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成人高等教育教學點（輔導站、函授站）是學校對學生進行教學的組織管理機構，是成人高等教育事業的重要組成部分，對成人高等教育事業的發展起著極其重要的作用。聯系學校、學生、教學點自身及社會的各方面利益。其產生原因是高等教育大眾化的趨勢下，為了解決工學矛盾而采取的重要舉措。學校用較少的投入整合多方教育資源，實現優勢互補、互助互利，學生就近學習，節省相關的學習和交通費用，可適當兼顧做好工作，可謂一舉多得。
二、教學點主體變遷及其產生問題
1.教學點的主體變遷。關于函授站的管理，成教【1993】12號文“關于印發《普通高等學校函授教育輔導站暫行規程》的通知”中有明確闡明。其第六條、第七條、第八條對建立函授站時應遵循的主要原則、必須具備的主要條件以及倡議如何選擇建站作了詳細規定。關于對函授站的監管其第二十六條作了八個方面規定，定期檢查、評估函授站的工作。對于不符合規定的函授站，應責成主辦學校停止在該函授站的招生，進行整頓或通知主辦學校撤銷該函授站，該條款對規范函授站日常運作非常有效。2.高校對成人高等教育定位出現背離。原“985”及部分“211”學校基本不再舉辦成人高等教育，承擔成人高等教育的主體大多在高校中屬三類或四類學校，其原因是一類、二類學校國家撥款多，自然不會勞心費力地舉辦成人高等教育。現今舉辦學校大多主要定位是為學校的普通教育創造經濟效益，視成人教育為“創收產業”，而其人才效應在某種程度上退居到次要位置。學校在內部建設上把主要精力集中在普通教育、研究生教育和學校的上規模和上檔次上。因此，成人高等教育的管理和質量建設在大多數高校沒有納入學校整體發展規劃，對于開設什么專業、招生規模有多大都沒有具體規劃，盲目地跟著市場運轉。對成人高等教育缺乏必要投入，成人教育教育的管理建設問題沒有引起重視，認真研究就更少了。“成人高等教育是領導錢袋子”一文是對成人高等教育現狀的最好詮釋。3.教育行政管理部門管理缺位。除上述《普通高等學校函授教育輔導站暫行規程》外，1998年《中華人民共和國高等教育法》的頒布和實施明確了成人高等教育事業的發展方向、目標和前景，為成人高等教育、普通本科教育的共同發展提供相應的法律依據。此后，針對成人高等教育，教育部頒布了一系列的相關文件，對成人高等教育的組織管理作了全面系統的規定。但現實中的教學短斤缺兩，學生成績弄虛作假，最可怕是在招生環節，有的教學點綁架學校，學校只能選擇妥協或是啞巴吃黃連。學校以壯士斷腕之舉處理這些問題是不現實的，或因經濟利益，或因顏面，或因官位。這就需要外部力量，但各級教育行政主管部門忙于普高考試改革、小升初探索、中考試點、高校評估，成人高等教育似乎被遺忘了，只有近似于行業協會的成人高等教育協會隔靴搔癢。
三、成人高等教育校外教學點規范管理的對策
1.學校應改變認識和強化管理。無論在何時，教育的核心是質量。社會需要能做事的人才，學生需要學到真東西。學校應對成人高等教育應有充分認識，對成人高等教育未來發展充分思考，有遠見地制定政策。首先，成人高等教育是高校的責任和義務，成人高等教育將長期存在而且是向學習型社會轉變的必經途徑，不能簡單地把成人高等教育看成謀生出路，而應是促進人的自我價值的實現和人的全面發展的根本途徑。其次，要把成人高等教育與學校的辦學定位、總目標定位、培養目標定位、質量保證目標定位等一系列定位有機結合起來，這是整個高等教育發展的必然趨勢。學校要制定具有成人高等教育特色的教育定位，明確責、權、利三者的關系，完善教育制度體系，在穩定發展中改革和創新，實現教育的根本目的。2.學校加強對教學點教學質量的監控。管理教學點的目的是為教育目標服務，而教學質量是其操作目標，各種措施是工具。學校要想了解和掌握教學點的教育教學活動，必須花費一定的人力、物力和財力，采取多種形式對教學活動進行監督和指導。首先，建立教學點教學信息反饋機制，由教學點師生定期向校本部反饋有關教學信息，即建立校部與教學點之間的多種互動交流平臺，學校從中了解教學點的教學動態，做到心中有數，避免教學點出現教學管理上的漏洞。其次，建立教學督查，定期到教學點檢查工作，通過隨堂聽課、召開教師座談會、學生座談會、問卷調查、檢查教案、抽查試卷等方式了解教學點一線情況，做好相關記錄，作為教學點教學評估的依據。3.各級教育行政部門加強制度建設，落實管理措施。針對當前高校成人高等教育校外教學點管理缺失的現狀，相關教育行政部門應與時俱進，通過政策修訂和制度創新進行調節，充分發揮教育主管部門的指導和協調作用，中央和各省教育主管部門應重新考慮成立專門的成人高等教育管理機構，建立各省成人高教督導機構，定期與不定期進行質量專項檢查，加強成人教學質量監控。積極培育和發展社會中介機構，設立獨立于政府和學校之間的中介機構，評估和監督成人高等教育機構的質量績效，加強成人高等教育的質量監控力度。地方教育行政主管部門對成人高等教育更應理直氣壯地進行管理，因為教育所產生的利益除辦學院校的社會效益、經濟效益和學生的個體效益外，當地的未來發展受益最大，成人高等教育質量直接影響該地的未來。地縣教育行政主管部門有責任、有義務、有權利為本地的未來而發揮其應有監督、保障之能。
作者:陶鋅其 單位:云南財經大學繼續教育學院
參考文獻：
[1]李曉偏.新形勢下成人高等教育校外教學點管理的探討[J].中國成人教育，2015
[關鍵詞]成人高等教育；產業化；影響；對策
[中圖分類號]A84 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2008)52-0218-02
教育產業化是20世紀80年代后期，我國涌起一股把一切推向市場的非理性狂潮的產物。理論界對教育產業化的說法有很多，意見并不統一，比較大眾化的觀點主要有兩種，一是支持教育產業化的人認為，教育只有作為一門產業，才會刺激教育工作者的積極性，才會保證提供教育產品的質量；二是反對教育產業化的人認為，教育的本質屬性是公共屬性和公益性，我國《教育法》明確規定，教育不能同其他產業、企業混同起來。如果政府提倡教育產業化就會導致追求教育投資利潤的最大化，就會對教育的社會功能產生負面影響，還會削弱政府的宏觀調控。成人高等教育產業化狂潮已經沖擊整個中國教育，并產生了較大的負面影響，只有把握其實質，采取切實可行的措施，才能確保成人高等教育可持續發展。本文略抒己見，僅供同仁們參考。
1 認清當前成人高等教育產業化
《教育文摘周報》2006年1月25日的題為《教育部：教育產業化會毀掉中國教育》一文指出：“教育產業化”這個提法從它產生之日起，教育部就旗幟鮮明地表示反對，堅決反對教育產業化的提法。之所以反對，是因為教育產業化會毀掉中國的教育。這里關鍵的一個字就是“化”字。不管是政府反對，還是部分人反對或者部分人支持，但成人高等教育產業化已是不爭的事實，已實實在在地擺在世人面前，舉辦成人高等教育的單位或個人基本上是按產業化運作，更有個別主辦高校與大多數函授站把成人高等教育商業化了。其主要表現，一是主辦高校把成人高等教育作為學校創收的渠道，有些搞目標管理，有些搞承包管理，抑或是全部上繳學校財務，但是有一條只要收了錢，什么成人高等教育的發展、教學質量、人才培養質量等基本上沒有納入學校黨委行政的議事日程，要解決問題全靠成教部門負責人請示匯報。二是函授站更是以盈利為目的，可以說是沒有不是為賺錢而辦成人高等教育的。招生無序競爭，收費雜亂無章（有章不循），比規定標準多收的騙學生，什么報名費、注冊費、設站費等名目繁多；比規定標準少收費的，美其名曰優惠學生，實則為了多招學生獲取更多的利益。
教育產業化，在一定程度上確實能夠緩解教育經費的不足，成人高等教育產業化也同樣如此，教育收費是符合社會主義市場規律的。學生來學習知識，學校收取學費是天經地義的事，成人高等教育更加合情合理，因為政府在21世紀初就沒有撥款辦成教，不收費就在辦虧本成教。還有學生通過學習獲取一定的知識，可以應用知識來創造價值，也就是說通過學習可以找到一份好一點的工作，工作時獲取的利益要多一些，這也符合經濟學原理，也是合情合理的。只是上面所說個別主辦高校與大多數函授站收了學生的學費，基本上沒有投入到成人高等教育，教學成本微乎其微，或者說零成本，也可以說高額利潤，在成人高等教育產業化的基礎上完全商業化了、功利化了。
2 成人高等教育產業化的負面影響
成人高等教育產業化的優點，一是為國家減輕一點點經濟負擔；二是主辦高校收費為本校的發展注入了一定的資金，使其資金緊缺的局面有點緩解。其負面影響主要表現在以下幾個方面。
2.1 成人高等教育產業化致使成教質量下降
成人高等教育產業化毀掉了中國成人高等教育。從以下四點可以看出這種說法一點也沒夸大其詞：一是教育教學質量嚴重滑坡，滑到一發不可收拾的地步；二是人才培養質量、學生綜合素質無從談起；三是辦學單位、教師、學生誠信嚴重缺失；四是成教聲譽越來越差，差到用人單位寧要中專生，也不愿意要成教本科生。
