時間：2023-08-25 09:09:08
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隨著社會主義市場經濟的發展，工商管理雖然在一定程度上取得了成就，但是面臨如今經濟發展的新形勢，企業的工商管理還存在很多不足的地方。企業要實現更好的發展，就必須充分發揮企業工商管理的職能，根據目前形勢找出問題，通過分析后采取科學合理的方法進行適當調整，從而提高企業工商管理的效率，促進企業更好的發展。
一、企業工商管理的概述
企業工商管理的含義就是企業管理人員通過了解企業的經營狀況、企業的管理方法以及企業的管理制度、模式等，根據國家的相關政策和法律法規，為企業制定出科學合理的過程[1]。對于企業經營來說，企業工商管理能夠規范企業日常經營活動的各種行為標準，主要包括日常工作、財務狀況、人力資源、市場營銷等方面。企業工商管理不僅可以提高企業管理的工作效率，還可以保證管理質量，幫助企業實現利益最大化。由于我國的社會經濟在不斷發展，以往的工商管理方法已經不適應形勢的發展，因此，企業需要與時俱進，改善公司管理的方式，發揮各職能的作用，推動企業持續、穩定的發展。
二、工商管理不同職能之間的關系
（一）工商管理部門管理和引導之間的關系
通常情況下，管理職能屬于工商部門對企業行使的主要職能[2]。但行使該項職能需要工商管理部門進行積極的引導，才能真正發揮職能作用。總體來說，工商部門的管理和引導之間的關系主要分為兩個方面：一方面工商管理部門需要引導所管理的企業在經營過程中按照正確的方式展開工作。此外，還要帶動弱勢產業共同發展，引導企業發展對當地經濟具有促進作用的產業；另一方面，根據當地的經濟發展狀況，將發展飽和的產業進行分流，拓展外地市場。為弱勢產業積極引進資金，采取必要的政策扶持，從而促進企業的全面發展。
（二）工商管理部門管理和服務之間的關系
工商管理部門的服務主要體現在對企業的發展提供支持，服務對象主要是處于困境和發展受到阻礙的企業，根據企業的需求提供對企業提供全面的服務[3]。由此可見，工商管理部門的職能不僅是為監督企業的經營和生產狀況，還需要為企業的發展提供有效的服務。
三、新時期我國工商管理部門在職能發揮過程中存在的問題和對策
（一）我國工商管理體制不夠健全
管理體制對經濟發展具有重要作用，目前，我國社會經濟在不斷發展，對工商管理體制的要求也越來越高[4]。由于我國的工商管理體制按照地區劃分，很容易形成地方保護主義，不利于工管理部門進行統一管理。不僅沒有充分發揮工商管理的職能，還減弱了管理部門的執法力度。針對這些問題，我國相關部門應該建立健全的工商管理體制，為管理部門提供良好的標準，規范企業的工商管理行為。
（二）工商管理專業人才相對缺乏
工商管理是一項相對具有專業技術含量的工作，且涉及內容較多，需要專業的人才進行管理。然而據調查結果顯示，我國的工商管理專業人才相對缺乏，尤其是中高級的工商管理人才。除此之外，很多工商管理部門在進行人才培訓時，只是單一的傳授書本理念，且教學內容陳舊、考查方式單一，還忽視了市場和企業發展的實際，使得培養出來的人才不能真正的將掌握的管理知識靈活運用到實際管理中。因此，針對這樣的問題，工商管理部門在培訓時，要改變傳統的培訓方式，引導管理人員區分現代的市場經濟與傳統經濟的不同，提高工商管理人員的競爭意識，開闊他們的視野，為我國培養更多的工商管理專業人才。
（三）工商管理部門的工作執法力度不夠
工商管理部門的作用不僅體現在市場和企業兩方面，還是我國依法治國的直接體現[5]。然而目前我國工商管理部門的執法力度相對薄弱，執法手段也比較缺少。根據《反不正當競爭法》得出，工商管理部門的行政處罰權和強制執行權進行了分離，很大程度的削減了執法的權威性。此外，我國的很多地區都出現了地方保護現象，限制了工商管理部門的執法職能，甚至出現私自規定工商管理部門需要通過當地政府的認可才能對企業開展管理工作，這嚴重影響了工商管理部門的執法公正，也對我國依法治國的方針帶來了不利影響。要改變現狀，就需要工商管理部門在執法過程中遵守依法行政的原則，不斷提高管理人員的執法能力和工作效率，運用依法治國的方針對企業進行工商管理。
（四）工商管理部門的內部管理有待完善
工商管理部門的內部管理也是影響職能發揮的重要因素，其管理體制的好壞直接決定著管理效率。良好的內部管理體制可以協調各部門的管理工作，提高工作效率，不完善的內部管理體制會從根本上影響管理工作的開展，甚至無法發揮管理職能。我國工商管理部門的內部管理不完善的表現主要有兩個方面：職能劃分不明確和內部審計職能不健全。因此，為了完善工商管理部門的內部管理，就要根據管理范圍和內容劃分職能，為審計建立健全的部門職能，從而達到各司其職的效果。
【關鍵詞】公共事業管理；體制；改革
如今我國是社會主義市場經濟社會，與為計劃經濟社會體系建立的傳統公共事業管理體制與如今國內眾多公共關系出現了很多矛盾。這就需要對傳統公共事業管理加以及時改革以適應發展。
一、公共事業管理體制概述
公共事業管理體制，是在公共服務領域，由政府主導，吸引其它非政府組織參與的統一、多層次，集中與分散管理相結合，管理環節與實施環節相結合的綜合管理系統。在我國，進入新世紀以來，各地出現了大量各形式的社會組織力量，參與到公共事業管理，有效的彌補了政府能力的不足，分擔了政府大量的公共管理職能，為我國公共管理事業的發展提供了良好的動力。公共事業管理雖然脫胎于行政管理，但公共事業管理還是有自己的管理特點的。一方面，公共事業管理體制與企業管理體制不同。不同于企業追求利潤最大化，實現企業目標，公共事業管理的核心是公共利益，它最明顯的特征就是非營利性。企業的投資來自企業所有者，而公共事業的經費主要來自于立法機構的授權或是社會財富的二次分配。國家對公共事業管理有比較嚴格的規定，因此公共事業管理受政治影響比較大，而企業則大不同，其行為只是簡單的經濟行為，與政治影響不大。另一方面，公共事業管理體制與政府行政管理體制不同但又深受行政管理的影響。行政管理體制，是國家權力機關仍法管理國家事務、社會公共事務與機關內部事務而形成的管理規范與管理機制的總和，我國的公共事業管理脫胎于行政管理，一直依附于行政部門。相對而言，行政管理是上層的管理內容，實行的是間接管理，而公共事業管理則是把服務對象由政府機關擴大到整個非政府組織，將管理職能劃分給非營利性組織或第三方的公共部門，強調的是公眾的參與性，公共事業管理具有很強的社會性。公共事業管理體制具有這兩個特點，使其在管理目的、管理職能與管理運作方式上都不同于其它的管理體制，加強公共事業管理，完善公共事業管理體制，必須要加強對原公共事業體制與當今公共事業管理體制的最新創新，才知道如何滿足公共事業發展的需求。
