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[關鍵詞] 室內裝修污染；救濟制度；完善
【中圖分類號】 D912.6 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2013）02-036-3
[基金項目] 本文為西北民族大學研究生科研創新項目資助（項目編號：ycx12060）
現在，由于生活水平和生活品質的不斷提高，人人越來越開始追求舒適和健康的住房環境，雖然這象征著人們的生活質量大有提高，但是隨之而產生的問題也逐漸的凸顯出來了。室內裝修污染問題嚴重的影響了人們的身體健康，同時室內裝修造成的環境污染導致人病、殘、死亡的現象已經逐漸成為了極為普遍的社會問題，但可惜的是人們還沒有真正意識到這個問題的嚴重性，依然一如既往地追求品位，追求富麗堂皇的住房，但是室內環境污染問題已經是繼煤煙污染和光化學污染之后的全球第三大空氣污染問題了。
一、室內裝修污染概述
（一）室內環境的概念
“環境”是一個被人們廣泛運用的詞匯，我國的《環境保護法》第2條對“環境”的定義是：“影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺址、人為遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等。”從這個定義我們可以看出，環境是由很多種因素構成的統一整體，而室內環境就是這個統一整體的組成部分。在環境法學的理論當中，按照環境范圍的大小，環境可以分為室內環境、村鎮環境、城市環境、區域環境、全球環境和宇宙環境等。綜上可以看出，室內環境是環境的一種，采用環境法中的相關理論和原則來研究這一新型的、特殊的環境污染問題，從而為我們選擇產品，追究環境侵權責任提供基礎。
（二）室內裝修污染的概念
1974年經濟合作與發展組織（OECD）在建議書中提出了為成員國共同接受的“環境污染”的定義。該建議書認為，所謂環境污染，“是指被人們利用的物質或者能量直接或間接地進入環境，導致對自然的有害影響，以至于危及人類健康、危害生命資源和生態系統，以及損害或者妨害舒適性和環境的其他合法用途的現象。”室內裝修，顧名思義，就是在施工完成后，對住宅的內外比如門窗、隔斷、墻壁等進行加工改造裝飾，使得室內環境更加美觀的一種人為的活動。室內裝修污染是指室內空氣中混入有害人體健康的氡、甲、醛、苯、氨和揮發性有機物等氣體的現象。
（三）室內裝修污染的特點
1.發生的空間狹小、封閉
環境污染的地域性很強，一般的環境污染都是發生在廣闊的空間中，但是，室內環境是一個相對于封閉、狹小的空間，只是對長居于室內內空間的人帶來影響，因此，相對于一般的環境污染而言，室內環境污染發生的空間狹小且封閉。
2.受害人明確且人數較少
我們知道一般的環境污染影響的地域寬闊，受到影響的人數眾多，而且不容易確定在環境污染中造成影響的受害者，正因為這樣的原因，一般環境污染的受害者往往通過集團訴訟的方式來保障自己的合法權益。而室內環境污染具有封閉性的特點，只產生在特定的空間中從而導致確定的幾個人受到影響，這也是室內環境污染區別于一般環境污染的特征。
3.污染源多、危害大
造成室內環境污染的來源很多，室內材料和裝置所含有的有害物質的釋放和人體及其活動都能造成室內環境的污染，而且室內環境狹小且具有封閉性，污染源產生的有害物質不易擴散、消減，這些污染物長期的存在于室內環境中，對置于室內環境中的人造成的危害是長期的，危害性極大。
4.因果關系認定復雜
相對于一般的環境污染，室內環境污染的因果關系認定就更為的復雜，造成室內環境污染的污染物來源眾多，即使是一個有害物質也很難認定是從哪個室內構建中散發出的，所以在室內環境污染糾紛處理的過程中，認定因果關系就顯得更為復雜而且重要。
二、我國室內裝修污染救濟制度的不足
目前我國室內裝修污染問題越來越突出，使得我們逐漸的認識到室內裝修污染救濟的重要性和緊迫性，但是從我國現行的關于室內裝修污染救濟制度的不足主要表現在以下幾個方面：
（一）室內裝修污染救濟無法可依且沒有責任承擔依據
由于室內裝修污染是一種新型的、特殊性的環境污染，是近幾年才出現的，我國在立法上基本上處于缺失的狀態，室內裝修污染發生后，受害者要在立法上尋求救濟很難，就算找到立法上的依據，立法上也沒有相關的責任承擔依據。主要表現在：
1.憲法上的缺陷
雖然《憲法》第二十六是我國關于室內環境污染防治在憲法上的依據，但是《憲法》并沒有將室內環境明確的列為國家保護的對象，憲法作為我國的根本大法，只有先將室內環境污染在憲法上作出明確的規定，才能使得室內裝修污染的救濟有法可依。
2.其他相關法律的缺陷
我國一直沒有明確環境權這個概念，關于室內環境污染的問題只有在《民法通則》、《環境保護法》、《侵權責任法》等相關法律作了一些一般性和原則性的規定，這樣的規定就使得在室內裝修污染在救濟的過程中無法可依，亦或是沒有明確的法去保障合法的權益。
3.環境標準的缺陷
目前，除了《憲法》上不太明確的依據，還有一些一般性和原則性的法律法規，大部分都是環境標準，而且這些占大部分的所謂環境標準都沒有明確的規定相關的法律責任，僅僅是對室內環境污染的含量作了限定。
（二）室內裝修污染認定困難
室內裝修污染的認定技術性和專業性都很強，在實踐中認定就顯得特別的困難，且造成室內裝修污染的污染源很多，即使檢測出哪種有害物質造成污染，也很難找到具體的污染材料，即使找到污染材料，材料是否超標也是一個專門性和專業性的問題，需要有資質的專門的檢測機構進行檢測。而現在的檢測機構參差不齊，再加上污染物的濃度、含量會隨著時間和溫度等因素的變化而發生變化，這些因素必然導致室內裝修污染認定困難重重。
（三）法律適用上多以產品責任定性，加重了受害者的舉證責任
在實踐中，我國大多數的受害者主要將解決糾紛的方式傾向于運用調解、和解的方式，即使有的當事人選擇以訴訟的方式解決糾紛，保障自己的合法權益。在司法實踐中，法院往往依據《消費者權益保護法》、《產品質量法》作為法律依據來處理此類的糾紛，這就造成了受害者舉證責任加重，往往因為證據不足而無法得到相應的救濟，無法保護當事人的合法權益。
（四）救濟中物質損害賠償過低，且缺失精神損害賠償的內容
在室內裝修污染這類問題的糾紛中，絕大一部分人都會采取調解或者和解的方式來解決問題，受害者往往得到的物質賠償是很少的，即使通過法院訴訟的方式得到一些救濟的當事人，他們在經歷了漫長的訴訟過程后，得到的物質損害賠償相較于受害者的痛苦而言卻是杯水車薪，根本無法有效的保護受害者的合法權益。且室內裝修污染不但使得受害者的人身、財產受到巨大的損失，也給受害者在精神上造成了極大的痛苦，這種痛苦是物質損害賠償不能彌補的，但是我國也沒有相關的精神損害賠償的內容。
三、完善我國室內裝修污染救濟制度的思考
（一）在立法上明確室內裝修污染
目前，我國在立法上沒有專門的法律來調整和規范因為室內裝修污染導致的糾紛，就是我國的根本大法憲法也沒有明確的規定室內環境是國家的保護對象，且《環境保護法》中也沒有明確規定室內環境屬于環境保護法中所保護的內容，而人們只是從立法和學理上分析室內環境屬于《環境保護法》中第2條中所包含的內容，只有在立法上明確室內裝修污染，才能更好的保護當事人的合法權益，使得在處理此類糾紛時有法可依。
（二）明確室內裝修污染適用《環境保護法》中的相關規定
應該明確室內裝修污染適用《環境保護法》中的相關規定，即室內裝修污染侵權應當滿足三個條件：有危害環境的行為存在；有危害環境的事實存在；危害行為有危害事實之間存在因果關系。與此同時，應當明確室內環境污染糾紛在舉證時適用舉證責任倒置。
（三）提高物質損害賠償標準
實踐中，由于室內裝修污染造成受害者不但花費了大量的錢財而且致使受害者患病甚至于死亡，而受害者只是得到了一些象征性的補償，不但不能保障受害者的合法權益，而且還使得這種違法行為得到了變相的縱容。如果提高物質損害賠償標準，賠償的數額足以對致害人產生威懾，就會減少此類污染的發生，也會規范室內裝修市場。
（四）建立精神損害賠償制度
室內裝修污染不但造成了受害者人身和財產的損失，也給受害人的精神造成了前所未有的損害，如果不賦予受害者精神損害賠償的請求權，不但對受害者不公平，而且不能對致害者產生威懾。
參考文獻：
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[7]宋治禮.室內裝修污染的侵權責任研究[D].山東大學，2006.
