前的水污染防治立法所采用的環(huán)境管理政策仍是以政府的直接行政干預(yù)和控制為基礎(chǔ)，所使用的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段并沒有形成一個完整的體系，從而影響了水污染防治中市場作用的發(fā)揮。
環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段是為達(dá)到環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的目標(biāo)，利用經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，對環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行調(diào)節(jié)的政策措施。該手段的恰當(dāng)運(yùn)用對于提高政府環(huán)境管理的效率和加強(qiáng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)具有非常重要的意義，在治理成本高、管理難度大、發(fā)展與治理矛盾突出的水污染治理中尤其顯得重要。因此筆者將就如何在水污染治理中引入多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段展開論述，以期對水污染治理的進(jìn)一步法制完善提供可行性建議。
一、水污染治理中環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用的現(xiàn)狀
我國目前在環(huán)境領(lǐng)域應(yīng)用的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段包括超標(biāo)排污費(fèi)、污水排污費(fèi)、排水設(shè)施有償使用費(fèi)、污水處理費(fèi)、SO2收費(fèi)、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)、礦產(chǎn)資源稅和補(bǔ)償費(fèi)、綜合利用稅收優(yōu)惠、排污許可證交易、“三同時”保證金、治理設(shè)施運(yùn)行保證金、廢物交換市場、廢物回收押金、環(huán)保投資渠道、補(bǔ)貼等。
但我國在水污染治理方面由《中華人民共和國水污染防治法》（以下簡稱《水污染防治法》）明確的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段只有超標(biāo)排污費(fèi)、污水排污費(fèi)、污水處理費(fèi)。《水污染防治法》第15條明確了在水污染治理方面我國目前所采用的是“雙收費(fèi)制度”，即只要排放污水就要按數(shù)量征收污水排污費(fèi)，排污單位超過國家或地方規(guī)定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，還必須按國家規(guī)定繳納超標(biāo)排污費(fèi)。第19條規(guī)定城市污水處理設(shè)施按照國家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務(wù)，收取污水處理費(fèi)用，以保證污水集中處理設(shè)施的正常運(yùn)行。
《水污染防治法》第16條雖然規(guī)定了總量控制制度，《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》也補(bǔ)充了排污許可證制度，但由于并未規(guī)定排污許可證可在市場上自由交易，因此全國范圍內(nèi)的排污許可證交易制度并未建立。
由此可見我國在水污染治理方面目前所采取的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段單一，主要就是收費(fèi)。“費(fèi)”的收取是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)水污染防治與企業(yè)發(fā)展、居民用水間的關(guān)系，長期以來對我國的水污染治理起到顯著的作用。但其存在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理，收費(fèi)資金管理是否公開，收費(fèi)資金使用是否公平等一系列問題，從而在開發(fā)、利用、保護(hù)和改善環(huán)境資源的刺激（鼓勵或抑制）效果上不如水污染稅；在污染總量的控制效果上不如污染權(quán)交易制度；在對水環(huán)境實(shí)施侵害與受侵害者的權(quán)益維護(hù)上不如環(huán)境保險制度。因此我們在完善水污染防治立法的過程中應(yīng)適時引入多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，以彌補(bǔ)單一收費(fèi)制度的不足。
二、水污染治理中多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用的設(shè)想
（一）稅費(fèi)制度
稅費(fèi)制度包括稅收與收費(fèi)。在水污染治理的范疇內(nèi)收費(fèi)制度即排污費(fèi)、超標(biāo)排污費(fèi)等費(fèi)用的收取。稅收制度即征收水污染稅，也就是向中華人民共和國境內(nèi)一切有排放水污染物行為的單位和個人按照一定稅率進(jìn)行征稅。
然而我國目前尚未建立起一套基于環(huán)境保護(hù)目的而征收的環(huán)境稅體系。對煤、石油、天然氣、鹽等征收的資源稅收及城鎮(zhèn)土地使用稅等，其主要目的是調(diào)整企業(yè)間的級差收入、促進(jìn)公平競爭，而非促進(jìn)環(huán)境資源的合理利用和保護(hù)。因此現(xiàn)有的主要針對環(huán)境保護(hù)的稅收手段僅限于采用一些稅收優(yōu)惠獎勵綜合利用及能源節(jié)約。從而針對水污染征稅也尚在理論的研討中。但筆者認(rèn)為在水污染防治立法中先行引入水污染稅有其必要性及可行性。
