時(shí)間：2023-08-31 09:21:22
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇煤礦安全生產(chǎn)規(guī)定，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報(bào)告制度。各煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《特別規(guī)定》的要求，對(duì)本企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中存在的重大安全生產(chǎn)隱患定期組織排查。隱患排查報(bào)告應(yīng)包括產(chǎn)生重大隱患的原因、現(xiàn)狀、危害程度分析、整改方案、安全措施和整改結(jié)果等內(nèi)容。重要情況應(yīng)當(dāng)隨時(shí)報(bào)告。隱患排查情況要形成書(shū)面報(bào)告，由各礦主管礦長(zhǎng)簽字后，于每季度第一周報(bào)送某某監(jiān)察分局。
某某監(jiān)察分局對(duì)逾期未排查和報(bào)告隱患排查、治理情況的，將按《特別規(guī)定》第九條的規(guī)定對(duì)責(zé)任煤礦和煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施行政處罰。
二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理和隱患治理，確保安全生產(chǎn)。煤礦企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中存在《特別規(guī)定》所列舉的十五項(xiàng)重大安全生產(chǎn)隱患和行為之一的，必須立即停止生產(chǎn)，排除隱患。
某某監(jiān)察分局對(duì)存在十五項(xiàng)重大安全生產(chǎn)隱患和行為之一并仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，將按《特別規(guī)定》第十條的規(guī)定對(duì)責(zé)任煤礦和煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施行政處罰。
三、落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)責(zé)任，加大從業(yè)人員安全教育和培訓(xùn)力度。各煤礦應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)本單位職工的培訓(xùn)和持證情況進(jìn)行全面排查，未進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者經(jīng)教育和培訓(xùn)不合格的人員不得下井作業(yè)。
某某監(jiān)察分局在行政執(zhí)法過(guò)程中將把煤礦從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)和持證上崗情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容監(jiān)察，一旦發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的，將按《特別規(guī)定》第十六條的規(guī)定對(duì)責(zé)任煤礦實(shí)施行政處罰。
一、明確監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格工作紀(jì)律，確保監(jiān)管到位
《**市煤礦安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》明確了**煤礦安全監(jiān)察局作為**市行政區(qū)域內(nèi)的煤礦安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理部門(mén)所負(fù)監(jiān)督管理職責(zé)，并對(duì)煤監(jiān)機(jī)構(gòu)及人員的工作紀(jì)律提出了嚴(yán)格的要求，保證監(jiān)管到位。
**煤礦安全監(jiān)察局對(duì)煤礦安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職責(zé)是：一是負(fù)責(zé)**市乙級(jí)資質(zhì)煤礦安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的審批、檢查、考核等監(jiān)督管理工作，參與國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對(duì)**市甲級(jí)煤礦安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的考核工作。二是負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)乙級(jí)煤礦檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)定和監(jiān)督檢查工作。三是負(fù)責(zé)**市三級(jí)資質(zhì)煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批、檢查、考核，授權(quán)煤礦安全監(jiān)察分局對(duì)所轄區(qū)域的四級(jí)煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批、檢查、考核等監(jiān)督管理工作，參與國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對(duì)**市一級(jí)、二級(jí)資質(zhì)煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的考核工作，并實(shí)施監(jiān)督管理。四是負(fù)責(zé)對(duì)煤礦救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)證、煤礦救護(hù)隊(duì)員上崗培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)等監(jiān)督管理工作。
我局制定的《暫行辦法》，要求煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其工作人員必須嚴(yán)格遵守“九條紀(jì)律”和“雙五條”規(guī)定。不得指定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位接受特定的中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)中介工作，不得以任何形式實(shí)行地區(qū)保護(hù)，不得干預(yù)安全中介機(jī)構(gòu)的正常活動(dòng)，不得以任何理由或者方式向安全中介機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用或者變相收取費(fèi)用，不得向安全中介機(jī)構(gòu)攤派，不得在安全中介機(jī)構(gòu)報(bào)銷(xiāo)任何費(fèi)用。不準(zhǔn)接受或變相接受中介機(jī)構(gòu)的任何饋贈(zèng)、報(bào)酬、福利待遇；不準(zhǔn)以任何形式直接或間接在中介機(jī)構(gòu)入股或參與利益分成；不準(zhǔn)在中介機(jī)構(gòu)報(bào)銷(xiāo)應(yīng)由單位或個(gè)人支付的任何費(fèi)用；不準(zhǔn)以專家或其他名義從事有償安全生產(chǎn)中介活動(dòng)。對(duì)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員、、的，將依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
二、加強(qiáng)對(duì)煤礦安全中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，全面提高服務(wù)質(zhì)量
《**市煤礦安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》對(duì)各類煤礦安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的資質(zhì)管理、收費(fèi)、服務(wù)質(zhì)量等方面，均提出了嚴(yán)格的要求和處理辦法。確保各中介機(jī)構(gòu)合理、合法、高質(zhì)量地對(duì)煤礦安全生產(chǎn)進(jìn)行中介服務(wù)工作。
在資質(zhì)管理工作上，要求各中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員必須依法取得相關(guān)的、有效的資質(zhì)證書(shū)，方可執(zhí)業(yè)。未取得資質(zhì)證書(shū)的中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，不得從事煤礦安全生產(chǎn)有關(guān)中介活動(dòng)。同時(shí)，煤礦安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展中介活動(dòng)時(shí)必須向委托方提交有效的機(jī)構(gòu)資質(zhì)和人員資格證明。
在有償服務(wù)方面，要求煤礦企業(yè)自主委托具備煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)資質(zhì)的安全中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行煤礦安全生產(chǎn)中介服務(wù)，并出具委托書(shū)和簽訂中介服務(wù)合同。煤礦安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)從事煤礦安全中介活動(dòng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。法律、行政法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照地方人民政府及相關(guān)部門(mén)制定的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)、社團(tuán)組織制定的行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)或者參照上述標(biāo)準(zhǔn)雙方協(xié)商收費(fèi)，并在合同中予以明確。
在服務(wù)質(zhì)量方面，要求煤礦安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)準(zhǔn)則，遵照公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信的原則，接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托并為其提供優(yōu)質(zhì)可靠的服務(wù)，要確保對(duì)中介服務(wù)結(jié)論的科學(xué)性、公正性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性，并對(duì)中介技術(shù)結(jié)果（論）承擔(dān)刑事、民事責(zé)任。
煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用的會(huì)計(jì)處理辦法的改革根據(jù)時(shí)間可以大致劃分為三個(gè)不同的時(shí)期，在這三個(gè)不同的時(shí)期，各有相應(yīng)的指導(dǎo)政策頒布出臺(tái)。第一個(gè)時(shí)期是從2004年由財(cái)政部，國(guó)家發(fā)改委員會(huì)，以及國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合頒布的《關(guān)于印發(fā)煤炭安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》開(kāi)始算起，這是國(guó)家部門(mén)和煤礦管理部門(mén)第一次對(duì)煤礦的安全生產(chǎn)費(fèi)用會(huì)計(jì)處理問(wèn)題加以重視，并提出相應(yīng)的規(guī)章制度對(duì)其進(jìn)行管理，在這項(xiàng)政策的文件中對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的費(fèi)用的計(jì)算方法出行了初步的規(guī)定，文件中規(guī)定應(yīng)該按照噸煤標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提所需要的安全生產(chǎn)費(fèi)用，安全生產(chǎn)費(fèi)用還應(yīng)作為生產(chǎn)成本的一部分。第二個(gè)時(shí)期是在2008年財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于做好執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則企業(yè)2008年年報(bào)工作的通知》，在這項(xiàng)通知中，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用的會(huì)計(jì)處理方法進(jìn)行了改進(jìn)，作為安全生產(chǎn)的相關(guān)費(fèi)用需要單獨(dú)列出，明確表示，對(duì)于其他的費(fèi)用記錄方式等也有了新的規(guī)定。第三個(gè)時(shí)期，是在2009年，財(cái)政部再次下發(fā)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號(hào)》，提出了更高的要求，其中規(guī)定，煤礦產(chǎn)業(yè)，作為一項(xiàng)高危行業(yè)，除了需要將安全生產(chǎn)費(fèi)用作為生產(chǎn)成本的一部分以外，還需要計(jì)入專項(xiàng)，資金的來(lái)源是從專項(xiàng)資金中扣除。煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用會(huì)計(jì)處理方法的不斷變革，現(xiàn)在，煤礦的安全生產(chǎn)問(wèn)題得到了相應(yīng)的改善，各個(gè)煤礦內(nèi)部的安全防范設(shè)備逐漸完善，安全管理措施在各個(gè)煤礦也逐漸應(yīng)用起來(lái)，并起到了一定的效果，在一定程度上有效改善了煤礦工作中的安全隱患，減少了煤礦安全事故發(fā)生的可能性，降低了煤礦生產(chǎn)的安全系數(shù)，是由于煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用會(huì)計(jì)處理辦法隨著各種相關(guān)政策的頒布，不斷的改革，還處于改革中期，沒(méi)有形成完整的煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用會(huì)計(jì)處理方法系統(tǒng)給企業(yè)在財(cái)務(wù)管理、財(cái)政收支、繳稅納稅等方面都產(chǎn)生了很大的影響。隨著煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用會(huì)計(jì)處理方法的不斷改革、完善，依然存在著很多的不足和問(wèn)題，如記錄方法的混亂會(huì)導(dǎo)致安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用與企業(yè)的財(cái)務(wù)管理不符，嚴(yán)重危害到企業(yè)的管理和行駛相應(yīng)的決策，在稅收方面也存在著一定的缺陷，這些問(wèn)題都將影響著煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用會(huì)計(jì)處理體系的有效實(shí)施，煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用的會(huì)計(jì)處理方法體系還比較混亂，沒(méi)有一個(gè)清晰的流程，這就給會(huì)計(jì)工作的開(kāi)展帶來(lái)了麻煩，給煤礦的安全生產(chǎn)帶來(lái)了危險(xiǎn)。
二、煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用會(huì)計(jì)處理方法的建議
為了能夠更有效的解決煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用會(huì)計(jì)計(jì)算問(wèn)題，采取如下建議可能會(huì)有成效：首先對(duì)于安全生產(chǎn)費(fèi)用的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行明確的規(guī)定，由于現(xiàn)行的一些政策只是要求對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用進(jìn)行核算，而對(duì)具體的安全生產(chǎn)費(fèi)用的分類并不明確，這就導(dǎo)致了在計(jì)算安全生產(chǎn)費(fèi)用時(shí)，一些相對(duì)模糊的項(xiàng)目，如維修費(fèi)、煤礦生產(chǎn)后期處理費(fèi)用等相關(guān)內(nèi)容不知道是否應(yīng)該計(jì)算在內(nèi)，不同的人有不同的看法，有的人應(yīng)為應(yīng)該，而有的人則覺(jué)得不應(yīng)該，這些都不應(yīng)該有某一個(gè)人說(shuō)了算，應(yīng)該頒布相應(yīng)的政策，對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用進(jìn)行明確的規(guī)定。其次，應(yīng)該將需要提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用先上稅，后扣除，因?yàn)檫@部分費(fèi)用不是在企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用，理應(yīng)先上稅后扣除，但是如果有特殊情況，出于對(duì)確保煤礦安全生產(chǎn)的情況考慮，可以直接在稅前扣除。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題除了在2009年國(guó)稅局的領(lǐng)導(dǎo)給過(guò)相關(guān)的解答后，沒(méi)有明確的表示該怎么處理這個(gè)問(wèn)題，所以應(yīng)該頒布新的政策，明確指出如何進(jìn)行處理不同情況的扣除問(wèn)題。還有，應(yīng)該完善計(jì)提折舊的計(jì)算方法，應(yīng)該對(duì)折舊的項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)記錄，最會(huì)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以便會(huì)計(jì)對(duì)公司財(cái)務(wù)進(jìn)行結(jié)算時(shí)有明確的賬目可查，而不是像以往的政策中要求的那樣，一次性折舊，以后便不再提及。
三、總結(jié)
1．1缺少專業(yè)的技術(shù)人才
由于煤礦生產(chǎn)中缺少專業(yè)的技術(shù)人才，不能按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行作業(yè)，同時(shí)對(duì)圖紙沒(méi)有進(jìn)行定期的交換，不能全方位的了解井下的實(shí)際情況，再加上煤礦工作中技術(shù)環(huán)節(jié)比較薄弱等。另外，在井下作業(yè)過(guò)程中，各項(xiàng)措施貫徹落實(shí)不到位，這樣就給煤礦生產(chǎn)埋下了安全隱患。
1．2不能按照煤礦監(jiān)控《AQ》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)
在近幾年來(lái)，由于一些煤礦生產(chǎn)企業(yè)受到眼前利益的誘惑，不按照瓦斯監(jiān)控《AQ》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)，系統(tǒng)安裝及維護(hù)存在缺陷，不能按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)安裝各類傳感器及無(wú)法實(shí)現(xiàn)“三大閉鎖”。另外，有些礦井的通風(fēng)系統(tǒng)沒(méi)有進(jìn)行定期的維修和保養(yǎng)，有的還經(jīng)常使用多頭掘進(jìn)的方法，這樣就會(huì)給正常的礦井通風(fēng)工作帶來(lái)很大的影響。
1．3操作方法不熟練
對(duì)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)的操作不熟練，在對(duì)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行定期維修和檢驗(yàn)的過(guò)程中，操作方法單一，不能定期對(duì)感敏元件進(jìn)行校驗(yàn)，導(dǎo)致監(jiān)控系統(tǒng)時(shí)常出現(xiàn)故障引起無(wú)法正常監(jiān)測(cè)礦井各區(qū)域氣體數(shù)值并時(shí)常出現(xiàn)上傳中斷現(xiàn)象及各類模擬量傳感器靈敏度下降不能真實(shí)反映作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境狀況，不能將監(jiān)控系統(tǒng)的作用充分發(fā)揮出來(lái)。
1．4智能化、自動(dòng)化監(jiān)控水平低
由于一些煤礦監(jiān)控系統(tǒng)的長(zhǎng)期使用，致使系統(tǒng)工作緩慢，系統(tǒng)出現(xiàn)老化的現(xiàn)象，甚至?xí)霈F(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)中沒(méi)有安裝監(jiān)控系統(tǒng)的問(wèn)題，這樣就很容易出現(xiàn)安全隱患。
1．5煤礦安全生產(chǎn)預(yù)測(cè)技術(shù)差
無(wú)論是在資金的投入上還是人才的管理上，煤礦安全生產(chǎn)工作都存在著缺口，例如，沒(méi)有對(duì)煤礦火災(zāi)隱患、瓦斯突出進(jìn)行深入的探索和研究，不能及時(shí)預(yù)測(cè)煤礦生產(chǎn)安全環(huán)境，因此也就很難預(yù)防煤礦災(zāi)害事故的發(fā)生。
2綜合信息化監(jiān)控系統(tǒng)在煤礦安全生產(chǎn)中的應(yīng)用
在近幾年來(lái)，隨著我國(guó)信息技術(shù)的應(yīng)用和普及，煤礦監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的應(yīng)用開(kāi)始趨向于智能化和信息化發(fā)展。綜合信息化監(jiān)控系統(tǒng)是指通過(guò)對(duì)煤礦存在的安全隱患進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，以在最大限度上防止煤礦危險(xiǎn)事故的發(fā)生。在信息化時(shí)代，我國(guó)的很多學(xué)者將綜合信息化監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用于煤礦安全生產(chǎn)中，其中包括對(duì)煤礦安全環(huán)境進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，將各種傳感器安置于礦井中，然后收集信息，通過(guò)綜合信息化監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)煤礦的安全生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行及時(shí)預(yù)測(cè)，從而避免煤礦生產(chǎn)事故發(fā)生。以下是綜合信息化監(jiān)控系統(tǒng)在煤礦安全生產(chǎn)中的應(yīng)用：
