時(shí)間：2022-07-20 02:29:31
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關(guān)鍵詞:工程造價(jià);審計(jì)方法;改進(jìn)
我國(guó)建筑工程造價(jià)的改革剛剛實(shí)施,原有的定額計(jì)價(jià)和改革后的工程量清單計(jì)價(jià)法正處在雙軌并行,逐步過渡階段,并貫穿于施工圖預(yù)算、標(biāo)底編制和工程決算等各個(gè)計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)之中。造價(jià)真實(shí)性審計(jì)的難度進(jìn)一步加大。在提高審計(jì)質(zhì)量的前提下,為提高審計(jì)工作效率,最大限度地節(jié)約審計(jì)成本,根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)采取不同的審計(jì)方法顯得尤為重要。
一、建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的方法
(一)全面審計(jì)法。
是指按照國(guó)家或行業(yè)建筑工程預(yù)算定額的編制順序或施工的先后順序,逐一的對(duì)全部項(xiàng)目進(jìn)行審查的方法。
其具體計(jì)算方法和審查過程與編制施工圖預(yù)算基本相同。此方法的優(yōu)點(diǎn)是全面、細(xì)致,經(jīng)審計(jì)的工程造價(jià)差錯(cuò)比較少、質(zhì)量比較高,缺點(diǎn)是工作量較大。對(duì)于工程量比較小、工藝比較簡(jiǎn)單、造價(jià)編制或報(bào)價(jià)單位技術(shù)力量薄弱,甚至信譽(yù)度較低的單位須采用全面審計(jì)法。
(二)標(biāo)準(zhǔn)圖審計(jì)法。
是指對(duì)于利用標(biāo)準(zhǔn)圖紙或通過圖紙施工的工程項(xiàng)目,先集中審計(jì)力量編制標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算或決算造價(jià),以此為標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行對(duì)比審計(jì)的方法。按標(biāo)準(zhǔn)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)或通用圖紙施工的工程一般地面以上結(jié)構(gòu)相同,可集中審計(jì)力量細(xì)審一份預(yù)決算造價(jià),作為這種標(biāo)準(zhǔn)圖紙的標(biāo)準(zhǔn)造價(jià);或用這種標(biāo)準(zhǔn)圖紙的工程量為標(biāo)準(zhǔn),對(duì)照審計(jì)。而對(duì)局部不同的部分和設(shè)計(jì)變更部分作單獨(dú)審查即可。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是時(shí)間短、效果好、定案容易;缺點(diǎn)是只適用按標(biāo)準(zhǔn)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)或施工的工程,適用范圍小。
(三)分組計(jì)算審計(jì)法。
把分項(xiàng)工程劃分為若干組,并把相鄰且有一定內(nèi)在聯(lián)系的項(xiàng)目編為一組,審計(jì)計(jì)算同一組中某個(gè)分項(xiàng)工程量,利用工程量間具有相同或相似計(jì)算基礎(chǔ)的關(guān)系,再判斷同組中其他幾個(gè)分項(xiàng)工程量。這是一種加快工程量審計(jì)速度的方法。
例如:對(duì)一般土建工程可以分為以下幾個(gè)組:
(1)地槽挖土、基礎(chǔ)砌體、基礎(chǔ)墊層、槽坑回填土、運(yùn)土分為一組。
這一分組中,先將挖地槽土方、基礎(chǔ)砌體體積(室外地坪以下部分)、基礎(chǔ)墊層計(jì)算出來,而槽坑回填土、外運(yùn)土的體積按下式確定:
回填土量=挖土量-(基礎(chǔ)砌體+墊層體積)
余土外運(yùn)量=基礎(chǔ)砌體+墊層體積
(2)底層建筑面積、地面面層、地面墊層、樓面面層、樓面找平層、樓板體積、天棚抹灰、天棚刷漿、屋面層分為一組。
在這種分組中,先把底層建筑面積、樓(地)面面積計(jì)算出來。而樓面找平層、頂棚抹灰、頂棚飾面的工程量與樓地面面積相同;墊層工程量等于地面面積乘以地面厚度;空心樓板工程量由樓面工程量乘以樓板的折算厚度(查表);底層建筑面積加挑檐面積,乘以坡度系數(shù)(平屋面不乘)就是屋面工程量;底層建筑面積乘以坡度系數(shù)(平屋面不乘)再乘以保溫層的平均厚度為保溫層的工程量。
(3)內(nèi)墻外抹灰、外墻內(nèi)抹灰、外墻內(nèi)面刷漿、外墻上的門窗和圈過梁、外墻砌體分為一組。
在這一組中,首先把各種厚度的內(nèi)外墻上的門窗面積和過梁體積分別列表填寫,然后再計(jì)算工程量。在求出墻體面積的基礎(chǔ)上,減去門窗面積,再乘以墻厚減圈過梁體積等于墻體積。各項(xiàng)數(shù)據(jù)均可借鑒使用,從而大大提高了審計(jì)工作效率。
(四)對(duì)比審計(jì)法。
是指用已經(jīng)審計(jì)的工程造價(jià)同擬審類似工程進(jìn)行對(duì)比審計(jì)的方法。這種方法一般應(yīng)根據(jù)工程的不同條件和特點(diǎn)區(qū)別對(duì)待。一是兩工程采用同一個(gè)施工圖,但基礎(chǔ)部分和現(xiàn)場(chǎng)條件及變更不盡相同。其擬審計(jì)工程基礎(chǔ)以上部分可采用對(duì)比審計(jì)法;不同部分可分別計(jì)算或采用相應(yīng)的審計(jì)方法進(jìn)行審計(jì)。二是兩個(gè)工程設(shè)計(jì)相同,但建筑面積不同。可根據(jù)兩個(gè)工程建筑面積之比與兩個(gè)工程分部分項(xiàng)工程量之比例基本一致的特點(diǎn),將兩個(gè)工程每平方米建筑面積造價(jià)以及每平方米建筑面積的各分部分項(xiàng)工程量進(jìn)行對(duì)比審查。如果基本相同時(shí),說明擬審計(jì)工程造價(jià)是正確的,或擬審計(jì)的分部分項(xiàng)工程量是正確的。反之,說明擬審造價(jià)存在問題,應(yīng)找出差錯(cuò)原因,加以更正。三是擬審工程與已審工程的面積相同,但設(shè)計(jì)圖紙不完全相同時(shí),可把相同部分,如廠房中的柱子、房架、屋面、磚墻等進(jìn)行工程量的對(duì)比審計(jì),不能對(duì)比的分部分項(xiàng)工程按圖紙或簽證計(jì)算。
(五)篩選審計(jì)法。
建筑工程雖然有建筑面積和高度的不同,但是它們的各個(gè)分部分項(xiàng)工程的工程量、造價(jià)、用工量在每個(gè)單位面積上的數(shù)值變化不大,我們把過去審計(jì)積累的這些數(shù)據(jù)加以匯集、優(yōu)選、歸納為工程量、造價(jià)(價(jià)值)、用工等幾個(gè)單方基本值表,并注明其適用的建筑標(biāo)準(zhǔn)。這些基本值猶如“篩子孔”,用來篩選各分部分項(xiàng)工程,篩下去的就不予審計(jì)了;沒有篩下去的就意味著此分部分項(xiàng)的單位建筑面積數(shù)值不在基本值范圍之內(nèi),應(yīng)對(duì)該分部分項(xiàng)工程進(jìn)行詳細(xì)審計(jì)。此方法的優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單易懂、便于掌握,審計(jì)速度和發(fā)現(xiàn)問題快。適用于住宅工程或不具備全面審計(jì)審查條件的工程。
(六)重點(diǎn)抽查審計(jì)法。
確定工程量大或造價(jià)較高、工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程為重點(diǎn),確定監(jiān)理工程師簽證的變更工程為重點(diǎn),確定基礎(chǔ)隱蔽工程為重點(diǎn),確定采用新工藝、新材料工程為重點(diǎn),確定甲乙雙方自行協(xié)商增加工程項(xiàng)目為重點(diǎn)。抓住工程造價(jià)中的重點(diǎn)進(jìn)行審計(jì)。
二、工程造價(jià)審計(jì)不斷完善的措施
審計(jì)工作應(yīng)向項(xiàng)目前期深入。審計(jì)人員要在招投標(biāo)階段就介入,對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審查,避免出現(xiàn)招標(biāo)文件內(nèi)容不合理或招標(biāo)范圍不明確的現(xiàn)象,確保招標(biāo)文件的嚴(yán)密性和完備性。如某工程施工項(xiàng)目,工程送審時(shí)發(fā)現(xiàn),合同約定設(shè)計(jì)變更部分的取費(fèi)按招標(biāo)文件執(zhí)行,而招標(biāo)文件已規(guī)定的取費(fèi)類別超出了國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),使造價(jià)審計(jì)工作十分被動(dòng),增加審計(jì)工作難度的同時(shí)又不能很好地控制工程造價(jià)。所以,對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審核是必要的。同時(shí),也要加強(qiáng)標(biāo)底的審核工作,保證標(biāo)底價(jià)的合理性和準(zhǔn)確性,使簽訂的合同中約定的承包內(nèi)容具體化,為施工中發(fā)生設(shè)計(jì)變更和材料調(diào)整價(jià)差提供依據(jù)。
合同是甲乙雙方約定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議,對(duì)工程造價(jià)的許多因素給予約定。因此在簽訂合同時(shí),審計(jì)工作也應(yīng)及早介入。應(yīng)注重合同的嚴(yán)密性、完備性審查。對(duì)影響工程造價(jià)的各項(xiàng)條款把關(guān),特別要注意材料價(jià)格、取費(fèi)依據(jù)、計(jì)價(jià)方式、索賠處理等,均應(yīng)作明確規(guī)定,為結(jié)算審計(jì)工作掌握主動(dòng)打下基礎(chǔ)。對(duì)建筑工程施工合同,無論工程大小,均應(yīng)采用建設(shè)部統(tǒng)一制定的正規(guī)合同文本,以保證合同條款的完備性。審查合同條款時(shí),針對(duì)不同的工程,應(yīng)特別重視專用條款和補(bǔ)充條款的約定是否嚴(yán)密。
嚴(yán)格要求送審資料的完整性和真實(shí)性。對(duì)每一個(gè)送審項(xiàng)目都要求施工方將結(jié)算資料分類裝訂成冊(cè),由建設(shè)主管部門審查合格后方可報(bào)審。所有結(jié)算資料要真實(shí)完整,杜絕補(bǔ)簽資料現(xiàn)象。這樣,既促使甲乙雙方更加重視資料整理的及時(shí)和完整,又可減少造假證據(jù)的機(jī)會(huì),同時(shí)對(duì)加強(qiáng)項(xiàng)目前期和實(shí)施過程的管理工作也起到了監(jiān)督作用,使工程項(xiàng)目管理更趨規(guī)范,建立起實(shí)用、高效、統(tǒng)
一、協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)和造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)全行業(yè)信息資源共享和工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理。