①過去30年，科技的快速發展大大提高了世界各國的醫療水平和應對各類疾病的能力；然而，伴隨著各類藥品的廣泛使用，不少人_始意識到，人類社會在21世紀面臨一個不容忽視的新型環境污染問題即藥品環境污染。
②藥品環境污染是個全球性問題。《環境毒理學與化學》雜志新近了一份德國IWW水研究中心的研究報告，名為《環境中的藥品――全球現狀與視角》。該報告中提到，通過對世界范圍內搜集的1016篇藥品環境污染原始研究文獻和150篇綜述文章進行分析，在覆蓋聯合國五大區域的71個國家的水、土壤等環境介質中，發現了631種藥品及其轉化物。其中16種藥品殘留在上述所有區域的地表水、飲用水和地下水中，包括多種抗生素、止痛藥和激素。在收集的檢測數據中，關于地表水和廢水中的藥品含量的數據分別占了總數的47%和40%，地下水和飲用水占了8%。
③之所以可能發生藥品環境污染問題，與藥品的設計及其在生物體內的作用原理不無關系，藥品在進入人體或動物體內，其活性成分有一部分在性質未發生變化的情況下被排出體外，這些物質可能直接或通過廢水系統等進入環境。
④另外，不僅僅是_______這一途徑，在藥品的生產和廢棄過程中也可能會有部分藥品成分被排放到環境中。這些廢棄藥品中的活性成分可能會進入飲水系統，在蔬菜和水產品中蓄積，最終影響環境和人類健康。
⑤在環境殘留的各種藥品中，抗生素類藥物可能具有更為嚴重的影響。對于公共衛生來說，尤其需要關注日益嚴重的抗藥性病原體問題，如果不采取有效應對措施，估計到2050年，耐藥性問題將可能導致每年有約1000萬人過早死亡。
⑥殘留藥品還會對生態系統造成破壞。1999～2007年間，印度的禿鷹數量急劇下降，減少95%以上，人們調查后發現，導致禿鷹死亡的原因是禿鷹食用的家畜尸體中含有止痛藥雙氯芬酸。在印度政府對這種獸藥下了禁令后，禿鷹數量有所回升。
⑦目前，國際社會已經認識到了藥品環境污染這一問題的嚴重性，并呼吁展開全球行動。解決藥品環境污染問題，環境監測和污染治理固然重要，但更有效的方式是加強藥品生產、使用和廢棄的管理，減少藥品向環境中的排放，這需要政府、企業和公眾等多方參與，包括執行嚴格的藥品生產經營注冊和許可制度，合理適當開處方，改善藥品包裝設計和減少畜牧業用藥等。此外，通過開展宣傳教育活動，提高公眾合理用藥意識，及時回收廢棄藥品，可以有效控制這一藥品環境污染渠道，比如在社區衛生機構設置回收設施，收集來自居民的過期及多余藥品，在居民購買藥品時向其發放廢棄藥品污染環境的宣傳單等都是有效措施。
閱讀回答：
1.選文第①段引出文章的說明對象即___________，本文的說明順序是___________順序。
2.選文第②段中兩處加點的句子主要運用了什么說明方法，有什么作用？
____________________________________________________________________________________
3.根據上下文，在④段橫線上填上合適的句子，使該段語意連貫完整。把所填的內容寫在下面的橫線上。
____________________________________________________________________________________
4.廢棄藥品給人類和環境帶來了哪些嚴重影響？
____________________________________________________________________________________
5.下列對原文內容理解與分析不正確的一項是（ ）
A、到2050年，耐藥性問題會導致每年有約1000萬人過早死亡。
B、在環境殘留的各種藥品中，抗生素類藥物可能具有更為嚴重的影響。
C、環境監測和污染治理是預防和治理藥品環境污染問題的必要手段。
D、要解決藥品環境污染應及時回收廢棄藥品，有必要在社區衛生機構設置回收設施。
（命題人：岳海民 內蒙赤峰市寧城縣教育教學指導中心）
參考答案及考點解析：
1.藥品環境污染；邏輯順序。此題主要考查“理清思路”。“理清思路”是各種文體考查的重點。說明文理清思路關注的重點是要明晰說明對象是什么，作者是從哪幾個方面進行說明的，說明順序如何等等。本文的說明思路是先指出本文要說明對象是“藥品環境污染”，接下來依次介紹了“藥品環境污染是一個全球性問題”“藥品污染環境的途徑”“藥品對環境的影響”“防治藥品環境污染的措施”等內容，所以是邏輯順序。
2.列數字。此題主要考查“說明方法及作用”。常考查的說明方法有舉例子、分類別、列數字、作比較、打比方、引用、列圖表、摹狀貌、下定義、作詮釋等。列數字的主要作用是讓說明更準確。分析說明方法的作用要結合具體的語言環境。
3.經由體內排出。此題主要考查對第③段內容的概括。第③段主要介紹了廢棄藥品進入自然環境途徑是“經由體內排出”。
>> 水環境污染的修復技術 環境污染的生物修復 生物修復技術在環境污染修復中的應用 基于環境污染治理的生態修復與實踐路徑 俄羅斯的環境污染問題 淺談輸變電的環境污染 環境污染的綠色化 環境污染的治理對策探討 貿易對環境污染的影響 默默無聲的環境污染 環境污染中的以鄰為壑 談環境污染的控制方法 城市的環境污染與防治 幾種常見的環境污染 淺談環境污染的防治措施 環境污染與治理的研究 淺談環境污染的風險評估 鋼琴對環境污染的探討 環境污染背后的“公地悲劇” 試論環境污染的風險評估 常見問題解答 當前所在位置：#reme；堪薩斯州環境與健康局http：//kdheks.gov/ber/。
21世紀的環境污染修復教學，融入了大量的現代信息技術，在教育信息化的新形勢下將傳統的環境污染修復教學和信息技術進行整合，是順利完成教學任務，保證教學質量，提高教學效率行之有效的途徑[4，5]。當然，掌握這些技術，并能很好地利用這些技術的環境科學與工程專業的教師們，加強自身的素質修養，提高自己的業務能力就顯得尤為重要了。
三、結語
我們在“環境污染修復”教學中進行的一系列改革，比如：制定了“以基礎知識和基本技能為基本要求，以培養學生工程應用能力和科研素質為最終培養目的”的環境污染修復課程目標；修訂了教學計劃；調整了傳統的教學內容；制作了教學多媒體課件；初步開設了綜合設計性研討課程；為培養基礎扎實、具有自主創新精神的復合型人才進行了很好的嘗試，為現在和今后環境科學與工程專業相關教學改革做了有意義的探索。
參考文獻：
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關鍵詞：環境污染與健康；通識教育；教學改革
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）05-0003-02
前言
通識教育的思想在我國歷史上源遠流長，《易經》中主張“君子多識前言往行”，《中庸》中也提倡做學問應“博學之，審問之，慎思之，明辨之，篤行之”，也即是在古代我們的學者就認為博學多識就可達到出神入化，融會貫通。西方文化中通識教育思想同樣很古老，亞里士多德曾提出“自由人教育”，實行對話式、散步式和討論式的多學科教育。到了近代，通識教育最先成為美國高等教育的重要基石，其重點在于提升大學生獨立思考能力、創新思維能力、知識整合能力及參與社會活動所需技能等內容。自20世紀末開始，我國也逐步在高等學校教育中推行通識教育。近年來，隨著經濟的迅速發展，環境污染問題日趨嚴重，大學生對環境污染和環境保護的關注度也不斷提高。因此，環境與健康相關的通識教育課程也越來越受學生們喜愛，高校對此類通識教育課程的重視度也逐漸提高。但是，課程的開設過程仍然存在許多問題和不足，如課程內容偏理論，不能與時俱進，及時更新教學內容；授課方式傳統；授課內容脫離實際生活，輕實踐等。改革通識教育課程教學內容、教學方式和考核模式，將理論知識與社會實踐相結合，提高教學成效，培養學生對課程的濃厚興趣、提高學生各方面能力的培養也將成為提升高校本科生教學質量工程的重要組成部分。