二、我國公共事業管理體制改革建議政策
公共事業管理體制改革不但要從深度上加以進行，更需要從廣度上加以改革。
（一）公共事業管理體制的深度改革。這里的公共事業管理體制的深度改革是指改革大的方向方針的確定，這需要政府及相關人員認識到公共事業管理改革的急迫性，然后結合公共事業管理內涵和主體與客體的清晰的認知做出科學的改革舉措，從而促進改革工作能夠科學合理的進行。
（二）公共事業管理體制的廣度改革。
1.增強農村公共事業管理的意識。增強管理者對農村公共事業管理的重要性及緊迫性的正確認識，是搞好鄉鎮公共事業管理的前提。管理者應該認識到對公共事業的管理是其本職工作之一， 沒搞好就是瀆職。要完成新農村建設的巨大任務，必須要搞好農村公共事業的管理。充分認識到農村公共事業管理是一個系統工程，具有復雜性和長期性，在工作中應該要有戰略意識、全局觀念，還要有求真務實的精神。同時，村民作為公共設施的直接受益者，也應該認識到農村公共事業是與自己的生產生活密不可分的。經濟的發展和生活品質的提高都離不開公共設施的建設、維護和管理。沒有公共設施的現代化，就不可能有農民生活的現代化，更不可能有整個農村的現代化。
2.準確定位地方政府公共事業管理的功能。農村公共事業管理，是關系到農村發展和農民切身利益的大事，為了更好地履行其管理職能，管理部門應該根據農村公共事業內容廣泛、復雜、差異大等特點靈活設置相應的管理機構。既可設立綜合管理機構，又可以設立專業管理機構，或者設立管理協調機構。并且進一步明確管理機構的職責。要確保地方政府在公共管理的過程中做到不缺位，不錯位，不越位，做自己應該做、能夠做的事，并全力以赴把這些事做好、做實，而不要去管不該管、管不了、管不好的事，更不能扭曲政府的公共事業管理行為，把公共事業管理變為有償服務，防止與克服“政府權力部門化、部門權力利益化、獲利途徑審批化、審批方式復雜化”，“領導就是開會，管理就是收費，公關就是行賄”等現象的發生，真正讓民眾滿意、高興。
3.建立績效導向型的農村公共事業管理制度。長期以來，我國農村公共事業管理制度呈現出“投入型”特征， 主要表現為投入———產出效率偏低，沒有成本核算意識。新時期，農村公共事業管理應轉變“投入型”這種單一管理方式，必須建立績效導向型的農村公共事業管理制度。要建立績效導向型的管理制度，必須建立科學的績效評估指標體系，在評估的過程中應科學選擇績效評估的方法， 并對績效評估結果進行有效的運用。如可從縣鄉（鎮）政府工作業績、成本及其內部管理等維度構建評估指標體系。在設計子指標的時候也應該多方面考慮。如在管理業績指標體系的構成方面，既要考慮經濟發展指標，又要考慮社會發展的業績指標；管理成本指標體系應包括內外部成本指標。評估指標，既要結合當地的實際，不能照搬照抄，也不能使指標成為一部分人獲取私利的工具，應該保持公正性。縣鄉（鎮）政府績效評估指標可由適合所有縣鄉（鎮）政府績效評估的指標，也是所有縣鄉（鎮）政府的績效評估所必須評估的通用性指標和具體實際所特定的個性指標即特色性指標兩部分構成。
4.提高公共事業管理的效能。當前我國農村公共事業的管理效能普遍比較低，為了更好地加快新農村建設，農村公共事業管理部門應該整合農村的各種資源，變劣勢為優勢，必須提高管理效能。我國每年對農業的補貼及支出額在1800 億元左右，但在補貼方式上主要采取“暗補”，許多農業補貼并沒有補貼給農業生產者———農民，而是補給了中間環節，農民受益不多。這樣原本很有限的資金都沒能夠很好的用在發展農村公共事業上，嚴重阻礙了農村公共事業的發展，降低了農村公共事業的管理效能.因此，農村公共事業的管理必須面向農村的生產、面向農民的生活。保證國家財政對農村的投資、對農民的援助落在實處，提高國家財政對農村公共事業的援助效能， 讓農民直接享受到改革開放以來的成果。目前，我國各地農業正在由傳統農業向效能農業轉變，中國農村公共事業的建設與管理一方面必須要增加向農村地區提供公共產品和公共服務的數量，使農民從中得到更多的切實的實惠；另一方面要努力提高向農村提供公共產品和公共服務的質量與效益，使農村公共事業真正成為新農村建設的基石。
5.在公共事業管理中引入競爭機制。建立與市場經濟相適應的農村公共事業管理體制就必須要遵循市場經濟的發展規律引入公正、公平、公開的競爭機制。對農村公共事業先進行分類，然后針對不同的類別確定市場化的程度。這樣不僅可以提高農村公共事業利用的效率而且可以促使農村地區公共事業由高度集權管理轉向多元治理，由管制轉向服務。
總而言之，在如今經濟社會各項改革正在普遍進行的時候，我國公共事業管理工作也需要抓住時機，進行改革創新，只有適應社會時展的公共事業管理體制才能更好的利于提高公共事業管理工作，從而最大程度的滿足公共需求。
參考文獻：
關鍵詞：公共事業管理；發展現狀；解決措施
1 我國公共事業發展的實際情況
為了促進經濟的快速發展，在2000年的時候政府都已經加強了對于公共事業的關注力度，并且投入了很多的財力和物力，使得我國的公共事業在近期內取得了驚人的進步，有效的推進了我國經濟的快速發展。我國的公共事業所包含的內容是多種多樣的，比如我們日常生活中的水、電、煤氣、熱等方面的供給，還有交通狀況、污水情況、市政建設、路橋修建、環境衛生以及城市保護等多方面的內容。隨著時間的推移，我國公共事業的各個指標也出現出了持續增長的狀態，其中增長最為明顯的就是我國集中供熱面積的增加，在90年代的時候是2.1億平方米，到2008年的時候已經增長到34.9億平方米，增長率達到了16.9%；其中天然氣的供給量也從原來的64.2億平方米增加到現在的368億平方米，增長率達到10.2%；還有公共交通運營數量也從原來的6.2萬輛增加到現在的37.2萬輛之多，增長率達到10.5%；而且，城市的道路范圍、城市排水管道的長度以及燃氣的普及程度等方面的增長率也達到了9%。隨著經濟水平的快速發展，公共事業也進行了一系列的改革，漸漸的改變了政府對于公共事業的壟斷，公共事業也面臨著巨大的競爭。通過這樣的競爭，能夠有效的擺脫政府財政方面的威脅，從而調動了企業經營者的工作熱情，融合全新的創新理念到工作中，從而進一步的提升公共事業的服務質量和工作水平。[1]
2 我國公共事業發展進程中面臨的問題