2．1綜合信息化監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)煤礦瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)
煤礦瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)主要是對(duì)井下安全生產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)各區(qū)域氣體含量分布情況及對(duì)各風(fēng)機(jī)房主扇局扇等數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)采集，并將采集的數(shù)據(jù)輸送到綜合信息化監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控中心負(fù)責(zé)對(duì)采集數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選，如果期間發(fā)現(xiàn)有異常現(xiàn)象，那么就應(yīng)該馬上報(bào)警，并根據(jù)各種數(shù)據(jù)的不同之處，有針對(duì)性的采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。此外，運(yùn)用模擬量傳感器技術(shù)，比較已經(jīng)檢測(cè)過(guò)的瓦斯氣體分?jǐn)?shù)值和標(biāo)準(zhǔn)值，通過(guò)比較之后，如果比標(biāo)準(zhǔn)的分?jǐn)?shù)值要高，那么就必須采用聲光報(bào)警的方式，在這個(gè)過(guò)程中還要注意將現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行撤離，并做好礦井的通風(fēng)工作，同時(shí)還要求作業(yè)人員必須采取安全防護(hù)措施進(jìn)行作業(yè)，以免危險(xiǎn)發(fā)生。因此，綜合信息化監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)煤礦瓦斯報(bào)警系統(tǒng)有很大的影響作用。
2．2綜合信息化監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)礦井人員定位系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)
建立以災(zāi)害預(yù)防、事故救助、電子信息化管理為主要目的的信息化、智能化礦井，煤礦礦井人員定位跟蹤系統(tǒng)被廣泛應(yīng)用于煤礦的井下作業(yè)過(guò)程中。這種系統(tǒng)采取井下環(huán)網(wǎng)傳輸平臺(tái)進(jìn)行信號(hào)傳輸且攜帶方式是比較簡(jiǎn)單的，可以放在儀器上，然后通過(guò)綜合信息化監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)其所處的位置、工作狀態(tài)進(jìn)行信息收錄。根據(jù)煤礦井下作業(yè)實(shí)際情況，例如，如果操作方法不當(dāng)，可能出現(xiàn)爆炸和冒頂?shù)仁鹿市枰仍伦鳂I(yè)人員只需按下救援按鈕便可通知調(diào)度室安排實(shí)時(shí)救援。這樣就可以在有危險(xiǎn)發(fā)生時(shí)能夠通過(guò)綜合信息化監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)礦井人員位置進(jìn)行識(shí)別，然后對(duì)井下情況進(jìn)行判斷，這樣可以提高采取應(yīng)急措施的速度，從而保障人員安全。該系統(tǒng)可以自動(dòng)完成入井人員精確定位、運(yùn)行軌跡、雙向呼叫、險(xiǎn)情報(bào)警等功能，并將井下人員動(dòng)態(tài)信息及時(shí)、準(zhǔn)確的反映到我公司地面計(jì)算機(jī)控制中心，為礦井實(shí)施井下人員安全監(jiān)控、跟蹤定位和預(yù)防安全問(wèn)題發(fā)生起到積極作用。運(yùn)用綜合信息化監(jiān)控系統(tǒng)的完整性和靈活性，對(duì)井下的情況進(jìn)行監(jiān)控，來(lái)實(shí)現(xiàn)煤礦礦井的信息化管理，以提高煤礦生產(chǎn)安全。
2．3綜合信息化監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)斜井運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)測(cè)
在近幾年來(lái)，由于在煤礦礦井斜井運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中經(jīng)常會(huì)發(fā)生人員傷亡的事故，給煤礦的安全生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重的困擾和危害。從一定意義上來(lái)說(shuō)，這些事故的發(fā)生多數(shù)是由于人為因素造成的，如果在斜井運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中能夠按照行車(chē)不行人、行人不行車(chē)的規(guī)定，那么就不會(huì)發(fā)生安全事故。但是如果人員沒(méi)有按照相關(guān)規(guī)定在斜井巷道中行走，很可能會(huì)發(fā)生危險(xiǎn)。因此，針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，很多煤礦企業(yè)的解決辦法是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)煤礦安全系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)控，在這個(gè)過(guò)程中，可以利用視覺(jué)傳感器，通過(guò)對(duì)斜井巷道進(jìn)行檢測(cè)和分析，當(dāng)有危險(xiǎn)因素侵襲時(shí)，報(bào)警系統(tǒng)就會(huì)發(fā)出警告，這樣就可以預(yù)防事故發(fā)生。
3煤礦安全生產(chǎn)管理措施
3．1提高煤礦安全生產(chǎn)管理人員素質(zhì)
1煤礦安全生產(chǎn)和管理人員的素質(zhì)有很大關(guān)系，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并及時(shí)解決問(wèn)題，是管理人員的職責(zé)，煤礦安全生產(chǎn)管理人員自身素質(zhì)如何，直接關(guān)系煤礦安全生產(chǎn)工作的成敗。因此，在煤礦安全生產(chǎn)管理過(guò)程中，作為管理者要對(duì)自己的工作負(fù)責(zé)，同時(shí)還要起帶頭作用，要努力將工作做到煤礦安全生產(chǎn)的一線，讓一線以及煤礦企業(yè)的所有人都能充分意識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性。2運(yùn)用先進(jìn)的信息化技術(shù)進(jìn)行指導(dǎo)，隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，信息技術(shù)的更新，無(wú)論是日常的生活還是生產(chǎn)實(shí)踐，引用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，例如綜合信息化監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用，應(yīng)用于我國(guó)煤礦生產(chǎn)企業(yè)中，可以對(duì)煤礦生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)控，可以預(yù)防危險(xiǎn)發(fā)生，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)管理具有重大作用。
3．2加強(qiáng)綜合信息化監(jiān)控系統(tǒng)的創(chuàng)新
加強(qiáng)綜合信息化監(jiān)控系統(tǒng)的創(chuàng)新，是信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展需要，也是現(xiàn)代化煤礦安全生產(chǎn)更高的要求，及時(shí)解決煤礦生產(chǎn)中的各種問(wèn)題，推進(jìn)煤礦企業(yè)向信息化管理方向邁進(jìn)，同時(shí)還要提高機(jī)械化作業(yè)水平，對(duì)信息處理方法進(jìn)行更新，以提高煤礦安全生產(chǎn)效率。
3．3采用先進(jìn)的、科學(xué)的信息化監(jiān)控系統(tǒng)
在煤礦生產(chǎn)過(guò)程中要加大資金投入，這樣可以購(gòu)買(mǎi)比較先進(jìn)的、科學(xué)的信息化監(jiān)控系統(tǒng)，只有不斷提高信息化監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用水平，才能強(qiáng)化煤礦生產(chǎn)管理，才能將煤礦安全生產(chǎn)管理工作真正的落實(shí)到位。
4總結(jié)
【關(guān)鍵詞】 安全生產(chǎn)費(fèi)用; 會(huì)計(jì)處理; 變革
一、引言
煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用是我國(guó)境內(nèi)煤炭生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定提取,專項(xiàng)用于煤炭生產(chǎn)安全設(shè)施支出的專項(xiàng)資金儲(chǔ)備。煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)提政策是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院制定的12項(xiàng)安全生產(chǎn)治本之策的重要舉措之一。2004年財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局三部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于的通知》(財(cái)建[2004]119號(hào))、2006年財(cái)政部下發(fā)的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》(財(cái)企[2006]478號(hào))、2008年財(cái)政部《關(guān)于做好執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則企業(yè)2008年年報(bào)工作的通知》(財(cái)會(huì)函[2008]60號(hào))和2009年財(cái)政部印發(fā)的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號(hào)》(財(cái)會(huì)[2009]8號(hào))等政策性文件對(duì)煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用的會(huì)計(jì)處理作出相應(yīng)的規(guī)定。煤礦企業(yè)自2004年開(kāi)始執(zhí)行安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)提政策以來(lái),重點(diǎn)煤礦安全欠賬問(wèn)題逐步緩解,煤礦企業(yè)的安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善,煤礦企業(yè)基本建立了“一通三防”的瓦斯抽放監(jiān)測(cè)系統(tǒng),重點(diǎn)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)得到根本好轉(zhuǎn)。但在執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)提政策的近五年時(shí)間里,由于煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用會(huì)計(jì)處理的變革,帶來(lái)了煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用核算與管理的混亂,給煤炭企業(yè)會(huì)計(jì)工作和安全管理工作帶來(lái)了一定影響。因此,針對(duì)煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)提政策變化中的焦點(diǎn)問(wèn)題,結(jié)合煤炭企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際,逐步完善煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用的會(huì)計(jì)處理,對(duì)建立煤礦企業(yè)安全投入長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用會(huì)計(jì)處理變革