一、環境污染與人體健康通識教育課程開設意義
隨著經濟的迅速發展，各種環境問題也日益突出，人類對健康的關注度也不斷提升。健康是人類生存之本，幸福之源。研究發現，單純由遺傳因素所致的癌癥大約僅有5%，而80%的腫瘤與環境因素有關，我們不能改變基因，但可以改善我們賴以生存的環境。學生可通過學習和研究環境與健康的關系，了解它們之間相互作用的規律，合理地利用環境因素，消除污染，預防疾病，達到保護人群健康的目的。正因為如此，各高校也逐漸開設了環境與健康類通識教育課程，課程內容主要分為環境毒理學，環境中物理、化學和微生物因素，大氣、水和土壤污染對人類健康的危害。主要目標是將環境污染、環境保護和公眾健康聯系起來，拓寬學生的知識面，激發學生對環境和健康問題的濃厚興趣[1]。
二、環境污染與人體健康通識教育課程存在問題
自20世紀90年代中期至今，近20年的文化素質教育使我國的教育水平和質量得到了很大的提高。教育過程的重心也從知識轉移至學生，同時，逐漸意識到大學生全面發展的重要性。作為培養學生多學科交叉知識和素養的重要課程，通識教育課程的理論研究和實踐都存在一定的問題，如對通識教育的理解存在誤區、課程設置不合理、實施制度不夠完善和教學方法存在不足[2]。近年來開設起來的環境污染與人體健康相關的通識教育課程，同樣存在類似的問題，主要包括課程專業性強；內容偏理論，不能及時更新教學內容；授課方式傳統，還以過去填鴨式教學櫓鰨皇誑文諶薟荒芙裘芰系實際生活，輕實踐等。其中，教師的教學方法不足是阻礙通識教育課程發展的一個重要因素。有些教師的素質偏低，部分教師采用傳統的灌鴨式教學方法進行通識教育課程的教學，教師與學生之間互動較少，很難開展深入討論。這樣的教學模式很容易造成課堂氣氛沉悶，學生學習積極性降低，期末成績兩級分化，嚴重影響通識教育教學目標的完成[3]。
三、環境污染與人體健康通識教育課程改革與對策
針對上述問題，我們提出如下對策：優化課程理論知識，將環境與健康相關理論與實際環境問題分析相結合；改善教學方式，通過教師講授、學生參與的啟發式教學、案例分析與討論、報告、社會實踐、視頻資料、學生分組展示環境與健康熱點問題等多種教學方式相結合，提高教學成效；更新考核方式，使其更能綜合反應學生各方面的能力。
1.與時俱進，不斷更新教學內容。近年來，公眾對環境污染與健康的話題越來越關注，更多的專家和學者把科學研究也集中在環境污染與人體健康的關系上。每年新英格蘭雜志、柳葉刀、JAMA等醫學權威雜志均發表多篇環境污染與人類健康的研究論文和綜述。在環境與健康通識教育課程中逐年增加最新的研究報道和內容，使學生了解并接觸到最前沿的科學研究進展，提升學生對環境與健康問題的濃厚興趣。
2.理論知識與社會實踐并重。在環境與健康類通識教育課程的授課過程中，我們將環境污染和環境保護相關的理論知識與社會熱點相結合，并加入相應的社會實踐活動。如近年來我國霧霾天氣頻發，我們可以霧霾作為主題，先講解其概念、來源、形成原因、健康危害及防治技術，然后介紹最新的研究數據，國內外發生的重大煙霧事件。同時，帶領學生在校園不同功能分區采集大氣細顆粒物并進行濃度測定。課后則讓學生自行查閱家鄉的相關環境污染、環境保護及防治情況，請學生提出自己的想法和意見。這樣可將環境污染理論知識與社會實踐相結合，極大的激發學生學習的積極性。
3.改革教學模式。我們將采用多種教學方式相結合的方法講授環境污染與人體健康通識教育課程，通過教師講授、學生參與的啟發式教學、案例分析與討論、報告、社會調研、視頻資料、學生分組展示環境與健康熱點問題等多種教學方式相結合，提高教學成效。教師在講授過程中，以PPT、視頻和音頻播放、圖片展示等方式，結合實際的環境問題進行知識傳授，通過提問與抽查的方式讓學生參與到課堂中，進行學生參與的討論式教學。課堂上還將開展環境污染問題案例分析與討論，將多方面環境污染案例展示給學生，組織學生進行自由討論，討論過后提交自己的看法和意見。同時根據課程理論知識，組織相應的社會實踐活動，提高學生的創新能力。課程的最后幾次課將交給學生，通過學生分組展示環境污染與人體健康熱點問題來培養學生獨立收集資料、語言組織、自主學習和團體協作的能力。小組內進行分工協作，查閱最新的研究結果和相關資料，最后通過PPT匯報的形式，在課堂上將所選的熱點問題進行充分展示。
4.改革課程考核模式。本研究將改變過去以開卷、閉卷或寫論文等形式的考核模式，將學生課堂上提交的案例分析討論與環境污染與健康熱點問題的展示情況作為考核模式，更能真實反映學生對本課程的理解及其團體協作等綜合能力。
四、結束語
通識教育課程在高校已受到學生的極大關注，教師可通過對多學科交叉知識的涉獵培養學生的綜合素質。作為當代重要的公共衛生問題之一，環境污染與健康類通識教育課程也成為學生素質教育的重要組成部分。教師不斷擴展相關知識，不斷更新教學內容，提高教師自身教學水平；創建良好的課堂互動環境，增設多個課程相關的社會實踐活動；提高學生主動參與學習的意識和能力，有效地發揮學生的主體作用，激發學生學習的積極性，培養學生學習興趣，提高課堂效率；構建積極、適宜、和諧的師生關系，在課堂上形成多層次、多方位、多形式的互動網絡，并形成一定的互動教學模式，達到拓展知識結構，提高人文素養，培養學生綜合能力，提升本科教學質量等目標。
參考文獻：
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依據《地理新課標》內容標準，結合有關材料，說出主要的環境污染問題。
二、三維目標解讀
1.知識與技能。
（1）學生學習后能夠說出主要的污染問題。
（2）學生能夠結合材料和現實情景分析環境污染問題產生的原因、過程和危害。
（3）學生自覺運用學習材料中的地圖、文字等符號信息培養閱讀、分析、比較、歸納、觀察、辨別地理事物的技巧和能力。
2.過程與方法。
（1）學生運用157地理自主探究法學習過程進行學習。
（2）學生在157自主探究中學會正確運用觀察發現法、自學探究法、問題解決法和地理動態空間思維法。
3.情感、態度與價值觀。學生在感知、探究與發現“環境污染”的過程中體驗人類面臨的環境問題的嚴重性，產生關注環境問題的情感和態度，為形成正確的環境倫理觀奠定基礎。
教學目標：結合多媒體幻燈片展示，以教材為學習材料，運用157地理7步自主探究學習過程和方法使學生能夠了解“環境污染問題”，讓學生在7步探究“環境污染問題”中實現三維地理學習目標。
（1）教師暗示學生以中圖版教材第二節“環境污染問題”提供的學習材料通過“觀”發現教材的知識建構體系，包括結構體系與表述體系，進入課堂的自主探究學習狀態。
（2）學生通過“鉆”教材“探索―學習指南―正文”的文字、地圖等說出主要的環境污染問題，簡要分析形成的原因、過程和危害。同時發現學習中遇見的疑難問題。教師注意全體學生，鑒別學生鉆研的學習過程。
（3）學生提出鉆研中遇見的疑難問題，展開“辨”的學習階段。教師設置情景、選擇策略促使疑難問題簡單化，幫助學生分析解決學習中的困難。學生根據材料分析主要的環境污染問題，進一步理解環境污染的原因、過程和危害。
（4）學生“建”構知識結構圖，明確環境污染問題原因、過程和危害的內在規律。教師視學生歸納狀況予以點撥，并展示自己的結構圖。
