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【關鍵詞】城市；土地資源；管理；現狀；對策
【中圖分類號】F293.2 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158（2013）01―0317-01
城市土地資源是指城市市區內的土地資源。城市土地資源是城市建設的空間載體，為城市經濟發展、人口增長以及生態環境建設提供必要的場所和空間，是城市可持續發展的物質基礎。城市土地資源作為一種有限的、不可再生的自然資源，在城市可持續發展和保持競爭力方面具有重要意義。在市場經濟條件下，如何加強城市土地資源管理，使其發揮最大的效益，進而擴大城市經濟總量，提高城市的承載能力，增強城市對勞動力的吸納能力，提升城市綜合競爭力，已成為地方各級政府思考的重要內容之一。
1 我國城市土地資源管理的現狀
我國城市土地資源管理的現狀主要表現一方面社會經濟發展與土地資源合理配置關系日益密切；另一方面又出現了土地資源配置市場機制失靈和政府宏觀機制失控現象同時發生的怪圈。目前我國城市土地資源的矛盾主要體現在以下方面：土地利用規劃與城市發展規劃不夠協調城市建設以總體規劃為依據，由城市建設管理部門負責制定，而城市土地利用規劃是土地管理部門負責制定的，雙方在制定規劃時如沒能充分交流，兩個規劃必有不相協調的部分，這就會為今后在建設管理上造成不利影響。如土地利用規劃中劃定的基本農田保護區有些在城市發展用地控制區內，有的甚至在近期建設用地范圍。這樣，使科學合理的建設行為實施起來比較困難，特別是事關經濟發展大局的重點項目，往往因征地影響速度和效益。
土地管理與建設規劃管理步調不夠一致法律法規對土地管理和建設規劃管理程序都有比較明確的規定，但是實際執行過程中由于部門之間相互配合不力，導致兩個方面的管理時常脫節，給城市建設和土地管理造成影響，不能保證城市建設有序進行，或者造成辦事效率低下影響建設速度。這主要還是一個管理體制和領導體制問題，這要求城市建設管理部門與城市土地管理部門要協調一致。
城市用地緊張與土地浪費并存在我國城市化發展快速推進的過程中，有的城市政府加強了對土地開發利用的強度，城市土地資源被過度的利用，城市土地生態系統的自我更新能力遭到了破壞。盡管我國城市用地面積增長的速度比較快，但城市人均占地面積仍低于世界平均水平。人地矛盾十分突出。目前城市地皮緊張、住宅擁擠、道路堵塞、交通不便、教育文化體育等基礎設施無法滿足市民實際需求。同時城市土地使用過程中的浪費現象十分突出，由于長期以來在計劃經濟體制下土地資源無償劃撥或無償使用，造成了很多城市土地出現了多征少用、早征遲用，甚至征而不用的奇怪現象，一些城市不顧中央和上級政府的要求和國家有關政策法規的規定，擅自亂征亂批土地，很多城市盲目發展開發區，出現“開而不發，圍而不用”的現象，導致了大量土地資源浪費。
城市土地市場化運作尚待規范有的地方為了多渠道籌集城市建設資金，熱衷于拍賣黃金地段的土地，這種市場化運作方式本來無可非議，但往往偏離方向，未能充分考慮城市功能分區的需要，未能嚴格按城市規劃進行控制，結果把該作綠地的地塊作為建房，該作住宅區的建成工業區或者商業區，又由于客觀存在行政干預，以致法定的建設規劃人為地成了一紙空文。這需要城市建設與土地管理部門在開發利用城市土地時要充分考慮城市近期目標與遠期發展的關系，協調好局部利益與整體利益的關系，合理開發利用城市土地。政府部門要從長遠利益著想，合去一部分眼前即得利益，按照城市總體規劃，并可適當增加城市綠地建設等公共設施建設，以改善城市的景觀、生態環境，完善城市功能，提高城市的吸引力，從而最終使城市土地升值，達到開發與利用的目的。
2 城市土地資源可持續發展的對策土地是一個城市空間和城市功能的載體，土地供應狀況直接關系到一個城市的發展空間、發展潛力和發展方向。因此，要使有限的城市空間發揮最大的效用，必須高度重視對城市土地資源的管理，努力提高土地資本的利用效率和地域空間的生態環境效益及經濟效益。