安全生產(chǎn)費(fèi)用會(huì)計(jì)處理變革大致經(jīng)歷了三個(gè)階段:
(一)第一階段
2004年財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局三部委下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)煤炭安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》(財(cái)建[2004]119號(hào))和財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于執(zhí)行〈企業(yè)會(huì)計(jì)制度〉和相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有關(guān)問(wèn)題解答(四)的通知》(財(cái)會(huì)[2004]3號(hào))首次對(duì)煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用核算與管理進(jìn)行了規(guī)范。即按照噸煤固定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用,計(jì)入生產(chǎn)成本,作為負(fù)債列示,在進(jìn)行費(fèi)用性開(kāi)支時(shí)直接核銷(xiāo)已計(jì)提金額,用于購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn),一次性提足折舊,并相應(yīng)核減掛賬金額。具體處理是企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算提取安全生產(chǎn)費(fèi)用金額時(shí),應(yīng)借記“制造費(fèi)用(提取安全費(fèi)用)”科目,即:實(shí)際產(chǎn)量×提取標(biāo)準(zhǔn),貸記“長(zhǎng)期應(yīng)付款(應(yīng)付安全費(fèi)用)”科目。企業(yè)在未來(lái)期間使用已提取的安全費(fèi)用時(shí),在相關(guān)費(fèi)用實(shí)際發(fā)生時(shí)直接沖減“長(zhǎng)期應(yīng)付款(應(yīng)付安全費(fèi)用)”科目;如能確定有關(guān)支出最終將形成固定資產(chǎn),應(yīng)在“在建工程”科目下單列項(xiàng)目,歸集所發(fā)生的費(fèi)用,待有關(guān)安全項(xiàng)目完工后,對(duì)于形成固定資產(chǎn)的,應(yīng)按實(shí)際成本借記“固定資產(chǎn)”等科目,貸記“在建工程”科目;同時(shí),按固定資產(chǎn)的實(shí)際成本借記“長(zhǎng)期應(yīng)付款(應(yīng)付安全費(fèi)用)”科目,貸記“累計(jì)折舊”科目,該項(xiàng)固定資產(chǎn)在以后使用期間不再計(jì)提折舊。2006年財(cái)政部又下發(fā)了《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》(財(cái)企[2006]478號(hào)),要求煤炭企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取,在成本費(fèi)用中列支,專門(mén)用于完善和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件。
(二)第二階段
2008年財(cái)政部《關(guān)于做好執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則企業(yè)2008年年報(bào)工作的通知》(財(cái)會(huì)函[2008]60號(hào))規(guī)定:企業(yè)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取的安全費(fèi)用以及具有類似性質(zhì)的各項(xiàng)費(fèi)用,應(yīng)當(dāng)在所有者權(quán)益中的“盈余公積”項(xiàng)下以“專項(xiàng)儲(chǔ)備”項(xiàng)目單獨(dú)反映。企業(yè)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取安全費(fèi)用等時(shí),借記“利潤(rùn)分配――提取專項(xiàng)儲(chǔ)備”科目,貸記“盈余公積――專項(xiàng)儲(chǔ)備”科目。按規(guī)定范圍使用安全生產(chǎn)儲(chǔ)備購(gòu)建安全防護(hù)設(shè)備、設(shè)施等資產(chǎn)時(shí),按應(yīng)計(jì)入相關(guān)資產(chǎn)成本的金額,借記“固定資產(chǎn)”等科目,貸記“銀行存款”等科目。對(duì)于作為固定資產(chǎn)管理和核算的安全防護(hù)設(shè)備等,企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定計(jì)提折舊,計(jì)入有關(guān)成本費(fèi)用。按規(guī)定范圍使用安全生產(chǎn)儲(chǔ)備支付安全生產(chǎn)檢查和評(píng)價(jià)支出、安全技能培訓(xùn)及進(jìn)行應(yīng)急救援演練支出等費(fèi)用性支出時(shí),應(yīng)當(dāng)計(jì)入當(dāng)期損益,借記“管理費(fèi)用”等科目,貸記“銀行存款”等科目。企業(yè)按上述規(guī)定將安全生產(chǎn)儲(chǔ)備用于購(gòu)建安全防護(hù)設(shè)備或與安全生產(chǎn)相關(guān)的費(fèi)用性支出等時(shí),應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際使用金額在所有者權(quán)益內(nèi)部進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)。借記“盈余公積――專項(xiàng)儲(chǔ)備”科目,貸記“利潤(rùn)分配――未分配利潤(rùn)”科目,但結(jié)轉(zhuǎn)金額以“盈余公積――專項(xiàng)儲(chǔ)備”科目余額沖減至零為限。企業(yè)未按上述規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)處理的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行追溯調(diào)整。
(三)第三階段
2009年財(cái)政部印發(fā)的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號(hào)》規(guī)定高危行業(yè)企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定提取的安全生產(chǎn)費(fèi),應(yīng)當(dāng)計(jì)入相關(guān)產(chǎn)品的成本或當(dāng)期損益,同時(shí)記入“4301 專項(xiàng)儲(chǔ)備”科目。企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費(fèi)時(shí),屬于費(fèi)用性支出的,直接沖減專項(xiàng)儲(chǔ)備。企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費(fèi)形成固定資產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)通過(guò)“在建工程”科目歸集所發(fā)生的支出,待安全項(xiàng)目完工達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時(shí)確認(rèn)為固定資產(chǎn);同時(shí),按照形成固定資產(chǎn)的成本沖減專項(xiàng)儲(chǔ)備,并確認(rèn)相同金額的累計(jì)折舊。該固定資產(chǎn)在以后期間不再計(jì)提折舊。“專項(xiàng)儲(chǔ)備”科目期末余額在資產(chǎn)負(fù)債表所有者權(quán)益項(xiàng)下“減:庫(kù)存股”和“盈余公積”之間增設(shè)“專項(xiàng)儲(chǔ)備”項(xiàng)目反映。
三、煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用會(huì)計(jì)處理變革爭(zhēng)議焦點(diǎn)
從上述安全生產(chǎn)費(fèi)用會(huì)計(jì)處理變革來(lái)看,表面上爭(zhēng)議涉及兩個(gè)問(wèn)題,一是煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用從成本中計(jì)提還是從稅后利潤(rùn)中計(jì)提;二是計(jì)提的安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)作為負(fù)債列示還是作為所有者權(quán)益列示。但實(shí)際上焦點(diǎn)是在煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用從成本中計(jì)提還是從稅后利潤(rùn)中列支,這個(gè)問(wèn)題解決好了,計(jì)提的安全生產(chǎn)費(fèi)用作為負(fù)債列示還是作為所有者權(quán)益列示問(wèn)題也就解決了。
筆者認(rèn)為直接從成本中提取安全生產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)儲(chǔ)備在一定程度能產(chǎn)生所得稅優(yōu)惠好處,在煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好的時(shí)候多提,在一定程度上解決煤礦安全生產(chǎn)支出以豐補(bǔ)歉的作用。但直接從成本中提取安全生產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)儲(chǔ)備至少會(huì)帶來(lái)以下幾個(gè)問(wèn)題:
(一)從成本中安全提取生產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)儲(chǔ)備的方法與新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則主要精神不符,會(huì)帶來(lái)煤炭成本不實(shí),會(huì)計(jì)信息失真,不利于企業(yè)科學(xué)決策