（5）學生用“聯”展開“案例研究”，開展鄉土情懷與地理知識就在身邊的鏈接生活動，初步學會學以致用。教師引導學生遷移思考，展開聯想，回答提出的鏈接問題。
（6）學生通過做中圖版教材課中的思考、課后的復習題和教師用材料設計的客觀題和主觀題展開“練”。師生共同檢查練習的結果實現學生學習的終極目標――運用知識解決相應的問題，完全領會學以致用的道理。
（7）學生通過“變”質疑和反思主要的環境污染問題的原因、過程和危害，回歸環境污染的情景，洞察知識的發現歷程，品味“環境污染問題”學習的內在價值。教師通過激勵學生質疑與反思培養學生的批判性思維和辯證思維。
【課堂實錄】
師：平靜地走進教室，掃視全班同學，稍等學生凝神定氣后，放幻燈片1。
生：仔細觀察。
師：點擊鼠標，幻燈片1依次出現地理?必修6教材封面；第四章環境污染與防治；第一節環境污染問題；157地理自主探究學習模式。
生：拿出筆，打開教材，準備用157自主探究學習“環境污染問題”。
師：放幻燈片2。點擊，幻燈片2依次跳出速覽整節內容，感知教材框架。
生：觀教材，迅速瀏覽整節內容，知道教材的結構體系和表述體系。
（學生學習完成）
師：點擊鼠標，幻燈片2依次出現，課題：環境污染問題；結構體系：探索、學習指南、正文（地圖、文字、表格、閱讀等）、案例研究、復習題、課題2；表述體系：（探索）1個自然段、1道思考題2個問題；（學習指南）4個問題、1個提示；（正文）兩大點，一大點：引言1自然段、3小點、15自然段、5幅圖、2個閱讀（7自然段）、1名詞鏈接；二大點：2小點、8自然段、2幅圖、1閱讀（5自然段、2思考5題）、1名詞鏈接；（案例研究）10個自然段、1道思考題2個問題；（復習題）2道題；（課題2）調查社區內廢棄物的來源地、垃圾填埋場和回收中心的位置，并在地圖上標注出來。
師：放幻燈片3，（口述）接下來，鉆研教材，完成本節學習目標，知道知識要點。不會抓要點的同學注意幻燈片上的提示。在教材中標記經過鉆研后不懂的疑難問題。
提示內容為：鉆教材“探索―學習指南―正文”中的圖―文―表，知道知識要點：主要的環境問題；環境污染形成的原因、過程及其危害。
生：鉆研教材，自主探究“探索―學習指南―正文”的內容，達成學習目標。標記出自己的疑難問題。
師：觀察學生的鉆研狀態，鑒別每一個學生的學習情況。等待學生開始提問時，放幻燈片4，點擊鼠標跳出“提問―討論―師導”。（口述）下面同學們提出鉆研中發現的疑難的問題。一個同學提出問題后，有誰能回答的請舉手回答。都不能回答的老師也參與大家的討論，幫助大家解決學習中的困難，參與其中，為大家出謀劃策。
生：這一節能夠學懂，沒什么困難的。
師：大家沒有問題，老師給大家提一個問題。環境污染問題的根本原因在哪里？
生甲：在于人類的生產與生活活動。
師：哪位同學對他的回答進行細致的解釋？
生乙：具體講著重表現在三個方面：一是生活排放；二是工業排放；三是農業排放。
師：你說說汽車尾氣排放屬于哪一類？
生：我認為這種環境污染三個方面都包含有：因為生活、工農業都要用汽車這種交通工具。
師：這個同學的回答怎么樣？
生：有的回應“可以”，有的沉默。
師：老師認為這同學的回答是正確的。希望同學們積極思考、盡力把學習中的問題探究的深一些。這就是我們說的從鉆研到辨析的思考要深一點，學習能力和水平就會升高一點。下面請大家再次通讀教材，看看自己還有問題沒有。
生：沒有了。
師：（放幻燈片5 ）（口述）大家沒有問題了，下面完成知識結構圖，同時請兩位同學上黑板完成。
生：做知識結構圖。
師：（口述）大家做的知識結構圖各具特色，很好。根據知識結構圖，大家發現了知識之間的內部聯系嗎？
生：污染的表現、原因探究、過程及其危害。環境污染的認識是一個由現象到探究因果、發現危害的自然思維規律過程。
師：（補充口述）實際也就是由現象到本質的邏輯思維過程。放幻燈片6（口述）看幻燈片，完成學習中“聯”的環節。其內容為：①“案例研究”拓展，回歸生活情景；②鄉土情懷――說說恩施環境污染問題的長與短；③地理知識就在身邊――列舉自己在生活中見到的環境污染事件，說明過程、原因、危害。
生：口頭回答。（案例內容見教材；鄉土情懷和地理知識就在身邊視個體知道的回答，答案略）
師：放幻燈片7（口述）“練”的環節，完成問題。
（1）復習題見教材，口頭回答。（答案略）
（2）客觀題。（授課時見課件超鏈接，先展示材料和題目，后展示答案）
閱讀以下材料，回答1～2題。
材料1：像糧食和蔬菜一樣，二氧化硫的排放指標已開始成為合法交易的商品。迄今為止已有25000噸二氧化硫的排放指標在我國四省三市(江蘇，山東，河南、山西，上海、天津和柳州)進行了交易，交易額超過2000萬元。排污權交易機制（指政府在對污染排放總量限定的情況下，允許污染排放量大的企業向污染排放量小的企業購買排放指標）已在我國初步形成。
材料2：全國酸雨分布圖。
①我國南方多重酸雨區最主要的原因是(A)
A：有色金屬冶煉工業發達
B：地形有利于酸性氣體的擴散
C：雨水豐沛且降水強度大
D：緯度低太陽紫外線輻射強
②隨著生活水平的提高和新產品的推廣，而加入城市垃圾行列的是(A)
A：廢舊家具、包裝材料、家用電器、廢舊汽車、電腦
B：破舊皮革品、碎玻璃、廢金屬制品、廢舊管道
C：化學危險品、放射性廢棄物、樹葉
D：易燃易爆品、廢橡膠、廢舊電池、建筑垃圾
（3）材料主觀題。（授課時見課件超鏈接，先展示材料和題目，后展示答案）
2009年11月30日起，一場大霧襲擊華北、江淮等地區，許多地方能見度不到50米。大霧連續幾天緊鎖京城。據有關部門消息，因大霧天氣影響，北京市空氣污染已達重度，排在被監測的84座城市中的末尾。相關人士表示，已加大了對首鋼等污染大戶的檢查，但是北京市20萬噸以下的小型鍋爐還有上千臺，而且實施“煤改氣”的步伐緩慢，同時氣象條件出現了同期最差的現象，以致出現連續大霧天氣。不過一場強冷空氣將到來，大霧有望散去。
①簡要分析京城大霧出現的原因。
②大霧天氣可能會給人們帶來哪些不良影響？
③為何說“一場冷空氣將到來，大霧有望散去”？
④請你就如何減少北京市的大霧天氣提出一些合理化建議。
答案：（1）①自然原因：空氣濕度大，氣溫日差較大，且擴散條件差；②人為原因：城市生活和生產排放的吸濕性顆粒多。
（2）影響人體健康狀況；能見度低，影響道路交通；空氣濕度大極易破壞高壓輸電線路，造成大面積停電，進而影響社會經濟正常發展等。
（3）強冷空氣到來，容易形成冷鋒降水；濃霧中的水汽凝結成雨，降落地表，使大霧消去。
（4）①采取措施減少煤煙、粉塵的排放；②改善能源結構，提高清潔能源比重；③采取冬季集中供暖；④加強城市綠化工作。(答對三點即可)
師：通過練習，同學們進一步明確了認識環境污染在于人類從污染的危害中認識到環境保護的內在價值。下面請同學們展開變式反思，回答問題：①聯系整節內容，反思“環境污染問題”何以產生，走向何處？②環境污染問題的產生給你的啟示是什么？你從中認識到如何形成地理規律的認識方法呢？
生丙：環境污染問題是人類對環境的一種不正確的利用與破壞行為。人類要減少或者消除環境污染問題，只有人類自身克服自己的不當行為，積極采取措施減少污染物的排放，改善環境，才能取得實際的效果。環境污染問題學習依然在于體現地理學習由地理現象、事實到地理規律、原理的認識過程以及運用規律、原理產生規則并按照規則解決地理問題的過程。
師：（鼓掌）這位同學的回答準確、科學。
生：（鼓掌）