工程造價(jià)審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性,很大程度上取決于審計(jì)人員技術(shù)力量和職業(yè)道德水平,因此應(yīng)建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制,培養(yǎng)高標(biāo)準(zhǔn)的人才隊(duì)伍。許多單位的內(nèi)審人員,并非是建筑工程專業(yè),大多是財(cái)會(huì)專業(yè)經(jīng)培訓(xùn)后上崗,對(duì)建筑工程知識(shí)的掌握并不十分精通和全面。工程造價(jià)審計(jì)人員不僅要學(xué)習(xí)審計(jì)法規(guī),還要加強(qiáng)建筑工程專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí),重視索賠知識(shí)的掌握。
和財(cái)務(wù)收支審計(jì)一樣，工程造價(jià)審計(jì)也有自身特定的程序，需要循序漸進(jìn)的進(jìn)行，其程序遵循由量到價(jià)、由整體到局部、由重點(diǎn)到一般的原則，具體而言如下：第一，對(duì)工程施工合同進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)內(nèi)容包括工程標(biāo)價(jià)的合理性、合同條款的規(guī)范性以及施工單位是否存在非法轉(zhuǎn)包等行為。第二，對(duì)工程量進(jìn)行審計(jì)，審查建設(shè)項(xiàng)目的工程量是按照?qǐng)D紙以及相關(guān)的工程量計(jì)算規(guī)則，對(duì)分部、分項(xiàng)的工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性做出審計(jì)。第三，對(duì)工程取費(fèi)進(jìn)行審查，審查工程取費(fèi)主要是按照結(jié)算文件中的相關(guān)規(guī)定以及費(fèi)用定額，結(jié)合施工企業(yè)的資質(zhì)等以及項(xiàng)目類雖，對(duì)各種費(fèi)用的費(fèi)率、計(jì)算基數(shù)、計(jì)取內(nèi)容以及計(jì)算方式的準(zhǔn)確性與真實(shí)性做出審核。第四，對(duì)工程材料及設(shè)備進(jìn)行審計(jì)，首先是按照相關(guān)資料，比如施工圖紙以及預(yù)算定額，對(duì)所購(gòu)材料、設(shè)備用量的真實(shí)性、采購(gòu)實(shí)際價(jià)格的合理性、價(jià)差計(jì)算的準(zhǔn)確性等進(jìn)行審計(jì)；其次要對(duì)材料以及設(shè)備原價(jià)確定方法的正確性做出審計(jì)，包括設(shè)備的運(yùn)輸損耗以及運(yùn)雜費(fèi)等項(xiàng)目的計(jì)算。第五，對(duì)工程的招投標(biāo)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)于需要實(shí)行招投標(biāo)的項(xiàng)目，要審查其招投標(biāo)制度是否與相關(guān)的法律法規(guī)相符，包括其招投標(biāo)的時(shí)間、內(nèi)容以及程序的審計(jì)。
2工程審計(jì)在工程造價(jià)控制中的應(yīng)用
2.1方案選擇與設(shè)計(jì)階段由于基建工程有著投資大、工程內(nèi)容復(fù)雜且工期往往比較長(zhǎng)等特點(diǎn)，在工程方案選擇及設(shè)計(jì)階段就會(huì)開始產(chǎn)生相關(guān)的費(fèi)用。審計(jì)單位往往比較側(cè)重于現(xiàn)場(chǎng)的簽證審計(jì)和監(jiān)督，通常在工程的施工階段才開始介入審計(jì)監(jiān)督工作，審計(jì)的重點(diǎn)一般也放在施工過程中對(duì)直接費(fèi)用的控制，而工程方案的選擇、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制會(huì)被忽略。實(shí)際上，雖然在工程的方案選擇及設(shè)計(jì)階段，其所產(chǎn)生的費(fèi)用最多占據(jù)總工程費(fèi)用的百分之一，但是其對(duì)于工程造價(jià)的影響卻高達(dá)百分之七十五，因此方案的選擇、設(shè)計(jì)在造價(jià)控制中有著舉足輕重的地位。因此要轉(zhuǎn)變重施工、輕設(shè)計(jì)的觀念，將設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制同樣作為審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，以保證工程造價(jià)從開始時(shí)就得到有效的控制。方案的選擇和設(shè)計(jì)對(duì)工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、工藝水平以及項(xiàng)目位置與設(shè)備選擇有著決定性的作用，與工程造價(jià)有著直接的關(guān)系，施工階段工程造價(jià)的控制與確定也受其影響，所以審計(jì)工程要堅(jiān)決執(zhí)行工程項(xiàng)目方案以及初步設(shè)計(jì)的相關(guān)招標(biāo)制度，對(duì)設(shè)計(jì)方案做進(jìn)一步的優(yōu)化、選擇。審計(jì)人員要立足于實(shí)際，結(jié)合基建規(guī)劃、計(jì)劃等單位的專業(yè)人員，對(duì)工程項(xiàng)目的資金與投資規(guī)模進(jìn)行全面、詳細(xì)的分析，對(duì)工程項(xiàng)目的使用功能做出合理的布置，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與基建規(guī)模，將技術(shù)、施工規(guī)模有機(jī)結(jié)合經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)與根算，對(duì)工程概算的準(zhǔn)確性、合理性做出準(zhǔn)確分析，為后續(xù)工程造價(jià)的控制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。更加要注意的是審計(jì)過程中不得不切實(shí)際的追求新、奇、大，導(dǎo)致工程項(xiàng)目超出設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
2.2招投標(biāo)階段處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，建筑產(chǎn)品的市場(chǎng)化是通過建筑項(xiàng)目施工隊(duì)伍實(shí)行招投標(biāo)制度來體現(xiàn)的，工程項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)程序，可以促進(jìn)工程價(jià)格體現(xiàn)出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，這也與價(jià)值規(guī)律相符，并體現(xiàn)出了工程造價(jià)控制的目的。所以在招投標(biāo)階段審計(jì)人員的工作重點(diǎn)要放在以下兩個(gè)個(gè)方面：其一，要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的規(guī)范性做出嚴(yán)格審查。其二，要對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)及工程項(xiàng)目的綜合履行能力做出嚴(yán)格的審查。
2.3施工階段該階段是工程產(chǎn)品的形成階段，在該隊(duì)基本建設(shè)投資集中、工程量變更等問題會(huì)頻繁出現(xiàn)，而加強(qiáng)該階段的審計(jì)工作，可以進(jìn)一步保證工程整體造價(jià)、質(zhì)量得到有效控制。具體而言，審計(jì)人員要結(jié)合工程施工的實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行審計(jì)控制，主要如下：首先，要進(jìn)一步強(qiáng)化合同管理，對(duì)合同執(zhí)行情況監(jiān)督。這就要求審計(jì)人員對(duì)合同協(xié)議書、投標(biāo)書、招標(biāo)文件以及施工圖紙等文件有全面、詳細(xì)的了解，嚴(yán)格審核合同的簽訂過程；其次，要對(duì)施工過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)設(shè)計(jì)變更、簽證等進(jìn)行嚴(yán)格的控制；最后，要對(duì)工程設(shè)計(jì)變更的審批制度再做健全，避免施工方利用變更設(shè)計(jì)增加工程量，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致工程造價(jià)的提高。
2.4項(xiàng)目竣工階段當(dāng)項(xiàng)目竣工后，建筑標(biāo)的物基本完成，相關(guān)的建設(shè)費(fèi)用也已發(fā)生，此時(shí)確定工程造價(jià)主要依造工程建設(shè)過程中的設(shè)計(jì)資料、竣工資料以及工程合同。在項(xiàng)目竣工階段審計(jì)工作的重點(diǎn)要放在以下幾個(gè)方面：首先要對(duì)施工過程所形成的現(xiàn)場(chǎng)簽證資料進(jìn)行嚴(yán)格的審查，對(duì)其真實(shí)性、準(zhǔn)確性以及有效性做進(jìn)一步的核實(shí)。其次，要按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定以及合同內(nèi)容對(duì)工程量變更的計(jì)算方法做進(jìn)一步確定。如果合同中規(guī)定了變更工程量的算法，則要根據(jù)合同內(nèi)容執(zhí)行；如果合同中沒有相產(chǎn)規(guī)定，則嚴(yán)格按照國(guó)家的法律法規(guī)及定額計(jì)價(jià)。
【關(guān)鍵詞】工程審計(jì)；工程招標(biāo)；工程造價(jià)
一、工程造價(jià)審計(jì)的含義
工程造價(jià)是指建設(shè)一項(xiàng)工程的全部投資費(fèi)用，即一項(xiàng)工程通過建設(shè)形成的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的工程費(fèi)用總和。工程造價(jià)審計(jì)就是對(duì)建設(shè)工程全部費(fèi)用造價(jià)總和的審計(jì)。
二、工程造價(jià)審計(jì)中常見問題及解決辦法
工程造價(jià)審計(jì)是一項(xiàng)煩瑣而又必須耐心對(duì)待的工作，要求工程審計(jì)人員不僅要具有一定的建筑安裝設(shè)計(jì)、施工技術(shù)等系統(tǒng)的工程專業(yè)技術(shù)知識(shí)，還要有較高的審計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)。隨著工藝、結(jié)構(gòu)和材料的更新，定額缺項(xiàng)或需要補(bǔ)充的內(nèi)容也在不斷增加，另外由于工程造價(jià)構(gòu)成項(xiàng)目多、計(jì)算程序復(fù)雜、計(jì)算基礎(chǔ)不同，一些施工單位借機(jī)采用多計(jì)工程量、高套定額單價(jià)等人為手段提高工程造價(jià)，高估冒算現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)。