新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定,會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告的基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制。權(quán)責(zé)發(fā)生制是以權(quán)責(zé)關(guān)系的實(shí)際發(fā)生及其影響期間為基礎(chǔ)來(lái)確認(rèn)收入和費(fèi)用。在權(quán)責(zé)發(fā)生制的條件下,符合資本化條件的費(fèi)用應(yīng)先對(duì)象化為資產(chǎn),然后再轉(zhuǎn)作費(fèi)用與收入進(jìn)行配比,這對(duì)于正確計(jì)量不同期間的經(jīng)營(yíng)成果是十分重要的。從成本中提取安全支出儲(chǔ)備的方法會(huì)形成當(dāng)期收入和當(dāng)期成本費(fèi)用不配比,尤其是在當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)保底,不封頂,在煤炭企業(yè)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)的情況下,有些企業(yè)提取標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高,留存結(jié)余較大,某種程度上安全生產(chǎn)費(fèi)用成了調(diào)節(jié)利潤(rùn)的手段,人為造成成本失真,不利于煤礦企業(yè)科學(xué)決策與可持續(xù)發(fā)展。
(二)從成本中提取安全生產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)儲(chǔ)備方法帶來(lái)資本化資產(chǎn)后續(xù)計(jì)量困難,會(huì)導(dǎo)致煤礦企業(yè)大量固定資產(chǎn)賬實(shí)不符
從成本中計(jì)提煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)儲(chǔ)備對(duì)形成的固定資產(chǎn)一次提足折舊,沖減相應(yīng)掛賬金額,從財(cái)務(wù)賬面看已無(wú)資產(chǎn)價(jià)值,但從實(shí)物角度看資產(chǎn)完好在用,造成賬實(shí)不符,給后固定資產(chǎn)后續(xù)計(jì)量帶來(lái)不便。以一個(gè)年產(chǎn)煤5 000萬(wàn)噸的煤礦企業(yè)為例,噸煤安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)為30元,每年提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用高達(dá)15億元,每年會(huì)產(chǎn)生價(jià)值15億元的賬外固定資產(chǎn)。從成本中計(jì)提煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)儲(chǔ)備形成的大量賬外固定資產(chǎn),不利于煤礦企業(yè)資產(chǎn)管理。特別是近幾年,煤炭企業(yè)擴(kuò)張、整合、重組的力度較大,如遇資產(chǎn)評(píng)估事項(xiàng),會(huì)出現(xiàn)大量資產(chǎn)盤(pán)盈的狀況。
(三)從成本中提取安全生產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)儲(chǔ)備不利于準(zhǔn)則國(guó)際趨同和企業(yè)海外籌資
從成本中提取安全生產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)儲(chǔ)備是基于歷史與現(xiàn)實(shí)的考慮,現(xiàn)階段我國(guó)為解決煤炭企業(yè)安全投入資金來(lái)源問(wèn)題所采取的權(quán)宜之計(jì),其他國(guó)家都不存在從成本中提取安全生產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)儲(chǔ)備問(wèn)題。稅前提取儲(chǔ)備勢(shì)必會(huì)造成國(guó)內(nèi)外企業(yè)按不同準(zhǔn)則計(jì)算出的會(huì)計(jì)利潤(rùn)和股東權(quán)益存在顯著差別,違背了中國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同的理念。對(duì)比我國(guó)在香港上市的兩家煤炭公司按照不同準(zhǔn)則編制的兩套報(bào)表不難發(fā)現(xiàn),煤炭企業(yè)按國(guó)內(nèi)準(zhǔn)則計(jì)算出的利潤(rùn)明顯低于國(guó)際準(zhǔn)則下的利潤(rùn)。這進(jìn)一步導(dǎo)致煤炭股的定價(jià)不僅低于國(guó)外同類公司的定價(jià),也低于市場(chǎng)平均水平,處于折價(jià)狀態(tài),直接影響到國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)的海外籌資能力。
(四)從成本中提取安全生產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)儲(chǔ)備不利于落實(shí)煤炭安全生產(chǎn)責(zé)任
煤礦生產(chǎn)的高危性,使得煤礦企業(yè)需要承擔(dān)更多的安全生產(chǎn)社會(huì)責(zé)任,根據(jù)“企業(yè)主體理論”,煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任應(yīng)由煤礦企業(yè)股東承擔(dān),從成本中提取安全生產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)儲(chǔ)備存在安全生產(chǎn)責(zé)任由消費(fèi)者承擔(dān)的嫌疑,會(huì)造成煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任不清,無(wú)法真正落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,難以形成煤炭企業(yè)安全投入的長(zhǎng)效機(jī)制,不利于煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(五)稅收并未獲得實(shí)質(zhì)上優(yōu)惠,無(wú)法落實(shí)國(guó)務(wù)院對(duì)煤炭企業(yè)加大安全投入的所得稅優(yōu)惠政策問(wèn)題
從成本中提取安全生產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)儲(chǔ)備的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)是把稅前列支作為對(duì)安全投入的一項(xiàng)所得稅優(yōu)惠政策。但考慮到儲(chǔ)備形成的固定資產(chǎn)在以后不能在稅前列支折舊,從長(zhǎng)期來(lái)看這種做法對(duì)安全資本性投入來(lái)說(shuō)實(shí)質(zhì)上是推遲交納所得稅問(wèn)題,只有所得稅交納時(shí)間上優(yōu)惠,沒(méi)有數(shù)量上優(yōu)惠,并沒(méi)有真正落實(shí)安全投入稅收優(yōu)惠政策,也不利于形成安全投入長(zhǎng)效保障機(jī)制。
四、煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用的會(huì)計(jì)處理建議
(一)取消煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用從成本中計(jì)提的做法,改為從稅后利潤(rùn)中計(jì)提煤礦安全支出專項(xiàng)儲(chǔ)備
鑒于煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用從成本中計(jì)提會(huì)計(jì)處理中存在的問(wèn)題,考慮煤炭開(kāi)采安全問(wèn)題突出、煤炭生產(chǎn)安全投入現(xiàn)狀和新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求,從長(zhǎng)期看,筆者認(rèn)為應(yīng)取消煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用從成本中計(jì)提的做法,改為從稅后利潤(rùn)中計(jì)提煤礦安全支出專項(xiàng)儲(chǔ)備。這樣,第一,可以解決煤炭企業(yè)采掘過(guò)程中安全防治的資金不足問(wèn)題;第二,可以限制煤炭企業(yè)的稅后利潤(rùn)分配水平,有利于落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,加快構(gòu)建符合現(xiàn)代企業(yè)制度的煤炭企業(yè);第三,符合新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則精髓,有利于解決煤炭企業(yè)成本不實(shí)的問(wèn)題,有利于煤炭企業(yè)科學(xué)決策;第四,有利于煤礦企業(yè)資產(chǎn)后續(xù)計(jì)量。
(二)稅后利潤(rùn)中計(jì)提煤礦安全支出專項(xiàng)儲(chǔ)備具體會(huì)計(jì)處理
企業(yè)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取安全費(fèi)用等時(shí),借記“利潤(rùn)分配――提取專項(xiàng)儲(chǔ)備”科目,貸記“專項(xiàng)儲(chǔ)備――安全支出”科目。按規(guī)定范圍使用安全支出儲(chǔ)備支付安全生產(chǎn)檢查和評(píng)價(jià)支出、安全技能培訓(xùn)及進(jìn)行應(yīng)急救援演練支出等費(fèi)用性支出時(shí),應(yīng)當(dāng)計(jì)入當(dāng)期損益,借記“管理費(fèi)用”等科目,貸記“銀行存款”等科目。使用提取的安全支出專項(xiàng)儲(chǔ)備形成固定資產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)通過(guò)“在建工程”科目歸集所發(fā)生的支出,待項(xiàng)目完工達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時(shí)確認(rèn)為固定資產(chǎn),此后該項(xiàng)固定資產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定計(jì)提折舊,計(jì)入有關(guān)成本費(fèi)用。企業(yè)按規(guī)定將安全支出專項(xiàng)儲(chǔ)備用于購(gòu)建固定資產(chǎn)或與之相關(guān)的費(fèi)用性支出等時(shí),應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際使用金額在所有者權(quán)益內(nèi)部進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn),借記“專項(xiàng)儲(chǔ)備――安全支出”科目,貸記“利潤(rùn)分配――未分配利潤(rùn)”科目,但結(jié)轉(zhuǎn)金額以“專項(xiàng)儲(chǔ)備――安全支出”科目余額沖減至零為限。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 財(cái)政部,國(guó)家發(fā)展改革委,國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局.關(guān)于印發(fā)《煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取和使用管理辦法》和《關(guān)于規(guī)范煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)管理問(wèn)題的若干規(guī)定》的通知(財(cái)建[2004]119號(hào)).