1、水排污費(fèi)與環(huán)境稅的征收對象較為一致
環(huán)境稅一般以污染物的排放量為征收對象，即有污染就要征稅。這與水排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)是一致的，而與環(huán)境噪聲、固體廢棄物等污染防治方面實(shí)行的超標(biāo)收費(fèi)制度是不同的。因此在水污染稅的計算和征收上所遇到的阻力將較小。
2、“費(fèi)”改“稅”的轉(zhuǎn)換思路為水污染稅的征收提供契機(jī)
由于排污費(fèi)存在征收方式不科學(xué)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，列支使用不合理，征收范圍過窄的問題，學(xué)術(shù)界及有關(guān)部門提出了三種解決思路：一是對排污收費(fèi)政策進(jìn)行改良；二是對現(xiàn)有排污收費(fèi)政策徹底改革，以“稅”代“費(fèi)”；三是通過立法促進(jìn)環(huán)境稅的分期分批實(shí)施。第三種思路既體現(xiàn)了以“稅”代“費(fèi)”的改革趨勢，又適當(dāng)減低了改革的風(fēng)險與難度，因此為大多數(shù)學(xué)者所認(rèn)可。而在我國開征環(huán)境稅條件尚不完全成熟的情況下，先行試點(diǎn)開征水污染稅是十分必要的。一方面出于改善我國水污染狀況的緊迫要求：開征水污染稅可以籌措水污染防治資金，以改變現(xiàn)行水排污費(fèi)拖欠嚴(yán)重、征收困難所造成的水污染防治資金嚴(yán)重不足的窘境。另一方面出于水體保護(hù)的公眾效應(yīng)：水污染治理涉及的區(qū)域廣大，對象復(fù)雜，先行開征水污染稅有利于提高納稅人對于環(huán)境稅的認(rèn)識，并為環(huán)境稅的征收提供經(jīng)驗(yàn)。
（二）財政制度
1、補(bǔ)貼
補(bǔ)貼是政府為實(shí)際的或潛在的污染者提供的財務(wù)刺激，主要用于鼓勵污染削減或減輕污染對經(jīng)濟(jì)的影響。合理的補(bǔ)貼是鼓勵當(dāng)事人防治污染和環(huán)境達(dá)標(biāo)的重要途徑，補(bǔ)貼被廣泛應(yīng)用于許多國家，如法國給工業(yè)提供貸款以控制水污染，意大利為固體廢棄物的回收和再利用提供補(bǔ)貼，德國為因突然采用污染控制手段而資金周轉(zhuǎn)不靈的小企業(yè)提供幫助……而不合理的補(bǔ)貼會鼓勵生產(chǎn)領(lǐng)域的高環(huán)境代價和不良增長，無償撥款或貸款貼息容易導(dǎo)致排污者形成"等、靠、要"的錯誤觀念，而不是積極治污；容易導(dǎo)致資金截流，不合理支配，甚至擠占、挪用，以致發(fā)生貪污等現(xiàn)象。
正是由于補(bǔ)貼的恰當(dāng)運(yùn)用會發(fā)揮積極作用，而其不當(dāng)運(yùn)用會帶來負(fù)面作用的這種雙重性，決定了在水污染治理中應(yīng)當(dāng)保留這一財政刺激制度，但為了充分發(fā)揮其積極作用，應(yīng)當(dāng)在立法中對其運(yùn)用的對象、條件、方式、方法等予以規(guī)制。以避免由于無法可依而使補(bǔ)貼處于一種隨機(jī)性、任意性、單一性的狀態(tài)，并且由于缺乏監(jiān)督以及必要的責(zé)任形式而在水污染治理過程中帶來負(fù)面的影響。
2、生態(tài)補(bǔ)償
廣義的生態(tài)補(bǔ)償是指環(huán)境資源受益人、國家、社會、其他組織對因生態(tài)保護(hù)而利益受到損害或者付出經(jīng)濟(jì)代價的人給予的適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。我國在森林資源的保護(hù)上確認(rèn)了該項(xiàng)制度，目前開始試用于水污染治理方面，長江、嘉陵江等江河污染治理今年起試行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。但在水污染治理中的生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)作狹義理解，即補(bǔ)償?shù)闹黧w應(yīng)是地方人民政府，而不涉及具體的單位和個人。這也是把該制度歸類為財政制度的原因。
首先，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第16條"地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量"的規(guī)定，以及“水源受益者應(yīng)該補(bǔ)償受害者”的原則，地方人民政府作為受益者理應(yīng)分擔(dān)上游地方人民政府的治理費(fèi)用。
其次，水污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)質(zhì)是流域上下游地區(qū)政府之間部分財政收入的重新再分配過程，目的是建立公平合理的激勵機(jī)制，使整個流域能夠發(fā)揮出整體的最佳效益。
最后，一般的單位及個人難以承受巨額的補(bǔ)償資金，即使地方人民政府也必須將其納入生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)基金，每年由中央及省級政府統(tǒng)一劃撥，專款專用。
將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)用于水污染治理中有利于解決河流跨流域治理的難題，使上游政府及百姓認(rèn)識到，保護(hù)好水源就是創(chuàng)收，就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使保護(hù)水資源成為主動、自覺行為。因此也應(yīng)將其納入水污染防治立法的范疇中，使其在全國范圍規(guī)范、有效地施行。
（三）市場創(chuàng)建制度
