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關(guān)鍵詞 農(nóng)村社區(qū)；成人教育組織；目標(biāo)體系
中圖分類號(hào) G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2014）07-0079-05
農(nóng)村社區(qū)成人教育組織是存在于農(nóng)村社區(qū)之中專門針對(duì)農(nóng)村社區(qū)成人建立的教育機(jī)構(gòu)，是服務(wù)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展必不可少的平臺(tái)。與任何組織機(jī)構(gòu)一樣，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織要發(fā)展，要切實(shí)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展服務(wù)，必須具備明確的目標(biāo)。農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的運(yùn)行與發(fā)展正是在目標(biāo)的指引下，通過對(duì)目標(biāo)的不斷實(shí)現(xiàn)來獲得進(jìn)步與發(fā)展的?！敖M織中存在多種類型的目標(biāo)，每種目標(biāo)又有不同的作用。”[1] 農(nóng)村社區(qū)成人教育組織是全面服務(wù)于農(nóng)村發(fā)展的，農(nóng)村發(fā)展對(duì)成人教育的需求是多樣的，同樣存在著多種類型且作用不同的目標(biāo)。目標(biāo)是引領(lǐng)組織發(fā)展的核心要素，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的有序運(yùn)行與發(fā)展受制于目標(biāo)的清晰程度，因此農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的有序發(fā)展需把目標(biāo)進(jìn)行縱向與橫向的梳理，從而形成農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)層級(jí)體系。從層次上看，目標(biāo)可分為宏觀、中觀與微觀層面的目標(biāo)，總目標(biāo)、分目標(biāo)或操作性目標(biāo)。從時(shí)間上看，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)主要包括遠(yuǎn)期目標(biāo)、近期目標(biāo)或階段性目標(biāo)等。我國農(nóng)村社區(qū)成人教育組織仍處于初期，層級(jí)目標(biāo)體系的建立尤為重要，有助于組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。本文主要討論農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的層級(jí)目標(biāo)。
一、農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)的內(nèi)涵
從詞源學(xué)的意義來看，目標(biāo)由“目”與“標(biāo)”構(gòu)成。作為名詞意義上的“目”主要指人的眼睛?！墩f文》中的解釋為“目，人眼。象形?！奔礊榇艘狻Ｗ鳛閯?dòng)詞意義上的“目”主要指用眼睛看?！墩滞?目部》解釋為：“目，凡注釋曰目之?！盵2] “標(biāo)”在古漢語中可釋為“旗幟、柱竿”之類的東西[3]。綜合上述兩方面意思，“目標(biāo)”的詞源學(xué)意義可釋為眼睛所看到的東西。由于眼睛與所見之物之間存在一定的距離，要接觸到所見之物需要積極參與行動(dòng)。目標(biāo)的引申意義為人在學(xué)習(xí)、工作與生活中所追求的結(jié)果，是對(duì)人或事物發(fā)展的預(yù)期結(jié)果描述。目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程即人與目標(biāo)之間距離不斷縮小的過程。
隨著研究領(lǐng)域的不斷拓展與深化，目標(biāo)與組織結(jié)合而形成組織目標(biāo)。鑒于研究視角的差異，關(guān)于組織目標(biāo)的界定也存在差異。有學(xué)者把組織目標(biāo)概括為五類：認(rèn)知的、聚情的、象征的、辯解的和評(píng)價(jià)的[4]。認(rèn)知性組織目標(biāo)以理性組織分析家的觀點(diǎn)為代表，認(rèn)為目標(biāo)是制定行動(dòng)方案的基本準(zhǔn)則，也是決策與行動(dòng)的方向與約束。聚情性組織目標(biāo)以自然組織理論派別的觀點(diǎn)為代表，認(rèn)為目標(biāo)是組織人員獲得認(rèn)同感的動(dòng)力源泉。象征性組織目標(biāo)是組織獲得合法性、社會(huì)支持以及資源的源泉。辯解性組織目標(biāo)指組織目標(biāo)制定是為過去的組織行為提供合理性論據(jù)。評(píng)價(jià)性組織目標(biāo)指組織目標(biāo)是評(píng)價(jià)組織運(yùn)行結(jié)果的依據(jù)或參照。認(rèn)知性、聚情性、象征性、辯解性以及評(píng)價(jià)性組織目標(biāo)都是從組織目標(biāo)功能的視角而言的，同一目標(biāo)可能具有幾種特性，而只是其中的某種特性占主導(dǎo)地位而已。
綜合前面關(guān)于組織目標(biāo)的分析，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)可界定為對(duì)農(nóng)村社區(qū)成人教育組織存在與發(fā)展預(yù)期結(jié)果的描述。鑒于農(nóng)村社區(qū)成人教育組織仍處于發(fā)展初期，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)主要傾向于認(rèn)知性、聚情性、象征性以及評(píng)價(jià)性方面的特征。
具體來說，目標(biāo)的認(rèn)知性有助于組織的程序化與規(guī)范化；目標(biāo)的激勵(lì)性有助于把原本零散的農(nóng)村社區(qū)成人教育組織資源有效整合起來；目標(biāo)的聚情性有助于組織成員產(chǎn)生心理上的認(rèn)同；目標(biāo)的象征性有助于農(nóng)村社區(qū)成人教育組織獲得社會(huì)的認(rèn)同，并獲得更多社會(huì)力量的支持；目標(biāo)的評(píng)價(jià)性指目標(biāo)的可測評(píng)性，其有助于組織對(duì)資源的分配與調(diào)控以及調(diào)整組織的運(yùn)行方向。農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)只有具備上述特性，才具有真正的價(jià)值和意義。
二、農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)的制定
一般而言，制定目標(biāo)比實(shí)現(xiàn)目標(biāo)更為重要，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)更多是根據(jù)已制定的目標(biāo)進(jìn)行技術(shù)上的操作，而制定目標(biāo)直接關(guān)系到目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，組織能否順利運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)研究需要，本文主要從農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定依據(jù)的確立與目標(biāo)制定思路兩個(gè)維度展開討論。
（一）農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定的依據(jù)
就組織目標(biāo)制定的依據(jù)來看，不同學(xué)者基于不同研究視角提出了不同的觀點(diǎn)。如，從普遍意義上看，有研究提出組織環(huán)境、組織自身以及組織成員三者是組織目標(biāo)制定的依據(jù)[5][6]；有研究以教育組織為例，認(rèn)為上級(jí)要求、工作實(shí)際以及外部環(huán)境是組織目標(biāo)制定的依據(jù)[7]；有研究針對(duì)行政組織提出，上級(jí)要求、本單位具體情況以及外部環(huán)境是組織目標(biāo)制定的依據(jù)[8]。
上述三種觀點(diǎn)都把組織環(huán)境列入了組織目標(biāo)制定依據(jù)的范疇，可見環(huán)境作為組織目標(biāo)制定的依據(jù)無可厚非。農(nóng)村社區(qū)成人教育組織是服務(wù)于農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的組織，是以社會(huì)問題的解決為目的的，目標(biāo)是問題的升華，而問題源于組織環(huán)境，組織環(huán)境是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定的主要依據(jù)。第一種觀點(diǎn)中的組織成員與第三種觀點(diǎn)中的本單位具體情況有類似之處，因?yàn)楸締挝痪唧w情況包括組織成員情況，組織成員是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定的依據(jù)。目標(biāo)源于問題，從問題的所屬主體來看，所有問題的主體都是人，在目標(biāo)制定過程中必須考慮人。人是教育組織必不可少的直接構(gòu)成要素，教育組織對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是通過人的變化來實(shí)現(xiàn)的，教育組織的目標(biāo)也就是關(guān)于人的目標(biāo)，因此，組織人員是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定的依據(jù)。
總而言之，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)的制定依據(jù)主要包括組織環(huán)境與組織成員。組織環(huán)境作為農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定的依據(jù)主要基于兩個(gè)方面的考慮。一是環(huán)境是問題的來源之一，問題是目標(biāo)制定的前提和基礎(chǔ)，環(huán)境是目標(biāo)制定的依據(jù)；二是環(huán)境是組織資源的提供者，把其作為組織目標(biāo)制定的依據(jù)可避免在目標(biāo)追求過程中出現(xiàn)資源不濟(jì)的情況。人員是組織的主體。從學(xué)員的視角來看，以其為目標(biāo)制定的依據(jù)使得農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的目標(biāo)更加貼近居民的現(xiàn)實(shí)生活，更有助于居民現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活問題的解決，同時(shí)也使制定的目標(biāo)不至于超出其接受能力的范圍。從師資的角度來看，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)的制定把師資作為依據(jù)，其目的主要在于對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需要的師資進(jìn)行預(yù)測，以使所制定的目標(biāo)能順利達(dá)成，防止心有余而力不足情況的出現(xiàn)。
（二）農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定的思路
由于組織環(huán)境與組織人員是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定的依據(jù)，在目標(biāo)制定過程中需要從組織環(huán)境與人員兩個(gè)維度出發(fā)，制定的目標(biāo)才能契合農(nóng)村社區(qū)成人教育組織自身的需求。農(nóng)村社區(qū)成人教育組織致力于農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)實(shí)問題的解決，問題的發(fā)現(xiàn)是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定的首要環(huán)節(jié)。問題主要源于環(huán)境與人員，問題的發(fā)現(xiàn)需從這兩方面入手。問題的發(fā)現(xiàn)是目標(biāo)制定的第一步，接下來需實(shí)現(xiàn)問題向目標(biāo)的轉(zhuǎn)化，修訂并最終形成目標(biāo)。具體而言，如圖1所示，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)的制定主要包括四個(gè)基本步驟：
圖1 農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定思路
步驟一，對(duì)組織環(huán)境與人員展開調(diào)查并提出問題。目標(biāo)制定的第一步需要從環(huán)境與人員中發(fā)現(xiàn)問題，這里的人員主要指組織學(xué)員。農(nóng)村社區(qū)成人教育組織是服務(wù)型組織，其服務(wù)對(duì)象主要是農(nóng)村社區(qū)居民，他們是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的主體，解決其生產(chǎn)生活中的問題是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的主要任務(wù)。就組織環(huán)境而言，組織環(huán)境的問題歸根結(jié)底也是組織學(xué)員的問題，學(xué)員所面臨的問題主要指學(xué)員自己能意識(shí)到的問題，而環(huán)境問題則可歸為環(huán)境主體所認(rèn)為的社區(qū)學(xué)員面臨的或即將面臨的問題，如農(nóng)業(yè)部門認(rèn)為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題是農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，需要對(duì)村民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。其中，農(nóng)業(yè)技術(shù)落后的問題可歸結(jié)為來自環(huán)境的問題，而農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)則是解決問題的手段。問題提出的前提是發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的真實(shí)問題，這需要對(duì)組織環(huán)境與組織學(xué)員展開調(diào)查，并對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整理與歸類形成問題庫，為目標(biāo)的制定做好鋪墊。
