時間：2023-09-01 09:18:35
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇市域社會治理工作經(jīng)驗，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
（一）狠抓陣地建設(shè)
1、配齊配強場管隊伍。今年2月中旬，鎮(zhèn)黨委、政府經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查、研究，結(jié)合治理工作實際決定對場管隊伍進行調(diào)整，由一名副鎮(zhèn)長任場管辦主任，兩名正科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，工作經(jīng)驗豐富的老同志任副主任和抽調(diào)了兩名機關(guān)干部組成的場管工作隊伍，新組建一支8人組成的城管巡查隊，直接由場管辦管理。
2、增加清掃保潔人員。針對場鎮(zhèn)人口流動量大，場鎮(zhèn)戰(zhàn)線長，街面破損嚴(yán)重，保潔難度大，居民衛(wèi)生意識差的實際，鎮(zhèn)黨委、政府下決心徹底改變保潔難的問題，配備場鎮(zhèn)保潔員11名，其中新增4人，實行定員定段定責(zé)任，白天不間斷保潔，晚上8—11點進行清掃，新增保潔經(jīng)費2萬元，政府支付保潔隊伍的經(jīng)費××到5萬元。新增農(nóng)村保潔員46人，確保每村每條硬化路上有保潔員，廠礦、單位保潔人員41人，使全鎮(zhèn)各類保潔人員××到100人。
3、落實鎮(zhèn)級聯(lián)動。一是建立和完善鎮(zhèn)、村、單位城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、辦事機構(gòu)、保潔機構(gòu)。二是加強對口聯(lián)系，鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)、村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)，單位部門對口聯(lián)系一個村（社區(qū)）、一條街的機制，進一步落實鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)掛包聯(lián)系制度，實行目標(biāo)任務(wù)分片包干，長期監(jiān)管。三是落實工作責(zé)任，完善測評、考評、共建、共管的協(xié)調(diào)機制。
4、加強硬件設(shè)施建設(shè)。①環(huán)衛(wèi)所重新購置8臺手推車，配置環(huán)衛(wèi)雨衣和環(huán)衛(wèi)工作服裝。②新增垃圾池135口。③維修公廁2口。④維修垃圾場下水管網(wǎng)70m。⑤設(shè)置車輛禁放警示牌5個，治理責(zé)任區(qū)域牌6個，市場劃分標(biāo)識牌3個。⑥設(shè)置臨時停車點3個。⑦投資2萬余元，重新打造場管辦的上墻資料，對外展板及兩臺鎖車器，7把兩輪車鎖車器。⑧新建臨時停車場1000平方米。⑨投資1萬余元購置城管隊伍春、夏服裝共計24套。⑩投資2.5萬余元，疏通500m河道，1800m下水道，清理淤泥13200余立方，鏟除牛皮癬1453處，清洗門面1685間。
（二）落實宣教機制
1、黨政高度重視。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，將該項工作納入年終目標(biāo)考核和單項考核，做到與其它工作同安排、同部署、同落實、同考核、同獎懲。先后召開治理專題會12次，現(xiàn)場會7次，現(xiàn)場解決問題12件。
2、加大宣教力度。組織召開了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治千人大會，制定了全鎮(zhèn)的整治宣傳方案，通過印發(fā)《重拳出擊，整治城鄉(xiāng)環(huán)境行動方案》、《城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治公告》、《告全鎮(zhèn)人民書》、《場鎮(zhèn)公約》、《溫馨提示》等宣傳資料7000余份，書寫標(biāo)語156幅，固定標(biāo)語30幅，辦專欄8期，出動宣傳車28臺次，發(fā)放鎮(zhèn)治理辦工作人員聯(lián)系卡1000余張，設(shè)置宣傳展板10個，大型鋼架宣傳展板一個，便民廣告欄3處。組織千名學(xué)生到場鎮(zhèn)進行文明勸導(dǎo)及百名鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部和單位干部深入到場鎮(zhèn)和農(nóng)村逐家逐戶進行宣傳，真正做到家喻戶曉，人人皆知。
3、落實門前四包。建立健全了鎮(zhèn)與社區(qū)、單位、部門、廠礦負(fù)責(zé)人的責(zé)任機制，社區(qū)與住戶、門市業(yè)主簽訂了門前“四包”責(zé)任書，明確“四包”范圍，落實“四包”責(zé)任，鎮(zhèn)治理辦與鎮(zhèn)愛衛(wèi)辦每月進行考評，評出“清潔”與“不清潔”，每季度鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)目督辦、治理辦對轄區(qū)單位、企業(yè)、村（社區(qū)）城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作進行考評，根據(jù)考評情況分別授予“流動紅旗”與“黃牌警告”，并納入年終目標(biāo)考核與單項考核。到目前，已有一家中心級單位被授予“黃牌警告”，其單位負(fù)責(zé)人已被誡免談話。
4、組建信息平臺。通過鎮(zhèn)黨委、政府的社會調(diào)查，決定組建一支由老領(lǐng)導(dǎo)，各級代表，熱心城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的老同志作為城鄉(xiāng)環(huán)境治理宣講員，場鎮(zhèn)管理信息員和監(jiān)督員，讓他們對城鄉(xiāng)環(huán)境治理進行宣傳、教育、監(jiān)督，組建一支文明勸導(dǎo)員隊伍，進社區(qū)入農(nóng)村進行文明禮貌，衛(wèi)生意識勸導(dǎo)，通過小手牽大手活動，對環(huán)境治理做出每個學(xué)生應(yīng)盡的貢獻。
5、加強文明素質(zhì)培訓(xùn)。鎮(zhèn)治理辦在村（社區(qū)）、單位、部門中開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理目的意義、新風(fēng)倡導(dǎo)工程、八榮八恥等為主要內(nèi)容的居民文明素質(zhì)培訓(xùn)，參訓(xùn)人數(shù)××1萬余人次，表彰文明單位6個，衛(wèi)生單位8個，文明家庭15個，文明新風(fēng)好居民26人，見義勇為好公民3人。
（三）加大五大秩序整治力度
1、強力整治市場秩序。場鎮(zhèn)共有大小街道12條，商家1500余家，治理前亂擺攤、亂占道現(xiàn)象十分突出，特別是農(nóng)貿(mào)市場兩通道占道十分嚴(yán)重，百姓怨聲載道，加之撐桿搭蓬、固定蓬甚多，導(dǎo)致行人擁擠，小偷頻繁，治理辦通過宣傳發(fā)動，批評教育，劃行歸市，歸點，強力整治的原則，糾正違規(guī)占道經(jīng)營150余家，現(xiàn)場處罰一家，拆除場鎮(zhèn)各類蓬架250余個，臨街灶臺15個。場鎮(zhèn)所有固定攤位一律在門市內(nèi)經(jīng)營，流動攤一律在指定地點或農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營。水果、糧食、竹市場一律在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)交易。通過強力整治騎門攤，占道經(jīng)營在一周內(nèi)徹底治理完畢，目前場鎮(zhèn)市場規(guī)范有序，獲得百姓一致稱贊和好評。
2、嚴(yán)管交通秩序。全鎮(zhèn)共有過境班線車35輛，農(nóng)客車9輛，三輪車27輛，兩輪車300余輛，平均每天車輛流動在100臺以上，車輛在場鎮(zhèn)亂停、亂放、亂掉頭現(xiàn)象十分突出，治理辦通過宣傳，現(xiàn)場鎖車、處罰，規(guī)范停車點，合理設(shè)置臨時停放點，加大巡查力度，使交通秩序在短時間內(nèi)得到規(guī)范。整個上半年共糾正各類違章車輛160余臺次，批評教育220余人次，現(xiàn)場處罰80余次，對故意頂風(fēng)作浪，目無法紀(jì)、損壞鎖車器的3人分別移交派出所。配合相關(guān)部門強力整治非法客運的三輪車，已割蓬12輛，自行切割11輛。目前，我鎮(zhèn)車輛停放有序，非法客運三輪車基本杜絕。
3、整治衛(wèi)生秩序。針對場鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施差，保潔難度大，鎮(zhèn)治理辦一是增加保潔人員；二是提高保潔人員待遇；三是落實保潔人員責(zé)任，實行定員定時定地段；四是落實單位治理衛(wèi)生死角責(zé)任；五是增添基礎(chǔ)設(shè)施，新建垃圾池，更換手推車；六是組建文明勸導(dǎo)員，社會監(jiān)督員隊伍進行勸導(dǎo)、監(jiān)督；七是落實門前“四包”責(zé)任制。
4、整治治安秩序。落實治理辦、派出所、法庭、司法、綜治辦五家單位的聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，及時對轄區(qū)治安秩序進行摸排、專項治理。組建了場鎮(zhèn)治安巡邏隊和各村的治安巡邏隊，確保了全鎮(zhèn)平安，震攝一批蠢蠢欲動的人。
5、治理建筑秩序。為確保建筑工地不亂堆、亂碼，鎮(zhèn)治理辦采取一是打圍作業(yè)；二是及時清運；三是先申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可施工；四是主動繳納占道費，盡量不占或少占公共區(qū)域。
二、存在的問題
1、重視力度不夠，治理決心不大，由于只顧及場鎮(zhèn)，未對農(nóng)村和城郊結(jié)合部位重視，導(dǎo)致連續(xù)通報批評。
2、治理辦監(jiān)督力度不夠，城管隊伍責(zé)任意識不強，自我約束力差，環(huán)衛(wèi)隊伍保潔效果不夠理想，農(nóng)村保潔員工作責(zé)任心不強，保潔效果差。
3、各村治理成效不夠明顯，領(lǐng)導(dǎo)重視程度還有一定的差距。
4、場鎮(zhèn)戰(zhàn)線長，缺乏交通工具，導(dǎo)致工作相當(dāng)被動。
5、場鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施差，群眾意見相當(dāng)大。
6、環(huán)衛(wèi)車已壞，無法清運垃圾。
三、2009年下半年工作打算
1、繼續(xù)對治理成果進行鞏固，確保不反彈。
2、進一步組織兩支隊伍加強學(xué)習(xí)，逐步提高思想業(yè)務(wù)素質(zhì)。
3、進一步完善公共設(shè)施、設(shè)備。
4、配合相關(guān)部門搞好場鎮(zhèn)基礎(chǔ)改建工作。
一、工作重點
（一）重點查處非法營運車輛。嚴(yán)查未經(jīng)許可擅自從事道路旅客運輸?shù)男∞I車、面包車及其他車輛，偽造營運證照的小客車、異地經(jīng)營的出租車、串線營運的客運班線車、客貨兩用車以及其他非法經(jīng)營的車輛。
（二）重點治理主要區(qū)域。重點整治丹十線、六兩路、六均路及其他線路，整治城區(qū)車站路、汽車客運站周邊地段非法營運車輛和倒賣客源、擾亂市場經(jīng)營秩序的行為。
二、工作步驟
此次專項治理工作從2012年1月12日開始至2012年12月31日結(jié)束，分三個階段進行。
（一）宣傳發(fā)動階段（2012年1月12日至1月20日）
一是加大宣傳力度。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，大力宣傳打擊“黑車”等非法和違法客運經(jīng)營行為的危害性，引導(dǎo)群眾自覺抵制非法營運車輛，積極營造濃厚的宣傳氛圍。
二是做好調(diào)查摸底，全面掌握情況。對非法從事道路旅客運輸?shù)摹昂谲嚒边M行調(diào)查摸底，掌握其活動區(qū)域和規(guī)律，為開展專項治理工作提供第一手資料。明確工作重點，為實施階段集中治理做好準(zhǔn)備。
（二）組織實施階段（2012年1月21日至12月25日）
一是公安交警、交通運管部門要采取定點檢查與流動檢查、定時檢查與不定時檢查、交叉檢查與聯(lián)動檢查、明查與暗訪相結(jié)合的方式，嚴(yán)厲打擊非法營運“黑車”。
二是凡違法事實清楚、證據(jù)確鑿的“黑車”，一律按《中華人民共和國道路運輸條例》第六十四條之規(guī)定處3萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