主要對國內外環境污染與經濟發展關系的相關文獻進行了系統的梳理，在對環境庫滋涅茨曲線進行探討的基礎上，歸納了國內外環境污染與經濟發展關系實證研究的現狀，總結了環境污染與經濟發展關系實證研究的主要方法，討論了環境污染與經濟增長之間的潛在關系的類型、相互影響因素、過程機理和描述方法，探究了針對環境污染防治的政策等方面的內容。最后對已有的文獻研究進行簡單的回顧性綜述，對環境污染與經濟發展關系實證研究的前景進行了展望。
關鍵詞:
環境污染;經濟增長;環境庫滋涅茨曲線;模型
前言
隨著可持續發展經濟的提出，人們在追求經濟快速發展的同時，環境問題變得尤為突出，環境污染與經濟增長之間的關系也受到人們的廣泛關注。事實上，正如包群(2006)［1］所言:大多數的發展中國家以及新興工業化國家的發展實踐都表明了一個問題:環境污染、資源耗竭是經濟增長階段所面臨的重要難題。一方面是人們為了追求經濟增長對自然資源的過度開采利用以及工業污染物排放量的不斷增加，導致了環境污染越發嚴重;另一方面是資源的可耗竭性、環境惡化反過來也限制了經濟的長期持續增長。隨著時代的發展將會有越來越多的研究者不再單純的研究經濟增長給環境所帶來的影響，而是開始關注環境污染與經濟發展之間所存在的雙向反饋機制 環境污染與經濟發展關系實證研究是協調經濟與環境協調發展的重要研究內容，在Grossman等(1991)、Shafik等(1992)與Panayotou(1993)對兩者關系進行實證研究以及后來經濟學家的研究總結的基礎上，學者們把經濟增長和環境污染之間的這一關系命名為環境庫滋涅茨曲線(EKC)［1］。雖然環境污染與經濟發展的關系問題已受到了諸多學者的探討及研究，但是不同的研究者估計的樣本國家卻不盡相同，這使得眾多的研究結論出現較大的分歧，且難以比較。鑒于環境污染與經濟發展都會關系到國家乃至全球人類的生存與發展，開展探討總結研究兩者之間的關系的綜述工作，將具有利于今后環境污染與經濟發展關系實證研究意義，具有協調兩者關系，制定出使兩者和諧發展政策的現實應用意義。
1關系理論的提出
1955年，西蒙·庫茲涅茲(SimonKuznets)在其《經濟增長與收入不平等》論文中，從發展經濟學的角度提出了人均財富增長(效率、發展)與人均財富分配(公平)之間的關系問題，在此之后Grossman等(1991)的研究對此做出了開創性的貢獻。他們首先對多種污染物的排放與經濟增長的關系進行了計量分析，發現SO2、煙塵和一些水污染的指標(缺氧量和重金屬濃度)與經濟增長之間呈現出和庫滋涅茨曲線相似的倒U型關系。1992年世界銀行的《世界發展報告》以“發展與環境”為主題，擴大了環境質量與收入關系研究的影響。1997年Panayotou借用1955年庫茲涅茨界定的人均收入與收入不均等之間的倒U型曲線，首次將這種環境質量與人均收入間的關系稱為環境庫茲涅茨曲線(EKC)。此關系的提出引發了經濟學家們對經濟增長和環境質量之間關系的廣泛研討。由于數據的限制，以往大多數的EKC研究主要集中于跨國的計量分析。無論是國內的研究者還是國外的研究者，在深度上，已經有很多學者研究了經濟因子與環境因子之間的潛在關系，并得出了兩者之間所存在的關系模型，例如:吳玉萍等(2002)通過分析經濟因子與環境因子相互關系，探究北京市經濟增長與環境質量演替軌跡，以建立北京市經濟增長與環境污染水平計量模型，為評價北京市環境政策提供依據。在廣度上，關于兩者的實證研究已遍及多個城市或者國家，例如:Shafik研究了31個國家的47個城市，Kaufmannetal．(1998)搜集到了從1974年到1989年為止共13個發達國家和10個發展中國家的相關數據;而在Bertinelli和Strobl(2005)研究中，涉獵到了122個國家1950年－1990年間的面板數據［2］;黃菁(2010)運用聯立方程的估計方法對中國2003年－2007年的278個城市的環境數據進行實證分析［3］。在計量方法的選擇上，大部分學者仍然沿用早期文獻的傳統估計方法，即采用單個多項式方程對數據進行估計。
2實證研究的方法
2．1基于截面數據的實證研究從整理的文獻數據來看，以截面數據為基礎對環境污染與經濟發展關系實證的研究不在少數，截面數據不要求統計對象及其范圍相同，但要求統計的時間相同，這就要求調查者能夠選取同一時間點上的大量數據，并對其做統計上的分析。其中Pan-ayotou(1993)選用了1985年的54個國家的數據為基礎，以人均GDP作為經濟因子，選取二氧化硫、氮氧化物、SPM污染物指標以及生態破壞指標森林砍伐率為環境因子，建立計量模型探究了環境污染與經濟發展兩者之間的關系，研究發現人均GDP和三種污染物的關系符合對數二次函數模型，呈現倒U型曲線;與此同時，還建立了森林砍伐率與人均收入和人口密度之間的函數，進一步證實了環境庫茲涅茨曲線的存在。在接下來的研究中，NehaKhanna(2002)選取了單指標(CO、O3、NOx)關于面源污染物的收入彈性的分析。在環境庫茲涅茨曲線被提出的初期，人們所做的實驗大部分是在截面數據的基礎上，以驗證EKC是否存在作為出發點，而后期的研究則相對較少。雖然有不少學者會基于截面數據對環境污染與經濟發展關系進行實證的研究，但本人認為，以此為基礎的研究存在著很大的局限性，以此為基礎呈現出的倒U型曲線，只能證實了環境庫茲涅茨曲線的存在，而不能作為對國家或者地區進行政策上的建議以及預測經濟增長對環境污染所帶來的潛在性危機或者優勢，或許，這也是為什么后來的學者不再專門針對截面數據而進行討論的原因所在。
2．2基于時間序列的實證研究時間序列分析預測法是根據食物過去的變化趨勢預測未來的發展，它的前提是假定事物的過去會同樣延續到未來。基于時間序列關于經濟增長與環境污染的實證研究，正是根據客觀事物發展的這種連續規律性，運用過去的歷史數據，通過統計分析，進一步推測未來的發展趨勢。此類方法多被用于探究某一城市在不同時間段的經濟增長與環境污染的關系，以及在此基礎上對該城市的環境保護政策提出相應的建議。例如盧源泉等(2012)選取蘭州市2002年－2010年主要工業污染物排放量等定量指標表征蘭州市環境污染狀況，選取GDP總量表征經濟增長狀況，分析得出蘭州市經濟增長和環境污染之間呈現出發達國家所描述的“倒U型”(EKC)關系，但集中在左半段，污染水平較高，并在此基礎上提出針對蘭州市經濟運行狀況和產業發展方向，要借助國家能源發展戰略西移，進一步加大“治舊控新”力度的相關建議［4］。國內對經濟增長與環境關系的研究起步較晚，并且大多數研究均采用時間序列數據進行分析，所選的樣本城市、指標和EKC擬合模型有所不同，得出的結果亦有所差異。如表1所示近年來國內部分學者利用時間序列數據對不同城市EKC的實證研究，由此可見利用時間序列研究具體地區經濟增長與環境污染的關系已成為環境與經濟交叉領域的研究熱點之一。但基于時間序列數據的預測本身存在一定缺陷，因此，在結果分析預測中，要結合現實分析現象變化的新特點和新表現，并且將這些新特點和新表現充分考慮在預測值內。基于時間序列數據的研究分析，當遇到外界發生較大變化，往往會有較大偏差，因此不能一味的參考之前研究者所做出的研究結果。與此同時，由于此方法只針對某一城市而言，所以得出的結論不存在全面性及普遍性，不能由此推斷出其他城市的相關結論。
