時間：2023-08-25 09:09:08
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇公共事業(yè)管理的職能，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工商管理雖然在一定程度上取得了成就，但是面臨如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，企業(yè)的工商管理還存在很多不足的地方。企業(yè)要實現(xiàn)更好的發(fā)展，就必須充分發(fā)揮企業(yè)工商管理的職能，根據(jù)目前形勢找出問題，通過分析后采取科學(xué)合理的方法進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，從而提高企業(yè)工商管理的效率，促進(jìn)企業(yè)更好的發(fā)展。
一、企業(yè)工商管理的概述
企業(yè)工商管理的含義就是企業(yè)管理人員通過了解企業(yè)的經(jīng)營狀況、企業(yè)的管理方法以及企業(yè)的管理制度、模式等，根據(jù)國家的相關(guān)政策和法律法規(guī)，為企業(yè)制定出科學(xué)合理的過程[1]。對于企業(yè)經(jīng)營來說，企業(yè)工商管理能夠規(guī)范企業(yè)日常經(jīng)營活動的各種行為標(biāo)準(zhǔn)，主要包括日常工作、財務(wù)狀況、人力資源、市場營銷等方面。企業(yè)工商管理不僅可以提高企業(yè)管理的工作效率，還可以保證管理質(zhì)量，幫助企業(yè)實現(xiàn)利益最大化。由于我國的社會經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，以往的工商管理方法已經(jīng)不適應(yīng)形勢的發(fā)展，因此，企業(yè)需要與時俱進(jìn)，改善公司管理的方式，發(fā)揮各職能的作用，推動企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。
二、工商管理不同職能之間的關(guān)系
（一）工商管理部門管理和引導(dǎo)之間的關(guān)系
通常情況下，管理職能屬于工商部門對企業(yè)行使的主要職能[2]。但行使該項職能需要工商管理部門進(jìn)行積極的引導(dǎo)，才能真正發(fā)揮職能作用。總體來說，工商部門的管理和引導(dǎo)之間的關(guān)系主要分為兩個方面：一方面工商管理部門需要引導(dǎo)所管理的企業(yè)在經(jīng)營過程中按照正確的方式展開工作。此外，還要帶動弱勢產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)具有促進(jìn)作用的產(chǎn)業(yè)；另一方面，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，將發(fā)展飽和的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分流，拓展外地市場。為弱勢產(chǎn)業(yè)積極引進(jìn)資金，采取必要的政策扶持，從而促進(jìn)企業(yè)的全面發(fā)展。
（二）工商管理部門管理和服務(wù)之間的關(guān)系
工商管理部門的服務(wù)主要體現(xiàn)在對企業(yè)的發(fā)展提供支持，服務(wù)對象主要是處于困境和發(fā)展受到阻礙的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)的需求提供對企業(yè)提供全面的服務(wù)[3]。由此可見，工商管理部門的職能不僅是為監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營和生產(chǎn)狀況，還需要為企業(yè)的發(fā)展提供有效的服務(wù)。
三、新時期我國工商管理部門在職能發(fā)揮過程中存在的問題和對策
（一）我國工商管理體制不夠健全
管理體制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，目前，我國社會經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，對工商管理體制的要求也越來越高[4]。由于我國的工商管理體制按照地區(qū)劃分，很容易形成地方保護(hù)主義，不利于工管理部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。不僅沒有充分發(fā)揮工商管理的職能，還減弱了管理部門的執(zhí)法力度。針對這些問題，我國相關(guān)部門應(yīng)該建立健全的工商管理體制，為管理部門提供良好的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)的工商管理行為。
（二）工商管理專業(yè)人才相對缺乏