（一）輕視市場的調控能力。因為經濟計劃的深遠影響，使得人們的觀念中已經形成了一套固定的公共事業管理理念，但是事業單位所給予的服務和產品，其中都是帶有社會福利和公益性的，沒有充分的展示出其商品的市場性質和商品性質。這些意識都是在傳統的公共事業管理中形成的，也充分的體現出傳統公共事業的管理機制。但是也是因為這種機制，嚴重的影響到我國的公共事業和市場經濟的聯系，制約了公共事業商品化的發展，而且對于“非事業”產業的發展也是有影響的。
（二）改革目標不確定。隨著經濟的快速發展，公共事業管理體制的創新還需要進一步的拓展，沒有先前的經驗作為支撐。所以，在進行公共事業管理改革的時候，大部分都是采取的“實驗性改革”的方法，并且目標不確定。因為改革模式的不明確，沒有進行清楚明確的劃分，也沒有對“證事”中的權責利關系進行調整，所以在簡政放權方面就顯得雜亂無章。因為公共事業管理改革具有自發性，不但不能改變傳統的事業，對于實際存在的問題也不能進行解決，甚至對于政事都沒有進行明確的劃分，從而使得不同性質的社會組織職能模糊不清，使得體制出現混亂和矛盾。
（三）建設中的財力不充足。公共事業管理的發展需要大量的財力作為基礎，比如變更公交車輛、管網工程構建、城市供水供熱、燃氣管網構建和整修以及廣場的維修等。但是我國公共事業的資金來源主要是依靠財政的支持，沒有全方位的融資渠道，極容易出現資金不足的情況。所以，我國公共事業很多時候都是處于負債狀態，企業沒有充足的資金，嚴重的影響到各個項目的發展。[2]
（四）缺乏有效的管理制度。從整體來看，無論是實體公共事業管理、現在網絡中的虛擬公共事業的管理以及國際互聯網中的跨國公共事業管理，都沒有進行規范化的管理。第一是因為政府的能力有限，對于新生的事物和技術不能進行及時的反映，缺少工作主動性，主要表現在管理制度方面，沒有調動人們規范管理的意識和積極性；第二就是隨著經濟的快速增長，公共事業的范圍也得到了拓展，從而引發了一些工作不對稱的問題，這也是我國公共事業管理中需要解決的問題之一。
3 如何做好我國公共事業管理的發展
（一）轉變管理理念。管理理念是思維方法和理論技術的融合，在發展的過程中注重改革觀念，通過觀念的創新，進一步的推動公共事業的發展和改革。首先，把“靜態管理”轉化成“動態管理”；然后，把創新“命令”到“服務”的觀念，采取“以人為本”的管理觀念。隨著公共事業的發展，要堅持走可持續發展道路，要以城市為依據，建立資源節約型和環境友好型社會。所以，公共事業的管理，要樹立發展的意識，采取人本和服務的管理模式，與此同時還要加強人們和管理人員的交流，以便更好的發現問題，然后解決問題。
（二）公共事業管理的市場化形勢。隨著我國市場經濟的快速發展，公共事業管理中的社會化和市場化也需要進一步的提升。對于其中的產權進行明確、權責利進行劃分，然后根據市場規律來推進人力、財力以及物品的自由流動，通過這種方式來實現其中的價值，促進我國公共事業的進一步發展、所以，要建立健全公共事業的資源配置，注重引入市場機制，從而更好的實現公共事業管理的社會化。隨著市場經濟的快速發展，我國的科學、教育、衛生、文化等相關的事業都需要具備多種職能和作用，而且現在的很多活動都朝著市場化的方向發展。所以，需要不斷的加快公共事業管理的商品化，建立完善的科學技術市場、教育市場、文化市場、體育市場和衛生市場等，從而不斷的拓展公共事業的發展空間，為人們找尋更多的發揮空間。經過對公共事業管理中的產品和服務價格的調整，能夠有效的實現公共事業產品的商業化和市場化，建立完善的競爭模式，使得公共事業處于公平競爭的環境中。而且，要改變傳統公共事業單位的經營模式和范圍，建立自主化經營，逐漸走向市場化，改變過去的市場壟斷形式，對于一些不合理和不科學的經營限制進行取締，實現公共事業管理的規范化，對于我國的公共事業管理進行全方位的改革，使公共事業的發展能夠順應時代的潮流。
（三）對管理方式進行變革。隨著市場經濟的發展和社會的進步，我國的政治體制也得到了改革，傳統的行政管理結構逐漸被現在的社會管理網絡結構所取代，把直接管理的方式轉化成為間接管理的方法，起到了循序漸進的作用。第一，在公共事業管理的過程中要依法實行，采用科學的管理方法和法律手段，使得公共職業變得更加的合理化；第二就是實現公共事業管理的網絡化和信息化。隨著信息技術的廣泛使用，現在的管理方式逐漸趨向于網絡化和信息化，而且公共事業管理的方式也是多種多樣的，樂意使用法律、經濟等手段進行間接的調控，還要注重情感教育的作用，從而更好的進行公共事業管理。在公共事業管理進行改革的過程中，政府也要發揮宏觀調控和監管的作用，從而為公共事業建立一個公平公正的競爭環境，使得管理秩序規范化，融入市場運作機制，設定市場準入和清除的規定等。而且，政府部門還需要對公共事業管理中的各項活動進行審批，對于公共事業管理的前景進行規劃，強化監管力度，依法實施，對于公共服務和產品進行標準化的管理，特別是在產品的服務和供給方面要進行有效的監管和調控。[3]
（四）強化監管力度。第一，要設立相關的法律制度，確定政府的監督地位，并且對于監管的范圍進行劃分。政府進行監管的主要內容在于公共事業管理組織形式的合理性，并不是公共事業日常運作情況的監管；第二，要發揮市場的競爭機制，使得行政活動變得更加的公開和透明，由社會大眾來對公共事物進行評價；第三，不斷完善公共事業管理中的自律體系，建立健全內部監管機制，以此為依據對公共事業進行合理的評價。所以，要不斷的建立健全合理的評價制度，進行專業的評價，確保結果的公平公正，以便及時的發現公共事業中的問題，進行及時的處理；第四，為了順應公共事業的發展形勢，要對公共事業中的活動進行法律化的建設，加強公共事業管理的合理性，嚴格執行，使得公共事業管理職能趨于合理化，實現公共事業管理體制的有效變革。
（五）注重專業人才的培養。因為公共事業管理包含多方面的內容，所以要注重對公共事業管理中人才的培養。首先，需要管理人員擁有很強的專業知識，還需要對政治、經濟、自然以及社會等方面有所涉及；要認識到中國的國情，掌握世界的發展動態；然后，還需要管理人員加強辦事的效率，把理論和實踐相結合，注重技術和觀念的創新。這樣就需要公共事業的管理人員具備很強的政治、知識、能力、心理以及身體素養。要培養知識綜合型和技術綜合型兼備的人才。隨著科學技術的不斷發展，不但需要公共事業管理人員擁有專業的技能知識，還需要具備一定的計算機操作能力，對于其中的法律法規有所了解，使得公共事業管理變得更加的合理化和規范化。通過對公共事業管理進行科學和合理的改革，就能實現公共事業管理的可持續發展。[4]
參考文獻
[1] 崔運武.論當代中國公共事業管理的基本內涵和價值[J].思想戰線，2002，28（1）：39-42.
