時間：2023-09-13 17:07:55
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關鍵詞 旅游管理 基礎 概念
中圖分類號：F233 文獻標識碼：A
1 旅游管理基礎工作的重要性
1.1開展旅游活動的前提條件
旅游活動不僅涉及旅游客的旅行和游覽活動，還涉及旅游行業職工的服務活動、旅游企業的經營活動和整個旅游經濟運行等，這些旅游活動要有效進行就離不開健全完善的管理基礎工作。從旅游者講，其必須獲得有關旅行和游覽的各種信息，才能對購買何種旅游產品作出決策，并合理確定自己的旅游行程；從旅游行業職工講，必須了解和掌握提供什么樣的旅游服務，以及如何提供旅游服務，才能有效滿足旅游者的需求；從旅游企業講，其必須了解有關旅游市場的各種信息，掌握組織旅游活動的有關基本要求和方法，熟悉旅游法律法規和各種規則制度，才能有效地開展旅游經營與管理；從政府旅游行政管理部門講，只有通過各種族游管理基礎工作，才能正確掌握旅游經濟運行情況，進行有效的旅游宏觀調控與管理。因此，旅游管理基礎工作是開展旅游活動的前提條件，是旅游者、旅游企業、服務人員和旅游行政管理部門有效開展旅游活動和進行管理的重要前提與保障。
1.2實施旅游管理的重要基礎
旅游管理基礎工作是在旅游管地實踐中產生的，其與各項旅游管理職能互為條件、互相促進。一方面，各項旅游管理職能要有效發揮作用，需要以各種信息資料、統計數據、定額標難、計量工作為基礎，并提供依據、準則和手段，因此旅游管地基礎工作是旅游管理的重要前提條件。另一方面，各項旅游管理職能的實施又對旅游管理基礎工作提出要求。如旅游規劃離不開科學的旅游統計數據和定額標準，旅游組織和指揮需要遵循一定的旅游法規與制度等。
1.3提高旅游效益的重要手段
旅游管理的根本任務就是要不斷提高旅游效益，提高旅游效益既要提高勞動生產率，更要加強高效率的旅游管理，而高效率的旅游管理離不開科學的旅游管理基礎工作。我國旅游業發展時間不長，不論是旅游企業的經營管理還是政府宏觀管理與行業管理都還比較薄弱，與旅游發達國家相比存在著較大的差距，其中旅游管理基礎工作薄弱是重要因素之一。因此，我們必須高度重視旅游管理基礎工作，只有把旅游管理基礎工作抓得更好、更扎實，才能促使旅游管理工作更加科學合理，使旅游活動組織更加科學，旅游服務質量不斷提升、旅游管理水平不斷提高，從而促進旅游效益的不斷提高。
2旅游管理基礎工作的內容
（1）旅游法規和制度，是有關旅游活動和旅游管理中各種旅游法律法規與制度的統稱，是進行旅游活動和加強旅游管理的重要依據。旅游法律法規和制度不僅依法規定了旅游活動的范圍、內容和原則，而且明確規定了備類人員的工作目標、職責和權限，使旅游活動和旅游管理做到有法可依、有章可循，從而建立起良好的旅游活動秩序和旅游管理規范。
（2）旅游標準化工作，是對各種旅游服務、旅游經營和旅游管理標準的制定、執行和管理的過程。通過旅游標準化工作，促使旅游者活動的合理化，旅游企業員工服務的規范化，旅游經營管理的扇效化，為旅游活動和旅游管理的有效運行奠定了良好的基礎和條件。
（3）旅游信息工作，是旅游決策、計劃、組織和控制等經營和管理所必須的信息，是運用各種科學方法進行收集、處理、傳遞和儲存的工作。通過旅游信息工作，傳遞旅游產品和服務信息，記錄旅游活動過程，反映旅游經螢狀況和旅游經濟運行情況，以促進旅游活動和旅游管理有效的進行。
3旅游管理基礎工作的特點
（1）基礎性。旅游管理基礎工作，是旅游管理中最基本的工作，是一切旅游管理工作的基礎，離開了這些基礎工作，旅游管理就不能有效進行。因此，只有把各項工作建立在扎實的旅游管現基礎工作之上，才能為有序開展旅游活動提供科學組織手段，才能為提高人員素質和服務質量提供保障，才能為改善旅游經營環境和工作條件提供依據，才能為正確貫徹按勞分配原則提供科學基礎，才能為實現旅游管理各項職能提供重要的支撐。
（2）科學性。旅游管理基礎工作，反映了旅游活動的客觀要求，是一項科學性較強的旅游管理工作。旅游管理要適應旅游活動的規律性，進行正確而有效的組織和管理，就必須建立與之相適應的旅游管理基礎工作；而科學的旅游管理基礎工作，也是保障旅游活動有效進行，使旅游管理富有成效的前提。因此，必須按照旅游活動和旅游管理的內在規律性，建立起科學的旅游管理基礎工作體系，才能實現科學的旅游管理，促進旅游活動正常進行，從而不斷地提高旅游的效益。
我國是世界上旅游業發展最快的國家之1,至2004年我國入境市場、國內市場和出境市場的接待人數和接待收入已具相當規模[1，2]。在2000年國家全國旅游工作會議上，國家旅游局確立了2020年我國要實現世界旅游強國的目標。與此同時，中國又面臨著2008年北京奧運會、2010年上海世博會的旅游業發展的重要契機。作為旅游業發展的重要組成部分，旅游管理高層次人才的培養至關重要。已經有學者從旅游管理課程設置的角度分析了目前中國本科教育的情況并提出了改革意見[3]。鑒于目前中國的本科教育逐漸退出精英教育的舞臺，轉向大眾教育，因此分析更高層次的、更能代表學科研究趨勢的碩士、博士點的設置情況，則可以從另一個角度反映出中國高校旅游管理專業的發展情況。本文著重于碩士點設置情況的分析，博士點的分析將另文闡述。