（一）工程招標(biāo)階段
1、存在的問題
工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度是一項(xiàng)公開、公正、公平的市場(chǎng)機(jī)制。通過招標(biāo)，既可以選定保證工程質(zhì)量的施工單位，還能取得合理的工程價(jià)格，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。因此，招投標(biāo)成為工程造價(jià)審計(jì)中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，不容忽視。
通過國(guó)家招投標(biāo)審計(jì)署對(duì)長(zhǎng)江重要堤坊隱蔽工程的審計(jì)結(jié)果可以看出，“工程腐敗，從招投標(biāo)開始。”
審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)，由于招標(biāo)文件編制不嚴(yán)密、暫定內(nèi)容多等情況，招標(biāo)文件中提出的各種條約，在簽訂合同時(shí)往往得不到響應(yīng)，造成重新提高綜合費(fèi)率、重新定價(jià)，改變結(jié)算方法或增加大量未納入招標(biāo)范圍的工程等問題，從而導(dǎo)致結(jié)算價(jià)超過合同價(jià)，招標(biāo)工作流于形式，甚至?xí)斐衫速M(fèi)資源的“豆腐渣”工程。
2.應(yīng)對(duì)方法
工程招標(biāo)文件的編制要做到準(zhǔn)確嚴(yán)密，以免事后引起不必要的糾紛，發(fā)生索賠事件。由于工程材料所占投資比例大，不可預(yù)見因素多，所以編制招標(biāo)文件及簽訂施工合同尤為重要。特別是采用費(fèi)率招標(biāo)時(shí)，更應(yīng)弄清甲方與施工方的責(zé)、權(quán)、利。例如包干費(fèi)，必須掌握其費(fèi)用的內(nèi)涵。
面對(duì)招標(biāo)階段容易出現(xiàn)的問題，筆者建議推行技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)。目前，由于設(shè)計(jì)人員大多缺乏經(jīng)濟(jì)意識(shí)，不考慮如何降低工程造價(jià)；概預(yù)算人員只注重工程造價(jià)，不參與設(shè)計(jì)，造成技術(shù)和經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)，無法從源頭上控制工程造價(jià)。無論多大規(guī)模的工程都應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，通過招標(biāo)進(jìn)行多種設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)對(duì)比，選擇最合理的設(shè)計(jì)方案。
工程設(shè)計(jì)是確定工程基礎(chǔ)造價(jià)的第一步，設(shè)計(jì)方案是否合理對(duì)工程造價(jià)會(huì)產(chǎn)生直接的影響。設(shè)計(jì)是構(gòu)成工程造價(jià)高低的主要因素，因此，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理，防止設(shè)計(jì)階段產(chǎn)生人為浪費(fèi)，才能從源頭上有效控制工程造價(jià)。
（二）工程施工階段
在工程施工階段，最常見的問題是工作量不實(shí)及虛假簽證。
1、工作量不實(shí)及應(yīng)對(duì)方法
工程施工過程中，工作量不實(shí)的問題時(shí)常出現(xiàn)。例如工程設(shè)計(jì)中規(guī)定墊層用河沙、山皮土或砂石回填，但實(shí)際卻采用礦渣、砂卵石等廉價(jià)的材料回填，工程竣工后卻按原設(shè)計(jì)中規(guī)定材料結(jié)算；或找借口“建議”工程變更，將一些常規(guī)材料改為所謂新材料，這些新材料名字都比較陌生、很難調(diào)查價(jià)格情況，不容易區(qū)分檔次，造成普通貨高價(jià)結(jié)算的現(xiàn)象，尤其是種類繁多、新品更迭快而定額卻無量無價(jià)的裝飾材料。另外還有常遇到設(shè)計(jì)文件中對(duì)某些材料未明確規(guī)格、檔次時(shí)，如裝修用的各種天然石材和人造石材；或規(guī)定了規(guī)格等要求，但驗(yàn)收控制不嚴(yán)，如綠化工程樹木胸徑、樹冠等縮水，總量不變但名貴花木實(shí)際到位數(shù)量降低等。
針對(duì)工作量不實(shí)的問題，有以下兩種應(yīng)對(duì)方法：
第一、重點(diǎn)審查工期、質(zhì)量、投資。當(dāng)工程全部竣工通過甲方驗(yàn)收后，施工單位便把所有的精力全部投入到項(xiàng)目結(jié)算上。對(duì)整個(gè)工程從籌建到竣工驗(yàn)收投入使用的全部實(shí)際支出費(fèi)用進(jìn)行成本核算，比較分析工程造價(jià)，編制工程預(yù)算。在此階段作為甲方的審計(jì)部門，必須從工程建設(shè)的“工期、質(zhì)量、投資”三大控制目標(biāo)的實(shí)際情況逐一審查，把工程施工組織設(shè)計(jì)做基礎(chǔ)依據(jù)，審查其是否有效控制施工費(fèi)用，工程質(zhì)量是否達(dá)到招標(biāo)或合同的約定，審查其工程項(xiàng)目交付使用是否真實(shí)完整、是否按施工圖紙施工，是否存在未完工程或偷工減料現(xiàn)象。
第二、認(rèn)真審查工程量的準(zhǔn)確性。工程量審核是結(jié)算中最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)。它直接影響計(jì)算直接費(fèi)和其它各項(xiàng)費(fèi)用，它的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。為避免施工單位預(yù)算員有意加大工程量和重復(fù)計(jì)算，必須根據(jù)竣工圖紙對(duì)照現(xiàn)場(chǎng)記錄及其它他相關(guān)資料，對(duì)工程量的準(zhǔn)確性進(jìn)行嚴(yán)格核實(shí)，確保工程量的真實(shí)。
2、虛假簽證及應(yīng)對(duì)方法
在施工過程當(dāng)中，由于甲方負(fù)責(zé)結(jié)算審核工作的人員不能全天候在施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督記錄，結(jié)算審核時(shí)工程量的計(jì)算依據(jù)主要靠施工圖和監(jiān)理簽證，這為施工過程，特別是隱蔽工程環(huán)節(jié)偷工減料提供了可能。在工程結(jié)算中隱蔽工程的簽證常引起爭(zhēng)議，因?yàn)楹炞C人員往往在重視質(zhì)量和工期的前提下，忽視計(jì)費(fèi)問題，結(jié)果簽證中出現(xiàn)了在定額內(nèi)已包括的內(nèi)容卻重復(fù)簽證的現(xiàn)象。
應(yīng)對(duì)虛假簽證問題，甲方代表應(yīng)經(jīng)常去施工現(xiàn)場(chǎng)，掌握施工內(nèi)容，尤其是隱蔽工程或有工作量變更的時(shí)候，施工前應(yīng)做好記錄，做到簽證內(nèi)容與施工內(nèi)容相符。現(xiàn)場(chǎng)簽證是工程建設(shè)中經(jīng)常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來不必要的損失.這就需要甲方代表既有較強(qiáng)的責(zé)任感；又懂得本專業(yè)技術(shù)知識(shí)，并具備一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
（三）工程結(jié)算階段
加強(qiáng)竣工結(jié)算的審計(jì)力度，是工程造價(jià)審計(jì)的重中之重，可以有效的節(jié)約基本建設(shè)投資，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮變更工程量，對(duì)施工簽證單的真實(shí)性進(jìn)行詳細(xì)的審查。審查時(shí)要熟悉圖紙，掌握工程量計(jì)算規(guī)則，并對(duì)整個(gè)工程的設(shè)計(jì)和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。
1、錯(cuò)套定額及應(yīng)對(duì)方法
在預(yù)算審計(jì)過程中，根據(jù)工程項(xiàng)目名稱，經(jīng)過認(rèn)真查看定額，發(fā)現(xiàn)施工方預(yù)算員經(jīng)常高套和虛套定額。
定額的套用是一項(xiàng)非常重要的工作，在審查竣工決算套用定額時(shí)應(yīng)注意各專業(yè)的適用范圍及使用界線的劃分，套取定額編號(hào)計(jì)價(jià)時(shí)，看清定額的工作內(nèi)容和材料含量，防止低工程高套定額子目或已綜合的價(jià)格卻又分成幾個(gè)子目重復(fù)計(jì)算，計(jì)取費(fèi)用。做好工程結(jié)算工作對(duì)合理地定價(jià)和減少不必要的投資具有重大的意義。
2、取費(fèi)誤差及應(yīng)對(duì)方法
一般來說土建工程材料費(fèi)用占建筑工程造價(jià)總費(fèi)用的70%左右，建設(shè)單位對(duì)建筑材料用量控制還有很多漏洞。一旦失去監(jiān)控，就無法控制工程造價(jià)，導(dǎo)致工程投資不能有效利用。在工作中往往會(huì)遇到工程項(xiàng)目中所用材料的質(zhì)量與規(guī)格、型號(hào)與工程結(jié)算所提供資料的材料根本不符，不但材料價(jià)格存在著嚴(yán)重的不合理差價(jià)，而且材料的質(zhì)量和功能不合乎圖紙的施工要求，出現(xiàn)以次充好的現(xiàn)象，結(jié)果導(dǎo)致了工程質(zhì)量的整體效果差，縮短了工程設(shè)施的使用壽命。
在我國(guó)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)的時(shí)間并不長(zhǎng)，但由于建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)有成功的案例，跟蹤審計(jì)受到社會(huì)公眾的矚目、政府部門的重視和建設(shè)單位的歡迎。但實(shí)際開展跟蹤審計(jì)的項(xiàng)目目前并不很多，跟傳統(tǒng)的竣工后聘請(qǐng)社會(huì)中介咨詢單位進(jìn)行竣工結(jié)算審計(jì)相比，工程造價(jià)跟蹤審計(jì)的優(yōu)勢(shì)是顯而易見的。在傳統(tǒng)的竣工結(jié)算審計(jì)中，審減金額或?qū)彍p率是評(píng)價(jià)審計(jì)價(jià)值、審計(jì)效益的主要標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于跟蹤審計(jì)來講，它不僅控制了工程造價(jià)，而且還進(jìn)行了監(jiān)督評(píng)價(jià)和咨詢建議，這不僅解決了事后審計(jì)的“馬后炮”問題，而且使在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題能夠在工程管理中及時(shí)糾正，有利于廉政建設(shè)。