[2] 邵雪.淺談我國公共事業管理學科現狀和發展沿革[J].勞動保障世界 ，2013，（22）：217-217.
一個國家政府與社會的關系狀態，它不僅僅能夠準確的衡量一個社會的發育程度、自我管理能力。更是影響政府管理功能的重要因素。在計劃經濟時期，我國已經建立了一個全能的政府治理模式，取消了市場化，政府的權利已經滲透到城鄉社會的不同領域、不同部門中，最終引發我國政府整合社會的能力下降、社會生產成員缺乏積極性、行政組織運轉效率低下等危機。出現在政府工作人員中的弄虛作假、奢侈浪費、、形式主義等問題嚴重影響著我國和諧社會的建設。因此，必須加強公共事業管理社會化的發展方向。
2公共事業管理社會化發展的重要標志
很多國家實現公共事業管理的社會化是一項具有系統性的工程，可以從不同的角度、不同的層面對公共事業管理的社會化進行考量。在借鑒西方經濟發達國家的先進經驗的基礎上，結合我國目前的國情，對于公共事業管理社會化的標注可以從以下方面進行考察：
2.1、社會力量成為完成公共事業的主體
一直以來，我國實行的是計劃經濟體制，隨著市場經濟的發展很多公共事業管理已經無法適應新形勢的到來。在計劃經濟時期，公共事業基本是一國家資產的存在與支持為基礎的，政府壟斷性、統治性極強。特別是在制度的安排上更是對公共事業管理的社會化發展造成了障礙。而一旦社會力量轉化為公共事業管理的主體，一定會使得國有資本向社會資本、民間資本轉化或者融合，一定會使得國家的獨資管理向社會注資管理的方向轉化，一定會實現國家集中承擔風險向社會分散承擔風險的方向轉化。可見，在公共事業管理中，社會力量、國家力量各自的比例直接影響著公共事業管理社會化程度。從這一角度來看，公共事業管理社會化的實施與完善將大大減輕國家的財政負擔和壓力，加大社會對公共事業的各項投入，從而使得公共事業實現社會管理的最佳狀態。
2.2、公共事業組織轉變為社會公共事務的承載體
在傳統的政事一體化的制度情況下，政府重視將事業組織作為自己的下屬部門，并對其進行統一經營、統一管理、統一決策、統一認識編制與管理、統一經費收支。這種統一管理的機制充分體現出政府一手包辦、統攬所有公共事業的局面。正是這種狀態使得事業組織的獨立管理的身份被剝奪。可見，實現政事分開將對公共事業社會化發展的推進起到積極的促進作用，這一環節也是加強公共事業組織服務職能的基本環節、重要環節。在公共事業管理社會化過程中政事分開的基本原則徹底將原來存在于政府部門中的管理不好、不能管理的公共事務剝離出來，轉移到社會公眾身上，實現了公共事業組織的獨立性身份。可見，政府將公共事務的讓渡與轉移程度的大小決定著公共事務管理社會化程度的高低。
2.3、公共事業管理的重要參與力量是不同的志愿者
公共事務管理社會化需要不同行業的志愿者提供志愿服務，這也充分體現出公共事業管理的社會化程度高低。回顧眾多全球不同國家公共事業組織的情況，基本都存在社會志愿者的服務與支持。志愿者提供公共事業服務并不是為了獲取報酬，主要是為了提高準公共事業管理的整體效果，實現社會的公益性。西方經濟發達國家中的志愿者已經成為推動公共事業服務的中堅力量。例如：在美國，每年將會有超過公民總人數的50%以上來參與志愿服務，志愿者每年為美國創造的價值已經超過了2600億美元，這一數據相當于在美國的900萬全職員工一年所創造的價值。再例如：在英國，每年參加志愿服務的公民超過了一半，工作與服務的時間超過了10億小時。可見，在公共事業管理社會化中，志愿者人數的多少與服務的大小是直接體現其社會化程度高低的主要標志之一。
2.4、公共事業組織的主要收入渠道是社會補償
在傳統的公共事業管理中，我國公共事業組織常年依賴于國家的財政支持，而公共事業管理社會化的實現與發展徹底打破了這種吃大鍋飯的格局。因此，公共事業組織的中收入中，社會補償的所占的比例大小將對公共事業管理社會化程度造成影響。在我國，傳統的事業單位主要是依靠國家的財政撥款來實現其發展所需的資金，但是隨著社會主義市場經濟的不斷發展，這種傳統的依賴國家財政過活的事業組織已經無法在適應市場經濟發展的要求，其自身生存能力較低。因此，一旦國家由于財政資金不足而無法提供必要的資金時，事業組織一定會陷入到資金短缺的危機中。一方面，公共事業組織在不斷提高準公共產品商品化的過程中獲得了一定的來自于消費者的費用補償；另一方面，公共事業組織在市場經濟的發展中不斷地錘煉自己得到社會公信力的提升，在贏得廣大公眾支持、信賴的情況下實現捐贈補償。可見，社會化使得公共事業組織能夠獲得較高的經費補償能力。
2.5、公共事業組織成為社會服務的重要創新源泉。
公共事業管理的社會化是公共事業組織中聚集了大量的社會資源，包括人力資源、物質資源等，這些資源擁有較高的獨立性、自治性。公共事業組織就以第三種力量的姿態活躍在現代社會中，就如同黑暗中的啟明燈，點燃了無數燈光。公共事業管理組織在社會服務方面做出了巨大貢獻，構成了社會服務產業、吸納就業渠道、形成事業市場等。例如：美國的高校、交響樂團、社會福利機構等中的大部分都屬于公共事業組織。再例如：美國、英國、法國、日本、泰國等國家在公共事業組織中的就業人數已經占到服務業全部就業人數的八分之一。因此，衡量公共事業管理社會化的主要標志之一是公共事業組織社會服務的貢獻率。
3公共事業管理社會化動因分析
公共事業管理社會化的轉變不僅僅是政府管理職能的轉變，也不僅僅是政府管理手段的變革，而是對政府、公共事業組織關系的重新定位與根本性調整。對于公共事業管理社會化的動因可以從以下方面進行分析：
3.1、資源的優化配置
各國實踐的經驗表明：在傳統的準公共產品政府供給模式中還存在著諸多的缺陷與不足，這是對社會資源優化配置的浪費。一般而言，社會公眾對于準公共產品產生需求愿望到政府開始在大范圍內供應要經歷一個比較漫長的、比較復雜的過程。這就在時間上產生了偏離，社會公共產品明顯滯后與公眾的需求。政府為了保證準公共產品的公正性，總是根據公眾的平均需求來制定政策。這就在公眾中產生了偏差。
3.2、有效降低成本