2．3基于面板數據的實證研究基于面板數據的實證研究可以克服時間序列分析受多重共線性的困擾，能夠提供更多的信息、更多的變化、更少共線性、更多的自由度和更高的估計效率，比較全面綜合的對經濟增長與環境污染之間的關系進行探索與研究，得出的結論相對于前兩種也更有說服力。基于面板數據的優點國內外不少學者在其基礎上對經濟增長與環境污染之間的關系進行了探索與研究。例如:Shafik(1994)和Panayotou(1997)利用GEMS的數據，研究了31個國家的47個城市;Harris、Chambers和Kahn利用146個國家1961年－2000年的生態足跡和人均GDP數據進行探索研究，結果表明生態足跡與人均GDP不存在倒U型曲線關系，并提出經濟增長自身不會改善環境的結論。同樣國內基于此方法的研究也不在少數，例如:包群、彭水軍(2006)基于1996年－2000年中國30個省(市、自治區)6類環境指標的面板數據，通過構建包括產出方程與污染方程在內的聯立方程組綜合考察，經驗結果支持了經濟增長與污染排放的雙向作用，并提出了同時提高治污能力與促進經濟持續增長的政策組合［1］。張成等(2011)在質疑該“同質”假設的前提下，對中國31個省份進行整體和分組檢驗［6］。王敏，黃瀅(2015)利用112座城市在2003年—2010年間的大氣污染濃度數據，考察了中國經濟增長和環境污染之間的關系［7］。由于面板資料的選取和分析會耗費研究者大量的時間和精力，以及數據可能不夠全面，大部分學者會避開基于此方法的研究，而選擇使用截面數據或者時間序列數據，但是，基于面板數據建立的模型可以增加估計量的抽樣精度，對于固定效應模型能得到參數的一致估計量，甚至有效估計量，面板數據建模比單截面數據建模可以獲得更多的動態信息，最后得出的結論會更有說服力更加全面綜合的論證和闡述經濟增長與環境污染之間的關系。
3四種基本關系
對文獻中涉及到不同的經濟增長與環境污染之間的關系進行總結得出，兩者之間目前呈現出了四種基本關系:倒U形關系、同步關系、U形關系和N形關系。這四種基本關系圖(如圖1所示)在李玉文等(2005)有所體現，與此同時他們在總結其他研究者的基礎上對每種關系都進行了理論解釋(如表2所示)，并且也能在相關文獻中找到這些關系的存在［8］。雖然在所研究的文獻中大部分研究者得出的結論只涉及其中一種或者兩種基本關系，但張成等(2011)在對中國31個省份進行整體和分組檢驗的探究過程中，卻同時涉及到了這四種基本關系，研究結果表明:(1)環境污染與經濟增長的關系具有多種表現形態，這主要取決于地區和污染指標的選取，具體會呈現單調遞減、“U”型、倒“U”型、“N”型和倒“N”型五種關系;(2)不同組別的當前經濟水平會給不同污染物帶來不同的內生性影響［6］。由此可見，經濟增長與環境污染之間的關系并非只存在倒“U”型曲線，除了目前研究者得出的這四種基本關系以及張成等(2011)所涉及的倒“N”型曲線之外，是否還存在其他關系，仍有待考察。
3．1倒U型關系倒U曲線，美國著名經濟學家庫茲涅茨1955年所提出來的收入分配狀況隨經濟發展過程而變化的曲線，是發展經濟學中重要的概念。其表明:在經濟發展過程開始的時候，尤其是在國民人均收入從最低上升到中等水平時，收入分配狀況先趨于惡化，繼而隨著經濟發展，逐步改善，最后達到比較公平的收入分配狀況，呈顛倒過來的U的形狀。Y軸表示是基尼系數或分配狀況，X軸是時間或收入狀況。倒U曲線所表明的收入分配變化狀況與實證研究并不完全符合，所以也常常被稱作“倒U假說”。
3．2U型關系在部分學者的實證研究中出現了環境污染指標隨收入的增加先下降到一定水平而后逐漸升高的情況，即環境質量和經濟增長呈U型關系。可能的原因包括以下幾種:第一是研究人員選擇的指標不同，不同的指標呈現的關系圖有所不同;第二是選取的時間段不同，在不同階段可能因某些不確定的因素使得曲線表現出不同形式;第三可能是計量模型選取有所差異，不同的計量模型導致不同變數之間的關系可能發生轉變。
3．3同步關系在某些經濟增長與環境污染的關系實證研究中，兩者的關系圖并沒有出現轉折點，環境壓力是隨經濟發展同步增加的。因為不同的國家經濟發展水平不同，在選用多個國家的綜合環境污染指標時可能出現同步關系;再者可能是城市或者國家經濟發展尚未到達分離階段，環境壓力仍然隨著經濟發展同步增加。
3．4N型關系環境污染和經濟增長呈N型關系，很好地體現了“重組假說”，重組假說提出了環境污染和經濟增長的分離狀態不會一直不變，隨著經濟的發展，當達到一定規模后，兩者的關系將會重新組合，從而呈現N型關系。另外不同的指標也可能導致N型關系的出現，例如陳延斌等(2011)選取山東省1981年－2010年經濟與環境數據，探究山東省經濟增長與環境質量的演替軌跡。結果表明:山東省工業廢水與工業固體廢棄物的EKC呈“倒U形右側”曲線特征，SO2與煙塵的EKC呈“N形”曲線特征。
4研究存在的問題
近年來，隨著環境問題的突出，越來越多的人開始關注經濟增長與環境污染之間的關系問題，有的學者是在EKC基礎上進行的探討，有的學者是在證實EKC理論的合理性及其存在的問題。通過對部分文獻的分析，本文總結出了以下幾個問題。
4．1理論本身的問題首先，EKC假定收入僅是一個外生變量，環境惡化并不減緩生產活動進程，生產活動對環境惡化無任何反應，并且環境惡化也未嚴重到影響未來的收入。但是，低收入階段環境惡化嚴重，經濟則難以發展到高水平階段，也達不到使環境改善的轉折點。經濟增長與環境是互動的大系統，環境惡化也影響經濟增長和收入提高，因此需要構建將收入內生化的模型探討環境質量與收入水平間的互動關系。大多數的文獻是在探討經濟增長對環境的影響，很少會有學者去探究其雙向的作用。張樂柱、吳穎懿(2013)的文獻也證實了經濟增長與環境之間存在著雙向的作用，他們利用VAR模型脈沖響應函數方法，分析了廣東省1985年－2010年農業經濟增長與農業環境污染的動態關系，結果顯示:農業生產增加了環境壓力，但環境質量變化對農業經濟增長存在著反作用，即對環境污染進行控制反而促進農業經濟增長，時滯效應約為3～4年［9］。其次，研究表明EKC的適用性受到局限。EKC不能概括各種條件下環境質量與收入間的關系，在環境與收入理論關系的七種形態中，EKC僅是其中的一種形態，其倒U型不能適用于所有的環境———收入關系。再者，在污染指標上，污染可分為存量污染與流量污染，事實證明EKC無法揭示存量污染的影響。從EKC的適用時間長短來看，EKC即使在考察時間段或較短時期內成立，在長期也可能不成立，會呈現N型曲線，即開始顯示了倒U型，達到特定收入水平后，收入與污染間又呈現同向變動關系。因此，環境－收入關系的理論基礎還需要深入探討。
4．2模型建立的問題目前，研究用EKC模型的基本函數有三種:二次函數型，三次函數性，以及將二次函數、三次函數與對數形式相結合的模型。模型如下:二次函數:y=a+b1x+b2x2+e;三次函數:y=a+b1x+b2x2+b3x3+e;對數函數:lny=a+b1lnx+b2(lnx)2+e。式中:y為污染物排放量(產生量);x為人均地區生產總值(人均GDP);a為常數項;b1，b2，b3分別為模型相關參數;e為模型隨即誤差項。在現存的文獻中，一般都是在基于一般函數的探究，對于對數函數的探究少之又少，如表3所示同一區域不同擬合模型所得出的不同結果來看，擬合模型選取的不同將會導致結果的不同。其次，在計量方法上，國內的研究普遍照搬國外的模型與方法，無法深入探討經濟增長和環境污染的內在聯系及其決定機制。
4．3數據和指標選取的問題在數據選取上，數據的選取對研究探討環境質量與收入水平間的互動關系產生非常重要的影響，由于數據不全，近年來研究的數據類型大部分是截面數據或典型調查數據。用這些數據就意味著把所有國家或地區看成同質的，這不符合實際情況。數據收集的準確與否將在很大的程度上影響結果的準確。在污染指標上，污染可分為存量污染與流量污染，流量污染物僅對環境產生影響，存量污染物經一段時間積累后在將來對環境產生影響。兩者的區分視考察時間長短而定，二氧化硫、懸浮物、氧化氮、一氧化碳以及一些水污染物等從短期看可作存量污染物，但從長期來看則是流量污染物。一般的探究者只是對其中的一種污染做研究，很少有學者針對流量指標和存量指標皆做研究，從大量的實證研究可以看出不同的指標可能會得出不同的結果，例如:盧源泉等(2012)經過反復擬合，得出蘭州市固體廢棄物排放與GDP呈現出弱“N”型曲線關系，廢水排放量與GDP呈現出弱“倒U型”曲線，廢氣SO2排放量與GDP呈顯著的三次“N”型曲線關系，煙塵排放量與GDP呈現二次“U”型曲線關系，主要為“U”型曲線的左半段［4］，若此過程中只選擇單一指標來衡量蘭州市的環境與經濟之間的關系，肯定會得到不同的答案，這也就違背了準確性的原則。
