時間：2023-08-31 09:21:04
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【關鍵詞】社會管理 公安職能 發揮 創新
當前，我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，經濟的快速發展和改革開放的深入推進，都需要有充分的社會活力和穩定、和諧的發展環境做支撐，而這些條件的產生又都依賴于加強和創新社會管理。提高我國社會管理科學化水平的關鍵是解決好社會公共服務體系建設的問題。在我國，社會管理不論采取何種形式，政府都要起到主導作用，公安機關作為行政單位、執法單位，具有有效控制社會治安局勢的主導作用，更要充分發揮好職能作用，維護社會穩定，保障人民群眾安居樂業。
一、社會管理創新的重大意義
（一）加強和創新社會管理，是順應民心、實現科學發展、構建和諧社會、鞏固黨的執政地位的本質要求。改革開放以來，我們黨堅持以經濟建設為中心，經濟快速發展，人民生活水平迅速提高，得到了廣大人民群眾的衷心擁護，黨的執政地位不斷鞏固和加強。同時，發展不平衡、不協調、不可持續的問題比較突出，歷史遺留問題與改革發展中的問題交織在一起引發的社會矛盾增多。面對新形勢，人民群眾對我們黨和政府又有新期盼、新要求，要求我們著力解決經濟社會發展不協調、不平衡的問題，要求我們妥善解決各種社會問題，協調各種利益關系，保護各類群體的利益。只有滿足了人民群眾的這些新要求、新期待，才能進一步鞏固我們黨的執政地位。
（二）深入推進社會管理創新是一個歷史性的重要命題。傳統的社會管理主要表現為政府對于社會管理和治理的職能，是國家通過制定一系列社會政策和法律規范，對社會組織和社會事務進行規范和引導，培育和健全社會機構，調整各類社會利益關系，維護社會公正、有序和穩定，促進政治、經濟、社會、文化和自然協調發展的一系列活動以及這些活動的過程。社會管理創新則是指對傳統的管理模式和方法進行改革，構建新的社會管理機制和制度。推進社會管理創新是一項系統過程，不僅與政治、經濟、法治和國內國際文化環境等有著緊密的聯系，同時又依賴于相關各方全方位參與管理、決策或者提出合理化建議，這也是公安機關積極參與社會管理創新的根據所在。我國目前正處在深刻的社會變革中，為了解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，掌握主動權，更好地服務改革發展穩定大局，中央從戰略的高度做出深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作的部署。深入推進社會管理創新及時維護社會穩定的治本之策，又是一項長期的基礎性工作，對于奪取全面建設小康社會新勝利具有重大而深遠的意義。
二、社會管理創新中公安職能的發揮
（一）在經濟社會發展中發揮服務職能。一是打牢“人民公安為人民”的執法觀念。堅持以人為本，按照構建“民主法治，公平正義”的和諧社會的要求，健全公安法制體系，規范執法行為，強化執法監督，提高執法質量。二是創新管理機制。主動分析市場經濟發展、社會全面進步的新形勢，科學把握社會主義市場經濟的內在要求和運行特點，以為市場主體服務和創造良好發展環境作為改革公安行政管理工作的主要方向，以從政策上促進、制度上保證整個社會的創造活力為著眼點，牢固樹立“社會治安也是投資環境”、“公安工作也出生產力”的新理念，改進管理方式，增強服務意識，拓寬服務領域，形成服務規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的公安行政管理工作機制。三是維護經濟秩序和經濟安全。以事關人民群眾生命健康安全和國家經濟發展的生產領域的打假工作為重點，深入開展煙草、食品、藥品和農資等市場的整治工作，打掉一批嚴重危害經濟秩序的制假、販假窩點和源頭。依法嚴厲打擊金融犯罪，特別是證券期貨、財稅等事關國家經濟安全領域的嚴重經濟犯罪，非法集資傳銷等事關群眾切身利益、影響社會穩定的嚴重經濟犯罪，堅決維護市場經濟秩序和國家經濟安全。
（平泉縣人力資源和社會保障局，承德067500）
摘要： 本文就對社會保障在檔案管理方面法制化的建設現狀加以分析，對社會化保障管理檔案法制化建設路徑加以推進。
關鍵詞 ： 社會保障；改善民生；建設法制化
中圖分類號：G271 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）03-0318-02
作者簡介：張薊紅（1976-），女，河北承德人，研究方向為人事檔案信息化。
0 引言