2.2 成人高等教育產業化導致收入分配不公，影響和諧社會的構建
教育屬非稅行業，主辦高校基本上是公辦，交不交稅反正是國家的，成人高等教育賺了錢也補到了虧本的普通高等教育。函授站基本上姓“私”，成人高等教育的“航空母艦”也是民辦，多的一年招萬余學生，按常規組織教學等各項開支以后，其收入應該是幾百萬元人民幣，可一分錢的稅也沒有繳，一般職工工資收入超過個人所得稅起征標準也得繳納個人所得稅，而辦成人高等教育卻是特殊公民不需繳納，他們鉆了國家政策的空子，使國家蒙受損失。他們不是勤勞致富，導致收入的分配不公，久而久之，還會影響和諧社會的構建。
2.3 成人高等教育產業化影響了社會主義新農村建設
教育產業化致使本來可以用作農村擴大再生產的農民的大部分富裕資金，用在了子女的教育投資上。成人高等教育產業化也是“索”取農民錢財的一個方面，因為農村高中畢業的學生沒考上高校，有一部分就參加成人高等教育學習，還有一部分初中畢業生因擔心考不上好的高中以致今后讀不上大學也就參加了成人高等教育學習，另外初中、高中、高職、中職、中技等畢業的學生（現在的農民工）在外打工，由于要求有高學歷的形勢所迫，他們也得向成人高等教育投資，需一張專科或本科文憑。流向成人高等教育的資金，事實上是農村的剩余資本流向城市，本來可以投入新農村建設，促進農村經濟社會發展的。
3 消除成人高等教育產業化負面影響的對策
成人高等教育產業化是市場經濟的產物，所帶來的負面影響是國家經濟轉型時期難以避免的，它的存在是既不合理也不合法，但也毫無辦法，只有采取措施積極應對，把負面影響降至最低點，主要對策如下。
3.1 撤銷函授站，成人高等教育由高校獨家舉辦
這既不符合市場規律，也違背了原國家教委1987年批準設立函授站的精神，實際上是不可能的。當時是高等學校辦學條件有限，并不是說現在的高等學校辦學條件很好，根據筆者了解，高等學校都有固定的辦成人高等教育的場所，由于成教學生基本上是在函授站，而高等學校用于辦成人高等教育的場所又基本上閑置，所以，現在撤銷函授站，由高等學校自身舉辦成人高等教育（函授教育）是可行的。成人高等教育產業化或商業化基本是函授站競爭出來的，由此而帶來的負面影響函授站是主要責任方，因此撤銷函授站也是可行的。當然，在目前情況下函授站也撤銷不了，成人高等教育產業化還將繼續存在，可能會愈演愈烈。筆者認為還可以采取其他措施來消除其負面影響。
3.2 規范辦學程序，嚴格函授站審批手續
在市場經濟條件下，舉辦成人高等教育與發展經濟一樣，需要規范辦學程序，嚴格函授站設站審批手續。主要從以下幾個方面入手：一是教育行政主管部門嚴格把關，要實地考察，實事求是，按照設站條件，對已批準設立的函授站要根據其辦學情況進行重新登記，新申報設站要嚴
格準入制；二是主辦高校要嚴格按照教育行政主管部門規定的設站條件，實地考察，除考察辦學條件外，還要考察辦學情況，嚴格挑選符合條件、有辦學經驗、責任感強的單位聯合辦學；三是成人高等教育主辦高校要自覺規范辦學行為，做到不與沒有批準設函授站的單位（非法辦學點）聯合辦學。
3.3 轉變教育思想，增強質量意識
這里的教育思想主要是指可持續發展的教育發展觀。轉變教育思想就是要把急功近利的教育發展觀轉變為可持續發展的教育發展觀。也就是把單純追求經濟效益的成人高等教育發展觀轉變為效益增長與質量提高并重的科學發展觀。《中國教育改革和發展綱要》對高等教育提出的目標也就是后來有關文件歸納的“規模、結構、質量、效益”，更是成人高等教育的辦學指導思想，在當前成人高等教育產業化的背景下片面追求經濟效益，教育教學質量普遍下滑的情況下，當務之急就是用科學發展觀指導成人高等教育的改革發展，強化質量意識，不斷提高教育教學質量，不斷提高學生綜合素質，盡快消除產業化帶來的負面影響，使成人高等教育快速持續發展。要求教育行政主管部門下狠心，出硬招，嚴格規范管理。要求成人高等教育辦學單位下決心，自覺遵守上級有關規范辦學的文件精神，時刻牢記質量意識，堅決杜絕盲目追求經濟效益，教學走過場，害人害己害社會的辦學行為。
3.4 與鄉鎮農村合作辦學，為新農村建設服務
與鄉鎮農校合作辦學，就是高等學校在鄉鎮農校設立函授教學點，動員和鼓勵中青年農民、未考入大學的高中畢業生報讀成人高等教育，讓他們在家門口讀大學，為成人高等教育探索一條新路子，為鄉鎮農校辦學注入新活力，為建設新農村培養學歷高、知識廣、技能強的新型農民。這種合作辦學的模式要求解決幾個問題：一是省教育廳要打破原設立成人高等教育教學函授站的框框，特事特辦，準許在有條件辦學的鄉鎮農校設立函授教學點；二是主辦高校要讓利，盡量減輕農村成教學生的經濟負擔，并使鄉鎮農校得到較多的利益，以推動農村成人教育的發展；三是教學內容要改革，真正體現培養實用人才的目標，注重技能培訓，主要是讓他們多學習農業生產知識、生產技術與進城務工的就業技能。
3.5 建立成人高等教育質量保障機制，加強有效監控
成人高等教育多頭管理，要求不一，管理難以規范，并造成了管理失控，監控實為不控，是導致成人高等教育產業化并引起質量嚴重下滑的一個重要原因。函授站教學檢查評估、本科畢業生論文抽查、開會口頭督促、文件要求等質量監控措施多多，但效果不明顯，造成了上有政策下有對策的局面，應付檢查評估，材料造假，接待熱情，過關容易。在我國市場經濟的不成熟轉軌期，非官方的社會獨立的評估咨詢中介機構還沒有，致使成人高等教育的辦學質量缺乏社會力量的有效調控。我想非官方的社會獨立的評估咨詢中介機構是該有的時候了，我相信該機構定是成人高等教育產業化的“克星”，將更加有利于促進成人高等教育的可持續發展。
總之，成人高等教育產業化已是事實，其負面影響的消除，只有通過廣大成人教育工作者努力，吁請政府的重視，出臺相關政策，加大投入力度，自我約束，高度負責，為我國成人高等教育的可持續發展甘當“老黃牛”，中國成人教育的明天才會更好些。
參考文獻：
[1]胡穎哲.冷眼看中國的“教育產業化”[J].中國成人教育,2006(8):16-17.
[2]朱平華.成人高等教育質量下降的原因與對策[J].中國成人教育,2005(7):21-22.
現階段，成人高等函授教育已經成為我國教育事業的重要組成環節，在整個教育事業中起到了十分關鍵的作用。在新時期下對成人高等函授教育進行創新和改革已經順應素質教育制度的必然趨勢。立足于新時期成人教育教學方式，在遠程教學的基礎上融入面試函授教學是培養高素質人才的必要方法。基于此，新時期的成人高等函授教育要創新教學方法，將企業和學者有機的結合，只有這樣才能構建應用型成人高等教育人才。
一、新時期成人高等函授教育發展的背景
目前，隨著我國教育制度的不斷完善，各大成人高等學校逐年擴大招生，因此高等函數面臨著更加嚴峻的挑戰，這就需要成人高等函授教育不斷創新，才能緩解嚴峻的形勢。
（一）成人高等函授教育壓力巨大
現階段，隨著成人高校的逐漸增多，成人高等函授教育也面臨著巨大的壓力，具體包括為高等函授教育外部聲譽和內部管理制度等兩方面。上個世紀90年代，我國民辦高校和獨立學校不斷出現，高校與高校之間的競爭日趨激烈，也導致傳統的教育出現了分流的情況，成人高等學校的人員一直呈下降趨勢。例如：成人高等教育自考形式、成人高等網絡教育形式層出不窮、廣播電視大學、職工大學以及夜校等大學逐漸出現，這些教育形式都對成人高等函授教育帶來了巨大的壓力[2]。
（二）社會對成人高等函授人才的需求量降低
隨著我國教育水平的不斷提高，人們對教育的關注度也越來越高，更多家長望子成龍、望女成鳳，將更多的資金投入到教育事業中，對學校的要求也越來越高，尤其是高等院校，因此對成人高等函授人才的需求量也逐漸降低。另外，成人高等函授教育的基本教學功能逐漸減弱，更多的注重功利色彩，久而久之使得成人高等函授教育可信度降低，從而降低了學生和家長對學校的熱情和信心，從而使社會對成人高等函授人才的需求量降低。
（三）成人高等函授教育目標定位不明確
我國黨的十七大報告曾明確指出：“中國國民素質在不斷的提高和完善，終生學習教育和全面學習教育體系逐漸成型，形成了全面合作學習的教學模式。”這就要求成人高等函授教育目標定位要明確，成人高等函授教育者要清楚的認識到高等教育所面臨的嚴峻形勢，從而制定出一套詳細、合理、科學、完成的目標，提高學校的教學水平和質量[3]。
（四）成人高等函授教育發展前景樂觀
在素質教育不斷完善的今天，成人高等函授教育的體制不斷完善，規模不斷擴大，成人高等函授學校也逐漸實現了經濟效益和社會效益的最大化。黨和政府在《全面提高成人高等函授教育的若干意見》中曾明確提出：“要利用成人高等函授教育逐漸強化育人環節，結合高等函授教育的特點和人才培養的總目標，努力提高成人高等函授教育質量和水平[4]。”由此可見，我國成人高等函授教育的發展前景樂觀，潛力無限，面向市場培養新型應用型人才是時展的必然要求。
二、新時期成人高等函授教育制度發展現狀以及存在的不足
近年來，雖然我國成人高等函授教育制度已經得到了一定的發展，取得了一定的成效，但在逐漸發展的過程中，仍然存在諸多問題，具體表現如下：