三是對非法經(jīng)營車輛實行曝光。在整治過程中，對依法處理的“黑車”在電視、報紙等媒體公開曝光，以壓縮“黑車”生存空間。
四是由公安、運管組成工作專班，在安樂河簽證點設(shè)點檢查，建立長效機制。
（三）總結(jié)鞏固階段（2012年12月26日至12月31日）
總結(jié)治理過程中取得的工作經(jīng)驗及工作成效，探索建立打擊非法營運行為的長效機制及執(zhí)法工作制度，鞏固專項治理工作成果。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保專項整治工作順利開展，市政府成立打擊“黑車”專項治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、副市長同志任組長，市政府辦公室副主任同志任副組長，市公安、交通等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市道路運輸管理所，同志兼辦公室主任,整治工作專班分別從公安交警、交通等部門抽調(diào)，對道路客運市場進行專項整治。
四、職責(zé)分工
交通部門職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)非法參營“黑車”的清理登記、調(diào)查取證工作，凡違法事實清楚，證據(jù)確鑿的依法嚴(yán)處；會同公安交警嚴(yán)厲打擊車站周圍亂停亂靠非法營運的“黑的”；制止不依法運行客運車輛的違規(guī)經(jīng)營行為；按照《省出租客運管理辦法》加強對出租車及經(jīng)營者的管理，規(guī)范出租車經(jīng)營行為，凈化客運經(jīng)營環(huán)境，理順客運市場秩序。
公安部門職責(zé)：交警大隊及所屬各中隊要全力配合交通部門打擊非法營運的“黑的”；整治不按規(guī)定運行、停靠的機動車。配合交通部門嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營的牽頭者和組織者，特別是要打擊欺行霸市的非法營運者和擾亂客運市場經(jīng)營秩序的團伙;對可能出現(xiàn)的暴力抗法行為依法快速處置。
五、工作要求
(一)加強宣傳，提高認(rèn)識。要從維護社會和行業(yè)穩(wěn)定、維護人民群眾切身利益的高度，充分認(rèn)識打擊“黑車”非法營運的重要性和緊迫性。充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，大力宣傳打擊“黑車”的必要性和重要性，讓廣大乘客認(rèn)識到乘坐“黑車”的危害，自覺抵制“黑車”，舉報“黑車”，壓縮“黑車”生存空間。要通過打擊非法經(jīng)營車輛，凈化客運市場環(huán)境，營造和諧的社會氛圍。
深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，圍繞降事故、控指標(biāo)、保平安的目標(biāo)，堅持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、安全發(fā)展的方針，牢固樹立“科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展”的理念，牢固樹立“寧可事前挨人罵，不可事后千人指”的理念，牢固樹立“保安全才能又好又快發(fā)展”的理念，強化安全生產(chǎn)責(zé)任意識，落實各項工作措施，著力深化和推進隱患排查治理各項工作，有效整治各類事故隱患，為確保我市經(jīng)濟“保穩(wěn)促調(diào)”提供良好的安全保障。
二、排查治理的對象和范圍
深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理的對象和范圍主要是：礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、船舶修造、建筑施工、道路施工、大型工程建設(shè)、電力等工礦行業(yè)和領(lǐng)域；道路交通、水上交通等交通運輸企業(yè)和設(shè)施；漁業(yè)、農(nóng)機、水利、旅游等單位；醫(yī)院、學(xué)校、人員密集場所、“三合一”場所、出租房以及其他有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域。
三、職責(zé)分工
按照“屬地為主，條塊結(jié)合”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。市各有關(guān)單位在抓好本單位隱患排查治理工作的同時，對本行業(yè)或領(lǐng)域的隱患排查治理負(fù)責(zé)做好牽頭工作，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。具體分工如下：
（一）礦山、化工、煙花爆竹、船舶修造等工礦行業(yè)的安全隱患排查治理工作由市安監(jiān)局牽頭組織實施；
（二）道路交通事故多發(fā)點段及工程運輸車、電動自行車隱患排查治理工作由市公安交警大隊牽頭組織實施；
（三）道路交通設(shè)施及工程建設(shè)、臨水臨崖路段、交通運輸
企業(yè)、出租車、水上交通的安全隱患排查治理工作由市交通局牽頭組織實施；
（四）建筑施工領(lǐng)域、城市公用設(shè)施、市區(qū)公共交通隱患排查治理工作由市建設(shè)局牽頭組織實施；
（五）賓館飯店、商貿(mào)旅游場所安全隱患排查治理工作由市旅游局牽頭組織實施；
（六）人員密集場所、“三合一”場所、出租房消防安全隱患排查治理工作由市公安消防大隊牽頭組織實施；
（七）特種設(shè)備安全隱患排查治理工作由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭組織實施；
（八）水利工程建設(shè)、山塘、水庫安全隱患排查治理工作由市水利水電局牽頭組織實施；
（九）農(nóng)機、漁業(yè)安全隱患排查治理工作由市農(nóng)業(yè)局牽頭組織實施；
（十）山林安全隱患排查治理工作由市林業(yè)局牽頭組織實施；
（十一）學(xué)校安全隱患排查治理工作由市教育局牽頭組織實施；
（十二）醫(yī)院安全隱患排查治理工作由市衛(wèi)生局牽頭組織實施；
（十三）電力企業(yè)隱患排查治理工作由市供電局牽頭組織實施；
（十四）市屬工礦商貿(mào)企業(yè)安全隱患排查治理工作由市級有關(guān)主管部門或單位牽頭組織實施。
四、實施步驟
（一）動員部署階段（**年3月20日前）。在總結(jié)去年“隱患排查治理年”活動的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各隱患排查治理牽頭單位（以下簡稱各牽頭單位）要對深入開展隱患排查治理工作進行再動員、再部署、再落實，要按照市安委會的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合本地實際，研究制定具體的、可操作的工作方案，廣
泛動員，統(tǒng)一認(rèn)識，周密部署，落實隱患排查治理措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各牽頭單位深化隱患排查治理工作方案請于3月25日前報市安委會辦公室。
（二）組織實施階段(**年4月至10月底)。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要組織本單位進行隱患排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各牽頭單位要組織、督促、指導(dǎo)各生產(chǎn)經(jīng)營單位進行全面排查，重點排查安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況、安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立和落實情況、安全管理機構(gòu)和人員落實情況、安全設(shè)施設(shè)備運行情況、安全投入情況、安全教育培訓(xùn)情況、應(yīng)急預(yù)案制訂及演練情況和現(xiàn)場安全管理情況等。通過排查，建立完善隱患排查治理臺賬，并對安全隱患進行認(rèn)定、分類、梳理和建檔。在全面排查的基礎(chǔ)上，各有關(guān)單位要按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》的要求，對排查出的安全隱患，能立即整改的，要及時予以整改，做到邊查邊改，不留死角；短時難以整改的事故隱患，要排出整治計劃，落實責(zé)任、落實資金、落實措施，限期整改，并制訂應(yīng)急預(yù)案，加強隱患監(jiān)控，嚴(yán)防各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。對存在重大隱患的單位，繼續(xù)實行分級掛牌督辦，加大整改力度，并向社會公開，接受群眾監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各牽頭單位要加強對安全隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查，充分運用經(jīng)濟、行政和法律手段，加大行政執(zhí)法力度，按照邊排查邊整改的要求，發(fā)現(xiàn)一起，整改一起；整改一起，消除一起。對隱患排查整改不力和拒不整改隱患的單位嚴(yán)厲查處。期間，市安委辦將適時組織專家和人員進行督促檢查和暗訪抽查，對事故多發(fā)、不及時上報隱患排查治理情況，不主動排查和整改隱患或隱患排查治理工作進展緩慢的地方和部門及時予以通報。
（三）督查驗收階段（**年11月份）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各牽頭單位要組成督查組，對本行政區(qū)域、本行業(yè)和領(lǐng)域深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作情況和整改結(jié)果進行督促檢查，并于11月20日前將隱患排查治理督查驗收情況報市安委會辦公室。市安委會將組織由市有關(guān)部門參加的聯(lián)合督查組，于11月下旬開始對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各牽頭單位深入開展隱患排查治理工作情況和重大隱患整改落實銷案情況進行督查，并將督查情況通報全市。
五、做好信息報送工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各牽頭單位要落實專人，做好隱患排查治理信息報送工作，保證信息渠道的暢通。各生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位事故隱患排查治理情況要及時進行統(tǒng)計分析，并于每季度末向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和牽頭單位報送本季度書面統(tǒng)計分析表（附件1），對重大事故隱患，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須立即上報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各牽頭單位于每季度末前將本季度本地區(qū)、本部門隱患排查治理統(tǒng)計分析匯總（附件2、3）加蓋公章與文字說明報市安委會辦公室。隱患排查治理情況統(tǒng)計報表中，“一般隱患”是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患；“重大隱患”是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停業(yè)停產(chǎn)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患；“列入治理計劃的重大隱患”是指在排查出的重大隱患中，對一時難以整改，需要全部或者局部停業(yè)停產(chǎn)治理，且已經(jīng)列入治理計劃的隱患（原則上排查出的重大隱患與列入治理計劃的重大隱患數(shù)要相一致）；文字說明主要包括以下內(nèi)容：隱患排查治理工作責(zé)任落實和制度建立情況；隱患排查治理工作組織推動和進展情況；隱患排查治理工作中的經(jīng)驗、有效做法和存在問題；下一步工作安排以及有關(guān)建議等。
六、工作要求及保障措施