步驟二，根據(jù)問題擬定初步目標(biāo)。問題庫是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定的基本前提。由于問題庫涉及到農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)生活的方方面面，而社區(qū)教育資源是有限的，把所有問題都轉(zhuǎn)化為目標(biāo)是不現(xiàn)實(shí)的。這就需要對(duì)問題庫中的問題進(jìn)行篩選，根據(jù)問題的緊迫性和價(jià)值來確定可能轉(zhuǎn)化為初步目標(biāo)的問題。首先對(duì)亟需解決的問題優(yōu)先考慮，再對(duì)余下的問題進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。根據(jù)社區(qū)的具體情況以及需求，按照價(jià)值大小進(jìn)行排列，最具價(jià)值的問題優(yōu)先保留，價(jià)值很小或不具價(jià)值的問題放回問題庫中。然后，把篩選出來的問題作為初步目標(biāo)制定的依據(jù)，并制定農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的初步目標(biāo)。如，在一個(gè)傳染病多發(fā)的社區(qū)中，對(duì)居民開展衛(wèi)生教育是亟需解決的問題，在此基礎(chǔ)上可制定傳染病預(yù)防和控制的初步教育目標(biāo)。
步驟三，對(duì)目標(biāo)進(jìn)行資源評(píng)估。初步目標(biāo)是基于社區(qū)問題而言的，能否作為農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的最終目標(biāo)，還需對(duì)實(shí)現(xiàn)資源與條件展開討論，即進(jìn)行資源評(píng)估。資源評(píng)估的目的是確定社區(qū)成人教育組織能為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供何種資源。如果可供給的資源無法滿足需求，則該初步目標(biāo)只能作為組織最終目標(biāo)的備選。如果社區(qū)成人教育組織有充足的資源滿足某目標(biāo)對(duì)資源的需求，則該目標(biāo)被優(yōu)先納入最終目標(biāo)的范疇。對(duì)初步目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所需資源的評(píng)估內(nèi)容主要從農(nóng)村社區(qū)成人教育組織能提供的人力、財(cái)力和物力三個(gè)維度展開，對(duì)于組織目標(biāo)而言，缺少任何一種資源都將直接影響到目標(biāo)的成效。
步驟四，修訂并確定目標(biāo)。目標(biāo)資源評(píng)估淘汰了實(shí)現(xiàn)可能性較小的目標(biāo)。盡管被保留下來的目標(biāo)已初步確定是組織最終目標(biāo)的來源，但畢竟是初擬的，接下來需要根據(jù)前面的評(píng)估情況對(duì)初步目標(biāo)進(jìn)行修訂。目標(biāo)修訂主要從兩個(gè)維度展開。一是根據(jù)社區(qū)現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)目標(biāo)的表達(dá)進(jìn)行修訂，以使其盡可能準(zhǔn)確化；二是對(duì)部分目標(biāo)進(jìn)行方向上的調(diào)整，以使其與農(nóng)村社區(qū)成人教育組織實(shí)際相吻合。此外，在目標(biāo)修訂過程中，根據(jù)資源情況以及實(shí)現(xiàn)的可能性，可酌情刪除部分目標(biāo)。
三、農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)體系的形成
達(dá)夫特認(rèn)為，組織目標(biāo)分為組織總目標(biāo)與操作性目標(biāo)兩種類型?！翱偰繕?biāo)通常稱為使命（mission），說明組織存在的理由。使命描述了組織的愿景、共享的價(jià)值觀和信念，以及組織存在的原因?！盵9]“操作性目標(biāo)（operative goals）指明了組織實(shí)際經(jīng)營過程所要達(dá)到的結(jié)果，說明組織實(shí)際上正在力圖實(shí)現(xiàn)什么?！盵10] 就兩種目標(biāo)的關(guān)系來看，操作性目標(biāo)可視為總目標(biāo)的具體化形式，總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依托操作性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。操作性目標(biāo)通常又可分為具體的子目標(biāo)或階段性目標(biāo)，這樣總目標(biāo)與操作性目標(biāo)及其子目標(biāo)就構(gòu)成組織的目標(biāo)體系。根據(jù)上述目標(biāo)體系形成思路，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)要符合農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的要求，同樣要形成以總目標(biāo)與其子目標(biāo)或階段性目標(biāo)為構(gòu)成要素的組織目標(biāo)體系。
農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的目標(biāo)是農(nóng)村社區(qū)教育組織活動(dòng)的導(dǎo)向，必須具有社區(qū)性與教育性兩大特征。社區(qū)性指農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)必須是基于社區(qū)的，是為解決社區(qū)所面臨的問題服務(wù)的。教育性指農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)必須具有教育性，既不是經(jīng)濟(jì)的扶持，也不是物質(zhì)的資助，是一種智力的開發(fā)與技術(shù)的傳授。由于農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的總目標(biāo)與具體目標(biāo)共同構(gòu)成了目標(biāo)體系，其目標(biāo)體系的構(gòu)建也需要符合社區(qū)性與教育性兩條原則。從農(nóng)村社區(qū)所面臨的問題來看，問題領(lǐng)域較為廣泛，總目標(biāo)需要建立在社區(qū)層面上，可以從發(fā)展性的視角把農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)界定為促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)整體發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)發(fā)展所面臨的問題是綜合性的，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生等方面的內(nèi)容，與此對(duì)應(yīng)的是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的次級(jí)目標(biāo)包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生等方面的目標(biāo)。次級(jí)目標(biāo)仍不具備操作性，需要把次級(jí)目標(biāo)分為更具體的三級(jí)目標(biāo)。如，政治目標(biāo)可包括社區(qū)居民民主自治教育目標(biāo)、國家政策教育目標(biāo)、居民思想道德教育目標(biāo)等。根據(jù)教育實(shí)踐的需要，社區(qū)居民自治教育目標(biāo)還可以分為更細(xì)的四級(jí)目標(biāo)。一般而言，四級(jí)目標(biāo)已屬于課堂教學(xué)層面的內(nèi)容，在這個(gè)目標(biāo)體系中不把其作為主要目標(biāo)來探討。根據(jù)上述目標(biāo)之間的層次關(guān)系，可建立如圖2所示的農(nóng)村社區(qū)成人教育組織層級(jí)目標(biāo)體系。
農(nóng)村社區(qū)成人教育組織層級(jí)目標(biāo)體系是從組織功能的視角或者說工具性視角而言的，強(qiáng)調(diào)的是組織對(duì)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展和促進(jìn)功能?？偰繕?biāo)是從社區(qū)層面而言的，類似于農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的發(fā)展方向，具有籠統(tǒng)性與模糊性的特征。次級(jí)目標(biāo)是基于問題的分類而制定的，政治類問題屬于政治教育目標(biāo)的范疇，經(jīng)濟(jì)類問題屬于經(jīng)濟(jì)教育目標(biāo)的范疇，文化問題屬于文化類目標(biāo)的范疇，等等。三級(jí)目標(biāo)是次級(jí)目標(biāo)的進(jìn)一步具體化，是在對(duì)現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行提煉的基礎(chǔ)上形成的，三級(jí)目標(biāo)是課程目標(biāo)轉(zhuǎn)化的前提和依據(jù)，也是根據(jù)前提的目標(biāo)制定思路直接能制定出的目標(biāo)?？偰繕?biāo)與次級(jí)目標(biāo)事實(shí)上是對(duì)三級(jí)目標(biāo)的歸納與概括，三級(jí)目標(biāo)是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織層級(jí)目標(biāo)體系中最核心的、最重要的目標(biāo)構(gòu)成部分?？偰繕?biāo)與次級(jí)目標(biāo)存在的目的是推動(dòng)組織的規(guī)范化、程序化運(yùn)行與管理。
此外，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織還有其自身的目標(biāo)，即組織的自我保全和發(fā)展。組織自我保全和發(fā)展的目標(biāo)需要依托于組織的功能性目標(biāo)，功能性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度以及組織建設(shè)的性價(jià)比是組織自我保全這一目標(biāo)的決定性因素。如果功能性目標(biāo)能按預(yù)期達(dá)成或者達(dá)成程度超出預(yù)期，同時(shí)資源的消耗量小，那么組織的效率則高。這樣組織會(huì)獲得更多的社會(huì)資源，組織自我保全的目標(biāo)就容易實(shí)現(xiàn)。反之，其自我保全的目標(biāo)則難以達(dá)成。
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Study on the Construction of Goal System of Rural Comunity Adult Education Organization
YANG Zhi
（College of Further Education， Guizhou Normal University， Guiyang Guizhou 550018， China）
關(guān)鍵詞：成人教育；網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)模式；改革創(chuàng)新
成人教育作為高等教育的重要組成部分，在人才培養(yǎng)方面具有十分重要的作用。當(dāng)前以信息化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用為主體的教育改革正在有計(jì)劃、有步驟的開展過程中，這對(duì)成人教育的改革創(chuàng)新提出了新的要求。新時(shí)期的成人教育，不僅要結(jié)合專業(yè)成人教育的特點(diǎn)開展教育教學(xué)活動(dòng)，而且還要在成人教育教學(xué)過程中充分地運(yùn)用現(xiàn)代教學(xué)手段，尤其是網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)模式在成人教育中的應(yīng)用，能夠切實(shí)貼合成人教育的特點(diǎn)和要求，在成人教育質(zhì)量提高和教學(xué)效果優(yōu)化方面發(fā)揮十分積極的作用。
一、當(dāng)前成人教育過程中存在的主要問題
（一）成人教育教學(xué)的理念比較落后
成人教育與普通高等院校教育教學(xué)相比，發(fā)展進(jìn)步的十分緩慢，首先是由于人們沒有充分認(rèn)識(shí)到成人教育活動(dòng)的重要性，成人教育逐漸被忽略，有很多電大、函授學(xué)校都片面的認(rèn)為成人教育已經(jīng)被社會(huì)所淘汰，在教育層面成人教育的地位岌岌可危。其次，社會(huì)上對(duì)成人教育學(xué)歷的認(rèn)可度不夠高，當(dāng)前我國教育教學(xué)水平的不斷提高使得普通高等教育已經(jīng)獲得巨大發(fā)展，加上職業(yè)院校教育、專科院校教育的發(fā)展，我國的高等教育體系發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃前進(jìn)的狀態(tài)，在?？茖W(xué)歷、本科學(xué)歷甚至是研究生學(xué)歷群體都在大幅度上升的情況下，成人教育學(xué)歷在社會(huì)上被認(rèn)可的優(yōu)勢在逐漸降低。在這種情況下，成人教育在數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化改革方面進(jìn)步十分緩慢。另外，由于沒有對(duì)成人教育的重要性給予足夠的認(rèn)識(shí)，在成人教育方面的投入也在相應(yīng)的降低，很多成人教育的設(shè)施設(shè)備十分的陳舊和落后，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代成人教育教學(xué)活動(dòng)的要求。
（二）成人教育教學(xué)的師資力量比較薄弱
高等教育和職業(yè)教育的發(fā)展使得成人教育的生源群體在大幅度的減少，很多學(xué)校也相應(yīng)的減少了成人教育師資隊(duì)伍的配備，現(xiàn)有的成人教育師資力量嚴(yán)重不足。很多院校的成人教育師資隊(duì)伍的質(zhì)量不高，缺乏能夠掌握信息技術(shù)的年輕教師，并且由于成人教育的薪資比較低、生源比較少，成人教育教師隊(duì)伍跳槽現(xiàn)象十分常見。另外，很多高校為了彌補(bǔ)成人教育師資隊(duì)伍和質(zhì)量的缺陷，選擇從外部聘請(qǐng)兼職教師，這就導(dǎo)致很多成人教育的課程體系碎片化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，沒有辦法形成穩(wěn)定的、系統(tǒng)的教學(xué)體系，教學(xué)質(zhì)量不高。