市場創(chuàng)建制度中，在污染治理方面主要是排污權(quán)交易制度。排污權(quán)交易又稱買賣許可證交易制度，是指在環(huán)境部門監(jiān)督管理下，各個持有排污指標(biāo)的單位在有關(guān)的政策、法規(guī)約束下進(jìn)行的交易活動。該制度的優(yōu)點(diǎn)在于：可以降低總的治理污染的費(fèi)用，有利于污染治理技術(shù)的進(jìn)步；有助于實(shí)施總量控制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)；有利于政府對環(huán)境狀況進(jìn)行宏觀調(diào)控，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。
水污染治理的排污權(quán)交易制度已逐漸從理論走向?qū)嵺`，從試點(diǎn)走向成熟。例如2004年5月起，江蘇省選擇了太湖流域的張家港、太倉、昆山和無錫市的惠山區(qū)3市1區(qū)，進(jìn)行購買水排污許可證的試點(diǎn)，并逐見成效，目前除部分出入湖的河流外，太湖流域水污染治理已基本達(dá)到“十五”目標(biāo)。而今年5月江蘇南通在我國首次構(gòu)建了區(qū)域性水污染物排放權(quán)交易體系。因此在修改《水污染防治法》時可以考慮引入排污權(quán)交易制度，使其在全國范圍內(nèi)得以施行。
（四）責(zé)任制度
環(huán)境責(zé)任保險是責(zé)任保險的下位概念，是以責(zé)任保險作為防范環(huán)境污染風(fēng)險的法律技術(shù)手段。目前我國尚未全面建立實(shí)質(zhì)意義上的環(huán)境保險制度，有關(guān)的環(huán)境責(zé)任保險被納入公眾責(zé)任險的范疇。然而，環(huán)境責(zé)任保險作為一種社會化責(zé)任填補(bǔ)救濟(jì)制度，應(yīng)當(dāng)作為試點(diǎn)在水污染防治立法中有所體現(xiàn)，并逐漸擴(kuò)展到環(huán)境保護(hù)的其他領(lǐng)域。
建立環(huán)境責(zé)任保險的必要性主要表現(xiàn)在可以保證環(huán)境污染受害人及時、足額獲得補(bǔ)償；強(qiáng)化保險公司對企業(yè)環(huán)保活動的監(jiān)督管理；減輕企業(yè)破產(chǎn)危險。同時建立環(huán)境責(zé)任保險也已具備可行性條件：有發(fā)達(dá)國家較完善的制度可供借鑒；我國環(huán)境侵權(quán)訴訟的發(fā)展為環(huán)境責(zé)任保險的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)；我國已存在對船舶、石油鉆井等造成的污染事件所產(chǎn)生的責(zé)任保險；中國保險業(yè)日漸成熟壯大并有不斷開展新業(yè)務(wù)的需要。
環(huán)境責(zé)任保險的設(shè)定需要解決風(fēng)險核保、險種設(shè)計、保險費(fèi)率設(shè)置、保險模式選擇、保險機(jī)構(gòu)確定等一系列具體問題，可以先將其用于水污染的治理進(jìn)行試點(diǎn)。首先確定水污染責(zé)任險，一方面是因?yàn)閲?yán)重的水污染現(xiàn)狀所帶來的緊迫感；一方面是因?yàn)樗廴就鶐砭薮蟮呢敭a(chǎn)、人身損失，社會影響大、范圍廣，在目前的生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平下，侵害者一般都難以承受。如果在水污染防治立法中確立對水污染風(fēng)險企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制保險的制度，將分散企業(yè)巨額賠償?shù)娘L(fēng)險，也使受害者得到充分的賠償，從而減少社會震蕩。
三、水污染治理中多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用的銜接
（一）多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的綜合運(yùn)用
“采用行政調(diào)整、市場調(diào)整和社會調(diào)整相結(jié)合的綜合調(diào)整機(jī)制，在不同時期對不同類型的自然資源采取具有針對性的調(diào)整模式，是正確對待和改革完善現(xiàn)行的利用自然資源的法律制度和法律調(diào)整機(jī)制的可行性思路。”這種綜合調(diào)整的思路既可運(yùn)用于自然資源的利用，也可運(yùn)用于污染的治理。在水污染治理中運(yùn)用多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段便是這一思路的體現(xiàn)，同為環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，都具有國家協(xié)調(diào)與市場運(yùn)行的特征，但它們之間也各有側(cè)重，稅費(fèi)制度與財政制度側(cè)重于行政調(diào)整，污染權(quán)交易制度側(cè)重于市場調(diào)整，環(huán)境責(zé)任保險制度則側(cè)重于社會調(diào)整。
同時，任何一種環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段都不是完美的。稅費(fèi)制度與財政制度的運(yùn)用會引起國家財力的增減變化，而遏制甚至扭轉(zhuǎn)水污染狀況所需的費(fèi)用是高昂的，因此會面臨資金短缺的困境。污染權(quán)交易制度的局限性在于：一般僅限于同時對一種污染物的排污權(quán)進(jìn)行交易；實(shí)施與執(zhí)法的規(guī)則和程序比較復(fù)雜，操作難度相對較高；買賣雙方的相互尋找、信息搜尋和談判協(xié)調(diào)等會帶來較高的交易費(fèi)用。環(huán)境責(zé)任保險制度主要是針對環(huán)境損害而設(shè)立的，可以將加害者的損害賠償責(zé)任社會化，也正因?yàn)槿绱耍^多地受到如保險公司發(fā)展?fàn)顩r，公民環(huán)保意識，企業(yè)保險意識等社會因素的制約，僅僅環(huán)境方面的立法不能完成該制度的設(shè)計。因此在水污染治理的過程中必須以水污染治理、水環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)綜合運(yùn)用多維經(jīng)濟(jì)手段，以實(shí)現(xiàn)最佳的組合效應(yīng)。
