時(shí)間：2023-08-28 09:22:29
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇協(xié)作性公共管理，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、緣起與內(nèi)涵協(xié)作性公共管理理論的生成是多種因素綜合作用的產(chǎn)物，學(xué)者們從多層面對(duì)協(xié)作性的基本內(nèi)涵進(jìn)行了分析與歸納。
1．協(xié)作性公共管理的緣起
(1)思想傳承：行政協(xié)調(diào)論的現(xiàn)代生長(zhǎng)行政協(xié)調(diào)論是傳統(tǒng)行政思想的一個(gè)優(yōu)秀因子，在西方傳統(tǒng)行政理論中不乏豐富的行政協(xié)調(diào)理念。1887年，古德諾在《政治與行政》一書中對(duì)威爾遜的“政治與行政”二分法做了進(jìn)一步闡述，“分權(quán)的原則使每種機(jī)構(gòu)只限于行使一種被分開的政府功能。然而，實(shí)際的政治需求卻要求國(guó)家意志的表達(dá)和執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致。”“法律與執(zhí)行之間缺乏協(xié)調(diào)就會(huì)導(dǎo)致政治的癱瘓。”…12。51為此，他提出通過行政適度集權(quán)化和政府體制改革等措施來實(shí)現(xiàn)政治與行政的協(xié)調(diào)。1947年。懷特也在《行政學(xué)概論》一書中對(duì)行政協(xié)調(diào)的動(dòng)因、機(jī)構(gòu)及原則迸行了分析。他認(rèn)為：“協(xié)調(diào)的困難性是行政單位數(shù)目的增加”，從而導(dǎo)致“在各個(gè)方面的活動(dòng)中。行政部門之間的相互聯(lián)系十分困難，這個(gè)問題越來越嚴(yán)重”，為了實(shí)現(xiàn)政府各部門的協(xié)調(diào)．“應(yīng)該設(shè)置政府委員會(huì)以利于行政協(xié)調(diào)工作的有效開展”。而“協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)的組織原則是對(duì)任何事件均由主管會(huì)制定完整的政策，用以領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的各部”[217“船。佩里•希克斯指出．“政府之間的協(xié)作和整合必要性決不是一個(gè)新的東西．盡管具體的形式、偏好的工具和特殊的問題已經(jīng)時(shí)過境遷。但政府機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)、合作和整合，不管是被稱作是‘協(xié)同的’、‘整體的’，還是‘協(xié)調(diào)的’、‘整合的’，所有的這些都是政府組織永恒的追求目標(biāo)。”【3一因此，協(xié)作性公共管理是“傳統(tǒng)的合作理論的一種復(fù)興，只不過其內(nèi)容更加復(fù)雜，具有綜合性和理論性”H1。
(2)理論反思：碎片化治理的根治之道碎片化治理是新公共管理改革走向極端的產(chǎn)物。自20世紀(jì)70年代末以來，西方國(guó)家普遍地推行了一場(chǎng)以新公共管理改革為內(nèi)容的政府再造運(yùn)動(dòng)。新公共管理大量借鑒工商企業(yè)管理的原則、方法和技術(shù)，把傳統(tǒng)的官僚制政府改造成小型化和分權(quán)化組織結(jié)構(gòu)模式。“新的組織形式以靈活性的日益增強(qiáng)和垂直整合組織結(jié)構(gòu)的解體為特征，合同承包廣泛地被采用，大型組織規(guī)模大幅小型化，并被分裂為更具自主性的商業(yè)單位。”[5]12-t3如新西蘭除創(chuàng)立國(guó)有企業(yè)單位外，將剩余的政府部門分割為更小的、更專業(yè)的機(jī)構(gòu)，英國(guó)也在“下一步改革方案”中建立了大量小型化的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。但隨著新公共管理改革的推進(jìn)，也產(chǎn)生了新公共管理的限度問題，即機(jī)構(gòu)裂化問題¨】。碎片化治理就是機(jī)構(gòu)裂化進(jìn)一步發(fā)展的產(chǎn)物。新公共管理的碎片化治理主要表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面：轉(zhuǎn)嫁問題，讓其他機(jī)構(gòu)來承擔(dān)代價(jià)；互相沖突的項(xiàng)目；導(dǎo)致浪費(fèi)并使服務(wù)使用者感到沮喪；互相沖突的目標(biāo)；由于缺乏溝通，不同機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)缺乏恰當(dāng)?shù)母深A(yù)或干預(yù)結(jié)果不理想；在對(duì)需要做出反應(yīng)時(shí)各自為政；公眾無法得到服務(wù)，或?qū)Φ玫降姆?wù)感到困惑，他們常常不知道到哪里去獲得恰當(dāng)?shù)姆?wù)；由于沒有考慮問題產(chǎn)生的原因，而是強(qiáng)調(diào)可得的或固有的一套專業(yè)干預(yù)，從而導(dǎo)致服務(wù)提供或干預(yù)的遺漏或差距¨娜。可見碎片化治理的根源在于新公共管理改革不僅沒有擯棄傳統(tǒng)官僚制功能性組織原則，而且強(qiáng)化了功能性組織設(shè)計(jì)。從而導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)和整合問題急劇增加。因此。尋找一種增加協(xié)調(diào)和合作的治理模式就成為根治碎片化治理的根本出路，協(xié)作性公共管理正是對(duì)這種理論反思的結(jié)果。此外，新公共管理理論將公民當(dāng)成客戶回應(yīng)，隱含著把公民視為公共服務(wù)和公共產(chǎn)品被動(dòng)接受者的危險(xiǎn)．忽視了政府和公共機(jī)構(gòu)與公民之間開展協(xié)作。協(xié)作性公共管理則拋棄公民所有權(quán)和控制權(quán)的概念．以協(xié)作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政府和公共機(jī)構(gòu)與公民以及其他社會(huì)參與者I50i}；之間的協(xié)作關(guān)系和伙伴關(guān)系¨1。(3)實(shí)踐需求：復(fù)雜性問題的應(yīng)對(duì)邏輯公共服務(wù)與公共事務(wù)的復(fù)雜性是協(xié)作性公共管理產(chǎn)生的直接動(dòng)因。在信息時(shí)代或知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，世界趨向復(fù)雜化和多樣化，地方政府面對(duì)的公共服務(wù)需求日趨復(fù)雜化和多樣化，這在客觀上需要跨越功能劃分、組織界限甚至地理界限的協(xié)作性公共管理活動(dòng)。奧爾圖提出組織問網(wǎng)絡(luò)管理等跨組織結(jié)構(gòu)普遍存在且可能增加的五個(gè)原因。a．是處理艱難或復(fù)雜政策的需要。傳統(tǒng)社會(huì)中官僚制組織形式可以有效解決的那種容易界定、明確的目標(biāo)和任務(wù)的問題已經(jīng)讓位于需要多方共同解決的惡劣問題。b．政府直接干預(yù)的局限性促進(jìn)了基于網(wǎng)絡(luò)解決方法的增長(zhǎng)。c．政治驅(qū)動(dòng)力誘導(dǎo)出需要超越政策目標(biāo)，使聯(lián)網(wǎng)成為基本需求。d．實(shí)現(xiàn)聯(lián)系制度化的努力結(jié)果。由于二級(jí)項(xiàng)目效果的信息不斷增多，通過組織之間的特別工作小組和計(jì)劃團(tuán)隊(duì)等制度安排也相應(yīng)地增多。e．橫向規(guī)定和交叉法令等在內(nèi)的命令層次提供的額外壓力。因?yàn)樵谠S多熱點(diǎn)閩題中，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)福利等，不同的項(xiàng)目之間具有不同的目的、資金來源、頒布標(biāo)準(zhǔn)及利益相關(guān)者，協(xié)作與互動(dòng)溝通勢(shì)在必行一m～。可見，跨組織結(jié)構(gòu)應(yīng)對(duì)復(fù)雜性問題是協(xié)作性公共管理產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因。
2．協(xié)作性公共管理的內(nèi)涵
協(xié)作是協(xié)作性公共管理的一個(gè)核心理念，它對(duì)于理解協(xié)作性公共管理的內(nèi)涵具有重要的作用。學(xué)者們主要從組織間關(guān)系、組織結(jié)構(gòu)和集體行動(dòng)的邏輯三種視角對(duì)協(xié)作進(jìn)行了界定¨o】肼：a．組織間關(guān)系視角的協(xié)作是指基于特定議題的利益相關(guān)者自發(fā)組織、參與到同一過程中，采取行動(dòng)或共同決策。b．組織結(jié)構(gòu)視角的協(xié)作主要從結(jié)構(gòu)與功能的角度來定義協(xié)作．認(rèn)為協(xié)作過程是松散的、多層網(wǎng)絡(luò)組織的相關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)利益相關(guān)者以解決共同關(guān)注的社會(huì)問題。c．集體行動(dòng)的邏輯的視角的協(xié)作意味著自治的參與者通過正式或非正式的談判、共同制定的規(guī)則和組織結(jié)構(gòu)來處理相互問的關(guān)系，決定和解決共同關(guān)注的事務(wù)。基于協(xié)作的協(xié)作性公共管理是一個(gè)含義十分廣泛的概念，大量存在于各種跨組織協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)管理和公私伙伴關(guān)系等實(shí)踐之中，學(xué)者們從多種視角、多個(gè)層次對(duì)協(xié)作性公共管理的內(nèi)涵進(jìn)行了揭示和探究。沃爾特•鮑威爾從官僚制官僚制單中心治理和新公共管理分權(quán)化治理的和新公共管理的比較中揭示了協(xié)作性公共管理地方政府治理理論的新模式①。以公民為中的含義，認(rèn)為協(xié)作性公共管理是一種獨(dú)特的制心、多中心安排治理和整合性公共服務(wù)是協(xié)作度形式，它不同于市場(chǎng)自發(fā)性協(xié)作和等級(jí)制度性公共管理的三個(gè)基本特征。有意識(shí)性管理的諸多過程‘111。羅伯特•阿格
二、結(jié)構(gòu)、機(jī)制與模式
拉諾夫和邁克爾•麥圭爾在《協(xié)作性公共管在實(shí)踐中，協(xié)作性公共管理可以發(fā)生在區(qū)理：地方政府新戰(zhàn)略》一書中把“協(xié)作”作為在域、地方政府和社區(qū)管理等多個(gè)層次，且橫向協(xié)政府組織間進(jìn)行管理的基本描述符號(hào)，“它描作和縱向協(xié)作是相互重疊的，協(xié)作既可以存在述了在多組織安排中的促進(jìn)和運(yùn)行過程，以解于中央政府層級(jí)(如美國(guó)聯(lián)邦系統(tǒng)內(nèi))的縱向決單個(gè)組織不能解決或者不易解決的問題。協(xié)環(huán)境中，也可以存在于參與者是地方政府(代作性公共管理的基本特征是縱向和橫向活動(dòng)的表社區(qū)內(nèi)多種利益)的橫向環(huán)境里。協(xié)作性公復(fù)雜結(jié)合，其中僅有一些結(jié)合可以被認(rèn)為是協(xié)共管理形成了獨(dú)特的結(jié)構(gòu)類型、協(xié)作機(jī)制和實(shí)踐作的，但是所有的結(jié)合都是多方參與的。”p”一模式。斯蒂芬•戈德史密斯和威廉•D•埃格斯則認(rèn)
1．結(jié)構(gòu)類型
為協(xié)作性公共管理是一種網(wǎng)絡(luò)化治理模式，它協(xié)作性結(jié)構(gòu)可以在政府運(yùn)作的各種制度和象征著當(dāng)前改變公共部門形態(tài)的四種有影響的體制環(huán)境，即在縱向政府各個(gè)層級(jí)和公私部門發(fā)展趨勢(shì)正在合流：由公私聯(lián)合提供公共服務(wù)中組織互動(dòng)的橫向環(huán)境中產(chǎn)生。在具體運(yùn)行的第三方政府；聯(lián)合政府若干機(jī)構(gòu)提供整體服時(shí)，既可以自_Ei而IT，也可以自TilliI-_，還可以務(wù)的協(xié)同政府；基于先進(jìn)技術(shù)用以往不可能的在自外而內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境里操作n3】。一個(gè)公共方式與外部伙伴進(jìn)行適時(shí)合作的數(shù)字化革命；管理者可能同時(shí)涉及跨政府邊界、組織邊界和要求多元化和個(gè)性化的消費(fèi)者需求選擇。這四部門邊界，且負(fù)有正式的契約責(zé)任，從而很難區(qū)種發(fā)展趨勢(shì)的集合，使網(wǎng)絡(luò)化治理成為一種公分不同環(huán)境中的邊界，因此，劃分協(xié)作公共管理共部門的新形態(tài)，“它將第三方政府高水平的公的結(jié)構(gòu)類型就具有重要的意義。米爾娜．曼德私合作特征與協(xié)同政府充沛的網(wǎng)絡(luò)管理能力結(jié)合爾和托迪．斯蒂爾曼根據(jù)西方國(guó)家治理實(shí)踐的起來，然后利用技術(shù)將網(wǎng)絡(luò)連接到一起，并在服務(wù)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)了實(shí)踐中協(xié)作公共管理的基本結(jié)構(gòu)類運(yùn)行方案中給予公民更多的選擇權(quán)。”m弘“7型及功能特征(見表1)。總之，協(xié)作性公共管理是一種不同于傳統(tǒng)上表從問題導(dǎo)向、對(duì)目標(biāo)的承諾、聯(lián)系強(qiáng)度、努力寬度、目的的復(fù)雜性和努力范圍等功能性特征分析了如下五種協(xié)作性公共管理的網(wǎng)絡(luò)類型…。
(1)間歇性協(xié)調(diào)這主要發(fā)生在兩個(gè)或多個(gè)組織相互調(diào)整、相互適應(yīng)地完成同一目標(biāo)的政策和程序中。間歇性協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)的交互作用一般在較低的層次產(chǎn)生，組織間的承諾也只是保持在目標(biāo)完成的深度，資源共享也相對(duì)較少和低風(fēng)險(xiǎn)。
(2)臨時(shí)性工作組這是用于完成一個(gè)具體的和有限的目標(biāo)，并隨著目標(biāo)的完成而迅速解體的協(xié)作性公共管理結(jié)構(gòu)類型。在這種結(jié)構(gòu)中，資源共享僅僅存在于有限的范圍之內(nèi)。這類型的結(jié)構(gòu)主要包括為具體的問題(如水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)關(guān)注事件等)而建立起來的討論潛在性解決辦法的各種組織間關(guān)系的群體。