工商管理是一項相對具有專業(yè)技術(shù)含量的工作，且涉及內(nèi)容較多，需要專業(yè)的人才進(jìn)行管理。然而據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，我國的工商管理專業(yè)人才相對缺乏，尤其是中高級的工商管理人才。除此之外，很多工商管理部門在進(jìn)行人才培訓(xùn)時，只是單一的傳授書本理念，且教學(xué)內(nèi)容陳舊、考查方式單一，還忽視了市場和企業(yè)發(fā)展的實際，使得培養(yǎng)出來的人才不能真正的將掌握的管理知識靈活運(yùn)用到實際管理中。因此，針對這樣的問題，工商管理部門在培訓(xùn)時，要改變傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式，引導(dǎo)管理人員區(qū)分現(xiàn)代的市場經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的不同，提高工商管理人員的競爭意識，開闊他們的視野，為我國培養(yǎng)更多的工商管理專業(yè)人才。
（三）工商管理部門的工作執(zhí)法力度不夠
工商管理部門的作用不僅體現(xiàn)在市場和企業(yè)兩方面，還是我國依法治國的直接體現(xiàn)[5]。然而目前我國工商管理部門的執(zhí)法力度相對薄弱，執(zhí)法手段也比較缺少。根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》得出，工商管理部門的行政處罰權(quán)和強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)進(jìn)行了分離，很大程度的削減了執(zhí)法的權(quán)威性。此外，我國的很多地區(qū)都出現(xiàn)了地方保護(hù)現(xiàn)象，限制了工商管理部門的執(zhí)法職能，甚至出現(xiàn)私自規(guī)定工商管理部門需要通過當(dāng)?shù)卣恼J(rèn)可才能對企業(yè)開展管理工作，這嚴(yán)重影響了工商管理部門的執(zhí)法公正，也對我國依法治國的方針帶來了不利影響。要改變現(xiàn)狀，就需要工商管理部門在執(zhí)法過程中遵守依法行政的原則，不斷提高管理人員的執(zhí)法能力和工作效率，運(yùn)用依法治國的方針對企業(yè)進(jìn)行工商管理。
（四）工商管理部門的內(nèi)部管理有待完善
工商管理部門的內(nèi)部管理也是影響職能發(fā)揮的重要因素，其管理體制的好壞直接決定著管理效率。良好的內(nèi)部管理體制可以協(xié)調(diào)各部門的管理工作，提高工作效率，不完善的內(nèi)部管理體制會從根本上影響管理工作的開展，甚至無法發(fā)揮管理職能。我國工商管理部門的內(nèi)部管理不完善的表現(xiàn)主要有兩個方面：職能劃分不明確和內(nèi)部審計職能不健全。因此，為了完善工商管理部門的內(nèi)部管理，就要根據(jù)管理范圍和內(nèi)容劃分職能，為審計建立健全的部門職能，從而達(dá)到各司其職的效果。
【關(guān)鍵詞】公共事業(yè)管理；體制；改革
如今我國是社會主義市場經(jīng)濟(jì)社會，與為計劃經(jīng)濟(jì)社會體系建立的傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制與如今國內(nèi)眾多公共關(guān)系出現(xiàn)了很多矛盾。這就需要對傳統(tǒng)公共事業(yè)管理加以及時改革以適應(yīng)發(fā)展。
一、公共事業(yè)管理體制概述
公共事業(yè)管理體制，是在公共服務(wù)領(lǐng)域，由政府主導(dǎo)，吸引其它非政府組織參與的統(tǒng)一、多層次，集中與分散管理相結(jié)合，管理環(huán)節(jié)與實施環(huán)節(jié)相結(jié)合的綜合管理系統(tǒng)。在我國，進(jìn)入新世紀(jì)以來，各地出現(xiàn)了大量各形式的社會組織力量，參與到公共事業(yè)管理，有效的彌補(bǔ)了政府能力的不足，分擔(dān)了政府大量的公共管理職能，為我國公共管理事業(yè)的發(fā)展提供了良好的動力。公共事業(yè)管理雖然脫胎于行政管理，但公共事業(yè)管理還是有自己的管理特點的。一方面，公共事業(yè)管理體制與企業(yè)管理體制不同。不同于企業(yè)追求利潤最大化，實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)，公共事業(yè)管理的核心是公共利益，它最明顯的特征就是非營利性。企業(yè)的投資來自企業(yè)所有者，而公共事業(yè)的經(jīng)費(fèi)主要來自于立法機(jī)構(gòu)的授權(quán)或是社會財富的二次分配。國家對公共事業(yè)管理有比較嚴(yán)格的規(guī)定，因此公共事業(yè)管理受政治影響比較大，而企業(yè)則大不同，其行為只是簡單的經(jīng)濟(jì)行為，與政治影響不大。