在傳統的公共事業管理中，公共事業組織是政府的下屬機構，因此，總是將管理與發展的注意力集中在政府財政撥款上，十分關注財政預算的情況，由于缺乏成本管理意識、市場競爭意識，而忽略了成本管理，這就使得廣大消費者、納稅人無辜地承擔了很多額外成本。公共事業管理社會化有效地降低了公共事業管理的成本，并徹底消除了事業組織妄想通過國家財政撥款來實現經營成本的途徑，使得事業組織的管理者不得不從思想上、認識上注重成本管理、注重降低管理費用。可見，降低成本為公共事業管理社會化提供了內在的動力。
3.3、效益得到提升
一直以來，公共事業管理效率低下的問題一直存在，由于長期以來國家和政府對公共事業的壟斷性，優質的社會資源很難順利進入到公共事業領域。國家與政府的壟斷徹底使得公共事業組織喪失了提高效率的動力。因此，作為衡量公共事業管理效率的兩大重要標準：資源使用效率的最大化、管理目標良好，公共管理事業的社會化將有效地降低公共事業組織的管理成本，提升事業資源的使用效率、實現公共事業管理價值的最大化。
3.4、事物的分化
我國的公共事業管理體制，是一個以政府為核心的有非政府組織參與的統一的多層次的、中央與地方相結合、集中管理與分散管理相結合、管理環節與實施環節相統一又分離的管理系統。
公共事業組織內部治理體系主要包括三個層次的內容：即文化層次、組織層次和管理方法層次，其中，文化層次包括觀念文化和制度文化兩方面的內容。而在組織層次中，涉及行政體制、組織結構和運行機制三方面的內容。最后一個層次，也是公共事業管理體制的最低層，包括管理人員、管理手段和管理方法。(其具體的層次結構如圖1所示)
二、我國公共事業管理體制創新所面臨的疑難問題
1．公共事業管理體制改革相對滯后。自1985年起，我國先后了一系列有關事業單位改革的決定，進行了大量有關的探索和試驗。但由于事業單位改革的深度、廣度和難度較大，觸及的利益也千頭萬緒，致使改革的步履維艱，進程頗為緩慢，成果仍在期待之中。
2．缺乏明確的改革目標和路徑。由于我國公共事業管理體制的創新屬于開拓性的事業且無現成的經驗可資借鑒，因此，在改革初期的探索階段，基本上采取了大膽進行實驗性改革的方針，并沒有提出一個明確的目標模式。由于改革模式不夠明確，無法科學界定、合理劃分和重新調整政事雙方的權責關系，因此很難做到周密策劃、有計劃、有步驟的簡政放權。而公共事業組織自主進行的改革，既不能觸動傳統事業的根基，也不能解決發展中的問題，更沒有實現政事分離、反而還更加混淆了各種不同性質社會組織之間的職能界限，造成了體制混亂和體制沖突。
3．缺乏改革的整體配套條件。由于事業單位的體制改革在前期是分頭并進、各自為政的，所以不僅各類事業單位的改革進展不同，而且也未能與其他方面的改革相互配合。而公共事業管理體制改革實際上是一個巨大的系統工程，其面臨一系列的難題，需要各方的配合解決。尤其是資金來源與人員分流問題，更不是僅僅單個部門獨立所能夠處理好的。不解決這些問題，事業單位管理體制的改革就難以繼續推進。
三、公共事業管理體制創新策略分析
1．善于利用科學的管理方法
進行公共事業管理體制的創新，離不開其具體管理方法的創新和優化。只有運用科學合理的管理方法，才能夠提高組織的運行效率，做到物盡其才，才盡其用。近年來，在公共管理領域，出現了許多新的管理方法，如目標管理方法、市場檢測法、環境掃描與基準比較技術、政府服務承諾制度、績效評估方法等等。這些方法許多是從企業特別是跨國公司管理的實踐中產生出來的，經過一番加工改造之后應用于政府行政部門和公共事業組織中，并取得了一定的成效。在新的經濟體制下，要健全、完善現有的公共事業管理體制，必須要進行公共事業組織管理方法上的創新，從而使公共事業組織能夠在新的環境下高效、公平的運作，實現其為發展市場經濟服務的宗旨。
公共事業組織在信息化發展的新時代，必須要建立一套相應的信息管理系統，實現各部門之間的有效溝通，保證信息渠道的通暢、及時和高效。信息化的發展主要是改變公共事業組織傳統的管理模式，使之以消費者主導，發揮公共事業組織在橫向和縱向兩個聯合中的作用。在管理方法上，除了制定一系列相應的法律法規，對網絡中現存的各種社團進行分類管理，還要建立一個完備的成員資料數據庫，利用職能信息檢索、智能化網絡監控等技術手段，對網絡社團進行規范化的科學管理，使得網絡社團作為當代公共事業組織的一部分，充分發揮其應有的良性作用。
2．積極運用多元的管理手段
公共事業管理手段多元化是管理手段發展的一種趨勢。由于公共事務隨著社會的發展變得越來越負責，公共事業管理手段很難適應社會發展的需要。這是因為，傳統的公共事業組織由于行政依附性較強，在管理上也沿襲行政管理的方法，對于準公共事務大部分采用行政型命令的直接管理手段。在市場經濟條件下，這種直接管理的手段不利于分權，不利于發揮其他系統的作用，橫向溝通困難等缺點日益顯露出來。因此，這種管理方式必須進行改進、創新，更多的采取間接管理的手段。對于公共事業的管理可以運用經濟、法律規范的間接手段，同時發揮情感教育管理手段在組織管理的作用。在組織中建立完善的制度體系和規范體系，加強道德約束機制，發揮主體的能動性，努力創造良好的管理環境，運用各種管理手段對公共事業組織進行綜合的治理。
3．努力培養高素質的管理人才
由于公共事業組織涉及到科、教、文、衛、體等各個領域的方方面面，對于公共事業管理體制人才的培養，也要求管理的人員一方面應該具有廣博的知識面，能結合具體的專業和職業特點，既懂得政治，又懂得經濟；既認識自然，又認識社會；既熟悉科技，又熟悉人文；既深知中國，又了解世界。另一方面，也應該具有較高的辦事能力，理論聯系實際，善于創新，善于接受新型事物。它要求公務員具有過硬的政治品德素質、知識素質、能力素質、身體素質和心理素質，培養知識復合型、技能復合型人才。尤其是網絡經濟的到來，更要求公共事業組織的管理人員除了其他的專業知識外，還要具備一定的網絡和計算機操作能力，熟悉現行的各種法律法規政策，從而對公共事業組織進行規范、科學的管理。
參考文獻：
[1]馬駿，郭巍青.公共管理：新的研究方向[J].武漢大學學報(社會科學版)，2002，(01).