制定科學的城市土地資源的規劃管理，確立合理的城市發展戰略城市土地規劃必須超前，應起到先行指導城市開發管理土地的作用，使用地者事先知道各地塊在城市規劃中可以做什么，怎樣做以及不可以做什么。只有這樣，才能保證開發管理土地在城市規劃的約束下進行。城市土地利用總體規劃要對用地規模、各類用地的比重、空間控制標準、建筑密度控制標準、人口密度控制標準予以科學化和規范化，同時城市土地規劃必須適合社會主義市場經濟體制發展的要求，必須重視城市規劃的經濟效益和可持續發展性，要按照級差地租原理，合理安排利用城市土地。
挖掘城市土地的內部潛力，提高城市土地的利用率提高城市土地的利用率，集約和節約開發利用土地，關鍵應從以下方面著手：第一，提高土地利用的集約程度，通過摸清城區內閑置土地的數量，籌集資金開發利用存量土地，走內涵式的發展道路；第二，合理布局城市土地，做到地盡其力，優地優用；第三，綜合開發城市土地，提高土地容積率，充分利用地上、地下空間；第四，組織科技力量，針對城市存量土地潛力進行分析研究，挖掘城市土地的內部潛力。第五，建立和諧的人地關系，維護土地資源可更新能力。要在對現有土地保護的基礎上，嚴格控制土地開發利用的強度，要對用地單位的容積率和綠化率、公共用地面積等嚴格控制，以維護土地生態系統的自我更新能力，確保城市土地資源不會遭受新的破壞。
轉變城市地方政府觀念，促進城市的可持續發展發展是硬道理，可持續發展的前提是發展。政府應該科學合理制定開發整理土地供應計劃，并綜合考慮經濟、人口、城市化、環境保護、文化教育等因素。開發管理土地供應計劃應該是公開的、透明的競爭。政府要實行土地統一規劃、統一開發、統一出讓、統一建設、統一管理的整體思路，確保土地的永續利用，從而促進城市的健康、穩定、可持續發展。
建立和完善城市土地市場，規范城市土地市場管理。國家應該對土地市場嚴加控制，政府要高度壟斷土地一級市場，按照國家產業布局和產業結構的調整來配置土地，政府通過土地利用計劃壟斷一級土地市場的供給，控制一級土地市場的出讓總量，運用政策影響土地供給價格。城市二級市場作為對城市土地資源的再配置，其管理的重點應放在嚴格審驗土地使用者的土地用途及土地規劃，把住產權登記關，充分利用優先購買權。而對于土地的三級市場及房地產交易與消費市場，國家應建立一整套規范的監督機制，以確保消費者的利益，從而健全土地管理制度，保障土地的可持續利用。
綜上所述，隨著我國經濟發展、工業化與城市化進入快速發展階段，資源需求增大，環境壓力越來越大，土地資源的可持續利用對協調人口、資源、經濟、環境之間的關系，緩解人地矛盾，推動我國經濟社會可持續發展具有重要的作用。要堅持可持續發展原則，實現政府對土地市場的科學、有效地管理，進一步規范土地市場運行秩序，加快城市土地經營管理的進程，充分發揮城市土地的效益，實現城市經濟發展與土地資產收益的良性互動和相互促進，加快城市化建設步伐。
參考文獻
1、土地資源管理專業學生主要學習土地管理方面的基本理論和基本知識。受到土地規劃、測量、計算機、地籍管理的基本訓練，具有土地利用與管理的基本能力。
2、培養具備現代管理學、經濟學及資源學的基本理論，掌握土地管理方面的基礎知識，具有測量、制圖、計算機等基本技能，能在國土、城建、農業、房地產以及相關領域從事土地調查、土地利用規劃、地籍管理及土地管理政策法規工作的高級專門人才。
（來源：文章屋網 ）
關鍵字：土地資源管理測繪技術運用分析
中圖分類號：F301.0 文獻標識碼：A 文章編號：
近些年來，隨著我國城市化進程速度的逐漸加快，我國的經濟在這個過程中快速的發展，我國的土地資源卻越來越緊張。因此，這就要求相關的土地資源管理單位緊跟測繪技術科學化發展的步伐，以此來滿足新形勢下的要求。
一、我國土地管理的現狀
在建設的過程中，要對那些建設用地，尤其是那些農耕土地以及未開發土地的使用數量上、分布上要進行全面有效地掌握。相關土地資源管理部門要掌握城鄉以及工業片區的工業用地、商業用地、基礎設施用地、農村宅基地以及住宅用地等等各個領域的用地數量、結構以及相關用地分布，以此來優化在進行城鄉建設時的用地格局，達到對土地資源進行合理、科學以及節約用地的目的。
二、地籍測量管理中的測繪技術運用
地籍測量管理是土地資源管理中最基礎的工作，我國的土地資源管理部門獲取地籍管理信息最主要途徑就是進行土地地籍測量。地籍測量的主要內容有：測繪宗地權屬界址點、基本地籍圖、界址線、宗地圖、全要素地形圖以及土地利用現狀圖，對各種土地面積進行計算、統計與匯總。