二、網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)模式在成人教育中應(yīng)用的重要意義
（一）網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)模式是成人教育發(fā)展的必然
成人教育是給進(jìn)入社會(huì)的成年人提供再教育、再培訓(xùn)的教育教學(xué)機(jī)會(huì)，目的是進(jìn)一步鞏固成年人的專業(yè)知識(shí)，增長成人的工作能力，滿足成年人對(duì)知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)需求?，F(xiàn)代社會(huì)的快節(jié)奏發(fā)展使得很多成年人的學(xué)習(xí)時(shí)間被壓縮，并且具有明顯的碎片化傾向，傳統(tǒng)的成人教育模式，如電大模式、函授模式等已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代成年人的學(xué)習(xí)要求。網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)模式的應(yīng)用能夠有效地打破時(shí)間和空間對(duì)教學(xué)的影響，通過互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)，能夠隨時(shí)隨地對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育培訓(xùn)，更好地適應(yīng)現(xiàn)代成年人教育培訓(xùn)的需求。
（二）網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)模式能夠有效地提高成人教育的教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平
傳統(tǒng)的成人教育模式是一對(duì)一的教學(xué)模式，在這種教學(xué)模式下，成人由于大部分的時(shí)間都是應(yīng)用在社會(huì)工作方面，教師與學(xué)生之間的溝通交流是十分有限的，學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中遇到問題無法及時(shí)的請(qǐng)教老師，老師也無法及時(shí)的收到學(xué)生對(duì)教育教學(xué)的反饋和意見?；ヂ?lián)網(wǎng)教學(xué)手段的應(yīng)用能夠有效地提高教師與學(xué)生之間的溝通交流，能夠在教師和學(xué)生之間搭建一個(gè)虛擬的教學(xué)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，教師與學(xué)生可以進(jìn)行隨時(shí)隨地的交流。另外，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)手段的應(yīng)用還能夠有效地提高成人教育的受眾數(shù)量，不受時(shí)間和空間的影響，任何人、在任何時(shí)間都能夠參與到教育教學(xué)活動(dòng)當(dāng)中，在無形中擴(kuò)大了成人教育的受眾數(shù)量，為我國全民教育學(xué)習(xí)和終身教育推廣奠定了良好的基礎(chǔ)。
三、成人教育教學(xué)中應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)模式的創(chuàng)新方法和對(duì)策
（一）開發(fā)成人網(wǎng)絡(luò)教學(xué)課程體系
網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)模式在成人教育教學(xué)中應(yīng)用的首要步驟就是要結(jié)合教學(xué)實(shí)際，開發(fā)和研制成人網(wǎng)絡(luò)教學(xué)課程體系。傳統(tǒng)的函授、電大等成人教育教學(xué)方法雖然已經(jīng)不太能夠適應(yīng)于現(xiàn)代成人教育的要求，但是長時(shí)間的教學(xué)積累了大量的寶貴經(jīng)驗(yàn)，尤其是在教育課程體系設(shè)置方面是網(wǎng)絡(luò)課堂教學(xué)課程體系建立的重要參考。除了做好以往教育教學(xué)模式經(jīng)驗(yàn)和方式總結(jié)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式的特點(diǎn)，開發(fā)針對(duì)性強(qiáng)、科學(xué)的教學(xué)課程體系。首先，成人教育網(wǎng)絡(luò)課程要符合成人教育教學(xué)計(jì)劃，是結(jié)合成人教育的要求開展的教育教學(xué)活動(dòng)。其次，研制的教學(xué)課件要含有豐富的專業(yè)知識(shí)、形象的知識(shí)講解以及豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，確保網(wǎng)絡(luò)課程授課的質(zhì)量。另外，要建立豐富的成人教育課程體系，要在教育教學(xué)課程設(shè)置的基礎(chǔ)上，設(shè)置相關(guān)的學(xué)習(xí)指南、考試大綱和模擬考試、參考文獻(xiàn)等學(xué)習(xí)參考資料，通過豐富多彩的教學(xué)內(nèi)容設(shè)置為學(xué)生創(chuàng)設(shè)良好的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境。最后，要充分利用網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，配備相關(guān)的教學(xué)視頻、微課視頻等等，豐富網(wǎng)絡(luò)成人教育課程資源。
（二）建設(shè)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育教學(xué)平臺(tái)
網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育教學(xué)平臺(tái)是網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)模式在成人教育中應(yīng)用的重要基礎(chǔ)和核心。健全的教學(xué)平臺(tái)能夠提高網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的效果，為學(xué)生和教師之間的交流搭建平臺(tái)。教育教學(xué)平臺(tái)的構(gòu)建需要注意以下幾個(gè)方面的問題。首先，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的搭建能夠?yàn)閷W(xué)生提供網(wǎng)絡(luò)輔助學(xué)習(xí)的支持功能，例如教育教學(xué)過程中所需要的點(diǎn)播教學(xué)錄像、瀏覽相應(yīng)的課程輔導(dǎo)資料、在線測試以及討論交流區(qū)域等等，能夠?yàn)閷W(xué)生的學(xué)習(xí)、交流活動(dòng)提供良好的區(qū)域和平臺(tái)。其次，網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)平臺(tái)還要為教師提供網(wǎng)上教學(xué)的支持功能，如教學(xué)信息的、教學(xué)課程安排設(shè)計(jì)、網(wǎng)上答疑以及在線批閱等功能，方便教師的教學(xué)工作。
（三）創(chuàng)新成人網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)考核評(píng)價(jià)模式
為了提高學(xué)校和學(xué)員對(duì)成人網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)活動(dòng)的重視程度，除了做好課程資源開發(fā)、教學(xué)平臺(tái)搭建等相關(guān)工作以外，還要構(gòu)建新型的成人教育教學(xué)環(huán)節(jié)和考核方式。首先，要將成人教育模式與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)教育模式進(jìn)行有效結(jié)合，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)教學(xué)開展實(shí)際，構(gòu)建“函授+現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育+自考”相結(jié)合的新型函授成人高等教育教學(xué)考核方式。在這種考核模式下，成人教育學(xué)員能夠多種渠道和方式參與到成人教育活動(dòng)當(dāng)中。首先，成人教育學(xué)員通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行自學(xué)課程內(nèi)容的學(xué)習(xí)，利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)上的教學(xué)視頻點(diǎn)播、課程網(wǎng)頁瀏覽以及在線練習(xí)等方式對(duì)基本的知識(shí)點(diǎn)和技能進(jìn)行自學(xué)掌握，在這個(gè)自學(xué)過程中，學(xué)員可以參考網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)上的考試計(jì)劃，充分利用自身的時(shí)間進(jìn)行自主安排學(xué)習(xí)。其次，充分利用學(xué)員的業(yè)余時(shí)間，集中的開展面授教育教學(xué)活動(dòng)，由專職的教師對(duì)課程教學(xué)的重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行分析，解決學(xué)員在自學(xué)活動(dòng)當(dāng)中遇到的問題。最后，結(jié)合教師的講解和學(xué)員的自身學(xué)習(xí)效果，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與教師、學(xué)員進(jìn)行遠(yuǎn)程的溝通交流學(xué)習(xí)，鞏固教學(xué)課程重點(diǎn)和難點(diǎn)。通過教學(xué)評(píng)價(jià)方式的改革推動(dòng)成人教育網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)模式的推廣和發(fā)展。
（四）優(yōu)化成人教育教師隊(duì)伍建設(shè)
成人教育教師隊(duì)伍的建設(shè)要充分的結(jié)合現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)教學(xué)手段的特點(diǎn)，從以下幾個(gè)方面優(yōu)化成人教育教師隊(duì)伍的建設(shè)。首先，要提高成人教育教師的綜合素質(zhì)能力，要提升現(xiàn)代成人教育教師的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平，能夠更好地參與到網(wǎng)絡(luò)教學(xué)活動(dòng)當(dāng)中，通過網(wǎng)絡(luò)與學(xué)生進(jìn)行溝通交流，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)課程，為成人教育教學(xué)活動(dòng)奠定良好的教師隊(duì)伍。其次，要基于網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，構(gòu)建專業(yè)化的兼職隊(duì)伍建設(shè)，由于成人教育生源的減少，成人教育教師兼職隊(duì)伍的建設(shè)成為發(fā)展的必然，為了克服兼職隊(duì)伍帶來的碎片化影響，在兼職隊(duì)伍建設(shè)方面，需要通過網(wǎng)絡(luò)手段構(gòu)建長期的兼職教師隊(duì)伍，讓兼職教師負(fù)責(zé)某一個(gè)區(qū)域或者是某一個(gè)課程的開發(fā)建設(shè)工作，解決兼職教師碎片化問題。另外，教師之間也要進(jìn)行溝通交流，對(duì)共同提高網(wǎng)絡(luò)教學(xué)手段和水平進(jìn)行研究和討論。
四、結(jié)束語
網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)模式在成人教育教學(xué)中的應(yīng)用，既能夠克服當(dāng)前成人教育教學(xué)活動(dòng)中存在的問題，也是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)成人教育提出要求的重要做法。成人教育實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化教育是由成人教育活動(dòng)本身的屬性所決定的，網(wǎng)絡(luò)化的教學(xué)模式在成人教育中的應(yīng)用能夠有效克服時(shí)間和地點(diǎn)的制約，更好地促進(jìn)教師與學(xué)生之間的溝通和交流。在教育教學(xué)活動(dòng)中，要開發(fā)符合網(wǎng)絡(luò)教學(xué)實(shí)際的課程體系，搭建成人教育教學(xué)活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，優(yōu)化教師隊(duì)伍建設(shè)，改革成人教育考核方式，提高新時(shí)期成人教育教學(xué)的質(zhì)量和水平，為我國高等教育的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
作者:李振湖 單位:湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村成人教育； 問題； 建議
中圖分類號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-3315（2012）07-164-001
改革開放以來，我國的農(nóng)村成人教育取得了一定成績，累計(jì)掃除青壯年文盲近一億人，基本掃除青壯年文盲的任務(wù)如期完成；技術(shù)培訓(xùn)得到廣泛開展，1986年至2006年累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)者13億人次，有效地提高了農(nóng)村勞動(dòng)者的科技文化素質(zhì)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。然而，就目前我國農(nóng)村成人教育的發(fā)展現(xiàn)狀來看還存在不少問題，這些問題既有外部環(huán)境方面的，也有農(nóng)村成人教育自身發(fā)展過程中日益暴露出來的，具體表現(xiàn)在以下方面：
一、我國農(nóng)村成人教育現(xiàn)存的主要問題
1．政府方面