社會保障是一種對民生加以改善的比較基本的制度。黨在十的報告中曾明確指出要加強對社會的建設，將改善民生作為社會工作的重點內容之一。在進行民生改建事業構建過程中，也要求各個部門之間要進行相互的協作，在這一構建過程中，社會保障的檔案記錄過程起著重要的作用，本文基于對我國的社會保障局的檔案管理進行現狀分析，從而對社會保障檔案管理進行法制化建設的實施路徑加以探討。
1 社會保障建立法治檔案管理的基礎探析
對社會保障管理檔案進行立法的建立基礎主要是社會檔案保障管理相應的法律依據。因為對社會檔案保障管理在立法方面的建設，主要還是在社會立法保障以及對檔案進行管理立法的交叉范圍內。因此在這一過程中的法律依據主要有在社會保障這一方面的法律以及法規，同時對地方性的立法以及一些具有規范性的相關文件。通過立法的角度進行分析，在我國進行社會檔案保障管理方面的立法基礎主要有以下幾方面組成。
1.1 國務院中各部委相關方面檔案制定以及社會保障局方面的規章 社會檔案在保障管理方面會涉及到人力資源以及國家檔案局還有社會保障局和民政部幾個部門，一些相關的規定也是圍繞著這幾個部門展開的。部門中相關的規章比較多，本文重點就兩方面展開探析，一是由國家檔案局加以實施，通過國務院審批的《檔案法實施辦法》，這一法規對社會檔案在保障管理方面進行立法有著重要的意義。另一項法規就是由人力資源以及社會保障部還有國家的檔案管理局一同制定并實施公布的《社會保險業務檔案管理規定》，這是目前在我國唯一的一部有關于社會檔案保障管理方面的部門規章，是各個地方在進行社會保險的檔案管理方面法制性建設的依據。
1.2 省以及自治區和直轄市有關社會保障法制性建設地方性的法規 在進行社會保障檔案管理方面相關建設的時候，在省自治區以及直轄市都是有著明確的檔案調理的；在對社會進行救助方面，每一個省以及自治區和直轄市都專項制定了“最低生活保障的辦法”以及“社會救助辦法”這些規章制度。對社會保險進行制定的管理方面，各個省份以及自治區還有直轄市也相應的制定了“失業保險加以實施方法”，在進行各個地方的社會檔案保障管理立法建設方面這些地方性立法也提供了比較重要的依據。
2 社會保障在立法管理建設方面現狀分析
在黨以及政府方面的文件中對于社會保障的表述有著并不統一的特性，但是通常會將社會保障以及社會救助還有社會福利作為比較基礎的相關制度。本文就這幾方面的制度進行討論，對社會保障在進行法制性建設管理方面的現狀加以分析。
對社會保障檔案進行管理的工作是在社會保障工作中比較重要的部分，對其制度化方面的建設相對是比較晚的。浙江省是對社會檔案保障管理工作比較重視的，也是比較早在這方面加強建設的省份，其早在十五計劃開始之前，就有了“關于加強社會保障檔案工作的意見”這樣的制定內容。十七大將對民生加快改進步伐作為社會建設的工作重心之后，國家級檔案局就了關于加強民生的檔案管理方面工作意見，在全國范圍進行對社會保障在檔案管理方面法制性的建設，中央以及地方政府也都相應的有這一方面立法活動，在民政局以及辦公廳都有相關的一些法規建設。地方性的各級政府相繼了關于本地區對最低的生活保障方面檔案管理的建設辦法。社會保障部門以及人力資源，在國家檔案局《社會保險業務檔案管理》實施之后，地方性各級政府分別推出有關對社會保險業務方面進行規范的檔案管理的建設文件。
社會保障的建設過程是一個具有比較廣闊包含內容的體制，并對社會保障以及社會救助和社會福利這幾大領域進行體系構建。社會保險主要包括五險以及新農合還有新農保這些方面的內容。社會救助是對低保以及五保還有災害救助方面的內容進行構建。社會福利主要是對老人以及婦女兒童還有殘疾人提供一定的福利。不過，就目前的中央以及地方政府的一些聯合性社會檔案在保障管理方面的法規性文件分析，主要有幾方面內容的構建，首先就是對最低保障方面檔案管理進行構建。我國的國家性檔案局在相關最低保障生活方面的通知中，就曾明確的對最低生活保障檔案加以分級進行管理，采用主要將基層作為主導，分級的進行負責，出臺相關法律法規的管理細則以及實施辦法。目前浙江以及上海還有甘肅多地都已經推出了這一方面的相關文件。其次就是要將社會保險在業務領域方面的檔案加以管理。人力資源以及社會保障局推出《社會保險業務檔案管理規定》以后，極大程度地推動了各個地方政府對相關方面立法加以推行的積極性。比如北京還有河北和青海很多省份都就社會保險方面的業務檔案提出了實施辦法，以及管理方案。
3 對社會管理檔案進行完善立法管理的途徑分析
社會保障在檔案管理方面進行法制化的建設是可以通過各個部門之間進行相互協作，從而完成推進作用的，下面本文就具體對社會管理檔案進行完善立法管理途徑進行分析。