三、碩士專業設置情況分析
(一)基本情況介紹
統計結果表明，截止2007年，全國共有26個省市自治區的114所高校擁有旅游管理專業碩士學位授予權，共有專業數120個，研究方向387個。大部分高校擁有一個碩士學位授予點，但也有_些高校在不同的院系中同時擁有多個旅游管理專業碩士點，如東北林業大學(經濟管理學院、野生動物資源學院)、東北師范大學(城市與環境科學學院、歷史文化學院)、廣西師范大學(經濟管理學院、歷史文化與旅游學院)、河南大學(工商管理學院、環境與規劃學院、歷史文化學院)，以及中山大學(管理學院、旅游學院)等。
(二)院系分布情況分析
目前中國旅游管理碩士點掛靠的院系，仍以"工商學院/商學院/工商管理學院”最多。但表1同時也反映出了另_種訊息，那就是正如有學者對該專業設置所提異議一樣，[4]旅游管理碩士專業在"旅游學院/旅游學系“地理/城市/資源學院“經濟學院/經濟管理學院”也有相當的分布，這說明，隨著旅游業逐漸成為中國支柱產業之一、旅游業經濟地位的不斷提高，在學科地位上，學者們在"管理學一工商管理一旅游管理”這樣的專業設置背景下，正在嘗試"旅游管理”專業同其他專業交叉和學科地位的調整。
這里值得注意的是，相當一部分旅游管理碩士點掛靠在地理類(包括資源、環境、地理等)院系中。分析其原因，可能是因為旅游，尤其是中國目前旅游的主要內容仍以游山玩水、觀賞地表起伏和地表覆蓋為主，而這屬于地理學研究的范疇。同時，目前開設旅游管理專業的院校，大都開設《旅游地理》和《中國自然地理》這兩門專業課，這也從另一個側面說明地理知識對旅游及旅游管理的重要性。更重要的是，隨著中國旅游管理在旅游業中受到越來越多的重視，已經在政府部門、旅游單位、旅行社對景區規劃和管理、客源分布和管理、景區應急反應等方面得到廣泛的應用。[5]可以預見，地理知識尤其是基于3S技術的現代地理知識、分析和思維方法在旅游管理中的作用將越來越重要。
2.研究方向數量分布情況分析以旅游管理碩士點研究方向的數量統計，前四位院系的位序基本沒有變化，唯一變化的是它們之間的相對比例。通過表1我們發現，其他三類學院的份額都有不同程度的下降，而唯獨"旅游學院'’所占份額由專業數量的20.8%上升到方向數量的27.1%,上升超過6個百分點。通過計算"方向數/專業數”指標，可以發現，"旅游學院”該指標最高，達到4.2,而其他專業數較多的院系通常比例在2.8?3.1之間。究其原因，可能是旅游類的學科內部分化較細，而交叉類專業相對拓展不足所致。
(三)院校類型分布情況分析我們將旅游管理專業碩士點在高校中院系分布情況進行分類匯總，此，本文不將其計算在內。
由表2可以看出，旅游管理碩士專業廣泛分布于師范、財經、理工、農林、語言等各類院校中，這一方面說明了由于旅游業經濟地位的提高，已經引起了各類學者的廣泛關注，另_方面也反映出旅游管理交叉學科的性質。而這一性質從院校類型的整體情況也可以得到印證：旅游管理專業在專業類院校中的比例達到了64.9%。這說明，各類專業院校都在利用自身的學科優勢從不同的角度研究旅游管理，旅游管理專業的研究目前處于學科分化和深化階段。
其中需要特別注意的是，旅游管理碩士專業在理工類院校中居然占據了不小的比例，這說明中國旅游管理的研究有文理交叉的趨勢。這可能與國際旅游管理專業發展趨勢有關，目前旅游管理的重要趨勢之一就是旅游管理的信息化。理工類院校在此方面有較強的學科和技術優勢，旅游管理專業與理工類院校的結合，雖然有相當_部分仍然掛靠在管理類專業門下，但同樣可以吸收理工學科的傳統學科的研究成果和學科優勢，使用新的思路和新的手段研究旅游管理，從獨特的視角和理念開拓旅游管理學科研究和應用的新領域，有助于提升中國旅游管理的研究水平。
(四)區域分布情況分析
統計旅游管理碩士點的區域分布情況，可以發現，目前共有26個省份(不計香港、澳門、臺灣)的不同類型的高校擁有旅游管理專業的碩士點，占全國大陸省區數的83.8%,這個比例已經相當高。這說明，就空間分布而言，目前中國的各個省份都已經對旅游業的地位、個省份的重要投資和發展方向。