另一方面，公共事業(yè)管理體制與政府行政管理體制不同但又深受行政管理的影響。行政管理體制，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)仍法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)與機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)而形成的管理規(guī)范與管理機(jī)制的總和，我國的公共事業(yè)管理脫胎于行政管理，一直依附于行政部門。相對而言，行政管理是上層的管理內(nèi)容，實行的是間接管理，而公共事業(yè)管理則是把服務(wù)對象由政府機(jī)關(guān)擴(kuò)大到整個非政府組織，將管理職能劃分給非營利性組織或第三方的公共部門，強(qiáng)調(diào)的是公眾的參與性，公共事業(yè)管理具有很強(qiáng)的社會性。公共事業(yè)管理體制具有這兩個特點，使其在管理目的、管理職能與管理運(yùn)作方式上都不同于其它的管理體制，加強(qiáng)公共事業(yè)管理，完善公共事業(yè)管理體制，必須要加強(qiáng)對原公共事業(yè)體制與當(dāng)今公共事業(yè)管理體制的最新創(chuàng)新，才知道如何滿足公共事業(yè)發(fā)展的需求。
二、我國公共事業(yè)管理體制改革建議政策
公共事業(yè)管理體制改革不但要從深度上加以進(jìn)行，更需要從廣度上加以改革。
（一）公共事業(yè)管理體制的深度改革。這里的公共事業(yè)管理體制的深度改革是指改革大的方向方針的確定，這需要政府及相關(guān)人員認(rèn)識到公共事業(yè)管理改革的急迫性，然后結(jié)合公共事業(yè)管理內(nèi)涵和主體與客體的清晰的認(rèn)知做出科學(xué)的改革舉措，從而促進(jìn)改革工作能夠科學(xué)合理的進(jìn)行。
（二）公共事業(yè)管理體制的廣度改革。
1.增強(qiáng)農(nóng)村公共事業(yè)管理的意識。增強(qiáng)管理者對農(nóng)村公共事業(yè)管理的重要性及緊迫性的正確認(rèn)識，是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)管理的前提。管理者應(yīng)該認(rèn)識到對公共事業(yè)的管理是其本職工作之一， 沒搞好就是瀆職。要完成新農(nóng)村建設(shè)的巨大任務(wù)，必須要搞好農(nóng)村公共事業(yè)的管理。充分認(rèn)識到農(nóng)村公共事業(yè)管理是一個系統(tǒng)工程，具有復(fù)雜性和長期性，在工作中應(yīng)該要有戰(zhàn)略意識、全局觀念，還要有求真務(wù)實的精神。同時，村民作為公共設(shè)施的直接受益者，也應(yīng)該認(rèn)識到農(nóng)村公共事業(yè)是與自己的生產(chǎn)生活密不可分的。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活品質(zhì)的提高都離不開公共設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理。沒有公共設(shè)施的現(xiàn)代化，就不可能有農(nóng)民生活的現(xiàn)代化，更不可能有整個農(nóng)村的現(xiàn)代化。
2.準(zhǔn)確定位地方政府公共事業(yè)管理的功能。農(nóng)村公共事業(yè)管理，是關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民切身利益的大事，為了更好地履行其管理職能，管理部門應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村公共事業(yè)內(nèi)容廣泛、復(fù)雜、差異大等特點靈活設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。既可設(shè)立綜合管理機(jī)構(gòu)，又可以設(shè)立專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，或者設(shè)立管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。并且進(jìn)一步明確管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。要確保地方政府在公共管理的過程中做到不缺位，不錯位，不越位，做自己應(yīng)該做、能夠做的事，并全力以赴把這些事做好、做實，而不要去管不該管、管不了、管不好的事，更不能扭曲政府的公共事業(yè)管理行為，把公共事業(yè)管理變?yōu)橛袃敺?wù)，防止與克服“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、獲利途徑審批化、審批方式復(fù)雜化”，“領(lǐng)導(dǎo)就是開會，管理就是收費(fèi)，公關(guān)就是行賄”等現(xiàn)象的發(fā)生，真正讓民眾滿意、高興。