（一）全面落實隱患排查治理主體責(zé)任。按照《安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第16號）的要求，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須全面落實隱患排查治理和事故防控的主體責(zé)任，認(rèn)真組織開展隱患排查治理，消除事故隱患，確保生產(chǎn)安全。各生產(chǎn)經(jīng)營單位都要建立由主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)的隱患排查治理專門機構(gòu)，制定隱患排查治理制度和重大事故隱患報告制度，將隱患治理作為落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的一項重要內(nèi)容，作為日常安全管理及事故追究的重點內(nèi)容和依據(jù)，動員全體員工，全面開展隱患排查治理，組織專業(yè)人員全面排查和整改工藝技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、事故防控等方面存在的事故隱患以及在安全管理組織體系、培訓(xùn)教育、制度建設(shè)、責(zé)任落實、現(xiàn)場管理、事故查處等方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。對排查出來的隱患要立即進行監(jiān)控和整改，一般隱患應(yīng)做到邊查邊改，重大隱患，應(yīng)由主要負(fù)責(zé)人組織制定并實施事故隱患治理方案，該停產(chǎn)停業(yè)整治的必須停產(chǎn)停業(yè)；要確保隱患排查整改資金落實到位,所有隱患必須在規(guī)定期限內(nèi)完成整改。
（二）進一步落實隱患排查治理監(jiān)管責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各牽頭單位是隱患排查治理的監(jiān)督指導(dǎo)主體。要結(jié)合責(zé)任制考核工作，將隱患排查治理作為安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的一項重要內(nèi)容，進一步強化政府及相關(guān)部門行政首長負(fù)責(zé)制，建立健全隱患排查治理機制；要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，負(fù)責(zé)深化隱患排查治理的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、信息報送、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等相關(guān)工作，明確職責(zé)分工，狠抓工作落實；要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照屬地為主、條塊結(jié)合的原則，認(rèn)真抓好隱患排查治理的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督指導(dǎo)工作，定期召開會議，協(xié)調(diào)解決**工作中遇到的困難和問題，部門之間既要明確分工，又要密切配合，齊抓共管，形成合力，并嚴(yán)格考核獎懲，確保各項措施落到實處；要嚴(yán)格落實事故處理責(zé)任追究制度，對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位，首先要查隱患排查治理制度的建立和落實情況，對發(fā)生人員死亡等責(zé)任事故的單位主要負(fù)責(zé)人采取約談告誡和強制培訓(xùn)，對發(fā)生較大事故或因隱患排查疏漏或隱患整治不力而發(fā)生事故的，采取責(zé)任倒查，嚴(yán)厲問責(zé)，直至追究刑事責(zé)任。同時，要加強對事故責(zé)任人和責(zé)任單位處理決定落實情況的檢查，建立健全事故調(diào)查和責(zé)任人處理落實情況檔案，并做好相關(guān)材料的收集歸檔工作。
（三）突出重點，全面抓好重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點工程和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的隱患排查治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要在全面深入開展隱患排查治理的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，切實加大力度對重點行業(yè)（領(lǐng)域）、重點工程和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目重大事故隱患的排查整治，嚴(yán)密防范重特大事故的發(fā)生，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。礦山、危化、建筑施工、煙花爆竹、工程運輸?shù)刃袠I(yè)（領(lǐng)域）要以開展非事故違法行為查處為重點，加大力度，排查治理各類事故隱患，嚴(yán)厲打擊各類非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營行為；要針對隧道、橋梁等大型工程項目建設(shè)規(guī)模大、結(jié)構(gòu)工程眾多、工程技術(shù)含量高、施工難度大、危險因素多等特點，把深入開展隱患排查治理作為日常安全監(jiān)管工作的重中之重，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項安全防范措施，建立完善大型工程項目突發(fā)事件應(yīng)急管理制度和管理措施，強化行政許可，嚴(yán)格依法監(jiān)管，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻，督促各施工單位建立完善科學(xué)嚴(yán)密的施工現(xiàn)場管理制度，建立日巡查制度，對施工過程中存在的安全隱患做到第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間研究、第一時間處置，從重、從嚴(yán)、從快處理，對存在嚴(yán)重事故隱患的工點，一律停工整頓，形成“督查一項、整治一項、規(guī)范一項”的專項督查機制，全面落實應(yīng)急保障，杜絕較大以上事故的發(fā)生。
（四）進一步加大隱患整改督辦力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各牽頭單位要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位立即整改一般隱患；對重大隱患應(yīng)發(fā)出整改通知書，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位做到治理目標(biāo)、治理經(jīng)費、治理機構(gòu)、治理時間、安全措施“五落實”，加強對隱患整改的過程監(jiān)管，實行跟蹤問效、問責(zé)，確保各類事故隱患能及時發(fā)現(xiàn)并整改到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各牽頭單位對隱患分布和治理情況要進行登記建檔，明確治理重點，實施分級管理、分級督辦、分級驗收銷案，加大治理力度，提高治理效率。對掛牌督辦的重大事故隱患原則上都要實施停產(chǎn)或局部停產(chǎn)整治，確實難以停產(chǎn)整治的，整改責(zé)任主體單位必須作出書面安全承諾，嚴(yán)格落實治理期間的安全防范措施，各類重大隱患的按期整改率要達(dá)到100%，確保重大隱患不演變?yōu)槭鹿省Ｖ卮箅[患治理工作結(jié)束后，負(fù)責(zé)治理的責(zé)任主體單位應(yīng)組織有關(guān)專家、技術(shù)人員或委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對重大隱患的治理情況進行評估，經(jīng)治理后符合安全生產(chǎn)條件的，要及時向市安委辦和市有關(guān)主管部門提出摘牌的書面申請，經(jīng)審查合格的，對事故隱患按規(guī)定程序進行核銷；對整改無望、拒不整改或逾期未能按要求完成整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法實施行政處罰；不具備安全生產(chǎn)條件的，提請市人民政府依法予以關(guān)閉。對未建立隱患排查治理制度、未按規(guī)定上報隱患排查治理統(tǒng)計分析表以及未制定隱患治理方案的生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強督促檢查，發(fā)現(xiàn)存在重大隱患的，要依法給予處理。要建立公共設(shè)施事故隱患檔案，并按照“五落實”的要求，加大投入，督促相關(guān)主管部門落實隱患治理工作；要完善對生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)督檢查、行政處罰等臺帳建設(shè)，并督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立完善隱患排查治理工作臺賬，記錄每個生產(chǎn)經(jīng)營單位開展隱患排查治理、重大隱患“五落實”和整改銷號情況。
（五）進一步加大打“三非”、反“三違”工作力度。市各相關(guān)部門要按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，組織相關(guān)部門積極開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲查處非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營的“三非”行為，對發(fā)現(xiàn)的“三非”行為，必須立即取締，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任；要督促和引導(dǎo)企業(yè)開展糾正違章操作、違章指揮、違反勞動紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)“三級教育”制度，督促相關(guān)人員依法參加相關(guān)培訓(xùn)，確保每個從業(yè)人員不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害，自覺履行安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度和崗位職責(zé)，杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生，消除事故隱患滋生根源。對存在“三違”行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須立即責(zé)令其整改，并依法進行處罰。
（六）進一步完善隱患排查治理長效機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各牽頭單位要深入開展隱患排查治理工作為契機，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗，探索建立隱患排查治理長效機制，實現(xiàn)隱患排查治理制度化、經(jīng)常化；要進一步完善隱患排查治理責(zé)任制、隱患舉報獎勵制、重點單位聯(lián)系制、信息報送制、定期通報制、掛牌督辦制等
為進一步消除各類事故隱患，預(yù)防和減少事故的發(fā)生，按照國務(wù)院和省政府關(guān)于今年開展“安全生產(chǎn)年”活動的要求和部署，深化隱患排查治理是2009年全市安全生產(chǎn)工作的重點工作。根據(jù)《浙江省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于“安全生產(chǎn)年”深化隱患排查治理工作的意見》（浙安委〔2009〕1號）文件要求，現(xiàn)就“安全生產(chǎn)年”深化隱患排查治理工作提出如下實施意見：
一、指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本的安全發(fā)展理念，牢固樹立“隱患就是事故，消除隱患就是保護生命”的理念，著力深化和推進隱患排查治理各項工作；強化安全生產(chǎn)責(zé)任意識，落實各項工作措施，著力整治各類事故隱患，為我市經(jīng)濟“強工業(yè)、興三產(chǎn)、優(yōu)環(huán)境、促民生”提供良好的安全保障。
二、排查對象和任務(wù)
深化安全生產(chǎn)隱患排查治理的對象和范圍主要是：礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業(yè)；道路交通、水上交通、交通運輸企業(yè)和設(shè)施；農(nóng)機、水利、旅游等單位；醫(yī)院、學(xué)校、人員密集場所、“三合一”場所、出租房以及其他有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域。