3.1 認識內涵，構建基礎 認識內涵主要是對社會保障檔案方面內涵要認清。我國的中央政府對于社會保障方面的命名并沒有比較明確的法規，以及比較規范的文件。在地方的一些政府，也只有浙江省的勞動保障廳以及檔案局聯合制訂了浙江省方面的社會保障管理辦法，對有關養老保險以及醫療保險還有失業保險方面業務的辦理，通過文字以及影像多種形式進行管理記錄。在這樣的對保障檔案方面的建設，是混淆了保險同保障的概念，這樣檔案的構建，很大程度上是將進行社會保障的管理范圍縮小了，因此加強對社會保障方面的內涵認識，是對檔案管理進行立法的重要前提，也是實施法制化基礎建設的前提。
3.2 規劃統籌，避免分割 對統籌的規劃主要就是中央對國家檔案局進行統籌的規劃，相應的出臺一些法規條例對一些救助方面的檔案加以管理規范，在進行社會救助方面管理檔案建設時應該避免出現分割立法的現象。現在很多立法在低保檔案進行管理方面都是有著比較靈活的方法的，但是大部分檔案并不包含其他社會救助方面的內容，也就使得出現了分割立法的形式，因此要加強對統籌的規劃，盡量避免分割的出現。
3.3 三步戰略，循序推進 第一步就是對平行的單項部門法規進行制定，也就是社會保險相關的業務在檔案管理方面的規定，社會在業務救助相關的檔案規定，社會福利方面檔案滾利規定，通過各地方政府統一構建。第二步就是要把相關內容記錄在社會保障方面的基本法中，在實施頒布的社會保險法中就有明確規定，對社會人員進行繳費檔案的管理要有明確的登記記錄以及支付結算方面的憑證。在社會保險的檔案建立方面提供了比較完善的法律依據。第三步主要就是要在前兩步構建基礎之上，當時機成熟時，由國務院對社會保障進行統一的在社會保障檔案立法方面管理的建設工作。
4 結語
基于對社會保障多方面建設現狀中存在的問題加以分析，本文就這一方面建設提出相應的民生改善方法，對社會保障管理檔案的法制性作用加以分析，總結出相應的辦法，希望可以有助于我國社會對檔案進行法制性建設的立法實施。
參考文獻：
[1]劉靜.社保檔案管理是社會保障事業的基礎工程[J].山東人力資源和社會保障，2013（05）.
關鍵詞：企業平安建設；思想準備；工作思路；
中圖分類號：F426.22 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-01-00-01
一、深化企業平安建設的思想準備
一要用改革精神統領平安建設工作。改革是解放生產力、發展生產力的根本途徑。要大幅提高工作效能，就要從改革找出路，善于用改革的精神審視問題，注重用改革的手段創新舉措。在這輪改革潮流中，整個綜治系統要爭取主動、贏得先機，抓住這些年來制約綜治工作發展的體制機制、政策規定等問題，認認真真地梳理分析，反反復復進行調研論證，拿出切實可行的改革意見。2014年以來，油田綜治協作組建設不但是人防力量的整合發展，而且還是視頻信息的集成使用和統一指揮，是人機聯動的高效運轉，是平安建設的一大創新。社區綜治工作屬于非核心業務的流程再造，改革內容顛覆了以前的傳統做法，我們已經在這些方面做出了一些有益探索。
二要用群眾觀點檢驗平安建設工作。一切為了群眾，一切向群眾負責，相信群眾自己解放自己，向人民群眾學習，這是我們黨的群眾觀點。平安是最基本的民生需求，“平安夢”是實現中華民族偉大復興“中國夢”的重要保障。保障員工群眾安居樂業，讓發展成果更多地惠及廣大員工群眾，這是我們的職責所在。群眾工作最怕“臉難看、門難進、事難辦”，最怕高高在上、油水分離，最怕走場作秀、偏重政績。實踐是檢驗真理的唯一標準，群眾是實踐活動的最好評判員。我們的油地合作活動、嚴打整治斗爭、油區稽查站建設、社區志愿服務、工作等，都需要依靠群眾、服務群眾，需要組織群眾、發動群眾、宣傳群眾、教育群眾，為平安建設贏得牢不可破的群眾基礎。
三要搶抓機遇推動平安建設深入發展。機會留給有準備的人。油田護衛巡邏隊伍問題我們呼吁了很多年，人員待遇、職業生涯設計、補充機制等都很差強人意。上級的思路是隊伍越小越好，我們的思路是隊伍越大越好，這樣走下去工作只會越干越難。上級態度很明朗，屬于非核心業務的，你可以花錢雇人、可以業務外包。我們順應時勢、抓住機遇，就會豁然開朗、得心應手。現在，以《油地戰略合作框架協議》、《油地共建協同發展框架協議》的相繼簽訂為標志，油地關系進入了最好的發展時期，油地共建油區治安新秩序取得一批成果。青島“11.22”事件之后，地方政府主動作為，企業主體責任和政府監管責任共同發力，過去“不能治、沒人治、治不了”的管道違法占壓清理工作擺上議事日程，這是油區治理的一次重大機遇，我們一定要緊緊抓住，好好把握。
二、深化平安油田建設的工作思路
十八屆三中全會作出了創新社會管理體制的決定，四中全會又作出了依法治國的決定，這是指導我們社會治安綜合治理關注的行動綱領。