一、傳統(tǒng)的政府投資工程造價(jià)監(jiān)管模式
1.政府無法實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督傳統(tǒng)的竣工結(jié)算審計(jì)，建設(shè)單位有權(quán)自行選擇中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工結(jié)算的審計(jì)，而作為投資主體的政府是無法實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)過程、審計(jì)結(jié)果進(jìn)行有效的監(jiān)督。由于目前的現(xiàn)實(shí)情況，還很難實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的全過程造價(jià)控制，因此，結(jié)算審計(jì)基本上是一種事后審計(jì)，作為工程的投資者，政府在大多數(shù)情況下是最后一個(gè)知道“三超”結(jié)果的。
2.結(jié)算審計(jì)尺度不統(tǒng)一各個(gè)中介機(jī)構(gòu)由于資質(zhì)不同，組成人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不同，對(duì)定額的理解不同，造成了同一個(gè)項(xiàng)目，不同的中介結(jié)構(gòu)所出具的工程造價(jià)的報(bào)告書不同。工程造價(jià)的審計(jì)與一般的財(cái)務(wù)審計(jì)有一個(gè)很大的不同，就是工程造價(jià)是審計(jì)單位、建設(shè)單位、施工單位三方妥協(xié)的結(jié)果，無法用一個(gè)絕對(duì)的數(shù)值來衡量審計(jì)結(jié)果的精確性。三方需要協(xié)商、需要妥協(xié)的地方越多，那么該審計(jì)結(jié)果的彈性就會(huì)越大。
二、工程造價(jià)跟蹤審計(jì)的法規(guī)依據(jù)
根據(jù)《審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則》第二十三條“對(duì)財(cái)政性資金投入較大或者關(guān)系國(guó)計(jì)民生的國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)其前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工投產(chǎn)的全過程進(jìn)行跟蹤審計(jì)。”為全過程跟蹤審計(jì)提供了法規(guī)依據(jù)。近年來，全國(guó)不少地方審計(jì)機(jī)關(guān)紛紛開展建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)，有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的實(shí)施辦法也相繼出臺(tái)，全過程跟蹤審計(jì)已成為趨勢(shì)，為跟蹤審計(jì)的項(xiàng)目選擇劃定了初步的范圍。
三、工程造價(jià)跟蹤審計(jì)切入點(diǎn)的選擇
跟蹤審計(jì)作為績(jī)效審計(jì)的一種模式，在綜合考慮被審計(jì)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)周期、建設(shè)要求、審計(jì)資源和審計(jì)成本等多方面要素后，研究確定審計(jì)介入的時(shí)間，是從立項(xiàng)時(shí)介入，還是從開工時(shí)介入？根據(jù)我國(guó)目前現(xiàn)有的工程造價(jià)審計(jì)力量和現(xiàn)行的建設(shè)工程建設(shè)程序來看，一般有這樣幾個(gè)切入口，一種是在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，也就是在可行性報(bào)告批準(zhǔn)以后；一種是項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，即從項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)開始；還有一種是項(xiàng)目招投標(biāo)完成后，進(jìn)入項(xiàng)目的實(shí)際施工階段。建設(shè)項(xiàng)目的全過程通常可劃分為策劃、決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收、決算等階段。“跟蹤審計(jì)”的含義往往被簡(jiǎn)單地理解為審計(jì)人員在項(xiàng)目建設(shè)的過程中住在建設(shè)工地，像監(jiān)理工作一樣，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過程進(jìn)行實(shí)施監(jiān)督，從有效性角度來看這種安排無疑是最好的，但從審計(jì)績(jī)效來看，鑒于審計(jì)力量不足，審計(jì)成本有限的情況，這種方式會(huì)大大提高審計(jì)成本、降低審計(jì)效率，所以只有把握建設(shè)過程中的關(guān)鍵點(diǎn)，變?nèi)旌虻母櫈?ldquo;關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的跟蹤，才能達(dá)到事半功倍的效果。建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的關(guān)鍵控制點(diǎn)一般放在設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工以及竣工等幾個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于前期項(xiàng)目的可行性研究、決策環(huán)節(jié)，一般認(rèn)為跟蹤審計(jì)投入的績(jī)效并不可觀。因此，目前操作性比較強(qiáng)的跟蹤審計(jì)的切入點(diǎn)為項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)階段。
四、工程造價(jià)跟蹤審計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)選擇
1.設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)
設(shè)計(jì)的方案形成及實(shí)施階段是跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)之一。眾所周知，在工程成本費(fèi)用中，設(shè)計(jì)費(fèi)只占工程造價(jià)的1%～3%，而其對(duì)造價(jià)的影響程度卻達(dá)50%～70%。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的設(shè)計(jì)行業(yè)普遍存在重設(shè)計(jì)、輕經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象，設(shè)計(jì)人員在方案選擇過程中，過多的注重方案的前瞻性和功能性，容易忽略方案的經(jīng)濟(jì)性比較；另一方面，對(duì)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)出于安全考慮，盡量取上限的安全系數(shù)，一定程度上也增加了項(xiàng)目的投資。工程造價(jià)跟蹤審計(jì)人員應(yīng)結(jié)合專業(yè)知識(shí)，主動(dòng)地分析設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，向設(shè)計(jì)人員提出可行的降低工程造價(jià)的建議，及時(shí)提出一些設(shè)計(jì)沒有想到的或需明確的問題，以彌補(bǔ)設(shè)計(jì)圖紙深度的不足，從而有效控制工程造價(jià)。在明確設(shè)計(jì)要求及功能要求后，跟蹤審計(jì)人員應(yīng)就控制工程造價(jià)提出自己的建議，具體包括：不同方案的造價(jià)對(duì)比表、建筑指標(biāo)參數(shù)控制情況（例如：層高、檐高、跨度等影響工程類別的指標(biāo)）、建材選擇對(duì)工程造價(jià)的影響、其他可控費(fèi)用等等，這些都要形成書面建議書，作為整個(gè)跟蹤審計(jì)報(bào)告的一部分。
2.招投標(biāo)環(huán)節(jié)
根據(jù)建設(shè)部第107號(hào)部令《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》，采用工程量清單的招標(biāo)工程一般采用固定單價(jià)的合同形式，這就形成了工程造價(jià)咨詢單位提供標(biāo)的的分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)的合理性界定的問題，而與此相對(duì)應(yīng)的是投標(biāo)單位的分部分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)的合理性界定。投標(biāo)人按照招標(biāo)文件所提供的工程量清單、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及擬定的施工方案、施工組織設(shè)計(jì)，按照企業(yè)定額或建設(shè)行政主管部門的消耗定額以及市場(chǎng)價(jià)格，結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況，充分考慮風(fēng)險(xiǎn)，自主報(bào)價(jià)。也就是說投標(biāo)人的投標(biāo)依據(jù)是以企業(yè)定額為主，建設(shè)行政主管部門的消耗量定額為輔。工程造價(jià)跟蹤審計(jì)人員在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，應(yīng)作為一個(gè)獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)存在，而不應(yīng)作為標(biāo)的的編制單位，只有讓工程造價(jià)跟蹤審計(jì)人員作為獨(dú)立的機(jī)構(gòu)存在，才有可能對(duì)中介機(jī)構(gòu)以及投標(biāo)單位提供的綜合單價(jià)的合理性作出界定。合理的綜合單價(jià)是控制項(xiàng)目施工過程中工程造價(jià)的前提。在招投標(biāo)過程中，作為工程造價(jià)跟蹤審計(jì)人員，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)標(biāo)的編制機(jī)構(gòu)中該工程暫定費(fèi)用的合理性考查，如一些項(xiàng)目措施費(fèi)用，實(shí)際擬使用品牌的價(jià)格調(diào)查等。
3.施工環(huán)節(jié)