1.1農(nóng)村成人教育的地位和作用認(rèn)識(shí)不足。長期以來，我國農(nóng)村成人教育一直處于教育的邊緣地位，與普通教育和職業(yè)教育相比，農(nóng)村成人教育沒有被充分重視。主要表現(xiàn)在兩方面：一是部分地方政府和教育主管部門對(duì)農(nóng)村成人教育不夠重視，普遍存在重視普通教育，輕視成人教育的思想；二是部分農(nóng)民群眾對(duì)其不夠重視，認(rèn)識(shí)不到知識(shí)和素質(zhì)在個(gè)人能力轉(zhuǎn)換上的重要作用。這種認(rèn)識(shí)上的缺陷限制了農(nóng)村成人教育的發(fā)展。
1.2管理體制不健全。1998年教育部成人教育司與職業(yè)教育司合并為“職業(yè)教育與成人教育司”，專管中等職業(yè)教育，原成教司的成人教育管理職能被分解到發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)教育、高等教育、高校學(xué)生等四司中去了。省市縣上下對(duì)口銜接的農(nóng)村成人教育指導(dǎo)體系已不復(fù)存在，這使其本來承擔(dān)的統(tǒng)籌規(guī)劃、立法定規(guī)、宏觀調(diào)控、經(jīng)費(fèi)劃撥、監(jiān)督評(píng)估、權(quán)益維護(hù)等職能落空，致使農(nóng)村成人教育發(fā)展受到嚴(yán)重?fù)p失。
1.3教育經(jīng)費(fèi)短缺。財(cái)政用于成人教育的經(jīng)費(fèi)不超過教育總經(jīng)費(fèi)的5％，落實(shí)到農(nóng)村成人教育的經(jīng)費(fèi)就更少，基本上沒超過其教育總經(jīng)費(fèi)的2％。再加上基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村成人教育事業(yè)的認(rèn)識(shí)偏差，多有欠撥和挪用農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，造成了我國“農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)人均不足一元錢”的現(xiàn)狀?！?】再加上近年全國范圍農(nóng)業(yè)稅的免除，使農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)匱乏的形勢更加嚴(yán)峻。
1.4法律法規(guī)不健全。迄今為止我國還未有一部關(guān)于成人教育的基本法規(guī)，農(nóng)村成人教育的基本原則、基本制度與行政制度缺少法律條款來控制、監(jiān)督與調(diào)節(jié)。農(nóng)村成人教育無法可依，無章可循，因此難以建立穩(wěn)定有效的農(nóng)村成人教育體制。
2．教師與教學(xué)方面
2.1師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。師資是發(fā)展農(nóng)村成人教育的重要因素和基本保證。目前農(nóng)村成人教育教師隊(duì)伍呈現(xiàn)年紀(jì)輕、教齡短、經(jīng)驗(yàn)少的趨勢。他們大部分是從普教教師中抽調(diào)而來，并非專職教師，缺乏農(nóng)村科學(xué)技術(shù)專業(yè)知識(shí)和技能。
2.2教學(xué)形式單一，課程缺乏針對(duì)性。學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)目的是多樣化的，不同年齡、性別的農(nóng)民對(duì)成人教育有不同需求，對(duì)農(nóng)村成人教育課程設(shè)置、內(nèi)容及教學(xué)方式的需求也有所不同。在教學(xué)方法上，農(nóng)村成人教育仍沿襲基礎(chǔ)教育“填鴨式”的教學(xué)，很少結(jié)合農(nóng)村成人的基本情況，不能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的學(xué)習(xí)積極性，最終導(dǎo)致農(nóng)村成人教育失去內(nèi)在吸引力。
3．理論研究方面
理論指導(dǎo)實(shí)踐，正確的理念和發(fā)展戰(zhàn)略能有效作用于實(shí)踐。我國農(nóng)村成人教育理論研究工作薄弱，目前的許多研究成果僅停留在摘抄、闡釋法規(guī)、政策、文件的水平上，對(duì)其所規(guī)范的成人教育的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、實(shí)施步驟、實(shí)際操作等方面缺乏研究。
二、促進(jìn)我國農(nóng)村成人教育發(fā)展的對(duì)策建議
1．國家政策層面
1.1正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村成人教育的作用，建立完善的管理保障體系。地方各級(jí)政府要把農(nóng)村成人教育納入當(dāng)?shù)亟逃?、?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。建立、健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和管理制度，建立完善的整體發(fā)展機(jī)制，以保障其順利進(jìn)行。
1.2加大經(jīng)費(fèi)投入。加大對(duì)農(nóng)村成人教育基金的投入，是解決農(nóng)村成人教育出現(xiàn)的諸多問題的關(guān)鍵。除加大經(jīng)費(fèi)投入，保證專款專用外，還要積極拓寬融資渠道，建立經(jīng)濟(jì)保障體系。
3．制定相應(yīng)法律法規(guī)
建立健全法律保障，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村成人教育的平衡發(fā)展，就必須全面建立成人教育制度，其中關(guān)鍵是要依法興教、治教，由“人治”轉(zhuǎn)為“法治”。若從法律上確認(rèn)了成人教育在國家教育體系中的地位，農(nóng)村成人教育的發(fā)展就會(huì)得到相應(yīng)保障。
2．農(nóng)村成人教育自身層面
2.1加強(qiáng)農(nóng)村成人教師隊(duì)伍建設(shè)。教師質(zhì)量決定教學(xué)質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村成人教育專業(yè)化隊(duì)伍是提高教學(xué)質(zhì)量的前提與保障，必須通過多途徑加強(qiáng)農(nóng)村成人教育教師隊(duì)伍建設(shè)工作。一是建立農(nóng)村成人教育教師培養(yǎng)機(jī)制，與高等農(nóng)業(yè)院校合作，培養(yǎng)專門的農(nóng)村成人教育師資。二是改善其工作環(huán)境和經(jīng)濟(jì)待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。三是對(duì)教師開展專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐能力的培訓(xùn)，建立一專多能、會(huì)講能做的專職農(nóng)村成人教育的師資隊(duì)伍。
2.2有針對(duì)性地選擇教學(xué)內(nèi)容。教學(xué)內(nèi)容的選擇要因地制宜地根據(jù)各地農(nóng)村的實(shí)際與農(nóng)民的需要，要選擇那些能讓農(nóng)民增加收益的項(xiàng)目開展普及性的教育培訓(xùn)，農(nóng)村新項(xiàng)目的開發(fā)，要圍繞市場上項(xiàng)目，圍繞項(xiàng)目搞培訓(xùn)，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整按需施教，開展周期短、見效快的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。
2.3建立督導(dǎo)評(píng)估制度。建立督導(dǎo)評(píng)估制度，定期對(duì)其進(jìn)行全面檢查，制定辦學(xué)條件評(píng)估和教學(xué)水平評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施監(jiān)控相應(yīng)的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，以評(píng)價(jià)其發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的合理性，從根本上保持其良好運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.4加快農(nóng)村成人教育信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育具有多層面、廣覆蓋、低成本、高質(zhì)量、優(yōu)環(huán)境、好效果等特征，非常適合廣大農(nóng)民參與培訓(xùn)進(jìn)修。
綜上所述，我國農(nóng)村成人教育目前仍存在諸多問題，要解決這些問題不能一蹴而就，需要多方面、長時(shí)間的努力。建立完善的管理保障體系，加大教育經(jīng)費(fèi)投入，制定相關(guān)的成人教育法律法規(guī)等，才能促進(jìn)我國農(nóng)村成人教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
一、發(fā)展農(nóng)村成人教育勢在必行
(一)加快發(fā)展農(nóng)村成人教育，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的要求
農(nóng)村成人教育的出發(fā)點(diǎn)是為農(nóng)民的根本利益和長遠(yuǎn)利益服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)村成人教育是提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增效的主要途徑，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的表現(xiàn)。
(二)加快發(fā)展農(nóng)村成人教育，是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的需求
1、農(nóng)民綜合素質(zhì)亟待提高
我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，改革開放的成功與否，綜合國力的提高程度都離不開農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高。“目前我國農(nóng)村人口平均受教育程度低，勞動(dòng)力素質(zhì)不高，已嚴(yán)重阻礙農(nóng)民脫貧致富奔小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。”因此，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵所在。
2、培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力迫在眉睫
隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深發(fā)展，農(nóng)村富余勞動(dòng)力不斷向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。要把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源的優(yōu)勢，必須大力發(fā)展農(nóng)村成人教育。
(三)加快發(fā)展農(nóng)村成人教育，是建立終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的要求
“成人教育是學(xué)校教育向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度，對(duì)不斷提高全民族素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要作用?！蔽覈?0％的人口在農(nóng)村，農(nóng)民受教育情況對(duì)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的建立具有決定性作用。因此，要建立終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)，必須大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，為每個(gè)需要學(xué)習(xí)的人提供良好的受教育機(jī)會(huì)。
二、目前農(nóng)村成人教育任務(wù)十分艱巨
(一)農(nóng)村成人學(xué)校的情況不容樂觀
1、教學(xué)內(nèi)容陳舊
據(jù)有關(guān)資料表明，大多數(shù)面向農(nóng)業(yè)的成人學(xué)校專業(yè)規(guī)劃不合理，至今沒有開設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理方面的專業(yè)和課程，教材老化現(xiàn)象很嚴(yán)重；教學(xué)內(nèi)容的單一，難以與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。
2、教育模式單一
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要短期內(nèi)培養(yǎng)出大量的實(shí)用技術(shù)人才，而目前的成人教育模式比較單一，且培養(yǎng)周期較長，不能滿足目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求。
3、辦學(xué)條件比較差
農(nóng)村成人教育的陣地建設(shè)、辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、實(shí)習(xí)條件等都滯后于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，難以使教學(xué)理論聯(lián)系實(shí)際，難以達(dá)到學(xué)以致用的目的。
4、師資素質(zhì)不高
師資問題是困擾農(nóng)村成人教育發(fā)展的一大難題。目前在大多數(shù)農(nóng)村，一方面農(nóng)村成教師資嚴(yán)重缺乏，另一方面現(xiàn)有的師資兼職的多，專職的少，專業(yè)對(duì)口的更少。而且農(nóng)村成人教育師資的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)也不合理。
(二)受教育人口增多與教育資源短缺的矛盾日趨激烈
隨著我國“兩基”和“普九”工作的鞏固提高，初、高中畢業(yè)生回鄉(xiāng)的數(shù)量相應(yīng)增加；隨著“三教統(tǒng)籌”與“農(nóng)科教相結(jié)合”的深入，農(nóng)村成人學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)的愿望逐漸強(qiáng)烈。但是目前農(nóng)村成人教育資源非常短缺，難以適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；加之農(nóng)村成人教育與職業(yè)教育、義務(wù)教育之間溝通不暢，某種程度上造成農(nóng)村教育資源的浪費(fèi)。所有這些問題，導(dǎo)致了農(nóng)村受教育人口增多與教育資源短缺的矛盾日趨激烈。