一是堅持系統治理，整合各種治安資源齊抓共管。過去，我們習慣于行政命令的單一方式治理社會環境，豈不知社會主體是多元的，參與社會治理也應該系統推進。我們維護油田生產辦公秩序，需要內外聯動，多方參與，形成合力，這里包括油田各級各部門各責任主體積極作為，包括油地合作共建的機制保障，包括與濟軍基地、武警邊防共建支持，包括員工群眾的直接參與，也包括與油田廣大非在職群體的共建共享。各個小系統組成一個大系統，共同促成平安和諧的大目標，保障油田生產建設的順利進行。社會治安防控體系建設也是一個系統工程，需要專群結合、油地結合、網上網下結合、人防物防技防結合，共同織成治安防控網。技防建設統一規范管理，這是當前油田社會治安綜合治理的工作重點之一。
二是堅持依法治理，運用法治思維和法治方式推動重點難點問題的解決。依法治企、從嚴治企，是高效、有序、可控制、可持續管理企業的必然要求。要善于運用法治思維謀劃、推進平安建設各項工作，善于運用法治方式研究、解決平安建設面臨的問題，努力建設“法治油田”、“法治油區”、“法治社區”，為建設平安油田提供法治保障。打擊涉油犯罪靠法，整頓水電氣暖使用秩序、管道占壓治理、處理等等也要靠法，要把社會治安綜合治理的各項工作都要引入法治化軌道，在全油田推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。油區公安、護衛、稽查是社會治安綜合治理的專門力量，也是油區工作的執法主體。要大力開展專業隊伍執法規范化教育實踐活動，自覺接受監督制約，做執法守法的模范。油田普法宣傳要為依法治企服務，教育引導每一名干部員工依法維權、合規辦事，遠離違法犯罪，自覺做到學法守法用法。
一是嚴厲打擊不穩定因素。國家的執法機關依法對一切違法犯罪分子給予應有的懲罰，以維護正常的社會秩序和減少犯罪活動，保障國家政局的穩定和人民群眾生命財產的安全。
二是強化法制管理、規范執法力度。首先，加強戶口管理。戶口管理是管理的中心，人口的管理是戶口管理的核心，對人的管理是治安管理的重點。加強戶口管理能有效地維護社區治安秩序，保護社區居民的合法權益。其次，加強公共場所管理。加強公共場所的管理主要包括：加強對公共交通場所的治安管理，加強對公共交通工具的管理，加強公共娛樂、體育、游覽場所的管理，加強對商場、集貿市場的治安管理，加強對集會、游行示威場所的管理。再次，加強特業管理。特業管理主要指的是旅館業、刻字印刷業等的管理。加強對特業的管理，有利于預防、發現和制止違法犯罪活動，有利于保護社區居民的生命財產和人身安全，有利于特業堅持社會主義方向的正當經營，有利于推進綜合治理其他措施的落實。最后，加強對危險物品管理。對易燃易爆等危險物品的管理是社區治安管理的一個重要方面。一方面這些物品往往是犯罪分子作案的兇器、工具和手段；另一方面，這些危險物品本身也有社會的能量，管理不好，就會對社區治安造成巨大危害。
三是加強法制宣傳，防范于未然。防范，指治安防范，是社會治安綜合治理中的一個范疇，具有特定意義。通過防范，達到減少犯罪、消除丑惡現象、維護好社會治安秩序的目的。防范是減少各種違法犯罪的積極措施，是一項治本的措施。對社區治安實行綜合治理，不僅要治標，還要治本，標本兼治以治本為主。
四是規范法制建設。加強綜合治理的組織、制度和法律、法規建設有利于實現社區治安綜合治理的經常化、制度化、科學化和法律化。使綜合治理經常化，首要一條就是要有正規化的各級綜合治理組織機構，沒有組織保證，就不可能達到經常化；要使綜合治理制度化，必須建立健全各項既科學又合乎實際的規章制度；使綜合治理科學化，必須加強綜合治理的理論研究，應用科學的理論來指導社會治安綜合治理工作；要使綜合治理法律化，必須立法，把綜合治理用法律法規的形式固定下來，便于人們遵守實施。
Abstract： With the development of economy and enhancement of China's comprehensive national strength， social security comprehensive management problem has been the community's attention. At present， there are still a lot of irrational factors in China's social security comprehensive management work. Therefore， this article focuses on analysis of the characteristics， advantages and disadvantages， and the main problems of social security comprehensive management policy， and makes some comments and suggestions.