（一）礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)安全隱患排查治理工作由市安監(jiān)局牽頭組織實施。
（二）道路交通事故多發(fā)點段排查治理工作由市公安局牽頭組織實施。
（三）道路交通設(shè)施及臨水臨崖危險路段安全隱患排查治理工作由市交通局牽頭組織實施。
（四）水上交通安全隱患排查治理工作由市交通局（市港航管理所）牽頭組織實施。
（五）民爆器材安全隱患排查治理工作由市公安局和市糧食局組織實施。
（六）建筑施工領(lǐng)域安全隱患排查治理工作由市建設(shè)局牽頭組織實施。
（七）電力企業(yè)安全隱患排查治理工作由市供電局牽頭組織實施。
（八）漁船捕撈及水利工程建設(shè)安全隱患排查治理工作由市水務(wù)局牽頭組織實施。
（九）旅游行業(yè)安全隱患排查治理工作由市旅游局牽頭組織實施。
（十）農(nóng)機安全隱患排查治理工作由市農(nóng)業(yè)局牽頭組織實施。
（十一）學(xué)校安全隱患排查治理工作由市教體局牽頭組織實施。
（十二）醫(yī)院安全隱患排查治理工作由市衛(wèi)生局牽頭組織實施。
（十三）特種設(shè)備安全隱患排查治理工作由市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭組織實施。
（十四）人員密集場所、“三合一”場所、出租房消防安全隱患排查治理工作由市消防大隊牽頭組織實施。
（十五）文化娛樂場所安全隱患排查治理工作由市文廣新局牽頭組織實施。
（十六）宗教活動場所安全隱患排查治理工作由市民宗局牽頭組織實施。
三、工作重點
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、各相關(guān)部門要在鞏固“隱患排查治理年”成果的基礎(chǔ)上，進一步提高對隱患排查治理重要性和緊迫性的認(rèn)識，認(rèn)真組織生產(chǎn)經(jīng)營單位開展深化隱患排查治理工作，確保不留死角；要重點突出企業(yè)主體責(zé)任和各級政府安全監(jiān)管責(zé)任的落實，加大打擊“三非”、“三違”工作力度。
（一）進一步落實隱患排查治理主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位是隱患排查治理和事故防控的責(zé)任主體，必須認(rèn)真組織開展隱患排查治理，消除事故隱患，確保生產(chǎn)安全。
1．各生產(chǎn)經(jīng)營單位要成立由主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)的隱患排查治理小組，制定活動方案，動員全體員工，深入開展隱患排查工作；組織專業(yè)人員全面排點部位、重點環(huán)節(jié)和重點崗位存在的安全隱患；同時，要加大對本單位重點部位日常巡查的力度，確保做到動態(tài)管理。
2．各生產(chǎn)經(jīng)營單位要將隱患治理作為落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的一項重要內(nèi)容，納入生產(chǎn)經(jīng)營活動的日常管理，要按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第16號）的要求，落實從主要負(fù)責(zé)人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理責(zé)任，建立健全隱患排查治理制度和重大事故隱患報告制度。
3．各生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法加大對安全生產(chǎn)的投入，撥出專項資金用于開展隱患排查和整改工作，并確保資金落實到位，對排查出來的隱患要立即進行監(jiān)控和整改。對一般隱患應(yīng)做到立即整改；對重大隱患，由主要負(fù)責(zé)人組織制定并實施事故隱患治理方案。
4．各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每季對本單位事故隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析，并于下一季度3日前向當(dāng)?shù)劓?zhèn)鄉(xiāng)安監(jiān)站和有關(guān)部門報送書面統(tǒng)計分析表。對重大事故隱患，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須立即上報，并逐級上報至市安委辦備案。
（二）進一步落實隱患排查治理監(jiān)管責(zé)任。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門是隱患排查治理的監(jiān)督指導(dǎo)主體。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照屬地為主、條塊結(jié)合的原則，各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，密切配合，切實組織、監(jiān)督、指導(dǎo)隱患排查治理工作。
1.各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門要結(jié)合責(zé)任制考核工作，認(rèn)真查找安全監(jiān)管工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，并采取積極有效的措施認(rèn)真整改，切實提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平；同時，要將隱患排查治理作為安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的一項重要內(nèi)容，組織明查暗訪，嚴(yán)格考核獎懲，確保各項措施落到實處。
2．各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門要根據(jù)工作實際，成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，負(fù)責(zé)深化隱患排查治理的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、信息報送、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等相關(guān)工作。要進一步強化政府及相關(guān)部門行政首長負(fù)責(zé)制，建立健全隱患排查治理機制，明確職責(zé)分工，狠抓工作落實；要定期召開會議，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，齊抓共管、攻堅克難、形成合力。
3要嚴(yán)格落實事故處理責(zé)任追究制度，加強對事故責(zé)任人和責(zé)任單位處理決定落實情況的檢查，建立健全較大以上事故調(diào)查和責(zé)任人處理落實情況檔案，督促有關(guān)部門做好事故調(diào)查和責(zé)任人處理落實情況的收集歸檔工作。
（三）進一步加大對“三合一”火災(zāi)事故隱患的排查治理力度。特別要加強重點區(qū)域性“三合一”消防安全隱患的整治工作，防止“三合一”現(xiàn)象“回潮”，積極推廣網(wǎng)格化管理模式，建立健全隱患排查治理的長效機制。
（四）進一步加大打“三非”、反“三違”工作力度。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門要按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，組織相關(guān)部門積極開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲查處非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營的“三非”行為，對發(fā)現(xiàn)的“三非”行為，必須立即取締，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任；要督促和引導(dǎo)企業(yè)開展糾正違章操作、違章指揮、違反勞動紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象，消除事故隱患滋生根源。對存在“三違”行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須立即責(zé)令其整改，并依法進行處罰。
（五）進一步完善隱患排查治理長效機制
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門要以深化隱患排查治理工作為契機，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗，探索建立隱患排查治理長效機制，實現(xiàn)隱患排查治理制度化、經(jīng)常化；要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全隱患排查治理制度，既要治標(biāo)，著力解決當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，更要注重治本，完善安全措施，強化制度建設(shè)，建立安全生產(chǎn)的長效機制，堅決防止產(chǎn)生新的事故隱患；要健全和完善隱患排查治理認(rèn)定、驗收標(biāo)準(zhǔn)，建立隱患登記和銷號制度，健全完善隱患排查治理數(shù)據(jù)庫，對隱患分布和治理情況進行登記建檔，確保隱患排查治理工作得到深化、取得實效。
四、實施步驟
（一）發(fā)動部署階段（2009年3月20日前）。在去年開展“隱患排查治理年”的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門要對深化隱患排查治理工作進行再動員、再部署、再排查、再治理。各牽頭單位要制訂本行業(yè)（領(lǐng)域）深化隱患排查治理工作的具體指導(dǎo)意見；要按照市安委會的部署和要求，結(jié)合本地實際，研究制訂工作方案，落實隱患排查治理措施。各牽頭單位制訂的指導(dǎo)意見、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門深化隱患排查治理工作方案請于3月底前報市安全生產(chǎn)委員會辦公室。
（二）實施階段(2009年3月中旬至10月底)。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要組織本單位進行隱患排查。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門要組織、督促、指導(dǎo)各生產(chǎn)經(jīng)營單位進行全面排查，重點排查安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況、安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立和落實情況、安全管理機構(gòu)和人員落實情況、安全設(shè)施設(shè)備運行情況、安全投入情況、安全教育培訓(xùn)情況、應(yīng)急預(yù)案制訂及演練情況等。通過排查，建立完善隱患排查治理臺賬，并對安全隱患進行認(rèn)定、分類、梳理和建檔。
在全面排查的基礎(chǔ)上，各有關(guān)單位應(yīng)按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，對安全隱患堅持邊查邊改，對能立即整改的，要及時予以整改；對一時難以整改的，要排出整治計劃，落實整治資金和整治責(zé)任，限期整改，并制訂應(yīng)急預(yù)案，加強隱患監(jiān)控，嚴(yán)防各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門要加強對安全隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查，充分運用經(jīng)濟、行政和法律手段，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處隱患排查整改不力或拒不整改的單位。對存在重大隱患的單位，要實行分級掛牌督辦，加大整改力度，并向社會公開，接受群眾監(jiān)督。
（三）督查驗收階段（2009年11月至12月）。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)應(yīng)組織督查組，對本行政區(qū)域內(nèi)深化隱患排查治理工作情況進行督促檢查，主要內(nèi)容包括企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況、企業(yè)安全生產(chǎn)投入和隱患治理資金落實情況、隱患排查治理和應(yīng)急措施制訂情況。請各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)于11月10日前將督查情況報市安全生產(chǎn)委員會辦公室；市安委會將組織由市級有關(guān)部門參加的聯(lián)合督查組，對開展深化隱患排查治理工作情況進行督查。