3.建立績效導(dǎo)向型的農(nóng)村公共事業(yè)管理制度。長期以來，我國農(nóng)村公共事業(yè)管理制度呈現(xiàn)出“投入型”特征， 主要表現(xiàn)為投入———產(chǎn)出效率偏低，沒有成本核算意識。新時期，農(nóng)村公共事業(yè)管理應(yīng)轉(zhuǎn)變“投入型”這種單一管理方式，必須建立績效導(dǎo)向型的農(nóng)村公共事業(yè)管理制度。要建立績效導(dǎo)向型的管理制度，必須建立科學(xué)的績效評估指標(biāo)體系，在評估的過程中應(yīng)科學(xué)選擇績效評估的方法， 并對績效評估結(jié)果進(jìn)行有效的運(yùn)用。如可從縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府工作業(yè)績、成本及其內(nèi)部管理等維度構(gòu)建評估指標(biāo)體系。在設(shè)計子指標(biāo)的時候也應(yīng)該多方面考慮。如在管理業(yè)績指標(biāo)體系的構(gòu)成方面，既要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，又要考慮社會發(fā)展的業(yè)績指標(biāo)；管理成本指標(biāo)體系應(yīng)包括內(nèi)外部成本指標(biāo)。評估指標(biāo)，既要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，不能照搬照抄，也不能使指標(biāo)成為一部分人獲取私利的工具，應(yīng)該保持公正性。縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府績效評估指標(biāo)可由適合所有縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府績效評估的指標(biāo)，也是所有縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的績效評估所必須評估的通用性指標(biāo)和具體實際所特定的個性指標(biāo)即特色性指標(biāo)兩部分構(gòu)成。
4.提高公共事業(yè)管理的效能。當(dāng)前我國農(nóng)村公共事業(yè)的管理效能普遍比較低，為了更好地加快新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村公共事業(yè)管理部門應(yīng)該整合農(nóng)村的各種資源，變劣勢為優(yōu)勢，必須提高管理效能。我國每年對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼及支出額在1800 億元左右，但在補(bǔ)貼方式上主要采取“暗補(bǔ)”，許多農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼并沒有補(bǔ)貼給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者———農(nóng)民，而是補(bǔ)給了中間環(huán)節(jié)，農(nóng)民受益不多。這樣原本很有限的資金都沒能夠很好的用在發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)上，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，降低了農(nóng)村公共事業(yè)的管理效能.因此，農(nóng)村公共事業(yè)的管理必須面向農(nóng)村的生產(chǎn)、面向農(nóng)民的生活。保證國家財政對農(nóng)村的投資、對農(nóng)民的援助落在實處，提高國家財政對農(nóng)村公共事業(yè)的援助效能， 讓農(nóng)民直接享受到改革開放以來的成果。目前，我國各地農(nóng)業(yè)正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向效能農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，中國農(nóng)村公共事業(yè)的建設(shè)與管理一方面必須要增加向農(nóng)村地區(qū)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數(shù)量，使農(nóng)民從中得到更多的切實的實惠；另一方面要努力提高向農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量與效益，使農(nóng)村公共事業(yè)真正成為新農(nóng)村建設(shè)的基石。