(3)長(zhǎng)期或經(jīng)常性的協(xié)調(diào)這種類型的協(xié)作結(jié)構(gòu)主要發(fā)生在兩個(gè)或多個(gè)組織為了完成一個(gè)或多個(gè)目標(biāo)而通過正式的安排(如委員會(huì)、伙伴關(guān)系等)協(xié)議參與有限的活動(dòng)。這種結(jié)構(gòu)中成員關(guān)系通常進(jìn)行嚴(yán)格的劃定和限制，以確保穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系。這類結(jié)構(gòu)主要包括區(qū)域規(guī)劃小組(如南加州政府協(xié)會(huì))和各種活動(dòng)計(jì)劃小組(如社會(huì)護(hù)理小組)。
(4)聯(lián)盟聯(lián)盟結(jié)構(gòu)發(fā)生在相互依賴與戰(zhàn)略性的行動(dòng)之中，但其目標(biāo)限制在小范圍內(nèi)，且所有的行動(dòng)都發(fā)生在實(shí)際參與活動(dòng)的組織中。這類結(jié)構(gòu)的目標(biāo)是具體的，成員關(guān)系以長(zhǎng)期承諾為基礎(chǔ)，相對(duì)穩(wěn)定。這類結(jié)構(gòu)主要包括各種公私伙伴關(guān)系、職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，以及其他完成具體性長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)體關(guān)系。
(5)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)這種類型以長(zhǎng)期使命和聯(lián)合的戰(zhàn)略性相互依賴的行動(dòng)為典型特征。它的結(jié)構(gòu)安排以廣泛的任務(wù)為基礎(chǔ)，各成員承諾在長(zhǎng)期內(nèi)使用重要的資源實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)。這種類型的協(xié)作結(jié)構(gòu)主要發(fā)生在各種社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目之中。相比較而言，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)正成為協(xié)作性公共管理的代表性結(jié)構(gòu)類型。網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)為多種機(jī)構(gòu)和組織的交互聯(lián)系和協(xié)同運(yùn)作提供了一個(gè)很好的平臺(tái)，在解決復(fù)雜性問題和公共服務(wù)供給方面顯示出了強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)。在政策領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)也發(fā)展迅猛，有學(xué)者認(rèn)為2l世紀(jì)政策領(lǐng)域主要具有信息網(wǎng)絡(luò)、開發(fā)網(wǎng)絡(luò)、延展網(wǎng)絡(luò)和行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)四種基本類型¨“。當(dāng)然，各種網(wǎng)絡(luò)類型也存在著優(yōu)劣，根據(jù)特定的實(shí)踐活動(dòng)選擇相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)類型是公共管理實(shí)踐者必須考慮的問題。
2．協(xié)作機(jī)制
協(xié)作性公共管理的協(xié)作機(jī)制包括一系列復(fù)雜的規(guī)則、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)體系，但它與官僚制那種等級(jí)制度、嚴(yán)格的命令管理和新公共管理分散．化組織實(shí)體的內(nèi)部管理也不相同。協(xié)作性公共管理的“協(xié)作機(jī)制的設(shè)置不是基于一個(gè)中心權(quán)威之上，因此不能由一個(gè)單一的組織目標(biāo)來指導(dǎo)。這種設(shè)置中管理者的首要活動(dòng)就是選擇適i52；ij：當(dāng)?shù)膮⑴c者和資源，創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行環(huán)境，想方設(shè)法應(yīng)付戰(zhàn)略的和運(yùn)行的復(fù)雜性。通過協(xié)作，每個(gè)參與者樹立并維持了他的或她的權(quán)威，同時(shí)又與其他人一起管理。”[9牌。3換言之，這種協(xié)作機(jī)制以參與者相互依賴、聯(lián)合決策、集體行動(dòng)為重要內(nèi)容。各種協(xié)同工作的協(xié)議和規(guī)則建立是協(xié)作機(jī)制的一個(gè)基本特征。以美國(guó)區(qū)域協(xié)作公共管理中的州際協(xié)議為例，它是由兩個(gè)或兩個(gè)以上的州之間協(xié)商達(dá)成，并經(jīng)國(guó)會(huì)同意的法律協(xié)議。州際協(xié)議分為州際邊界協(xié)議、州際分配或發(fā)展協(xié)議、州際規(guī)制協(xié)議、州際再分配協(xié)議四種類型。這些類型的州際協(xié)議共有300多份，涵蓋的領(lǐng)域包括邊界、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、流域水資源管理、環(huán)境污染共同防治、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大都市區(qū)治理、共同資源開發(fā)和突發(fā)事件應(yīng)急管理等。州際協(xié)議“被認(rèn)為是解決州際邊界和其他爭(zhēng)端，促進(jìn)各州通過聯(lián)合行動(dòng)解決包括從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)到社會(huì)管理、公共服務(wù)與教育文化衛(wèi)生等跨州區(qū)域公共問題的一種強(qiáng)有力的合作機(jī)制”Ⅲ1。美國(guó)的州際協(xié)議有效地促進(jìn)了州際協(xié)作行動(dòng)的制度化，推動(dòng)了跨州公共事務(wù)管理的區(qū)域化，成為區(qū)域協(xié)作性公共管理運(yùn)作機(jī)制的典型案例。
3．治理模式
協(xié)作性公共管理模式把公民參與作為運(yùn)作過程一個(gè)重要的內(nèi)容，注重公民參與在協(xié)作治理中的作用，賦予公民參與新的內(nèi)涵，是協(xié)作性公共管理區(qū)別于其他治理理論的顯著特色。正如庫珀(Cooper)所言：“公民參與就是在一系列利益、制度、網(wǎng)絡(luò)中和發(fā)展公民身份中，人們有意地組織起來，集體行動(dòng)，參與治理的過程。”以此為基礎(chǔ)，庫珀(Cooper)等學(xué)者從理論上構(gòu)建了一種以公民為中心的協(xié)作性公共管理治理模式(見圖1)¨”。這一協(xié)作性公共管理治理模式包括五種參與途徑和六個(gè)協(xié)作性變量。五種參與途徑就是協(xié)商的、公民社會(huì)、信息交換、選民的和對(duì)抗的途徑。六個(gè)協(xié)作變量即加強(qiáng)政府合法性，加強(qiáng)政府回應(yīng)性，提高公民能力，提高政府公信力，提高政府對(duì)公民的信任和強(qiáng)化公民效力。六個(gè)協(xié)作性變量的最大化有利于以公民為中心的協(xié)作公共管理發(fā)揮最大的功效。在公民參與途徑中。對(duì)抗的途徑是最不能增加公民參與的協(xié)作性變量，而協(xié)作的途徑是最能增加公民參與的協(xié)作性變量，它們代表參與途徑的兩端點(diǎn)；選民的、信息交換和公民社會(huì)的途徑是一些具有中間功效的參與途徑。在圖l中，從外向內(nèi)，參與途徑的功效逐步增強(qiáng)。因此，通過協(xié)商的途徑是實(shí)現(xiàn)公民參與的最佳途徑，這一途徑的實(shí)現(xiàn)依賴于對(duì)公民參與五個(gè)維度的把握：公民中哪些人是參與者?他們的參與動(dòng)機(jī)是什么?他們?yōu)槭裁磪⑴c?在什么地方參與最有效?公民怎樣進(jìn)行參與?協(xié)作性公共管理治理模式從理論和實(shí)踐上完整地回答了這五個(gè)問題，在公共政策和公共服務(wù)的公民參與中廣泛地運(yùn)用協(xié)商途徑，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的以公民為中心的治理。在地方治理的實(shí)踐中，協(xié)作性公共管理可以具有多種模式。羅伯特•阿格拉諾夫(Rob-errAgranoff)和邁克爾•麥圭爾(MichaelMcguim)以“城市協(xié)作性活動(dòng)的水平”和“此活動(dòng)作為城市治理戰(zhàn)略的程度”作為兩個(gè)變量，把城市間的協(xié)作模式歸結(jié)為六種：基于轄區(qū)的管理模型、節(jié)制模型、自上而下模型、接受捐贈(zèng)模型、保守模型和滿足模型¨”“’卵。多種實(shí)踐模式的存在為以公民為中心的協(xié)作性公共管理的理論模式提供了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。
三、評(píng)價(jià)及啟示
從生成背景、內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)、機(jī)制和治理模式看．協(xié)作性公共管理已經(jīng)成為一種系統(tǒng)化的理論模式。它比官僚制單中心治理模式更具靈活性，比新公共管理分權(quán)化治理模式又更具協(xié)調(diào)性，比流行的多中心治理模式更加關(guān)注公民需求，注重民主治理。正如邁克爾•麥圭爾(Mi•chaelMc”im)所盲：“在理論和實(shí)踐中，協(xié)作性公共管理已經(jīng)成為公共管理中一種標(biāo)準(zhǔn)的政府治理的新模式。”【I7】w•D•利奇也指出：“協(xié)作性公共管理已經(jīng)成為民主治理的一種重要理論。”【18】協(xié)作性公共管理理論模式對(duì)傳統(tǒng)政府管理模式進(jìn)行了有效的揚(yáng)棄。在傳統(tǒng)的政府管理中，協(xié)作關(guān)系一直存在于上下級(jí)政府之間和同級(jí)政府之間，相關(guān)的協(xié)作理論(如政府間關(guān)系理論、資源依賴?yán)碚摰?廣泛地存在于行政學(xué)的思想發(fā)展史中。當(dāng)代西方地方政府的協(xié)作性公共管理可以看做是傳統(tǒng)協(xié)作理論的一種復(fù)興，并在揚(yáng)棄傳統(tǒng)協(xié)作理論的基礎(chǔ)上，注入了新的內(nèi)容，在治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制、治理模式及相關(guān)的管理能力與技能等方面都與傳統(tǒng)的協(xié)作管理具有顯著的區(qū)別，呈現(xiàn)出嶄新的特征。協(xié)作性公共管理與新公共管理相比較，也具有較為明顯的特色：
(1)從競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向協(xié)作。協(xié)作性公共管理與新公共管理的最大差異就是強(qiáng)調(diào)協(xié)作，把協(xié)作作為核心理念。新公共管理從本質(zhì)上看是一種以競(jìng)爭(zhēng)為核心理念的政府治理理論，它對(duì)市場(chǎng)機(jī)制和工商企業(yè)管理的方法、技術(shù)、手段倍加推崇，對(duì)協(xié)商、溝通、參與等協(xié)作功能卻嚴(yán)重忽視，從而產(chǎn)生了碎片化治理的困境。協(xié)作性公共管理則把協(xié)作作為核心理念，通過協(xié)作的方法、技術(shù)、手段來提供整合性公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。協(xié)作性公共管理從競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向協(xié)作，使政府治理模式從分散化治理邁向整體治理，推動(dòng)了政府治理理論的模式創(chuàng)新。
(2)從任務(wù)轉(zhuǎn)向問題。新公共管理以具體公共服務(wù)任務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)，在實(shí)踐中倡導(dǎo)單目標(biāo)的任務(wù)型組織。任務(wù)型組織有效地滿足了公民對(duì)多樣化或個(gè)性化公共服務(wù)的需求，較大程度地提高公共服務(wù)供給效率，但是在解決公共服務(wù)中的邪惡?jiǎn)栴}(wickedproblems)面前表現(xiàn)得無能為力。協(xié)作性公共管理以問題為導(dǎo)向，提倡在公共治理與公共服務(wù)中的多主體協(xié)同運(yùn)作與組織功能整合，通過建立一種跨界性的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)有效地解決了新公共管理任務(wù)型組織所不能解決的邪惡?jiǎn)栴}。因此．協(xié)作性公共管理與傳統(tǒng)的協(xié)作理論和當(dāng)代新公共管理理論區(qū)別開來，成為一種代表未來發(fā)展趨勢(shì)的新型治理模式。隨著社會(huì)變遷與政府所面臨的公共治理問題的日趨復(fù)雜化．協(xié)作性公共管理必將成為未來公共行政理論與實(shí)踐中最具活力的領(lǐng)域之一。作為一種地方治理理論的新模式，協(xié)作性公共管理也存在一些缺陷。如有學(xué)者認(rèn)為協(xié)作中會(huì)出現(xiàn)協(xié)作參與者的目標(biāo)難以達(dá)成一致、參與者力量不對(duì)稱、信任關(guān)系難以建立、參與者之間的關(guān)聯(lián)性模糊等障礙Ho】鵬。也有不少學(xué)者對(duì)協(xié)作性公共管理所要求的技術(shù)手段及工作人員所必備的素質(zhì)要求提出擔(dān)憂。還有學(xué)者認(rèn)為協(xié)作性公共管理在權(quán)力影響、資源分配、責(zé)任共享等方面也存在困難。那么，為滿足協(xié)作性公共管理的需要，未來的公共管理者需要做哪些準(zhǔn)備呢?羅伯特•阿格拉諾夫(RobertAgranoff)等認(rèn)為主要是考慮如下六個(gè)方面的聞?lì)}：
一是把協(xié)作性公共管理作為一種技術(shù)類型，發(fā)展協(xié)作的技術(shù)，開發(fā)協(xié)作的資源和技能；