[2]喬占軍.公共服務型政府——我國政府職能轉變的新范式[J].江西農業大學學報(社會科學版)，2005，(02).
[3]譚英俊.公共服務型政府：我國政府治理新范式的選擇[J].寧波廣播電視大學學報，2005，(01).
【關鍵詞】公共事業 管理體制 創新
一、公共事業管理體制的涵義
我國的公共事業管理體制,是一個以政府為核心的有非政府組織參與的統一的多層次的、中央與地方相結合、集中管理與分散管理相結合、管理環節與實施環節相統一又分離的管理系統。
公共事業組織內部治理體系主要包括三個層次的內容:即文化層次、組織層次和管理方法層次,其中,文化層次包括觀念文化和制度文化兩方面的內容。而在組織層次中,涉及行政體制、組織結構和運行機制三方面的內容。最后一個層次,也是公共事業管理體制的最低層,包括管理人員、管理手段和管理方法。(其具體的層次結構如圖1所示)
二、我國公共事業管理體制創新所面臨的疑難問題
1.公共事業管理體制改革相對滯后。自1985年起,我國先后了一系列有關事業單位改革的決定,進行了大量有關的探索和試驗。但由于事業單位改革的深度、廣度和難度較大,觸及的利益也千頭萬緒,致使改革的步履維艱,進程頗為緩慢,成果仍在期待之中。
2.缺乏明確的改革目標和路徑。由于我國公共事業管理體制的創新屬于開拓性的事業且無現成的經驗可資借鑒,因此,在改革初期的探索階段,基本上采取了大膽進行實驗性改革的方針,并沒有提出一個明確的目標模式。由于改革模式不夠明確,無法科學界定、合理劃分和重新調整政事雙方的權責關系,因此很難做到周密策劃、有計劃、有步驟的簡政放權。而公共事業組織自主進行的改革,既不能觸動傳統事業的根基,也不能解決發展中的問題,更沒有實現政事分離、反而還更加混淆了各種不同性質社會組織之間的職能界限,造成了體制混亂和體制沖突。
3.缺乏改革的整體配套條件。由于事業單位的體制改革在前期是分頭并進、各自為政的,所以不僅各類事業單位的改革進展不同,而且也未能與其他方面的改革相互配合。而公共事業管理體制改革實際上是一個巨大的系統工程,其面臨一系列的難題,需要各方的配合解決。尤其是資金來源與人員分流問題,更不是僅僅單個部門獨立所能夠處理好的。不解決這些問題,事業單位管理體制的改革就難以繼續推進。
三、公共事業管理體制創新策略分析
1.善于利用科學的管理方法
進行公共事業管理體制的創新,離不開其具體管理方法的創新和優化。只有運用科學合理的管理方法,才能夠提高組織的運行效率,做到物盡其才,才盡其用。近年來,在公共管理領域,出現了許多新的管理方法,如目標管理方法、市場檢測法、環境掃描與基準比較技術、政府服務承諾制度、績效評估方法等等。這些方法許多是從企業特別是跨國公司管理的實踐中產生出來的,經過一番加工改造之后應用于政府行政部門和公共事業組織中,并取得了一定的成效。在新的經濟體制下,要健全、完善現有的公共事業管理體制,必須要進行公共事業組織管理方法上的創新,從而使公共事業組織能夠在新的環境下高效、公平的運作,實現其為發展市場經濟服務的宗旨。
公共事業組織在信息化發展的新時代,必須要建立一套相應的信息管理系統,實現各部門之間的有效溝通,保證信息渠道的通暢、及時和高效。信息化的發展主要是改變公共事業組織傳統的管理模式,使之以消費者主導,發揮公共事業組織在橫向和縱向兩個聯合中的作用。在管理方法上,除了制定一系列相應的法律法規,對網絡中現存的各種社團進行分類管理,還要建立一個完備的成員資料數據庫,利用職能信息檢索、智能化網絡監控等技術手段,對網絡社團進行規范化的科學管理,使得網絡社團作為當代公共事業組織的一部分,充分發揮其應有的良性作用。
2.積極運用多元的管理手段
公共事業管理手段多元化是管理手段發展的一種趨勢。由于公共事務隨著社會的發展變得越來越負責,公共事業管理手段很難適應社會發展的需要。這是因為,傳統的公共事業組織由于行政依附性較強,在管理上也沿襲行政管理的方法,對于準公共事務大部分采用行政型命令的直接管理手段。在市場經濟條件下,這種直接管理的手段不利于分權,不利于發揮其他系統的作用,橫向溝通困難等缺點日益顯露出來。因此,這種管理方式必須進行改進、創新,更多的采取間接管理的手段。對于公共事業的管理可以運用經濟、法律規范的間接手段,同時發揮情感教育管理手段在組織管理的作用。在組織中建立完善的制度體系和規范體系,加強道德約束機制,發揮主體的能動性,努力創造良好的管理環境,運用各種管理手段對公共事業組織進行綜合的治理。
3.努力培養高素質的管理人才
由于公共事業組織涉及到科、教、文、衛、體等各個領域的方方面面,對于公共事業管理體制人才的培養,也要求管理的人員一方面應該具有廣博的知識面,能結合具體的專業和職業特點,既懂得政治,又懂得經濟;既認識自然,又認識社會;既熟悉科技,又熟悉人文;既深知中國,又了解世界。另一方面,也應該具有較高的辦事能力,理論聯系實際,善于創新,善于接受新型事物。它要求公務員具有過硬的政治品德素質、知識素質、能力素質、身體素質和心理素質,培養知識復合型、技能復合型人才。尤其是網絡經濟的到來,更要求公共事業組織的管理人員除了其他的專業知識外,還要具備一定的網絡和計算機操作能力,熟悉現行的各種法律法規政策,從而對公共事業組織進行規范、科學的管理。
參考文獻:
[1]馬駿,郭巍青.公共管理:新的研究方向[J].武漢大學學報(社會科學版),2002,(01).