[2] 財(cái)政部.關(guān)于印發(fā)《關(guān)于執(zhí)行和相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有關(guān)問(wèn)題解答(四)》的通知.
今天，我們召開(kāi)全市地方煤礦安全生產(chǎn)會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，分析我市地方煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，安排部署今后工作，動(dòng)員全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，切實(shí)做好煤礦安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決杜絕煤礦重特大事故的發(fā)生。剛才，省煤礦安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)就煤礦安全生產(chǎn)工作作了重要講話，大家要認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。
一、提高認(rèn)識(shí)，吸取教訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感
煤炭產(chǎn)業(yè)在我市地方經(jīng)濟(jì)中占有重要比重，在增加地方財(cái)政收入、安置就業(yè)等方面發(fā)揮了積極的作用，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。但煤炭行業(yè)也是事故多發(fā)行業(yè)，安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。長(zhǎng)期以來(lái)，市委、市政府高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，不斷加強(qiáng)地方煤礦安全監(jiān)管，開(kāi)展地方煤礦基礎(chǔ)管理推進(jìn)年活動(dòng)，加大對(duì)管理人員違法違紀(jì)行為處理力度，同時(shí)從隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)力保障等方面加大對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管的投入。全市地方煤礦安全生產(chǎn)管理水平不斷提高，安全生產(chǎn)環(huán)境有所改善。
但是，我市地方煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。年初以來(lái)，我市地方煤礦發(fā)生兩起較大事故，一起重大事故，造成了20人死亡，特別是煤礦東部井火災(zāi)事故一次死亡13人，造成人民生命財(cái)產(chǎn)安全巨大損失，給全市安全生產(chǎn)帶來(lái)了巨大的壓力，給我們?cè)俅吻庙懥税踩a(chǎn)的警鐘。
我市地方煤礦安全生產(chǎn)事故多發(fā)，固然有地方煤礦多、管理難度大的原因，但主要還是在煤礦生產(chǎn)管理工作中存在許多不足，一是部分縣區(qū)政府對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作重視還不夠，監(jiān)管不到位，工作不落實(shí)，部分監(jiān)管人員失職，未及時(shí)處理安全隱患；二是一些煤礦企業(yè)管理人員安全意識(shí)差，存在僥幸心理，投入不足，管理薄弱。
煤礦安全生產(chǎn)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。各縣區(qū)政府、煤礦管理部門(mén)、煤礦企業(yè)必須從講政治和講大局的高度，切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，深刻吸取血的教訓(xùn)，摒棄麻痹、僥幸和放松的思想，時(shí)刻保持清醒，時(shí)刻高度警惕，做到警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。要堅(jiān)持“安全第一，生產(chǎn)第二”的原則，全面落實(shí)“兩個(gè)主體責(zé)任”，不折不扣地執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)制度、管理標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真對(duì)照有關(guān)要求，深入查找問(wèn)題，深刻分析原因，及時(shí)排除隱患，切實(shí)做到不達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)不生產(chǎn)。要健全責(zé)任體系，完善制度措施，加大安全投入，落實(shí)工作責(zé)任，提高安全管理水平，確保煤礦安全運(yùn)行，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
二、健全制度，強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任
責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂。縣區(qū)政府對(duì)煤礦安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管主體責(zé)任。近年來(lái)，縣區(qū)政府對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度不斷加大，但煤礦安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的事實(shí)也說(shuō)明，縣區(qū)政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
一是加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)是煤礦安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各級(jí)負(fù)責(zé)同志要有高度的敏銳性和責(zé)任感，要熟悉煤礦安全生產(chǎn)工作，未雨綢繆，嚴(yán)密防范，身體力行，深入一線，靠前指揮，堅(jiān)決防范重特大安全事故的發(fā)生。
二是進(jìn)一步落實(shí)煤礦安全監(jiān)管責(zé)任。各縣區(qū)、各級(jí)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)一步完善崗位責(zé)任制，把煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到具體責(zé)任人，實(shí)行一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。駐礦安全監(jiān)管員要切實(shí)履行工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)煤礦地面和井下現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查工作，及時(shí)排查事故隱患。
三是強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。各級(jí)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定，加大對(duì)煤礦檢查力度。煤礦安全檢查要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)查出的隱患問(wèn)題要及時(shí)下達(dá)執(zhí)法文書(shū)，責(zé)令煤礦立即整改；對(duì)存在重大安全隱患的要責(zé)令停產(chǎn)整頓，并做好督促落實(shí)，堅(jiān)決做到不安全、不生產(chǎn)。各縣區(qū)要確定重點(diǎn)煤礦、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，特別要對(duì)煤礦“一通三防”、防治水、提升運(yùn)輸系統(tǒng)采取有力措施，加強(qiáng)監(jiān)管。
四是加大對(duì)煤礦違規(guī)行為的處罰力度。要堅(jiān)決做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，決不允許姑息遷就。對(duì)發(fā)生死亡事故的煤礦，在依法處以罰金的同時(shí)，煤礦要停產(chǎn)整頓6個(gè)月以上。對(duì)發(fā)生非死亡事故的煤礦，要按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》有關(guān)條款處罰。對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)的煤礦，要按照發(fā)生非死亡事故的煤礦處理。
五是加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍自身建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系建設(shè)，是做好安全監(jiān)管工作的重要組織保證。各縣區(qū)要按照充實(shí)加強(qiáng)的原則，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、職能“四落實(shí)”。要加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍政治思想教育和廉政建設(shè)以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高監(jiān)管人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，樹(shù)立良好的社會(huì)形象。
三、加大投入，強(qiáng)化管理，落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任
煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，要正確處理安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，細(xì)化安全生產(chǎn)責(zé)任，完善安全生產(chǎn)條件，保障從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利。
一是加大安全生產(chǎn)投入。各煤礦企業(yè)要增加企業(yè)生產(chǎn)安全費(fèi)用，加大安全投入，確保專款專用。要完善安全生產(chǎn)的設(shè)施，配備安全生產(chǎn)的設(shè)備，保障企業(yè)安全運(yùn)轉(zhuǎn)。要按規(guī)定配備專業(yè)技術(shù)人員，保證煤礦安全生產(chǎn)工作正常需要。要加強(qiáng)安全監(jiān)控系統(tǒng)管理，煤礦安全監(jiān)控人員和維修人員不足的、安全監(jiān)控系統(tǒng)不能保持運(yùn)轉(zhuǎn)的，不得生產(chǎn)。
二是加強(qiáng)煤炭企業(yè)技術(shù)管理。各煤礦企業(yè)要積極推進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步，積極采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新裝備并掌握其安全技術(shù)特性，及時(shí)淘汰陳舊落后及安全保障能力下降的安全防護(hù)設(shè)施、設(shè)備與技術(shù)，嚴(yán)禁使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備，不斷改善安全生產(chǎn)條件，提高煤礦安全生產(chǎn)科技保障水平。
三是開(kāi)展安全教育和宣傳工作。各煤礦企業(yè)要組織相關(guān)人員參加各類專業(yè)技能培訓(xùn)，堅(jiān)持班前警示教育，提高職工素質(zhì)和安全意識(shí)。招用新上崗工人，必須經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)。要利用各種方式強(qiáng)化宣傳，在職工中普及安全生產(chǎn)常識(shí)。
四是加大隱患排查治理力度。各煤礦企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員入井帶班制度，加大對(duì)重點(diǎn)部位的排查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，定期向縣區(qū)煤礦監(jiān)管部門(mén)匯報(bào)隱患排查治理情況。
四、加強(qiáng)督查，追究責(zé)任，確保安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處