我們將這種地域分布以地圖的形式表現出來(圖1,圖2)。發現，碩士點空間分布仍然存在區域差異。從圖1可以看出，目前，中國擁有旅游管理碩士點的省份主要分布在中東部地區，即使西部地區有些省份擁有碩士點，但也通常較少，如新疆(2個)、甘肅(2個);而對于內蒙古、寧夏、青海、西藏到目前為止還未設立旅游管理方向的碩士點。這一方面說明旅游及旅游管理的發展與經濟水平相關，另一方面也說明，西部地區的旅游開發、旅游管理尚未完全起步。但西部地區擁有豐富的旅游資源，蘊涵著巨大的旅游商機和潛力，尤其是隨著青藏鐵路的開通，西部地區將迎來旅游資源開發的新契機，旅游管理類人才的需求將凸現，其培養也將受到高校的重視，雖然可以通過引進中東部管理人才解決一部分問題，但畢竟不如本地人才對本地旅游資源更為熟悉，更有感情。因此，可以預見，在不遠的將來，西部地區也將和中東部地區一樣，在高校中開辟培養旅游管理類碩士及以上的專業人才。
四、結論和討論
前言
著我國旅游經濟的發展、旅游產業的不斷完善，漸漸形成了一個新興的學科就是旅游管理。新媒體技術與旅游管理工作的互相碰撞，將會對旅游業整體的發展起著有效的促進作用。如何發揮新媒體在旅游管理中的技術優勢和理念優勢，這將是本文探究的主要問題。
一、新媒體所具有的特點
要想將新媒體在旅游管理中有效應用，對其特點的探究十分有必要。只有全面了解新媒體的特點，才能將新媒體技術合理的應用在旅游管理工作中。新媒體就是依托當前的信息技術，將各個終端作為基礎，從而進行廣泛的信息傳播和交流的平臺。新媒體的特點主要有以下幾點。
（一）在技術層面上具有先進性的特點
新媒體技術之所以被廣泛應用，關鍵在于其在技術層面的先進性。符合經濟社會發展的需要。而技術層面的先進性主要體現在如下幾個方面，①新媒體主要由信息技術和計算機技術組成，而當前的高新技術主要就是指計算機技術和信息技術，因此新媒體在技術層面具有先進性。②新媒體的具體使用，需要依托相關的設備和平臺。而平臺都是虛擬的，人們通過這些虛擬的平臺進行交流、信息傳輸、獲取服務。這些都依靠新媒體對于多種先進新技術的有效融合。③新媒體應用在各個領域的時候同樣需要技術上的支持。這就決定了新媒體在技術先進性方面具有一定的優勢。
（二）在信息傳輸方面具有便捷性的特點
傳統的大眾媒體一般通過廣播、電視、報紙、雜志完成信息的傳輸工作，對于人們獲取知識的便捷性方面具有一定的局限。而新媒體的另一個特點就是具有在信息傳輸方面的便捷性，在時效性上優勢明顯。新媒體通過網絡這個大平臺，滿足人們獲取各種信息的需求。因此新媒體如果在旅游產業中有效應用，將對旅游管理的發展起著良好的促進作用。
（三）在用戶群體方面具有廣泛性的特點
新媒體在用戶群體方面的廣泛性其實就是指使用新媒體的用戶非常多，近乎達到了全民參與的程度。新媒體的發展離不開廣大用戶，例如微信和微博，差不多每個人都在使用，通過廣大用戶日益增長的信息獲取需求，促進了新媒體技術的不斷發展和完善。因此將新媒體運用到旅游管理中，對旅游管理工作的完善和可持續性進步產生明顯的促進效果。
二、新媒體在旅游管理中的具體應用
（一）加強旅游品牌的建設力度
旅游品牌的建設對于旅游產業的發展意義極為重要。旅游品牌是一個旅游景區的價值所在，是旅游景區最核心的特色。因此旅游品牌建設是旅游管理中一項重要的工作。將新媒體運用到旅游品牌建設中，可以提供廣泛而富有深度的應用思路。新媒體具有信息傳播速度快和用戶群體廣泛的優勢，對于旅游品牌的特色宣傳和推廣效果作用十分明顯。同時也可以通過新媒體的平臺，對其他旅游品牌的宣傳策略、建設優缺點進行學習和借鑒。而新媒體在旅游品牌建設中已經被廣泛應用，因此只有發揮創新精神，保持一定的特色，才能發揮新媒體對旅游品牌的建設作用。
（二）有效提升旅游管理的效率
新媒體可以在宏觀管理層面上提升旅游景區的管理效率。主要表現為：①新媒體在信息傳輸層面便捷性的特點可以便于旅游管理層之間的交流與溝通。如果發生管理方面的問題，能用最快的時間來解決問題。②利用新媒體可以大大提升旅游景區管理的技術水平。旅游管理人員可以通過新媒體，將大量的工作內容用新媒體的技術平臺來完成，使旅游管理的工作效率達到了量的提升和質的飛躍，例如建立網絡售票平臺。通過使用新媒體，減少了旅游管理人員的工作強度，管理過程得到簡化，促進了旅游經濟效益的提升。
（三）建立和完善景區服務反饋系統
旅游管理工作中最重要就是景區服務，大多數游客來旅游景區游玩，對于景區服務也十分在意。因此也應該重視新媒體在景區服務方面的應用。通過新媒體建立景區服務反饋系統。游客在旅游過程中所遇到的問題可以通過這個反饋系統進行提問，旅游管理人員通過對問題的分類，及時解決問題并回答。游客通過這個反饋平臺會收到旅游管理人員的回應。在一定程度上，旅游服務反饋系統，不僅對旅游管理起著監督和促進的作用，還能夠為游客排憂解難，提升游客的旅游體驗。
（四）促進旅游產業的信息互通
新媒體的合理運用能夠促進旅游產業發展的信息互通。根據不同的景區的特色建立不同的新媒體平臺，有針對性的采取不同的方法進行旅游管理。例如以歷史人文和自然風光為特色的旅游景區，它們有著不用的管理方法。通過這個新媒體平臺，同一類型的旅游景區管理層可以互相交流管理經驗。同時對于同一個地域的旅游景區也要建立新媒體互動平臺，這可以有效加強地域景區間的互相聯系。最后建立有著不同分類內容的旅游管理交流平臺，旅游管理的概念十分寬泛，內容及其龐雜。通過針對不同類型管理內容的以往經驗和對策的探討，達到有效提升旅游管理水平的目的。因此應該重視多媒體對旅游管理發展的促進作用。