（二）多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的側(cè)重運(yùn)用
水污染治理之難是多種因素綜合造成的，其中比較突出的幾個方面的原因是：水污染治理的資金投入不足；缺乏流域水污染治理的有效措施；相關(guān)單位及個人缺乏水污染治理意識等，而這些難題可以通過一定的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段有針對性地予以解決。
首先，大部分環(huán)境污染治理項(xiàng)目或工程都是建設(shè)工期長、資金投入多、收效慢，也就是其公益性和社會性要大于其經(jīng)濟(jì)性，因此在以市場融資為主的前提下，需要政府的資助以彌補(bǔ)市場融資的不足。對于收益性較低、需要政府扶持的如污水處理工程建設(shè)及經(jīng)營、區(qū)域性水環(huán)境保護(hù)工程的建設(shè)及經(jīng)營、水污染治理技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品的前期開發(fā)等，可以運(yùn)用補(bǔ)貼及生態(tài)補(bǔ)償手段。而政府財政的資金來源在很大程度上則要依靠排污費(fèi)的收取及環(huán)境稅的征收。
其次，流域水污染涉及面廣，流動性大，而且在長期的治理過程中被分割管轄，因此要取得良好的治理效果，必須突破過去的地域局限性、形成整體觀念、大局意識。污染權(quán)交易制度及生態(tài)補(bǔ)償制度可以為流域水污染的控制提供較為有效的途徑。污染權(quán)交易制度的前提是把整個流域看成是一個有機(jī)的整體，從而實(shí)現(xiàn)總量控制的目標(biāo)。生態(tài)補(bǔ)償可以從制度上避免條塊分割的治理模式，讓水域上游與下游共享環(huán)境利益，共擔(dān)環(huán)境治理負(fù)擔(dān)，同心協(xié)力為水域污染的治理作出貢獻(xiàn)。
最后，相關(guān)單位和個人的水污染治理意識作為一種意識范疇，難以通過環(huán)保宣傳等方法在短期內(nèi)改變，但可以通過稅費(fèi)制度及環(huán)境責(zé)任保險制度予以引導(dǎo)。稅費(fèi)制度的作用在于：單位及個人只要排放污水就要繳費(fèi)或納稅，為了減少費(fèi)用的支出會自覺地控制對水的不必要污染。環(huán)境責(zé)任保險制度則是通過強(qiáng)制保險的方法，使單位及個人從重視自身環(huán)境權(quán)益的角度提高環(huán)保意識。
（三）多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的發(fā)展趨勢
本文所探討的水污染治理的多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段是針對水污染治理的特點(diǎn)及現(xiàn)有環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的理論現(xiàn)狀所提出的，而水污染治理的經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)當(dāng)伴隨著水污染治理實(shí)踐的不斷發(fā)展，環(huán)境經(jīng)濟(jì)理論的不斷完善日益形成一個完整的構(gòu)架。
1、應(yīng)在《水污染防治法》中適時引入成熟的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段。目前，只有排污費(fèi)的收取等少量制度納入《水污染防治法》中，而其他的多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段尚處于試點(diǎn)甚至理論的探討中。因此應(yīng)當(dāng)加快多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。長期試點(diǎn)的一些環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，已經(jīng)成熟的就納入《水污染防治法》在全國范圍內(nèi)施行，尚未成熟的要積極找出對策予以完善。
關(guān)鍵詞：水污染；治理工程；問題；對策
0 引言
這些年，我國水資源質(zhì)量不斷下降，水環(huán)境惡化現(xiàn)象嚴(yán)重，由于污染和水資源短缺發(fā)生事故層出不窮，不僅使工廠生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨困難甚至難以為繼，造成不良的社會影響和巨大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重威脅著社會的可持續(xù)發(fā)展，乃至危機(jī)人類的生存。分析目前的地表水資源質(zhì)量現(xiàn)狀，符合地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一類和二類的河段只占32.2%，符合三類標(biāo)準(zhǔn)的28.9%，其余的均只達(dá)到四類甚至五類標(biāo)準(zhǔn)，按照污染物指標(biāo)看，我國的河流有三分之二的河流遭受污染。
1 水污染防治面臨的主要問題
（1） 相關(guān)的管理制度松懈，執(zhí)法力度不夠，一些水污染的執(zhí)法單位執(zhí)法不到位，致使一些公司一直排放未達(dá)標(biāo)甚至未采取任何處理措施的污水，這種現(xiàn)象存在證明了我們管理系統(tǒng)的缺陷，雖然政府也一直通過改革來解決制度上的缺失，但截止目前還沒有形成良好的管理機(jī)制，管理部門執(zhí)法不力，相關(guān)企業(yè)排污不達(dá)標(biāo)，違法成本過低等一系列的問題都亟待解決。