關鍵詞：社會治安；綜合治理；特點；問題；政策
Key words： social security；comprehensive management；characteristics；problems；policy
中圖分類號：D631.4 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）30-0328-02
0 引言
社會治安問題是關系到社會穩定和社會和諧的重大問題，隨著我國社會主義現代化發展進程的不斷推進和深入，社會治安綜合治理受到社會的高度重視并被逐漸提上日程。社會治安綜合治理政策被廣泛應用在社會治安管理上，對我國社會治安工作起到了十分積極的作用。但是目前的社會治安形勢仍然很嚴峻，并沒有從根本上扭轉違法犯罪行為增多的勢頭，仍然存在著很多問題對其治理工作起了限制和阻礙作用。一味的嚴打或者寬松化治理并不能有效地進行治理。只有繼續不斷建立和完善相關的治安綜合治理政策等法律體系，為治安綜合治理工作提供一定的方針和指南，才能更好的為社會治安綜合治理工作服務和指導，提高社會治安綜合治理的工作成效。
1 社會治安綜合治理政策的特點
在社會治安治理工作中，我國主要是以政策的形式進行實施。社會治安綜合治理政策大致有以下幾個特點，現做如下分析：
第一，社會治安綜合治理政策是指按照黨的政治和組織領導機制所構建的綜合治理領導體系。其既不需要設立專門的法定實施機構，也不需要改變法律規定的國家機關組織管理。其領導體系就是指按照黨的統一領導，對社會治理工作由黨和政府共同管理，辦事機構對其進行具體管理，同時明確各單位的職責。上至省市，下至縣區、鄉鎮都必須建立和完善社會治安綜合治理領導機制，以便使得社會治安治理工作能夠進行明確分工。權責明確，促進社會治安綜合治理工作的順利開展。
第二，以社會治安綜合治理政策為指導和標準，對綜合治理的相關管理規范加以明確。在綜合治理的區域，以屬地管理為原則，明確主管人的責任，并且以“系統抓和抓系統”的方式進行輔助。對于國家各個部門來說，要進行齊抓共管，一切治理措施都必須以綜合治理方針為標準，對于基層中的各個單位來說，則可以進行群防群治，專心管理好本部門的人員，處理和本部門、本單位的治理工作，做到各盡其責。
第三，社會治安綜合治理的調控手段要以政策性責任為核心。可以采取綜合治理目標責任制以及一票否決制來進行實施，或者還可以取消評先評優的資格，甚至將個人的政治榮譽和工作成效相聯系等方式來提高治安人員的工作熱情和辦事效率。
第四，社會綜合治理政策具有非常廣闊的實施主體。在社會治安綜合治理工作上，無論是政府機關，還是社會團體以及企事業單位，都是政策實施的主體，對綜合治理工作負有相應的責任和義務，加強對其人員和資產的管理，以便進一步促進社會綜合治理政策的建立和完善。
2 社會治安綜合治理政策的優缺點
2.1 社會治安綜合治理政策的優點 政策實施方式在對社會治安問題進行綜合治理時具有其獨特的優點。
第一，社會治安綜合治理政策實施機制較為靈活。如果國家對社會治安的相關法律法規的；立法比較滯后，為了促進社會治安綜合治理工作的順利進行，可以率先實行治安綜合治理政策對其進行指導。
第二，按照社會治安綜合治理政策進行實施可以不必新建實施機制。其完全可以以現行的體制為標準和依托，專門的國家實施體制不必建立。