5.在公共事業(yè)管理中引入競爭機(jī)制。建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村公共事業(yè)管理體制就必須要遵循市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律引入公正、公平、公開的競爭機(jī)制。對農(nóng)村公共事業(yè)先進(jìn)行分類，然后針對不同的類別確定市場化的程度。這樣不僅可以提高農(nóng)村公共事業(yè)利用的效率而且可以促使農(nóng)村地區(qū)公共事業(yè)由高度集權(quán)管理轉(zhuǎn)向多元治理，由管制轉(zhuǎn)向服務(wù)。
總而言之，在如今經(jīng)濟(jì)社會各項改革正在普遍進(jìn)行的時候，我國公共事業(yè)管理工作也需要抓住時機(jī)，進(jìn)行改革創(chuàng)新，只有適應(yīng)社會時展的公共事業(yè)管理體制才能更好的利于提高公共事業(yè)管理工作，從而最大程度的滿足公共需求。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理；發(fā)展現(xiàn)狀；解決措施
1 我國公共事業(yè)發(fā)展的實際情況
為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在2000年的時候政府都已經(jīng)加強(qiáng)了對于公共事業(yè)的關(guān)注力度，并且投入了很多的財力和物力，使得我國的公共事業(yè)在近期內(nèi)取得了驚人的進(jìn)步，有效的推進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。我國的公共事業(yè)所包含的內(nèi)容是多種多樣的，比如我們?nèi)粘Ｉ钪械乃㈦姟⒚簹狻岬确矫娴墓┙o，還有交通狀況、污水情況、市政建設(shè)、路橋修建、環(huán)境衛(wèi)生以及城市保護(hù)等多方面的內(nèi)容。隨著時間的推移，我國公共事業(yè)的各個指標(biāo)也出現(xiàn)出了持續(xù)增長的狀態(tài)，其中增長最為明顯的就是我國集中供熱面積的增加，在90年代的時候是2.1億平方米，到2008年的時候已經(jīng)增長到34.9億平方米，增長率達(dá)到了16.9%；其中天然氣的供給量也從原來的64.2億平方米增加到現(xiàn)在的368億平方米，增長率達(dá)到10.2%；還有公共交通運(yùn)營數(shù)量也從原來的6.2萬輛增加到現(xiàn)在的37.2萬輛之多，增長率達(dá)到10.5%；而且，城市的道路范圍、城市排水管道的長度以及燃?xì)獾钠占俺潭鹊确矫娴脑鲩L率也達(dá)到了9%。隨著經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展，公共事業(yè)也進(jìn)行了一系列的改革，漸漸的改變了政府對于公共事業(yè)的壟斷，公共事業(yè)也面臨著巨大的競爭。通過這樣的競爭，能夠有效的擺脫政府財政方面的威脅，從而調(diào)動了企業(yè)經(jīng)營者的工作熱情，融合全新的創(chuàng)新理念到工作中，從而進(jìn)一步的提升公共事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和工作水平。[1]
2 我國公共事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中面臨的問題
（一）輕視市場的調(diào)控能力。因為經(jīng)濟(jì)計劃的深遠(yuǎn)影響，使得人們的觀念中已經(jīng)形成了一套固定的公共事業(yè)管理理念，但是事業(yè)單位所給予的服務(wù)和產(chǎn)品，其中都是帶有社會福利和公益性的，沒有充分的展示出其商品的市場性質(zhì)和商品性質(zhì)。這些意識都是在傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理中形成的，也充分的體現(xiàn)出傳統(tǒng)公共事業(yè)的管理機(jī)制。但是也是因為這種機(jī)制，嚴(yán)重的影響到我國的公共事業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，制約了公共事業(yè)商品化的發(fā)展，而且對于“非事業(yè)”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是有影響的。