（一）成人高等函授學校數量減少
我國教育制度逐漸由應試教育變為素質教育，高等教育也由傳統的精英化逐漸轉化為大眾化教學，尤其是各大高等院校招生人數的逐漸增多，受到各大高校的沖擊，我國成人高等函授學校數量逐年減少，成人高等函授學校辦學規模也日益縮小。
（二）成人高等函授教育質量和水平不斷降低
導致成人高等函授教育質量和水平不斷降低的主要原因有兩個方面：一方面是成人高等函數學校內部管理不到位，教師管理制度和監督制度都不健全，學校整體教學人員較少，對市場人才需求的動態信息掌握較少，由于市場信息不暢通，導致畢業生不能滿足市場的需求。另一方面，是成人高等函授教學內部管理系統不完善，導致教育質量和水平都較低，由于管理工作不到位、管理制度不健全、學生的學籍管理和日常教學都存在一定的弊端，影響了學生主動性和積極性的發揮，制約了成人高等函授教育的發展。
（三）成人高等函授教育辦學思想落后
成人高等函授教育辦學思想落后、單一，盲足的逐漸經濟利益忽視了社會利益，教學后期的資金投入不足，教學質量和水平都沒有得到相應的保證。很多成人高等函授院校為了提高自身的經濟效益，降低成本，沒有按照國家相關規定進行年檢，教學模式單一、老化，教學的各個環節不協調，從而影響了成人高等函授教育的辦學質量和形象[5]。
（四）成人高等函授教師自身素質有待提高
教師的主要任務就是傳到授業解惑、教師作為學校的靈魂，在整個教學的過程中起到了十分重要的作用。但很多成人高等函授教師自身素質不高，專業化水平低下，甚至沒有國家下發的教師資格證，就盲目的開展教學工作。還有很多年輕教師沒有接受過正規的教學培訓，就上崗進行教學，導致學生不能真正學習到文化知識，這些因素都制約了成人高等函授教學活動的順利開展。
三、新時期成人高等函授教育改革創新的重要意義
據不完全統計，自1998年起，我國的高等教育就出現了突飛猛進的發展勢頭，我國的在校生有原來的550萬人，發展到后來的2500萬人，其中毛入學增長率由10%增長到后來的30%[7]。國家對2005年至2012年的教育部直屬的高等院校、高職院校、成人高等函授院校、以及民辦高校四種教育形式做了詳細的考察，結果顯示，成人高等函授院校對整個高等教育的毛入學貢獻率最低，而且每年都呈現緩慢增長的態勢。由此可見，隨著教育制度由過去的精英化教學轉化為大眾化教學，成人高等函授教育也要與時俱進、開拓創新，在實踐的基礎上創新，在創新的基礎上實踐，只有不斷順應社會發展的必然趨勢，及時創新教育制度和教學方法，轉變教育方法，才能在計量的市場競爭中處于不敗之地。
四、新時期成人高等函授教育改革創新的有效策略
很多成人高等函授教育一味的復制我國高等教育模式，將整個教學模式分為兩個部分，第一部分是理論課程的學習，第二部分則是實踐教育的學習。但成人高等函授教育只是注重第一部分的學習，而忽視了第二部分的教學，甚至沒有進行實踐活動。因此成人高等函授教育要逐漸培養面向社會的人才，要制定科學合理的人才培養計劃和方案，準確定位成人高等函授教學目標，創新新時期成人高等函授教育方法，具體策略如下：
（一）建立健全成人高等函授教育制度
成人高等函授教學制度需要將選修課程和必修課程相結合，將理論教學與實踐教學相結合，不能忽視任何一方，要統籌兼顧。建立健全成人高等函授教育制度，做到高、精、尖，有針對性的教學，才能突出以“學歷教育+職業實踐”為核心的教學模式，利用豐富素質教育課程，增強學生的學習能力和實踐能力，發揮其他教學模式沒有的巨大優勢，適當的拓寬教學課程和理論，強化實踐課程環節，提升職業教育能力和水平，激發學生學習興趣和愛好。
（二）提高成人函授教育者的自身素質和水平
成人函授教育水平的提高，教育目標的實現離不開教育者的自身素質，學校要對成人函授教育者組織再培訓，進行專門知識的教學，強化其教學水平和能力。成人函授教育者要清楚的認識到自身的主人翁地位，明確其責任意識，吸收借鑒豐富的經驗，做到與時俱進、開拓創新，吸收先進的知識，主動學習和接受知識，將自己所學的知識傾囊相授給學生，從而為社會培養出源源不斷的高素質人才。
（三）加強成人高等函授學校與企業相結合
開展校企合作模式，不僅能夠提高成人高等函授教學質量和水平，還能充分利用企業的資源信息等優勢，將教學與實踐相結合，直接參與市場人才競爭。學校要抓住市場就業信息，實現學習到就業零距離。成人高等函授學校可以根據企業需求和市場信息，及時調整成人高等函授教育教學方案和目標，制定一整套課程設置培訓方案，從而使學生真正掌握學習的方法和技能，確保日后能夠順利就業[8]。
（四）承辦成人高等函授教育重點工作
成人高等函授教育工作要提高教學水平和質量，承辦特色教學工作，首先，成人高等函授教育要強化市場就業意識，挖掘市場社會的潛力，加強學校與企業以及事業單位等合作，為企業培養大量的高素質應用型人才。其次，成人高等函授教育人員要強化責任意識，提高辦學質量和特色，建立健全成人高等函授教育制度，承辦教育重點工作。最后，學校還要約束教師的行為，拓寬成人高等函授教育渠道，利用媒體等先進方法進行宣傳，吸引更多學生就學。
（五）構建成人高等函授教育人才體系
成人高等函授教學應該以培養應用型人才為目標，以提高學生的學習能力、綜合素質、實踐能力為核心和根本，以培養應用型人才為關鍵。從而構建成人高等函授教育人才體系，深化成人高等函授教育課程，壯大成人高等函授教師力量，優化成人高等函授教育教學效果，提高成人高等函授教育的質量和水平，將實踐與理論二者有機的結合，明確成人高等函授教育的教學目標和宗旨，提高學生學習的積極性和主動性，培養學生的發散思維和想象能力，促進學生的全面發展，以此促進社會經濟的快速發展[9]。
關鍵詞：成人高等教育函授站；學籍管理；問題；對策
中圖分類號：G720文獻標志碼：A文章編號：1002-0845（2012）08-0099-02
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》指出：“繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動，是終身學習體系的重要組成部分。”“搭建終身學習‘立交橋’，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學習和發展需要。”可見國家高度重視成人繼續教育工作。要發展成人高等教育，使成人高等教育具有強大的生命力和吸引力，就必須提高成人教育的質量。而加強成人高等教育學籍管理，對于維護成人高等教育正常的教學秩序，促進教學質量的提高，起著重要的保證作用[1]。但是，目前成人高等教育校外函授站的學籍管理由于各種因素的制約，還存在很多問題。本文擬對這些問題及其解決辦法談談粗淺看法。
一、學籍管理及其作用
學籍是一個學生在校學習所形成的學業成績、操行評語、學歷和學位證明書等全面發展情況的重要依據，記錄了學習的整個過程，是一份最能記錄和反映學員在校期間學習實踐情況的原始憑證。
成人高等教育學籍材料主要包括高考時的考生登記表、入學錄取通知書、學生登記表、學籍變更材料、成績冊、學籍卡片、畢業生鑒定表和實習實踐鑒定表等材料。
考生登記表是記載考生是否參加了全國統一舉辦的成人高等教育考試的材料，這是入學的首要條件；入學錄取通知書是學生獲得入學資格的一份具有法律效力的憑證，新生入學時必須出示入學通知書，才能邁入成人高等學校的門檻；學生登記表記載了考生是否按照錄取通知書上規定的時間報到并注冊；學籍變更材料包括學員轉專業、休學、復學、退學等信息；成績冊記載所有學員學習的整個過程，如是否按時上課以及考試、作品設計和畢業論文的成績等；學籍卡片單獨記載學生的成績是否齊全；畢業生鑒定表記載學員的學歷和社會經歷、在學習期間的自我鑒定、班主任對其表現做的實質性評語、各教學系或函授站對其表現做的評價以及最后學校是否同意畢業；實習實踐鑒定表記載的內容包括學員實習期間的實習內容、自我鑒定、班主任指導教師意見、教學指導教師意見、學校意見和各教學系或函授站點對學員實習期的成績和表現的評價等。這些學籍檔案材料應齊全完整無缺，保證學籍檔案的原始性、有效性和真實性。
對于上述學籍材料，管理人員必須高度重視，一定要嚴肅、認真并準確記載。學生在畢業領取畢業證時將學籍檔案一并帶走，然后交由主管單位人事部門或戶籍所在地人才交流中心保管，以便相關人事部門查閱材料。
二、成人高等教育校外函授站學籍管理存在的問題
1.管理力量薄弱
學籍管理是一個龐大、具體、細致并且復雜的工作，具有很強的政策性和技術性。每年各省、市、區都要召開并傳達教育部全國成人高等教育學籍學歷管理工作會議精神，要求每位學籍管理者要具有原則性、準確性、計劃性、技術性和敬業精神。成人高等教育校外函授站的學籍管理人員配備，大多數都是年齡比較大、不了解國家政策而且思想僵化的人員。他們在實際工作中，往往帶有陳舊、落后的管理理念，更談不上將科學、先進和高效的管理理念引進學籍管理領域。
2.管理手段滯后