王洪鷹
（福建江夏學院，福建 福州 350108）
摘要：社會經濟的不斷發展，促進著政府職能的不斷轉型，以人為本的執政理念被更多地運用到具體的政府執政工作中。與此同時，由政府主導的公共事業管理受到了越來越廣泛的關注，為了更好地與社會發展的進程相適應，真正做到為人民服務，公共事業管理體制必須加快轉型速度，充分發揮公共事業管理在政府工作進程中的重要作用。
關鍵詞：公共事業管理 體制 轉型 重要性
一、公共事業管理的基本理念
公共事業管理在我國的發展時間尚短，很多理論還不是十分成熟。一般認為，公共事業管理就是由政府等社會公共組織在社會發展的進程中，充分發揮自身的公共權力并履行自身的職能，全面促進社會公共事業的發展并確保人民群眾的生活水平和基本權力得到保障。簡單來說，公共事業管理存在的目的就在于滿足整個社會在發展過程中產生的各種需要，保障社會和諧發展。
公共事業管理通常是由政府主導的，因此具有很強的非營利性和公益性。公共事業管理與其他的社會公益事業不同，它通常具有較大的規模并且在操作流程中更加規范。
二、公共事業管理體制轉型的重要性
公共事業管理工作的發展水平可以從側面烘托出一個國家綜合國力的發展水平。隨著我國社會經濟的不斷發展以及依法治國理念的不斷深化，我國已經發展成為在世界新格局中占有重要地位的大國，原有的公共事業管理機制亟須調整適應我國當今的社會發展水平。
（一）促進我國公共事業管理水平不斷提升
公共事業管理不僅是我國政府的重要工作，它也是一門具有獨立體系的科學。目前，很多高校已經開設了公共事業管理課程，旨在培養大量專業的公共事業管理人才，促進我國公共事業的發展。新時期公共事業體制的轉型，有利于這門學科與時俱進，與現代社會發展狀況全面融合。學科的不斷進步可以促使校方培養的人才更加符合社會發展的客觀要求。與此同時，管理體制的轉型有利于促進現有的公共事業管理工作人員不斷強化自身工作能力，提高我國公共事業管理水平。
（二）保證人民權益，促進社會和諧發展
新時期推動公共事業管理體制轉型工作的主要目的在于強化政府的工作能力，保證人民群眾基本的生活權益。公共事業管理體制的成功轉型，可以提升政府及相關部門的工作效率，人民群眾的需求可以在更短時間內得以滿足，這樣一來，就可以有效地減少社會矛盾，促進社會和諧、穩定。
（三）深化政府“以人為本”的執政理念
公共事業管理體制的轉型仍然離不開政府發揮主導作用，與此同時，進行公共事業管理體制轉型工作時，政府部門也可以及時發現自身工作過程中和工作機制上存在的問題，這樣就可以促進政府不斷地進行自我轉型，改革自身的管理體制。真正做到以人為本，執政為民。
（四）促進我國綜合國力的提升
筆者在前文中已經說過，公共事業管理工作的發展水平是綜合國力發展水平的一種表現形式。也就是說，公共事業管理體制的轉型工作可以促進一個國家綜合國力的發展。社會公共事業的發展可以帶動一系列社會組織或是公益組織的發展，這些組織結構的不斷發展可以為更多的人提供就業機會。更重要的是，人民群眾的基本權益得到保障之后，就會更愿意進行文化娛樂等消費活動，這會從很大程度上拉動內需，促進社會經濟的發展。經濟的發展與人民群眾權利的保障勢必會增強我國的綜合國力。
三、我國公共事業管理體制的發展現狀
公共事業管理體制之所以要進行轉型，是因為目前我國的公共事業管理機制已經不能完全滿足我國社會的發展需求。公共事業管理體制的轉型存在著一定的問題，下面筆者介紹一下目前我國公共事業管理體制所存在的問題。
（一）公共事業管理工作職責不明確
公共事業管理工作包括大量的工作內容，很多工作都可以被納入公共事業管理的范疇。我國政府部門在開展工作時，經常會出現因為事先沒有做好明確的分工而導致公共管理工作無法順利進行的情況，這種情況的發生會從很大程度上降低人民群眾對政府的信任感，致使社會矛盾激化。
（二）公共事業管理的制度發展不完善
制度的不完善是其他問題發生的導火索。政府部門在開展社會公共事業管理的工作中，有時會出現脫離理論獨自開展工作的狀況，這種行為會導致公共事業管理與其他方面的管理相互混淆，降低政府解決實際問題的能力。傳統的社會工作制度主要是為了促進政府部門的不斷完善發展，而公共事業管理的主要目的則是為了提高人民群眾的日常生活。在我國，還沒有形成完全獨立的公共事業管理制度，所以在開展相關工作的進程中常常發生操作不規范、工作人員缺乏工作熱情、人民群眾滿意度低等情況。
（三）國家對于公共事業管理的投入過低
公共事業管理主要是非營利性質的，為了確保該項工作的順利進行，國家一定要投入大量的資金，然而由于公共事業管理工作的相對滯后，我國在該項工作方面的投入力度比較小。
例如某居民區在建設之初花費很多資金用于完善社區的基礎公共設施，然而隨著時間的推移，這些設施出現了嚴重的老化和破損的問題。但是相關部門由于資金匱乏沒有及時地對這些設施進行修理和維護，這種行為在很大程度上降低了該社區居民的幸福感，整體上拉低了當地社會公共事業管理機構的工作水平。
此外，國家對于諸如醫療、教育、社會福利機構、公共交通等方面的投入有時也會出現資金過少的問題，這主要是因為國家在這些方面的關注度沒有達到一定的要求，資金投入過少，由此在很大程度上制約了我國公共事業管理的發展水平。
（四）對于公共事業管理的認識相對滯后
這個問題不僅僅存在于政府部門等執行單位。我國大部分的人民群眾也沒有完全了解社會公共事業管理的具體工作范圍。隨著社會經濟的不斷發展，人民群眾在生活中出現了新的要求，然而很多相關的工作單位沒有認識到這個問題，在開展工作時，沒有及時地轉變思想，仍然按照之前的經驗開展工作，這樣的工作既沒有實際效用又浪費了大量的時間。
很多民眾在遇到具體的問題時，不知道具體尋求哪個部門的幫助，問題還沒有得到解決就耗費了大量的人力物力，并且相關部門有時在完成了相關工作后，得不到人民群眾的認同和支持，例如，一些社區的公共設施在修葺完善后，還會遭到經常性的破壞，這無疑會給相關單位的工作帶來一定的難度。
四、促進我國公共事業管理體制轉型的必要條件
公共事業管理機制轉型工作并不能一蹴而就，它的順利進行需要一定的條件。
（一）創新公共事業管理理念
公共事業管理體制的轉型要求我們不能因循守舊，要敢于打破舊的觀念，不斷創新管理，公共事業管理理念必須要與“中國夢”的理念相互契合，并且一定要與我國的國情相結合。
例如近年來，上海市不斷進行公共事業管理體制的創新，在一次次的探索中尋求最適合本市發展水平的公共事業管理機制。目前，上海的公共事業管理單位已經順利實行包括人事改革在內的多項改革，人事改革從很大程度上提高了工作人員對公共事業的工作熱情，確保了公共事業的順利進行。
（二）聘用高素質的專業人才
公共事業管理是一門發展較為完善的學科，我國很多高校都已經開設了相關的課程，并且為了適應社會的發展，滿足社會的需求，高校在進行學科授課時更注重培養學生們實際工作的能力。
為了改善目前在我國公共事業管理進程中存在的工作不利的現象，筆者建議相關的政府部門，包括事業單位和行政機關給更多的專業人才提供工作機會。
例如黑龍江省牡丹江市某高校在進行公共事業管理課程的授課時，除了在課堂中為學生講解理論，更是積極組織學生進行社會實踐和社會調查工作，讓學生充分了解民眾的實際需要。這種方式在很大程度上讓學生積累了工作經驗。
（三）加強政府與其他社會公益組織的合作
隨著經濟的發展，很多經濟比較富裕的企業家或者明星自發地建立了一些公益組織，這些公益組織具有很強的社會號召能力，并具有強大的社會影響力，但是這些組織的運行機制往往不是十分的完善，有時會出現一些問題。
筆者認為，政府部門可以積極地與這些民間的社會團體組織進行合作，這樣既可以確保這些組織的規范運行，又可以充分利用這些組織所籌集的資金，真正幫助那些需要幫助的人。這種合作方式可以加強政府和社會群眾之間的聯系，打破政府壟斷公共事業工作的模式，讓更多人有機會投入到這項工作中來，這樣可以提升工作人員的工作熱情，促使他們更加認真地對待公共事業管理工作，讓人民群眾的訴求得到最大程度的滿足。
五、結束語
綜上所述，目前我國公共事業管理的運行機制中還存在著諸多弊端，公共事業管理體制的成功轉型還有很長的路要走，這項工作不僅需要政府部門充分發揮主導作用，也需要人民群眾的積極配合。相關工作人員一定要解放思想，創新理念，尋找加快我國公共事業管理的新途徑，切實提高政府公共事業的工作能力，保障人民群眾基本的生活權益，促進社會主義社會和諧發展。
參考文獻：
[1] 吳菲.公共事業管理體制創新研究[D].大連理工大學，2004.