（2）運(yùn)轉(zhuǎn)成本的高低是決定企業(yè)污水處理設(shè)備可否正常運(yùn)行的主要因素。運(yùn)行費(fèi)用一般由藥劑費(fèi)用、勞動力、電力、設(shè)備折舊成本以及維護(hù)費(fèi)用構(gòu)成，費(fèi)用的多少反映設(shè)備和技術(shù)可靠度，直接影響到對水污染的治理效果。我國現(xiàn)有的常用技術(shù)，運(yùn)行成本高，對于目前我國大多經(jīng)濟(jì)效益不太好的企業(yè)而言不得不說是一個很大的負(fù)擔(dān)。造成水污染的治理不能達(dá)到預(yù)期的效果。以我國常用的混凝沉淀法為例，例如COD200mg/L紡織印染廢水，用硫酸亞鐵對cod200mg/L的污水處理，綜合設(shè)備處理以及水電等投資每噸費(fèi)用就需要0.7到0.8元，而且對廢水中氨氮超標(biāo)指標(biāo)需要進(jìn)一步加入生化處理工藝。對于codl200mg/L的高濃度印染廢水，處理成本甚至?xí)^2元每噸。更重要的是，這種高運(yùn)營成本甚至超過污水治理前的排污費(fèi)用。已經(jīng)成為把經(jīng)濟(jì)效益放在第一位的企業(yè)的嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。
（3）設(shè)備使用壽命短。產(chǎn)品使用周期過短，是現(xiàn)有的污水處理設(shè)備的常見問題，許多設(shè)備投入甚多卻只能用十年不到的時間甚至更短。還有的設(shè)備由于在設(shè)備的設(shè)計、生產(chǎn)存在問題，還沒有聯(lián)調(diào)完畢正式運(yùn)行就問題不斷。分析其原因，主要有以下幾個方面：
1）水質(zhì)惡劣。污水常含有酸性、堿性物質(zhì)甚至有的還含有鉸強(qiáng)的氧化劑等，使污水有很大的腐蝕性，若設(shè)計時候不考慮這些因素就很可能造成設(shè)備壽命不長的弊端。
2）工藝選擇不合理。不合理的工藝選擇是設(shè)備壽命短的另一個重要原因。常見的主要有活性炭吸附和離子交換處理單元。這兩種技術(shù)對廢水的處理有一定的要求，如果水污染物濃度太高，活性炭和交換樹脂會迅速飽和，喪失活性，若要繼續(xù)使用，必須進(jìn)行反沖洗活化，隨著次數(shù)的增多，使得活性炭和交換樹脂飽和周期越來越短。因此，我們必須充分考慮設(shè)備運(yùn)營環(huán)境，采用適當(dāng)方式延長使用時間。
2 對污水處理對策思考
縱觀我國目前水處理現(xiàn)狀和相關(guān)工程的總體目標(biāo)，水環(huán)境的前景依舊不是很好，為了實(shí)現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)好我們的水環(huán)境，筆者結(jié)合工作和實(shí)際，認(rèn)為可從以下幾點(diǎn)出發(fā)對污染水的治理現(xiàn)狀進(jìn)行改觀：
2.1 防治結(jié)合綜合治理
經(jīng)驗(yàn)表明：只注重對污染水的治理工作，不斷研發(fā)和投入更多的新技術(shù)和資金都難以取得明顯的效果，治理污染重要的是對于源頭上的疏導(dǎo)，污染水的產(chǎn)生原因是生產(chǎn)工藝的陳舊和設(shè)備的老化，造成了原材料的浪費(fèi)，生產(chǎn)的廢料沒有二次回收使用的工藝不但使企業(yè)的運(yùn)營成本居高不下還造成了環(huán)境污染。對于一些生產(chǎn)用水量大的企業(yè)，不斷探索提高生產(chǎn)工藝，升級設(shè)備，這樣一方面會減少原材料的浪費(fèi)，另一方面也會減少污染物的排放。對于污染誰治理的同時，監(jiān)管單位也要建立好相關(guān)責(zé)任制，積極引導(dǎo)企業(yè)對污水處理設(shè)施進(jìn)行工藝改革提高效率，也要多為企業(yè)在資金上給與支持，鼓勵他們多進(jìn)行污水處理和防治項(xiàng)目上的資金傾斜。
2.2 加強(qiáng)對相關(guān)技術(shù)服務(wù)市場的管理力度
我國的環(huán)境工程發(fā)展較慢，在環(huán)保技術(shù)這個市場上尚未有較為完整的體制，各個企業(yè)獨(dú)自為營，沒有合理的競爭機(jī)制。環(huán)保部門應(yīng)該從服務(wù)的角度出發(fā)，做好相關(guān)環(huán)保企業(yè)的技術(shù)概況、施工能力、人員資質(zhì)以及服務(wù)水準(zhǔn)和運(yùn)營水平上的把關(guān)。還要積極去促進(jìn)相關(guān)企業(yè)在信息上的聯(lián)系，對大的水污染環(huán)境治理項(xiàng)目做好競標(biāo)工作，讓企業(yè)展開公平的競爭，建立嚴(yán)格的門檻準(zhǔn)入制度，精心的選出一些投資較少，運(yùn)行是的費(fèi)用較低，在設(shè)計方案上最好的企業(yè)來確保工程的質(zhì)量。
2.3 計劃性的抓好污染源治理工作
要改善一個地域的水環(huán)境，需要首先對重點(diǎn)的污染源進(jìn)行治理，對于大的污染源來說，治理起來絕非易事，任務(wù)重，工期長，要制定好施工計劃，保證質(zhì)量，對于治理難度大的企業(yè)，要從源頭的工藝上入手減少其排污量。對于那些效益差污染嚴(yán)重的企業(yè)，要堅決關(guān)停，不能因?yàn)檠巯碌南夘^小利，而犧牲了環(huán)境。
3 結(jié)語
進(jìn)入新世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，但必須看到的是我國的水環(huán)境污染也在不斷加劇，治污工作開展多年，但一直收效甚微，這不得不令我們的環(huán)境工程人員足夠思考，找準(zhǔn)造成水污染的根本原因，積極投入新的環(huán)境治理工藝，只有基于長久的發(fā)展理念為出發(fā)點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點(diǎn)考慮，我國的水污染工作才能真正取得成效。
參考文獻(xiàn)：
[1]宋召勝.水污染治理工程存在的問題及對策[J].中國環(huán)境管理，2010（11）.