（二）改革目標(biāo)不確定。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新還需要進(jìn)一步的拓展，沒有先前的經(jīng)驗作為支撐。所以，在進(jìn)行公共事業(yè)管理改革的時候，大部分都是采取的“實驗性改革”的方法，并且目標(biāo)不確定。因為改革模式的不明確，沒有進(jìn)行清楚明確的劃分，也沒有對“證事”中的權(quán)責(zé)利關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，所以在簡政放權(quán)方面就顯得雜亂無章。因為公共事業(yè)管理改革具有自發(fā)性，不但不能改變傳統(tǒng)的事業(yè)，對于實際存在的問題也不能進(jìn)行解決，甚至對于政事都沒有進(jìn)行明確的劃分，從而使得不同性質(zhì)的社會組織職能模糊不清，使得體制出現(xiàn)混亂和矛盾。
（三）建設(shè)中的財力不充足。公共事業(yè)管理的發(fā)展需要大量的財力作為基礎(chǔ)，比如變更公交車輛、管網(wǎng)工程構(gòu)建、城市供水供熱、燃?xì)夤芫W(wǎng)構(gòu)建和整修以及廣場的維修等。但是我國公共事業(yè)的資金來源主要是依靠財政的支持，沒有全方位的融資渠道，極容易出現(xiàn)資金不足的情況。所以，我國公共事業(yè)很多時候都是處于負(fù)債狀態(tài)，企業(yè)沒有充足的資金，嚴(yán)重的影響到各個項目的發(fā)展。[2]
（四）缺乏有效的管理制度。從整體來看，無論是實體公共事業(yè)管理、現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)中的虛擬公共事業(yè)的管理以及國際互聯(lián)網(wǎng)中的跨國公共事業(yè)管理，都沒有進(jìn)行規(guī)范化的管理。第一是因為政府的能力有限，對于新生的事物和技術(shù)不能進(jìn)行及時的反映，缺少工作主動性，主要表現(xiàn)在管理制度方面，沒有調(diào)動人們規(guī)范管理的意識和積極性；第二就是隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，公共事業(yè)的范圍也得到了拓展，從而引發(fā)了一些工作不對稱的問題，這也是我國公共事業(yè)管理中需要解決的問題之一。
3 如何做好我國公共事業(yè)管理的發(fā)展
（一）轉(zhuǎn)變管理理念。管理理念是思維方法和理論技術(shù)的融合，在發(fā)展的過程中注重改革觀念，通過觀念的創(chuàng)新，進(jìn)一步的推動公共事業(yè)的發(fā)展和改革。首先，把“靜態(tài)管理”轉(zhuǎn)化成“動態(tài)管理”；然后，把創(chuàng)新“命令”到“服務(wù)”的觀念，采取“以人為本”的管理觀念。隨著公共事業(yè)的發(fā)展，要堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，要以城市為依據(jù)，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。所以，公共事業(yè)的管理，要樹立發(fā)展的意識，采取人本和服務(wù)的管理模式，與此同時還要加強(qiáng)人們和管理人員的交流，以便更好的發(fā)現(xiàn)問題，然后解決問題。
（二）公共事業(yè)管理的市場化形勢。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公共事業(yè)管理中的社會化和市場化也需要進(jìn)一步的提升。對于其中的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確、權(quán)責(zé)利進(jìn)行劃分，然后根據(jù)市場規(guī)律來推進(jìn)人力、財力以及物品的自由流動，通過這種方式來實現(xiàn)其中的價值，促進(jìn)我國公共事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展、所以，要建立健全公共事業(yè)的資源配置，注重引入市場機(jī)制，從而更好的實現(xiàn)公共事業(yè)管理的社會化。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的科學(xué)、教育、衛(wèi)生、文化等相關(guān)的事業(yè)都需要具備多種職能和作用，而且現(xiàn)在的很多活動都朝著市場化的方向發(fā)展。所以，需要不斷的加快公共事業(yè)管理的商品化，建立完善的科學(xué)技術(shù)市場、教育市場、文化市場、體育市場和衛(wèi)生市場等，從而不斷的拓展公共事業(yè)的發(fā)展空間，為人們找尋更多的發(fā)揮空間。經(jīng)過對公共事業(yè)管理中的產(chǎn)品和服務(wù)價格的調(diào)整，能夠有效的實現(xiàn)公共事業(yè)產(chǎn)品的商業(yè)化和市場化，建立完善的競爭模式，使得公共事業(yè)處于公平競爭的環(huán)境中。而且，要改變傳統(tǒng)公共事業(yè)單位的經(jīng)營模式和范圍，建立自主化經(jīng)營，逐漸走向市場化，改變過去的市場壟斷形式，對于一些不合理和不科學(xué)的經(jīng)營限制進(jìn)行取締，實現(xiàn)公共事業(yè)管理的規(guī)范化，對于我國的公共事業(yè)管理進(jìn)行全方位的改革，使公共事業(yè)的發(fā)展能夠順應(yīng)時代的潮流。