二是調(diào)查協(xié)作環(huán)境中的決策，推測(cè)它與源自應(yīng)用行為科學(xué)模式的決策有何不同；
三是協(xié)作的凝聚力，包括信任、共同目的、相互依賴以及其他協(xié)作性管理因素(類似于官僚制中合法權(quán)威的統(tǒng)治力量)；
四是要解決協(xié)作環(huán)境中權(quán)力、權(quán)威和影響的問題；
五是討論老生常談的責(zé)任問題，協(xié)作使我們的視野從關(guān)注等級(jí)責(zé)任轉(zhuǎn)移到職責(zé)、回應(yīng)的理念及民主觀的教育；
六是探討協(xié)作在公共計(jì)劃和交付過程中加入的公共價(jià)值問題。認(rèn)真地考慮這些問題，無疑有利于增強(qiáng)我國(guó)公共管理者運(yùn)用協(xié)作性公共管理的能力。改革開放后，我國(guó)地方政府在一些領(lǐng)域也進(jìn)行了新公共管理改革與治理理論模式創(chuàng)新的探索，取得不少成績(jī)，但也產(chǎn)生了西方地方政府實(shí)施協(xié)作性公共管理時(shí)面對(duì)的共性問題，如新公共管理改革產(chǎn)生的部門協(xié)調(diào)與機(jī)構(gòu)整合等治理問題。協(xié)作性公共管理對(duì)我國(guó)地方政府改革與治理不乏借鑒意義，歸納起來主要有如下幾點(diǎn)。
一是在推進(jìn)大部制改革的過程中構(gòu)建地方政府間的協(xié)調(diào)機(jī)制。這可以在地方推進(jìn)大部制改革的進(jìn)程中建立如下三大機(jī)制：1)建立結(jié)構(gòu)化的部門協(xié)同機(jī)制，既對(duì)部門內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行職能整合，也要對(duì)部門間的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行職能整合，實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)與部門問的協(xié)同聯(lián)動(dòng)運(yùn)作。2)建立制度化的權(quán)力約束機(jī)制，在權(quán)力運(yùn)行制度化的基礎(chǔ)上建立行政權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)三權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。3)建立民主化的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。大部制改革與以往的機(jī)構(gòu)改革具有本質(zhì)的區(qū)別，它是行政管理體制改革質(zhì)的飛躍，必須對(duì)部門利益及相關(guān)個(gè)人利益進(jìn)行大調(diào)整。西方地方政府的i54；i；i協(xié)作性公共管理的經(jīng)驗(yàn)表明，部門利益是客觀存在的，它不能根除，但可以通過民主化協(xié)商程序進(jìn)行協(xié)調(diào)與化解。可見，建立民主化的利益協(xié)調(diào)機(jī)制是我國(guó)穩(wěn)步進(jìn)行了大部制改革、減少阻力的關(guān)鍵所在。通過大部制改革的這三大機(jī)制，有利于深化行政管理體制改革，切實(shí)解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門等問題。
一、協(xié)作性公共管理的理論敘事
追溯區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論淵源，羅伯特•阿格拉諾夫和邁克爾•麥圭爾認(rèn)為協(xié)作性管理理論演變脈絡(luò)主要有三種：古典的管理范式協(xié)作機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)管理和美國(guó)“合作的聯(lián)邦主義”。但綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果，筆者認(rèn)為可從反思傳統(tǒng)公共行政的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方政府治理理論系譜尤其是整體性治理的協(xié)調(diào)觀，并上升到網(wǎng)絡(luò)管理的高度來探討協(xié)作性公共管理的理論演變脈絡(luò)。
（一）反思傳統(tǒng)公共行政
古典的管理范式協(xié)作機(jī)制建立在通過等級(jí)制度、一系列嚴(yán)格的命令以及分散的組織實(shí)體內(nèi)部的管理來進(jìn)行的協(xié)調(diào)之上（Manadell1988）。阿格拉諾夫和麥圭爾指出，協(xié)作性的公共管理處在從傳統(tǒng)官僚體制的概念到后官僚體制的范式轉(zhuǎn)變的前沿，傳統(tǒng)官僚體制強(qiáng)調(diào)對(duì)工作的金字塔型的控制以及使工作最大限度地專業(yè)化，而在后官僚體制范式中，建立在市場(chǎng)式的訓(xùn)誡之上的新的交易形式取代了外部的監(jiān)督。[2]巴頓引用州際協(xié)議實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來反思傳統(tǒng)公共行政，他指出，州際協(xié)議在很大程度上擺脫了科層控制，它提供一種州政府間的“權(quán)力共享”（sharedpower）的途徑。[3]新公共管理運(yùn)動(dòng)要求政府和公共機(jī)構(gòu)將公民當(dāng)作客戶來積極回應(yīng)，要求公共服務(wù)機(jī)構(gòu)具有效率和效能。但埃瑞•維戈達(dá)（EranVigoda）質(zhì)疑這種回應(yīng)性忽視將公民看作伙伴關(guān)系并開展有效協(xié)作。
因?yàn)榛貞?yīng)是對(duì)公民需要的被動(dòng)、單向的反應(yīng)，而協(xié)作則代表一種更為積極的、兩方或多方的雙向參與活動(dòng)。協(xié)作代表著一種價(jià)值觀，每一位參與者都不是純粹的仆人或主人，而是公共事務(wù)舞臺(tái)上的參與者。[4]當(dāng)前流行的新公共服務(wù)機(jī)制構(gòu)建，越來越注重解決除效率、效能外的社會(huì)福利和公共物品的公平配置等主流民主行政價(jià)值，越來越注重由政府組織、非政府組織、第三部門以及公民組成的各種不同參與者之間的社會(huì)協(xié)作。協(xié)作性公共管理戰(zhàn)略的提出，正是順應(yīng)新公共服務(wù)理論的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)“科層制”和“回應(yīng)性”等傳統(tǒng)公共行政理念的挑戰(zhàn)和超越。
（二）整體性治理的協(xié)作觀
在20世紀(jì)90年代中后期，為應(yīng)對(duì)政府治理上出現(xiàn)的“碎片化治理”（fragmen-tationofgovernance）困境，西方主要國(guó)家掀起整體政府（wholeofgovernment）改革運(yùn)動(dòng),旨在通過橫向和縱向協(xié)調(diào)的思想與行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)預(yù)期利益。[5]在整體治理理念中，協(xié)作置于非常重要的位置。希克斯曾于2004年將整體性治理分為協(xié)調(diào)、整合和相互滲入（increasingclosenessandmutualinvolvement）三個(gè)階段：協(xié)調(diào)階段指向于政策議題納入考慮、政策對(duì)話、聯(lián)合性政策規(guī)劃與制定；整合階段則注重聯(lián)合性執(zhí)行，并構(gòu)建無縫隙規(guī)劃（fullyseamlessprogrammes）；相互滲入階段通過深入合作，逐漸走向策略聯(lián)盟、同盟或合并。[6]從希克斯的整體性治理階段觀可見，在整體性治理過程中協(xié)調(diào)處于非常核心的位置，事實(shí)上整合階段也以協(xié)調(diào)為主，即“實(shí)際行政或執(zhí)行時(shí)的協(xié)調(diào)”。筆者認(rèn)為，希克斯的整合性治理中的協(xié)調(diào)觀，和阿格拉諾夫和麥圭爾認(rèn)為美國(guó)“合作的聯(lián)邦主義”作為協(xié)作性公共管理的理論來源的觀點(diǎn)是相符合的。阿格拉諾夫和麥圭爾甚至認(rèn)為，美國(guó)“合作的聯(lián)邦主義”及隨后在20世紀(jì)30年代出現(xiàn)的政府間關(guān)系與管理，在聯(lián)邦矩陣內(nèi)運(yùn)行，可能是最持久的協(xié)作性問題解決模型。[7]因此，協(xié)作性公共管理和整體性治理中的協(xié)調(diào)實(shí)則內(nèi)容差異并不大，作為整體性治理中的根本治理機(jī)制和深層協(xié)作內(nèi)核，是實(shí)現(xiàn)“碎片化治理”的重要解決之道，更是實(shí)現(xiàn)政府治理工作逐步走向整合和策略聯(lián)盟的重要路徑。
（三）網(wǎng)絡(luò)化治理與政府協(xié)作
作為政府治理系譜創(chuàng)新模式和整體政府的大范疇之一，網(wǎng)絡(luò)化治理（Govern-mentbyNetwork）被斯蒂芬•戈德史密斯、威廉•D.埃格斯認(rèn)為是公共部門管理的最新形態(tài)，他們指出，網(wǎng)絡(luò)化治理象征著世界上改變公共部門形態(tài)的第三方政府、協(xié)同政府、數(shù)字化革命和公民選擇等四種有影響的發(fā)展趨勢(shì)正在合流，將第三方政府高水平的公私合作特性與協(xié)同政府充沛的網(wǎng)絡(luò)管理能力結(jié)合起來，然后再利用技術(shù)將網(wǎng)絡(luò)連接在一起，并在服務(wù)運(yùn)行方案中給予公民更多的選擇權(quán)。[8]周志忍認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)化治理”和“跨部門協(xié)作”（Cross-agencyCollaboration）同屬于整體性政府的大概念之內(nèi)，而合作的“跨界性”是整體政府的核心特征之一，跨界又有多種表現(xiàn)形式：同級(jí)政府之間、上下級(jí)政府之間、不同政策領(lǐng)域之間、公共部門和私人部門之間。[9]
盡管存在整體性治理或網(wǎng)絡(luò)化治理孰為最新理論的不同見解，但筆者認(rèn)為，就地方政府協(xié)作性公共管理而言，網(wǎng)絡(luò)化治理更有利于突出地方政府的深層次協(xié)作形態(tài)，因?yàn)樵跀?shù)字化信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)化治理更多地表現(xiàn)在公共行政機(jī)構(gòu)借助于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展公共服務(wù)。整體性政府的提出，是理論和形式上更加形象和完備，但在實(shí)質(zhì)和內(nèi)容上則需要網(wǎng)絡(luò)化治理來涵蓋和實(shí)施，而無論是整體性政府或網(wǎng)絡(luò)化治理，其公共政策的制定、執(zhí)行或監(jiān)督環(huán)節(jié)，無一不涉及到協(xié)作性公共管理。因此，筆者認(rèn)為協(xié)作是公共管理的魂，是突破傳統(tǒng)公共行政桎梏，打造整體政府實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的靈魂。
二、協(xié)作性公共管理的主要內(nèi)容“協(xié)作性管理”
指橫向與縱向協(xié)作活動(dòng)的相互重疊活動(dòng)的統(tǒng)稱，公共政策制定與行政的橫向環(huán)境，包括由非政府組織、私營(yíng)機(jī)構(gòu)和區(qū)域地方政府所掌握的地區(qū)間的資源；在縱向管理中，城市政府在州和聯(lián)邦政府的政策與管制框架內(nèi)運(yùn)作，同時(shí)有權(quán)使用可以利用的資源。[10]
根據(jù)西方學(xué)者的觀點(diǎn)，協(xié)作性公共管理主要內(nèi)容如下：
（一）協(xié)作結(jié)構(gòu)類型。政府、非政府組織和私人構(gòu)成的協(xié)作性關(guān)系構(gòu)成，是中外學(xué)者研究協(xié)作性管理的重點(diǎn)。Agranoff認(rèn)為有四種協(xié)作結(jié)構(gòu)：信息網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展型網(wǎng)絡(luò)、向外拓展型網(wǎng)絡(luò)和行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。[11]奧蘭•揚(yáng)在世界公共事務(wù)治理體制中區(qū)分為四類協(xié)作體制：管理體制、程序體制、項(xiàng)目體制和開發(fā)體制。[12]阿格拉諾夫和麥圭爾認(rèn)為協(xié)作性管理類型主要有：Cityville（基于轄區(qū)的管理）、NothingHill（節(jié)制的）、Vertville（自上而下的）、BargainCity（接受捐贈(zèng)的）、Centerville（保守的管理）以及Richburb（滿足管理）等。[13]這六種類型的本質(zhì)是強(qiáng)調(diào)地方與來自不同政府（部門）等多種組織共同采取戰(zhàn)略行動(dòng)。對(duì)基于轄區(qū)的城市來說，“多重裂縫”的機(jī)制是改善治理的一個(gè)機(jī)會(huì)，而不是對(duì)政治過程復(fù)雜性的一種簡(jiǎn)單描繪。[14]
（二）協(xié)作性管理活動(dòng)。協(xié)作性管理活動(dòng)所涉及的面比較廣，西方學(xué)者對(duì)此有不同的見解。Kicker和Koppenjan將協(xié)作性公共管理理解為三個(gè)活動(dòng)關(guān)系：干預(yù)現(xiàn)有的關(guān)系、重構(gòu)關(guān)系以及通過建立共識(shí)和共同解決問題來深化合作的條件。[15]Agranoff和McGuire提出取代傳統(tǒng)公共行政中POSCORD協(xié)作性公共管理的四個(gè)階段：即激活（activation）、定位（framing）、動(dòng)員（mobilizing）、綜合（syn-thesizing）。[16]阿格拉諾夫和麥圭爾主要關(guān)注城市中組織間鏈條的范圍和復(fù)雜性，從縱向鏈條、橫向鏈條、合伙人和活動(dòng)間的鏈條三種層面指出，縱向事務(wù)的管理主要是關(guān)于例行的、日常的基礎(chǔ)問題的解決（Agranoff,1986,1-2）；考察橫向的協(xié)作性管理的是多維度的（ProvanandMil-ward,1995）；許多城市與合伙人戰(zhàn)略性地接觸，在協(xié)作鏈條的構(gòu)成上存在顯著的差異。[17]