關(guān)鍵詞：水污染；防治；綜合利用
水是寶貴的自然資源，又是人類社會存在的必要的生活資料，目前全世界的淡水資源僅占其總水量的2.5%，其中70%以上被凍結(jié)在南極和北極的冰蓋中，加上難以利用的高山冰川和永凍積雪，有86%的淡水資源難以利用。人類真正能夠利用的淡水資源是江河湖泊和地下水中的一部分，僅占地球總水量的0.26%，隨著各地工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)的迅猛發(fā)展的需要，各地區(qū)對水源的需求量迅猛增長，水源緊缺問題也將日益嚴(yán)重。現(xiàn)有的水資源沒有得到充分應(yīng)用和保護(hù)。
中國是水資源相對不足的國家；水資源總量居世界第6位，而人均占有量居世界第109位。并且呈現(xiàn)日益增加的趨勢。在人口和耕地壓力下，水資源短缺已經(jīng)成為一個嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題。由于我國水資源分布，在地區(qū)和時間上的不均一性；致使我國年年水、旱兩災(zāi)不斷；水資源分配不合理，重復(fù)利用率不高，浪費(fèi)和污染嚴(yán)重。中國是世界13個缺水國家之一，全國600多個城市中目前大約一半的城市缺水，我國江河湖泊普遍遭受污染，全國75%的湖泊出現(xiàn)了不同程度的富營養(yǎng)化；90%的城市水域污染嚴(yán)重，南方城市總?cè)彼康?0%-70%是由于水污染造成的；對我國118個大中城市的地下水調(diào)查顯示，有115個城市地下水受到污染，其中重度污染約占40%。水污染降低了水體的使用功能，加劇了水資源短缺，對我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施帶來了負(fù)面影響。我國水體污染主要來自兩方面，一是工業(yè)發(fā)展超標(biāo)排放工業(yè)廢水，二是城市化中由于城市污水排放和集中處理設(shè)施嚴(yán)重缺乏，大量生活污水未經(jīng)處理直接進(jìn)入水體造成環(huán)境污染。工業(yè)廢水近年來經(jīng)過治理雖有所減少，但城市生活污水有增無減，占水質(zhì)污染的51%以上。據(jù)環(huán)境部門監(jiān)測，1999年全國近80%的生活污水未經(jīng)處理直接進(jìn)入江河湖海，年排污量達(dá)400億立方米，造成全國三分之一以上水域受到污染.目前我國水資源管理還沒有完全按照水資源的形成規(guī)律加以管理，缺乏統(tǒng)一的行政管理部門，使已經(jīng)緊缺的水資源形勢更加嚴(yán)峻。我國水資源利用比例農(nóng)業(yè)占70%-80%，農(nóng)業(yè)用水渠系利用系數(shù)低，許多地區(qū)大水漫灌，渠系又不完善，導(dǎo)致沼澤化，鹽漬化面積擴(kuò)大。
我國水污染已相當(dāng)嚴(yán)重，加劇了供水不足的矛盾，其中80%未經(jīng)處理就排入水域，造成河流及地下水污染。污水資源化已成為許多國家解決水資源緊缺的一項(xiàng)重要措施。
目前，工業(yè)用水重復(fù)利用率低，減少萬元產(chǎn)值耗水指標(biāo)，同樣是緩解水資源供需不平衡的一個重要方面。農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)，工業(yè)用水重復(fù)率低，地表水和城市地下水污染加劇，是目前，也可能是一個相當(dāng)長時期內(nèi)的突出矛盾。為加強(qiáng)水資源保護(hù)，防止對水資源的破壞、浪費(fèi)和嚴(yán)重污染，應(yīng)加強(qiáng)水資源的保護(hù)工作。
1 水資源開發(fā)缺乏科學(xué)的規(guī)劃與管理
一方面水資源嚴(yán)重不足，另一方面管理不善。工農(nóng)業(yè)之間、地區(qū)之間的爭水矛盾尖銳，現(xiàn)有的水資源沒有得到充分應(yīng)用和保護(hù)。工農(nóng)業(yè)及城市發(fā)展與水資源條件不協(xié)調(diào)，一些地區(qū)水資源的開發(fā)超過了水資源的承受能力，加劇了水資源的緊缺局面。這說明，隨著人類開發(fā)利用水資源，水資源系統(tǒng)除了受自然因素影響外，還受人為因素的影響。通過對水流系統(tǒng)的研究，對可控輸入部分或?qū)煽剌敵鲎兞康牟倏v，可使水流系統(tǒng)達(dá)到整體的最優(yōu)化。而目前這方面研究還是局部性的或是單純性的，缺乏把水資源與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控聯(lián)系起來研究。這里既有管理體制的局限，也有對水資源系統(tǒng)或地下水流系統(tǒng)的認(rèn)識程度的差異，沒有自覺地借助于科學(xué)管理提高對水資源的利用程度。
2 水資源合理開發(fā)利用的對策建議
我國按人口、耕地平均占有水資源量相當(dāng)?shù)停司加兴恐挥惺澜缛司加辛康乃姆种唬覈且粋€水資源并不富裕的國家，研究水資源開發(fā)利用必須立足我國實(shí)際水情，這樣方能有效管理。科學(xué)、合理地開發(fā)利用資源，需要從多方面做好工作。
3 遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律管理水資源
水資源作為國土資源的一個重要組成部分，亦是有價值的，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律管理水資源，已經(jīng)成為刻不容緩的任務(wù)。開發(fā)利用水資源應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，供水是有成本的，要改變目前基本上還是無償供水或低償供水的局面。開發(fā)利用水資源，如不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，就難于籌集水資源工程建設(shè)的資金，污水得不到妥善處理，人工補(bǔ)給地下水也難于開展，可見把水資源作為商品，實(shí)是緩解水資源緊缺問題的重要措施之一。遵循自然規(guī)律開發(fā)利用地下水資源。
4 涵養(yǎng)水資源，避免片面強(qiáng)調(diào)地表水利用，而破壞地下水資源
要從社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度，把山區(qū)和山前地表水資源與地下水資源科學(xué)的聯(lián)合利用，實(shí)現(xiàn)地下水與地表水的科學(xué)利用。