（一）傳統測繪技術
我國傳統的測繪技術的主要方法就是碎部測量方法。在進行測圖的時候，應該將圖示中安置儀器的控制點稱作測站點。碎部測量方法實質就是在進行測量的時候按照坐標定點來進行測圖工作，并且在進行觀測的時候還要將量角器與經緯儀測圖進行有效的配合。首先在進行觀測的時候要將經緯儀放置在之前所設定好的測站點上，將繪圖板放置在測站點的旁邊，以此利用經緯儀來對碎部點的指向方位以及與已知方位之間存在的夾角、碎部點的高程以及碎步點到測站點之間的距離進行測定。其次根據所測定的數據以及測圖所顯示的比例尺，再經過一定的計算，運用直尺與量角器等相關繪圖工具把碎部點的具置繪制在圖紙上，并且在碎部點的右側進行高程的注明，最后根據實地的地形地貌繪制出地形圖。
（二）全球定位技術的運用
為了最大限度的滿足城市建設測繪工作的需求，相關城市控制網應該具備精度高、面積大以及使用相對比較頻繁等特點，隨著我國城市建設快速的發展。這些相對應的控制點時常被破壞，這就直接影響了測量工作的開展進度。在測量工作中如何快速準確的提供控制點，將會直接影響著測量工作的效率。
（三）全站儀的運用
在進行控制測量的基礎之上，運用全站儀對界址點、地類界、界址線以及其他相關的地貌與地物要素數據進行采集，再將存儲于全站儀上的數據通訊有序的轉入計算機內，依照相關測量草圖或編碼、權屬調查表來進行對圖形的編輯，然后對基本地籍圖、土地利用現狀圖、宗地圖以及相關全要素地形圖進行編制。并且按照相關的要求提交數字基本成果。
（四）實時動態差分法（RTK）的運用
RTK技術能夠將進行實時定位的精度精確到厘米級。因此，除了那些具有高精度的控制測量還是采用全球定位系統靜態相對定位測量技術以外，RTK技術不僅能夠用于地籍測量，還能夠運用于對房地產測量中的放樣、界址點點位以及控制測量。在房地場以及地籍測量過程中運用RTK技術去對每一宗土地的測繪地籍、權屬界址點以及房地產圖進行測定，這樣就能夠對相關地物點以及界址點的位置進行實時測定。
三、測繪技術在土地利用狀況調查中的運用
土地利用狀況調查主要是指為了能夠查清楚當下用地的分布以及數量而對土地資源進行調查管理。土地利用狀況調查能夠依靠所獲取的土地資料為我國社會發展進行長期規劃以及為我國編制國民經濟提供相對比較可靠的依據。
（一）數字高程模式
數字地形地貌模式主要是針對相關的地形地貌的一種具有數學性的建模過程，通過這種方式所獲得建模結果在一般情況下就是測繪技術中的數字高程模型。數字高程模型主要建成方式是通過利用相關專用的軟件自身產生等高線，然后經過相應的編輯、整理。當土地利用狀況調查對內業耕地的坡度進行測定的時候，就要利用數字高程模型對其自動生成耕地坡度圖，然后再進行相關的處理。
（二）數字正射影像圖
數字正射影像圖的零星地物、現狀地物以及地物在色彩上層次比較分明，比較容易進行辨讀，這就提高了從事像片外業測繪工作的精度與效率。出現新增地物的機會比較少，就算出現也比較容易補測。數字正射影像圖的精度相對比較高、后續工作也比較少、很容易就能夠上手操作、能夠利用成本較低的彩色打印機進行圖像的打印，這些因素都可以為之后土地利用現狀調查出現變更提供好的方法。
（三）3S 技術的應用
3S技術是融合了地理信息系統、遙感技術以及全球定位系統，是將傳感器技術、空間技術、導航技術、衛星定位以及通訊技術進行有機結合，采用一種高度集成多學科方法來對地理信息進行采集、管理、處理、傳播、應用以及分析的具有現代特色的信息技術。
3S技術的不斷發展，并且其在土地資源管理各項業務中被廣泛的運用。通過對3S技術中的影像解譯技術與遙感手段的運用，能夠對城市的土地動態變化以及利用類型進行分析，還能夠對城市用地范圍進行監測；3S技術能夠將歷史時期的地理信息系統土地利用的相關數據與最近的具有高分辨率的遙感影像進行套合。3S技術能夠后對土地利用現狀管理的數據庫進行準確以及快速的更新，通過更新之后的土地利用現狀管理的數據庫能夠獲得土地利用類型的相關分布情況以及相關面積大小。靜態的全球定位系統技術能夠為現代地籍測量控制提供非常經濟、快捷的手段。遙感技術能夠對地籍圖以及城市地形圖等比較基礎的地理信息進行實時的更新。
參考文獻：
[1] 艾合買提.我國土地管理現狀及新測繪技術的應用[J].現代經濟信息,2009,(9):116.