(三)對(duì)農(nóng)村成人教育的認(rèn)識(shí)不足
1、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)偏頗
一些黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)成人教育的性質(zhì)、作用與地位、任務(wù)、認(rèn)識(shí)不全面，“講起來重要，抓起來次要，忙起來不要”，甚至認(rèn)為農(nóng)村成人教育就是掃盲。不少的農(nóng)村基層成人教育管理者、教育者觀念陳舊，缺乏創(chuàng)業(yè)意識(shí)和促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。
2、農(nóng)民認(rèn)識(shí)不足
由于傳統(tǒng)的文化知識(shí)和思想意識(shí)所限，農(nóng)民對(duì)參加成人學(xué)習(xí)缺乏信心，主動(dòng)接受新知識(shí)、新技術(shù)的積極性不高，會(huì)為眼前的利益而放棄接受培訓(xùn)和教育的機(jī)會(huì)。
三、發(fā)展農(nóng)村成人教育的對(duì)策
(一)加強(qiáng)農(nóng)村成人教育的立法工作
我國成人教育的法規(guī)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，1987年國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家教委頒布的《改革和發(fā)展成人教育的決定》和1998年國務(wù)院頒布的《掃除文盲工作條例》，對(duì)推動(dòng)我國農(nóng)村成人教育的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是到目前為止，與之相匹配的法律、地方法規(guī)和管理辦法并不多見。而且，隨著掃盲工作的結(jié)束，農(nóng)村成人教育的工作重心轉(zhuǎn)移了，原有的法律法規(guī)表現(xiàn)出了明顯的滯后性?？h級(jí)以上政府要結(jié)合國家的有關(guān)法律法規(guī)和政策，制定相應(yīng)的地方法規(guī)，以保證農(nóng)村成人教育穩(wěn)定而健康地發(fā)展。
(二)推進(jìn)“三教統(tǒng)籌”與“農(nóng)科教結(jié)合”，整合農(nóng)村教育資源，提高成人教育的tr．；4
“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”，本質(zhì)上就是整合農(nóng)業(yè)、教育、科技的力量，優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，提高資源的綜合利用率，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。這是我國農(nóng)村教育改革實(shí)踐中積累的一條經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，繼續(xù)探索，不斷完善。
農(nóng)村成人教育必須與普教、職教協(xié)調(diào)發(fā)展，在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)設(shè)備、實(shí)踐場地、教師隊(duì)伍、教研工作等方面都應(yīng)統(tǒng)籌安排。這樣既有利于農(nóng)村教育資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，也有利于增強(qiáng)成人教育服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的功能。
農(nóng)村成人教育與農(nóng)業(yè)、科技部門也應(yīng)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，進(jìn)一步完善部門之間的合作機(jī)制，真正做到依靠教育之渠，引來科技之水，灌溉農(nóng)業(yè)之田。
(三)適時(shí)轉(zhuǎn)移成人教育工作重點(diǎn)，增強(qiáng)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力
隨著掃盲對(duì)象的減少和回鄉(xiāng)初、高中畢業(yè)生的增多，成人教育的工作重點(diǎn)也必須轉(zhuǎn)移到大量回鄉(xiāng)初、高中畢業(yè)生的繼續(xù)教育和農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)方面。各級(jí)教育行政部門“要把普遍開展農(nóng)村買用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，作為農(nóng)村成人教育的重點(diǎn)”，“采取靈活多樣的教育培訓(xùn)形式，抓緊培養(yǎng)一批農(nóng)村急需的實(shí)用技術(shù)推廣人才、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人才和醫(yī)療衛(wèi)生人才”。要根據(jù)農(nóng)村科技發(fā)展的需要進(jìn)行專業(yè)規(guī)劃、配置課程、更改教材內(nèi)容，舉辦一些長、中、短期專業(yè)培訓(xùn)班，讓農(nóng)民學(xué)以致用。
(四)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)農(nóng)村成人教育的新局面
“發(fā)展農(nóng)村教育，有經(jīng)費(fèi)問題，有體制問題，有師資問題，核心是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)問題。這個(gè)問題解決了，其他問題就好解決。”各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把發(fā)展農(nóng)村成人教育提高到“科教興國”的戰(zhàn)略高度來抓，要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和執(zhí)政為民的高度來抓?！敖窈蠛饬恳粋€(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的政績大小，不是光看經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，還要看轄區(qū)內(nèi)特別是農(nóng)村地區(qū)的教育發(fā)展?fàn)顩r。組織部門考察縣鄉(xiāng)干部，要了解當(dāng)?shù)貙W(xué)校和教育發(fā)展的狀況，因?yàn)榻逃且粋€(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合反映?！?/p>
1、決策到位，制定農(nóng)村成人教育發(fā)展規(guī)劃
各地應(yīng)將農(nóng)村成人教育列入政府工作目標(biāo)，因地制宜地制定農(nóng)村成人教育發(fā)展規(guī)劃。把規(guī)劃任務(wù)按年度分解，制定切實(shí)可行的年度工作計(jì)劃，做到有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施，保持其連續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定性。
2、宣傳到位，營造良好的社會(huì)氛圍
農(nóng)村成人教育應(yīng)加大宣傳力度，通過電視、廣播、報(bào)紙、標(biāo)語、傳單及組織知識(shí)競賽等方式宣傳成人教育，營造全社會(huì)抓成人教育的環(huán)境。
3、投入到位，確保成人教育的經(jīng)費(fèi)
經(jīng)費(fèi)短缺是制約農(nóng)村成人教育發(fā)展的核心問題。各級(jí)政府要落實(shí)好中央提出的新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求，根據(jù)成人教育事業(yè)發(fā)展的需要，按國家和地方的有關(guān)政策使資金投入到位，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況盡量增加投入。
4、工作到位，形成踏踏實(shí)實(shí)的作風(fēng)。
不能只限于開個(gè)會(huì)，發(fā)個(gè)文件，更重要的是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要建立目標(biāo)責(zé)任制，深入基層調(diào)查研究，以研究新情況，解決新問題，把農(nóng)村成人教育的各項(xiàng)工作落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的局面。
5、督導(dǎo)到位，確保農(nóng)村成人教育健康發(fā)展
為促進(jìn)農(nóng)村成人教育事業(yè)的發(fā)展，各級(jí)政府要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村成人教育的督導(dǎo)評(píng)估工作，尤其要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)投入和使用的監(jiān)督，促使成人教育健康發(fā)展。
(五)完善農(nóng)村成人教育體系
為促進(jìn)農(nóng)村成人教育健康發(fā)展，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求，必須努力構(gòu)建新型的農(nóng)村成人教育體系，這一體系應(yīng)具備以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1、農(nóng)村成人教育體系必須是開放性的
農(nóng)村成人教育學(xué)校向上可以與高等成人教育院校建立對(duì)應(yīng)的專業(yè)聯(lián)系，將需要深造的優(yōu)秀畢業(yè)生送往更高的層次培養(yǎng)，向下可以與基層農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)建立聯(lián)系，指導(dǎo)他們的教學(xué)。成人教育學(xué)校還可以與普通高等院校建立對(duì)口聯(lián)系，爭取創(chuàng)建實(shí)習(xí)基地，這樣既有利于自身教學(xué)水平的提高，又有利于學(xué)校的硬件建設(shè)。
2、農(nóng)村成人教育培訓(xùn)體系必須以技術(shù)能力的培養(yǎng)為中心
要追蹤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢，有針對(duì)性地開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民具有熟練的職業(yè)技能和適應(yīng)職業(yè)變化的能力，培養(yǎng)和造就一支愛農(nóng)業(yè)、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、能管理的農(nóng)民勞動(dòng)者隊(duì)伍。
3、農(nóng)村成人教育培訓(xùn)體系必須是普通教育與職業(yè)教育、成人教育相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的教育體系。
(六)建設(shè)好農(nóng)村成人教育的干部隊(duì)伍和教師隊(duì)伍是發(fā)展農(nóng)村成人教育事業(yè)的保證
發(fā)展農(nóng)村成人教育事業(yè)，要有計(jì)劃地加強(qiáng)農(nóng)村成教干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)提高，要建立一套行之有效的考評(píng)制度，從德、能、勤、績四方面考核干部，將其經(jīng)濟(jì)收入與工作業(yè)績直接掛鉤。
成人學(xué)校的教師，不但要懂教育、善于管理，而且還要研究經(jīng)濟(jì)與市場，經(jīng)常下基層搞調(diào)研。必須熟悉農(nóng)村、了解農(nóng)民的求知求富求技術(shù)的心理和需求，把開展農(nóng)村成人教育的實(shí)踐上升到理論，不斷提高農(nóng)村成人教育的理論修養(yǎng)。
1、成人教育學(xué)校的教師應(yīng)該取得《中華人民共和國教師法》規(guī)定的成人教育教師資格，而且在職務(wù)許聘、專業(yè)技術(shù)考核、評(píng)選先進(jìn)等方面享有與普通中小學(xué)教師同等的待遇。
2、各級(jí)農(nóng)村成人教育部門應(yīng)拿出一定經(jīng)費(fèi)對(duì)現(xiàn)有教師進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。
一方面，上級(jí)政府應(yīng)提高對(duì)農(nóng)村成人教育的重視度，加大農(nóng)村成人教育投入，將農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，在分配成人教育經(jīng)費(fèi)時(shí)，多向農(nóng)村地區(qū)傾斜，建立一個(gè)長期穩(wěn)定的財(cái)政支付渠道，經(jīng)費(fèi)的投入還應(yīng)隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷增加;另一方面，下級(jí)政府應(yīng)積極爭取，通過“陽光工程”“教育富民工程”等項(xiàng)目，積極爭取教育培訓(xùn)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，積極引入市場機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，建立并創(chuàng)新投資機(jī)制，拓寬融資渠道，如設(shè)立科教興農(nóng)基金，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量予以資助，爭取民間資本，形成多元化的資金籌集渠道，彌補(bǔ)農(nóng)村成人教育資金資源的不足，為農(nóng)村成人教育事業(yè)提供資金保障。此外，還應(yīng)科學(xué)管理和支配農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)，建立完善的農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督審計(jì)，防止和杜絕腐敗行為，在使用過程中合理分配資金，優(yōu)化資金配置，以實(shí)現(xiàn)資金投入效益的最大化。
二、內(nèi)外統(tǒng)籌，優(yōu)化師資力量