五、工作措施和要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門要提高對深化隱患排查治理工作重要性的認(rèn)識，克服松懈麻痹思想和厭戰(zhàn)情緒，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，將隱患治理與中心工作緊密聯(lián)系起來。主要負(fù)責(zé)人要親自部署，統(tǒng)籌兼顧，分管領(lǐng)導(dǎo)要在分管范圍內(nèi)精心組織，認(rèn)真分析、及時研究和解決隱患排查治理工作中存在的問題，嚴(yán)防搞形式，走過場。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、開發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，根據(jù)活動的總體目標(biāo)和活動內(nèi)容，按照職責(zé)進行分工，把深化隱患排查治理的每一項工作內(nèi)容布置到基層，分解到各行業(yè)主管部門，分階段、分目標(biāo)把工作任務(wù)落實到實處。
（二）突出重點，強化督查。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門要結(jié)合本轄區(qū)、本部門實際，切實加強對重點行業(yè)（領(lǐng)域）重大事故隱患的整治，集中攻堅整改，著力解決一批老大難問題，嚴(yán)密防范重特大事故的發(fā)生，切實保障人民生命財產(chǎn)安全；要把深化隱患排查治理與日常安全監(jiān)管結(jié)合起來，強化行政許可，嚴(yán)格依法監(jiān)管，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻；要把深化隱患排查治理與落實安全生產(chǎn)治本之策結(jié)合起來，大力開展安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)工作，積極推行生產(chǎn)經(jīng)營單位動態(tài)分級分類管理，切實改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位立即整改一般隱患；對重大隱患應(yīng)發(fā)出整改通知書，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位做到治理目標(biāo)、治理經(jīng)費、治理機構(gòu)、治理時間、安全措施“五落實”，加強對隱患整改的過程監(jiān)管，實行跟蹤問效、問責(zé)，并根據(jù)情況責(zé)令企業(yè)全部或局部停產(chǎn)進行整改；對整改無望、拒不整改或逾期未能按要求完成整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法實施行政處罰；不具備安全生產(chǎn)條件的，提請市政府依法予以關(guān)閉。要加強對未建立隱患排查治理制度、未按規(guī)定上報隱患排查治理統(tǒng)計分析表以及未制定隱患治理方案生產(chǎn)經(jīng)營單位的督促檢查，檢查發(fā)現(xiàn)存在重大隱患的，要依法給予處理。各相關(guān)部門要建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理工作臺賬，記錄每個生產(chǎn)經(jīng)營單位開展隱患排查治理、重大隱患“五落實”和整改銷號情況；完善對生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)督檢查、行政處罰等臺帳建設(shè)。要建立公共設(shè)施事故隱患檔案，并按照“五落實”的要求，加大投入，落實隱患治理工作。
（三）大力宣傳，強化監(jiān)督。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門要充分利用網(wǎng)絡(luò)、報紙、廣播、電視等各種新聞媒體廣泛宣傳深化隱患排查治理工作，加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度；要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)“三級教育”制度，督促相關(guān)人員依法參加相關(guān)培訓(xùn)，確保每個從業(yè)人員不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害，自覺履行安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度和崗位職責(zé)，杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生；要認(rèn)真核查群眾舉報的事故隱患，督促落實整改措施，并對隱患舉報人進行獎勵和鼓勵。
為進一步消除各類事故隱患，預(yù)防和減少事故的發(fā)生，按照國務(wù)院和省政府關(guān)于今年開展“安全生產(chǎn)年”活動的要求和部署，深化隱患排查治理是2009年全市安全生產(chǎn)工作的重點工作。根據(jù)《浙江省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于“安全生產(chǎn)年”深化隱患排查治理工作的意見》（浙安委〔2009〕1號）文件要求，現(xiàn)就“安全生產(chǎn)年”深化隱患排查治理工作提出如下實施意見：
一、指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本的安全發(fā)展理念，牢固樹立“隱患就是事故，消除隱患就是保護生命”的理念，著力深化和推進隱患排查治理各項工作；強化安全生產(chǎn)責(zé)任意識，落實各項工作措施，著力整治各類事故隱患，為我市經(jīng)濟“強工業(yè)、興三產(chǎn)、優(yōu)環(huán)境、促民生”提供良好的安全保障。
二、排查對象和任務(wù)
深化安全生產(chǎn)隱患排查治理的對象和范圍主要是：礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業(yè)；道路交通、水上交通、交通運輸企業(yè)和設(shè)施；農(nóng)機、水利、旅游等單位；醫(yī)院、學(xué)校、人員密集場所、“三合一”場所、出租房以及其他有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域。
（一）礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)安全隱患排查治理工作由市安監(jiān)局牽頭組織實施。
（二）道路交通事故多發(fā)點段排查治理工作由市公安局牽頭組織實施。
（三）道路交通設(shè)施及臨水臨崖危險路段安全隱患排查治理工作由市交通局牽頭組織實施。
（四）水上交通安全隱患排查治理工作由市交通局（市港航管理所）牽頭組織實施。
（五）民爆器材安全隱患排查治理工作由市公安局和市糧食局組織實施。
（六）建筑施工領(lǐng)域安全隱患排查治理工作由市建設(shè)局牽頭組織實施。
（七）電力企業(yè)安全隱患排查治理工作由市供電局牽頭組織實施。
（八）漁船捕撈及水利工程建設(shè)安全隱患排查治理工作由市水務(wù)局牽頭組織實施。
（九）旅游行業(yè)安全隱患排查治理工作由市旅游局牽頭組織實施。
（十）農(nóng)機安全隱患排查治理工作由市農(nóng)業(yè)局牽頭組織實施。
（十一）學(xué)校安全隱患排查治理工作由市教體局牽頭組織實施。
（十二）醫(yī)院安全隱患排查治理工作由市衛(wèi)生局牽頭組織實施。
（十三）特種設(shè)備安全隱患排查治理工作由市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭組織實施。
（十四）人員密集場所、“三合一”場所、出租房消防安全隱患排查治理工作由市消防大隊牽頭組織實施。
（十五）文化娛樂場所安全隱患排查治理工作由市文廣新局牽頭組織實施。
（十六）宗教活動場所安全隱患排查治理工作由市民宗局牽頭組織實施。
三、工作重點
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、各相關(guān)部門要在鞏固“隱患排查治理年”成果的基礎(chǔ)上，進一步提高對隱患排查治理重要性和緊迫性的認(rèn)識，認(rèn)真組織生產(chǎn)經(jīng)營單位開展深化隱患排查治理工作，確保不留死角；要重點突出企業(yè)主體責(zé)任和各級政府安全監(jiān)管責(zé)任的落實，加大打擊“三非”、“三違”工作力度。
（一）進一步落實隱患排查治理主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位是隱患排查治理和事故防控的責(zé)任主體，必須認(rèn)真組織開展隱患排查治理，消除事故隱患，確保生產(chǎn)安全。
1．各生產(chǎn)經(jīng)營單位要成立由主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)的隱患排查治理小組，制定活動方案，動員全體員工，深入開展隱患排查工作；組織專業(yè)人員全面排點部位、重點環(huán)節(jié)和重點崗位存在的安全隱患；同時，要加大對本單位重點部位日常巡查的力度，確保做到動態(tài)管理。
2．各生產(chǎn)經(jīng)營單位要將隱患治理作為落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的一項重要內(nèi)容，納入生產(chǎn)經(jīng)營活動的日常管理，要按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第16號）的要求，落實從主要負(fù)責(zé)人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理責(zé)任，建立健全隱患排查治理制度和重大事故隱患報告制度。
3．各生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法加大對安全生產(chǎn)的投入，撥出專項資金用于開展隱患排查和整改工作，并確保資金落實到位，對排查出來的隱患要立即進行監(jiān)控和整改。對一般隱患應(yīng)做到立即整改；對重大隱患，由主要負(fù)責(zé)人組織制定并實施事故隱患治理方案。
4．各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每季對本單位事故隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析，并于下一季度3日前向當(dāng)?shù)劓?zhèn)鄉(xiāng)安監(jiān)站和有關(guān)部門報送書面統(tǒng)計分析表。對重大事故隱患，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須立即上報，并逐級上報至市安委辦備案。
（二）進一步落實隱患排查治理監(jiān)管責(zé)任。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門是隱患排查治理的監(jiān)督指導(dǎo)主體。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照屬地為主、條塊結(jié)合的原則，各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，密切配合，切實組織、監(jiān)督、指導(dǎo)隱患排查治理工作。
1.各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門要結(jié)合責(zé)任制考核工作，認(rèn)真查找安全監(jiān)管工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，并采取積極有效的措施認(rèn)真整改，切實提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平；同時，要將隱患排查治理作為安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的一項重要內(nèi)容，組織明查暗訪，嚴(yán)格考核獎懲，確保各項措施落到實處。