關鍵詞：城市建設 土地資源 管理措施
1.引言
我國的城市化水平越來越高，各地區的農村都在城鎮化。但是一方面土地的數量有限，城市不能夠合理地使用土地資源；另一方面城市人工眾多，人均土地面積更是少的可憐。在這兩者的矛盾日益明顯的今天，城市地區土地的有效合理分配和管理成為了必要措施。政府單位和城市各管理部門應當充分重視土地資源的管理，提高土地的使用率。所以在此，我們要對城市土地資源利用進行闡述和討論，總結出有意義和有效果的資源管理辦法。
2.城市土地資源管理
2.1城市土地有效利用的概念
有相關的政治經濟理論提到，人類要實現文明用地，就應該有效的用地，提高使用率。如對于農業土地的集約利用， 就是當土地的面積一定時，運用先進的科技，種植更多的農作物，提高產出和投入比例。但是和農業用地相比較，城市土地集約的方式更加多樣化，國內外沒有統一的看法。但是總結起來有以下幾個措施可以提高城市土地的集約利用：一是提高的土地投入產出比；二是合理規劃和布置城市土地結構；三是提高土地的使用率；四是最大限度地開發土地資源的潛力， 有效利用土地資源。
城市土地集約利用的常規定義：對未來進行預測和規劃，合理分配城市土地資源，調制城市結構布局，改善土地資源的管理措施，提高土地的使用率和投入產出比，使城市的經濟和環境協調發展。
2.2建立土地管理學科，引進人才
要對土地有效管理需要較多專業知識，它也包含了眾多學科，牽涉到了經濟學、法學等各類學科，是綜合性的學科。只有具備廣泛的知識面和綜合管理能力，并借助網絡和通信技術，對土地資源進行有效的管理。1950年以后，很多高校開始設立管理學專業，學習土地資源的管理知識，有效的規劃土地。到七八十年代，從專業到本科，都逐漸開設了資源管理專業，各高校這種辦學政策的轉變，體現出了土地管理在社會發展過程中的重要作用。現在全國范圍內都在開始土地資源管理額本科點和碩士點，有些好的高校甚至建立博士點。高校為社會培養綜合性的管理人才，為國土資源提供專業人才，這對管理專業的畢業生起到了積極的促進作用。學生在學習期間，應該認真學習，專心聽講，吸收土地資源管理相關的專業知識，提升自己的理論知識和專業技能，以便適應未來社會的需要。
2.3土地資源有效管理
農業資源是土地資源的基礎，目的是追求高的使用率，所以其關鍵是科學地分配土地資源，合理利用土地，解決土地資源稀缺問題，確保良好的生態環境，使土地得到持續利用。所以要制定有關的土地政策，轉變管理方式，研究新的土地管理計劃，來有效地管理土地資源。有文獻中提到水資源的管理方法，也適合于對土地資源的高效管理。具體來說，可以把土地資源的管理劃分為土地的供給、資源效率、優化布局結構、土地的社會化等4個不同的管理階段。
這寫階段并沒有一定的順序，在實際管理土地時應當綜合運用這些手段。但是越高級的手段也反應了管理水平的提高，在擴大市場范圍時，使得稀缺的土地資源得到最合理的應用，這也體現出來土地的社會化管理。而在社會上，由土地資源的管理問題，也進一步引起了國內外對其它社會資源管理問題的重視。
3.國家對土地市場的有效調控
3.1提供市場信息，增強市場功能
在對土地資源進行管理時，國家要發揮其強大的宏觀調控作用。要發揮市場的功能，提供豐富的信息，使得管理土地時有據可依。如果缺乏及時或者有效的信息，就會誤導土地市場的走向，使得土地市場出現很多問題。在土地市場的交易中，主要注重的是其價格信息，要及時了解價格的波動及走向。因為價格信息也反應了市場的供需情況和大致的價值。對于中國的城市，其土地未全部市場化，部分進入了市場，部分未進入，所以市場的價格信息不能全面地土地資源的合理分配。在此，政府要對土地宏觀調控，合理制定集約利用土地資源的規章制度，有效反應市場信息，包括土地的總面積和分布情況。同時這也可以更好的引導投資者進行投資，最大限度地提高土地的使用率，帶來更多的經濟效益。
3.2依靠政府政策，降低調控成本
在調控土地市場時，兩種有效的措施就是土地儲備與投放政策，根據土地供給情況滿足市場需要，保持供求平衡。若供不應求，則可適當提高土地價格；若供大于求，可以降低土地價格或者將土地儲備起來減少供應。對這種調控手段，可以通過以下兩個方面來對城市土地的高效利用給與恰當的評價。
第一，土地儲備與投放穩定市場，抑制波動現象。但是也要制定合理的價格，找準時機，對土地資源進行儲備和投放。政府不能為了眼前利益或者私人利益，投機倒把，不顧市場的運行而作出不合理的決策。如果土地的利用率很低，應適當儲備土地，促進其它土地的高效使用；如果利用率較高，也可以投放更多土地，緩解土地緊缺的壓力。
第二，政府儲備與投放也需要一定成本，何時何地儲備土地涉及到很大的利益關系。所以要對城市土地進行集約利用，了解土地總體數量和分布情況，最優地選擇最具市場潛力的土地，適當地進行投放和儲備。由于城市土地都具有很大市場潛力，所以在實際規劃時，可以減少儲備量，進而吸引更多的投資者進行投資，帶來更多的經濟效益，釋放土地的需求壓力。
4.結語
綜上所述，在我國城市土地資源短缺的情況下，提出土地集約利用這一手段，分析了土地市場的供需變化。在城市化建設中，應注重可持續發展，所以既要有效的管理土地資源，有應該發揮政府的調控作用控制其價格，使城市的發展具有更大的生機。
參考文獻：
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[3]袁春，錢銘杰，周偉，等.土地資源管理專業實踐教學體系改革研究[M].中國地質教育，2007，（1）：123-125.