第三，通過社會治安綜合治理政策來對各個單位和相關人員的升遷獎懲進行約束和管理，可以進一步明確其職責，促使其能夠嚴于律己，提高其自身的治安治理效率和質量，維護社會的穩定和和諧。同時按照政策進行實施比較符合目前我國的相關法律制度，讓政府政策可以先行發揮作用。
第四，社會治安綜合治理政策具有一定的權威性和普遍約束力，其具有較強的影響力，通過相關的指令和措施，可以促使省市縣級等各個區域和各個單位的人員能夠進一步明確責任，加強對社會治安綜合治理的工作。
2.2 社會治安綜合治理政策的局限性 政策在社會治安綜合治理工作中也存在著一些不足之處。首先，政策具有嚴格的要求，原則性較強，缺乏一定的規范性措施，對社會治安綜合治理操作方面有一些不利影響。其次，國家不能要求政策強制執行，使得政策的權威性和實際執行情況仍然和預想方案存在一定的差距，缺乏一些必要的法律依據和法律基礎。再者，政策的實施主體也未進行明確規范，對負責綜合治理并進行實施的國家管理和部門以及群防組織的性質和職責范圍進行明確確定，使得社會治安綜合治理缺乏嚴密的分工層次，管理體系未能有效建立開來。另外，社會治安綜合治理工作沒有嚴格的監督機制對其進行監督和檢查，導致在治理過程中投機違法現象頻發，人員治理的積極性不高，給社會治安工作的有效進行帶來很大的難度。
3 社會治安綜合治理工作中存在的主要問題和建議
3.1 主要問題 社會治安綜合治理過程中也存在著很多問題和難題，社會矛盾較多，大致表現在以下三個方面：
第一，對社會治安綜合治理機構缺乏明確的定位。管轄綜合治理機構缺乏明確的地位，難以斷定其是屬于政府還是黨委。并且治理工作的連續性較差，缺乏具體的實施和治理計劃，權威不足，容易受到人為因素的影響。導致治理工作的實踐性較差，流于形式，治理效果并不明顯。
第二，人員編制不合理，缺乏足夠的資金保障。盡管政府對綜合治理的人員編制以及資金投入等問題進行了明確的規定和要求，然而地方資金有限，尤其是對于縣鎮鄉等基層來說，財政更為吃緊，要想加大對人員編制和資金的投入力度，有點力不從心，使得綜合治理機制難以有效地建立和完善，對社會治安綜合治理難以起到實質性的指導和幫助。
第三，治安防范工作力度不足。有些地區的治安防范工作較差，缺乏一定的治安措施和治安體系，導致違法犯罪現象經常發生，進一步加大了治理的難度。
3.2 社會治安綜合治理的有效建議 對于社會治安綜合治理政策的制定來說，一定要嚴格按照科學發展觀的要求，結合不同區域的經濟發展水平和實際治安狀況制定科學合理的治理政策，涉及到更為廣泛的區域，并且對治理措施進行細化規定和要求，避免出現紙上談兵的現象。另外，由于我國的經濟發展戰略會出現一些變化和調整，對于綜合治理政策也要隨之進行相應的調整，以便能夠為社會治安的治理工作提供堅強的后盾和保障。對于社會綜合治理工作來說，明確各級政府的治理范圍和職責，加強對人員的合理編制，并建立一定的監督機制是十分必要的。
4 結語
綜上所述，社會治安綜合治理政策對于社會治理工作發揮著十分重要的作用。在政策的指導和服務下，明確社會治安綜合治理的分工和職責，對人員進行合理編制，并進行有效的監督，可以提高治理成效，維護社會的穩定和和諧。
參考文獻：
[1]張傳玲.關于社會治安綜合治理問題的探討[J].商情（教育經濟研究），2008（06）.
[2]盧虎.為經濟建設保駕護航──毛口鄉抓社會治安綜合治理工作扎實有效[J].農村經濟與技術，2001（02）.
[3].用科學發展觀統領社會治安綜合治理工作[J].人民檢察，2006（02）.