教育工作者素質(zhì)的高低直接影響著教育的成效，成人教育與基礎(chǔ)教育相比，對(duì)教育者的要求更高，教育者不僅要具備一定的理論功底，還要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。而由于教育資金、農(nóng)村基礎(chǔ)教育條件等多種因素的影響，現(xiàn)階段我國農(nóng)村成人教育師資隊(duì)伍存在著數(shù)量少、業(yè)務(wù)水平不高、學(xué)歷達(dá)標(biāo)率較低、結(jié)構(gòu)不合理等諸多問題，在一定程度上阻礙了農(nóng)村成人教育工作的順利開展。因此，要做好農(nóng)村成人教育工作，就需要內(nèi)外統(tǒng)籌，建立一支高素質(zhì)的、穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，優(yōu)化農(nóng)村成人教育的師資資源。從內(nèi)部來講，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村成人教育工作者的培訓(xùn)工作。要有計(jì)劃、有步驟地培養(yǎng)兼具理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀教師，組織教育工作者到成人教育較發(fā)達(dá)、水平比較高的學(xué)校去參與短期培訓(xùn)，促使教育者較為系統(tǒng)地掌握成人教育理論和技能;鼓勵(lì)教育者利用業(yè)余時(shí)間到企業(yè)、大專院校、科研院所學(xué)習(xí)鍛煉，不斷提高自身的教育理論知識(shí)和綜合素質(zhì)，并鼓勵(lì)其深入到農(nóng)村生活中，不斷增強(qiáng)自身的實(shí)踐技能;同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的教師交流，定期組織開展學(xué)術(shù)交流會(huì)、教改實(shí)驗(yàn)等活動(dòng)，互相學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短，以不斷提高教育者素質(zhì)。從外部來講，應(yīng)積極引進(jìn)人才，優(yōu)化農(nóng)村成人教育教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。積極從學(xué)校、機(jī)關(guān)引進(jìn)優(yōu)秀的畢業(yè)生或基層干部，增加教師活力;鼓勵(lì)高校學(xué)生到農(nóng)村教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)踐，優(yōu)化農(nóng)村成人教育教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu);根據(jù)農(nóng)村成人教育的需求，公開招聘人才，不斷壯大教師隊(duì)伍;邀請(qǐng)優(yōu)秀的退休教師、相關(guān)專家及本地致富能手兼職，還可建立“流動(dòng)講師團(tuán)”制度，組織本地及周邊的大專、職業(yè)院校的講師、教授定期到農(nóng)村成人教育點(diǎn)開辦講座，及時(shí)把新觀點(diǎn)、新技術(shù)、新信息送到農(nóng)村地區(qū)。此外，還可開展遠(yuǎn)程教育，積極運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)，集中師資力量，通過內(nèi)外統(tǒng)籌，拓寬農(nóng)村成人教育隊(duì)伍建設(shè)渠道，建立一支數(shù)量適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合、素質(zhì)較高的教師隊(duì)伍，為農(nóng)村成人教育工作提供保障。
三、點(diǎn)面統(tǒng)籌，優(yōu)化基地資源
當(dāng)前農(nóng)村成人教育培訓(xùn)基地普遍存在規(guī)模小、布局散的問題，不利于成人教育工作的開展，要改變這一局面，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持點(diǎn)面統(tǒng)籌，既要建設(shè)示范基地，以點(diǎn)帶面，典型引路，又要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，構(gòu)建“大基地”，形成“大體系”，實(shí)施“大管理”，使管理部門與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)形成合力，優(yōu)化基地資源。首先，應(yīng)加強(qiáng)示范基地的建設(shè)。在農(nóng)村成人教育中，由于農(nóng)民的文化水平普遍較低且不愿冒風(fēng)險(xiǎn)，說教的效果遠(yuǎn)不如成功的實(shí)踐。因此，應(yīng)建立一批農(nóng)業(yè)科技示范培訓(xùn)基地，整合縣(市、區(qū))勞動(dòng)、科技、農(nóng)林等部門的成人資源，使之形成具有一定規(guī)模的“大基地”，作為成人教育的課堂，如講養(yǎng)殖，有養(yǎng)殖基地;講種植，有農(nóng)業(yè)高產(chǎn)基地，將科技文化理論知識(shí)融入實(shí)踐操作中，通過組織農(nóng)民現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮基地直觀示范作用，引導(dǎo)農(nóng)民按照基地的模式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)民真正掌握實(shí)際操作的技術(shù)。其次，依托“大基地”，形成科技示范基地—鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心—農(nóng)村文化技術(shù)學(xué)校的三級(jí)教育體系，充分發(fā)揮農(nóng)林、科技等部門的特色優(yōu)勢，形成各部門協(xié)同合作、共同培訓(xùn)的平臺(tái)。此外，還應(yīng)當(dāng)積極樹立典型，農(nóng)民身邊的“典型”更具感召力和說服力，可選擇當(dāng)?shù)胤N植大戶、養(yǎng)殖專業(yè)戶、專業(yè)合作組織等個(gè)人或集體為典型，并組織其與農(nóng)民進(jìn)行面對(duì)面的交流，增強(qiáng)農(nóng)民致富的信心。
四、表里統(tǒng)籌，優(yōu)化教學(xué)手段
一、當(dāng)前成人教育畢業(yè)論文存在的主要問題
1、成人特色無法體現(xiàn)，論文內(nèi)容與學(xué)生工作脫節(jié)
成人教育畢業(yè)論文從選題、實(shí)施、答辯的整個(gè)過程基本上按照或是參考普通高等教育畢業(yè)論文流程進(jìn)行的，無法突出成人教育的特色。
選題的內(nèi)容偏重基礎(chǔ)學(xué)科研究。普通高等教育是高等學(xué)校教學(xué)體系的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，長期以來影響著高校中其他教育形式。成人教育的教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃等宏觀教學(xué)內(nèi)涵均是由高校普通高等教育衍生而來的，授課方式、考核形式與普通高等教育相似。畢業(yè)論文作為整個(gè)學(xué)習(xí)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，由于前期教學(xué)的影響，論文的選題多集中在基礎(chǔ)研究學(xué)科上，成人教育學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)薄弱，完成論文的條件有限，導(dǎo)致論文整體上選題差別很大，質(zhì)量不能保證。
畢業(yè)論文內(nèi)容與學(xué)生實(shí)際工作脫節(jié)。成人教育學(xué)生多為在職從業(yè)人員，多數(shù)人有著長期的工作實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。通過成人教育來補(bǔ)償自己的學(xué)歷和提升職業(yè)技能水平，畢業(yè)論文是所學(xué)理論知識(shí)和具體工作最好的結(jié)合方式。但是，成人教育畢業(yè)生的論文受所謂的論文質(zhì)量的約束，很少能與自己的具體工作相結(jié)合，將自己所學(xué)應(yīng)用于實(shí)踐之中。
畢業(yè)論文缺少成人教育特色。成人教育學(xué)生從事的工作多種多樣，參加成人教育學(xué)習(xí)的最終目的是提升自己的學(xué)歷和工作中的能力，畢業(yè)論文作為理論和實(shí)踐結(jié)合的環(huán)節(jié)，應(yīng)該是能夠反映出每個(gè)學(xué)生的工作內(nèi)容和特點(diǎn)以及幾年來理論知識(shí)在學(xué)生工作中如何體現(xiàn)出來。但是，目前成人教育學(xué)生為了應(yīng)付畢業(yè)論文環(huán)節(jié)，內(nèi)容很多與學(xué)生實(shí)際工作無關(guān)，成人教育中服務(wù)行業(yè)的特色無法體現(xiàn)。
2、缺乏科學(xué)、合理的考核標(biāo)準(zhǔn)
很多高校的成人教育管理部門為了方便，照搬普高教育畢業(yè)論文的考核體系，導(dǎo)致成人教育畢業(yè)論文的考核標(biāo)準(zhǔn)與普通高等教育的基本相近，對(duì)論文的科學(xué)研究層次方面有一定的要求，并以涉及學(xué)術(shù)層次水平高低評(píng)定論文的質(zhì)量；這種考核標(biāo)準(zhǔn)脫離了成人學(xué)生的工作實(shí)際，導(dǎo)致一些學(xué)生為了完成畢業(yè)論文，出現(xiàn)了網(wǎng)上文獻(xiàn)拼湊、他人寫作、挪用別人數(shù)據(jù)等現(xiàn)象發(fā)生，完全背離了成人教育畢業(yè)論文的宗旨。
3、保障機(jī)制不完善，論文的完成缺少有力支撐
缺少論文指導(dǎo)課。論文指導(dǎo)是學(xué)生完成畢業(yè)論文非常重要的一節(jié)課，指導(dǎo)學(xué)生如何去開展相關(guān)工作，如何在網(wǎng)絡(luò)上查找相關(guān)文獻(xiàn)，如何按照要求格式去撰寫論文。很多教學(xué)單位都忽略了論文指導(dǎo)課的重要性，或是縮短學(xué)時(shí)，或是直接取消面授，改為網(wǎng)上自學(xué)，出現(xiàn)了學(xué)生的論文格式不規(guī)范，選題不準(zhǔn)確，論文內(nèi)容與題目偏差等嚴(yán)重問題。
指導(dǎo)教師的選擇問題。指導(dǎo)教師是學(xué)生論文完成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為學(xué)生配備合適的指導(dǎo)教師可以讓學(xué)生的論文工作事半功倍。成人教育畢業(yè)論文的指導(dǎo)教師多為掛名，沒有真正地去指導(dǎo)學(xué)生如何去思考、操作論文的完成，同時(shí)，指導(dǎo)教師多為高校教師，在幫助學(xué)生選題上多以自己研究的課題為基礎(chǔ)，脫離學(xué)生的工作實(shí)際。
二、成人教育畢業(yè)論文質(zhì)量保障體系的目標(biāo)
建立成人教育中本科學(xué)生畢業(yè)論文質(zhì)量保障體系，確保成人教育學(xué)生的畢業(yè)論文能保質(zhì)保量的完成，同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)業(yè)精神，滿足工作單位對(duì)員工工作能力提升的需求，是保障體系研究的主要目的。
1、在成人本科學(xué)生畢業(yè)論文質(zhì)量保障體系下，論文實(shí)施的每個(gè)環(huán)節(jié)都具備相關(guān)操作制度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，各主體在整個(gè)過程中分工明確，各執(zhí)其責(zé)，保證論文高效、高質(zhì)的完成，確保論文的真實(shí)性和學(xué)生的誠信度。
畢業(yè)論文是學(xué)生完成某一專項(xiàng)研究的總結(jié)性材料，成人本科生畢業(yè)論文研究多數(shù)是在本人單位實(shí)施，與其具體工作聯(lián)系非常緊密，內(nèi)容相對(duì)全曰制普通本科生更加多樣、復(fù)雜，論文質(zhì)量不宜控制。建立科學(xué)可行、適用于成人教育需求的操作制度，在大的框架上對(duì)論文的方向進(jìn)行把握，對(duì)具體細(xì)節(jié)內(nèi)容進(jìn)行有效控制。同時(shí)，對(duì)論文的每一部分設(shè)置質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完全按照此標(biāo)準(zhǔn)衡量相關(guān)的操作，達(dá)到成人本科論文的實(shí)施的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。
2、成人本科學(xué)生畢業(yè)論文質(zhì)量保障體系充分體現(xiàn)成人教育的特色，將學(xué)生工作單位引入到體系之中，為學(xué)生的畢業(yè)論文提供技術(shù)和物質(zhì)支撐。把高校、用人單位、學(xué)生三個(gè)主體有效結(jié)合，充分發(fā)揮高校和用人單位的指導(dǎo)作用、質(zhì)量保證作用和全程監(jiān)管作用，保證學(xué)生論文的順利完成。
成人教育學(xué)生的學(xué)習(xí)目的是為了不斷提升自己的實(shí)際應(yīng)用能力，將課堂中所學(xué)理論知識(shí)與本職工作有效結(jié)合，最終為工作效力服務(wù)。學(xué)生的工作單位是學(xué)生學(xué)業(yè)完成的最大支柱，特別是在學(xué)生畢業(yè)論文完成的過程中，工作單位起著重要的作用，不僅為學(xué)生提供完成論文的場所、儀器等硬件設(shè)施，還要學(xué)生配備具有一定資質(zhì)的實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師。因而，結(jié)合成人高等教育本科生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，在畢業(yè)論文中引進(jìn)工作單位，有效地將學(xué)生的學(xué)習(xí)與實(shí)際工作結(jié)合。
3、通過成人教育本科畢業(yè)論文質(zhì)量保障體系，切實(shí)提升論文質(zhì)量，最終達(dá)到高校順利、高質(zhì)地完成論文整體工作；用人單位結(jié)合工作實(shí)際培訓(xùn)員工、利于單位發(fā)展的目的；學(xué)生創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)。
成人高等教育的最終目標(biāo)是提升學(xué)生的實(shí)際工作能力，畢業(yè)論文是學(xué)生理論學(xué)習(xí)與本職工作結(jié)合的最好體現(xiàn)。學(xué)生在完成學(xué)業(yè)，提升學(xué)歷的同時(shí)能夠增強(qiáng)自身工作能力，更好地服務(wù)于工作單位。
三、成人教育畢業(yè)論文質(zhì)量保障體系形成的主要方法和手段