江西省全南縣國土資源局在縣委、縣政府和上級主管部門的正確領導下，認真貫徹國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》和《關于加強土地調控有關問題的通知》，把國土資源管理工作逐步納入了法制化、規范化軌道，在保護資源、保障發展，依法行政、維護權益等方面取得了可喜的成績。該局先后榮獲全省國土資源系統“四?五”普法先進單位，全市國土資源系統先進單位和全縣新農村建設先進單位等稱號。
以“國土資源管理年”活動為契機，努力增強國土資源社會效益。一是“6?25”期間，縣政府分管領導在縣電視臺發表專題講話，縣局在縣城及主要圩鎮進行“國土資源管理年”巡回宣傳和專題文藝晚會，積極開展送法下鄉、進村、進戶、進學校、進廠礦活動，發放宣傳資料2萬余份，大力宣傳國土資源法律法規。同時，加大執法力度，嚴厲查處非法用地行為。二是為縣主要領導和分管領導、鄉（鎮）黨政主要領導贈送全年《中國國土資源報》。每月向各級黨政領導（副科級以上）發送國土資源政策法規知識短信。三是將《土地管理法》列入了2007年黨政領導培訓考試科目。四是在嚴格落實耕地保護責任制的同時，大力實施“造地增糧富民工程”，近年開墾的62.393公頃耕地已通過省廳驗收，規模為272.42公頃的國家投資重點工程土地整理項目正在實施中；近期完成了項目規模900余公頃土地整理項目的預申報工作，保證了耕地總量的動態平衡，保障了社會經濟發展的用地需求。
以切實服務、保障發展為目標，著力營造和諧的用地秩序。一是嚴格用地報批，優化土地資源配置。在堅持節約、集約用地的前提下，切實保障重要工業項目用地。全面實行經營性用地和工業用地招拍掛制度。二是嚴格用地審查，加強建設用地管理。嚴格執行建設用地出讓、轉讓和租賃等土地供應的報批程序，全面實行用地股初步審核，局務會集中審查，符合用地要求的報縣政府批準的程序。三是切實抓好新農村建設用地管理。嚴格按照村鎮建設規劃，堅持“一戶一宅”制度，堅持禁止占用基本農田，盡量少占耕地，積極引導農戶利用荒山荒坡、村內空閑地和未利用地建房的原則。四是嚴格征地程序，保障農民利益。通過加強與鎮、村、組三級干部的聯系，召開聽證會，深入群眾了解民情，協調被征地農戶與政府的關系，提高建設用地統征率和征地群眾滿意率，嚴格按征地補償標準及時發放補償金額。
深入推進“完善體制、提高素質”工作，全力提升國土資源管理水平。一是著力深化改革。理順財政體制，增加人員編制，切實解決了體制不暢、人才緊缺問題。同時，加強基層國土所標準化、規范化、制度化建設。二是認真抓好“金土工程”建設。開展了摸清土地家底和土地利用現狀建庫工作，全面啟動城鎮基準地價更新和全省土地利用總體規劃修編試點工作；進一步強化了土地登記規范化建設，堅持“持證用地，憑證管地”，把土地登記作為一切用地的進口和出口，發揮了地籍管理在土地市場中強有力的作用。三是著力抓隊伍建設。在全系統開展“加強作風效能建設、創建群眾滿意機關”活動，深入開展學政治理論、學法律法規、學業務技能的“三學”活動。采取抓考勤、抓考核、抓執行的三項措施，從而弘揚先進、鞭策后進，增強組織紀律性，調動工作積極性，保證工作時效性，切實提高國土資源部門的執行力、公信力和人民群眾對國土資源工作的滿意率。
【關鍵詞】土地資源；管理；利用
土地，是人類賴以生存和發展的重要物質基礎，是自然條件下形成的，是有限的，不可再生的寶貴資源。土地資源是人類賴以生存和發展的物質基礎。人類所需要的物質，都直接或間接的來源于土地資源。土地資源是經濟社會發展的基本條件，關系到千家萬戶，土地的管理使用已經面臨著新的嚴峻形勢。如何讓有限的土地資源得到更合理、更科學的利用和開發，更好地促進我國經濟朝著良性循環的方向發展，這是當代人們必須承擔的歷史重任，值得我們深深思考。
1.土地資源管理與利用概述
（1）土地資源管理利用的概念及特點。土地資源管理是指為實現國家經濟、社會可持續發展的戰略目標，對土地資源的開發、利用、治理與保護等進行計劃、組織、指揮、協調和監督等活動的總稱。調整土地關系是土地管理的重要社會職能，監督和組織土地的合理利用是土地管理的基本內容。
（2）土地資源管理利用的內容及作用。目前土地資源管理的主要內容主要由五部分組成：1）地籍管理；2）土地利用管理；3）建設用地管理；4）土地市場管理；5）土地法制管理。土地管理作為國家管理土地的措施，具有多方面的功能和作用。通過土地管理，對于貫徹落實土地基本國策，執行土地法律法規，實現國家對各類用地的統一宏觀調控，保護耕地資源，發揮土地資產效益等都具有重要的作用。概括起來，土地管理的作用主要有三點：1）宣傳動員作用，動員全社會的公民都來參與，支持配合土地管理；2）組織協調作用，使有限的土地得到充分、合理的利用，實現土地資源的優化配置；（3）執法監督作用，建立土地監察網絡，對用地情況實施有效的監督檢查，及時發現處罰違法用地行為。