[2] 劉巧勝.我國事業管理體制改革研究[D].中國海洋大學，2007.
[3] 趙立波.我國公共事業管理體制轉型初論[J].中國海洋大學學報（社會科學版），2005（6）.
[4] 林國銀.我國公共事業管理發展探究[J].科教導刊（中旬刊），2011（7）.
[5] 楊鑫.淺析我國公共事業發展之前景[J].中國集體經濟，2015（12）.
【關鍵詞】公共事業；管理體制；創新
一、公共事業管理體制的涵義
我國的公共事業管理體制，是一個以政府為核心的有非政府組織參與的統一的多層次的、中央與地方相結合、集中管理與分散管理相結合、管理環節與實施環節相統一又分離的管理系統。
公共事業組織內部治理體系主要包括三個層次的內容：即文化層次、組織層次和管理方法層次，其中，文化層次包括觀念文化和制度文化兩方面的內容。而在組織層次中，涉及行政體制、組織結構和運行機制三方面的內容。最后一個層次，也是公共事業管理體制的最低層，包括管理人員、管理手段和管理方法。
二、我國公共事業管理體制創新所面臨的疑難問題
（一）公共事業管理體制改革相對滯后
自1985年起，我國先后了一系列有關事業單位改革的決定，進行了大量有關的探索和試驗。但由于事業單位改革的深度、廣度和難度較大，觸及的利益也千頭萬緒，致使改革的步履維艱，進程頗為緩慢，成果仍在期待之中。
（二）缺乏明確的改革目標和路徑
由于我國公共事業管理體制的創新屬于開拓性的事業且無現成的經驗可資借鑒，因此，在改革初期的探索階段，基本上采取了大膽進行實驗性改革的方針，并沒有提出一個明確的目標模式。由于改革模式不夠明確，無法科學界定、合理劃分和重新調整政事雙方的權責關系，因此很難做到周密策劃、有計劃、有步驟的簡政放權。而公共事業組織自主進行的改革，既不能觸動傳統事業的根基，也不能解決發展中的問題，更沒有實現政事分離、反而還更加混淆了各種不同性質社會組織之間的職能界限，造成了體制混亂和體制沖突。
（三）缺乏改革的整體配套條件
由于事業單位的體制改革在前期是分頭并進、各自為政的，所以不僅各類事業單位的改革進展不同，而且也未能與其他方面的改革相互配合。而公共事業管理體制改革實際上是一個巨大的系統工程，其面臨一系列的難題，需要各方的配合解決。尤其是資金來源與人員分流問題，更不是僅僅單個部門獨立所能夠處理好的。不解決這些問題，事業單位管理體制的改革就難以繼續推進。
三、公共事業管理體制創新策略分析
（一）善于利用科學的管理方法
進行公共事業管理體制的創新，離不開其具體管理方法的創新和優化。只有運用科學合理的管理方法，才能夠提高組織的運行效率，做到物盡其才，才盡其用。近年來，在公共管理領域，出現了許多新的管理方法，如目標管理方法、市場檢測法、環境掃描與基準比較技術、政府服務承諾制度、績效評估方法等等。這些方法許多是從企業特別是跨國公司管理的實踐中產生出來的，經過一番加工改造之后應用于政府行政部門和公共事業組織中，并取得了一定的成效。在新的經濟體制下，要健全、完善現有的公共事業管理體制，必須要進行公共事業組織管理方法上的創新，從而使公共事業組織能夠在新的環境下高效、公平的運作，實現其為發展市場經濟服務的宗旨。
公共事業組織在信息化發展的新時代，必須要建立一套相應的信息管理系統，實現各部門之間的有效溝通，保證信息渠道的通暢、及時和高效。信息化的發展主要是改變公共事業組織傳統的管理模式，使之以消費者主導，發揮公共事業組織在橫向和縱向兩個聯合中的作用。在管理方法上，除了制定一系列相應的法律法規，對網絡中現存的各種社團進行分類管理，還要建立一個完備的成員資料數據庫，利用職能信息檢索、智能化網絡監控等技術手段，對網絡社團進行規范化的科學管理，使得網絡社團作為當代公共事業組織的一部分，充分發揮其應有的良性作用。
（二）積極運用多元的管理手段
公共事業管理手段多元化是管理手段發展的一種趨勢。由于公共事務隨著社會的發展變得越來越負責，公共事業管理手段很難適應社會發展的需要。這是因為，傳統的公共事業組織由于行政依附性較強，在管理上也沿襲行政管理的方法，對于準公共事務大部分采用行政型命令的直接管理手段。在市場經濟條件下，這種直接管理的手段不利于分權，不利于發揮其他系統的作用，橫向溝通困難等缺點日益顯露出來。因此，這種管理方式必須進行改進、創新，更多的采取間接管理的手段。對于公共事業的管理可以運用經濟、法律規范的間接手段，同時發揮情感教育管理手段在組織管理的作用。在組織中建立完善的制度體系和規范體系，加強道德約束機制，發揮主體的能動性，努力創造良好的管理環境，運用各種管理手段對公共事業組織進行綜合的治理。