（三）政府協(xié)作政策。由于認(rèn)識(shí)、權(quán)力和資源碎片導(dǎo)致的公共治理危機(jī)，相伴而來的是政策制定與碎片化。針對(duì)信息封閉和政策制定與執(zhí)行“山頭現(xiàn)象”等政策碎片化情況，麥斯•普朗克學(xué)派認(rèn)為政策網(wǎng)絡(luò)是協(xié)調(diào)的理想制度框架。該學(xué)派認(rèn)為，政策環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)的、分化的環(huán)境，科層的協(xié)調(diào)已經(jīng)失靈。在政策網(wǎng)絡(luò)中，公、私行動(dòng)者形成網(wǎng)絡(luò)來交換彼此互賴的資源，以現(xiàn)實(shí)共同的利益。[18]網(wǎng)絡(luò)作為協(xié)作結(jié)構(gòu)最緊密的協(xié)作組織形式，協(xié)作政策制定和執(zhí)行必然成為協(xié)作性公共管理研究的重要內(nèi)容。阿格拉諾夫和麥圭爾從運(yùn)行特征的角度來描述協(xié)作政策工具：直接供應(yīng)、規(guī)勸，命令、補(bǔ)助和內(nèi)生工具，并通過計(jì)算推斷，內(nèi)生工具使用與協(xié)作相關(guān)，規(guī)勸工具使用（在更低的程度上，命令）與低度協(xié)作相關(guān)。他們指出，對(duì)所有的縱向和橫向的活動(dòng)類型來說，城市所采取的規(guī)勸工具越多，協(xié)作水平就越低。[19]
三、協(xié)作性公共管理的博弈均衡分析
在協(xié)作過程框架中，縱橫兩向的協(xié)作都伴隨著各方利益的博弈，非合作博弈與合作博弈都有表現(xiàn)。綜合文獻(xiàn)資料，筆者將協(xié)作性公共管理的博弈均衡過程歸結(jié)為三個(gè)階段：首先經(jīng)過談判階段，包括正式的討價(jià)還價(jià)和非正式的意見交流。討價(jià)還價(jià)實(shí)則是一種非合作博弈，在各參與方討價(jià)還價(jià)過程中，由于存在非信息對(duì)稱問題，討價(jià)還價(jià)往往是一種動(dòng)態(tài)博弈過程，直至達(dá)到協(xié)作性契約。[20]第二階段是協(xié)作機(jī)制建設(shè)，成本分?jǐn)偸沁@一階段的重要考量因素。奧利佛•威廉姆斯認(rèn)為，由于契約具有不完整性，通過交易成本一體化能達(dá)到完全契約產(chǎn)生的結(jié)果，即降低成本和產(chǎn)權(quán)分配導(dǎo)致效率。[21]科斯定理Ⅲ指出，當(dāng)交易費(fèi)用大于零時(shí)，產(chǎn)權(quán)的清晰界定將有助于降低人們?cè)诮灰走^程中的成本，改進(jìn)效率。因此交易成本的降低還需要通過產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整來進(jìn)行。第三階段是資源配置階段，主要考量收益分?jǐn)偂Ｔ诤献鞑┺闹屑w理性的實(shí)現(xiàn)以個(gè)體理性的滿足為條件。[22]因此，政府協(xié)作問題是如何在不違背個(gè)性理性的條件實(shí)現(xiàn)集體理性，即通過均衡的分配方案，實(shí)現(xiàn)集體的利益最大化。
四、結(jié)論與展望
通過總結(jié)中西方學(xué)者對(duì)協(xié)作性公共管理的觀點(diǎn)，筆者有三點(diǎn)體會(huì)：
一是公共行政學(xué)者對(duì)公共行政最新范式的探討從未停止過。新公共服務(wù)理論的提出，一度被國(guó)內(nèi)比較多學(xué)者認(rèn)為是對(duì)新公共管理的揚(yáng)棄。但治理理論尤其是整體性治理的出現(xiàn)，被認(rèn)為是融合公共服務(wù)理論的更高層次。盡管孰為最新范式未有定論，但整體性治理提出的協(xié)同政府等理念確實(shí)是公共行政的發(fā)展趨式。
二是協(xié)作性公共管理并不介入最新的公共行政范式之爭(zhēng)，而是貫穿于公共行政和治理理論等理論范式發(fā)展過程中的整體環(huán)節(jié)。無論是傳統(tǒng)公共行政和新公共服務(wù)，還是整體治理理論，都無法離開協(xié)作鏈條的銜接。
三是政策博弈視角是研究協(xié)作性公共管理的有效方法。協(xié)作性公共管理的研究涉及府際關(guān)系尤其是合作關(guān)系，研究對(duì)象包括政府組織、非政府組織、企業(yè)和公民等關(guān)系編織而成的社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)，各類網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的利益出發(fā)點(diǎn)并不一致，利益的差別必然導(dǎo)致不同利益主體的行為差異，需要相應(yīng)的制度進(jìn)行協(xié)調(diào)和規(guī)制。
一、協(xié)作性公共管理的理論敘事
追溯區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論淵源，羅伯特•阿格拉諾夫和邁克爾•麥圭爾認(rèn)為協(xié)作性管理理論演變脈絡(luò)主要有三種：古典的管理范式協(xié)作機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)管理和美國(guó)“合作的聯(lián)邦主義”。但綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果，筆者認(rèn)為可從反思傳統(tǒng)公共行政的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方政府治理理論系譜尤其是整體性治理的協(xié)調(diào)觀，并上升到網(wǎng)絡(luò)管理的高度來探討協(xié)作性公共管理的理論演變脈絡(luò)。
（一）反思傳統(tǒng)公共行政
古典的管理范式協(xié)作機(jī)制建立在通過等級(jí)制度、一系列嚴(yán)格的命令以及分散的組織實(shí)體內(nèi)部的管理來進(jìn)行的協(xié)調(diào)之上（Manadell1988）。阿格拉諾夫和麥圭爾指出，協(xié)作性的公共管理處在從傳統(tǒng)官僚體制的概念到后官僚體制的范式轉(zhuǎn)變的前沿，傳統(tǒng)官僚體制強(qiáng)調(diào)對(duì)工作的金字塔型的控制以及使工作最大限度地專業(yè)化，而在后官僚體制范式中，建立在市場(chǎng)式的訓(xùn)誡之上的新的交易形式取代了外部的監(jiān)督。[2]巴頓引用州際協(xié)議實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來反思傳統(tǒng)公共行政，他指出，州際協(xié)議在很大程度上擺脫了科層控制，它提供一種州政府間的“權(quán)力共享”（sharedpower）的途徑。[3]新公共管理運(yùn)動(dòng)要求政府和公共機(jī)構(gòu)將公民當(dāng)作客戶來積極回應(yīng)，要求公共服務(wù)機(jī)構(gòu)具有效率和效能。但埃瑞•維戈達(dá)（EranVigoda）質(zhì)疑這種回應(yīng)性忽視將公民看作伙伴關(guān)系并開展有效協(xié)作。
因?yàn)榛貞?yīng)是對(duì)公民需要的被動(dòng)、單向的反應(yīng)，而協(xié)作則代表一種更為積極的、兩方或多方的雙向參與活動(dòng)。協(xié)作代表著一種價(jià)值觀，每一位參與者都不是純粹的仆人或主人，而是公共事務(wù)舞臺(tái)上的參與者。[4]當(dāng)前流行的新公共服務(wù)機(jī)制構(gòu)建，越來越注重解決除效率、效能外的社會(huì)福利和公共物品的公平配置等主流民主行政價(jià)值，越來越注重由政府組織、非政府組織、第三部門以及公民組成的各種不同參與者之間的社會(huì)協(xié)作。協(xié)作性公共管理戰(zhàn)略的提出，正是順應(yīng)新公共服務(wù)理論的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)“科層制”和“回應(yīng)性”等傳統(tǒng)公共行政理念的挑戰(zhàn)和超越。
（二）整體性治理的協(xié)作觀
在20世紀(jì)90年代中后期，為應(yīng)對(duì)政府治理上出現(xiàn)的“碎片化治理”（fragmen-tationofgovernance）困境，西方主要國(guó)家掀起整體政府（wholeofgovernment）改革運(yùn)動(dòng),旨在通過橫向和縱向協(xié)調(diào)的思想與行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)預(yù)期利益。[5]在整體治理理念中，協(xié)作置于非常重要的位置。希克斯曾于2004年將整體性治理分為協(xié)調(diào)、整合和相互滲入（increasingclosenessandmutualinvolvement）三個(gè)階段：協(xié)調(diào)階段指向于政策議題納入考慮、政策對(duì)話、聯(lián)合性政策規(guī)劃與制定；整合階段則注重聯(lián)合性執(zhí)行，并構(gòu)建無縫隙規(guī)劃（fullyseamlessprogrammes）；相互滲入階段通過深入合作，逐漸走向策略聯(lián)盟、同盟或合并。[6]從希克斯的整體性治理階段觀可見，在整體性治理過程中協(xié)調(diào)處于非常核心的位置，事實(shí)上整合階段也以協(xié)調(diào)為主，即“實(shí)際行政或執(zhí)行時(shí)的協(xié)調(diào)”。筆者認(rèn)為，希克斯的整合性治理中的協(xié)調(diào)觀，和阿格拉諾夫和麥圭爾認(rèn)為美國(guó)“合作的聯(lián)邦主義”作為協(xié)作性公共管理的理論來源的觀點(diǎn)是相符合的。阿格拉諾夫和麥圭爾甚至認(rèn)為，美國(guó)“合作的聯(lián)邦主義”及隨后在20世紀(jì)30年代出現(xiàn)的政府間關(guān)系與管理，在聯(lián)邦矩陣內(nèi)運(yùn)行，可能是最持久的協(xié)作性問題解決模型。[7]因此，協(xié)作性公共管理和整體性治理中的協(xié)調(diào)實(shí)則內(nèi)容差異并不大，作為整體性治理中的根本治理機(jī)制和深層協(xié)作內(nèi)核，是實(shí)現(xiàn)“碎片化治理”的重要解決之道，更是實(shí)現(xiàn)政府治理工作逐步走向整合和策略聯(lián)盟的重要路徑。
（三）網(wǎng)絡(luò)化治理與政府協(xié)作
作為政府治理系譜創(chuàng)新模式和整體政府的大范疇之一，網(wǎng)絡(luò)化治理（Govern-mentbyNetwork）被斯蒂芬•戈德史密斯、威廉•D.埃格斯認(rèn)為是公共部門管理的最新形態(tài)，他們指出，網(wǎng)絡(luò)化治理象征著世界上改變公共部門形態(tài)的第三方政府、協(xié)同政府、數(shù)字化革命和公民選擇等四種有影響的發(fā)展趨勢(shì)正在合流，將第三方政府高水平的公私合作特性與協(xié)同政府充沛的網(wǎng)絡(luò)管理能力結(jié)合起來，然后再利用技術(shù)將網(wǎng)絡(luò)連接在一起，并在服務(wù)運(yùn)行方案中給予公民更多的選擇權(quán)。[8]周志忍認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)化治理”和“跨部門協(xié)作”（Cross-agencyCollaboration）同屬于整體性政府的大概念之內(nèi)，而合作的“跨界性”是整體政府的核心特征之一，跨界又有多種表現(xiàn)形式：同級(jí)政府之間、上下級(jí)政府之間、不同政策領(lǐng)域之間、公共部門和私人部門之間。[9]
盡管存在整體性治理或網(wǎng)絡(luò)化治理孰為最新理論的不同見解，但筆者認(rèn)為，就地方政府協(xié)作性公共管理而言，網(wǎng)絡(luò)化治理更有利于突出地方政府的深層次協(xié)作形態(tài)，因?yàn)樵跀?shù)字化信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)化治理更多地表現(xiàn)在公共行政機(jī)構(gòu)借助于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展公共服務(wù)。整體性政府的提出，是理論和形式上更加形象和完備，但在實(shí)質(zhì)和內(nèi)容上則需要網(wǎng)絡(luò)化治理來涵蓋和實(shí)施，而無論是整體性政府或網(wǎng)絡(luò)化治理，其公共政策的制定、執(zhí)行或監(jiān)督環(huán)節(jié)，無一不涉及到協(xié)作性公共管理。因此，筆者認(rèn)為協(xié)作是公共管理的魂，是突破傳統(tǒng)公共行政桎梏，打造整體政府實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的靈魂。
二、協(xié)作性公共管理的主要內(nèi)容“協(xié)作性管理”
指橫向與縱向協(xié)作活動(dòng)的相互重疊活動(dòng)的統(tǒng)稱，公共政策制定與行政的橫向環(huán)境，包括由非政府組織、私營(yíng)機(jī)構(gòu)和區(qū)域地方政府所掌握的地區(qū)間的資源；在縱向管理中，城市政府在州和聯(lián)邦政府的政策與管制框架內(nèi)運(yùn)作，同時(shí)有權(quán)使用可以利用的資源。[10]
根據(jù)西方學(xué)者的觀點(diǎn)，協(xié)作性公共管理主要內(nèi)容如下：
（一）協(xié)作結(jié)構(gòu)類型。政府、非政府組織和私人構(gòu)成的協(xié)作性關(guān)系構(gòu)成，是中外學(xué)者研究協(xié)作性管理的重點(diǎn)。Agranoff認(rèn)為有四種協(xié)作結(jié)構(gòu)：信息網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展型網(wǎng)絡(luò)、向外拓展型網(wǎng)絡(luò)和行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。[11]奧蘭•揚(yáng)在世界公共事務(wù)治理體制中區(qū)分為四類協(xié)作體制：管理體制、程序體制、項(xiàng)目體制和開發(fā)體制。[12]阿格拉諾夫和麥圭爾認(rèn)為協(xié)作性管理類型主要有：Cityville（基于轄區(qū)的管理）、NothingHill（節(jié)制的）、Vertville（自上而下的）、BargainCity（接受捐贈(zèng)的）、Centerville（保守的管理）以及Richburb（滿足管理）等。[13]這六種類型的本質(zhì)是強(qiáng)調(diào)地方與來自不同政府（部門）等多種組織共同采取戰(zhàn)略行動(dòng)。對(duì)基于轄區(qū)的城市來說，“多重裂縫”的機(jī)制是改善治理的一個(gè)機(jī)會(huì)，而不是對(duì)政治過程復(fù)雜性的一種簡(jiǎn)單描繪。[14]