2．各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門要根據(jù)工作實際，成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，負(fù)責(zé)深化隱患排查治理的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、信息報送、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等相關(guān)工作。要進一步強化政府及相關(guān)部門行政首長負(fù)責(zé)制，建立健全隱患排查治理機制，明確職責(zé)分工，狠抓工作落實；要定期召開會議，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，齊抓共管、攻堅克難、形成合力。
3要嚴(yán)格落實事故處理責(zé)任追究制度，加強對事故責(zé)任人和責(zé)任單位處理決定落實情況的檢查，建立健全較大以上事故調(diào)查和責(zé)任人處理落實情況檔案，督促有關(guān)部門做好事故調(diào)查和責(zé)任人處理落實情況的收集歸檔工作。
（三）進一步加大對“三合一”火災(zāi)事故隱患的排查治理力度。特別要加強重點區(qū)域性“三合一”消防安全隱患的整治工作，防止“三合一”現(xiàn)象“回潮”，積極推廣網(wǎng)格化管理模式，建立健全隱患排查治理的長效機制。
（四）進一步加大打“三非”、反“三違”工作力度。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門要按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，組織相關(guān)部門積極開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲查處非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營的“三非”行為，對發(fā)現(xiàn)的“三非”行為，必須立即取締，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任；要督促和引導(dǎo)企業(yè)開展糾正違章操作、違章指揮、違反勞動紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象，消除事故隱患滋生根源。對存在“三違”行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須立即責(zé)令其整改，并依法進行處罰。
（五）進一步完善隱患排查治理長效機制
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門要以深化隱患排查治理工作為契機，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗，探索建立隱患排查治理長效機制，實現(xiàn)隱患排查治理制度化、經(jīng)常化；要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全隱患排查治理制度，既要治標(biāo)，著力解決當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，更要注重治本，完善安全措施，強化制度建設(shè)，建立安全生產(chǎn)的長效機制，堅決防止產(chǎn)生新的事故隱患；要健全和完善隱患排查治理認(rèn)定、驗收標(biāo)準(zhǔn)，建立隱患登記和銷號制度，健全完善隱患排查治理數(shù)據(jù)庫，對隱患分布和治理情況進行登記建檔，確保隱患排查治理工作得到深化、取得實效。
四、實施步驟
（一）發(fā)動部署階段（2009年3月20日前）。在去年開展“隱患排查治理年”的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門要對深化隱患排查治理工作進行再動員、再部署、再排查、再治理。各牽頭單位要制訂本行業(yè)（領(lǐng)域）深化隱患排查治理工作的具體指導(dǎo)意見；要按照市安委會的部署和要求，結(jié)合本地實際，研究制訂工作方案，落實隱患排查治理措施。各牽頭單位制訂的指導(dǎo)意見、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門深化隱患排查治理工作方案請于3月底前報市安全生產(chǎn)委員會辦公室。
（二）實施階段(2009年3月中旬至10月底)。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要組織本單位進行隱患排查。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門要組織、督促、指導(dǎo)各生產(chǎn)經(jīng)營單位進行全面排查，重點排查安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況、安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立和落實情況、安全管理機構(gòu)和人員落實情況、安全設(shè)施設(shè)備運行情況、安全投入情況、安全教育培訓(xùn)情況、應(yīng)急預(yù)案制訂及演練情況等。通過排查，建立完善隱患排查治理臺賬，并對安全隱患進行認(rèn)定、分類、梳理和建檔。
在全面排查的基礎(chǔ)上，各有關(guān)單位應(yīng)按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，對安全隱患堅持邊查邊改，對能立即整改的，要及時予以整改；對一時難以整改的，要排出整治計劃，落實整治資金和整治責(zé)任，限期整改，并制訂應(yīng)急預(yù)案，加強隱患監(jiān)控，嚴(yán)防各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門要加強對安全隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查，充分運用經(jīng)濟、行政和法律手段，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處隱患排查整改不力或拒不整改的單位。對存在重大隱患的單位，要實行分級掛牌督辦，加大整改力度，并向社會公開，接受群眾監(jiān)督。
（三）督查驗收階段（2009年11月至12月）。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)應(yīng)組織督查組，對本行政區(qū)域內(nèi)深化隱患排查治理工作情況進行督促檢查，主要內(nèi)容包括企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況、企業(yè)安全生產(chǎn)投入和隱患治理資金落實情況、隱患排查治理和應(yīng)急措施制訂情況。請各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)于11月10日前將督查情況報市安全生產(chǎn)委員會辦公室；市安委會將組織由市級有關(guān)部門參加的聯(lián)合督查組，對開展深化隱患排查治理工作情況進行督查。
五、工作措施和要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門要提高對深化隱患排查治理工作重要性的認(rèn)識，克服松懈麻痹思想和厭戰(zhàn)情緒，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，將隱患治理與中心工作緊密聯(lián)系起來。主要負(fù)責(zé)人要親自部署，統(tǒng)籌兼顧，分管領(lǐng)導(dǎo)要在分管范圍內(nèi)精心組織，認(rèn)真分析、及時研究和解決隱患排查治理工作中存在的問題，嚴(yán)防搞形式，走過場。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、開發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，根據(jù)活動的總體目標(biāo)和活動內(nèi)容，按照職責(zé)進行分工，把深化隱患排查治理的每一項工作內(nèi)容布置到基層，分解到各行業(yè)主管部門，分階段、分目標(biāo)把工作任務(wù)落實到實處。
（二）突出重點，強化督查。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)部門要結(jié)合本轄區(qū)、本部門實際，切實加強對重點行業(yè)（領(lǐng)域）重大事故隱患的整治，集中攻堅整改，著力解決一批老大難問題，嚴(yán)密防范重特大事故的發(fā)生，切實保障人民生命財產(chǎn)安全；要把深化隱患排查治理與日常安全監(jiān)管結(jié)合起來，強化行政許可，嚴(yán)格依法監(jiān)管，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻；要把深化隱患排查治理與落實安全生產(chǎn)治本之策結(jié)合起來，大力開展安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)工作，積極推行生產(chǎn)經(jīng)營單位動態(tài)分級分類管理，切實改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位立即整改一般隱患；對重大隱患應(yīng)發(fā)出整改通知書，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位做到治理目標(biāo)、治理經(jīng)費、治理機構(gòu)、治理時間、安全措施“五落實”，加強對隱患整改的過程監(jiān)管，實行跟蹤問效、問責(zé)，并根據(jù)情況責(zé)令企業(yè)全部或局部停產(chǎn)進行整改；對整改無望、拒不整改或逾期未能按要求完成整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法實施行政處罰；不具備安全生產(chǎn)條件的，提請市政府依法予以關(guān)閉。要加強對未建立隱患排查治理制度、未按規(guī)定上報隱患排查治理統(tǒng)計分析表以及未制定隱患治理方案生產(chǎn)經(jīng)營單位的督促檢查，檢查發(fā)現(xiàn)存在重大隱患的，要依法給予處理。各相關(guān)部門要建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理工作臺賬，記錄每個生產(chǎn)經(jīng)營單位開展隱患排查治理、重大隱患“五落實”和整改銷號情況；完善對生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)督檢查、行政處罰等臺帳建設(shè)。要建立公共設(shè)施事故隱患檔案，并按照“五落實”的要求，加大投入，落實隱患治理工作。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，圍繞遏制重大火災(zāi)事故發(fā)生的工作目標(biāo)，結(jié)合商品專業(yè)市場整合改造提升等工作，按照“以塊為主、條塊結(jié)合、標(biāo)本兼治、分類推進”的原則，加大對市場違章建筑物的拆除以及對無證市場和消防違法行為的打擊力度，加強市場消防安全管理，消除安全隱患，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好的消防安全環(huán)境。
二、組織機構(gòu)
成立*區(qū)市場消防安全隱患專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署全區(qū)市場消防安全隱患專項治理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)府辦分管副主任及區(qū)商貿(mào)旅游局局長、區(qū)公安分局分管副局長任副組長，區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)安監(jiān)局、工商*分局、規(guī)劃*分局、國土*分局、*消防大隊等單位的分管負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在*消防大隊），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。各鎮(zhèn)、街道也要及時成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強專項治理工作的組織協(xié)調(diào)，確保各項任務(wù)圓滿完成。