［關鍵詞］旅游管理；被動性缺位；應對措施
［中圖分類號］F590［文獻標志碼］A［文章編號］2096-0603（2015）18-0157-01
目前，我國旅游管理的體制雖在不斷發展，但仍然還有著一定的問題，旅游管理體制已經逐漸跟不上旅游業的發展速度，進而在很大程度上嚴重阻礙了旅游業的發展。被動性缺位是旅游管理中較為明顯的問題，其對旅游業發展有著直接影響。所以，要想旅游管理滿足現代旅游業發展需求，實現其快速、穩定的發展，必須重視對被動性缺位的研究。
一、“被動性缺位”具體表現
在我國，旅游業屬于后發性新興產業，在傳統計劃經濟體制下，旅游管理體制是各部門在分配資源、利益以及權力時均基于原來的條塊管理模式，且已經形成長期的模式和慣例，在這樣的情況下，旅游管理體制的形成本身就有其缺陷性。在傳統的社會管理體制中，旅游業管理體制是處于弱勢，也由此導致了傳統管理模式和現代新興產業間的矛盾沖突。由此可以看出，這樣的矛盾主要表現在旅游資源管理及旅游業管理這兩大方面。
（一）管理體系不完善、機構性質模糊的旅游業管理體制現狀
就現階段我國的旅游業管理體系而言，在進行建設時主要是沿用了傳統部門管理的模式，也就是說，各級旅游局為主管部門對級別不同的旅游行政管理工作進行負責。在對旅游企業、市場進行管理和規范時，主要是采用管理辦法各種條例等，這樣的體制具有較大的缺陷性，造成很多區域的旅游管理缺位或空白［1］。另外，相關人員層次參差不齊也是旅游管理中的現狀和問題，人員配置的強弱在很大程度上體現了所在地方對旅游行業的重視程度，也表現出了旅游業在當地經濟發展中的位置。
（二）管理混亂、各自為政、條塊分割的旅游資源管理體制現狀
旅游產業作為一個綜合性的產業，其發展主要是依賴于許多的社會資源。這些資源涉及的領域較廣，旅游行業也由此覆蓋到國民經濟體系的許多部門，這樣的聯系必然促使旅游管理需要有較大的涉及面。但是，在傳統部門管理模式的影響下，旅游資源管理權已經被強制歸屬于建設、水利、林業、文化、環保、文物、海洋、旅游、宗教、地質等12個不同方面的政府部門。若是說導致旅游資源條塊分割化的客觀地理因素是旅游資源分布呈分散性，那么，多部門對旅游資源進行管理的模式則是導致資源呈現條塊分割以及分散管理的制度性根本因素。這樣的管理形式下，資源管理混亂，同時，還造成了不同程度的管理越位、管理空白以及管理缺位的問題。
二、旅游業管理體制的改革構思和具體應對措施
（一）發展趨勢
隨著社會經濟的飛速發展和進步，我國旅游行業也在不斷發展中逐漸進入到成熟階段。為了順應未來旅游行業發展特點和階段的需要，對未來的旅游管理體制發展有幾點想象：市場導向誘導性變化因素將變得越來越突出；在今后的旅游管理體制中，將更加重視協調，重視協調各部門間的權力等，進而對旅游業的管理更為合理；民間組織的地位以及作用會不斷加強；針對旅游行業，不斷加強對旅游管理的制度化和法制化規范管理。
（二）“被動性缺位”應對措施即改革初步構思
1.實行“虛實雙軌制”的旅游行政管理體制
“虛”為建立協調和決策機構，實現旅游管理體制從行政管理逐漸過渡到宏觀調控［2］。旅游管理機構主要負責解決的問題有：確定旅游行業的未來發展方向、發展目標以及發展道路；對各行業、部門間的關系進行協調，為旅游行業的發展提供較好的環境；處理旅游業發展中產生的重大問題等。“實”為采用“一套班子，多塊牌子”合并管理的模式，實現旅游管理從重視行業管理向資源管理進行轉變。將幾個和旅游發展最為緊密的部門合并為一個機構，對內明確分工，對外僅有唯一口徑，這樣不僅能統一管理旅游產業要素和資源，還可以有效緩解各部門間原有的內部競爭，進而形成合力管理。
2.積極發揮民間組織的作用
在旅游行業市場主導以及政府調控的背景下，還需要重視民間組織特別是旅游協會在旅游業管理中的作用。主要由于旅游協會沒有牽扯到經濟利益，所以，在進行管理時能夠較好地對多方的利益進行協調，具有一定的公平、公正性。就這樣的情況而言，在完善我國旅游行業管理體制的過程中，積極發揮出旅游協會的作用是必然趨勢。在旅游協會發展時，政府部門應給予一定的支持，幫助旅游協會的發展，從而促使我國旅游產業穩定、健康發展。隨著旅游行業的快速發展,對旅游業采用科學、合理的管理方式是很有必要的。為了實現旅游業穩步快速發展,必須制定出科學、合理的旅游業相關管理體制。另外，旅游業管理體制應根據實際發展情況不斷進行創新,才能使旅游管理體制滿足發展的需求，促使旅游產業更好地發展。
參考文獻：
［1］楊柳.旅游管理的被動性缺位研究及其對策［J］.華章，2014（26）：51-52.