一、切實抓好組織領導工作的落實
各車間領導要高度重視綜治工作，把維護穩定擺在重要位置，切實承擔起維護穩定的政治責任。班子成員會至少每季度研究部署綜治工作一次，重點解決本車間綜治工作有人抓、有人管、能管好的問題。要建立綜治責任人述職報告制，把綜治目標管理考核結果作為衡量干部工作實績的重要依據。
進一步強化車間綜治（治保）小組建設，組長由主要領導擔任，小組成員由5—7人組成，并定期召開工作會議，做到工作有布置、有檢查、有紀錄、有總結，資料規范完整。要建立健全綜治（治保）小組工作制度，針對車間的不同特點和職工關注的熱點、難點問題扎實開展工作。全面開展安全文明車間、安全文明班組、安全文明樓院創建活動，調動廣大職工參與安全創建的積極性和創造性。
二、切實抓好法制教育和綜治宣傳工作的落實
加強職工法制、道德教育。把加強管理與精神文明建設結合起來，把依法治廠和以德治廠結合起來，認真按照“五五”普法規劃的要求，堅持每月學一法，使法深入到每個職工頭腦。工青婦和老協組織要充分發揮黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶作用，積極開展健康有益、豐富多彩的活動，引導其成員和聯系的群眾正確處理工作、學習、戀愛、婚姻、家庭等方面的問題和糾紛，做遵紀守法的模范。
大力宣傳黨的十六大以來提出的社會治安綜合治理的方針、任務，總結推廣綜治工作的典型經驗。充分發揮廣播、黑板報、《﹡﹡通訊》等傳媒在綜合治理宣傳中的作用，加強綜治宣傳報道工作。各車間要堅持半年出一期法制宣傳欄，全年至少完成綜治內容的通訊報道2篇。通過各種形式大力倡導求真務實精神，大力弘揚見義勇為美德，努力營造群眾樂于參與、敢于參與綜治工作的社會氛圍，激發職工同違法違紀、不道德行為作斗爭的勇氣和信心。
三、切實抓好治安防范重點工作的落實
加強電廠、大壩、物資倉庫、摩托車庫和其他復雜場所以及與周邊鄉鎮結合部的治安防范，消除事故隱患。加強對易燃易爆物品和其他危險品的管理，做好防火防盜工作，杜絕違章用火用電行為。加強門崗值班，特別是節假日的值班巡邏，防止“三無”盲流人員危害我廠的治安。加強對組織人員的監控工作，防止他們進入我廠滋事。真正做到“看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事”。
加大治安整治力度，及時制止和處理尋釁鬧事、侮辱他人、打架斗毆、擾亂單位秩序等違反治安管理行為。堅決查禁“黃、賭、毒”等社會丑惡現象，嚴厲打擊販毒吸毒、制黃販黃、、聚眾賭博等違法犯罪活動。
進一步健全并落實預防和處置的工作制度，做到信息靈、見事早、啟動快。一旦發生，快速反應，果斷處置。堅決杜絕發生群體性糾紛械斗；杜絕發生群體性鬧事事件；杜絕發生集體越級上訪；杜絕發生因工作不力造成重大惡性事故。
四、切實抓好矛盾和隱患排查調處工作的落實
改革的深化必將帶來職工利益的調整，維護全廠穩定的任務仍然繁重。各車間要從穩定是大事、無小事的高度，認真做好接待工作。對職工反映的問題，需要調查了解的要抓緊安排，應該解決又能夠解決的要及時解決，一時不能解決的要主動做好說服解釋工作。要切實加強思想政治工作，轉變工作作風，關心職工特別是困難職工的生活。要建立定期排查和解決本車間不穩定因素的工作制度，及時疏導、化解內部矛盾，防止矛盾糾紛激化。
務必把矛盾糾紛排查調處作為維護穩定的重要工作和基礎性工作來抓，堅持重大情況報告制度和“零報告”制度。綜治（治保）小組要堅持每月開展一次矛盾糾紛排查活動，對重點地方、重點崗位、重點事件實行“滾動式”排查，并把排查調處結果報廠保衛科。對排查出來的矛盾糾紛要堅持屬地管理、分級負責、歸口調處的原則，落實化解責任。對跨車間的矛盾糾紛，由保衛科負責，協調有關車間共同化解。對可能引發或轉化為刑事案件的矛盾糾紛，堅持抓早抓小抓苗頭，盡力把矛盾糾紛解決在基層，化解在內部，消除在萌芽狀態。
認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針，加強勞動紀律和安全生產教育，層層建立并嚴格落實安全生產責任制。堅持每月召開一次安全生產例會，集中排查安全隱患并及時整改，杜絕安全生產責任事故。
五、切實抓好綜治責任制督查考核工作的落實
一、工作重點
宣傳各級黨政組織在社會治安綜治治理、加強嚴打整治、治安防范、教育改造、社會管理、基層基礎、隊伍建設和構建和諧平安誠信等方面取得的經驗成效。