施工階段是各造價(jià)咨詢單位實(shí)施跟蹤審計(jì)操作最多的一個(gè)階段。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，目前政府投資工程項(xiàng)目都采用工程量清單招標(biāo)的形式。在實(shí)施跟蹤審計(jì)的過程中，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)工程變更、隱蔽工程的工程量以及綜合單價(jià)執(zhí)行情況的審計(jì)。實(shí)施的具體措施包括：圖紙會(huì)審的參與、施工月報(bào)表的審核、相關(guān)材料的價(jià)格咨詢、形象進(jìn)度的取證（現(xiàn)場(chǎng)拍攝、丈量、記錄等）、隱蔽資料的會(huì)簽、變更方案、措施費(fèi)用的審核、索賠及反索賠涉及費(fèi)用的認(rèn)定、月度跟蹤審計(jì)報(bào)告的撰寫等等，尤其是有關(guān)隱蔽工程的取證拍攝、簽證會(huì)簽及變更方案與措施費(fèi)用的審核。一般來說，施工單位都是按圖施工，質(zhì)量控制及進(jìn)度控制由監(jiān)理、質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)，而隱蔽工程由于其特殊性，在竣工結(jié)算時(shí)往往因做法、厚度等引起量?jī)r(jià)爭(zhēng)議，所以在跟蹤審計(jì)中進(jìn)行適時(shí)取證、會(huì)簽十分必要；另一方面措施費(fèi)用也是可控的，施工方的管理技術(shù)水平參差不齊，對(duì)于措施費(fèi)用發(fā)生的必要性、合理性要嚴(yán)格加以審核，切不可根據(jù)施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的暫估費(fèi)用一概而論。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
4.結(jié)算階段
采用工程量清單計(jì)價(jià)法，結(jié)算時(shí)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同條款，即清單項(xiàng)目單價(jià)為固定單價(jià)，屬不可調(diào)單價(jià)，工程量則可按實(shí)際完成量調(diào)整。因此在政府投資項(xiàng)目的竣工結(jié)算階段，造價(jià)跟蹤審計(jì)人員的關(guān)鍵工作是核準(zhǔn)和復(fù)算實(shí)際完成的工程量。如果工程量清單報(bào)價(jià)中的工程數(shù)量不包死，應(yīng)盡可能按竣工圖紙等資料重新計(jì)算工程量，而不僅僅是計(jì)算增減工程量，因?yàn)楣こ塘壳鍐沃械墓こ虜?shù)量不一定十分準(zhǔn)確。如屬設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等工程項(xiàng)目，均需由設(shè)計(jì)院、監(jiān)理、建設(shè)方三方確認(rèn)及審核，并按照標(biāo)底的編制方法計(jì)算出該項(xiàng)目的單價(jià)，然后對(duì)比中標(biāo)價(jià)與標(biāo)底的下浮比例對(duì)該項(xiàng)目的單價(jià)進(jìn)行下浮調(diào)整，確定項(xiàng)目的結(jié)算單價(jià)。
5.項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)階段
工程完工后工程造價(jià)跟蹤審計(jì)單位還有一項(xiàng)很重要的與控制工程造價(jià)有關(guān)的工作，那就是建設(shè)工程造價(jià)控制總結(jié)。其目的是通過對(duì)建設(shè)工程從立項(xiàng)到竣工的全部過程、環(huán)節(jié)的分析，總結(jié)在工程造價(jià)控制和管理中的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，分析各階段的失誤，找出引起各階段工程造價(jià)失控的原因，制定和修改一些管理措施，使建設(shè)方的管理工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，全面提高工程的概算指標(biāo)體系，通過一個(gè)個(gè)建設(shè)工程使之不斷地完善，分析各階段的失誤，找出引起各階段工程造價(jià)失控的原因，制定和修改一些管理措施，使建設(shè)方的管理工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，不僅全面提高了工程的概算指標(biāo)體系，而且也提高了工程造價(jià)的管理水平，從而達(dá)到不斷提高項(xiàng)目決策水平和投資效果的目的，也使得造價(jià)控制工作有始有終。
近年來，在審計(jì)投資實(shí)踐中，審計(jì)人員以工程施工招標(biāo)文件，施工合同為主線，主要的建筑材料，人工，機(jī)械等審計(jì)工作中，對(duì)項(xiàng)目的直接成本審計(jì)效果良好，但作為構(gòu)成直接成本的一部分———措施成本，往往在審計(jì)工作中重視不夠，特別是對(duì)臨時(shí)設(shè)施的審核膚淺。與直接工程費(fèi)不同，臨時(shí)設(shè)施費(fèi)常常是說不清的費(fèi)用，一般發(fā)生在工程開工之前，這些臨時(shí)設(shè)施在賬目中不明確，需要審計(jì)人員在工作中認(rèn)真篩選，尋找線索。它有兩部分內(nèi)容，一是由施工單位為了方便施工而新增建的輔的或配套的臨時(shí)性工程;二是建設(shè)方自行施工所發(fā)生的臨建支出。在對(duì)這筆費(fèi)用進(jìn)行審計(jì)時(shí)，需要關(guān)注。a．招投標(biāo)及施工合同。為了建設(shè)項(xiàng)目施工的順利展開，或有施工組織設(shè)計(jì)為依據(jù)的如臨時(shí)專用公路或其他項(xiàng)目，在招標(biāo)文件或招標(biāo)答疑記錄中有記錄的，必須依據(jù)合同來處理，要看是否包含在整個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)中。若包括在內(nèi)，又不是工程變更，都不能增加到臨時(shí)設(shè)施成本中。b．施工現(xiàn)場(chǎng)。大量的臨時(shí)設(shè)施施工完結(jié)后，臨設(shè)現(xiàn)場(chǎng)過場(chǎng)已被拆除，但審計(jì)人員也可以在施工現(xiàn)場(chǎng)找到一些痕跡。例如，懸掛起重機(jī)基礎(chǔ)大小，審計(jì)人員可判斷懸索的大致規(guī)格，起重量，從而查定臨時(shí)設(shè)施的安裝方案與施工組織設(shè)計(jì)方案是否符合要求。需要說明的是，在臨時(shí)設(shè)施的審查過程中，通過實(shí)地查看調(diào)查，確認(rèn)臨時(shí)設(shè)施施工的真實(shí)性;同時(shí)，更要對(duì)臨時(shí)設(shè)施施工的必要性進(jìn)行審查，看是否存在建設(shè)單位故意為了提高臨時(shí)設(shè)施成本，以彌補(bǔ)所謂“低價(jià)”的現(xiàn)象，是否存在實(shí)用性不大或者關(guān)聯(lián)度不高的臨建項(xiàng)目，以提高項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)和績(jī)效評(píng)估的有效性。
2建筑工程造價(jià)審計(jì)方法
2．1分組計(jì)算審計(jì)法
分組計(jì)算方法，是將建設(shè)工程項(xiàng)目分成若干組，然后再將有關(guān)聯(lián)的或者相鄰的項(xiàng)目劃為同組來進(jìn)行審查，原因是雖然工程量不同，但是對(duì)有些項(xiàng)目有相似或者相同的計(jì)算基礎(chǔ)，通過同組中的其他項(xiàng)目工程量進(jìn)行對(duì)比判斷是否合理。分組計(jì)算方法可極大地提高工程量審計(jì)速度，因而廣泛地應(yīng)用于建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作中。
2．2比較審計(jì)法
工程造價(jià)審計(jì)中的比較審計(jì)法指的是通過已經(jīng)審計(jì)的工程造價(jià)來進(jìn)行類比分析，通過對(duì)比對(duì)此工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì)。如果是相同設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，僅僅是不同的建筑面積，可以用兩個(gè)施工分項(xiàng)的工程量，其面積比基本相同的規(guī)定，比較各子項(xiàng)目的工程造價(jià)審計(jì)在每平方米建筑面積造價(jià)，如果是基本一致，那么工程造價(jià)的審計(jì)應(yīng)該是合理的。相反的話，就表明有問題，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。此外，如果同一被審計(jì)的項(xiàng)目和參考項(xiàng)目建筑面積相同，但不同的設(shè)計(jì)圖紙，如在房架，磚墻、磚柱等工程量也不相同，那么不同的部分另行按照?qǐng)D紙和簽證單進(jìn)行計(jì)算。
2．3篩選審計(jì)法
對(duì)于建筑面積、建筑高度不同，但其構(gòu)造相似的建筑，可依據(jù)二者的分部工程量，勞動(dòng)力的數(shù)量和每平方米的成本差異不大，造價(jià)審計(jì)人員可以收集這三種變量的相關(guān)資料進(jìn)行歸納與總結(jié)，并依據(jù)人工，工程量和平米造價(jià)這三個(gè)基本項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。這些優(yōu)先的基本指標(biāo)，用這幾個(gè)基本指標(biāo)對(duì)每一個(gè)子項(xiàng)目進(jìn)行篩選，沒有選中的就不審計(jì)了，選中的顯示不包含子項(xiàng)目的建筑面積范圍內(nèi)的。應(yīng)該有嚴(yán)格的審核和其子項(xiàng)目。篩選審計(jì)方法的優(yōu)點(diǎn)是快速，簡(jiǎn)單和易于理解，在審核中可快速發(fā)現(xiàn)問題，而且容易掌握。只是，篩選審計(jì)法一般只適用于不具備全面審計(jì)條件的建筑工程。
2．4標(biāo)準(zhǔn)圖審計(jì)法
以工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算的審計(jì)。根據(jù)通用圖集或?qū)ㄖこ淌┕ぴO(shè)計(jì)圖紙的標(biāo)準(zhǔn)，一般在地面以上的結(jié)構(gòu)最穩(wěn)定，應(yīng)將審計(jì)集中在審核預(yù)算、決算成本，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)成本標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖紙?zhí)峁┮罁?jù)。還有局部不相同的部分、工程設(shè)計(jì)修改和工程變更部分可以使用一個(gè)單獨(dú)的審查單元。此方法的優(yōu)點(diǎn)是時(shí)間短，準(zhǔn)確性好，易判斷。但這種方法只適用于標(biāo)準(zhǔn)施工圖紙為依據(jù)的建設(shè)工程，因此相對(duì)比較狹窄。
3結(jié)語(yǔ)