5結語
庫茲涅茲曲線作為關于經濟、社會轉型期的一個假說，對當今中國有非常大的參考價值。無論是從健康發展經濟角度、建設生態文明還是構建和諧社會角度，庫茲涅茲曲線都敦促著政府與民眾對中國的發展盡到自己應盡的職責。最后，在對已有的文獻研究進行簡單的回顧性綜述的基礎上，本文將對環境污染與經濟發展關系實證研究的前景進一步展望:指標的選取上，首先不能只選取單一指標，要兼顧存量污染與流量污染，其次不能局限于環境污染，選取生態環境和資源方面的指標是未來研究的一個重要方面。在模型構建上，不能照搬國外的模型與方法，要根據以及收集到的數據建立能夠控制其他變量的影響，突出主要因素的數量模型。最重要的一點，在未來研究中應重視環境與經濟之間的雙向作用，不能只單純的探究經濟對環境的單向作用，在互相作用機制方面進行深入研究，這對改善環境質量和指導人類發展具有重要意義。
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關鍵詞工業結構；大氣環境效應；LMDI分解方法；山東省
中圖分類號F427
文獻標識碼A
文章編號1002-2104（2014）01-0157-06doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2014.01.022
自20世紀60年代以來，隨著能源危機和環境災害的頻發，人們逐漸意識到能源和環境問題對經濟發展的重要性[1]。經濟與環境協調發展不僅僅是區域可持續發展的核心內容，同時也是政府和學術界共同關注的熱點和焦點問題[2-3]。20世紀90年代初，Grossman[4]、Torras[5]、Selden[6]等學者通過分析經驗數據先后提出經濟發展與環境質量的“倒U型”曲線關系，即環境庫茲涅茨曲線（EKC）。國內外學者普遍認為產業結構的變動是影響環境質量變化的重要因素，Stern[7]研究1973-1990年64個國家SO2變化驅動因素后發現，產業結構調整起到增加排放的作用，貢獻率達到14%-22%。Llop[8]運用環境投入產出法研究1995-2000年西班牙產業結構調整對污染物排放變化的影響，表明產業結構對污染物減排作用明顯。Grossman與Krueger[9-10]等學者采用分解分析方法定量研究了經濟規模效應、行業內技術效應和經濟結構效應對污染物排放變化的貢獻率，這種研究被廣泛運用于當前經濟增長與環境污染的作用機理分析。我國學者錢雪亞等[11]通過研究浙江省經濟結構調整與環境保護的邊際效應以及相關性，認為工業結構調整減緩了環境質量的下降速度，王海建[12]構建環境投入產出模型，分析產業技術變動、需求結構變動對污染物排放量的影響，劉文新、張平寧等[13]以資源型城市鞍山市為例，分析三次產業與環境污染物的互動關系，表明第二產業尤其是重工業對水環境和大氣環境的影響最大。賀丹等[14]研究產業結構變動引起的環境效應，分析污染密集型產業變動引起的環境效應。總體來看，盡管不同專業背景的學者做了大量基礎性工作，但目前對產業結構演變的生態環境效應研究仍然很薄弱，在研究內容上多集中于單一產業對污染物排放的影響，很少有學者對經濟增長與環境污染之間的具體作用渠道與作用機制進行詳細的研究，缺乏對三次產業整體以及更細產業門類結構變動的環境效應評價；在研究區域層面上，對市域、縣域產業結構與環境影響的關系研究較多，缺乏對省域層面上產業結構變動的環境效應研究；在研究方法上，定性分析較多，缺乏定量研究。
伴隨著經濟規模高速和超高速增長，環境污染問題已成為影響可持續發展的瓶頸，而大氣環境質量的惡化首當其沖。工業是國民經濟的主體和產業地域布局的核心，工業化在帶來巨大經濟效益的同時也引起了嚴重的環境污染問題。鑒于上述研究背景以及山東省的實際狀況，本文采用LMDI分解方法，研究1991-2011
年山東省工業結構變動引起的大氣環境效應，為山東省工業結構調整提供理論依據。
1研究方法及數據來源
內容摘要:隨著經濟的快速發展,我國環境形勢越來越嚴峻,建立環境稅收體系,充分發揮稅收對環保工作的促進作用,成為我國進一步實施可持續發展戰略的重要內容之一。本文在分析開征環境污染稅的現實意義及必要性的基礎上,探討了開征環境污染稅的經濟學依據,并借鑒國際經驗,提出了我國開征環境污染稅的基本構想。
關鍵詞:開征 環境污染稅 必要性 措施
環境污染稅是國家為了限制環境污染的范圍、程度,而對導致環境污染的經濟主體征收的特別稅種,是為實現環境保護目標和可持續發展戰略,籌集環保資金,對破壞環境的行為進行調節而征收的稅。隨著經濟的快速發展,我國環境形勢不容樂觀,2007年世界銀行報告顯示,每年我國因污染導致的經濟損失達1000億美元,占GDP的5.8%。首先是大氣污染嚴重,在世界銀行近年來公布的世界污染最嚴重的20個城市中,我國占了13個,成為全球最大二氧化碳排放國(江涌,2008);另外還有水系污染嚴重,自然環境惡化等問題的存在。據新華社消息,2010年2月9日我國公布了《第一次全國污染源普查公報》,從普查結果來看,比較突出的問題是:工業污染結構突出,經濟發達地區污染物排放量大;農業源對水污染的影響大,機動車排放污染物對城市大氣污染影響大,污泥和垃圾滲濾液無害化處理率低,固體廢物產生量大。經濟較為發達,人口相對密集的地區工業源化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量均位于全國前列,比較突出的地區是浙江和廣東。嚴峻的生態環境形勢給社會提出了重大挑戰。
為了保護環境,許多國家在稅收理論指導下,紛紛建立了環境污染稅體系,實踐證明,通過開征環境污染稅的方法來保護環境,效果良好。但在我國現行稅法中,沒有以保護環境、防止污染為目的的環境保護稅或環境污染稅,這限制了稅收對污染、破壞環境行為的調控力度,同時也難以形成專門用于環境保護的稅收收入來源。2006年“十一五”規劃綱要提出,“十一五”期間我國單位國內生產總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%。基于此,2007年6月份,國家發改委同有關部門制定了《節能減排綜合性工作方案》,明確提出要“研究開征環境稅”。稅收作為國家調節經濟社會發展的重要杠桿,理應在環境保護中有所作為,因此開征環境污染稅在我國勢在必行。
開征環境污染稅的現實意義及必要性
(一)現實意義
1.保護人類生存環境,促進社會經濟可持續發展。環境污染稅能有效降低污染,改善環境質量,使排污量在經濟刺激下自動達到最優排放水平;同時可以促進企業技術創新,改進生產工藝。課征污染稅后企業的生產成本增加,若企業想通過擴大產量來提高利潤總量,就必須在創新和改進技術上進行投資,使創新和技術改進后的總成本下降或接近課征污染稅之前的成本,提高企業總體利潤。
2.進一步完善我國的稅制結構。彌補稅制結構中資源稅、消費稅等與環境相關稅種的不足,有利于建立健全環保稅收體系。同時,環境污染稅有利于籌資資金,為國家解決重大污染或重大環境問題提供資金。