二、工作措施
1、收聽收看專題片。大隊要根據市電視臺播放綜治宣傳專題片時間組織廣大干部職工認真收聽收看。
2、召開職工會議學習。大隊要組織干部職工集中學習上級綜治工作有關會議和文件及領導講話精神。
3、出宣傳欄。大隊綜治辦要在本單位宣傳欄編刊一期宣傳欄，宣傳本單位的和諧創建、綜治工作。
4、刷寫標語。在大隊醒目處掛一幅社會治安綜合及和和諧平安創建宣傳標語，營造濃厚的工作氛圍。
三、工作要求
[關鍵詞]智慧城市；數字化；檔案管理 文章編號：2095-4085（2017）05-0146-02
1城建檔案數字化工程的基本概念
檔案數字化，就是把紙質檔案、照片檔案、錄音檔案、錄像檔案、實物檔案等變成數字信息，以實現不同載體形式檔案的數字化管理和檔案信息資源的數字化共享。檔案數字化工程目前主要是紙質檔案數字化，即將檔案文字、圖表、圖紙等變成數字信息，從而實現利用計算機進行存儲、檢索、分析的目的。在王村新城檔案數字化管理過程中，主要包括了以下三個方面內容。
1.1檔案目錄的數字化
（1）檔案的目錄統一使用excel電子表并加入超鏈接，點擊超鏈接直接查找檔案合同掃描件，以便查閱合同具體內容。
（2）卷內目錄填寫規范，序號：以一件自然件或一組文件為一順序號；文件編號：完整的代字代號；合同名稱：合同全稱或規范化簡稱；日期標準格式為：20010101，同一條目內時間取文件最后形成時間。
1.2實體檔案的圖文信息數字化
王村新城所有的合同檔案通過掃描、攝影、攝像等方式進行數字化采集，從而實現圖文信息的計算機存儲、調閱、分析。
1.3日常檔案管理業務的數字化
將檔案的業務指導內容，審核意見，審核結果，圖書資料的著錄，檔案變動登記，檔案的始由、貯藏、借閱、變動等檔案管理信息，通過計算機軟件管理的方式進行數字化。
2實施過程是紙質檔案數字化工程的核心（圖1）
（1）設立專用的檔案儲藏室，定做專業的圖紙檔案柜，方便圖紙、檔案存放和查閱。實施過程根據檔案儲藏室面積，有重點、有步驟的實施，對使用頻率高的或重點工程檔案先進行數字化存檔。紙質檔案數字化流程一般為檔案整理檔案掃描（文字、圖紙）圖像處理圖像存儲目錄建庫數據掛接數據驗收數據備份。在整個流程中要注意幾個關鍵點。
以作者所在項目為例，相關建設合同簽訂了123份，每份合同都根據紙質版掃描生成PDF文件存檔。為防止出現混亂，對檔案原件帶來損壞、泄密等不良后果制定了周密完善的工作流程和與之配套的管理制度。因此，在數字化工程籌備階段就對紙質檔案數字化工程各步驟的具體細節多次進行預演推敲；就各操作環節中容易出現問題的節點建立了工作流程、管理制度、技術標準；在實際工作中嚴格按工作流程規則操作，按技術標準驗收。認真填寫紙質檔案數字化轉換過程各類登記表并及時整理、匯總、裝訂成冊，在數字化完成的同時建立起完整的記錄，從而確保整個檔案數字化工作計劃有序、操作流程清晰、責任分工明確、驗收嚴格把關。
（2）掃描、編輯處理及存儲。數字化工程的實施重點是掃描與編輯處理，其較為復雜。首先，在掃描時嚴格按文件分類掃描，根據紙張情況選擇掃描方式、確定掃描分辨率及相應參數，掃描過程中及時調整亮度、對比度，使掃描后的影像盡可能保持檔案原貌，使圖像清晰不失真，亮度適當，同時生成jpg或pdf等相應格式的影像文件。其次，圖像編輯處理是整個掃描過程中保證圖像質量最關鍵的技術部分，因此要對影像文件進行糾偏、去污、裁邊等編輯處理，同時去除影像文件背景，其可以有效節約存儲空間。處理完成后的影像文件要進行存儲。
3數據的存儲與安全是實現數字化的最終保障
當今任何一種計算機的存儲技術都還不能實現100%的可靠性，在檔案數字化應用中可能會遇到突發性的災害，因人為過失、計算機故障、存儲介質損壞等各種原因，基礎數據都可能會遭到毀滅性的損失，因此對基礎數據要采取多介質、多地點的存儲與保管方式。在此基A上還要建立數據備份制度，定期對基礎數據進行及時地備份。對備份數據同樣采用定期檢測，三重乃至多重備份等必要的方式，以確保基礎數據的高度安全性。
4王村新城檔案數字化管理取得的成效
（1）提高了經濟效益。過去一直使用粗放型模式即以增加辦公人員和辦公費用為解決唯一手段，致使管理成本大幅上漲。而數字化管理檔案使傳統的以紙質為載體的檔案信息對象轉為機讀檔案，不僅節約了保管費用，節省了占地空間，而且查閱起來極為方便迅速，從而避免了反復印制資料而造成的紙張和人員的浪費。