工程審計(jì)是對(duì)工程中的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督審查，目的是確保工程造價(jià)與工程預(yù)算達(dá)成一致，使資金得到科學(xué)合理的利用。然而在實(shí)際的工程項(xiàng)目中，工程審計(jì)的參與度不高，往往只是在工程竣工階段對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行最終核查和結(jié)算，導(dǎo)致工程審計(jì)的效用無法得到充分發(fā)揮，工程造價(jià)得不到有效控制。本文指出工程審計(jì)在工程造價(jià)管理中存在的問題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，以期有效控制工程造價(jià)，維護(hù)建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益。
關(guān)鍵詞：
工程審計(jì) ；工程造價(jià)；應(yīng)用
工程審計(jì)是工程造價(jià)控制中的重要組成部分，是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的客觀要求。企業(yè)要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，做好項(xiàng)目工程造價(jià)的審計(jì)工作是非常重要的。隨著我國(guó)城市化建設(shè)的快速發(fā)展，工程建設(shè)增多。為了保證工程招投標(biāo)資金真實(shí)性和合法性，內(nèi)部審計(jì)需要對(duì)工程審計(jì)整個(gè)流程中存在的問題進(jìn)行分析，通過不同階段的應(yīng)用使工程造價(jià)控制更加合理、高效。
一、工程造價(jià)控制中存在的問題
（一）施工方案缺乏合理性
施工方案中明確規(guī)定建設(shè)工程項(xiàng)目所需的技術(shù)、設(shè)備、材料，是決定工程項(xiàng)目能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。在施工之前，施工單位通常要勘察工程項(xiàng)目周圍的環(huán)境、地質(zhì)結(jié)構(gòu)，同時(shí)結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有的施工技術(shù)來制訂施工方案，使施工各個(gè)環(huán)節(jié)得到有效的管理和控制。但是許多情況下只是設(shè)計(jì)人員按照以往建設(shè)工程的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行成本預(yù)算，更缺乏對(duì)當(dāng)時(shí)市場(chǎng)材料價(jià)格的調(diào)查了解，導(dǎo)致實(shí)際投入的資金與工程預(yù)算存在很大偏差，施工后期經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資金不足的情況，嚴(yán)重阻礙工程的后續(xù)施工，增加工程竣工結(jié)算工作的難度。
（二）施工階段管理不當(dāng)
在工程項(xiàng)目施工過程中需要花費(fèi)大量的資金，每項(xiàng)資金的投入使用都需要進(jìn)行核查和記錄，這需要工程人員在工程施工中嚴(yán)格把關(guān)，否則就無法對(duì)工程所有支出項(xiàng)目作出精確的統(tǒng)計(jì)。而且在施工過程中工程量經(jīng)常會(huì)發(fā)生變化，這將直接影響工程造價(jià)，同樣需要工程人員隨之進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，否則工程造價(jià)就會(huì)失去準(zhǔn)確性。此外，有些施工單位為了自身利益，經(jīng)常謊報(bào)材料和設(shè)備價(jià)格，也會(huì)使建設(shè)單位遭受經(jīng)濟(jì)損失。
（三）工程結(jié)算資料不實(shí)
在工程竣工結(jié)算階段，工程人員需要根據(jù)施工單位提供的各項(xiàng)資料實(shí)施結(jié)算，如果工程資料存在隱瞞和缺失，就會(huì)影響最終的工程造價(jià)。如果工程人員在施工之前和施工過程中缺乏參與，無法知曉資料中的不實(shí)和遺漏之處，就會(huì)給施工單位提供造假和作弊機(jī)會(huì)，也給工程結(jié)算工作增添困難。
二、工程審計(jì)在工程造價(jià)管理中的應(yīng)用方法
（一）工程施工前審計(jì)是前提
工程項(xiàng)目的施工方案是決定工程造價(jià)的重要因素，其中材料成本在工程造價(jià)中占據(jù)80%以上。審計(jì)人員不僅應(yīng)該對(duì)施工方案的擬訂加以監(jiān)督，還應(yīng)審查招投標(biāo)的文件資料是否齊全，招投標(biāo)流程是否規(guī)范，嚴(yán)厲打擊招投標(biāo)過程中的舞弊行為，確保招投標(biāo)的公平性和公正性，使工程的一切活動(dòng)都符合國(guó)家法律法規(guī)的要求，保證工程建設(shè)的透明化。
（二）工程施工中審計(jì)是重點(diǎn)
1.落實(shí)審計(jì)責(zé)任制度。工程施工階段的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較多，且開銷較大，需要審計(jì)人員進(jìn)行全程監(jiān)督，因此審計(jì)人員的工作量十分繁重。為了讓工程審計(jì)的各項(xiàng)工作得到貫徹執(zhí)行，應(yīng)該落實(shí)審計(jì)責(zé)任制度，將工程施工階段的審計(jì)工作進(jìn)行細(xì)分，為每個(gè)審計(jì)人員分配不同的任務(wù)，使審計(jì)人員明確職責(zé)，做好分內(nèi)的工作。審計(jì)責(zé)任制度還能夠使人力資源得到最大優(yōu)化，有效減輕審計(jì)人員的工作量。審計(jì)人員應(yīng)與其他部門的工作人員保持良好的合作，做到對(duì)每一筆工程開銷都了如指掌，同時(shí)要經(jīng)常核查資金使用是否合理，核對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用的收據(jù)與花費(fèi)的資金是否存在差異，確保實(shí)際花銷與票據(jù)完全一致。
2.保證工程進(jìn)度。工程審計(jì)人員應(yīng)該以一個(gè)月為周期，核對(duì)當(dāng)月的所有票據(jù)，每筆票據(jù)都要有財(cái)務(wù)人員的簽字，確定無誤后進(jìn)行記錄，詳細(xì)列舉該階段工程施工中的成本投入，將其與成本預(yù)算對(duì)比，如果工程的實(shí)際成本與預(yù)算不一致，應(yīng)及時(shí)查明產(chǎn)生差異的原因并加以標(biāo)注，以保證工程資金的持續(xù)注入，使工程項(xiàng)目能夠按時(shí)交付。這樣當(dāng)工程結(jié)算時(shí)只需要審查最近一個(gè)月的施工費(fèi)用即可，而不需要再重復(fù)核查之前的數(shù)據(jù)，可以大大減少竣工結(jié)算審計(jì)的工作量。
3.嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)方案。施工過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)方案是工程預(yù)算的有效保證，只有按照設(shè)計(jì)方案實(shí)施工程建設(shè)，才能有效地控制工程造價(jià)。在實(shí)際的施工過程中難免出現(xiàn)工程量的變更，審計(jì)人員要對(duì)這些增加或減少的工程量進(jìn)行調(diào)查和研究，分析其是否具有變更的必要，督促減少不必要的開支，將成本變化控制在最低范圍。
（三）工程施工后審計(jì)是關(guān)鍵
首先，做好工程量的審計(jì)監(jiān)督。工程量作為竣工結(jié)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在根本上影響工程造價(jià)，同時(shí)也決定工程審計(jì)的效果。工程量的計(jì)算方式復(fù)雜，應(yīng)以施工設(shè)計(jì)方案與施工各項(xiàng)資料為依據(jù)，將圖紙?jiān)O(shè)計(jì)與實(shí)際施工進(jìn)行對(duì)比。然后核查工程材料費(fèi)用支出情況，并將關(guān)鍵環(huán)節(jié)與分項(xiàng)工程作為核點(diǎn)，確定各項(xiàng)材料用量、規(guī)格、型號(hào)是否符合實(shí)際，并對(duì)不同用料之間價(jià)格加以區(qū)別。其次，做好隱蔽工程審計(jì)監(jiān)督。隱蔽工程是需要重點(diǎn)審查的項(xiàng)目，審計(jì)人員需要仔細(xì)檢查隱蔽工程是否真實(shí)存在，施工技術(shù)和材料與施工單位上交的報(bào)告是否相符，杜絕發(fā)生施工單位胡亂捏造工程、增加工程量的現(xiàn)象。最后，做好工程結(jié)算書審計(jì)。審計(jì)人員應(yīng)就工程名稱、定額編號(hào)、定額套用以及規(guī)格等進(jìn)行確定，尤其是定額套用計(jì)價(jià)時(shí)，應(yīng)明確定額工作內(nèi)容與所用材料情況，保證工程套用定額的合理性。
（四）嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和簽證驗(yàn)收設(shè)計(jì)變更
作為工程項(xiàng)目施工過程中追加建設(shè)資金的主要原因，也是造成資金流失的重要環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格控制和簽證驗(yàn)收。為此，審計(jì)人員必須深入施工現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施跟蹤審計(jì)策略，保證設(shè)計(jì)變更簽證的驗(yàn)收質(zhì)量，保證對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行主動(dòng)、有效地控制。總之，工程審計(jì)是控制工程造價(jià)的有效措施，只有將工程審計(jì)工作滲透到工程項(xiàng)目的各個(gè)階段，才能使其真正發(fā)揮作用。內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)該對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施全程監(jiān)督和審查，即監(jiān)督施工單位的一切活動(dòng)，實(shí)施全方位的跟蹤審計(jì)策略，保證審計(jì)工作的質(zhì)量和效率，從而提高審計(jì)工作效率，使工程造價(jià)得到有效控制。
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關(guān)鍵詞：工程審計(jì)；工程造價(jià)；控制
企業(yè)通過加強(qiáng)工程項(xiàng)目造價(jià)審核，監(jiān)督控制好工程造價(jià)，保障工程質(zhì)量，有效地控制基本建設(shè)投資，保證工程順利進(jìn)行。
1 工程審計(jì)存在的問題及原因
項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)時(shí)間長(zhǎng)、爭(zhēng)議大、效率低、難定案，是企業(yè)審計(jì)部門的共同問題，造成因素主要有：
1.1由于企業(yè)審計(jì)人員未在現(xiàn)場(chǎng)，大多仍為事后審計(jì)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況不熟悉，造成對(duì)實(shí)際做法不清楚，從而使結(jié)算資料失真。