成人高等教育學籍管理是一個常規性工作，系統性很強，舉辦成人教育的高校大都采用了現代化的手段，通過計算機錄入相關信息并進行管理。但有的校外函授站從學生入學登記到學籍更改以及畢業證發放等一切材料都是通過手工書寫、記錄完成。書寫或更改時字跡模糊，多處涂改，而且有的內容不齊全，沒按要求簽字或加蓋公章。在當前專業設置和學生人數不斷增加的情況下，這種落后的學籍管理方法難以確保學籍資料的整理和統計萬無一失，費時費力，工作效率不高，大大制約了學籍管理處理的速度，也阻礙了成人高等教育事業的健康發展。
3.管理人員認識有偏差
成人高等教育不是計劃外的教育，也不是普通高等教育的補充，而是高等教育的另一條腿，是高等教育的重要組成部分。就目前情況看，有的校外函授站對成人高等教育存在一種認識偏差，認為成人高等教育是普通高等教育的附屬物，是追求經濟效益的一種方式，從而忽視了學籍管理的基礎性工作。有的重視在籍學生的學籍管理，忽視畢業后學生的學籍管理，認為學生畢業后把學生成績及學籍卡片移交給主管高校檔案室就結束了。學生領取檔案時才發現很多檔案信息漏填或錯填，這樣學籍檔案管理質量不高，也使學籍檔案管理失去了意義。
4.管理制度不健全
建立健全各項規章制度是搞好學籍管理的必要手段。成人高等教育校外函授站往往沒有一套完整的學籍管理制度，或照搬普通高等教育的學籍管理制度，脫離了實際，出現許多問題，影響了學生的積極性。雖然函授站也會根據上級教育行政部門和普通高校成人教育學籍管理的規定，并結合自己的實際情況制定出一套管理制度，如學員上課制度、考試制度、免修制度等學籍管理制度，但在執行時遇到很多困難，充分說明了執行力度不夠。
三、解決的對策
1.強化管理隊伍建設，提高管理能力
成人高等教育學籍管理是一個專業性強且復雜的工作，要求管理人員必須具備專業的業務能力和技術。因此，函授站要建立一支政治素質過硬、思想高尚、業務能力強、工作扎實的檔案管理隊伍。為此，一是函授站應建立檔案管理隊伍選拔機制，選拔一批年輕并具有鉆研精神的人員充實到這支隊伍來。二是函授站應建立學習培訓機制，對檔案管理隊伍進行學籍檔案管理專業知識的培訓，使他們掌握檔案管理的專業知識和檔案法律法規，不斷提高自身工作能力和政策水平。同時，還要利用各種機會，走出去學習其他高校成人學籍管理的方法和先進經驗，或組織經驗交流會、業余講座等，擴大其知識面。三是建立相應的激勵機制，鼓勵檔案管理工作人員愛崗敬業，在工作中不斷提升自己的整體素質。同時要加大對成人教育學籍檔案管理的力度，對其投入足夠的人力、物力、財力，改善檔案管理工作的條件[2]。
2.運用信息化手段，提高管理水平
隨著招生規模的不斷擴大，成人高等教育的學員越來越多，學籍信息量成倍增加，學籍管理任務越來越重，傳統的手工操作模式已不適應當前的學籍管理。因此，要運用現代化的管理手段，通過開發學生學籍管理系統，將學生信息錄入計算機中，使學生的各種信息均能通過互聯網進行相應的，開展相應的上傳、下載、遠程修改等工作，提高學籍管理效率。四川文理學院繼續教育學院開發出一套學籍管理軟件，包括學生基本信息（錄入學生信息、學生綜合信息）、課程信息（錄入課程信息、管理各班課程信息）、成績信息（錄入單個學生各科成績）、班級信息（設置班級信息、管理班級信息）、專業信息（設置專業信息、管理專業信息）和基礎信息（學制、學歷層次、學習形式、所屬部門信息），這些設計是一個“Tree”型結構，直觀簡潔，操作方便。這套管理系統是校外函授站學籍管理工作的一個飛躍，學籍管理人員以及學生本人，只要在老師的指導和幫助下都會很快操作，并能進行相應的學籍管理和信息溝通。當今，學籍管理必須融入現代化的管理思想和管理理念，只有這樣學籍管理工作才能創新，才能發展[3]。
3.增強管理人員意識，樹立以人為本觀念
學籍管理包括從招生、學生入學注冊、畢業證發放、人事部門檔案的查詢等一系列過程，這個過程都是以學員為中心的，而不是學生一畢業這個學生的學籍管理就結束了。因此，必須嚴格執行先培訓后上崗的規定，加強對學籍管理人員進行相關政策法規、工作流程和實際操作的培訓。要通過培訓和教育，使他們充分認識和理解學生學籍管理工作的重要性，牢固樹立以人為本的觀念，一切從方便學生學習、有利學生發展出發，正確處理好學籍管理與學生發展的關系。樹立以學生為本的服務意識[4]。
4.健全管理體制，保障學籍管理規范化
建章立制，是搞好成人高等教育學籍管理的基礎，應求制定一套從形成、處理、收集、整理、歸檔到交接等工作的完整的成人高等教育學籍檔案規章制度，并將其納入學籍管理者崗位職責范圍，要求學籍管理者熟知管理規章的內容、學籍檔案辦理程序，并承擔相應的管理責任。同時，為保證學籍檔案的真實性、完整性、安全性和可識別性，在輪崗時要認真做好檔案的交接工作，做好檔案移交登記。另外，學校要根據《普通高校學生管理規定》的要求，制定出符合學校實際的學籍管理實施細則，函授站根據細則結合本站的實際情況，制定符合本站的規章制度，以此保證成人高等教育學籍管理工作的嚴肅性、連續性、科學性。這樣，通過嚴格的制度規范學籍管理行為，通過科學的程序保證學籍管理質量，通過規范的運行模塊提高學籍管理水平[5]。
成人高等教育學籍管理是教學管理的重要組成部分，加強學籍管理對建立與維護正常的教學秩序和樹立良好學風、確保成人教育的教學質量具有重要意義。同時，加強成人高等教育學籍管理，對于成人高等教育學籍材料的開發與利用、服務地方經濟社會建設，具有重要的作用。因此，學籍管理人員不僅要具有科學的管理理念，同時也要注重服務品質，不斷探討成人高等教育的發展規律，運用現代化技術，提高自身素質，增強管理意識，實現管理業務標準化、管理信息規范化和管理工作程序化，這是成人高等教育校外函授站學籍管理發展的必然趨勢。
參考文獻：
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[3]汪中文.提高成人高等教育學籍管理水平的實踐與思考[J].現代教育，2006（9）.
關鍵詞：成人高等教育；中醫藥；教學；現狀分析；對策
在中國中醫科學院成立60周年賀信中指出：“中醫藥學是中國古代科學的愧寶，也是打開中華文明寶庫的鑰匙。”這個寶庫的打開需要前仆后繼的中醫藥工作者去探求，進而把中醫藥工作者的培養再次提到極其重要的位置上。中醫藥工作者的培養包括未來中醫藥工作者的教育培養和在職中醫藥工作者的再教育培養，在職中醫藥工作者的再教育培養主要由高等中醫藥院校成人教育來承擔。中醫藥成人高等教育是我國高等院校中醫藥教育重要的一部分，是提高社會醫務工作者知識水平和人文修養的主力軍[1]，在中醫藥人才培養方面起到了不可替代的作用，同時也取得了斐然的成績。但近年來隨著國家醫學成人學歷教育政策的調整，合作辦學機構的增多，生源質量的下降，中醫藥成人高等教育的教學質量存在一系列新問題、新困難和新挑戰。
一、中醫藥成人高等教育教學現狀分析
1.工學矛盾突出。通過調查（以湖南中醫藥大學為例），中醫藥成教學生年齡主要集中在40歲左右，30歲以下的只占30%，已婚的占87%；專業主要集中在醫衛類，其中護理60%，醫類38%，其他2%；工作單位在鄉鎮衛生院的42%，縣級醫院的34%，社區、農村衛生所的15%，地級市及以上醫院的5%，其他4%。這說明地市級及以上醫院相關在職人員的學歷基本上都以達到本科學歷，我校的學生生源目前主要集中在縣、鄉、村三級基層醫療機構，因為在基層工作，工作任務繁重，一個蘿卜一個坑，再加上家庭、孩子等方面原因，他們一學期用在專業學習的時間基本在10天以內，沒有時間學習的學生占23%。因為學生上課的形式主要是課堂教學，講座的形式只占2%，60%的學生基本不能參加函數站組織的面授學習。很多學生平時不來上課，只是參加每門課程的期末考試，教學質量和教學效果無法保證。[2]2.教學組織乏力。函數站點都能在高校的要求下及時做好教學計劃，并按教學計劃進行開課，上課前通過電話、QQ、微信等多種聯系方式通知每一個學生，但有極個別學生的電話聯系不上，QQ、微信不回；絕大多數學生表示單位走不開，不能來上課，或因路途較遠、家庭等原因向函授站請假，大多數函授站因教學成本的考慮，也就睜一只眼閉一只眼地不開課或少開課。當然也有函授站面對這個問題采取有效的措施，如我校的衛培函授站，采取送課上門的服務形式保證教學，即由工作人員陪同聘請的專業教師到下面學生集中地縣、鄉上課。湖南中醫藥大學針對這種現狀從2014年開始組織講座，由繼續教育學院聘請專家教授，函授站組織學生，到下面的市縣開展學術講座，取得良好的反響。但這些措施對于湖南中醫藥大學二萬余成教在校生而言，則顯得杯水車薪。3.教學模式單一。目前，中醫藥成人教育仍大多采用傳統的教學模式，即“傳遞—接受”的課堂講授模式，主要表現為以“教師為中心、教室為中心、課本為中心”的灌輸式教學為主，[3]而沒有充分考慮成教學生的特點：年齡偏大、有一定的專業基礎、有一定的臨床經驗。成教的學生絕大多數都是醫藥業在職從業人員，他們參加成人教育學習的真實動機主流是好的，他們希望通過學習能解決他們在工作中遇到的實際問題，提高他們的臨床水平。但因為教學模式單一、教學內容不能滿足學生的需求，導致學生對上課的興趣不高。