三、治理的依據(jù)、范圍、內(nèi)容和目標(biāo)
（一）治理依據(jù)：以《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《浙江省實施<中華人民共和國消防法>辦法》、《集貿(mào)市場消防安全管理辦法》、《杭州市規(guī)劃管理條例》等法律法規(guī)和《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016-20*）、《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016-20*）等技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。
（二）整治范圍：全區(qū)范圍內(nèi)各類商品交易市場，重點整治對象為3家消防安全隱患專項治理重點市場。
（三）整治內(nèi)容：市場違章搭建和無證經(jīng)營行為、各類消防違法行為和安全隱患以及商戶非法經(jīng)營或儲存易燃易爆化學(xué)物品等問題。
（四）整治目標(biāo)：通過開展集中行動，拆除擅自搭建的違章建筑；督促市場經(jīng)營者及時停止違法違章行為，消除各類安全隱患；打擊無證經(jīng)營的市場和商戶，規(guī)范市場消防安全管理；宣傳消防安全知識，增強群眾消防意識和消防技能等措施；按照市政府要求在今年9月底前完成3家重點市場的消防安全整治，全面提升轄區(qū)商品交易市場的消防安全環(huán)境，建立健全市場消防安全管理長效機制。
四、工作步驟和措施
專項治理工作從2009年5月開始，到2009年9月底結(jié)束，分三個階段進行：
（一）動員部署階段（2009年5月）
召開市場消防安全隱患專項治理工作會議，專題研究部署全區(qū)市場消防安全隱患專項整治工作。各鎮(zhèn)、街道，各相關(guān)部門要立即行動，按照本方案的要求，結(jié)合工作實際，制定具體實施方案，明確工作職責(zé)，迅速開展工作。對市政府確定的3家專項治理重點市場，相關(guān)鎮(zhèn)、街道要逐家制定整改方案，于5月底前報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）集中排查整治階段（2009年5-8月）
1、自查自改。各鎮(zhèn)、街道要在目前掌握情況的基礎(chǔ)上，對轄區(qū)內(nèi)的市場基本情況進行再次排查摸底，查漏補缺，建立花名冊，做到底數(shù)清、情況明、不遺漏，同時組織各市場業(yè)主單位迅速開展自查自改工作。各市場業(yè)主單位要本著“以人為本，安全至上”理念，于6月5日前完成自查自改，并認(rèn)真填寫《市場消防安全隱患自查對照整改表》，對自查發(fā)現(xiàn)的問題落實整改措施，消除火災(zāi)隱患。
2、集中排查。由*消防大隊、區(qū)商貿(mào)旅游局牽頭，各鎮(zhèn)、街道及公安、安監(jiān)、工商、城管執(zhí)法等部門配合，認(rèn)真履職，加強聯(lián)動，對市場有關(guān)行政許可文件和營業(yè)執(zhí)照辦理情況進行集中清理核查，對存在的火災(zāi)隱患和違法建筑開展全面排查，對排查的每個市場均要認(rèn)真填寫《市場消防安全隱患專項治理基本情況登記表》，并登記造冊建檔，于6月18日前完成排查工作。重點排查內(nèi)容包括：
（1）違章搭建中將幾個獨立市場建筑連在一起；市場周邊搭建棚、房等，影響人員疏散和滅火救援；占用防火間距、消防車道、疏散通道從事經(jīng)營；違反規(guī)定在市場經(jīng)營、儲存易燃易爆化學(xué)物品和進行電、氣焊等明火作業(yè)等問題；
（2）疏散通道、疏散樓梯和安全出口的位置、數(shù)量不符合要求，商住樓中的商業(yè)營業(yè)部分與住宅部分的安全出口未分開設(shè)置；疏散指示標(biāo)志和火災(zāi)應(yīng)急照明燈缺少、損壞和標(biāo)識錯誤；擅自擴大和改變防火分區(qū)；火災(zāi)自動報警系統(tǒng)和自動滅火系統(tǒng)不能正常運行；電氣線路未按規(guī)定敷設(shè)等問題。
（3）單位消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案未制定；自動消防系統(tǒng)操作人員未持證上崗；未組織防火檢查、消防演練和員工消防安全教育培訓(xùn)等問題。
3、隱患整治。6月20日開始對市場違法違章行為開展集中整治。整治期間，對存在無證經(jīng)營的市場，立即責(zé)令其停業(yè)。對3家重點市場應(yīng)明確整治責(zé)任單位和人員，做到限期整改。督促單位逐項逐條整改落實，確保隱患得到真正消除。對各類拒不整改的違法違章行為要加大安全監(jiān)督執(zhí)法力度，開展集中治理專項活動，從嚴(yán)查處違法違章行為。對在規(guī)定時間內(nèi)未能自行拆除的違章建筑，由區(qū)拆違辦牽頭，各鎮(zhèn)、街道，公安、安監(jiān)、消防等部門配合實施強拆。
4、推進落實。對排查出的安全隱患要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)進行整改，對發(fā)現(xiàn)的重大問題要堅決依法整治。各鎮(zhèn)、街道，各相關(guān)部門要加大協(xié)調(diào)力度，形成工作合力，全力推進隱患治理工作。
（三）總結(jié)階段（2009年9月）
區(qū)政府對市場消防安全隱患專項治理工作進行重點督導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強指導(dǎo)幫助，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，建立健全長效管理措施。
五、職責(zé)分工
區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)對存在火災(zāi)隱患又拒不整改，或在市場內(nèi)違章使用明火作業(yè)的相關(guān)責(zé)任人員依法查處；配合區(qū)城管執(zhí)法局做好執(zhí)法保障工作。
區(qū)商貿(mào)旅游局:負(fù)責(zé)參與制訂市場消防安全治理方案；配合工商*分局規(guī)范市場經(jīng)營管理，對市場舉辦者未經(jīng)市場名稱核準(zhǔn)登記從事市場招商、市場廣告宣傳等非法經(jīng)營行為進行查處；牽頭協(xié)調(diào)浙江食品市場的搬遷工作。
區(qū)城管執(zhí)法局（區(qū)拆違辦）：負(fù)責(zé)對各類市場進行巡查，對轄區(qū)內(nèi)國有土地上及撤村建居區(qū)域內(nèi)的市場存在違法建筑、違章搭建的依法予以立案、查處，責(zé)令違法行為人限期自行拆除，逾期不拆的，按照《關(guān)于進一步規(guī)范違法建筑查處工作的意見》（杭政函〔20*〕176號）有關(guān)規(guī)定實施。
區(qū)安監(jiān)局：配合做好市場消防安全隱患治理工作，對市場或商戶無證經(jīng)營、儲存易燃易爆化學(xué)物品等行為實施打擊。
工商*分局：負(fù)責(zé)規(guī)范各類市場名稱登記和市場交易行為的監(jiān)督管理，對市場舉辦者未經(jīng)市場名稱核準(zhǔn)登記從事市場招商、市場廣告宣傳等非法經(jīng)營行為進行查處；在接到相關(guān)部門的信息通報后，對不具備營業(yè)條件的市場依法不予辦理市場名稱登記證延期手續(xù)，停辦場內(nèi)經(jīng)營戶一切證照。
規(guī)劃*分局：負(fù)責(zé)核對專項治理涉及的相關(guān)市場建筑物的規(guī)劃審批情況；配合做好違法建筑的拆除工作。
國土*分局：負(fù)責(zé)核對專項治理涉及的相關(guān)市場用地情況；做好集體土地范圍內(nèi)違法建筑的認(rèn)定和移交，配合做好違法建筑的拆除工作。
*供電局：負(fù)責(zé)對市場的電器線路安裝和使用管理情況進行檢查，指導(dǎo)電氣線路整改，消除電氣火災(zāi)隱患；協(xié)助開展聯(lián)合執(zhí)法。
*消防大隊:負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作；負(fù)責(zé)對市場消防安全的日常監(jiān)管，報經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后對存在嚴(yán)重問題的市場依法責(zé)令停業(yè)處罰；負(fù)責(zé)對市場消防安全長效管理機制的研究；負(fù)責(zé)火災(zāi)報警遠(yuǎn)程監(jiān)控等消防設(shè)施的推廣和相關(guān)政策的制訂實施；指導(dǎo)轄區(qū)市場特別是浙江舊貨交易市場、浙江錢江服裝小商品市場做好消防隱患整改和市場提升改造工作。
各鎮(zhèn)、街道：負(fù)責(zé)本轄區(qū)市場消防安全隱患治理的屬地管理工作。
六、加強信息反饋
整治期間，各鎮(zhèn)、街道，各相關(guān)部門要落實信息聯(lián)絡(luò)員，加強信息報送工作，每月底前向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（*）報送工作情況和典型執(zhí)法案例。由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭建立定期信息溝通機制，及時通報專項治理工作的進展情況。
(一)各鎮(zhèn)、街道，各相關(guān)部門要在6月8日前上報專項治理工作方案、《市場專項治理工作花名冊》（附件2）、《市場消防安全隱患自查對照整改表》（附件3）。
以保證國家稅費不流失，以國家和省有關(guān)法律、法規(guī)、政策為依據(jù)。規(guī)范運輸市場經(jīng)濟秩序，確保人民生命財富平安為目標(biāo)，全市各相關(guān)部門齊心協(xié)力，通力合作，齊抓共管，統(tǒng)一行動，形成強大的治理氛圍，確保治理工作取得實效。
二、外掛車輛的認(rèn)定條件
對懸掛外省、區(qū)牌照，根據(jù)《公路養(yǎng)路費征收管理規(guī)定》〔91〕交工字714號）和《省人民政府關(guān)于修改〈省公路養(yǎng)路費征收管理實施方法〉決定》省政府令第154號）規(guī)定。市境內(nèi)營運或停泊超過2個自然月的有下列情形之一的車輛認(rèn)定為外掛車輛：
（一）市境內(nèi)組織運輸貨源或從事運輸經(jīng)營業(yè)務(wù)的
（二）運輸車輛大額稅費在外省繳納。小額稅費在市繳納的
（三）市居民、企業(yè)或經(jīng)常居住地在市的居民、企業(yè)所有或?qū)嶋H使用的車輛；
（四）委托經(jīng)銷商或中介機構(gòu)直接料理外省牌照的市居民或企業(yè)在本市境內(nèi)購買車輛時。
（五）車輛在市平安公司投保或由我市經(jīng)濟實體為其提供購車貸款或擔(dān)保的
（六）沒有按規(guī)定到車籍地交警、運管部門料理年檢審和車輛檢測手續(xù)的市營運的車輛。
（七）車輛的實際使用人、貨源地等未發(fā)生變化的市居民或企業(yè)所有車輛轉(zhuǎn)賣外省后。
（八）車輛在省收費站料理通行證（月票）或在交警部門操持了外地車輛駐在通行證的
（九）未按規(guī)定料理調(diào)駐登記手續(xù)的市營運（含租賃外省車輛）或參與工程施工的車輛。
三、部門職責(zé)
加強協(xié)調(diào)，治理外掛車輛是一項政策性強、涉及面廣、難度大的工作。各相關(guān)部門要在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下。通力合作，集中時間，聯(lián)合稽查，各司其職，確保專項治理工作取得效果。
（一）交通部門
1．在市交通局領(lǐng)導(dǎo)下。公安、工商、稅務(wù)等部門配合，對外掛車輛進行調(diào)查取證工作。要充分掌握車主（或車輛實際使用者）居住地、車輛停放地、行駛區(qū)域、主要貨源地、運費結(jié)算地和車輛運營等方面情況，通過各種有效方式進行調(diào)查取證，摸清外地區(qū)外掛車輛底數(shù)，做到證據(jù)確鑿，為外掛車輛認(rèn)定提供可靠依據(jù)。
2．稽查征費所要認(rèn)真執(zhí)行《公路養(yǎng)路費征收管理規(guī)定》〔91〕交工字714號）省人民政府關(guān)于修改〈省公路養(yǎng)路費征收管理實施方法〉決定》省政府令第154號）和《關(guān)于印發(fā)年全國治超工作要點的通知》交公路發(fā)〔〕89號）規(guī)定。做到應(yīng)征不漏。
1對在年月日前主動轉(zhuǎn)回我市的外掛車輛。可以采取包干繳費的方法，并給予適當(dāng)優(yōu)惠；年月日后對稽查到外掛車輛，一律按我省規(guī)范征收養(yǎng)路費、客貨運附加費，欠費車輛還要課收滯納金。對無營業(yè)執(zhí)照的交由工商行政管理機關(guān)處置。
2對經(jīng)核實發(fā)現(xiàn)計征噸位與《關(guān)于印發(fā)年全國治超工作要點的通知》交公路發(fā)〔〕89號）規(guī)定核定噸位不符的車輛。