（三）對管理方式進(jìn)行變革。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，我國的政治體制也得到了改革，傳統(tǒng)的行政管理結(jié)構(gòu)逐漸被現(xiàn)在的社會管理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)所取代，把直接管理的方式轉(zhuǎn)化成為間接管理的方法，起到了循序漸進(jìn)的作用。第一，在公共事業(yè)管理的過程中要依法實行，采用科學(xué)的管理方法和法律手段，使得公共職業(yè)變得更加的合理化；第二就是實現(xiàn)公共事業(yè)管理的網(wǎng)絡(luò)化和信息化。隨著信息技術(shù)的廣泛使用，現(xiàn)在的管理方式逐漸趨向于網(wǎng)絡(luò)化和信息化，而且公共事業(yè)管理的方式也是多種多樣的，樂意使用法律、經(jīng)濟(jì)等手段進(jìn)行間接的調(diào)控，還要注重情感教育的作用，從而更好的進(jìn)行公共事業(yè)管理。在公共事業(yè)管理進(jìn)行改革的過程中，政府也要發(fā)揮宏觀調(diào)控和監(jiān)管的作用，從而為公共事業(yè)建立一個公平公正的競爭環(huán)境，使得管理秩序規(guī)范化，融入市場運(yùn)作機(jī)制，設(shè)定市場準(zhǔn)入和清除的規(guī)定等。而且，政府部門還需要對公共事業(yè)管理中的各項活動進(jìn)行審批，對于公共事業(yè)管理的前景進(jìn)行規(guī)劃，強(qiáng)化監(jiān)管力度，依法實施，對于公共服務(wù)和產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的管理，特別是在產(chǎn)品的服務(wù)和供給方面要進(jìn)行有效的監(jiān)管和調(diào)控。[3]
（四）強(qiáng)化監(jiān)管力度。第一，要設(shè)立相關(guān)的法律制度，確定政府的監(jiān)督地位，并且對于監(jiān)管的范圍進(jìn)行劃分。政府進(jìn)行監(jiān)管的主要內(nèi)容在于公共事業(yè)管理組織形式的合理性，并不是公共事業(yè)日常運(yùn)作情況的監(jiān)管；第二，要發(fā)揮市場的競爭機(jī)制，使得行政活動變得更加的公開和透明，由社會大眾來對公共事物進(jìn)行評價；第三，不斷完善公共事業(yè)管理中的自律體系，建立健全內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，以此為依據(jù)對公共事業(yè)進(jìn)行合理的評價。所以，要不斷的建立健全合理的評價制度，進(jìn)行專業(yè)的評價，確保結(jié)果的公平公正，以便及時的發(fā)現(xiàn)公共事業(yè)中的問題，進(jìn)行及時的處理；第四，為了順應(yīng)公共事業(yè)的發(fā)展形勢，要對公共事業(yè)中的活動進(jìn)行法律化的建設(shè)，加強(qiáng)公共事業(yè)管理的合理性，嚴(yán)格執(zhí)行，使得公共事業(yè)管理職能趨于合理化，實現(xiàn)公共事業(yè)管理體制的有效變革。
（五）注重專業(yè)人才的培養(yǎng)。因為公共事業(yè)管理包含多方面的內(nèi)容，所以要注重對公共事業(yè)管理中人才的培養(yǎng)。首先，需要管理人員擁有很強(qiáng)的專業(yè)知識，還需要對政治、經(jīng)濟(jì)、自然以及社會等方面有所涉及；要認(rèn)識到中國的國情，掌握世界的發(fā)展動態(tài)；然后，還需要管理人員加強(qiáng)辦事的效率，把理論和實踐相結(jié)合，注重技術(shù)和觀念的創(chuàng)新。這樣就需要公共事業(yè)的管理人員具備很強(qiáng)的政治、知識、能力、心理以及身體素養(yǎng)。要培養(yǎng)知識綜合型和技術(shù)綜合型兼?zhèn)涞娜瞬拧ｋS著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，不但需要公共事業(yè)管理人員擁有專業(yè)的技能知識，還需要具備一定的計算機(jī)操作能力，對于其中的法律法規(guī)有所了解，使得公共事業(yè)管理變得更加的合理化和規(guī)范化。通過對公共事業(yè)管理進(jìn)行科學(xué)和合理的改革，就能實現(xiàn)公共事業(yè)管理的可持續(xù)發(fā)展。[4]
參考文獻(xiàn)
[1] 崔運(yùn)武.論當(dāng)代中國公共事業(yè)管理的基本內(nèi)涵和價值[J].思想戰(zhàn)線，2002，28（1）：39-42.