二、中醫藥成人高等教育教學現狀的原因
1.國家政策的導向。基于對人民衛生健康的重視、負責，2002年衛生部出臺《醫師資格考試報名資格規定》，其中第七條規定，自2002年10月31日之后，成人教育學歷不再作為報考衛生類執業資格的依據。同年教育部也出臺文件規定，成人高等教育舉辦的醫藥類專業學歷教育，只能招生已取得衛生類執業資格人員，停止招收非在職人員。2008年左右民辦教育機構大規模地涉入成人高等教育。所以雖然各高校停止了招收成人脫產班學員，但因醫藥行業的特殊性———對學歷要求較高，以及各高校合作辦學函數站的努力招生，生源數量卻逐年遞增，湖南省各高校成考招生計劃是根據各高校報名人數確定，故高校控制不了招生規模，如我校近三年每年招生錄取人數均上萬，2013年錄取10200人，2014年錄取12433人，2015年錄取13166人。隨著生源數量上升，生源質量卻在下降。報考成人高等學歷教育的學生以在職人員為主，在職人員因畢業多年，文化基礎較薄弱，因此造成生源質量的下降。以湖南省為例，2013年專升本醫學類錄取分數線為140分，2014年為171分，2015年為165分。2.函授站的利益最大化。民辦教育機構涉入高等成人教育，確實給各高校的成人學歷教育的招生帶來了幾何式的增長，但同時也因辦學指導思想的偏差、對成人教育規律的不了解，往往在教學方面很薄弱。（1）因辦學指導思想的偏差導致部分函授站把工作重點放在了招生上，舍得在招生上花大力氣，卻舍不得在教學上動腦筋。認為招生招得越多越好，至于如何保證教學質量則很少思考。還有的函授站接受“野雞站”或社會人員招來的學生，從而不但不能保證教學質量，還給自己、高校、學生帶來很多風險。（2）現在成教學生的教學絕大多數都是在函授站，（以湖南中醫藥大學為例，2012-2014年每年在校本部參加學習的學生只有十個左右，2015年則一個都沒有，全部都在函授站。）函授站聘請的教師基本上是當地院校教師或醫院醫生兼任的，也有主干課程請所屬高校任課老師的，但這些老師日常的教學、臨床工作任務本身就很繁重，沒有更多的精力放在成教的教學上，于是照本宣科地將書本上的知識灌輸給學生，沒有激發學生的興趣、滿足學生的需求。很多函授站對教學工作不夠重視，認為學生只要能順利畢業他們就萬事大吉了，從而一味地滿足學生，上不上課、寫不寫畢業論文都可以打馬虎眼；更有甚者，學生可以在畢業前更改專業，這從何而談教學質量。3.所屬高校的制約機制相對薄弱。教育主管部門的各種政策和規章制度對中醫藥成人高等教育有很強的引導性和規范性，各高校繼續教育學院都能依據上級主管部門政策、制度制定相關的規章制度，但制約機制的作用相對薄弱。（1）中醫藥高等院校成人教育機構的管理人員嚴重不足，教學工作則大多數在函授站完成，如何進行有效的監管、保證教學質量是擺在我們面前迫在眉睫的問題。全國中醫藥院校參加成人高等教育學習的在籍學生總數為200101人，而各地中醫藥高等院校成人教育機構的管理人員合計只有1354人（含各單位院長、書記），教學管理人員與在校學生比為1∶147，過高的師生比導致各單位管理人員相對不足，學生管理和教學管理工作相當較重。[4]以湖南中醫藥大學為例，繼續教育學院職工總共10人，卻承擔著2萬多學生的管理工作，這個比例更加驚人。（2）目前，大多數中醫藥院校的成人教育教學質量監管體系不健全，教學質量狀況得不到及時監控和評價。[5]所屬高校對教學質量的檢查無外乎每年去函授站進行教學檢查，指出函授站存在的問題，而無法對這些問題進行跟進。湖南中醫藥大學繼續教育學院每年還會按照函授站上報的教學計劃突擊對函授站進行教學檢查，個別函授站上課的學生超過半數，有的函授站則只有一或兩個人上課，有的函授站則無一人上課。針對這些檢查結果，高校只能告誡，或在年底評先評優時有所表現，但對部分函授站來說，則無關痛癢；對于高校來說對其則沒有任何制約作用。
三、提高中醫藥成人高等教育教學質量的對策
1.從思想上高度認識中醫藥成人高等教育的重要性。中醫藥成人高等教育擔負著培養基層醫藥衛生行業的重任，培養人才的質量關系著老百姓的生命健康、家庭幸福；關乎著社會的和諧穩定。《世界高等教育大會宣言》明確指出：“21世紀將是更加注重質量的世紀，由數量向質量的轉移，標志著一個時代的結束和另一個時代的開始。重視質量是一個時代的命題。誰輕視質量誰將為此付出沉重的代價。”從目前中醫藥成人高等教育教學現狀來看，其緊迫性十分凸顯，所以高校、函授站、學生都不能有短視行為，要從思想上高度重視教學質量，通力合作來提高教學質量。高校、函授站應把教學質量作為自己的生命線，才能健康可持續地發展。學生更應高度重視學習，樹立正確的學習觀。因為每個人在職業發展中賴以生存的是能力而不是文憑。醫藥行業從業人員更是來不得半點虛假，只有治好病才是硬道理。醫護人員的知識更新很快，2-5年就會更新一輪。學生應抓住學習的機會，把理論和實踐結合起來，帶著問題去學習，學到真才實學，這樣才不會愧對自己的文憑。2.建立中醫藥成人高等教育教學質量的監控體系。教學質量包含三個方面：（1）教學質量是一個整體的概念，取決于教學條件、教學過程和教學結果三方面的統一。其中，教學過程質量包含了教學活動本身和學校教學管理兩方面的運行質量。（2）教學質量是高等教育機構教學活動滿足消費者（學生及其家長、雇主、社會和政府等）現實或潛在的需要的特性和特性總和。（3）教學質量是高等教育機構的教學活動達到既定教學目標的程度。[6]教學質量監控則是指為完滿實現教學質量目標要求而專門設計和實施的教學質量管理的結構、程序、過程和活動。[6]針對目前中醫藥成人高等教育教學任務大多數都“下放”到下面函授站的情況，急需建立中醫藥成人高等教育教學質量的監控體系來保證教學質量。3.建設網絡教育資源平臺，開展慕課教學。慕課的大規模性、開放性、網絡性特點能極大地滿足成教學生的學習需要，不再受時間、地點等限制，只要有網絡隨時可以學習。因此，慕課在發達國家主要應用成人的高等教育。[7]針對中醫藥成人高等教育學生的工學矛盾和學生對實踐課時的渴求，慕課是個很好的解決途徑。因為（1）MOOCS課程教學內容較短，有利于碎片學習。MOOCS的課程教學內容通常以微型教學視頻為主要載體，每段視頻都在5-15分鐘之間，一段視頻針對一個知識點，可以任意下載在手機或電腦上，方便學生隨時利用碎片時間學習，不會使學生產生畏難心理，學生在工作之余，隨時可以抽出幾分鐘或十幾分鐘學習，使得學生樂于學習。學生還可根據自己的學習情況進行暫停、回放等，從而保證學習的延續性和有效性，也更能激發學生的求知欲，鼓勵學生繼續學習，達到積少成多的目的。（2）MOOCS課程視頻感官性強，有利于針對學習。根據調查，我校100%的學生認為中醫藥成人教育應理論與實踐相結合，側重于實踐。針對醫藥專業課程的特殊性，需要涉及名醫名師、大型儀器設備、實驗、操作技能等問題，MOOCS視頻都能解決。我們的視頻可把我校的學術講座帶給成教學生，讓成教學生親眼目睹名醫名師的風采，見賢思齊；我們的視頻可以帶學生走進病房，隨著老師一起查房診病，親臨其境；我們的視頻可以帶學生走進實驗室，跟著老師一起操作，提高動手能力。通過MOOCS課程也能給成教學生提供到大醫院見習，進高校學習、實踐操作的途徑，從而讓學生有針對性地主動學習。（3）MOOCS課程作業測評互動性強，有利于問題學習。MOOCS課程視頻中可以內嵌簡單的隨堂測驗，自動批改和同伴互評，這樣就可以更好、更及時地監督、評價學習的效果，及時進行查漏補缺。MOOCS課程平臺中還有社交網絡、在線論壇、學習社群、視頻會議等內容，這樣更方便成教學生把自己在工作、學習中的問題拿到平臺中與同學、老師進行討論，不僅能解決在工作、學習中的問題，使每一位學習找到歸屬感、成就感，培養成教學生的探究精神，極大地提高成教學生的教學質量。而且通過慕課中的分享互動，還可以培養學生積極樂觀的人生態度。（4）MOOCS課程共享優質師資資源，有利于共享學習。MOOCS課程線上的教師都是資深的教授、名醫名師，知識淵博，教學經驗豐富，與時俱進，有激情有觀點，因此能吸引學生慕名去學習。通過視頻提高醫類專業的認知能力、專業水平；通過平臺與老師的交流，不僅能提高理論水平，還能解決工作中實際問題，達到學以致用。
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關鍵詞：成人高等教育;中醫藥;教學;現狀分析;對策
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）41-0138-03