論文關鍵詞:旅游管理 體制改革 探討
論文摘 要:旅游管理指的是旅游業的管理者為了向旅游者的旅游活動提供有質量的服務,運用管理的各種職能,對旅游業的人、財、物、部門、地區所進行的計劃、組織、指揮、調節和監督的活動。伴隨著改革開放的不斷深入,我國的旅游管理體制改革取得了快速的發展。本文主要是從重要性、問題、對策三個方面分析了我國旅游管理體制的相關問題,為我國旅游管理體制的改革提出了相應的解決對策,進而為促進了我國旅游業的健康有序發展奠定重要的基礎。
一、我國旅游管理的理論分析
1、旅游管理的定義。旅游管理指的是旅游業的管理者為了向旅游者的旅游活動提供有質量的服務,運用管理的各種職能,對旅游業的人、財、物、部門、地區所進行的計劃、組織、指揮、調節和監督的活動。
2、旅游管理的必要性。首先,旅游管理是是協調旅游部門與其他部門、國內旅游業與國外旅游機構和旅游市場的關系的需要。旅游業是國民經濟的一個獨立的部門,同時,旅游業又是一項綜合性的專業,與國民經濟的許多部門有著密切的聯系。其次,旅游管理是協調旅游業內部各有關部門和企業之間關系的需要。旅游業內部各部門、各企業是從事旅游經濟活動的經濟組織,是旅游經濟活動的基本單位。旅游業是綜合行業,需要對旅游者的餐飲、住宿、交通、游覽、購物加以組合設計,制成整體的服務路線,向旅游者出售,并保證供應。再次,旅游管理是發展旅游業的需要。在我國旅游業是一個新興產業,是第三產業中的支柱產業。旅游業的發展,不僅能帶來經濟效益,而且更有不可忽視的社會效益,它從一個側面帶動了交通、民航、飯店、餐飲、保險、娛樂業的發展,同時也提供相當數量的勞動就業機會,更重要的是旅游業具有對外開放的窗口和先導、服務、橋梁的功能。
二、我國旅游管理體制改革的困境
1、缺乏有效的宏觀管理。隨著加快第三產業尤其是旅游業蓬勃發展,許多部門和單位都創辦了旅行社、飯店、旅游交通服務等企業,這些企業產權和人事權分別歸屬不同的投資部門。除了國旅、中旅、青旅三大集團以外,其余幾乎每一個旅行社就屬于一個系統。以致旅游業系統林立,多頭建設,各自為政。尤其是在客源不足、市場疲軟的情況下,彼此之間跌價競爭,行業內部矛盾導致市場混亂。而旅游管理部門既無建設項目審批權,幾乎也無企業登記管理權,缺乏宏觀調控的權力和手段。很難從宏觀上協調、平衡和控制。
2、法律法規不健全。首先,旅游法律法規具有暫時性,缺乏后續法規。比如說:《風景名勝區管理暫行條例》、《旅游投訴管理暫行條例》等這些條例都具有暫時性,但是后續的法律沒有及時跟上,這樣就造成了旅游行業法律規范約束力的減小;其次,法律法規的涉及范圍不能跟上行業發展的步伐,比如說:在酒店旅游管理的法律法規中,直接涉及旅游管理的條文比較少,大部分還是側重于酒店的治安管理;再次,在旅游管理的法律法規中,涉及旅游者人身權利保護的法律條文比較少,對旅游人員的人身安全造成了一定危害。
3、旅游產業結構失衡。首先,旅游商品業開發滯后。旅游商品業是旅游創匯的大頭,具有成本低、效益高、勞動密集度大的優勢,也可促進工商業的發展。但由于生產、銷售的體制上,旅工貿不協調,使旅游商品長處于自發狀態,產品品種老化、單調,創新不足,運輸、包裝等各個環節都存在問題,使優勢不能充分發揮;其次,旅游交通問題。旅游交通受短線制約的緊張局面,原來主要集中在國內城市交通上,自20世紀90年代初期以來,由于客源形勢較好,國際航班也出現了來華游客“一票難求”的狀況。另一方面是交通口岸配置和發展滯后。
三、完善我國旅游管理體制改革的對策
1、加強旅游行業管理體制。行業管理是我國旅游管理體制改革的必然趨勢。旅游業的部門管理要求政府主管部門直接管理所屬企業的微觀活動,顯然已不適應改革開放的深化和國民經濟的發展,只有將部門管理體制改變為行業管理體制,才能適應旅游業迅速發展的需要。行業管理是根據產品或勞務的不同特點對企業進行分類,然后由政府相應的部門進行歸口管理。也就是說,無論是歸屬于哪個部門的旅游企業,從行業角度來說,均應統歸旅游局管理。這種行業管理需要改革主管部門的職能,實現三個方面的轉變:由微觀管理轉向宏觀管理;由直接管理轉向間接管理;由部門管理轉向行業管理。
2、完善旅游企業管理體制。旅游部門協同各有關部門,先清理一批不符合開辦條件的旅游企業,進而全面推行政企分開,使企業成為自負盈虧的主體。積極推進企業組織結構的調整,形成國營大型企業和企業集團主導市場,中小企業納入序列的格局。落實《全民大中型企業轉換經營機制條例》,優化企業經營的外部環境,創造企業平等競爭的基本條件,統一稅賦,搞活用工條件。進一步推 行和完善旅游企業的經營承包責任制 進行旅游企業股份制經營試點。