安全生產(chǎn)，人命關(guān)天。抓好煤礦安全生產(chǎn)工作，責(zé)任落實(shí)是關(guān)鍵，督查考核、責(zé)任追究是保障。要建立健全督查、考核和問(wèn)責(zé)制度，落實(shí)好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作措施。
一是加強(qiáng)督查工作。市煤管局要組織專項(xiàng)檢查和不定期抽查，督促檢查各縣區(qū)和各級(jí)煤礦管理部門(mén)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，及時(shí)掌握、上報(bào)、通報(bào)全市地方煤礦安全生產(chǎn)工作情況。各縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)要親自督促檢查安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行市政府及市煤礦管理部門(mén)提出的制度要求和整改意見(jiàn)。
二是加大考核力度。安全生產(chǎn)管理水平，是一個(gè)地區(qū)或部門(mén)執(zhí)政能力的集中體現(xiàn)。市政府將煤礦安全生產(chǎn)工作作為對(duì)縣區(qū)各部門(mén)的重要考核內(nèi)容，將落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任情況實(shí)行“一票否決”，對(duì)落實(shí)不好、執(zhí)行不力的單位取消評(píng)選先進(jìn)資格。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹學(xué)習(xí)黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為動(dòng)力，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、治標(biāo)與治本、預(yù)防與查處相結(jié)合，以深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”為活動(dòng)主線，以有效防范、堅(jiān)決遏制較大以上事故，減少一般事故為目標(biāo)，繼續(xù)打好煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉“兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，扎實(shí)開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)宣傳教育，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理臺(tái)帳，繼續(xù)推動(dòng)我鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)工作健康發(fā)展。
（二）工作目標(biāo)。繼續(xù)抓好煤礦安全生產(chǎn)“一通三防”，扎實(shí)開(kāi)展好煤礦“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)煤礦全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，加大對(duì)安全生產(chǎn)隱患排查治理力度，使我鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)條件明顯改善，叢業(yè)人員素質(zhì)明顯提高，生產(chǎn)安全事故明顯下降，安全生產(chǎn)水平明顯提升，到今年年底，實(shí)現(xiàn)煤礦較大事故為零，最大限度地減少各類傷亡事故，全年各類煤礦傷亡事故人數(shù)力爭(zhēng)控制在上級(jí)下*的指標(biāo)數(shù)之內(nèi)，確保事故發(fā)生率再下降10%。
二、全面落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任
(一)按照安全生產(chǎn)實(shí)行“一崗雙責(zé)”的要求，各分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管工作的安全負(fù)責(zé)。一是各煤礦駐礦專員、駐礦員必須認(rèn)真履職，加強(qiáng)各煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，要采取切實(shí)有效的措施，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。駐礦員要堅(jiān)持24小時(shí)值班，實(shí)行鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、駐礦專員具體負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，每月召開(kāi)一次煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)議，監(jiān)督煤礦企業(yè)依法開(kāi)采和依法經(jīng)營(yíng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的非法煤礦堅(jiān)決予打擊，杜絕死灰復(fù)燃，對(duì)拒不執(zhí)行的煤礦要報(bào)告縣政府；二是鎮(zhèn)國(guó)土所要加強(qiáng)各煤礦超層越界開(kāi)采資源行為進(jìn)行查處；三是鎮(zhèn)安監(jiān)所要不定期組織對(duì)轄區(qū)煤礦地面安全生產(chǎn)隱患排查，發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)及時(shí)報(bào)告，緊急情況下應(yīng)先強(qiáng)制撤除危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的作業(yè)人員，負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)的煤礦傷亡事故的搶險(xiǎn)和善后處理工作，并及時(shí)向鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及縣安監(jiān)局報(bào)告事故情況，并要求各駐礦員對(duì)已關(guān)閉煤礦、證照過(guò)期煤礦、停產(chǎn)整頓煤礦和整改煤礦必須盯緊盯牢，防止非法組織生產(chǎn)；四是鎮(zhèn)派出所要加強(qiáng)各煤礦購(gòu)買(mǎi)、儲(chǔ)存、使用爆炸物品的情況的監(jiān)管，對(duì)違法行為予以查處，參與查處礦山傷亡事故，并對(duì)重大責(zé)任事故立案?jìng)刹欤瑖?yán)厲打擊盜采和破壞國(guó)家資源與環(huán)境的違法行為，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院446號(hào)令的要求控制火工產(chǎn)品；五是河市電力公司要及時(shí)開(kāi)展清理和檢查，確保企業(yè)安全用電，對(duì)無(wú)證煤礦和非法礦井應(yīng)限制供電（應(yīng)保障生活和煤礦抽水用電）。
三、進(jìn)一步落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任
（一）強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,煤礦業(yè)主是本企業(yè)的安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,主要負(fù)責(zé)滿足安全生產(chǎn)所需的資金投入、機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)和人員的配備與培訓(xùn)。必須對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，必須全面落實(shí)并執(zhí)行煤礦負(fù)責(zé)人和經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班制度。每月下井帶班不得少于4次，經(jīng)營(yíng)管理人員必須堅(jiān)持天天下井帶班。煤礦業(yè)主必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)，制定、完善煤礦安全生產(chǎn)規(guī)章和操作規(guī)程，建立健全本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，采取措施，堅(jiān)決把煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任切實(shí)落實(shí)到基層，落實(shí)到班組，落實(shí)到生產(chǎn)崗位，落實(shí)到每個(gè)員工。
（二）建立健全煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。煤礦企業(yè)必須按規(guī)定設(shè)置相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備與煤礦生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的管理人員和特種作業(yè)人員。煤礦必須設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)察科，配備2名專職安全監(jiān)察員；每個(gè)采掘作業(yè)點(diǎn)必須配備一名專職安全員，跟班作業(yè)。每個(gè)礦井必須配備煤礦技術(shù)負(fù)責(zé)人，設(shè)置由采掘、機(jī)電、通風(fēng)、地測(cè)等相關(guān)技術(shù)人員組成技術(shù)小組。6萬(wàn)噸／年的煤礦必須配備采掘、通風(fēng)、機(jī)電等專業(yè)的技術(shù)人員組成技術(shù)小組；9萬(wàn)噸／年的煤礦必須完善采掘、通風(fēng)、機(jī)電、地測(cè)防治水等技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，并配備足夠的技術(shù)管理人才。
（三）建立安全生產(chǎn)投入長(zhǎng)效機(jī)制。按有關(guān)規(guī)定提足用好安全生產(chǎn)費(fèi)、維簡(jiǎn)、折舊、瓦斯治理等費(fèi)用，保證隱患整改的資金投入。每年制定安全資金提取和使用計(jì)劃，安全資金要設(shè)立專用賬戶，專款用于安全技術(shù)措施和隱患治理。對(duì)重大安全隱患治理要制定專門(mén)計(jì)劃，落實(shí)資金，明確專人負(fù)責(zé)。
（四）加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。一是煤炭企業(yè)以新入井的工人必須組織專門(mén)培訓(xùn)，并嚴(yán)格進(jìn)行考試，經(jīng)考試合格后方能上崗作業(yè)。二是煤礦業(yè)主、礦長(zhǎng)、特殊工種作業(yè)人員以及各采掘班組長(zhǎng)和班組專職監(jiān)管人員必須有資質(zhì)的培訓(xùn)單位培訓(xùn)考試合格，持證上崗，必須做到特殊工種作業(yè)人員持證率必須*到100%。
（五）強(qiáng)化煤礦基礎(chǔ)管理工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)煤礦安全基礎(chǔ)管理的兩個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，實(shí)施“管理強(qiáng)礦”，指導(dǎo)各類煤礦奮力推進(jìn)安全高效礦井建設(shè)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)煤礦采、掘、機(jī)、運(yùn)、通等系統(tǒng)及地面設(shè)備設(shè)施的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化及安全高效礦井建設(shè)必須全面*標(biāo)，未*標(biāo)的礦井一律停產(chǎn)整頓，其余獨(dú)立擴(kuò)能礦井資源整合礦井必須重新設(shè)計(jì)重新建設(shè)。“三線建設(shè)”和“三推行”工作今年必須全面推進(jìn)實(shí)施驗(yàn)收。
四、健全制度，強(qiáng)化安全監(jiān)督管理
（一）強(qiáng)力推進(jìn)煤礦科技興安戰(zhàn)略。各煤礦企業(yè)必須加大技術(shù)裝備的投入，保證煤礦井下監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，凡監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)不正常或隨意關(guān)機(jī)的礦井，一律不得生產(chǎn)。同時(shí)大力推廣煤礦井下支護(hù)改革，大力推行單體液壓支柱。