3對發(fā)現(xiàn)持假牌證、假繳費憑證的車輛。課收滯納金，并依法處罰。
3．交通運管部門要依照《中華人民共和國道路運輸條例》等規(guī)定。
1對在市從事營運掛外省牌照的車輛進行一次普查和清理。積極主動做好道路運輸企業(yè)和廣大經(jīng)營者的宣傳教育和引導(dǎo)工作。
2對被發(fā)現(xiàn)違反《中華人民共和國道路運輸條例》規(guī)定又拒不糾正的外掛車輛。
3對認(rèn)定的外掛車輛未在省繳納運管費的自年月日起一律按我省規(guī)范征收運管費。
4積極配合征管部門做好外掛車輛調(diào)查取證工作。運管部門于年月日前。并在每月末向征費所提供一次外掛車輛信息。
4．市公路管理段要積極配合有關(guān)部門切實加強對外掛車輛的管理。加大路面執(zhí)法力度，配合搞好外掛車輛的治理。
5．各通行費收費站應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定征收車輛通行費。要利用多種信息技術(shù)手段做好外掛車輛調(diào)查取證工作，為相關(guān)部門治理外掛車輛提供工作支持，并給予積極配合。
（二）公安部門
1．在治理外掛車輛期間。
2．積極配合交通部門。將車輛清單以及轉(zhuǎn)出方、轉(zhuǎn)入方自然情況，于年月日前報市治理外掛車輛工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
3．依法嚴(yán)厲打擊在市境內(nèi)為外掛車輛料理各種違法手續(xù)的個人和中介機構(gòu)。對妨礙和阻撓執(zhí)法部門依法執(zhí)行公務(wù)的要依法懲處。
（三）地稅部門
1．要認(rèn)真開展運輸業(yè)務(wù)經(jīng)營狀況的調(diào)查。確保應(yīng)征不漏。
2．要進一步規(guī)范車輛稅收征管工作。應(yīng)按我省確定的道路運輸業(yè)稅收綜合征收率征收。
3．要加強與交通、公安部門配合。及時為其在居住地（或營運地）料理稅務(wù)登記手續(xù)，納入征管范圍。
（四）工商行政管理部門
1．要加強對從事道路運輸企業(yè)經(jīng)營的管理。對拉攏車輛“假轉(zhuǎn)籍”從中漁利的非法中介機構(gòu)和經(jīng)濟組織的各類違法違章經(jīng)營行為要依法嚴(yán)肅查處。
2．認(rèn)真查處無照擅自開展?fàn)I運業(yè)務(wù)的各類運輸企業(yè)。
四、實施方法
（一）宣傳和調(diào)查取證階段。
1．各部門要結(jié)合各自工作實際和特點。營造治理工作的輿論氛圍。
2．各部門要積極配合交通部門做好調(diào)查取證工作。
3．各涉車稅費征收部門要盡快提出優(yōu)惠政策具體實施意見。
（二）治理階段。
1．各部門要按照各自的工作職責(zé)和分工。集中人員，充分利用稽查、核查等手段，開展治理外掛車輛工作。
2．各部門要加大對治理重點、難點以及非法中介組織或個人打擊的工作力度。對外掛車輛和無照經(jīng)營車輛。鞏固治理效果，防止反彈。
（三）總結(jié)懲辦階段。
懲辦獎勵先進單位、先進個人，總結(jié)交流治理外掛車輛工作經(jīng)驗。同時布置下一步整頓治理外掛車輛工作。
五、經(jīng)費來源
專項治理經(jīng)費列入年的公路養(yǎng)路費基金預(yù)算。同時為加強各部門的配合，為保證治理外掛車輛活動的順利開展。調(diào)動參與治理外掛車輛部門工作的積極性，對參與此次專項治理工作的公安、工商及有關(guān)部門人員，由征費所按補收費額的6％予以獎勵；對揭發(fā)和查獲違反《省公路養(yǎng)路費征收管理實施方法》車輛的有功人員，由征費所按補收費額的10％予以獎勵，每人每次獎金最多不得超過1000元。
六、措施保證
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由交通、公安、工商行政管理、財政、稅務(wù)、法院等部門參加的治理外掛車輛工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在征費所。實行聯(lián)席會議制度，具體研究解決治理外掛車輛工作中出現(xiàn)的新情況新問題。
1．領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組長：略；副組長：略；成員：略
2．領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)。
1對全市外掛車輛治理工作進行組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；對外掛車輛治理工作的原則、措施、方法等做出總體部署；根據(jù)全市治理外掛車輛工作的開展情況。研究和決定治理活動中出現(xiàn)的重大問題。
2協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位加強協(xié)作與配合，及時組織對治理情況進行監(jiān)督檢查；及時糾正治理工作呈現(xiàn)的重大問題；對集中治理外掛車輛工作進行總結(jié)。
3．領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市稽查征費所。
負(fù)責(zé)治理外掛車輛的各項具體工作的貫徹落實；負(fù)責(zé)收集、匯總、分析全市治理外掛車輛工作的相關(guān)信息，辦公室職責(zé)：全市集中治理外掛車輛工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下。定期編寫全市治理外掛車輛情況簡報，并及時向市政府演講工作情況；加強與全省各地的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)，及時解釋、解決治理工作中出現(xiàn)的問題，并妥善處置好人民群眾舉報、投拆等事件；負(fù)責(zé)承辦市治理外掛車輛工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的日常工作，根據(jù)市治理外掛車輛工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求起草有關(guān)文件，并做好有關(guān)會議的準(zhǔn)備工作；負(fù)責(zé)全市開展治理外掛車輛的宣傳工作。
一、基本情況
彭山區(qū)，地處眉山市北大門，轄區(qū)分布有岷江、錦江、毛河、通濟堰、王店河、湄州河等，水域治理工作案例相對豐富。為落實綠色發(fā)展理念，長效推進基層河長制工作，特總結(jié)轄區(qū)河長制工作經(jīng)驗做法，深挖特色案例，形成此調(diào)研報告以供上級部門參考。
二、基層河長工作中主要問題
1.排污管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,污水處理設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造工程未全部建成,工業(yè)廢水和城鄉(xiāng)生活污水收集處理覆蓋率不高。同時，居民環(huán)保意識欠缺，生活污水直排河中，加劇水體污染惡化。
2、生活垃圾亂扔現(xiàn)象頻發(fā)。盡管街道方面不斷強化水面垃圾清理，但是此項工作卻難起到明顯的效果，難以擺脫“重復(fù)做功”的困境。賣柚子的將壞了的柚子直接丟進河溝、行人商販將包裝扔入河中，水體污染嚴(yán)重。
3、跨行政區(qū)域河道水污染治理聯(lián)防共治機制不夠，上下游、左右岸協(xié)調(diào)配合仍需加強。
三、河長制工作的舉措
（一）全民共治。
積極落實上級對河長制工作的要求，充分認(rèn)識河長制工作的艱巨性、長期性、復(fù)雜性。一要加強引導(dǎo)群眾，進一步提高廣大群眾治河治水責(zé)任意識。通過宣傳，讓群眾做到不亂扔垃圾、不亂排放污水，并積極監(jiān)督舉報污染環(huán)境行為。二是招募民間河（庫）長，聘請社會監(jiān)督員，進一步強化監(jiān)督力度，因河制宜、因河施策，向河道整治的廣度和深度延伸。三是成立專職巡河隊，將巡河日常化、常態(tài)化，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋，及時整改。
（二）水岸共治。
河長辦堅持標(biāo)本兼治、水岸共治的總體原則，將水體修復(fù)與沿岸整治兩手抓，徹底拔除水體污染源“病灶”。1.加快排污管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水、居民聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)污水收集處理全覆蓋。2.做好河道清淤、清障、堤岸修復(fù)、生態(tài)濕地打造、岸線垃圾清理和河道漂浮垃圾打撈工作。3.針對“散亂污”、畜禽養(yǎng)殖污染等嚴(yán)防嚴(yán)查，杜絕反彈。
（三）聯(lián)防共治。
落實成都市新津縣人民政府和眉山市彭山區(qū)人民政府區(qū)域環(huán)境質(zhì)量保護聯(lián)防聯(lián)治做法，明確合作目標(biāo)、合作領(lǐng)域和內(nèi)容、合作機制、推廣毛河流域上下游、左右岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）河道治理行動配合、情報互通、信息共享、同防共治經(jīng)驗，推進各流域（河段）、湖（庫）水污染治理、水環(huán)境保護聯(lián)防共治。
（四）堅持水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)一票否決。
河長制工作的實效，綜合體現(xiàn)在水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提高上。各流域各河段國控斷面，不同行政區(qū)域交接口斷面的水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)變化，就是檢驗河長制工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)在各交接口設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測點，定期檢測水質(zhì)，分析原因，在年終考核水質(zhì)不達(dá)標(biāo)則一票否決。
四、河長制工作的思考
河長制工作是一項復(fù)雜性、系統(tǒng)性的艱巨工程，需要認(rèn)真謀劃、綜合施策、兼顧長遠(yuǎn)，才能真正實現(xiàn)還水以清，還景于民，還綠水青山于子孫后代，實現(xiàn)人與自然的和諧共存，生態(tài)與經(jīng)濟的共同發(fā)展。
（一）責(zé)任落實是前提
上級部門應(yīng)明確“河長”為“河長制”管理的第一責(zé)任人，實行全區(qū)上下一盤棋，理順管理體制，落實管理責(zé)任。各河長認(rèn)真履責(zé)，各部門各司其職，生態(tài)執(zhí)法局綜合執(zhí)法，確保各項責(zé)任落實到位，保障整河治理推進到位。
（二）及時處置是關(guān)鍵
“河長制”的實施要充分發(fā)動轄區(qū)的前沿力量，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級河長、經(jīng)常下基層、貼近一線、能在第一時間制止污染行為的特點，有效解決了巡查不到位、查處不及時等問題，贏得了工作的主動權(quán)。并且積極借鑒他地成功經(jīng)驗，深入研究黑臭水體特點，破解其治理難點，引入以溶解氧為核心指標(biāo)的評價體系。阻斷“外源”流入，通過建設(shè)和改造水體沿岸的污水管道，將污水截流納入污水收集和處理系統(tǒng)，從源頭上削減污染物的直接排放。做好“內(nèi)源”控制，采取清淤疏浚等技術(shù)，逐步改善水質(zhì)。
（三）嚴(yán)格執(zhí)法是重點
按照屬地管理原則，發(fā)現(xiàn)污染源和污染物排放，屬轄區(qū)內(nèi)的在做好證據(jù)收集工作的同時可立即采取措施進行整治；屬轄區(qū)外或自己不能解決的，及時上報區(qū)級相關(guān)部門組織聯(lián)合打擊；如涉及多個部門、一時不能解決的重大問題，由區(qū)河長辦牽頭，開展聯(lián)合執(zhí)法。同時，可以成立一支由區(qū)河長制辦公室統(tǒng)籌管理的巡河督查隊協(xié)助基層河長處理巡河中發(fā)現(xiàn)的各類問題。
（四）社會參與是主體
“河長制”的實施激發(fā)了民間治水的信心和決心，把公眾從旁觀者變成環(huán)境治理的參與者、監(jiān)督者，形成了“人人關(guān)心河道、珍惜河道、保護河道、美化河道”的強大合力，提高了河道管理質(zhì)量和水平。不斷借力全國大力整治黑臭水體東風(fēng)，積極爭取上級部門在經(jīng)費、技術(shù)、人員等方面支持，積極探索黑臭水體整治方法和途徑，確保整到位，不反復(fù)。