3.確立了政府對環境的所有權,讓排污者納稅體現了公平原則。通過對污染、破壞環境的企業征收環保稅,并將稅款用于治理污染和保護環境,可以使其產生的外部成本內在化,利潤水平合理化,同時會減輕那些合乎環境保護要求的企業的稅收負擔,體現公平原則,有利于各類企業之間進行平等競爭。
(二)必要性
1.現有涉及環保的稅種中,有關環保的規定不健全,對環境保護的調節力度不夠,對環境保護甚至資源節約都起不到應有的作用。現行資源稅,不含水資源、土地、森林和草原等,稅率過低,稅檔間差距過小,計稅依據不合理,它主要是調節資源級差收入,對合理利用資源起不到明顯的調節作用;從現有消費稅角度看,一些易給環境帶來污染的消費品沒有列入征收范圍;另外增值稅,不但不能很好地利用差別稅率來刺激對環境有利的產品,或抑制對環境不利或可能產生污染的產品,甚至還對生態環境的污染和破壞產生推進作用。
2.現行排污費制度的缺陷。我國現行與環境保護有關的制度主要是征收排污費,它在一定程度上限制了繳費人的污染行為,促進企業污染治理。但同時存在以下問題:征收范圍較窄,它只對污水、廢氣、噪聲等五大類113個小項收費,遠達不到控制環境污染,改善整體環境的要求;收費標準偏低,按現行收費標準,全國年征收額大約為512億元,而我國年環境損失約為2380億元,按現行收費標準測算的排污費收入只占環境損失的1/4還不到,這就無法保證環境保護工作的順利開展,更無法保證對已污染環境的補償;征管不嚴,由于對污染環境的行為是以費的形式征收,其立法基礎薄弱,征收方式、范圍不規范,地方保護嚴重,導致征收阻力大,隨意性強,致使不能足額征收;排污費的資金使用不明。地方環保部門截留挪用資金,用作環保部門自身事業經費,少部分資金返還給企業后大多用作發展生產,而真正用于環保治污的資金很少。
開征環境污染稅的經濟學分析
從經濟學角度看,環境污染是一種典型的負外部效應,它使社會資源的社會成本扭曲,資源配置失當,環境狀況惡化。企業再生產過程中排放的廢水、廢氣、廢渣等污染了空氣、水資源和土壤,生活在這一環境的人受到了損害,但是企業卻不需要為這種損害承擔任何費用,此時,企業的私人邊際成本低于社會的邊際成本。而企業的生產活動卻是根據自己私人邊際成本與收益之間的關系來決定,在這種情況下,為了追求自身利益最大化,而不惜以損害社會利益為代價來增加生產,造成了社會資源的嚴重浪費。而這種環境污染產生的經濟學基礎是“市場失靈”,這是市場本身難以解決的,它需要政府的介入。圖1說明了環境污染稅的征稅依據(王喬、席衛群,2009)。
如圖1所示,在沒有外部效應的條件下,企業的生產活動不對周圍造成影響,企業的供給曲線(私人邊際成本)反映的是社會成本,它與需求曲線的交點是Q,Qm是市場均衡產量。在有負外部效應時,即該企業的活動不利于其他企業時,考慮該企業給環境造成的污染成本,則社會邊際成本高于私人邊際成本,相應的企業最佳產量為Qe,低于市場的均衡產量。在沒有政府干預的條件下,這種污染成本并不需要企業支付,這樣就將污染費用轉嫁給社會,極不合理。為了合理利用資源,政府應采取措施干預,使私人邊際成本等于社會邊際成本。在圖1中,對單位產品征收污染稅EA,使企業產量降為Qe,產品價格上升,使污染成本內在化,轉嫁到產品中去。這時ABCE的陰影部分即為污染稅的征收量。因此只有對污染者征稅,才能使社會成本內在化,使社會成本得到應有的補償。
開征環境污染稅的實施對策
環境污染稅,要在借鑒國外有益經驗的基礎上,結合我國的國情進行設計。20 世紀90 年代以來,經濟發達國家為了解決環境問題,提出全面“綠化稅制”,根據“污染者付費原則”對污染物或污染行為征收污染稅, 發達國家典型的環境污染稅主要有大氣污染稅、水污染稅、噪音稅、固體廢物稅和垃圾稅等,通過開征該稅種以達到治理環境污染、籌集資金、增加環保投入的目的,并建立起比較完善的稅制體系,值得我國借鑒。
開征環境污染稅應該以“污染者和使用者”付費為原則征收,鑒于我國目前嚴峻的生態環境狀況,新的環境污染稅不應該僅定位于籌集收入的一般稅種,以稅收手段調控環境污染則更為重要。由于水污染控制、大氣污染防治、固體廢物污染防治等,一方面將是我國一段時期環境保護工作中的重點,另一方面具有征收對象穩定、征收比較容易的特點,可以將現有的收費形式改為征稅形式。因此,我國環境污染稅的征收范圍應設定為包括廢水、廢氣、固體廢棄物在內的污染物排放。環境污染稅制的具體內容包括:
(一)納稅人
環境污染稅以廢水、廢氣和垃圾的排放單位和個人為納稅人。具體為:水污染稅以在我國境內排放廢水的企事業單位、個體經營者及城鎮居民為納稅人;空氣污染稅以在我國境內排放煙塵和有害氣體的企事業單位及個體經營者為納稅人;垃圾稅以在我國境內排放固體廢物的企事業單位及個體經營者為納稅人。
(二)計稅依據
目前,世界不少國家都以排污量作為課稅依據。我國應結合不同稅種的不同特征設計課稅依據。具體做法為:第一,水污染稅對企事業單位和個體經營者排放的廢水,應以實際排放量為計稅依據,實行從量定額征收。對于實際排放量難以確定的,可根據納稅人的設備生產能力或實際產量等相關指標測算其排放量。對城鎮居民排放的生活廢水,由于其排放量與用水量差別不大,因而可以居民用水量為計稅依據。第二,空氣污染稅以煙塵和有害氣體的排放量為計稅依據,實行從量定額征收。第三,垃圾稅以垃圾排放量為計稅依據,實行從量課征。
(三)稅率
環境污染稅的稅率,必須與環境污染治理成本相一致。按照環境保護稅收原理,以其稅率計算的應納稅額應該不少于污染所造成的社會機會成本。第一,稅率水平要適中,應高于現行排污費的收費標準;第二,根據污染物排放量的多少,實行累進稅率,從量征收;第三,根據廢水、廢氣的排放濃度和污染危害程度,實行差別稅率;另外,在稅率的選擇上允許各地區、各部門存在一定的稅率差異,各級政府可以根據所在地的環境污染程度和不同的稅種實行不同的稅率標準,對污染嚴重地區采用高稅率標準,以提高環保自覺性。
(四)涉及的稅種
大氣污染稅。該稅是針對我國向空氣中排放有害氣體而征收的一種稅,即對向大氣排放污染物且按照排放污染物的種類、數量計征,并適當提高污染排放征收標準;水污染稅。該稅是對水體污染行為征收的一種稅,即對向水體排放污染物的單位和個人按照排放污染物的種類、數量計征,對于超過國家或地方規定的水污染物排放標準的,適當提高稅率,低于一定指標的應給予免稅等優惠措施。
固體廢棄物稅。該稅是對固體廢物的實際體積和類型定額征收的一種稅,課稅對象包括飲料容器、電池、廢紙和紙制品、舊輪胎等,對于這類廢棄物可以按照排放污染物的數量從量計征,將稅款計入售價后在消費環節征收。
噪聲稅。該稅是對超過一定分貝的特殊噪音源所征收的一種稅。對環境噪聲污染超過國家環境噪聲排放標準,且干擾他人正常生活、工作和學習的,按照噪聲的超標分貝計征噪音稅。
垃圾稅。該稅主要是為收集和處理垃圾籌集資金,其征收方式是以單個家庭為征收單位,人口少的可以得到一定的減免。目前,我國已征收城市垃圾處置費,可將“費改稅”。對于居民,根據每個家庭產生的垃圾數量來征收。對于生產型單位,根據固體廢棄物的體積、有無毒害、堆放的地點、對環境的不同影響等進行差別征收。
綜上所述,面對環境的急劇惡化,我國應借鑒國外的成功經驗,結合我國實際,開征環境污染稅,構建一個既有利于經濟可持續發展又能起到環境保護作用的綠色稅收體系,以充分發揮稅收在經濟可持續發展過程中的調節作用。
參考文獻:
1.丁蕓.我國環境稅制改革設想[J].稅務研究,2010.1
2.刑麗.開征環境稅:結構性減稅中的“加法”效應研究[J].稅務研究,2009.7