(二)嚴(yán)格煤礦安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，完善工作機(jī)制，精心部署，周密安排，層層抓好落實(shí)，鎮(zhèn)安監(jiān)所做到每1個(gè)月書(shū)面報(bào)告轄區(qū)各煤礦的監(jiān)管情況以及在監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：煤礦 安全 生產(chǎn)責(zé)任 重要性
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，煤礦行業(yè)已經(jīng)成為了國(guó)家建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，是國(guó)家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，其生產(chǎn)質(zhì)量和數(shù)量情況一直以來(lái)都是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。與以往煤炭生產(chǎn)水平相比，我國(guó)近年來(lái)的煤礦產(chǎn)量逐年提升，這也在一定程度上反映出很多企業(yè)將眼光集中在了經(jīng)濟(jì)效益上，隨之而來(lái)的是煤礦安全事故的頻頻發(fā)生。如何做好煤礦的安全生產(chǎn)，明確生產(chǎn)責(zé)任就成為了企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。完善的安全生產(chǎn)體系和責(zé)任能夠?yàn)槊旱V開(kāi)采者提供有效的經(jīng)驗(yàn)借鑒，規(guī)范他們的行為，進(jìn)而提升煤礦生產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量。
一、 煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系科學(xué)構(gòu)建的重要性
（一） 有助于減少煤礦安全事故的發(fā)生頻率
構(gòu)建科學(xué)完善的煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系，是對(duì)煤礦開(kāi)采者實(shí)施的有效對(duì)策。通過(guò)完善的安全生產(chǎn)體系的構(gòu)建，能夠?yàn)槊旱V開(kāi)采人員提供切實(shí)可行的工作依據(jù)，規(guī)范他們的生產(chǎn)行為，保證開(kāi)采作業(yè)在科學(xué)的范圍內(nèi)實(shí)施，從而減少安全事故發(fā)生的可能性。
（二） 有助于規(guī)范煤礦生產(chǎn)企業(yè)的工作行為
完善的煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系不僅包括煤礦生產(chǎn)的具體行為，還包括開(kāi)發(fā)人員在開(kāi)采中所要明確的具體行為以及企業(yè)的活動(dòng)內(nèi)容。具體而言，其中規(guī)范了企業(yè)在煤礦安全生產(chǎn)中所要購(gòu)買(mǎi)的安全設(shè)備、施工行為、開(kāi)采條件以及開(kāi)采者的具體行為。這些明確的規(guī)范有助于幫助開(kāi)采者進(jìn)行有效工作，規(guī)范企業(yè)和個(gè)人的行為。
（三） 有助于幫助煤礦企業(yè)節(jié)約資金，獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益
眾所周知，煤礦安全事故的發(fā)生常常具有較高的破壞性，會(huì)給煤礦企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，甚至人員傷亡。做好煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制，能夠提高生產(chǎn)的安全性，幫助煤礦開(kāi)采者規(guī)范開(kāi)采行為，從而減少安全事故發(fā)生的頻率，更好的節(jié)約資金，使其獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益。
二、 完善煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系的有效對(duì)策
在上述文章中，我們已經(jīng)清晰直觀的看到了煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制對(duì)企業(yè)煤炭安全生產(chǎn)的重要性。它能夠減少煤礦安全事故發(fā)生的頻率，提升煤炭生產(chǎn)的質(zhì)量，減少人員傷亡。為了切實(shí)達(dá)到這一目標(biāo)，煤礦生產(chǎn)企業(yè)一定要完善煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系，提升煤礦開(kāi)采水平。
（一）理順煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體制，完善監(jiān)管監(jiān)察組織
針對(duì)目前國(guó)家煤礦安全監(jiān)察力量不足的實(shí)際情形情況，必須進(jìn)一步建立健全國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，擴(kuò)充國(guó)家監(jiān)察員隊(duì)伍。根據(jù)現(xiàn)行的煤礦安全生產(chǎn)體制，地方監(jiān)管工作大多由多家機(jī)構(gòu)承擔(dān)、職能互相交叉。對(duì)此，建議各地生產(chǎn)企業(yè)盡快建立切實(shí)可行的制度規(guī)章，明確能夠獨(dú)立履行煤礦安全監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé)的各級(jí)煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并落實(shí)編制、人員和經(jīng)費(fèi)數(shù)量。重點(diǎn)加強(qiáng)基層，尤其是重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)的煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步形成責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的煤礦安全監(jiān)管體系。
（二）細(xì)化監(jiān)察、監(jiān)管及企業(yè)責(zé)任主體的具體責(zé)任
按照國(guó)務(wù)院79號(hào)文明確規(guī)定的國(guó)家監(jiān)察的5項(xiàng)職責(zé)及地方監(jiān)管的6項(xiàng)職責(zé)，各地方要根據(jù)本地的實(shí)際情況，通過(guò)分解、細(xì)化等方式，制定有可操作性的具體規(guī)
定辦法，進(jìn)一步明確執(zhí)法主體、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法程序和執(zhí)法手段。根據(jù)國(guó)家監(jiān)察和地方監(jiān)管的職責(zé)性質(zhì)，進(jìn)一步明確國(guó)家監(jiān)察和地方監(jiān)管的職責(zé)，避免監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)重復(fù)。從而更好的貫徹落實(shí)責(zé)任制，做好監(jiān)督工作，抓好安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
（三）建立相應(yīng)制度，保證責(zé)任體系運(yùn)行
俗話說(shuō)“沒(méi)有規(guī)矩不能成方圓”，想要做好任何事情都要有健全完善的制度體系作基礎(chǔ)，煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任的構(gòu)建也是如此。為保證責(zé)任體系的有效運(yùn)行，還需建立相應(yīng)的考核制度、評(píng)價(jià)制度、監(jiān)督制度與責(zé)任追究制度，確定對(duì)監(jiān)察、監(jiān)管工作的考核主體，建立科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各級(jí)煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行量化評(píng)估，建立執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，約束執(zhí)法人員的行為，以保證執(zhí)法的公正性。在此基礎(chǔ)上，還要建立執(zhí)法責(zé)任追究制度，對(duì)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察人員在履行職責(zé)中、、違反廉政規(guī)定等行為追究相應(yīng)責(zé)任，對(duì)無(wú)視安全生產(chǎn)的行為，造成重大事故的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行懲處，進(jìn)而確保做到安全生產(chǎn)。
（四）健全法規(guī)、提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的法律地位
法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是執(zhí)法依據(jù)，是保證責(zé)任體系有效運(yùn)行的基石，是安全生產(chǎn)的重要保障。建議進(jìn)一步完善現(xiàn)行煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)，尤其要加快地方立法工作，適時(shí)制訂可操作的煤礦安全生產(chǎn)地方法規(guī)；對(duì)不符合社會(huì)發(fā)展要求的法律法規(guī)進(jìn)行修訂，使煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)能夠有法可依；提升現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威，進(jìn)而強(qiáng)化監(jiān)察、監(jiān)管人員以及煤礦負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)。
結(jié)語(yǔ)
總而言之，隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的逐步完善以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，社會(huì)煤炭用量在逐年提升，隨之而來(lái)的安全事故也頻頻發(fā)生。做好煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系的構(gòu)建，能夠減少事故發(fā)生的頻率，提升煤炭產(chǎn)量和質(zhì)量，減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)煤礦企業(yè)具有非常重要的作用。為了切實(shí)達(dá)到這一目標(biāo)，煤礦企業(yè)要完善安全體系，加強(qiáng)監(jiān)管工作，加強(qiáng)安全管理，做好職工安全思想工作，以人為本，堅(jiān)持安全第一，做好全面安全工作，并提升開(kāi)采技術(shù)，提升開(kāi)采工藝，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷完善開(kāi)采措施，依靠科技進(jìn)步，從而確保安全生產(chǎn)。
參考文獻(xiàn)
[1]錢(qián)平凡，周健奇.國(guó)內(nèi)外煤礦安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與政策建議[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2012，03：91-93.
[2]曹超.煤炭行業(yè)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)作用及問(wèn)題探討[J].中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2009，05：157-161.
[3]曹榮平，徐張保，宮為敏，李若平.關(guān)于開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)的探討[A]..2007煤炭經(jīng)濟(jì)研究文選[C].：，2007：3.