（二）協(xié)作性管理活動(dòng)。協(xié)作性管理活動(dòng)所涉及的面比較廣，西方學(xué)者對(duì)此有不同的見解。Kicker和Koppenjan將協(xié)作性公共管理理解為三個(gè)活動(dòng)關(guān)系：干預(yù)現(xiàn)有的關(guān)系、重構(gòu)關(guān)系以及通過建立共識(shí)和共同解決問題來深化合作的條件。[15]Agranoff和McGuire提出取代傳統(tǒng)公共行政中POSCORD協(xié)作性公共管理的四個(gè)階段：即激活（activation）、定位（framing）、動(dòng)員（mobilizing）、綜合（syn-thesizing）。[16]阿格拉諾夫和麥圭爾主要關(guān)注城市中組織間鏈條的范圍和復(fù)雜性，從縱向鏈條、橫向鏈條、合伙人和活動(dòng)間的鏈條三種層面指出，縱向事務(wù)的管理主要是關(guān)于例行的、日常的基礎(chǔ)問題的解決（Agranoff,1986,1-2）；考察橫向的協(xié)作性管理的是多維度的（ProvanandMil-ward,1995）；許多城市與合伙人戰(zhàn)略性地接觸，在協(xié)作鏈條的構(gòu)成上存在顯著的差異。[17]
（三）政府協(xié)作政策。由于認(rèn)識(shí)、權(quán)力和資源碎片導(dǎo)致的公共治理危機(jī)，相伴而來的是政策制定與碎片化。針對(duì)信息封閉和政策制定與執(zhí)行“山頭現(xiàn)象”等政策碎片化情況，麥斯•普朗克學(xué)派認(rèn)為政策網(wǎng)絡(luò)是協(xié)調(diào)的理想制度框架。該學(xué)派認(rèn)為，政策環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)的、分化的環(huán)境，科層的協(xié)調(diào)已經(jīng)失靈。在政策網(wǎng)絡(luò)中，公、私行動(dòng)者形成網(wǎng)絡(luò)來交換彼此互賴的資源，以現(xiàn)實(shí)共同的利益。[18]網(wǎng)絡(luò)作為協(xié)作結(jié)構(gòu)最緊密的協(xié)作組織形式，協(xié)作政策制定和執(zhí)行必然成為協(xié)作性公共管理研究的重要內(nèi)容。阿格拉諾夫和麥圭爾從運(yùn)行特征的角度來描述協(xié)作政策工具：直接供應(yīng)、規(guī)勸，命令、補(bǔ)助和內(nèi)生工具，并通過計(jì)算推斷，內(nèi)生工具使用與協(xié)作相關(guān)，規(guī)勸工具使用（在更低的程度上，命令）與低度協(xié)作相關(guān)。他們指出，對(duì)所有的縱向和橫向的活動(dòng)類型來說，城市所采取的規(guī)勸工具越多，協(xié)作水平就越低。[19]
三、協(xié)作性公共管理的博弈均衡分析
在協(xié)作過程框架中，縱橫兩向的協(xié)作都伴隨著各方利益的博弈，非合作博弈與合作博弈都有表現(xiàn)。綜合文獻(xiàn)資料，筆者將協(xié)作性公共管理的博弈均衡過程歸結(jié)為三個(gè)階段：首先經(jīng)過談判階段，包括正式的討價(jià)還價(jià)和非正式的意見交流。討價(jià)還價(jià)實(shí)則是一種非合作博弈，在各參與方討價(jià)還價(jià)過程中，由于存在非信息對(duì)稱問題，討價(jià)還價(jià)往往是一種動(dòng)態(tài)博弈過程，直至達(dá)到協(xié)作性契約。[20]第二階段是協(xié)作機(jī)制建設(shè)，成本分?jǐn)偸沁@一階段的重要考量因素。奧利佛•威廉姆斯認(rèn)為，由于契約具有不完整性，通過交易成本一體化能達(dá)到完全契約產(chǎn)生的結(jié)果，即降低成本和產(chǎn)權(quán)分配導(dǎo)致效率。[21]科斯定理Ⅲ指出，當(dāng)交易費(fèi)用大于零時(shí)，產(chǎn)權(quán)的清晰界定將有助于降低人們?cè)诮灰走^程中的成本，改進(jìn)效率。因此交易成本的降低還需要通過產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整來進(jìn)行。第三階段是資源配置階段，主要考量收益分?jǐn)偂Ｔ诤献鞑┺闹屑w理性的實(shí)現(xiàn)以個(gè)體理性的滿足為條件。[22]因此，政府協(xié)作問題是如何在不違背個(gè)性理性的條件實(shí)現(xiàn)集體理性，即通過均衡的分配方案，實(shí)現(xiàn)集體的利益最大化。
四、結(jié)論與展望
通過總結(jié)中西方學(xué)者對(duì)協(xié)作性公共管理的觀點(diǎn)，筆者有三點(diǎn)體會(huì)：
一是公共行政學(xué)者對(duì)公共行政最新范式的探討從未停止過。新公共服務(wù)理論的提出，一度被國(guó)內(nèi)比較多學(xué)者認(rèn)為是對(duì)新公共管理的揚(yáng)棄。但治理理論尤其是整體性治理的出現(xiàn)，被認(rèn)為是融合公共服務(wù)理論的更高層次。盡管孰為最新范式未有定論，但整體性治理提出的協(xié)同政府等理念確實(shí)是公共行政的發(fā)展趨式。
二是協(xié)作性公共管理并不介入最新的公共行政范式之爭(zhēng)，而是貫穿于公共行政和治理理論等理論范式發(fā)展過程中的整體環(huán)節(jié)。無論是傳統(tǒng)公共行政和新公共服務(wù)，還是整體治理理論，都無法離開協(xié)作鏈條的銜接。
三是政策博弈視角是研究協(xié)作性公共管理的有效方法。協(xié)作性公共管理的研究涉及府際關(guān)系尤其是合作關(guān)系，研究對(duì)象包括政府組織、非政府組織、企業(yè)和公民等關(guān)系編織而成的社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)，各類網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的利益出發(fā)點(diǎn)并不一致，利益的差別必然導(dǎo)致不同利益主體的行為差異，需要相應(yīng)的制度進(jìn)行協(xié)調(diào)和規(guī)制。
【關(guān)鍵詞】公路機(jī)械；安裝；調(diào)試；管理；安全；環(huán)保
Abstract：With the rapid development of China's highway construction, road construction machinery and equipment manufacturing sector also continued to grow and develop more large equipment continue to emerge, the large equipment purchased by the construction units are also increasing, this article on a major highway machineryequipment installation and commissioning management simple, dynamic management philosophy expounded in six parts, and has actively helped the significance of major highway machinery installation management.Key words：road machinery; installation; debugging; management; safety; environmental
中圖分類號(hào)：C36 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
一、引言
大型公路機(jī)械設(shè)備是高等級(jí)公路建設(shè)所必需的專用施工設(shè)備，它不僅體積龐大、配套機(jī)組和附屬設(shè)備多，而且技術(shù)密集，安裝調(diào)試比較復(fù)雜。大型機(jī)械設(shè)備的安裝和調(diào)試是設(shè)備管理和項(xiàng)目管理中的重要環(huán)節(jié)，涉及到設(shè)備管理、職業(yè)安全、環(huán)境保護(hù)、文明施工等多個(gè)環(huán)節(jié)。下面以解體裝運(yùn)后的大型筑路機(jī)械設(shè)備為對(duì)象，介紹其安裝調(diào)試的動(dòng)態(tài)管理工作程序。
二、安裝調(diào)試的過程動(dòng)態(tài)管理
安裝調(diào)試是一個(gè)整體程序，具體要以圖1的六個(gè)程序進(jìn)行。
圖1
1．安裝調(diào)試費(fèi)用的預(yù)算
要想使大型筑路機(jī)械設(shè)備安裝調(diào)試工作順利實(shí)施和完成，必須事先做好安裝調(diào)試費(fèi)用預(yù)算工作。費(fèi)用包括：運(yùn)輸費(fèi)、安裝費(fèi)、調(diào)試費(fèi)、其它費(fèi)用等。
1．1運(yùn)輸費(fèi)預(yù)算
機(jī)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)大型筑路機(jī)械設(shè)備的體積、解體裝運(yùn)對(duì)象的數(shù)量和重量，安排不同運(yùn)輸能力的車輛，并確定各種運(yùn)輸車輛的車次。然后，按相應(yīng)運(yùn)輸車輛的噸公里運(yùn)費(fèi)、被運(yùn)物的搬運(yùn)里程計(jì)算運(yùn)輸費(fèi)用。在預(yù)算運(yùn)輸費(fèi)用時(shí)，還要估算裝卸、捆扎費(fèi)等，這些也是運(yùn)輸過程必然發(fā)生的費(fèi)用。
1．2安裝費(fèi)用預(yù)算
根據(jù)待安裝大型筑路機(jī)械的種類列出相應(yīng)的安裝基座、上料臺(tái)砌筑所用材料（如木材、鐵件、鐵絲、水泥、青磚、中砂、片石等）以及吊裝設(shè)備、小型機(jī)具和人工（分技工和普工）使用量，然后參照市場(chǎng)價(jià)格及公路工程預(yù)算基價(jià)，計(jì)算其費(fèi)用。
1．3調(diào)試費(fèi)預(yù)算
在機(jī)械設(shè)備調(diào)試過程中，除了設(shè)備運(yùn)行必需的動(dòng)力燃料（如燃油、電力、水、煤 等）外，還需一定量的供其加工的工程材料（如碎石、瀝青或水泥、砂或砂礫、生石灰或粉煤灰等）。
1．4其它費(fèi)用包括
設(shè)備初到時(shí)的看管費(fèi)、管理費(fèi)等。其它費(fèi)用的預(yù)算應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行。除此之外，還需做好配套機(jī)械、消耗材料及有關(guān)人員的調(diào)配管理和費(fèi)用預(yù)算。
2．制定安裝調(diào)試方案
大型機(jī)械設(shè)備在安裝調(diào)試過程前必須成立專業(yè)小組，由專業(yè)技術(shù)管理人員和具有安裝經(jīng)驗(yàn)的工人以及安全負(fù)責(zé)等參與組織機(jī)構(gòu)的建立，設(shè)立主管人員，負(fù)責(zé)全部作業(yè)過程的調(diào)度、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理等。①小組對(duì)設(shè)備特點(diǎn)、作業(yè)程序、環(huán)境因素、危險(xiǎn)源等要素進(jìn)行認(rèn)真分析，并在停放場(chǎng)地的選址、規(guī)劃以及作業(yè)的全過程進(jìn)行規(guī)范管理、規(guī)范操作；②制定拆裝方案，安排具體工作，確定所有進(jìn)場(chǎng)作業(yè)人數(shù)；③確定進(jìn)場(chǎng)的車輛（機(jī)械）的數(shù)量和規(guī)格型號(hào)，例如各種吊車要幾臺(tái)，裝載機(jī)要幾臺(tái)，拖板車要多少輛等；④明確拆裝責(zé)任，層層落實(shí)到人，進(jìn)行全面安全及環(huán)保技術(shù)書面交底（包括工人和運(yùn)輸隊(duì)）；⑤根據(jù)設(shè)備特點(diǎn)編制相應(yīng)的實(shí)施方案，實(shí)施方案應(yīng)涵蓋作業(yè)過程技術(shù)、安全、順序、吊車選擇、節(jié)能降耗的具體內(nèi)容和職責(zé)要求，切實(shí)落實(shí)到人；⑥對(duì)涉及運(yùn)輸、安裝、調(diào)試全過程的所有文件資料、圖片等進(jìn)行編制，發(fā)放，收集，最后整理成冊(cè)，作為技術(shù)檔案存檔；⑦要做好各種突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，比如火災(zāi)，急性中毒，觸電，爆炸等，防患于未然。
3.人員組織和技術(shù)培訓(xùn)
大型公路機(jī)械設(shè)備一般設(shè)計(jì)精密、價(jià)格昂貴，初次安裝調(diào)試中的技術(shù)工作必須由供應(yīng)廠商派出的技術(shù)人員負(fù)責(zé)。購置單位在供應(yīng)廠商調(diào)試工程師來之前，進(jìn)行盡可能周密的工作安排，如選配操作人員、成立安裝調(diào)試協(xié)調(diào)組（由有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)械技術(shù)負(fù)責(zé)人員組成）、調(diào)配安裝調(diào)試所需的輔助作業(yè)機(jī)具、人員（包括鉗工、電工、機(jī)械工等）。在進(jìn)行安裝調(diào)試之前，購置單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)協(xié)助廠商方面的安裝調(diào)試工程師工作，并選配設(shè)備操作人員，進(jìn)行崗位分工和現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)培訓(xùn)。
4．設(shè)備安裝
大型公路機(jī)械設(shè)備的安裝一般包括：安裝基座施工、安裝前的準(zhǔn)備、設(shè)備安裝等幾個(gè)過程。
4．1安裝基座施工
在進(jìn)行基座施工放線前，必須合理確定設(shè)備安裝位置及合理布局、配套機(jī)械及運(yùn)輸車輛通道、上料臺(tái)、堆料場(chǎng)等，確保設(shè)備的安全和環(huán)保運(yùn)行環(huán)境。大型機(jī)械設(shè)備組合件較多，要想順利組裝并保證安裝后工作性能穩(wěn)定，在測(cè)量放線、 預(yù)制或砌筑基座前期階段中，須嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工。
4．2安裝之前的準(zhǔn)備
設(shè)備安裝之前應(yīng)再一次對(duì)其進(jìn)行外觀進(jìn)行質(zhì)量檢查。如各種螺栓、螺母有無松動(dòng)；焊接件焊縫處有無裂紋、氣孔等缺陷；燃潤(rùn)油及水、氣的儲(chǔ)量及管道接頭是否牢固，有無泄漏；電路布線是否整齊，絕緣性能如何；所有旋轉(zhuǎn)、往復(fù)運(yùn)動(dòng)部位的安全保障機(jī)件的有效、齊全程度等等。此外，還要進(jìn)一步查看安裝所需的小型機(jī)具、材料的準(zhǔn)備情況。