節(jié)約用水，逐步實(shí)現(xiàn)污水資源化，減少水污染，提倡節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)行節(jié)水灌溉和計劃供水，使有限的水量用于保證農(nóng)業(yè)糧食總產(chǎn)量逐步增長。由于農(nóng)業(yè)用水在全國是用水大戶，即便有效利用率提高5%，工業(yè)和城市用水應(yīng)限制用水定額，提高重復(fù)利用率，減少萬元產(chǎn)值的耗水量。工業(yè)用水重復(fù)利用率亟待提高，如能將目前全國平均的城市污水資源化是開辟水資源的另一途徑。
將目前污水處理率不到10%提高到20%，就可以為城市提供約40億m的水資源量。城市污水經(jīng)過兩級處理，既可減少水污染，又可解決水資源短缺。充分合理利用當(dāng)?shù)厮Y源，綜合開發(fā)是緩解區(qū)域水資源緊缺的有效措施，一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和速度應(yīng)立足于當(dāng)?shù)厮Y源的承受能力，對跨流域引水必須有充分的論證，特別是引水后對環(huán)境產(chǎn)生影響的論證，包括對調(diào)出區(qū)和調(diào)入?yún)^(qū)環(huán)境變化趨勢的預(yù)測評價。水資源的開發(fā)，不僅要考慮水資源有多少，而更重要的是考慮水資源開發(fā)后可能引起的環(huán)境問題。從根本上說還是立足于當(dāng)?shù)厮Y源的充分利用和綜合開發(fā)為宜。
5 水資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合
長期以來，我國許多地區(qū)由于不注意或缺乏把水資源的開發(fā)利用與地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境變化作通盤考慮和統(tǒng)籌規(guī)劃，不合理開發(fā)利用地下水資源，造成資源與環(huán)境雙向惡性循環(huán)的狀況，給國家建設(shè)和人民生活帶來無法估計的損失。為了克服在開發(fā)水資源中忽視保護(hù)環(huán)境的傾向，應(yīng)在政策上加以約束，實(shí)行開發(fā)水資源和保護(hù)環(huán)境相結(jié)合的原則，加強(qiáng)這方面的立法，應(yīng)進(jìn)行水源地建設(shè)對環(huán)境影響的綜合性預(yù)測評價。
【關(guān)鍵字】流域水；污染；治理機(jī)制
一、我國流域水污染治理現(xiàn)狀分析
自96年以來，我國已相繼制定并實(shí)施了重點(diǎn)流域、湖泊、海域以及重大水利工程的“九五”、“十五”和“十一五”水污染防治規(guī)劃，規(guī)劃中主要控制指標(biāo)為COD和氨氮，主要污染控制對象為工業(yè)污染和城鎮(zhèn)生活污染。然而經(jīng)過連續(xù)三個5年規(guī)劃的實(shí)施，截止2010年，全國40%以上的重點(diǎn)水域水質(zhì)并沒有達(dá)到治理規(guī)劃的目標(biāo)。以“十一五”水污染防治規(guī)劃為例，我國“三河兩湖”實(shí)際COD排放量，超出規(guī)劃目標(biāo)20%～72%，而規(guī)劃項(xiàng)目的完成率，也僅有43%～86.3%。
盡管我國近年來針對“三河兩湖”等重點(diǎn)流域，開展了一系列流域水污染治理工作。然而經(jīng)過多年以來的努力，我國流域水水質(zhì)狀況并沒有得到根本性改善，水污染問題仍非常嚴(yán)重。當(dāng)前，流域水污染問題，已不僅影響到人們的正常生產(chǎn)與生活，而且對我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)化和健康化發(fā)展也造成了嚴(yán)重的威脅。
二、我國流域水污染治理機(jī)制中所存在的問題
對我國流域水污染治理失效原因進(jìn)行深層次探討，除治理資金投入量不足，治理技術(shù)支撐體系薄弱等因素以外，最根本的原因是我國流域水污染治理機(jī)制不夠完善、不夠協(xié)調(diào)，并集中表現(xiàn)在以下方面：
（一）部門分割，機(jī)制協(xié)調(diào)性差
長期以來，在流域水污染治理中我國實(shí)行的是多部門參與、多層次分類管理的體制，由水利部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，具體管理內(nèi)容則由多個下屬部門分別負(fù)責(zé)。然而這種管理的范圍與管理的層次，均是根據(jù)地區(qū)和行政級別進(jìn)行劃分的，容易導(dǎo)致地區(qū)分割、部門分割的局面，流域水污染治理機(jī)制的整體協(xié)調(diào)性也較差。在相關(guān)政策或措施實(shí)施過程中，往往出現(xiàn)“政出多門”的現(xiàn)象，再加上缺乏強(qiáng)而有力的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致了流域水污染治理的長期低效的局面。
（二）跨區(qū)域合作機(jī)制不完善
流域區(qū)域和行政區(qū)域是兩類不同性質(zhì)的區(qū)域劃分形式，前者是以水文單位和河流作為中心所劃分的區(qū)域，后者則是按行政管理范圍所劃分的區(qū)域。在我國新《水法》中明確提出了：水資源管理應(yīng)實(shí)行由流域區(qū)域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。然而目前我國流域區(qū)域管理機(jī)制仍相對薄弱，水資源產(chǎn)權(quán)機(jī)制也不夠完善，并具體表現(xiàn)為：
有的政府部門過于追求經(jīng)濟(jì)增長，在沒有協(xié)商的情況下，擅自建設(shè)爭水利讓水害的工程，造成行政區(qū)域邊際的矛盾；有的上游流域政府部門，則沒有對當(dāng)?shù)嘏盼燮髽I(yè)采取有效的管制措施，嚴(yán)重影響到下游居民的正常生產(chǎn)生活；而有的下游流域政府部門，對上游生態(tài)建設(shè)和污染治理項(xiàng)目缺乏相應(yīng)的補(bǔ)償，導(dǎo)致項(xiàng)目的開展缺乏足夠動機(jī)與激勵。
（三）管理機(jī)制手段單一