制定成人高等教育本科畢業(yè)論文的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立成人高等教育本科畢業(yè)論文的質(zhì)量保障體系，對(duì)于提高成人高等教育本科畢業(yè)論文質(zhì)量具有重要意義。本課題主要研究成人高等教育本科生畢業(yè)論文質(zhì)量保障體系的各組成因素，包括前期規(guī)范、過程控制和后期評(píng)估，通過對(duì)過程中相關(guān)影響因素的分析，找到適宜的切入點(diǎn)，尋求建立一套行之有效的成人高等教育本科論文質(zhì)量保障體系。
1、前期規(guī)范體系
前期規(guī)范是成教學(xué)生在實(shí)施畢業(yè)論文之前，學(xué)校對(duì)論文具體的完成形式和結(jié)果做的統(tǒng)一要求和部署，是學(xué)生完成整個(gè)論文工作的前提和基礎(chǔ)，也是整個(gè)論文工作的主線，學(xué)生按照此要求進(jìn)行論文實(shí)際操作的每1個(gè)步驟。主要根據(jù)各專業(yè)和學(xué)生工作的實(shí)際情況以及畢業(yè)論文完成的整體過程，研究建立一系列符合成人教育的畢業(yè)論文制度：（1）教育制度，包括制定完備的管理制度、畢業(yè)論文準(zhǔn)備工作的教育、寫作方法的教育、違反紀(jì)律的教育等。教育制度的建立，讓學(xué)生明確論文工作如何開展和進(jìn)行，對(duì)學(xué)生的論文過程做以框架式要求，約束學(xué)生在論文的完成中務(wù)必堅(jiān)守誠信原則，以自己的真實(shí)數(shù)據(jù)編寫論文。
（2）開題報(bào)告制度，成教學(xué)生根據(jù)自己的實(shí)際工作、論文設(shè)想、文獻(xiàn)查閱情況、指導(dǎo)教師綜合意見，形成具有可實(shí)際操作的論文構(gòu)思，并以文字的形式向高校匯報(bào)，經(jīng)高校專家審核通過施行。
（3）中期考核制度，依據(jù)開題的思路和步驟設(shè)計(jì)，對(duì)論文中期取得成果進(jìn)行審評(píng)，根據(jù)前期情況規(guī)劃下一步論文的具體實(shí)施。
（4）論文考核制度，對(duì)學(xué)生的論文完成工作進(jìn)行考核，學(xué)校組織論文答辯，由學(xué)校老師和學(xué)生工作單位與論文相關(guān)學(xué)科的專家組成答辯委員會(huì)；同時(shí)，成人教育主管部門對(duì)學(xué)生論文工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查和歸檔。
2、過程控制體系
過程控制體系就是對(duì)學(xué)生畢業(yè)論文進(jìn)行質(zhì)量跟蹤，是論文寫作中的把關(guān)環(huán)節(jié)，對(duì)論文的開題、期中考核進(jìn)行有效監(jiān)控和管理，保證論文高質(zhì)量地完成。依據(jù)學(xué)校制定的開題報(bào)告制度和中期考核制度，學(xué)生以書面匯報(bào)的形式向?qū)W校匯報(bào)論文思路及階段性工作成果，學(xué)校對(duì)學(xué)生論文思路是否符合要求及進(jìn)展情況做評(píng)價(jià)，學(xué)生工作單位作為實(shí)習(xí)單位對(duì)學(xué)生論文整個(gè)過程進(jìn)行質(zhì)量跟蹤，及時(shí)與高校溝通，依據(jù)學(xué)生論文完成期間的表現(xiàn)給予評(píng)價(jià)。
3、后期評(píng)估體系
通過對(duì)學(xué)生論文質(zhì)量、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)性、論文過程中的表現(xiàn)進(jìn)行審查，對(duì)高校成人教育管理部門的工作、前期規(guī)范體系和過程控制體系進(jìn)行有效評(píng)估，根據(jù)具體工作情況建立評(píng)估制度，同時(shí)驗(yàn)證上述兩體系的合理性和實(shí)際操作性。
一、成人教育的特點(diǎn)
成人學(xué)習(xí)是基于自我發(fā)展或自我需求的自主學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)主體大多是有工作的成年人，是成年人為解決工作和生活中遇到的各種問題而進(jìn)行的學(xué)習(xí)。成人教育的主要特點(diǎn)是：第一，教育對(duì)象具有成人屬性，學(xué)習(xí)目的明確;第二，成人學(xué)員具有一定的學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷，自我約束力強(qiáng)，理解和觀察思考能力強(qiáng);第三，成人學(xué)員大多已走入社會(huì)，有了屬于自己的工作和家庭，學(xué)習(xí)時(shí)間少，精力跟不上，學(xué)習(xí)環(huán)境差。
二、采用單元教學(xué)法的緣由
當(dāng)前，成人教育多采取“自學(xué)、電教、面授”三位一體教學(xué)方法，但在教學(xué)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，有的學(xué)員課前沒認(rèn)真自學(xué)，電教課看不懂;有的學(xué)員因工作等原因，對(duì)電教、面授課不感興趣，出勤率不高;有的學(xué)員反映電教、面授課面面俱到，課時(shí)太長，存在內(nèi)容重復(fù)現(xiàn)象。仔細(xì)分析這些問題，發(fā)現(xiàn)許多學(xué)校自學(xué)、電教、面授這三個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)際上是分開進(jìn)行的，沒有有機(jī)結(jié)合起來，學(xué)員盲目自學(xué)，在校時(shí)間沒有充分利用，學(xué)員和教師兩方面的積極性沒有充分調(diào)動(dòng)，影響了教與學(xué)的效果。針對(duì)這些問題，把單元教學(xué)法應(yīng)用到成人教育中，將教學(xué)內(nèi)容劃分為若干單元，每個(gè)單元按引導(dǎo)自學(xué)、觀看視頻、集體討論、面授輔導(dǎo)、競賽考核、單元小結(jié)六個(gè)教學(xué)步驟進(jìn)行，從而使“自學(xué)、電教、面授”各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來，取得整體的教學(xué)效果，使學(xué)員在較短的時(shí)間內(nèi)學(xué)到教材的精華，抓住重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)、杜絕疑點(diǎn)，掌握基本理論、基本方法和基本技能，提高了成人教育教學(xué)質(zhì)量。
三、單元教學(xué)法在成人教育中的應(yīng)用實(shí)施步驟
第一步：引導(dǎo)自學(xué)
依據(jù)以教師為主導(dǎo)，以學(xué)員為主體，以自學(xué)為主線的單元教學(xué)法特點(diǎn)，學(xué)員參照教師提供的自學(xué)提綱，運(yùn)用已有知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各單元教材內(nèi)容進(jìn)行細(xì)讀、精讀;在掌握基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上完成老師布置的預(yù)習(xí)作業(yè)。
第二步：觀看視頻
教師精選視頻內(nèi)容，通過對(duì)視頻內(nèi)容的篩選，把學(xué)員能夠自學(xué)掌握的部分和不必要的教學(xué)內(nèi)容一概刪除，把有效時(shí)間用來突破教材的重點(diǎn)、難點(diǎn)，將其講深、講透，充分發(fā)揮視頻教學(xué)的重要作用。這樣下來，大大壓縮了視頻的課時(shí)數(shù)，使學(xué)員對(duì)教學(xué)內(nèi)容不再感到枯燥冗長，提高了視頻課的學(xué)習(xí)效率。
第三步：集體討論
堅(jiān)持教與學(xué)有機(jī)結(jié)合，組織教師和學(xué)員討論交流。學(xué)員以自學(xué)小組為單位，相互交流自學(xué)感受，共同探討個(gè)人自學(xué)和收看視頻過程中存留的疑難問題。同時(shí)，輔導(dǎo)教師參與小組討論，并解答有關(guān)問題。最后，學(xué)員將小組集體自學(xué)仍不能解決的問題記入質(zhì)疑卡，反饋給輔導(dǎo)教師，等待面授輔導(dǎo)時(shí)解決。
第四步：面授輔導(dǎo)
面授輔導(dǎo)環(huán)節(jié)以提高學(xué)員發(fā)現(xiàn)問題和解決問題能力的為導(dǎo)向，為學(xué)員解惑答疑。教師將前幾個(gè)步驟中學(xué)生所提出的問題進(jìn)行歸納整理，進(jìn)行答疑式輔導(dǎo)，通過答疑解難，查漏補(bǔ)缺，強(qiáng)化學(xué)員對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)的理解。
第五步：競賽考核
要體現(xiàn)成人教育特點(diǎn)，培養(yǎng)學(xué)員理論聯(lián)系實(shí)際的能力。由輔導(dǎo)教師主持，對(duì)學(xué)員進(jìn)行競賽式考核，整個(gè)競賽考核過程分為必答、搶答、筆答和實(shí)際業(yè)務(wù)處理四個(gè)部分。必答部分：由輔導(dǎo)教師當(dāng)場提出問題，題目側(cè)重于考核教材的基本內(nèi)容和一般概念，各自學(xué)小組依次回答，輔導(dǎo)教師當(dāng)場打分，作為全組成員的整體成績。搶答部分：主要涉及教材的重點(diǎn)、難點(diǎn)，仍以自學(xué)小組為單位進(jìn)行搶答，輔導(dǎo)教師當(dāng)場公布正確答案，為學(xué)生釋疑。筆答部分：筆試題型多樣，著重考核教材的基本理論、基本知識(shí)以及教材的重點(diǎn)、難點(diǎn)。通過筆試，深入了解每個(gè)學(xué)員掌握本單元內(nèi)容的真實(shí)情況。實(shí)際業(yè)務(wù)處理：教師當(dāng)場列舉實(shí)際發(fā)生的具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)，要求學(xué)員現(xiàn)場完成具體業(yè)務(wù)操作。最后將各項(xiàng)考核成績相加 ，作為自學(xué)小組的集體成績，按比例計(jì)入本組學(xué)員的平時(shí)成績。
第六步：單元小結(jié)
輔導(dǎo)教師對(duì)本單元內(nèi)容進(jìn)一步歸納整理，可用圖形網(wǎng)絡(luò)的形式將本單元內(nèi)容系統(tǒng)地展現(xiàn)給學(xué)員，并再次強(qiáng)調(diào)應(yīng)掌握的基礎(chǔ)內(nèi)容和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行補(bǔ)救講解。最后，教師布置本單元的鞏固作業(yè)，安排下單元的預(yù)習(xí)內(nèi)容，布置預(yù)習(xí)作業(yè)。
三、應(yīng)注意的問題
第一，為確保自學(xué)效果，避免學(xué)員盲目自學(xué)，布置預(yù)習(xí)作業(yè)時(shí)，教師應(yīng)掌握好難易程度，以學(xué)員不上課經(jīng)過自學(xué)即可完成的難度為宜。
第二，充分利用學(xué)員在校時(shí)間，提高他們視頻和面授學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)效率，避免視頻課和面授課出現(xiàn)重復(fù)教學(xué)。
第三，輔導(dǎo)教師應(yīng)注重實(shí)踐性教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)員將所學(xué)知識(shí)融會(huì)貫通，強(qiáng)化學(xué)員實(shí)際業(yè)務(wù)處理能力，使學(xué)員真正做到學(xué)以致用，學(xué)用相長。
第四，注意單元教學(xué)法各個(gè)應(yīng)用實(shí)施步驟、環(huán)節(jié)的銜接和連貫性，保持整個(gè)單元教學(xué)的完整性。這就要求教師必須能夠熟練駕馭教材、深入鉆研教材，認(rèn)真?zhèn)湔n、正確輔導(dǎo)、準(zhǔn)確答疑、科學(xué)考核，發(fā)揮單元教學(xué)法在提高成人教育教學(xué)中的作用。
現(xiàn)代公共管理流派中的公共選擇理論學(xué)派用“政府失靈”來概括政府管理行為失當(dāng)問題。所謂政府失靈（governmentfailure），是指政府公共部門在提供社會(huì)服務(wù)時(shí)由于浪費(fèi)和濫用資源導(dǎo)致的公共支出規(guī)模過大或者效率低下，從而使得個(gè)人對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求得不到很好滿足的供給無效或低效狀態(tài)?！肮策x擇學(xué)派之父”美國的布坎南(J.M.Buchanan)認(rèn)為政府失靈的主要表現(xiàn)形式有三種：一是政府政策的低效率(即執(zhí)行的政策不能確保資源的最佳配置)，二是政府工作機(jī)構(gòu)的低效率，三是政府的尋租活動(dòng)。按照公共選擇學(xué)派的觀點(diǎn)，公共選擇是通過集體行動(dòng)和政治過程來決定公共物品的需求、供給和產(chǎn)量的行為過程，是一種非市場選擇的資源配置形式，其實(shí)施者主要是政府部門，所以也是政府選擇的過程。[1]公共選擇學(xué)派以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)①為基礎(chǔ)，分析了在公共管理中經(jīng)濟(jì)人的行為影響、決定和支配集體行為(特別是公共選擇)的方式。正是基于這種人性假設(shè)，公共選擇學(xué)派認(rèn)為，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策和政治決策時(shí)，政府的行為不可避免地會(huì)受到“經(jīng)濟(jì)人”的影響而帶上“經(jīng)濟(jì)人”的特征，在某些情況之下，政府并非總是以集體利益或公眾利益為目標(biāo)，也有可能為了追求政府成員所組成的利益集團(tuán)自身的利益而置公眾利益于不顧。也正因?yàn)槿绱耍策x擇學(xué)派認(rèn)為經(jīng)濟(jì)人的特性是產(chǎn)生政府失靈的根本原因，而公共選擇過程中缺乏競爭壓力、缺少降低成本的激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督信息不完備等也是導(dǎo)致政府失靈產(chǎn)生的重要原因。對(duì)我國成人教育而言，公共選擇學(xué)派的政府失靈觀點(diǎn)使我們清醒地認(rèn)識(shí)到政府在治理成人教育這種公共產(chǎn)品的過程中，它可能面臨的公共治理難題和存在的局限性。因?yàn)椤肮策x擇理論以一套悲觀色彩較重的觀念取代了關(guān)于政府的那套浪漫、虛幻的觀念?！谶@里，有關(guān)政府及統(tǒng)治者的行為的浪漫的、虛幻的觀點(diǎn)已經(jīng)被有關(guān)政府能做什么，應(yīng)該做什么的充滿懷疑的觀點(diǎn)所替代?！盵2]所以，客觀分析認(rèn)識(shí)政府在我國成人教育公共治理領(lǐng)域存在的問題，建立服務(wù)型成人教育治理體系，才能避免政府在成人教育公共治理中所出現(xiàn)的政府失靈問題。