4．3安裝
安裝過程中，要按照安裝方案和規(guī)程進(jìn)行。本著先主后次，先繁后簡(jiǎn)的原則進(jìn)行安裝。現(xiàn)場(chǎng)要由專人負(fù)責(zé)指揮。高空作業(yè)安裝或吊裝笨重裝置時(shí)，必須采取相應(yīng)安全防范措施。安裝人員要全部佩帶裝備，安裝工作要按順序進(jìn)行。否則，不僅相互難以就位、連接，而且吊裝機(jī)具也無法擺放，同時(shí)安裝要分工協(xié)作。安裝后，應(yīng)對(duì)設(shè)備安裝的完整性、合理性、安全性等進(jìn)行檢查。
5.設(shè)備調(diào)試
大型公路機(jī)械設(shè)備在出廠時(shí)一般無法進(jìn)行總裝和負(fù)荷試驗(yàn)，即使是使用過的設(shè)備，由于拆卸、搬運(yùn)及再次安裝，難免改變?cè)及惭b狀態(tài)，所以，對(duì)安裝好的機(jī)械設(shè)備盡快進(jìn)行調(diào)試是非常重要的。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，不僅是解體裝運(yùn)的初次使用的大型設(shè)備在安裝后需進(jìn)行調(diào)試，實(shí)際上所有新增、更新、自制、改造、大（中）修機(jī)械設(shè)備，在投入使用前，都必須進(jìn)行調(diào)試。調(diào)試前，要再次檢查設(shè)備裝配的完整性、合理性、安全性和滲漏痕跡等，以便調(diào)試工作安全、順利進(jìn)行。
6·驗(yàn)收及總結(jié)
大型公路機(jī)械設(shè)備安裝調(diào)試成功的標(biāo)志是：設(shè)備安裝調(diào)試完成，生產(chǎn)考核合格，經(jīng)濟(jì)和技術(shù)性能符合定貨合同規(guī)定指標(biāo)，具備工業(yè)化生產(chǎn)條件。
設(shè)備安裝調(diào)試結(jié)束之后，要進(jìn)行技術(shù)驗(yàn)收和總結(jié)。經(jīng)過對(duì)安裝調(diào)試技術(shù)報(bào)告、設(shè)備有關(guān)文件、單證、資料的審查及現(xiàn)場(chǎng)的考察，才可決定能否通過技術(shù)驗(yàn)收。只有通過驗(yàn)收后，才準(zhǔn)予辦理資產(chǎn)、財(cái)務(wù)手續(xù)，交付使用。未經(jīng)技術(shù)驗(yàn)收，不得入帳和投入使用，否則會(huì)造成責(zé)任不清。對(duì)于設(shè)備安裝、調(diào)試過程中出現(xiàn)的錯(cuò)誤和失誤，要認(rèn)真總結(jié)。對(duì)存在的問題，要分清責(zé)任，及時(shí)處理。有關(guān)索賠事宜，必須在有效期內(nèi)妥善解決。
撰寫安裝調(diào)試技術(shù)報(bào)告是大型公路設(shè)備初次安裝調(diào)試后進(jìn)行技術(shù)、資產(chǎn)及財(cái)務(wù)驗(yàn)收的主要依據(jù)之一，是一項(xiàng)必須要做好的工作。
安裝調(diào)試報(bào)告應(yīng)以讀者能再現(xiàn)其安裝、調(diào)試過程，并得出與文中相符的結(jié)果為準(zhǔn)。撰寫時(shí)注意與論文的區(qū)別，應(yīng)詳略得當(dāng)、主次分明，不能寫成流水帳，使人不得要領(lǐng)。做好控制程序和電腦系統(tǒng)的備份工作。在安裝調(diào)試技術(shù)報(bào)告的結(jié)尾，要向曾給安裝調(diào)試工作以幫助、支持或指導(dǎo)的人及部門致以謝意。
7.安全與環(huán)保
安全和環(huán)保工作也是安裝調(diào)試管理工作的重點(diǎn)，由圖2可以直觀的看出在安裝調(diào)試工作中這些工作的重要性和必要性。本文特別作出一直觀圖表，希望能起到拋磚引玉的功效。
圖2
三、結(jié)束語
大型公路設(shè)備的安裝和調(diào)試是設(shè)備管理和項(xiàng)目管理中的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。如何在現(xiàn)代企業(yè)管理制度中，科學(xué)、高效的作好這項(xiàng)工作，是每一個(gè)設(shè)備管理人員探討的專業(yè)話題。由于其涉及到方方面面的環(huán)節(jié)，錯(cuò)綜復(fù)雜，環(huán)環(huán)相扣，要把龐大的系統(tǒng)歸于和諧統(tǒng)一、完美無缺，不是短期內(nèi)可以定規(guī)立矩的事情。在倡導(dǎo)和諧建設(shè)和節(jié)能減排的形式下，需要所有的工程機(jī)械人員精誠合作、集思廣益，方能把大型公路機(jī)械設(shè)備的安裝調(diào)試管理工作做得更好。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：重型；機(jī)械行業(yè)；節(jié)能管理；
Abstract: This article mainly from the proceed with, discussed in the business management attention to energy saving, enhancement of energy-saving awareness, strengthen energy-saving measures to achieve cost savings and even create benefit. To the majority of managers in the industry's management activities to enhance awareness of energy conservation, and actively planning as a way of enterprise income, and for energy saving management significance, measures and other aspects analysis.
Key words: heavy machinery industry; energy management;
中圖分類號(hào)：F279.23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
我單位原洛陽礦山機(jī)械廠是我國(guó)“一五”期間156項(xiàng)重點(diǎn)工程之一，1954年動(dòng)工興建，1958年建成投產(chǎn)，50多年來經(jīng)過多次擴(kuò)建改造，目前已發(fā)展成為我國(guó)最大的礦山機(jī)械制造廠、全國(guó)最大的重型機(jī)械制造企業(yè)之一是中國(guó)低速重載齒輪加工基地、中南地區(qū)大型鑄鍛、熱處理中心，公司已整體通過ISO9001 質(zhì)量體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證。本單位的主要產(chǎn)品有：采掘機(jī)械、提升機(jī)械、破碎粉磨機(jī)械、水泥機(jī)械、冶金軋鋼機(jī)械、環(huán)保機(jī)械、發(fā)電設(shè)備、大功率減速器、大型鑄鍛件等。
節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策，實(shí)現(xiàn)“十一五”《規(guī)劃綱要》提出的節(jié)能降耗目標(biāo)，需要企業(yè)、全體職工的共同努力，也是企業(yè)、職工應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，迫切要求企業(yè)從主要依靠數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅刭|(zhì)量提高，從主要依靠粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅毓?jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，走低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的中國(guó)特色新型工業(yè)化道路。
1企業(yè)節(jié)能降耗實(shí)施概況 1.企業(yè)節(jié)能降耗的實(shí)施背景。在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的21世紀(jì),伴隨著城市化進(jìn)程的急速加快,環(huán)境問題日益嚴(yán)峻,資源的損耗也是非常之大,人類正面臨發(fā)展過程中的不斷惡化的生態(tài)問題。節(jié)能降耗也如箭在弦、勢(shì)不可擋地在全球范圍內(nèi)推廣開來。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)對(duì)世界具有重大意義,此舉符合全球利益,是全球可持續(xù)發(fā)展的需要。據(jù)已有資料顯示,企業(yè)節(jié)能降耗工作的開展,如不考慮短期投入因素,除能依靠政府方針政策上的傾斜外,能為企業(yè)帶來長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益,對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展而言是利在千秋的。在今天的經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景下,節(jié)能降耗趨勢(shì)日益加強(qiáng),這是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的客觀要求,也是客觀發(fā)展趨勢(shì)。 中信重工是我國(guó)重型機(jī)械行業(yè)“七大重機(jī)”之一，是國(guó)內(nèi)最大的礦山機(jī)械和水泥設(shè)備制造企業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)品均擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，其技術(shù)中心是國(guó)內(nèi)唯一的礦山裝備綜合性研究機(jī)構(gòu)，擁有世界最大、最先進(jìn)的18,500噸自由鍛造油壓機(jī)，躋身國(guó)內(nèi)外同行業(yè)第一梯隊(duì)。 研究開發(fā)的高效節(jié)能活性石炭成套技術(shù)及關(guān)鍵設(shè)備處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，750t/d以上規(guī)模的活性石炭國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率80%以上。公司實(shí)現(xiàn)了下游建材、礦山、冶金、電力、節(jié)能環(huán)保裝備領(lǐng)域的均衡發(fā)展，形成了由國(guó)內(nèi)外多領(lǐng)域60多家高端客戶構(gòu)成的大客戶群，與世界五大水泥生產(chǎn)商――法國(guó)拉法基、瑞士豪西姆、墨西哥康麥克斯、德國(guó)海德堡、意大利水泥集團(tuán)結(jié)成合作伙伴。目前，很多各行業(yè)內(nèi)的國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)如中國(guó)神華、華能集團(tuán)、中國(guó)黃金、海螺水泥、淡水河谷、必和必拓等均成為公司長(zhǎng)期客戶。同樣中信重工也面臨著很多節(jié)能降耗的艱巨工作要做，可喜地是中信重工在節(jié)能降耗工作中正穩(wěn)步前進(jìn)并取得實(shí)效。
2. 現(xiàn)國(guó)內(nèi)大、中型企業(yè)節(jié)能降耗工作所面對(duì)的問題。①從企業(yè)節(jié)能降耗相關(guān)制度的認(rèn)證和建立、節(jié)能環(huán)保人力與資金的投入研究顯示:企業(yè)在節(jié)能降耗工作上認(rèn)證比較基礎(chǔ)，制度建立的執(zhí)行力度都普遍不高,不完善是節(jié)能降耗的瓶頸問題;大部分企業(yè)愿意進(jìn)行節(jié)能降耗的工作,整個(gè)節(jié)能降耗環(huán)境良好,但由于相關(guān)因素影響的原因,導(dǎo)致了企業(yè)節(jié)能降耗的專員和資金投入力度不大。②缺少技術(shù)、資金的支持。缺乏行之有效的新技術(shù)、新材料和新管理模式的推廣交流平臺(tái),無法準(zhǔn)確及時(shí)的了解和選擇節(jié)能降耗技術(shù)產(chǎn)品;自身資金的限制,使企業(yè)在考慮節(jié)能降耗成本與收益時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)增加。③節(jié)能成本較高,收益比率難以控制。在目前情況下,投入資金購買節(jié)能降耗系統(tǒng),成本高,而且短期內(nèi)看不到其效用,是否投入產(chǎn)出平衡還是未知數(shù),這樣在一定程度上會(huì)增加企業(yè)節(jié)能降耗的風(fēng)險(xiǎn)。④節(jié)能降耗的缺乏資金支持和政策優(yōu)惠。政府應(yīng)對(duì)企業(yè)節(jié)能降耗工作,目前還是監(jiān)督懲治為主,激勵(lì)政策為輔,不能為企業(yè)開展節(jié)能降耗工作保駕護(hù)航。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在推進(jìn)和支持企業(yè)節(jié)能降耗過程面臨諸多風(fēng)險(xiǎn):節(jié)能降耗項(xiàng)目前期投資大,回報(bào)慢,風(fēng)險(xiǎn)不確定性高,使銀行無法對(duì)項(xiàng)目前景、收益程度等做出準(zhǔn)確判斷。這時(shí)銀行金融機(jī)構(gòu)基于自身考量會(huì)慎重給予企業(yè)融資、信貸優(yōu)惠,會(huì)一定程度上降低企業(yè)進(jìn)行節(jié)能降耗的積極性。
2 企業(yè)節(jié)能降耗意愿的影響因素分析 企業(yè)內(nèi)節(jié)能降耗的相關(guān)工作情況,利用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法,對(duì)影響企業(yè)節(jié)能降耗意愿的相關(guān)因素,在研究分析的基礎(chǔ)上,我們建立企業(yè)節(jié)能降耗的“五力模型”,即企業(yè)節(jié)能降耗的五種驅(qū)動(dòng)力量。其實(shí)，對(duì)于利潤(rùn)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)超越了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并涵蓋了其他四種競(jìng)爭(zhēng)力量：買方、供應(yīng)商、新進(jìn)入者、替代產(chǎn)品或服務(wù)。這五種競(jìng)爭(zhēng)力量擴(kuò)展之后的競(jìng)爭(zhēng)決定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并且形成了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)交互作用的特性。在這個(gè)“五力模型”中,企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)是核心,是企業(yè)節(jié)能降耗工作的根本驅(qū)動(dòng)力量,其他四種力量都是圍繞著這一核心驅(qū)動(dòng)力來運(yùn)轉(zhuǎn)的。