在中國中醫科學院成立60周年賀信中指出：“中醫藥學是中國古代科學的愧寶，也是打開中華文明寶庫的鑰匙。”這個寶庫的打開需要前仆后繼的中醫藥工作者去探求，進而把中醫藥工作者的培養再次提到極其重要的位置上。中醫藥工作者的培養包括未來中醫藥工作者的教育培養和在職中醫藥工作者的再教育培養，在職中醫藥工作者的再教育培養主要由高等中醫藥院校成人教育來承擔。中醫藥成人高等教育是我國高等院校中醫藥教育重要的一部分，是提高社會醫務工作者知識水平和人文修養的主力軍[1]，在中醫藥人才培養方面起到了不可替代的作用，同時也取得了斐然的成績。但近年來隨著國家醫學成人學歷
教育政策的調整，合作辦學機構的增多，生源質量的下降，中醫藥成人高等教育的教學質量存在一系列新問題、新困難和新挑戰。
一、中醫藥成人高等教育教學現狀分析
1.工學矛盾突出。通過調查（以湖南中醫藥大學為例），中醫藥成教學生年齡主要集中在40歲左右，30歲以下的只占30%，已婚的占87%;專業主要集中在醫衛類，其中護理60%，醫類38%，其他2%;工作單位在鄉鎮衛生院的42%，縣級醫院的34%，社區、農村衛生所的15%，地級市及以上醫院的5%，其他4%。這說明地市級及以上醫院相關在職人員的學歷基本上都以達到本科學歷，我校的學生生源目前主要集中在縣、鄉、村三級基層醫療機構，因為在基層工作，工作任務繁重，一個蘿卜一個坑，再加上家庭、孩子等方面原因，他們一學期用在專業學習的時間基本在10天以內，沒有時間學習的學生占23%。因為學生上課的形式主要是課堂教學，講座的形式只占2%，60%的學生基本不能參加函數站組織的面授學習。很多學生平時不來上課，只是參加每門課程的期末考試，教學質量和教學效果無法保證。[2]
2.教學組織乏力。函數站點都能在高校的要求下及時做好教學計劃，并按教學計劃進行開課，上課前通過電話、QQ、微信等多種聯系方式通知每一個學生，但有極個別學生的電話聯系不上，QQ、微信不回;絕大多數學生表示單位走不開，不能來上課，或因路途較遠、家庭等原因向函授站請假，大多數函授站因教學成本的考慮，也就睜一只眼閉一只眼地不開課或少開課。當然也有函授站面對這個問題采取有效的措施，如我校的衛培函授站，采取送課上門的服務形式保證教學，即由工作人員陪同聘請的專業教師到下面學生集中地縣、鄉上課。湖南中醫藥大學針對這種現狀從2014年開始組織講座，由繼續教育學院聘請專家教授，函授站組織學生，到下面的市縣開展學術講座，取得良好的反響。但這些措施對于湖南中醫藥大學二萬余成教在校生而言，則顯得杯水車薪。
3.教學模式單一。目前，中醫藥成人教育仍大多采用傳統的教學模式，即“傳遞―接受”的課堂講授模式，主要表現為以“教師為中心、教室為中心、課本為中心”的灌輸式教學為主，[3]而沒有充分考慮成教學生的特點：年齡偏大、有一定的專業基礎、有一定的臨床經驗。成教的學生絕大多數都是醫藥業在職從業人員，他們參加成人教育學習的真實動機主流是好的，他們希望通過學習能解決他們在工作中遇到的實際問題，提高他們的臨床水平。但因為教學模式單一、教學內容不能滿足學生的需求，導致學生對上課的興趣不高。
二、中醫藥成人高等教育教學現狀的原因
1.國家政策的導向。基于對人民衛生健康的重視、負責，2002年衛生部出臺《醫師資格考試報名資格規定》，其中第七條規定，自2002年10月31日之后，成人教育學歷不再作為報考衛生類執業資格的依據。同年教育部也出臺文件規定，成人高等教育舉辦的醫藥類專業學歷教育，只能招生已取得衛生類執業資格人員，停止招收非在職人員。2008年左右民辦教育機構大規模地涉入成人高等教育。所以雖然各高校停止了招收成人脫產班學員，但因醫藥行業的特殊性――對學歷要求較高，以及各高校合作辦學函數站的努力招生，生源數量卻逐年遞增，湖南省各高校成考招生計劃是根據各高校報名人數確定，故高校控制不了招生規模，如我校近三年每年招生錄取人數均上萬，2013年錄取10200人，2014年錄取12433人，2015年錄取13166人。隨著生源數量上升，生源質量卻在下降。報考成人高等學歷教育的學生以在職人員為主，在職人員因畢業多年，文化基礎較薄弱，因此造成生源質量的下降。以湖南省為例，2013年專升本醫學類錄取分數線為140分，2014年為171分，2015年為165分。
2.函授站的利益最大化。民辦教育機構涉入高等成人教育，確實給各高校的成人學歷教育的招生帶來了幾何式的增長，但同時也因辦學指導思想的偏差、對成人教育規律的不了解，往往在教學方面很薄弱。（1）因辦學指導思想的偏差導致部分函授站把工作重點放在了招生上，舍得在招生上花大力氣，卻舍不得在教學上動腦筋。認為招生招得越多越好，至于如何保證教學質量則很少思考。還有的函授站接受“野雞站”或社會人員招來的學生，從而不但不能保證教學質量，還給自己、高校、學生帶來很多風險。（2）現在成教學生的教學絕大多數都是在函授站，（以湖南中醫藥大學為例，2012-2014年每年在校本部參加學習的學生只有十個左右，2015年則一個都沒有，全部都在函授站。）函授站聘請的教師基本上是當地院校教師或醫院醫生兼任的，也有主干課程請所屬高校任課老師的，但這些老師日常的教學、臨床工作任務本身就很繁重，沒有更多的精力放在成教的教學上，于是照本宣科地將書本上的知識灌輸給學生，沒有激發學生的興趣、滿足學生的需求。很多函授站對教學工作不夠重視，認為學生只要能順利畢業他們就萬事大吉了，從而一味地滿足學生，上不上課、寫不寫畢業論文都可以打馬虎眼;更有甚者，學生可以在畢業前更改專業，這從何而談教學質量。
3.所屬高校的制約機制相對薄弱。教育主管部門的各種政策和規章制度對中醫藥成人高等教育有很強的引導性和規范性，各高校繼續教育學院都能依據上級主管部門政策、制度制定相關的規章制度，但制約機制的作用相對薄弱。（1）中醫藥高等院校成人教育機構的管理人員嚴重不足，教學工作則大多數在函授站完成，如何進行有效的監管、保證教學質量是擺在我們面前迫在眉睫的問題。全國中醫藥院校參加成人高等教育學習的在籍學生總數為200101人，而各地中醫藥高等院校成人教育機構的管理人員合計只有1354人（含各單位院長、書記），教學管理人員與在校學生比為1∶147，過高的師生比導致各單位管理人員相對不足，學生管理和教學管理工作相當較重。[4]以湖南中醫藥大學為例，繼續教育學院職工總共10人，卻承擔著2萬多學生的管理工作，這個比例更加驚人。（2）目前，大多數中醫藥院校的成人教育教學質量監管體系不健全，教學質量狀況得不到及時監控和評價。[5]所屬高校對教學質量的檢查無外乎每年去函授站進行教學檢查，指出函授站存在的問題，而無法對這些問題進行跟進。湖南中醫藥大學繼續教育學院每年還會按照函授站上報的教學計劃突擊對函授站進行教學檢查，個別函授站上課的學生超過半數，有的函授站則只有一或兩個人上課，有的函授站則無一人上課。針對這些檢查結果，高校只能告誡，或在年底評先評優時有所表現，但對部分函授站來說，則無關痛癢;對于高校來說對其則沒有任何制約作用。
三、提高中醫藥成人高等教育教學質量的對策
1.從思想上高度認識中醫藥成人高等教育的重要性。中醫藥成人高等教育擔負著培養基層醫藥衛生行業的重任，培養人才的質量關系著老百姓的生命健康、家庭幸福;關乎著社會的和諧穩定。《世界高等教育大會宣言》明確指出：“21世紀將是更加注重質量的世紀，由數量向質量的轉移，標志著一個時代的結束和另一個時代的開始。重視質量是一個時代的命題。誰輕視質量誰將為此付出沉重的代價。”從目前中醫藥成人高等教育教學現狀來看，其緊迫性十分凸顯，所以高校、函授站、學生都不能有短視行為，要從思想上高度重視教學質量，通力合作來提高教學質量。
高校、函授站應把教學質量作為自己的生命線，才能健康可持續地發展。學生更應高度重視學習，樹立正確的學習觀。因為每個人在職業發展中賴以生存的是能力而不是文憑。醫藥行業從業人員更是來不得半點虛假，只有治好病才是硬道理。醫護人員的知識更新很快，2-5年就會更新一輪。學生應抓住學習的機會，把理論和實踐結合起來，帶著問題去學習，學到真才實學，這樣才不會愧對自己的文憑。
2.建立中醫藥成人高等教育教學質量的監控體系。教學質量包含三個方面：（1）教學質量是一個整體的概念，取決于教學條件、教學過程和教學結果三方面的統一。其中，教學過程質量包含了教學活動本身和學校教學管理兩方面的運行質量。（2）教學質量是高等教育機構教學活動滿足消費者（學生及其家長、雇主、社會和政府等）現實或潛在的需要的特性和特性總和。（3）教學質量是高等教育機構的教學活動達到既定教學目標的程度。[6]教學質量監控則是指為完滿實現教學質量目標要求而專門設計和實施的教學質量管理的結構、程序、過程和活動。[6]針對目前中醫藥成人高等教育教學任務大多數都“下放”到下面函授站的情況，急需建立中醫藥成人高等教育教學質量的監控體系來保證教學質量。