二、成人教育公共治理中政府失靈的表現(xiàn)
由于我國現(xiàn)行成人教育的供給大多數(shù)是基于政府教育部門的公共選擇而進(jìn)行的，其決定了成人教育的需求、產(chǎn)量和形式，在這個(gè)非市場選擇的成人教育資源配置過程中，政府教育部門對(duì)服務(wù)的忽視所導(dǎo)致的管理失靈正在制約著成人教育公共治理的質(zhì)量和水平。
(一)成人教育公共治理決策機(jī)制不完善
美國教授梅格納德•德賽(MeghnadDesai)指出：美國的薩繆爾森(PaulASamuelson)提出公共產(chǎn)品的二分法存在假設(shè)上的不足，即他反對(duì)薩繆爾森所認(rèn)為的假定消費(fèi)者團(tuán)體擁有一種運(yùn)行良好的、正式的政府結(jié)構(gòu)，政府可以通過某種渠道揣測出人們對(duì)公共產(chǎn)品的偏好。但是，現(xiàn)在的研究者通常認(rèn)為，要使個(gè)體的偏好完全顯示出來并被準(zhǔn)確地捕捉到是比較困難的。現(xiàn)行我國成人教育主要依賴政府這個(gè)單一的供給主體，而政府部門為了便于決策和操作，在決策形式上主要采用自上而下的機(jī)制做出決定，所以成人教育產(chǎn)品的供給不完全是由社會(huì)的需求和愿望來決定，而是由上級(jí)政府的行政指令來決定，因此，這就使得成人教育產(chǎn)品常常不能很好地適應(yīng)學(xué)員的學(xué)習(xí)需要，成人學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)主體性得不到體現(xiàn)，只能被動(dòng)接受自上而下的安排。在我國，成人教育的決策依據(jù)主要來自于政府部門自上而下的年度成人教育指令性計(jì)劃。與這種情況形成對(duì)比的是，政府部門以外的企業(yè)、第三部門乃至成人學(xué)習(xí)者自己，對(duì)于成人教育的供給決策都較少投入和參與。這種不盡完善的成人教育供給決策機(jī)制，造成決策結(jié)果的單一與呆板，社會(huì)的成人教育綜合供給能力長期得不到有效拓展與開發(fā)。因此，成人教育潛伏著社會(huì)參與度太低的巨大隱憂，對(duì)成人教育功能的開發(fā)造成極大的負(fù)面作用。
(二)成人教育治理供給成效不明顯多數(shù)
研究和實(shí)踐表明，政府部門的介入可以有效克服市場失靈的弊端。但是，在克服公共產(chǎn)品市場失靈的過程中，卻有可能會(huì)產(chǎn)生政府自身的失靈?！爱?dāng)政府作為公共產(chǎn)品的唯一供給者出現(xiàn)時(shí)，政府提供的公共產(chǎn)品沒有競爭對(duì)手，也沒有競爭壓力，政府部門就可能會(huì)缺少追求公共產(chǎn)品生產(chǎn)成本最小化的動(dòng)力，最終可能會(huì)造成明顯的多余成本，導(dǎo)致政府部門直接進(jìn)行公共產(chǎn)品生產(chǎn)與供給時(shí)的低效率行為”。[3]我國成人教育雖然還不能完全定義為純公共產(chǎn)品，但大多數(shù)仍具有公共產(chǎn)品的服務(wù)性質(zhì)，因而同樣面臨此類問題。當(dāng)前在比較單一供給的模式下，我國成人教育主要依賴政府下屬的相關(guān)成人教育職能部門提供，其他社會(huì)部門參與得少，沒有形成競爭機(jī)制，所以受到政府供給效率的限制，運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，缺乏活力，效率低下，進(jìn)而使得我國成人教育的成本無形中增加，造成有限的成人教育經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。我國政府部門對(duì)成人教育自上而下的供給方式，不僅嚴(yán)重影響了我國地區(qū)居民的成人教育需求的滿足，也造成了成人教育資源配置的低效率，使得成人教育表現(xiàn)出十分明顯的階段性、短暫性、應(yīng)付性特征，常常導(dǎo)致成人教育服務(wù)能力的整體低效率，嚴(yán)重影響了我國成人教育的持續(xù)健康發(fā)展。
三、成人教育公共治理中政府失靈的原因
目前，我國政府在成人教育公共治理過程中需要破解諸多難題，導(dǎo)致這些問題的產(chǎn)生既有思想認(rèn)識(shí)上的原因，又有當(dāng)前社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的影響，還有成人教育自身運(yùn)行機(jī)制以及投入不足所產(chǎn)生的束縛與制約。
(一)在國民教育體系中地位的邊緣與弱化
人們對(duì)成人教育地位的模糊認(rèn)識(shí)以及對(duì)成人教育價(jià)值認(rèn)同的缺失，導(dǎo)致成人教育整體在國民教育體系中被弱化和邊緣化。1．社會(huì)對(duì)成人教育在教育體系中的地位認(rèn)識(shí)模糊。在我國科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，普通教育和職業(yè)教育被委以重任，成為中國特色教育體系的兩大支柱，得到國家一系列發(fā)展政策的大力支持，尤其是近年來中等和高等職業(yè)教育迅猛發(fā)展的勢頭是有目共睹的。但是與普通教育和職業(yè)教育形成鮮明對(duì)比的是，國家對(duì)于成人教育的定位一直都比較模糊。以東莞市“十二五”時(shí)期教育發(fā)展的目標(biāo)體系為例，“全面普及學(xué)前到高中階段教育，提高教育經(jīng)費(fèi)保障水平，到2014年實(shí)現(xiàn)市級(jí)和鎮(zhèn)街財(cái)政性教育撥款占財(cái)政總支出的比例達(dá)到25%以上，全面提升職業(yè)教育，新建擴(kuò)建10所中等職業(yè)學(xué)校。大力發(fā)展成人教育，改善鎮(zhèn)街化技術(shù)學(xué)校的辦學(xué)條件，擴(kuò)大成人高等學(xué)歷教育的辦學(xué)規(guī)模和遠(yuǎn)程教育規(guī)?！薄Ｔ谶@個(gè)目標(biāo)體系中，普通教育、職業(yè)教育都有比較具體的量化指標(biāo)，但是成人教育的目標(biāo)卻是模糊的、非量化的。這種對(duì)于成人教育的模糊定位傾向從上往下逐級(jí)傳遞，并隨著傳遞層級(jí)的增加而不斷加強(qiáng)，最終就會(huì)演變?yōu)閷?duì)成人教育定位的弱化和邊緣化。2．成人學(xué)習(xí)者對(duì)成人教育缺乏價(jià)值認(rèn)同。成人教育的重要價(jià)值是使成人學(xué)習(xí)者通過不斷學(xué)習(xí)而更新知識(shí)、提高技能、開發(fā)心智，并最終實(shí)現(xiàn)成人學(xué)習(xí)者的全面和諧發(fā)展。然而，這種功能價(jià)值只有得到成人學(xué)習(xí)者的認(rèn)同，才會(huì)轉(zhuǎn)化為他們參與成人教育的學(xué)習(xí)行為。近年來，雖然國家大力倡導(dǎo)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、建立學(xué)習(xí)型社會(huì)等理念，但是普通民眾的自主學(xué)習(xí)意識(shí)仍然不是太強(qiáng)，又由于受到知識(shí)貶值等社會(huì)現(xiàn)象的影響，他們對(duì)于成人教育的價(jià)值并沒有充分認(rèn)知和完全認(rèn)同，所以他們會(huì)比較重視子女的學(xué)習(xí)，但是卻不一定重視自己的學(xué)習(xí)。價(jià)值認(rèn)同缺乏的結(jié)果是成人學(xué)習(xí)者教育需求的缺乏，而缺少了學(xué)習(xí)需求的助推，成人教育在整個(gè)教育體系中的發(fā)展就失去了動(dòng)力。
(二)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中指標(biāo)體系的不良誘導(dǎo)
從我國當(dāng)前社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)來看，物實(shí)人虛是比較突出的一個(gè)特征，具體表現(xiàn)為：社會(huì)總體發(fā)展經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)，人文指標(biāo)虛；生產(chǎn)力發(fā)展物的指標(biāo)實(shí)，人的指標(biāo)虛；人的發(fā)展數(shù)量指標(biāo)實(shí)，質(zhì)量指標(biāo)虛。[4]一方面，社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系對(duì)其中的各種物質(zhì)指標(biāo)都在盡可能地加以細(xì)化和量化，而社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系中人的發(fā)展卻常常缺少實(shí)際的、帶操作性的量化指標(biāo)。另一方面，當(dāng)我們?cè)趯?duì)社會(huì)發(fā)展結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)與認(rèn)定時(shí)，也常常以物質(zhì)化的發(fā)展成果為主，而人的發(fā)展結(jié)果常常沒有成為關(guān)注的重點(diǎn)。社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系具有重要的導(dǎo)向功能，決定和制約著社會(huì)資源投入的領(lǐng)域與范圍，指標(biāo)體系的物實(shí)人虛在教育領(lǐng)域同樣有所反映，成人教育工作的虛位就是其中的表現(xiàn)形式之一。應(yīng)當(dāng)說，目前各級(jí)政府在思想上對(duì)成人教育的積極作用已經(jīng)有了一定的認(rèn)識(shí)，在政策上對(duì)成人教育工作也給予了一定程度的重視和支持。但是，各級(jí)教育部門在教育工作實(shí)踐中往往還是對(duì)成人教育重視不夠。其中一個(gè)重要的原因就是國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系內(nèi)容結(jié)構(gòu)不完善，目標(biāo)導(dǎo)向不全面，成人教育尤其是成人教育在整個(gè)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系中居于十分弱勢的地位。而目前社會(huì)又主要是通過指標(biāo)體系來評(píng)價(jià)政府部門的政績。當(dāng)社會(huì)把指標(biāo)等同于政績時(shí)，各級(jí)教育部門就可能會(huì)圍繞著那些物質(zhì)化的指標(biāo)體系拼政績，在整個(gè)指標(biāo)體系中處于弱勢地位的成人教育就變成了可抓可不抓的軟任務(wù)。此外，片面追求經(jīng)濟(jì)增長率和重脫貧輕脫愚，也是造成成人教育陷入治理困境的重要原因。[5]在抓經(jīng)濟(jì)的時(shí)候只重視物質(zhì)上的困難，對(duì)思想文化落后反應(yīng)淡漠，成人教育工作被當(dāng)作是可有可無的擺設(shè)，在這樣的社會(huì)背景下，成人教育必然會(huì)被實(shí)際工作弱化。
(三)教育發(fā)展投入中經(jīng)費(fèi)支持的先天不足
教育經(jīng)費(fèi)投入不足是一個(gè)長期困擾我國成人教育發(fā)展速度與水平的重要因素。整體上，我國教育經(jīng)費(fèi)的投入目標(biāo)是使經(jīng)費(fèi)占GDP的比重達(dá)到4%，但是目前只有3%左右。有研究者指出，如果假定6歲到24歲的人口應(yīng)該受教育，把這部分人口占總?cè)丝诘谋戎刈鳛橐粋€(gè)修正系數(shù)，以美國為1，用它去修正公共教育投入，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我們國家經(jīng)過調(diào)整之后的實(shí)際的公共教育投入占GDP的比例從3.3%下降到了2.4%，離4%的目標(biāo)定位還有很大差距。[6]在這樣的情況下，政府把有限的教育經(jīng)費(fèi)更多地投入到基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育，成人教育的投入則受到很大的限制。而且，在我國許多地區(qū)采取“以縣為主”的教育經(jīng)費(fèi)投入與保障模式，雖然中央加大了對(duì)于財(cái)力困難地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付力度，但是基層政府還是面臨相當(dāng)大的教育經(jīng)費(fèi)供給任務(wù)和壓力，所以地區(qū)教育部門只能把有限的教育經(jīng)費(fèi)大多投入到基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育中，對(duì)成人教育則難以有大的投入和關(guān)注。
四、破解成人教育公共治理中政府失靈的對(duì)策
要破解目前我國成人教育公共治理中政府失靈問題，首先要突出政府的服務(wù)引導(dǎo)功能，其次要建立比較完善的激勵(lì)機(jī)制。
(一)突出政府在成人教育公共治理中的服務(wù)功能
按照新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)，公共管理部門應(yīng)該致力于搭建平臺(tái)，通過建立各種行之有效的對(duì)話機(jī)制和決策機(jī)制，使民眾的意愿能夠得到充分表達(dá)，確保公民廣泛地參與到國家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的決策與治理過程中來。對(duì)我國的成人教育問題來講，通過與公眾基于平等身份基礎(chǔ)上的對(duì)話、溝通和協(xié)商，達(dá)成共同的價(jià)值觀念，使公眾的需要在政府成人教育公共政策和計(jì)劃中得到充分的反映，使政府政策和計(jì)劃得到有效而負(fù)責(zé)任的貫徹執(zhí)行，從而既實(shí)現(xiàn)了政府的職能，又滿足了公眾的愿望。這需要做到：一是實(shí)現(xiàn)成人教育公共服務(wù)決策的民主化與透明化。決策的民主化與透明化必須通過民眾參與公共事務(wù)管理的有效渠道來實(shí)現(xiàn)，對(duì)于成人教育而言，就是要建立起有效的成人教育需求的反映機(jī)制、成人教育發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃的聽證制度和公示制度，通過決策前和決策中平等、有效的對(duì)話與協(xié)商，使民眾的教育需求得到最充分的表達(dá)。二是強(qiáng)化政府在成人教育公共治理中的服務(wù)功能。政府可以通過資源整合、體制和機(jī)制創(chuàng)新、搭建產(chǎn)學(xué)合作平臺(tái)，以社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向?qū)ＴO(shè)成人教育項(xiàng)目等，建立一個(gè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的成人教育體系。