乙方: 身份證號(hào)碼：
聯(lián)系電話：
根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》和有關(guān)規(guī)律、法規(guī)，甲乙雙方經(jīng)平等自愿協(xié)商，簽訂本聘用合同，共同遵守本聘用合同所列條款。
第一條 本合同為固定期限合同。合同期自2016年1月1日起至2016年12月31日止。
第二條 根據(jù)工作需要，乙方在本村擔(dān)任幸福院管理工作助理員。乙方應(yīng)按上級(jí)民政部門制定的崗位職責(zé)履行義務(wù)，按時(shí)、按質(zhì)、按量完成規(guī)定工作。
第三條 乙方實(shí)行非全日制資工作制。
第四條 甲方給予乙方補(bǔ)貼為***元／月，按季度發(fā)放。
第五條 乙方不享受基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè) 工傷和生育保險(xiǎn)等待遇。
第六條 甲方依法制定的規(guī)章制度（包括崗位職責(zé)）作為本合同附件一并執(zhí)行，乙方確認(rèn)甲方規(guī)章制度并愿意遵照?qǐng)?zhí)行。
第七條 乙方嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或甲方規(guī)章制度的；乙方不能勝任工作的；甲方可以單方解除合同。
第八條 乙方在勞動(dòng)合同終止后三日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照誠實(shí)信用原則辦理工作交接手續(xù)。
第九條 本合同一式三份，甲乙雙方各執(zhí)一份，鎮(zhèn)勞保所備案一份。
【關(guān)鍵詞】施工企業(yè)；機(jī)械設(shè)備；管理；重要性
引言
就現(xiàn)階段我國(guó)施工企業(yè)發(fā)展的情況來講，正處于逐步擴(kuò)大的階段，并且逐漸呈現(xiàn)出層次化以及差異化。施工企業(yè)想要增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益以及達(dá)成社會(huì)目標(biāo)，就必須要做好實(shí)際的施工工作，在切實(shí)提升建筑質(zhì)量的情況下，增加市場(chǎng)份額，并完成企業(yè)發(fā)展所預(yù)定的各項(xiàng)目標(biāo)。機(jī)械設(shè)備是施工企業(yè)重要的生產(chǎn)資料，同時(shí)也是提升施工企業(yè)工作效率的基本條件，尤其是在競(jìng)爭(zhēng)逐漸激烈的情況下，施工企業(yè)更需要加強(qiáng)對(duì)施工機(jī)械的管理，保障機(jī)械設(shè)備可以在施工過程中平穩(wěn)、安全地運(yùn)行。
一、現(xiàn)代施工企業(yè)機(jī)械設(shè)備管理工作的重要性簡(jiǎn)析
現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步都使得新設(shè)備、新材料以及新工藝較多應(yīng)用到建筑行業(yè)內(nèi)來，這樣一種狀況在具備顯著優(yōu)勢(shì)的情況下也存在著一些方面的弊端和不足，主要考慮到的就是這樣一種設(shè)備、材料和基礎(chǔ)的推出容易給建筑施工帶來較大的不確定因素。建筑施工行業(yè)存在一定特殊性，建筑施工設(shè)備的完善與否將直接影響到每個(gè)勞動(dòng)者的生命安全以及整個(gè)國(guó)家的財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)于施工企業(yè)而言，則是直接影響建筑施工企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，因此可以認(rèn)為施工企業(yè)機(jī)械設(shè)備的完善直接關(guān)系到企業(yè)的存亡和發(fā)展的。
二、現(xiàn)階段施工企業(yè)機(jī)械設(shè)備管理存在的問題
1、機(jī)械設(shè)備管理力量不足。在實(shí)際生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)單位不注意對(duì)接卸設(shè)備的管理工作，因?yàn)槎喾N原因會(huì)造成機(jī)械設(shè)備使用的混亂，從而導(dǎo)致生產(chǎn)工作程序混亂，影響生產(chǎn)的計(jì)劃進(jìn)度。工程建設(shè)的生產(chǎn)項(xiàng)目繁雜，數(shù)量多，要使用的機(jī)械設(shè)備也非常多，在實(shí)際生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)人員只注重機(jī)械的運(yùn)用生產(chǎn)，卻忽視了對(duì)使用過后的機(jī)械設(shè)備的管理工作，使用過后便隨意停放、擺布，到下一次再使用的時(shí)候往往會(huì)出現(xiàn)找不到生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備或混用、亂用的現(xiàn)象，這給企業(yè)的生產(chǎn)秩序造成了很大的混亂。
2、機(jī)械設(shè)備不當(dāng)配置。合理地分配生產(chǎn)機(jī)械不但可以協(xié)助企業(yè)降低生產(chǎn)成本的支出，而且還能使企業(yè)以最低的消耗來獲得最高額的利潤(rùn)。但是在實(shí)際上，很多企業(yè)由于不舍得投入成本，再或者是由于管理者認(rèn)識(shí)不夠全面，導(dǎo)致老化設(shè)備不能夠及時(shí)更換。這些貌似省錢的手段實(shí)際上不但影響著企業(yè)的生產(chǎn)安全，而且浪費(fèi)了資源，最終，降低了企業(yè)的生產(chǎn)效率。因此，企業(yè)要通過恰當(dāng)?shù)呐渲脕硎箼C(jī)械設(shè)備的生產(chǎn)、保養(yǎng)、維修狀態(tài)都達(dá)到最佳。同時(shí)。企業(yè)在設(shè)備的更換中要特別注意新舊機(jī)械的合理搭配，要做到既沒有閑置機(jī)器，也能夠滿足企業(yè)生產(chǎn)的需要。
3、企業(yè)機(jī)械設(shè)備維護(hù)工作存在問題。對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行科學(xué)、有效的維護(hù)，可以提高機(jī)械設(shè)備的工作質(zhì)量、延長(zhǎng)機(jī)械設(shè)備的使用壽命。如果機(jī)械設(shè)備維護(hù)工作做得不到位，機(jī)械設(shè)備就會(huì)出現(xiàn)過早老化的現(xiàn)象，即小毛病不斷的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了機(jī)械設(shè)備的工作質(zhì)量和機(jī)械設(shè)備的使用效率。
4、施工企業(yè)機(jī)械設(shè)備管理體系不完善
現(xiàn)階段施工企業(yè)對(duì)機(jī)械設(shè)備的管理主要分為兩個(gè)層級(jí)：第一層級(jí)是施工企業(yè)對(duì)機(jī)械設(shè)備的管理；第二層級(jí)是工程項(xiàng)目部對(duì)設(shè)備的管理。但是很多施工企業(yè)在實(shí)際中這兩個(gè)機(jī)械設(shè)備管理層級(jí)之間并沒有明顯的界限，這種情況在小規(guī)模的施工中影響不大，但是一旦遇到大規(guī)模施工、機(jī)械化程度較高的工程，這種較為混亂的管理方式就會(huì)對(duì)整個(gè)管理結(jié)構(gòu)以及管理體系造成極大的影響，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)造成極大的影響。
5、施工企業(yè)機(jī)械設(shè)備管理的成本較高
由于施工企業(yè)在機(jī)械設(shè)備管理的過程中會(huì)受到傳統(tǒng)思維方式的影響，造成在對(duì)機(jī)械設(shè)備的管理方面的工作重點(diǎn)放在了保證固定資產(chǎn)質(zhì)量的保證上，這樣就會(huì)對(duì)施工機(jī)械設(shè)備的利用率造成影響，同時(shí)機(jī)械設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)周期以及運(yùn)營(yíng)的時(shí)間比較長(zhǎng)，這種情況的出現(xiàn)造成了施工企業(yè)機(jī)械設(shè)備的管理費(fèi)用以及成本都比較高。這種粗放式的機(jī)械設(shè)備管理方式在眾多企業(yè)中都存在，此類問題需要引起企業(yè)高層的重視。
三、針對(duì)建筑施工企業(yè)機(jī)械設(shè)備管理工作重要性提出的結(jié)論和認(rèn)識(shí)
1、建立建筑施工企業(yè)與機(jī)械維修企業(yè)之間的良好關(guān)系
這樣一種關(guān)系的建立需要從兩個(gè)具體的方面和層次來進(jìn)行說明：首先就需要從宏觀的高度和層面上來進(jìn)行看待，其目標(biāo)就是希望能夠最大程度的實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源配置最優(yōu)化，基于此來實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化，具體操作過程當(dāng)中就需要通過政策、經(jīng)濟(jì)以及法律等多種方法和手段來展開和進(jìn)行，使得機(jī)械設(shè)備管理各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中涉及到的擁有者、使用者、制造者以及維修者之間能夠建立起統(tǒng)一、有序、和平、均衡的設(shè)備資源市場(chǎng)關(guān)系來，可以建立起社會(huì)通用的設(shè)備評(píng)估機(jī)構(gòu)并配置專業(yè)的注冊(cè)機(jī)械管理工程師來進(jìn)行管理工作，這樣就能夠最大程度的對(duì)建筑施工企業(yè)當(dāng)中在用的機(jī)械設(shè)備實(shí)現(xiàn)一生價(jià)值總量的衡量以及各種宏觀層面上的監(jiān)督、指導(dǎo)和監(jiān)控。
2、建立施工企業(yè)機(jī)械設(shè)備管理新模式
想要建立施工企業(yè)機(jī)械設(shè)備管理新模式首先需要做的就是從根本上改變管理理念，這一點(diǎn)是非常基本和關(guān)鍵的，對(duì)于施工企業(yè)而言，機(jī)械設(shè)備不僅是施工企業(yè)組織生產(chǎn)的必要條件，更是企業(yè)在長(zhǎng)期發(fā)展過程當(dāng)中賴以生存和發(fā)展的重要資本，因此必然需要通過這樣一個(gè)方面管理工作的良好進(jìn)行來保證其核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。在管理思想和模式改變的基礎(chǔ)之上就需要開始關(guān)注和重視企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整和整合，機(jī)械設(shè)備的管理工作是有其固有的特殊性的，主要就是其一生全過程管理工作對(duì)于任何一個(gè)建筑施工企業(yè)而言都是非常困難的，因此依托于社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)往往可以取得更好的管理效果，因此建筑施工企業(yè)完全可以依托于自身實(shí)際情況來對(duì)設(shè)備資源進(jìn)行整合利用，基于此在最大程度降低設(shè)備管理成本的基礎(chǔ)之上獲得最高的經(jīng)濟(jì)效益。
3、企業(yè)要不斷強(qiáng)化機(jī)械設(shè)備管理隊(duì)伍建設(shè)。
要想實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)械設(shè)備的有效管理，提高機(jī)械設(shè)備的使用效率，使其發(fā)揮更大的應(yīng)用價(jià)值，除了加強(qiáng)對(duì)機(jī)械設(shè)備的規(guī)范使用、科學(xué)保養(yǎng)外，還應(yīng)該不斷強(qiáng)化管理隊(duì)伍的建設(shè)。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，企業(yè)機(jī)械設(shè)備也在不斷更新?lián)Q代，因此機(jī)械設(shè)備的操作、管理工作更加專業(yè)，組建一支專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的管理隊(duì)伍對(duì)于提高機(jī)械設(shè)備的管理工作具有重要的意義。此外，也應(yīng)該加大對(duì)機(jī)械設(shè)備操作人員的專業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)機(jī)械設(shè)備操作人員的專業(yè)知識(shí)，提升他們的實(shí)際操作技術(shù)水平。
4、有效提升施工企業(yè)的整體裝備
對(duì)于施工企業(yè)來講，其所擁有的機(jī)械設(shè)備是企業(yè)發(fā)展的水平以及企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的主要表現(xiàn)，所以需要在施工企業(yè)各項(xiàng)條件均允許的情況下制定出不斷增加機(jī)械設(shè)備的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，使施工企業(yè)的設(shè)備擁有量達(dá)到施工企業(yè)的最佳自由率。
結(jié)束語
機(jī)械化是建筑施工企業(yè)所追求的重要目標(biāo)，也是建筑施工企業(yè)在工作過程當(dāng)中保證施工質(zhì)量和施工進(jìn)度的重要保證，因此完全可以認(rèn)為良好的機(jī)械設(shè)備管理工作是建筑施工企業(yè)的必要基礎(chǔ)性工作，也是建筑施工企業(yè)企業(yè)管理工作的重要內(nèi)容。本文重點(diǎn)闡述機(jī)械設(shè)備管理工作在建筑施工企業(yè)內(nèi)的重要性，并結(jié)合具體問題探討其處理方式，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)問題的解決有所幫助。
參考文獻(xiàn)
[1]于運(yùn)濤.電氣施工企業(yè)機(jī)械設(shè)備管理工作探索[J].科技創(chuàng)業(yè)家，2013，（12）.