主要表現(xiàn)為我國流域水污染治理政策、規(guī)劃的制定與實(shí)施中，過于注重末端治理，而忽視了流域水質(zhì)的預(yù)防性控制。例如近年來的排污收費(fèi)制度、排污總量控制制度等都是針對流域水污染末端治理，而水污染的預(yù)防性政策則相對很少。另外，往往還過于注重工業(yè)領(lǐng)域的水污染控制與治理，而忽視了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和生活用水所造成水污染控制。
（四）公眾參與機(jī)制缺乏
公眾是流域水資源開發(fā)利用與水環(huán)境保護(hù)的直接參與主體，然而在實(shí)踐中，無論是流域水資源的開發(fā)利用，還是水環(huán)境保護(hù)都缺乏相應(yīng)的公眾參與機(jī)制。正是由于公眾參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利、方式以及程序等管理機(jī)制和法律體系仍不完善，導(dǎo)致多數(shù)公眾的環(huán)境意識淡薄，缺乏足夠的參與環(huán)境保護(hù)的積極性。
事實(shí)上，正是由于流域水環(huán)境管理所牽扯的源點(diǎn)多面廣，規(guī)范而有效的公眾參與機(jī)制，將使流域水環(huán)境保護(hù)更容易被公眾接受，通過這樣一種自下而上的管理模式，將使得破壞水環(huán)境的各種行為受到有力的監(jiān)督與管制。
三、我國流域水污染機(jī)制的創(chuàng)新與完善
（一）建立符合流域特性的水污染綜合治理機(jī)制
為了加強(qiáng)流域水污染治理的力度，保障流域綜合治理規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我國應(yīng)逐步建立起以流域?yàn)橹黧w，并符合流域水資源特性的水污染治理機(jī)制。為此，應(yīng)當(dāng)專門建立以流域水資源綜合管理為主要職責(zé)的流域機(jī)構(gòu)，它作為流域區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)的最重要決策機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)對水域環(huán)境進(jìn)行監(jiān)管與協(xié)調(diào)，而流域內(nèi)的地方政府和其它職能部門則作為決策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
（二）建立跨行政區(qū)的流域協(xié)調(diào)機(jī)制
一方面，在流域統(tǒng)一治理的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府各部門與流域區(qū)域內(nèi)各地方政府間的協(xié)作關(guān)系，建立有效的生態(tài)補(bǔ)償與糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制，并真正形成一個統(tǒng)一規(guī)劃、分部門實(shí)施的責(zé)任體系，主要負(fù)責(zé)各部門之間互通信息、商議對策、調(diào)解糾紛、協(xié)調(diào)流域治理等各項(xiàng)行動；另一方面，還應(yīng)當(dāng)積極開展跨行政區(qū)域的執(zhí)法合作，通過建立并健全環(huán)保、水利等部門跨區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法制度，從而有效加強(qiáng)對流域內(nèi)環(huán)境的監(jiān)管力度。
（三）充分發(fā)揮市場機(jī)制的輔助作用，實(shí)現(xiàn)污染治理的產(chǎn)業(yè)化
流域水污染治理工作，應(yīng)當(dāng)與我國市場經(jīng)濟(jì)體制相充分適應(yīng)，以加快治理工程項(xiàng)目投資、融資體制的改革以及運(yùn)行管理機(jī)制的創(chuàng)新，從而促進(jìn)污染治理的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。例如，污水處理工程項(xiàng)目的投資大、利潤回收時間長，在缺乏政府支持和幫助的條件下，企業(yè)往往不愿意投資和經(jīng)營。
為此，政府應(yīng)當(dāng)加大政策傾斜力度，通過設(shè)立污水處理產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展基金，選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)并特許經(jīng)營，鼓勵專業(yè)化公司承擔(dān)運(yùn)營等方式，并在財政、稅收、信貸以及技術(shù)等多個方面予以扶持，以積極推進(jìn)流域水污染治理的產(chǎn)業(yè)化與市場化進(jìn)程。
（四）加強(qiáng)流域水污染治理的公眾參與機(jī)制
公眾參與機(jī)制，強(qiáng)調(diào)公眾與政府部門共同努力，通過協(xié)調(diào)合作的方式，以形成流域內(nèi)資源持續(xù)化利用的最佳管理模式。一方面，應(yīng)建立公開、透明的信息制度，通過積極建立信息共享平臺、建立流域水水質(zhì)信息共享機(jī)制以及水污染通報制度等，以加強(qiáng)公眾信息間的溝通與共享；另一方面，還應(yīng)通過立法，以保障公眾參與的權(quán)利與方式，從而為我國流域污染治理提供廣泛的民眾基礎(chǔ)。
總結(jié)：
本文在對我國流域水污染治理機(jī)制所存在的主要問題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，并著重就流域水污染治理機(jī)制的創(chuàng)新與完善進(jìn)行了研究與探索。當(dāng)前，流域水污染問題已成為了阻礙我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)化發(fā)展的重要難題。為此，我們應(yīng)針對原有污染治理機(jī)制中所存在的弊端與問題，通過機(jī)制的創(chuàng)新與完善，以真正建立起以政府為主導(dǎo)，以市場手段為輔助，并倡導(dǎo)企業(yè)與公眾自覺參與的流域水污染治理的新型機(jī)制。
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