(一)我國有關旅游管理的法律法規不健全我國一些有關旅游管理的法律法規并不健全,缺乏后續的法律法規,旅游管理法律法規具有暫時性。后續的法律法規并沒有及時的跟上,造成了約束力減小。旅游行業發展的步伐較快,相關的法律法規并沒有跟上其發展的步伐,法律法規中涉及的側重點不一樣,對游客以及一些管理人員的人身安全造成了一定的危害。(二)我國旅游管理體制改革缺乏有效的宏觀管理我國的旅游管理缺乏宏觀調控的權利與手段。在旅游業蓬勃發展的今天,一些部門創辦了一系列的服務企業,然而這些企業的產權等都歸屬于不同的投資部門,這樣各自為政,彼此跌價競爭,導致了旅游行業內部的混亂,失去平衡與控制。(三)我國旅游產業結構失衡旅游商品能夠促進工商業的發展,旅游商品具有很大的利潤,但是在生產銷售上并不協調,產品品種不新穎,老化單調。旅游交通更是一個難題,會出現一票難求的局面。
二、我國旅游管理體制改革的完善措施
(一)健全旅游管理體制的法規體系完善我國旅游管理體制的法律法規,有關法律法規要緊跟旅游業的發展步伐,不能出現法律漏洞,增強約束力,對于比較薄弱的環節,增加合理的、科學的法規法律,做到平衡處理,不偏不倚,只有有效合理的法律法規,才能保護人們以及管理人員的人身安全以及財產安全。(二)合理的開發與利用,考慮相關者利益在旅游管理活動中,要考慮到管理者以及游客還有當地人們的一些利益。根據筆者的了解發現,旅游業的開發與發展會給居民的利益帶來損害,打擾人們的生活,給當地的居民帶來的巨大的貧富差距。所以,在對旅游管理制度進行改革的同時,必須要將相關者的利益考慮進去。(三)加強旅游管理的監督力度要完善我國旅游管理體制,一定要建立起一個健全的監督體系,對管理者以及高層管理者進行監督。這個監督包括兩個方面:第一是對旅游業所經營的項目進行監督,一些地方的政府不能干擾旅游業的發展與經營,管理者要定期上報旅游業的經營規劃。另一方面是對管理層進行監督,國家旅游業的有關部門應當定期對管理者進行監督管理,不能,對旅游業的發展造成影響,危害社會的秩序以及造成環境污染等。(四)加強旅游管理行業的體制我國旅游管理體制改革的必然趨勢就是行業管理。我們所要制定的旅游管理行業的體制要適應改革開放的深化與發展,要適應國民經濟的發展,老套的守舊的旅游管理體制應該被淘汰,不僅不適應改革開放與國民經濟的發展,甚至制約著國民經濟的發展。只有將守舊的管理體制改變為行業管理體制,才能適應旅游業迅速發展的需要。所謂的行業管理是要對企業進行分類的,依據的是企業產品的不同特點以及勞務的不同特征,然后通過相關的政府部門進行歸納管理。這樣,無論是歸屬于哪個部門的旅游企業,如果從行業的角度出發,都應該統歸于旅游局管理。這樣一來,旅游管理行業的改革需要改革主管部門的職能。要從三個方面實現轉變,第一個方面就是從微觀管理向宏觀管理轉變;第二個方面就是從直接管理向間接管理轉變;最后就是從部門管理向行業管理轉變。
論文摘 要:旅游管理指的是旅游業的管理者為了向旅游者的旅游活動提供有質量的服務,運用管理的各種職能,對旅游業的人、財、物、部門、地區所進行的計劃、組織、指揮、調節和監督的活動。伴隨著改革開放的不斷深入,我國的旅游管理體制改革取得了快速的發展。本文主要是從重要性、問題、對策三個方面分析了我國旅游管理體制的相關問題,為我國旅游管理體制的改革提出了相應的解決對策,進而為促進了我國旅游業的健康有序發展奠定重要的基礎。
一、我國旅游管理的理論分析
1、旅游管理的定義。旅游管理指的是旅游業的管理者為了向旅游者的旅游活動提供有質量的服務,運用管理的各種職能,對旅游業的人、財、物、部門、地區所進行的計劃、組織、指揮、調節和監督的活動。
2、旅游管理的必要性。首先,旅游管理是是協調旅游部門與其他部門、國內旅游業與國外旅游機構和旅游市場的關系的需要。旅游業是國民經濟的一個獨立的部門,同時,旅游業又是一項綜合性的專業,與國民經濟的許多部門有著密切的聯系。其次,旅游管理是協調旅游業內部各有關部門和企業之間關系的需要。旅游業內部各部門、各企業是從事旅游經濟活動的經濟組織,是旅游經濟活動的基本單位。旅游業是綜合行業,需要對旅游者的餐飲、住宿、交通、游覽、購物加以組合設計,制成整體的服務路線,向旅游者出售,并保證供應。再次,旅游管理是發展旅游業的需要。在我國旅游業是一個新興產業,是第三產業中的支柱產業。旅游業的發展,不僅能帶來經濟效益,而且更有不可忽視的社會效益,它從一個側面帶動了交通、民航、飯店、餐飲、保險、娛樂業的發展,同時也提供相當數量的勞動就業機會,更重要的是旅游業具有對外開放的窗口和先導、服務、橋梁的功能。