1.2由于具體審計(jì)人員自身審計(jì)水平及職業(yè)道德等原因造成。
1.3由于企業(yè)內(nèi)部各部門之間溝通不暢及業(yè)務(wù)之間地不配合所致。
1.4由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)過多干預(yù)造成，例如單位領(lǐng)導(dǎo)介紹施工隊(duì)或材料供應(yīng)商、設(shè)備供應(yīng)商，從而影響工程材料價(jià)格及工程造價(jià)地真實(shí)性。
2 改造審計(jì)業(yè)務(wù)流程，提高審計(jì)質(zhì)量
企業(yè)工程造價(jià)審核工作歷來是屬于事后審計(jì)，是事后控制，在這種情況下開展的審計(jì)工作只能是在現(xiàn)有簽證證明情況下的一種結(jié)論，但其簽證已成事實(shí)，只能在現(xiàn)有資料的基礎(chǔ)上復(fù)核，此時(shí)如果對(duì)簽證提出疑問，就會(huì)出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。鑒于此，我們的審計(jì)業(yè)務(wù)流程應(yīng)該進(jìn)行改造，即從事后審計(jì)改造成為事前控制、事中調(diào)整、和事后審計(jì)。
2.1 設(shè)計(jì)階段的投資事前控制
項(xiàng)目作出投資決策后，控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。為實(shí)現(xiàn)各設(shè)計(jì)階段的投資控制目標(biāo)，造價(jià)工程師可采取下列措施：
1.設(shè)計(jì)合同應(yīng)明確突破限額設(shè)計(jì)的責(zé)任。使設(shè)計(jì)人員清醒認(rèn)識(shí)到設(shè)計(jì)應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，進(jìn)行多方案設(shè)計(jì)優(yōu)選，既滿足工程質(zhì)量和功能使用要求又不超投資限額。
2.2 招投標(biāo)階段的投資控制
1.造價(jià)工程師在招投標(biāo)階段的投資控制中，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范、定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、施工圖紙、現(xiàn)場(chǎng)因素、工期等認(rèn)真審核標(biāo)底：①審核工程量。②審核單價(jià)。③審核經(jīng)費(fèi)及價(jià)差。④審核各種包干費(fèi)用和主要材料指標(biāo)。⑤審核標(biāo)底造價(jià)是否合理。
2.造價(jià)工程師應(yīng)緊緊控制住標(biāo)底造價(jià)是否合理，目的在于：合理的工程造價(jià)是工程質(zhì)量的保證。
2.3 在評(píng)標(biāo)階段，為防止串通抬標(biāo)，必須對(duì)投資進(jìn)行有效控制。造價(jià)工程師應(yīng)使單位負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)到合理的工程造價(jià)，是工程質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)保證。可建議單位負(fù)責(zé)人采用三次算術(shù)平均值的評(píng)標(biāo)方式進(jìn)行評(píng)標(biāo)。
2.4 施工階段的投資事中調(diào)整
造價(jià)工程師在施工階段的投資事中控制調(diào)整，就是把計(jì)劃投資額作為投資控制的目標(biāo)值。在施工中定期分析投資實(shí)際值和目標(biāo)值之間的偏差原因，并采取有效措施加以控制和調(diào)整，保證投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
a） 造價(jià)工程師應(yīng)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)認(rèn)真審核，采用經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較方法進(jìn)行綜合評(píng)審，加強(qiáng)投資控制。
b） 造價(jià)工程師應(yīng)對(duì)工程進(jìn)度款的支付嚴(yán)格控制。工程進(jìn)度款支付是投資控制的有效手段，是工程質(zhì)量和進(jìn)度的有力保證。
c） 造價(jià)工程師應(yīng)嚴(yán)格核查工程變更，保證總投資限額不被突破。在施工中，經(jīng)常會(huì)碰到由于設(shè)計(jì)工作不細(xì)致，或發(fā)生不可預(yù)見的事故及其他原因，進(jìn)行工程變更的問題。因此，在很大程度上，對(duì)工程變更的控制成了施工階段投資控制的關(guān)鍵。
2.5工程竣工結(jié)算階段的投資事后控制
造價(jià)工程師在工程竣工結(jié)算階段的投資事后控制中，應(yīng)認(rèn)真及時(shí)審核竣工結(jié)算。審核的具體內(nèi)容包括：竣工結(jié)算是否符合合同條款、招投標(biāo)文件，結(jié)算是否按定額和工程計(jì)量規(guī)則、造價(jià)主管部門的調(diào)價(jià)規(guī)定等進(jìn)行編制。要根據(jù)合同、圖紙、定額及工程預(yù)算書等，對(duì)工程變更、工程量增減、材料替換、甲方供應(yīng)材料設(shè)備逐項(xiàng)審核，不重不漏。
3 抓住審計(jì)要點(diǎn)，提高審計(jì)質(zhì)量
3.1 做好結(jié)算審核的前期工作 ：
a）首先要收集招標(biāo)公告、投標(biāo)書、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書、合同、協(xié)議、會(huì)審記錄、會(huì)議紀(jì)要、簽證、變更、圖紙、同期地工程造價(jià)信息、定額等。
b）審核招標(biāo)是否是公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)中的一種，參與投標(biāo)單位是否為3家以上，為了防止腐敗事件的發(fā)生我國(guó)招標(biāo)法規(guī)定已廢除議標(biāo)方式。
c）審核投標(biāo)書是否有雷同部分、是否存在串通投標(biāo)之嫌疑，投標(biāo)書造價(jià)是否符合現(xiàn)在市場(chǎng)同類項(xiàng)目地造價(jià)。
d）審核評(píng)標(biāo)報(bào)告是否實(shí)事求是、是否公正。
e）審核中標(biāo)通知書地中標(biāo)價(jià)及附加內(nèi)容。
f）審核合同、協(xié)議與投標(biāo)書在造價(jià)上是否有重復(fù)之處，若存在則屬于不公平合同有欺詐行為，則在結(jié)算書中應(yīng)協(xié)商后扣除。
g）審核簽證及變更是否有重復(fù)之處，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，在一個(gè)大型項(xiàng)目中，重復(fù)簽證及變更比比皆是，因此審核此項(xiàng)內(nèi)容是否真實(shí)合理是非常關(guān)鍵地控制調(diào)整的內(nèi)容。
3.2結(jié)算審核的方法
a）全面審核法。全面審核法就是按照工程圖紙的要求，結(jié)合現(xiàn)行定額、施工組織設(shè)計(jì)、承包合同或協(xié)議以及有關(guān)造價(jià)計(jì)算的規(guī)定和文件等，全面地審核工程數(shù)量、單價(jià)以及費(fèi)用計(jì)算。
b）綜合審核法。綜合審核法是結(jié)合點(diǎn)審核法、對(duì)比審核法、分組計(jì)算審查法等方法對(duì)造價(jià)進(jìn)行綜合性的審核。
c）對(duì)比審核法。是指將現(xiàn)有工程和其它工程的經(jīng)驗(yàn)造價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，從中找出不符合投資的分部分項(xiàng)工程，再針對(duì)這些分部分項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)計(jì)算的審核方法。
d）分組計(jì)算審核法。分組計(jì)算審核法就是把工程造價(jià)中有關(guān)項(xiàng)目劃分若干組，利用同組中一個(gè)數(shù)據(jù)與其它分項(xiàng)工程量之間的邏輯關(guān)系審查多個(gè)分項(xiàng)工程量的一種方法。
3.3結(jié)算審核時(shí)應(yīng)注意的問題及要掌握的要領(lǐng)
a）以建設(shè)項(xiàng)目施工圖為主，審核工程量的計(jì)算是否準(zhǔn)確。工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確直接關(guān)系到建筑安裝工程的價(jià)格，審核時(shí)，要注意下面幾個(gè)方面：一是審核工程量計(jì)算是否按照施工圖和預(yù)算定額規(guī)定計(jì)算，應(yīng)注意計(jì)量單位是否與預(yù)算定額相一致，當(dāng)審核竣工結(jié)算時(shí)，還應(yīng)按照竣工圖進(jìn)行工程量計(jì)算；二是審查工程結(jié)算所報(bào)的工程量與實(shí)際完成的工程量是否相符。審查時(shí)，要注意施工企業(yè)有沒有增加結(jié)算費(fèi)用，故意加大工程量，夸大工程施工難度的情形；三是要審查有無假報(bào)結(jié)算的情形。特別對(duì)于多方施工的工程項(xiàng)目，要審查有無幾個(gè)施工企業(yè)同報(bào)一個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算的情況。
b）注重實(shí)際，審核單價(jià)。建筑安裝工程的直接費(fèi)是由“量”和“價(jià)”兩個(gè)因素相乘求得的，“量”即工程量，“價(jià)”即預(yù)算定額手冊(cè)（單位估價(jià)表）中每一個(gè)計(jì)量單位分部、分項(xiàng)工程的單價(jià)。工程量審定后，必須按照定額的規(guī)定，正確的套用單價(jià)。
c）依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)審核各項(xiàng)費(fèi)用的取費(fèi)情況。審核取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否正確，必須先審查工程類別劃分是否正確。間接費(fèi)計(jì)算方法有兩種：一是按直接費(fèi)的一定百分比計(jì)算；二是按人工費(fèi)的一定百分比計(jì)算。在審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意按照不同工程不同類標(biāo)準(zhǔn)是否正確，必須先審查工程類別劃分是否正確。稅金：按國(guó)家、省稅務(wù)部門有關(guān)規(guī)定及施工地點(diǎn)不同而取定稅率。
4 借助軟件管理，提高審計(jì)效率
關(guān)鍵詞：工程造價(jià) 審計(jì) 工程量 確定
中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