2.土地資源管理利用存在問題及產生原因
2.1集約用地不夠，土地利用率較低
我國雖然地大物博，但我國人口基數較低，人均耕地資源稀缺，為了保證我國的糧食產量，應切實保護耕地，提出節約集約用地的措施，在我國的土地管理利用過程中，應符合我國的基本國情，提高土地使用率，減少建設占地，這些措施的執行關系到我國人民群眾的根本利益。土地利用率低主要存在公共建設用地及工業用地閑置和耕地摞荒。
2.2土地管理體制不夠完善
提供土地的管理者缺少集中的力量，管理部門之間不能進行相應的互動，在宏觀上缺乏應有的調控能力。同時在土地資源的配置上還沒能建立完善的體制，在進行土地開發利用的市場化過程中，各項進程的公開透明度不夠，因此在土地資源的經濟活動中，很容易由于個人的貪念問題出現嚴重的腐敗現象。
2.3土地管理和利用沒有建立協調的關系
現有的使用中的土地用地規劃沒能做到與時俱進，不符合當前的土地發展實情，在比較早之前已經制定了《土地利用總體規劃》，其中很多規范指標已經不符合當前處在不斷發展變化中的土地實際使用情況，但是城市建設仍然依據著舊的規劃進行建設任務，因此，在城市化中不斷出現舊房拆除，新房在建的現象，這些都造成了經濟和資源的嚴重浪費，引起了很大的損失。
2.4征地補償和相應的政策沒有完全到位
隨著公共建設用地的不斷增加.失地農民不斷增多，他們陷入三無（耕種無地、就業無崗、社保無份）的窘境，對農民補償標準偏低，標準不一，甚至連國家公路、鐵路等重點建設項目補償標準都不能100%落實，從而農民很難分享農田征地轉為建設用地后的增值權益，由此引發征地農民集體上訪事伯。勢必影響農村社會穩定和發展。
2.5對非法用地和違章建筑的行為打擊力度不夠
由于建設規劃滯后，用地總量失衡，非法用地（包括超標準用地）和亂搭亂建現象屢禁不止.城區建設亂就更令人堪憂。
3.加強土地資源管理與利用的建議
通過嚴格土地管理、加強耕地保護、遏制違法用地，以土地資源利用方式轉變促進經濟發展方式轉變是非常必要的。
一是樹立科學的發展觀和正確的政績觀。要深刻認識經濟發展與資源環境保護的關系，把科學發展的指標體系予以標準化，用以評估、考核政府行政政績，建立有利于可持續發展的經濟增長機制。更重要的是，政府在土地利用中不能僅僅為了增加GDP而“濫用”土地，要把增強土地參與宏觀調控的能力作為一項重要工作目標，科學把握土地供應總量、結構和時機，充分運用土地政策，并與產業政策、區域發展戰略等緊密配合，從嚴控制高耗能、高排放和產能過剩行業用地，保障民生用地，防止區域過度開發。
二是轉變土地利用和管理方式。要從改進保障科學發展的用地、管地機制入手，堅持宏觀調控與市場配置有機結合，激勵與約束雙管齊下，綜合運用法律、經濟、行政、科技等手段，充分發揮市場在土地資源配置中的基礎性作用，促進經濟增長方式轉變。從這個意義上講，“十七大”報告中提出的主體功能區規劃是土地資源利用和管理的新思路，即要根據區域的資源和經濟發展條件，制定與區域功能相適應的經濟發展模式，避免土地資源的粗放型開發和利用，優化用地配置，引導人口、產業和其它生產要素合理流動，促進區域經濟可持續發展。
三是進一步完善法律體系。要切實確立土地利用規劃的法律地位，克服規劃執行的盲目性，規劃修改的隨意性，讓耕地保護制度真正落到實處。依法維護土地管理秩序，強化土地監管，堅決糾正違背產業政策和供地政策供地、搭車用地、侵害被征地農民合法權益等問題。要通過嚴肅查處土地違規違法案件，增強土地執法震懾力。
四是提高違法用地的經濟成本。土地違規的根本原因就是違法的收益大于成本，因此要從根本上杜絕土地違法行為，就必須減少因土地違法而獲得的收益，或加大違法的成本。這就要求我們必須改革財稅體制，有效化解地方經濟增長與保護資源的矛盾，讓地方政府逐漸擺脫“以地生財”的模式，遏制地方政府違法用地的沖動。
五是堅持土地資源可持續利用。土地資源集約利用研究的理論基礎是可持續發展理論，土地資源的集約利用的實現目標是追求土地利用效率的最大化，節約建設用地資源，以實現土地資源的可持續利用為最終目標，土地資源的可持續發展是土地資源集約利用的必然選擇，因此要實現土地資源的集約利用必須堅持土地資源可持續利用的原則。
土地資源是經濟發展的基礎，是國家發展進步的根基，人們應該科學合理的進行土地資源的管理利用，正確對待管理利用中存在的問題，并提出正確的對策予以解決，做到“開源”與“節流”并舉，努力實現土地資源有效、科學的管理利用。 [科]
【參考文獻】
[1]王德軍.關于土地資源管理利用的探討[J].科技致富向導，2011（06）.