3.建設網絡教育資源平臺，開展慕課教學。慕課的大規模性、開放性、網絡性特點能極大地滿足成教學生的學習需要，不再受時間、地點等限制，只要有網絡隨時可以學習。因此，慕課在發達國家主要應用成人的高等教育。[7]針對中醫藥成人高等教育學生的工學矛盾和學生對實踐課時的渴求，慕課是個很好的解決途徑。因為（1）MOOCS課程教學內容較短，有利于碎片學習。MOOCS的課程教學內容通常以微型教學視頻為主要載體，每段視頻都在5-15分鐘之間，一段視頻針對一個知識點，可以任意下載在手機或電腦上，方便學生隨時利用碎片時間學習，不會使學生產生畏難心理，學生在工作之余，隨時可以抽出幾分鐘或十幾分鐘學習，使得學生樂于學習。學生還可根據自己的學習情況進行暫停、回放等，從而保證學習的延續性和有效性，也更能激發學生的求知欲，鼓勵學生繼續學習，達到積少成多的目的。（2）MOOCS課程視頻感官性強，有利于針對學習。根據調查，我校100%的學生認為中醫藥成人教育應理論與實踐相結合，側重于實踐。針對醫藥專業課程的特殊性，需要涉及名醫名師、大型儀器設備、實驗、操作技能等問題，MOOCS視頻都能解決。我們的視頻可把我校的學術講座帶給成教學生，讓成教學生親眼目睹名醫名師的風采，見賢思齊;我們的視頻可以帶學生走進病房，隨著老師一起查房診病，親臨其境;我們的視頻可以帶學生走進實驗室，跟著老師一起操作，提高動手能力。通過MOOCS課程也能給成教學生提供到大醫院見習，進高校學習、實踐操作的途徑，從而讓學生有針對性地主動學習。（3）MOOCS課程作業測評互動性強，有利于問題學習。MOOCS課程視頻中可以內嵌簡單的隨堂測驗，自動批改和同伴互評，這樣就可以更好、更及時地監督、評價學習的效果，及時進行查漏補缺。MOOCS課程平臺中還有社交網絡、在線論壇、學習社群、視頻會議等內容，這樣更方便成教學生把自己在工作、學習中的問題拿到平臺中與同學、老師進行討論，不僅能解決在工作、學習中的問題，使每一位學習找到歸屬感、成就感，培養成教學生的探究精神，極大地提高成教學生的教學質量。而且通過慕課中的分享互動，還可以培養學生積極樂觀的人生態度。（4）MOOCS課程共享優質師資資源，有利于共享學習。MOOCS課程線上的教師都是資深的教授、名醫名師，知識淵博，教學經驗豐富，與時俱進，有激情有觀點，因此能吸引學生慕名去學習。通過視頻提高醫類專業的認知能力、專業水平;通過平臺與老師的交流，不僅能提高理論水平，還能解決工作中實際問題，達到學以致用。
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An Analysis of The Current Situation And Countermeasures of Adult Higher Education in Traditional Chinese Medicine
LI Xue-jing，CHEN Ge-xin，YAN Yan-yan，HU Yi-jiang，JIANG Jun*
（School of Continuing Education，Hunan University of Chinese Medicine，Changsha，Hunan 410007，China）
關鍵詞：網絡化教學；成人高等函授教育；“工學”矛盾
中圖分類號：G724.4 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）19-0243-03
一、成人高等函授教育網絡化教學問題的提出
函授教育制度最先起源于英國，經過一個多世紀的發展，函授教育逐步被世界各國高校所采用。1914年，上海商務印書館創辦了函授學社，中國開始了有目的、有計劃的遠程教育辦學。自20世紀50年代中國人民大學創辦成人高等教育以來，經過半個多世紀的不斷發展，教學模式由函件寄送為主演變到以設立函授站面授為主，已經逐步形成一種獨特的運行模式。函授教育作為成人高等教育的組成部分，它與普通高等教育互相補充，在國家的高等教育事業中發揮了重大作用。但從多年辦學經驗來看，我們也應認識到，新形勢和新環境的變化，成人高等函授教育在面臨機遇的同時，也面臨著前所未有的挑戰。經濟效益優先的當今社會，工作和學習之間的矛盾日益突出，使得面授成為一大難題，集中表現為集中面授出勤率不高，并且遲到、早退現象嚴重。如何應對這種變化是函授教育必須解決的問題。隨著計算機網絡技術的迅猛發展，多媒體和數字傳輸技術迅速在社會各個領域內得到廣泛的應用。傳統的教育模式和教學手段也受到前所未有的挑戰，在當今信息技術時代，我們能否正確處理好成人高等函授教育和網絡化教育之間的新變化，積極地尋求其生存與發展的對策，是成人高等函授教育發展的必由之路。應用網絡化教學的教育理念和先進手段，進行“學歷教育+職業教育”培訓，對開拓成人高等函授教育的發展空間有相當重要的意義。
二、我國現有成人高等函授教育的局限性
1.“工學”矛盾突出，導致面授教學出勤率不高。成人教育的學員大多數是在職人員，肩負著工作和家庭的擔子，很難將精力和時間投入到學習中。通過對教育學專業在職人員的調查，60%的學員為教職員工，平時都將精力放在教學和科研當中，很少有時間休息，更不用說保證聽課時間。83%的學員希望“通過學習來擴充知識，但又不能影響自身的工作”。但當學習和工作相沖突時，76%的學員會“優先選擇工作”。而如今這一矛盾隨著社會主義市場經濟逐步建立和完善越來越突出。學員自身的精力和工作單位的限制進一步加大了“工學”矛盾的界點。為了進一步提高成人教育質量，就要尋求一種新的教育方式，使成人教育在面授時不受時間和地點的限制，讓學員可以隨時隨地地進行自主化學習，進一步緩解“工學”矛盾。
2.函授生自學能力較弱，且面授時間緊、強度大，學員對知識難以及時消化、吸收。隨著高等教育的快速發展，中國高等教育已經逐步從精英教育發展到大眾化教育。函授教育市場中生源競爭日益激烈，但由于相應法律、法規不完善，使得函授教育市場混亂。相對于普通高等教育而言，函授教育的面授時間具有緊迫性。每年的課程大多在四周內集中完成，因此函授生要想在如此短的時間內將如此龐雜的知識掌握是很難做到的。
3.教學流于“普教化”，函授學員難以掌握相關的知識。按照函授教育教學規律，授課應以學以致用、按需施教的原則來組織教學。但現在的函授教育基本上與普通教育的相同專業教學類同。（1）教學計劃中的課程結構、課程內容基本相同，不同的只是課程時數的多少，甚至部分教學計劃多年不變，教學內容陳舊、單一，不能及時地傳授最新的文化知識，致使教學計劃滯后于社會發展對人才培養的需求。（2）函數教育的教材同全日制在校生的教材趨于一致，缺乏成人高等函授教育的特色；教學內容實用性不高，靈活性不夠，學生畢業后往往難以學以致用，難以符合成人的學習需要。（3）函授教育的教師一般由高校教師兼任，而他的教學對象主要是全日制大學生，教學方法、手段和普教相同。
4.函授師資緊缺，教學質量難以保障。第一，在函授教育市場供求平衡的情況下，函授站和函授生對所需的主講教師持平。但自1999年高校擴招以來，函授站和函授生逐漸增多，導致函授教育教師緊缺。擴招前，設有成人高等函授教育的高校比較重視所派出的主講教師，主要安排那些教學經驗豐富、工作負責的教師。擴招后，函授師生比例差距增大，函授教師難以分出精力來教授函授學員。第二，在傳統的函授教育過程中，面授是保證教學質量的重要環節。大部分函授教育的教師教授本科生或研究生的課程，因此授課時易混淆函授學員自身的特點和需求，這直接影響到高校成人高等函授教育的健康發展。第三，函授學員大部分是在職人員，距離學校較遠且比較分散，教師學生在空間和時間上基本處于分離狀態，導致在函授教育過程中難以統一管理，這嚴重抑制了函授教育的功能。
三、網絡化教學在成人高等函授教育中的優勢分析
1.學生的學習可以做到自主化，不易受到時間和空間的限制。成人高等函授教育與傳統的大學教育相比，一個最大的優勢就是學生接受教育的時間與空間可以具有一個相對的自由度，而網絡化教學則把這一特點發揚光大。網絡化教學手段的投入，可以改變原有的以教學為主的教學方式變成以學習為主的學習方式。學生可以主動學習，主動選擇教師，主動控制自己的學習進度，主動進行自我評測等等。網絡技術的應用，可以使任何學生打破時間和空間的限制，在任何章節開始學習任何課程。從技術的手段來看，網絡教學平臺可以提供虛擬的教學環境，交互式的學生與教師、學生與學生的交流機會，還能對學習過程中的疑問、問題和作業等進行匯總，監控每位學生的學習進度，為學生學習提供信息支持服務等等。在這樣的教育模式下，學生學習的地點可以選擇在家里或者單位，學生不一定要和其他普通全日制學生那樣在固定的時間進行上課。這種教學方式可以自由地選擇學習時間與空間，很好地解決了“工學”矛盾，為在職學員接受成人教育創造了條件。
2.學生與教師之間互動性強，可以提供多種學習支持服務。我國目前傳統的成人教育模式還屬于一種比較粗放式的管理，學生在學校里面學習的時間十分短暫，教師僅僅是在教學面授階段與學生才有“一面之緣”。學生除了完成教師布置的相關作業以外，課后其他時間內學生與教師之間的交流十分匱乏，基本處于一種“放羊”的狀態。而網絡技術的運用，則可以很好地解決這一問題。把網絡技術應用到成人高等函授教育中，可以解決教師與學生交流不暢的問題，解決學生學習時間緊張、學習地點遙遠等相關問題。網絡技術的普及與教育技術手段的應用，使教學管理的重點從傳統的集中面授轉移到整個教學過程中的全面監控與管理。傳統的成人函授高等教育模式，強調的是利用行政權力來推動學生的教學與管理工作，忽視了對學生互動性的關注。網絡化教學手段的推出，改變了學生傳統的在課堂上被動接受知識的學習方式，學生可以根據網絡向教師提出問題的看法，與其他同學共同探討相關問題。這種把被動接受知識變成主動學習知識的教學方法，可以讓教師根據實際情況來進行因材施教，更加有利于發揮學生作為學習主體的主觀能動性。