工程造價(jià)審計(jì)工作是一項(xiàng)高精度的工作，為保證執(zhí)業(yè)質(zhì)量，造價(jià)工程師在端正工作態(tài)度的同時(shí)，還須不斷探索工作方法，以求優(yōu)質(zhì)高效地完成審計(jì)咨詢工作，更好地為社會(huì)各界提供高質(zhì)量的技術(shù)咨詢服務(wù)。
一、工程量計(jì)算原則
1、嚴(yán)格遵循建設(shè)工程施工合同。建設(shè)工程施工合同中對(duì)工程計(jì)價(jià)依據(jù)、工程變更、施工簽證及工程款結(jié)算方式等影響工程造價(jià)確定的問題一般都有明確的規(guī)定，施工單位必須以此提交工程竣工結(jié)算資料，竣工結(jié)算審核人員也必須以此對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審核，即工程竣工結(jié)算時(shí)各方都必須按照建設(shè)工程施工合同執(zhí)行。所以將建設(shè)工程施工合同研究透徹是工程竣工結(jié)算首要的前期工作。工程結(jié)算審核時(shí)，必須依據(jù)建設(shè)工程施工合同，對(duì)工程量計(jì)算與計(jì)價(jià)、相關(guān)費(fèi)用的核定、設(shè)計(jì)變更、工程簽證手續(xù)及實(shí)際竣工項(xiàng)目狀況一致性進(jìn)行審核，現(xiàn)場(chǎng)取證，了解實(shí)際情況，確保工程結(jié)算計(jì)算無誤、計(jì)價(jià)正確。
招標(biāo)文件對(duì)工程合同的類型、工程造價(jià)確定依據(jù)、工程范圍、工程質(zhì)量和工期等都有明確的規(guī)定，是工程竣工結(jié)算審核的重要依據(jù)。同時(shí)，中標(biāo)單位的投標(biāo)文件中都附有工程預(yù)算書，對(duì)工程招標(biāo)范圍內(nèi)的項(xiàng)目都有明確的報(bào)價(jià)，也是分析審核施工單位竣工結(jié)算的重要依據(jù)。收集并熟悉工程施工前期有關(guān)資料是做好竣工結(jié)算審核的基礎(chǔ)。其次要收集并核查隱蔽工程驗(yàn)收記錄和工程交底、工程變更、工程進(jìn)度、施工組織設(shè)計(jì)等工程施工中的有關(guān)資料。施工過程中所有這些記錄都必須內(nèi)容符合規(guī)定、手續(xù)齊全、條理清楚，符合編審工程結(jié)算的要求，才能作為竣工結(jié)算審核的依據(jù)，而且是審核的重要依據(jù)。
2、嚴(yán)格按照竣工圖紙。工程竣工圖紙中主要包括工程竣工說明、工程實(shí)際完成的建筑圖、結(jié)構(gòu)圖、水電圖和施工選用的標(biāo)準(zhǔn)、圖集等。竣工圖紙是工程結(jié)算中計(jì)算分項(xiàng)數(shù)量的重要依據(jù)，必須全面熟悉了解，核對(duì)所有竣工圖紙，清點(diǎn)無誤后依次識(shí)讀。竣工圖紙必須由設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位或者施工單位加蓋公章。竣工圖紙是工程項(xiàng)目實(shí)施過程的最終結(jié)果，必須如實(shí)反映工程簽證情況和設(shè)計(jì)變更等內(nèi)容，對(duì)設(shè)計(jì)變更還應(yīng)規(guī)范變更手續(xù)，要求原設(shè)計(jì)單位出具“設(shè)計(jì)變更通知單”和變更圖紙。經(jīng)設(shè)計(jì)人員簽字并加蓋公章確認(rèn)。工程結(jié)算時(shí)只有看清所有的竣工圖紙，才能傘面準(zhǔn)確地計(jì)算工程量。計(jì)算工程量時(shí)，要將所有的竣工圖紙進(jìn)行綜合分析，才能發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。
3、靈活應(yīng)用統(tǒng)籌法。編制工程竣工結(jié)算時(shí)，工程量的計(jì)算是一項(xiàng)十分繁瑣的工作。一份結(jié)算往往要計(jì)算成千上萬(wàn)個(gè)數(shù)據(jù)，稍不留意就容易出現(xiàn)漏算、重算和錯(cuò)算的現(xiàn)象。因此，我們?cè)诠ぷ髦校艘蠹?xì)心謹(jǐn)慎外，還應(yīng)不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高運(yùn)算技巧，盡可能做到利用其共性，做到統(tǒng)籌程序，合理安排，利用基數(shù)連續(xù)計(jì)算，一次算出，多次使用，結(jié)合實(shí)際，靈活機(jī)動(dòng)。工程量計(jì)算程序安排是否合理，關(guān)系到工作效率的高低，速度的快慢。因此，在計(jì)算時(shí)，要抓住主要矛盾，抓住計(jì)算中的共性因素。統(tǒng)籌法的最大特點(diǎn)是利用基數(shù)，“三線一面”的三線是指外墻中心線、內(nèi)墻凈長(zhǎng)線、外墻外邊線，一面是指建筑施工圖上所標(biāo)示的底層建筑面積。另外，還有“一冊(cè)”，是指在工程量計(jì)算時(shí)，把經(jīng)常使用的數(shù)據(jù)、系數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)配件的工程量預(yù)先編制成冊(cè)，以供使用時(shí)查閱。如在一般建筑工程中，首先把底層建筑面積計(jì)算出來，樓(地)面面積求出來，樓(地)面找平層、天棚抹灰、天棚刷涂料的面積與樓(地)面相同，用地面面積乘以墊層厚度，求出墊層的工程量，用樓面的面積乘以樓板的折算厚度，就可以求出樓板的工程量。以此法計(jì)算速度快，工作量小。
二、工程量清單的確定
1、做好編制前的準(zhǔn)備工作。
（1）熟悉施工圖紙、地質(zhì)報(bào)告等全部設(shè)計(jì)文件。施工圖是編審預(yù)算分項(xiàng)工程數(shù)量的主要依據(jù)，必須全面熟悉了解。一是要對(duì)所有的圖紙依次識(shí)讀；二是要參加會(huì)審，解決疑難技術(shù)問題。建設(shè)工程的工程造價(jià)控制應(yīng)該從設(shè)計(jì)階段開始，至竣工結(jié)算為止，貫穿項(xiàng)目實(shí)施全過程。清單編制人員要結(jié)合項(xiàng)目的要求、設(shè)計(jì)原則、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程內(nèi)外條件全面兼顧進(jìn)行，不能僅靠施工圖，避免因施工圖標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤或不詳而導(dǎo)致清單錯(cuò)誤或漏項(xiàng)。
（2）結(jié)合招標(biāo)文件明確清單包括的范圍。包含2 個(gè)方面涵義，一是整個(gè)工程項(xiàng)目包含的專業(yè)和工作內(nèi)容，二是各專業(yè)、各標(biāo)段、各單位工程之間要?jiǎng)澐置鞔_。清單編制前對(duì)項(xiàng)目的信息及周邊條件盡可能多的了解，具備條件的最好踏勘現(xiàn)場(chǎng)。寫好清單說明，明確清單包括的工程內(nèi)容。
（3）根據(jù)所掌握資料初步確定施工組織設(shè)計(jì)或施工方案，并反應(yīng)到清單中。施工組織設(shè)計(jì)或施工方案必須符合實(shí)際，考慮周到明確施工工藝流程和施工操作做法。對(duì)涉及工程結(jié)算或索賠的施工做法更應(yīng)制定詳細(xì)。例如：該工程使用哪些大型機(jī)械，大型機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)幾次，基礎(chǔ)土方是否外運(yùn)，運(yùn)距多少，回運(yùn)土是否購(gòu)買土方，基礎(chǔ)是否要做處理，是否使用商品砼，是否全封閉施工，鋼筋是否采用電渣壓力焊等新工藝施工，冬雨季施工是否采用特殊工藝等等。施工組織設(shè)計(jì)及方案關(guān)系到標(biāo)底的準(zhǔn)確性。
2、嚴(yán)格按清單計(jì)價(jià)規(guī)范要求編制清單。
（1）分部分項(xiàng)工程量清單的編制。編制分部分項(xiàng)工程量清單要滿足清單計(jì)價(jià)規(guī)范的強(qiáng)制性規(guī)定。分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)根據(jù)規(guī)范規(guī)定的統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則編制。對(duì)規(guī)范中的缺項(xiàng)，如新材料、新技術(shù)、新的施工工藝，可補(bǔ)充設(shè)置，使之既要滿足規(guī)范的規(guī)定，又要反映擬建項(xiàng)目特征。在編制清單時(shí)，要注意清單規(guī)范的計(jì)算規(guī)則與是否與當(dāng)?shù)赜?jì)價(jià)定額計(jì)算規(guī)則的不同之處，避免計(jì)價(jià)錯(cuò)誤。
（2）措施項(xiàng)目清單的編制。
措施項(xiàng)目清單所列不構(gòu)成工程實(shí)體的內(nèi)容，而是為完成工程實(shí)體內(nèi)容必須采用的一些措施性工作。清單規(guī)范根據(jù)不同專業(yè)列舉了各項(xiàng)通用措施，如模板及支架、腳手架、施工排水、環(huán)境保護(hù)、大型機(jī)械進(jìn)退場(chǎng)等。其中措施清單（一）是不能計(jì)算工程量的清單，可以用”項(xiàng)”z 作為計(jì)量單位；措施清單（二）是可以計(jì)算工程量的清單，編制方式同分部分項(xiàng)清單。影響措施項(xiàng)目設(shè)置的因素太多，除工程本身的因素外，還涉及水文、氣象、環(huán)境、安全等和施工企業(yè)的實(shí)際情況。編制清單時(shí)要從招標(biāo)方利益角度出發(fā)，在項(xiàng)目清單中間列措施項(xiàng)目，必要時(shí)可作補(bǔ)充修改。
（3）其他項(xiàng)目清單的編制。
其他項(xiàng)目清單是招標(biāo)人提出的與擬建項(xiàng)目有關(guān)的特殊性要求。其中屬于招標(biāo)人部分暫列金額、暫估價(jià)、材料暫估價(jià)及專業(yè)工程暫估價(jià)如有，則清單中必須列入。
（4）規(guī)費(fèi)和稅金。
根據(jù)國(guó)家和地方規(guī)定應(yīng)列入的規(guī)費(fèi)項(xiàng)目，全部列項(xiàng)。稅費(fèi)項(xiàng)目按稅務(wù)部門的規(guī)定列項(xiàng)。注意各個(gè)地方規(guī)費(fèi)和稅金有可能不同，編制前要與招標(biāo)方充分溝通。
結(jié)束語(yǔ)：對(duì)于工程量清單模式下的工程量結(jié)算方法的確定，是一個(gè)新課題，值得深入地研究。計(jì)價(jià)規(guī)范以及項(xiàng)目設(shè)置等的確定出現(xiàn)變化時(shí)，結(jié)算工程量的確定方法也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。結(jié)合本文的分析與討論，工程造價(jià)專業(yè)人員應(yīng)該改變其傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式下的計(jì)量支付思維定勢(shì)，從而有效實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的合理控制，為新的計(jì)價(jià)規(guī)范的貫徹執(zhí)行盡一份力量。
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