關鍵詞：土地資源；管理利用；措施
引言：隨著當前人口數量在急劇上升，土地資源也是越來越緊缺，如何在滿足每個人對于土地的需求的前提下避免人們發生矛盾是當前國土資源局應該重視起來的問題，在新的形勢下，合理有效的管理和利用能夠在一定程度使單位面積的土地能夠發揮最大的效益，使有限的土地得到無限的收益。
一、當前土地資源管理利用中存在的問題以及原因分析
（一）土地資源管理制度體系不夠完善。當前土地資源交易充斥市場，各個管理部門之間相互推脫，缺乏對于土地資源建設的調控力度。而且土地資源管理制度體系不夠完善，土地供應市場化存在弄虛作假的現象，相關機構人員利用土地交易運營中的漏洞來獲取經濟效益，腐敗現象惡劣。
（二）土地資源管理控制不符合民意。在進行土地管理編制后，使用的《土地資源管理規范》仍是很早編寫的，有關地標的指示和地圖上的位置標志都有著一定的差別，但是城市的發展離不開工程的建設，由于建筑始終不能提高人們對于土地利用的滿意度，所以導致很多房子建了拆，拆了建的勞民傷財情況。
（三）相關土地政策沒有實施到位。在城市發展的過程中，隨著公共設施的不斷增加，導致很多農民失去土地管理資格，漸漸的使很多人陷入了三無的困境，而土地收回之后對于農民的補償又相對較少，甚至連國家建設單位的補償都無法達到百分之百落實，從而使農民在征地后所得到的經濟效益和收入還不如征地前，給很多農村住戶的生活帶來了更大的困難。
（四）對于非法占用土地資源行為打擊力度不夠。當前存在很多地區由于建設工程資金不到位或材料供應不上而導致工程停滯，用地資源并沒有給人們的生活和經濟上帶來效益。
（五）土地利用率低。在農村地區，由于一些農民缺乏農業知識，在種植過程中，小麥稻田一般都是第二季高產，而很多時候農民在種植時只種了一季，而此后土地遍閑置了下來，導致土地的利用率大大降低。
二、土地資源管理利用的內核以及加強土地資源管理利用的方式
（一）加強管理，強化機制。在地方成立相關的土地資源管理利用領導分隊，嚴格按照政府所規定的土地政策加強土地管理力度，健全各個部門的智能，加強各個機構之間的相互聯系，定期召開管理人員會議，對每個部門所管轄的事務進行統一的提出分析，建立一套嚴格的土地管理制度。
（二）加大宣傳力度，增強土地意識。我國規定，不管是城市還是鄉鎮，每個人，每個機構都應尊重國家的每一寸土地，要切實的做到保護耕地和土地資源。這是國的基本國策，相關管理部門要加大宣傳力度，利用報紙、電視、網絡等方式向廣大群眾傳播土地資源的重要性，增強人們對于國土資源的保護意識。
（三）加強監管力度，制定完善規劃。隨著城市發展的全面化，城市的發展速度和土地資源的利用率成為當前管理部分所面臨的嚴重問題，如何在土地資源有效的情況下，保證經濟效益最大化對于城市的發展至關重要。在對土地資源進行合理管理和分配時，要嚴格工程建設單位進行考核，對其工程建設經驗和工程設備的先進性以及技術人員進行檢驗，待全部合格后才可將土地開發權交給建筑開發商。
（四）明確土地利用情況，盤活土地。相關土地利用情況管理部門，要及時將記錄在冊的土地建設和實際的建筑進行對比，保證檔案記錄情況和實際相符，對重點工程進行逐一盤查，登記在冊，明確建筑界線，對已經廢氣或者無用的建筑進行整理回收，加大土地的儲存利用力度，對沒有達到國家標準的土地建設進行再利用，有地方政府無償收回。
在節約土地資源和科學利用空地的前提下，切實做好工程拆遷的補償工作，對農村地區的空地和閑置地進行整體融合，開展城鄉建設工程地的置換，同時還要保證好農耕用地的正常工作，盡可能的增加農村耕地面積，禁止擅自交換或販賣土地所有權，禁止在國有土地上建設個人工程。
三、結論
總之，土地資源是稀缺的，是不可再生的，因此土地的建設是有代價的，土地資源的可持續利用需要落實科學發展觀，國土管理局應該對其提起重視，嚴格按照國家規定對土地資源進行科學合理的管制和利用，加強對于土地資源內核的重視工作，保證土地利用效益最大化。
摘 要 如今的世界經濟正在波動中前進，作為特殊經濟體的中國，發展勢頭不減。其中，作為體現經濟發展狀況的城鎮化以及其中的城鎮土地管理，應該引起我們的高度關注。
關鍵詞 城鎮化 和諧發展 城鎮土地管理現狀 土地資源