3.教學開放程度大，教育資源利用效率高。改革開放30多年，我國經濟發生了翻天覆地的變化，人民生活水平得到了很大提升。但是我國地域遼闊，經濟發展水平極不均衡，由此帶來的結果就是不同地區的高等教育發展水平層次不齊，師資力量嚴重不平均。為了緩解高等教育不均衡發展的問題，促進我國高等教育和諧發展，利用網絡來進行教學活動是解決這個問題的最好方法。在我國推出的《面向21世紀教育振興計劃》一文中就深刻地指出：“現代遠程教育工程，是在我國的教育資源短缺的條件下辦好大教育的戰略措施。”通過網絡這種快捷的方式，可以讓不同高校內優質的教育資源更加廣泛地輻射到其他地區與高校之中。這種開放式的教學方式，學校可以充分發揮自身的學科優勢和教師資源。而在傳統的情況下，學校的這些資源是很難被其他高校所接受的。此外，學生通過預付一定的費用，就可以獲得極為豐富的學習資源，這其中包括了數字化圖書館、網絡報刊、網絡雜志，各類型的數據庫、相關課程的課件和視頻等等。利用這種開放的數據平臺，學生可以像清華北大的學子那樣聆聽名師的指導與專家的講課，享受與全日制學生一樣的受教育的權利。
四、網絡化教學在成人高等函授教育中的對策
1.促進教師觀念的轉變，加大對師資力量的培訓。成人高等教育函授高等教育網絡化改造，不僅僅需要硬件方面大量投入，同時也需要對教師進行大量的培訓。如果沒有精通網絡教育的師資力量，一切都不可能進行下去。網絡化教學對教師綜合素質有較高的要求，要求教師能熟練掌握相關計算機知識與計算機應用軟件，但是很多高校的教師由于各種方面的原因，一時間還很難適應網絡方式的教學工作。此外，相關教師的傳統觀念認為直接面授式的課堂教育才能真正促進學生學好知識，對網絡化教學的教學質量還心存疑慮。對于已經習慣了傳統教學方式的老師來說，特別是年紀較大的教師來說，還很難適應這樣一種新模式。因此，高校首先應該消除教師對網絡化教學的思想誤區。目前很多教師依舊是把原先“教師灌”改變成“網絡灌”，把原有的黑板教學變成了屏幕教學，教學形式與教學內容幾乎沒有什么差別，這就導致了教學效果大打折扣。其次，對于已經習慣了課堂教學的教師來說，一下子要適應網絡教學還需要一段很長的路要走，需要花費更多的時間與精力去學習相關網絡知識等等，所以如果沒有建立相應的激勵機制的話，教師就很難有學習的積極性，就會發生“雷聲大，雨點小”的現象。只有建立了這種激勵機制，樹立主人翁的意識，才能更好地進行師資力量的培訓，達到網絡教學的要求。
2.構建合適的學習平臺，進行離線教育。建立一個安全穩定、功能強大的學習平臺是實現成人高等函授教育網絡化的基本前提。借助于這樣一個學習平臺，教師可以進行教學與考評，了解每位學生的學習進度與學習成績，實現對每位學生進行因材施教。教師可以通過這個平臺與學生進行在線交流，互相探討課程內容，對學生進行啟發式教學。學生可以通過這個平臺與其他同學進行交流，相互探討問題，進行科研合作等等。因此，利用這樣的學習平臺，相關教師可以很好地削減其中多余的課程內容，選擇一些精華知識點來構架知識內容，打破傳統學科本位的規范性、系統性。能更加著眼于學生的實際需要，做到理論基礎與實踐結合，教學知識與社會熱點進行有機融合，實現學習“既動腦、又動手”。其次，隨著移動技術發展和電腦軟件的更新，把移動設備與電子郵件相融合，實現學習者在任何時間、任何地點都可以通過網絡電子郵件與教師或同學進行交互式學習，實現遠程學習、提問、考核，已經成為教育技術和網絡遠程教育領域的一個新熱點。北京大學所承擔的由教育部立項的移動教育課程，其開發的短信教育平臺已經投入到了教學實驗之中，并取得了可喜的成果[6]。這種離線教育學習方式，是在線學習的一種補充，具有效率高、節約時間和節約成本的優勢。學生在課后可以通過電子郵件與教師探討學習問題，咨詢相關課程知識。學校可以通過電子郵件校園動態，讓學生及時了解學習信息與考試信息，打破學習的時間與空間限制。
3.面授教學與網絡教學相結合，能滿足不同人群的需要，易于解決“工學”矛盾。面授教學與網絡教學具有各自的優勢與劣勢，我們不能單純地認為網絡教學方式是未來的發展方向，而放棄面授教學。網絡教育不是萬能教育，并不能取代其他教育方式。在認識網絡教育優勢的同時，也應該認清楚網絡教育的劣勢。首先，網絡教師讓學生在電腦上面學習，缺乏直接與教師進行面對面交流時候的情感交流，不容易觸發學生的學生熱情。其次，由于不同學生的計算機基礎不同，因此在網絡教學狀態下，很多學生會出現一些畏難情緒，使學生的心理壓力加大，導致學習的效果不佳。而且我國很多學校的網絡教育平臺建設欠佳，課程資源匱乏，教師水平偏低，這也導致學生難以獲得滿意的學習效果。因此，在今后的教學過程中，把這兩種教學方式相結合才是實現成人高等函授教育均衡發展的關鍵。根據學生學習進度的不同，選擇不同的教學方式。在學生剛剛開始上課的時候，可以采取網絡教學方式，這樣可以不占用學生的工作時間。當課程的學習到了一定程度以后，教師可以根據本課程的相關內容，布置相關作業，指定某些題目讓學生進行討論等。這些工作都可以在網絡上進行，這從一定程度上解決工學矛盾。
4.嘗試把學年制過渡為學分制，實現靈活的教育管理方式。成人高等函授教育一個最大的特點就是學習的靈活性，學生可以自由選擇上課的時間和地點，但是由于目前學年制教學管理方式的缺陷，導致這樣的靈活性大打折扣。目前國內很多大學的全日制本科教育都已經基本普及了學分制教育管理方式，學生只要修滿相關學分，達到學校的要求以后，就有可能實現提前畢業。而對于某些未修滿學分的學生來說，也可以允許其推遲畢業。這種靈活的學分制管理模式，深受廣大學生的歡迎。由于成人學生在年齡、學習能力、學習基礎方面參差不齊，單一的學年制教學管理模式很難適應成人學生的特點，嚴重影響了他們的學習積極性和教學效果。因此，在今后的教學改革過程中，應該把學年制過渡為學分制，根據學生自己的興趣愛好、自己的工作時間和學習能力，靈活多樣地提供多種學習方式，允許跨年級跨專業、縮短學制或者延長學制等，滿足多樣化學習要求，最終促進學生的全面發展。對于基礎較好、學習努力、學習時間充裕的學生來說，只要學分修滿、畢業論文合格，就可以實現提前畢業。對于那些工作繁忙、學習有難度的學生，可以適當地讓其推遲畢業，直到學分修滿。
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一、發展函授教育
成人高等教育脫產學生主要來源是往屆高中畢業學生，中職學生及中專學生，普通高等學校擴招，成人教育脫產生源日趨萎縮，大力發展函授教育顯得更為重要。函授教育相對于脫產教育來說，具有更大的優勢。
其一，函授教育不受地域限制。臨近地區的可集中到學校面授，遠距離的可建立函授站，借助現代教學手段網上教學。
其二，函授教育更具有靈活性。集中面授時間，視學生工作情況制定。即可利用寒暑假，又可利用其他時間。
其三，函授教育更適合市場經濟的發展。在激烈的市場競爭中，公：司企業的各層管理人員和一線人員及事業公務員都是按需要訂崗定編的。很少有單位選派員工外出學習，不離崗學習，對個人對公司企業都有利。
其四，函授教育有利于推動交通偏遠，經濟落后地區的經濟技術發展。交通閉塞，位置偏遠的地區，經濟相對落后。經濟的發展要教育領先，選擇適合當地經濟發展的事業，開展函授教育，促使當地的經濟發展進入良性循環。
二、走出校門、走聯合辦學之路
走聯合辦學之路，在企業與學校之間架起教育、科研、信息公路。實行聯合辦學的目的，就是要充分利用高等學校知識密集、技術密集及設備先進的優勢，直接與公司企業，與地方行業聯合，按需要進行培養。通過聯合辦學，使高校科研成果，新的科學技術盡陜的轉化為生產力，實現產學研互動，企業與學校雙贏。
三、積極開展非學歷教育的短期培訓
就秦皇島市而言，它以前是一個比較落后的小城，目前。也沒有幾所正規的高等院校，大、中型企業中，大、中專畢業生很少，但要調整優化經濟結構，推動產業升級，推進經濟增長方式的根本轉變，沒有大批―流的技能型勞動者是不行的，所以，許多企業對其現有人員素質的提高迫在眉睫，對于秦皇島市這種狀況，在職人員的各種技能培訓不可推卸的落在我院身上。
四、開展大學后繼續教育
大學后的繼續教育并非一般的職業教育，它是更高層次的教育，以適應邊緣科學和高技術職業的需要。通過繼續教育，可以使受教育者的知識和能力得到擴展、加深和提高，使基礎知識結構趨于合理，水平保持先進，以便更好的滿足崗位、職務的需要。開展大學后的繼續教育，對我國的經濟發展有著重大的意義。
五、積極開展資格認證學習班