二、我國旅游管理體制改革的困境
1、缺乏有效的宏觀管理。隨著加快第三產業尤其是旅游業蓬勃發展,許多部門和單位都創辦了旅行社、飯店、旅游交通服務等企業,這些企業產權和人事權分別歸屬不同的投資部門。除了國旅、中旅、青旅三大集團以外,其余幾乎每一個旅行社就屬于一個系統。以致旅游業系統林立,多頭建設,各自為政。尤其是在客源不足、市場疲軟的情況下,彼此之間跌價競爭,行業內部矛盾導致市場混亂。而旅游管理部門既無建設項目審批權,幾乎也無企業登記管理權,缺乏宏觀調控的權力和手段。很難從宏觀上協調、平衡和控制。
2、法律法規不健全。首先,旅游法律法規具有暫時性,缺乏后續法規。比如說:《風景名勝區管理暫行條例》、《旅游投訴管理暫行條例》等這些條例都具有暫時性,但是后續的法律沒有及時跟上,這樣就造成了旅游行業法律規范約束力的減小;其次,法律法規的涉及范圍不能跟上行業發展的步伐,比如說:在酒店旅游管理的法律法規中,直接涉及旅游管理的條文比較少,大部分還是側重于酒店的治安管理;再次,在旅游管理的法律法規中,涉及旅游者人身權利保護的法律條文比較少,對旅游人員的人身安全造成了一定危害。
3、旅游產業結構失衡。首先,旅游商品業開發滯后。旅游商品業是旅游創匯的大頭,具有成本低、效益高、勞動密集度大的優勢,也可促進工商業的發展。但由于生產、銷售的體制上,旅工貿不協調,使旅游商品長處于自發狀態,產品品種老化、單調,創新不足,運輸、包裝等各個環節都存在問題,使優勢不能充分發揮;其次,旅游交通問題。旅游交通受短線制約的緊張局面,原來主要集中在國內城市交通上,自20世紀90年代初期以來,由于客源形勢較好,國際航班也出現了來華游客“一票難求”的狀況。另一方面是交通口岸配置和發展滯后。
三、完善我國旅游管理體制改革的對策
1、加強旅游行業管理體制。行業管理是我國旅游管理體制改革的必然趨勢。旅游業的部門管理要求政府主管部門直接管理所屬企業的微觀活動,顯然已不適應改革開放的深化和國民經濟的發展,只有將部門管理體制改變為行業管理體制,才能適應旅游業迅速發展的需要。行業管理是根據產品或勞務的不同特點對企業進行分類,然后由政府相應的部門進行歸口管理。也就是說,無論是歸屬于哪個部門的旅游企業,從行業角度來說,均應統歸旅游局管理。這種行業管理需要改革主管部門的職能,實現三個方面的轉變:由微觀管理轉向宏觀管理;由直接管理轉向間接管理;由部門管理轉向行業管理。
2、完善旅游企業管理體制。旅游部門協同各有關部門,先清理一批不符合開辦條件的旅游企業,進而全面推行政企分開,使企業成為自負盈虧的主體。積極推進企業組織結構的調整,形成國營大型企業和企業集團主導市場,中小企業納入序列的格局。落實《全民大中型企業轉換經營機制條例》,優化企業經營的外部環境,創造企業平等競爭的基本條件,統一稅賦,搞活用工條件。進一步推 行和完善旅游企業的經營承包責任制 進行旅游企業股份制經營試點。
3、深化旅游計劃與投資管理體制。在國家旅游局的領導下,全面規劃管理全國旅游基本建設工作。確定國家和地方的投資分工和投向重點。國家主要負責非盈利的重點工程的基本配套,地方負責重點項目的資金配套和一般性項目的投資;盈利性的項目將由企業按照經濟規律投資經營,自負盈虧。建立旅游業有償投資制。
參考文獻:
[關鍵詞] 旅游管理；旅游產業；政府部門
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 13. 067
[中圖分類號] F592.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）13- 0127- 02
0 引 言
目前，旅游業在市場經濟體制下將面臨轉型，因此，只有認真對當前存在于旅游管理中的問題與弊端進行客觀分析，才能夠讓旅游業重服務數量和經濟指標、以利潤最大化為追求目標的管理現狀發生轉變。在新時期，旅游產業應將社會責任和服務質量作為未來一個時期內部管理的重點，積極探索管理體制改革和管理模式優化的新路徑，使我國的旅游產業在社會效益和公益性質的原則下，通過內部控制的改革，使其社會服務功能更加完善，使旅游業從業人員以更積極、更專業的態度工作，為促進旅游業的發展提供助力，為實現“和諧社會”創造條件，同時為其他產業提供有力的借鑒與參考，以期得到共同提高，內部管理更加完善。