城市土地資源是指城市市區內的土地資源。城市土地資源是城市建設的空間載體，為城市經濟發展、人口增長以及生態環境建設提供必要的場所和空間，是城市可持續發展的物質基礎。城市土地資源作為一種有限的、不可再生的自然資源，在城市可持續發展和保持競爭力方面具有重要意義。在市場經濟條件下，如何加強城市土地資源管理，使其發揮最大的效益，進而擴大城市經濟總量，提高城市的承載能力，增強城市對勞動力的吸納能力，提升城市綜合競爭力，已社會關注的熱點。
近些年來，我國城市化進程不斷加快，城市建筑林立，土地資源緊缺現象十分普遍，而土地資源本身是一種不可再生、有限的自然資源，對保持城市競爭力，維持其持續發展有著重要的意義。市場經濟體制下，如何強化土地資源管理，擴大城市經濟總量，提升城市承載能力，最終實現效益最大化已成為當前政府思考的重要課題。
何處理好經濟和城市化發展與耕地保護的關系，是現階段我國城市土地利用急需解決的重要課題。我國的經濟增長方式要從粗放型向集約型轉變，對城市土地利用來說，就是要節約用地，提高土地利用效率和經濟效益，走集約利用的道路。然而，無論土地學科還是城市規劃學科，目前在這一領域的研究均很少。
本文在總結國內外相關研究成果的基礎上，對我國城市土地集約利用的相關問題進行了開創性的研究。首先，對城市土地集約利用的內涵提出了新的見解；其次，系統地闡明了城市土地集約利用的理論基礎和影響回素：第三，建立了我國城市土地集約利用多層次的評價指標體系；并提出了較為系統的評價方法；第四，應用所設計的評價方法和指標體系對福州市進行了案例分析。第五，進一步探討了實施城市土地集約利用的途徑和措施。本研究不僅可以豐富土地科學和城市規劃的理論和方法，更重要的是可以為土地管理職能部門調控土地供給，制定城市上地集約利用政策提供科學依據。
拿城市住宅來說，隨著建設生態住宅、綠色住宅呼聲的日益高漲，許多房地產開發商開始在住宅小區建設的同時進行園林綠化、試圖為住戶營造優美的居住環境。住宅小區的園林綠化設計應突出地方特色、具有鮮明的個性，從而發揮最佳的生態效益、社會效益和經濟效益。堅持因地制宜因地制宜是住宅小區園林綠化設計應遵循的基本原則。它主要包含兩層意思：一是對立地條件的合理利用，二是對園林植物的選擇。人們能在樹蔭下乘涼、聊天、散步，天真活潑的孩子們能在泥土和石縫中尋找小動物；老人們買菜回來能有個歇腳的地方。因此在住宅入口，直到分戶入口，都要進行綠化，使人們盡量多接觸綠色，多看到園林景觀，可以隨時隨地地享受到新鮮空氣、陽光雨露、鳥語花香以及和諧的人際關系。堅持高質量優美的自然環境、人文環境對人們的工作、生活和健康都會產生重大影響，因此，關注生活區質量已成為當今住宅建設的發展趨勢。目前，有些設計過分強調標志性建筑，占用過多的宛若間建造園林小品，使原本不多的綠化面積更加可憐。強調創新住宅小區園林綠化設計與其它設計一樣，要不斷創新，切忌在不同的環境中作出相同的設計來。總之，住宅小區的園林綠化設計要特別注重利用城市大環境資源，使小區與城市空間有良好的過渡與協調，為人們創造一個自然親切的居住空間。
土地是城市和鄉村發展的基礎。伴隨著城鎮化進程的加快，城鎮建設用地需求在不斷擴展。鄉村土地既要保證為城鎮和本區域的發展提供充足的農產品，又成為城鎮擴展所需土地的直接提供者。以城鄉用地矛盾為主要表現的人地矛盾日漸突出。在統籌城鄉發展的思想指引下，進行基于經濟協調發展的城鄉用地結構研究，是針對突出的城鄉用地矛盾而開展的，同時，這項研究對新一輪土地利用總體規劃修編工作的開展有著積極的現實意義。
土地資源作為我國自然資源中的最重要組成，相應的管理措施必不可少。城鄉結合部地區作為城市發展速度最快、最活躍的地區，其土地的合理利用和可持續性利用顯得尤為重要，是城市發展中不可忽視的一個重要問題。提高城市土地的利用率，集約和節約開發利用土地，關鍵應從以下方面著手：第一，提高土地利用的集約程度，通過摸清城區內閑置土地的數量，籌集資金開發利用存量土地，走內涵式的發展道路；第二，合理布局城市土地，做到地盡其力，優地優用；第三，綜合開發城市土地，提高土地容積率，充分利用地上、地下空間；第四，組織科技力量，針對城市存量土地潛力進行分析研究，挖掘城市土地的內部潛力。第五，建立和諧的人地關系，維護土地資源可更新能力。要在對現有土地保護的基礎上，嚴格控制土地開發利用的強度，要對用地單位的容積率和綠化率、公共用地面積等嚴格控制，以維護土地生態系統的自我更新能力，確保城市土地資源不會遭受新的破壞。
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