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn) 管理 協(xié)調(diào) 措施
1、 前言
2000年以來進(jìn)入本世紀(jì)，中國(guó)大陸房地產(chǎn)市場(chǎng)改革在新的一波房地產(chǎn)投資熱潮的推動(dòng)下迅速升溫，商品房?jī)r(jià)格節(jié)節(jié)攀升的同時(shí)，商品房質(zhì)量投訴日益增多，房地產(chǎn)開發(fā)的現(xiàn)場(chǎng)管理在工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度及投資等方面起著及其重要的作用，特別在業(yè)主最關(guān)心的質(zhì)量方面，有不可推卸的責(zé)任。
本文結(jié)合實(shí)際，以甲方代表的角度，從安全、質(zhì)量、進(jìn)度及投資方面出發(fā)，談?wù)勛≌^(qū)工程管理及協(xié)調(diào)工作的重要性。
2、 管理及協(xié)調(diào)是安全施工的前提
2.1 安全對(duì)于開發(fā)商的重要性
許多房地產(chǎn)公司管理人員多少都有這樣一種觀念，施工安全是施工方及監(jiān)理公司的事情，與甲方無關(guān)，甲方管理人員只要抓好質(zhì)量、進(jìn)度及投資工作就可以了。這種觀點(diǎn)是嚴(yán)重錯(cuò)誤的：“業(yè)主負(fù)責(zé)制”已經(jīng)以法規(guī)的形式定了下來，有關(guān)工程方面的安全、質(zhì)量、進(jìn)度及投資等都與業(yè)主有關(guān)，安全出現(xiàn)問題，業(yè)主方照樣要承擔(dān)法律方面的責(zé)任；對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)公司，安全問題對(duì)于樓盤的銷售、信譽(yù)等相當(dāng)重要。
2.2在安全施工方面如何進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)
2.2.1熟悉安全技術(shù)規(guī)范
作為管理人員，必須熟悉安全技術(shù)規(guī)范，從“三保（寶）四口五臨邊”、施工現(xiàn)場(chǎng)消防設(shè)施、外架搭設(shè)、運(yùn)輸機(jī)械、用電保護(hù)、施工機(jī)械、高支模、深基坑、拆除爆破到幕墻安裝、網(wǎng)架安裝等，要做到心中有數(shù)；還要熟悉安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容。
2.2.2熟悉預(yù)算中安全施工費(fèi)所包含的內(nèi)容
根據(jù)建設(shè)部建辦[2005]89號(hào)《關(guān)于印發(fā)〈建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定〉的通知》，安全施工費(fèi)由臨邊、洞口、交叉、高處作業(yè)安全防護(hù)費(fèi)，危險(xiǎn)性較大工程安全措施費(fèi)及其他費(fèi)用組成。甲方管理人員應(yīng)按照合同約定及時(shí)向施工單位支付安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)，并督促施工企業(yè)落實(shí)安全防護(hù)、文明施工措施。
3、管理及協(xié)調(diào)是保證質(zhì)量的基石
3.1施工中專業(yè)協(xié)調(diào)的重要性
無論是民用住宅、工業(yè)廠房、還是公共建筑，一幢高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)（建）筑工程，從工程技術(shù)、施工管理的角度，各專業(yè)之間的協(xié)調(diào)與配合，是至關(guān)重要和不容忽視。即使是普遍工程施工中各專業(yè)協(xié)調(diào)的好壞，都直接關(guān)系到工程的質(zhì)量。
在工程施工過程中，出現(xiàn)和產(chǎn)生各專業(yè)之間協(xié)調(diào)這樣問題的例子并不少，例如消防、電氣、給排水和煤氣安裝等，由于是甲方或有關(guān)部門指定的專業(yè)施工隊(duì)，與土建及其它專業(yè)隊(duì)之間配合往往會(huì)出現(xiàn)一些問題。這些問題到了工程主體完工才被發(fā)現(xiàn)時(shí)已很難處理。不得已只好改線路、鑿樓板，把一幢好好建筑搞得亂七八糟，面目全非，并且?guī)砹朔N種問題和隱患。
3.2做好協(xié)調(diào)工作的方法
所以，工程施工中各專業(yè)的協(xié)調(diào)管理工作不僅很重要，同時(shí)也很有必要，作為管理者或監(jiān)理，在工程的設(shè)計(jì)階段和施工階段，首先要認(rèn)識(shí)到協(xié)調(diào)工作的重要性，才有可能做好協(xié)調(diào)管理工作。我們應(yīng)在現(xiàn)有管理水平上，針對(duì)影響工程質(zhì)量的一些關(guān)鍵問題，從技術(shù)上、人事制度上建立更有效的、更加科學(xué)的管理體制，明確施工人員目標(biāo)責(zé)任，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理的具體措施。
（1）技術(shù)協(xié)調(diào)：提高設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量，減少技術(shù)錯(cuò)誤帶來的協(xié)調(diào)問題。同時(shí)，圖紙會(huì)審與交底也是技術(shù)協(xié)調(diào)的重要環(huán)節(jié)。
（2）管理協(xié)調(diào)：協(xié)調(diào)工作不僅要從技術(shù)上下功夫，更要建立一套建全的管理制度，通過管理以減少施工中各專業(yè)的配合問題。建立問題責(zé)任制度，建立由管理層到班組逐級(jí)的責(zé)任制度。建立嚴(yán)格的隱蔽驗(yàn)收與中間驗(yàn)收制度。隱蔽驗(yàn)收與中間驗(yàn)收是做好協(xié)調(diào)管理工作的關(guān)鍵。
（3）組織協(xié)調(diào)：建立專門的協(xié)調(diào)會(huì)議制度，施工中甲方、監(jiān)理人員應(yīng)定期組織舉行協(xié)調(diào)會(huì)議，解決施工中的協(xié)調(diào)問題。對(duì)于較復(fù)雜的部位，在施工前應(yīng)組織專門的協(xié)調(diào)會(huì)，使各專業(yè)隊(duì)進(jìn)一步明確施工順序和責(zé)任。
4、 管理及協(xié)調(diào)是施工進(jìn)度的劑
4.1施工進(jìn)度直接影響到成本
房地產(chǎn)項(xiàng)目的運(yùn)作時(shí)間較長(zhǎng)，一般為3-5年，這其中政策性因素，原材料成本因素，勞動(dòng)力成本因素，銷售形勢(shì)的變化等等，都會(huì)對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)作成本產(chǎn)生影響。項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度控制得好與不好，將直接影響到整個(gè)項(xiàng)目的成本投入，包括設(shè)計(jì)成本，建造成本，銷售成本及其他相關(guān)隱性成本及機(jī)會(huì)成本等。房地產(chǎn)項(xiàng)目的運(yùn)作周期中，施工時(shí)間一般為2-3年，如果是分期開發(fā)，時(shí)間還要更長(zhǎng)，施工進(jìn)度在房地產(chǎn)總實(shí)施進(jìn)度中占70%左右的比例，因此對(duì)項(xiàng)目的總成本也影響最大。
4.2如何控制進(jìn)度
4.2.1讓總包單位承擔(dān)起總工期的責(zé)任
許多甲方喜歡編制好施工進(jìn)度計(jì)劃后交給總承包單位，讓總包單位來按照計(jì)劃實(shí)施，筆者認(rèn)為這種方法并不可行，甲方只需提供總工期，讓項(xiàng)目的總承包單位依據(jù)項(xiàng)目的總體進(jìn)度計(jì)劃來編制具體的施工進(jìn)度計(jì)劃，甲方指定的專業(yè)分包應(yīng)按照總包單位的要求進(jìn)行施工，這樣才能讓總包單位切實(shí)可行地履行起總包的責(zé)任。
4.2.2在合同中嚴(yán)格劃分總承包、甲供材和專業(yè)分包的承包分界面
總承包、專業(yè)分包和甲供材等界面劃分問題應(yīng)提前在合同中加以明確，明確得越詳細(xì)越好。這樣就可以避免在施工過程中，對(duì)于某一項(xiàng)施工內(nèi)容，不同的施工單位由于各自的理解不同而相互推諉，相互扯皮，同時(shí)也可以有效地做好不同工序之間，不同專業(yè)之間，不同承包商之間的有效銜接。甲供材不能對(duì)工程的進(jìn)度造成影響，建設(shè)單位尤其要注意甲供的材料和設(shè)備不能由于進(jìn)場(chǎng)時(shí)間拖后，或者質(zhì)量不符合施工要求而導(dǎo)致施工進(jìn)度較計(jì)劃進(jìn)度滯后。甲方管理人員應(yīng)做好同材料設(shè)備供應(yīng)商及施工現(xiàn)場(chǎng)的有效及時(shí)的溝通。
5、 管理及協(xié)調(diào)是控制投資在合理范圍內(nèi)的關(guān)鍵
對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)商而言，追求最大利潤(rùn)是不言而喻的，而要追求最大利潤(rùn)則首先應(yīng)有效地控制項(xiàng)目投資。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)而言，工程成本的控制應(yīng)從項(xiàng)目建設(shè)的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段等全過程來進(jìn)行控制，本文從施工方面來談?wù)勍顿Y控制。
5.1施工措施及方案要在合同簽訂前確定
由于涉及到工程造價(jià)，施工措施及方案必須要在合同簽訂前確定。例如基礎(chǔ)施工中是否需要采用磚胎模、塔樓部分的外墻剪力墻對(duì)拉螺桿是穿套管還是留在剪力墻內(nèi)、梁柱節(jié)點(diǎn)核芯區(qū)的混凝土施工方法等等。
5.2建立完善的投資控制管理體系
5.2.1加強(qiáng)工程量計(jì)量控制
工程量計(jì)價(jià)（量）是當(dāng)前工程計(jì)價(jià)和承包的主要形式，即以實(shí)際完成的工程量作為工程款結(jié)算的依據(jù)。工程量計(jì)量是否準(zhǔn)確，將影響投資和雙方關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，要重視并認(rèn)真做好工程計(jì)量與復(fù)核工作。要明確計(jì)量?jī)?nèi)容和程序，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙，按照合同規(guī)定的計(jì)量方法和單位進(jìn)行計(jì)量；對(duì)隱蔽工程計(jì)量，必須嚴(yán)格控制，并預(yù)先做好測(cè)算工作。如：大型基施開挖工中，關(guān)鍵是開挖高度、放坡系數(shù)如何確定。如果挖方高度差 100mm，將會(huì)造成大量的開挖方量、回填方量及運(yùn)輸工程量。
5.2.2嚴(yán)格控制工程變更
施工單位通常在保持總報(bào)價(jià)不變的情況下，將變化較小的項(xiàng)目的單價(jià)降低，將變化較大單價(jià)增大，這樣在竣工結(jié)算時(shí)，可以成功地達(dá)到追加工程款的目的，這些都應(yīng)引起建設(shè)單位的高度重視。能不變更的項(xiàng)目盡量不變更，必需變更的要同設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通，由原設(shè)計(jì)單位提出變更設(shè)計(jì)圖紙，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工。對(duì)變更項(xiàng)目的單價(jià)合同有適合的或同樣的單價(jià)套用原合同單價(jià)；如果沒有的適合的或同樣的單價(jià)，用類似的項(xiàng)目單價(jià)進(jìn)行換算；如果是新增加的項(xiàng)目既無適合的也沒有類似的單價(jià)，雙方協(xié)商單價(jià)，在變更協(xié)議中明確。
5.2.3做好施工索賠和反索賠工作
建筑工程由于工期長(zhǎng)、規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜，不可預(yù)見因素多，常發(fā)生施工索賠。索賠將導(dǎo)致追加額外工程項(xiàng)目或費(fèi)用，是建設(shè)項(xiàng)目投資控制的重點(diǎn)。因此必須加強(qiáng)控制。首先分析引起索賠的各種原因，分清責(zé)任；其次是分析索賠事件引起的后果，是否造成了施工方工期或費(fèi)用的損失；三是計(jì)算方法是否正確；四是是否按照索賠程序進(jìn)行了申報(bào)；五是注重反索賠工作，比如施工單位由于措施不當(dāng)，延誤了承諾的工期；工程質(zhì)量不合格；交叉作業(yè)中，一方因現(xiàn)場(chǎng)清理不及時(shí)防礙了另一方正常的工作程序，或因保護(hù)不善等情況損壞了工程成品等等。做好反索賠工作，需要有充分有力的證據(jù)，保存好現(xiàn)場(chǎng)工程圖片和現(xiàn)場(chǎng)記錄等原始資料。
5.3協(xié)調(diào)好總包與各專業(yè)分包商的關(guān)系
要充分協(xié)調(diào)好總包與各專業(yè)分包的關(guān)系，比如說進(jìn)場(chǎng)時(shí)間、臨時(shí)設(shè)施分配、工作面銜接、退場(chǎng)時(shí)間等等，協(xié)調(diào)好了，扯皮就少，引起簽證的可能性就小，自然就控制好投資了。
6、結(jié)語
工程管理和協(xié)調(diào)，在工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度及投資方面都起著很大的作用，對(duì)甲方的管理人員提出了相當(dāng)高的綜合能力的要求，一個(gè)好的甲方管理人員，應(yīng)當(dāng)具有良好的道德品德、出眾的技術(shù)水平、強(qiáng)烈的責(zé)任心和很強(qiáng)的管理協(xié)調(diào)能力。
參考文獻(xiàn)
[1]《2006最新建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主規(guī)范管理與操作實(shí)務(wù)全書》 M 河北音像出版社，2006年