1 當前旅游管理“被動性缺位”的主要特征
1.1 管理體制混亂，缺乏統一的管理標準
調查發現，目前我國旅游業管理體制大多沿用了計劃經濟時期的管理模式，具體表現為，一是管理體制混亂，上下級之間僅依賴利益掛鉤，如旅行社和導游，兩者之間難以相互影響，難以形成管理實體，導致近年來影響旅游業公共形象的事件屢有發生；二是管理內容不夠具體，帶有很大的片面性。管理標準不論是在內容上、思想上，還是在運作形式上都過于保守，在管理的廣度和深度上過于局限，導致旅游管理模式名存實亡。嚴格來說，建立完善的管理體系必須要有自己的側重點，否則就會造成體制的混亂，導致只注重眼前利益，忽視社會效益和長遠利益。在實踐中，由于管理的考核指標體系制定的比較簡單，大多旅游行業把管理只當作一種形式，未能形成科學的管理體系體系，職工的積極性沒有被充分的調動起來，造成職工與組織之間發生偏離，職工的工作效率難以提高。
1.2 缺乏清晰的管理主體
相對于其他行業來說，旅游業在我國屬于后發性產業。改革開放前旅游業創效在GDP中所占比重微乎其微，而時至2013年，旅游業增加值占全球GDP的9.5%，對全球經濟增長的貢獻達3.1%，僅國內直接就業人數就超過了1 350萬人。然而，快速發展的背后也暴露了很多的問題，一方面，我國旅游業長期受到營業資質和旅游資源等因素影響，行業內部良莠不齊，難以形成有效監管；另一方面，主管部門交叉管理現象較為嚴重，涉及宗教、建設、林業、文化等多個職能部門，缺乏清晰的管理主體，導致旅游業長期在利益夾縫中尋求發展。
2 旅游管理“被動性缺位”的主要對策
2.1 優化旅游管理體制，加強旅游業內部控制
要解決目前我國旅游管理中存在的諸多問題，需要從多方位入手，制定完善的解決對策，優化旅游管理體制，同時從多元化視角促進管理體制的運行效能。首先，旅行社等企業應考慮當前的管理體制是否符合以人為本的原則，在制定各項政策、發展戰略和制度等方面是否融合了人文關懷，是否與國家頒發的相關政策所倡導的步調保持一致，以及是否能夠激發職工的積極性。其次，從現行旅游管理體制這一大方向來看，職能部門與企業、企業與從業人員之間缺乏真正的管理行為，尤其是后者，導游在工作實踐中的言行往往與旅行社規定的制度相背離，工作質量完全依賴導游的職業道德。因此，加強對從業人員的管理監督是當務之急。在實踐中，旅游業應建立統一、科學合理的制度框架，在這一框架下，結合以人為本的基本原則，對從業人員的素質、行為、態度、價值觀和工作動力源投入一定的管理力度，結合自身的實際情況，修訂績效考核制度，制定教育培訓方案，力求打造一支高素質的專業人才隊伍。此外，在不斷總結管理經驗、加強內部建設的同時，旅游業還需要對我國當前的產業現狀、實際需求和未來發展趨向展開全面調研，總結數據并制定新的管理方案，打造新的管理運行體制，并設置專業的崗位加以維護，從而讓體制運行更流暢，實現效益產出最大化。
2.2 明確管理主體，加強對旅游業的監管力度
嚴格來說，我國的旅游業發展不僅需要產業自身的不斷完善，更需要政府職能部門加強對產業的管理。針對當前旅游管理被動性缺位的現狀。首先，政府部門需要理順內部結構，明確管理職責。政府可組建由領導班子成員主管，宗教、物價、建設、林業、文化等職能部門抽調專人協助的管理團隊，以《旅游法》為依據，對旅游產業的建設和發展提出建議和決策，賦予旅游產業在市場經濟體制下產生可調控的屬性，從而規范旅游市場，為旅游業發展創造良好的外部環境。其次，政府職能部門需要結合轄區旅游資源的分布和開況，在深入了解旅游業發展現狀的前提下，制定科學合理的管理標準和執行制度，從而實現提升旅游產業管理力度的目的。最后，政府部門在加大對旅游業管理的同時，還需要通過鼓勵、督促、倡導等舉措，進一步發揮行業協會等民間組織在旅游管理中的作用，從而構建以旅游市場為主導、政府職能部門調控、旅游協會或其他民間組織補充的管理局面，確保旅游產業健康發展。
3 結 語
我國幅員遼闊，有著豐富的旅游資源以及巨大的資源開發潛力。在這樣的前提下，發展旅游業不僅僅在于提高人們的生活水平和幸福指數，更重要的，旅游業是拉動內需和促進經濟增長的核心產業。因此，加強旅游管理，規范我國的旅游市場不僅是當務之急，更是以后我國社會建設中的一項重要內容。
主要參考文獻
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