[2] 邵雪.淺談我國公共事業(yè)管理學(xué)科現(xiàn)狀和發(fā)展沿革[J].勞動保障世界 ，2013，（22）：217-217.
一個國家政府與社會的關(guān)系狀態(tài)，它不僅僅能夠準(zhǔn)確的衡量一個社會的發(fā)育程度、自我管理能力。更是影響政府管理功能的重要因素。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國已經(jīng)建立了一個全能的政府治理模式，取消了市場化，政府的權(quán)利已經(jīng)滲透到城鄉(xiāng)社會的不同領(lǐng)域、不同部門中，最終引發(fā)我國政府整合社會的能力下降、社會生產(chǎn)成員缺乏積極性、行政組織運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下等危機(jī)。出現(xiàn)在政府工作人員中的弄虛作假、奢侈浪費(fèi)、、形式主義等問題嚴(yán)重影響著我國和諧社會的建設(shè)。因此，必須加強(qiáng)公共事業(yè)管理社會化的發(fā)展方向。
2公共事業(yè)管理社會化發(fā)展的重要標(biāo)志
很多國家實現(xiàn)公共事業(yè)管理的社會化是一項具有系統(tǒng)性的工程，可以從不同的角度、不同的層面對公共事業(yè)管理的社會化進(jìn)行考量。在借鑒西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國目前的國情，對于公共事業(yè)管理社會化的標(biāo)注可以從以下方面進(jìn)行考察：
2.1、社會力量成為完成公共事業(yè)的主體
一直以來，我國實行的是計劃經(jīng)濟(jì)體制，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很多公共事業(yè)管理已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢的到來。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，公共事業(yè)基本是一國家資產(chǎn)的存在與支持為基礎(chǔ)的，政府壟斷性、統(tǒng)治性極強(qiáng)。特別是在制度的安排上更是對公共事業(yè)管理的社會化發(fā)展造成了障礙。而一旦社會力量轉(zhuǎn)化為公共事業(yè)管理的主體，一定會使得國有資本向社會資本、民間資本轉(zhuǎn)化或者融合，一定會使得國家的獨(dú)資管理向社會注資管理的方向轉(zhuǎn)化，一定會實現(xiàn)國家集中承擔(dān)風(fēng)險向社會分散承擔(dān)風(fēng)險的方向轉(zhuǎn)化。可見，在公共事業(yè)管理中，社會力量、國家力量各自的比例直接影響著公共事業(yè)管理社會化程度。從這一角度來看，公共事業(yè)管理社會化的實施與完善將大大減輕國家的財政負(fù)擔(dān)和壓力，加大社會對公共事業(yè)的各項投入，從而使得公共事業(yè)實現(xiàn)社會管理的最佳狀態(tài)。
2.2、公共事業(yè)組織轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣彩聞?wù)的承載體
在傳統(tǒng)的政事一體化的制度情況下，政府重視將事業(yè)組織作為自己的下屬部門，并對其進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一認(rèn)識編制與管理、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)收支。這種統(tǒng)一管理的機(jī)制充分體現(xiàn)出政府一手包辦、統(tǒng)攬所有公共事業(yè)的局面。正是這種狀態(tài)使得事業(yè)組織的獨(dú)立管理的身份被剝奪。可見，實現(xiàn)政事分開將對公共事業(yè)社會化發(fā)展的推進(jìn)起到積極的促進(jìn)作用，這一環(huán)節(jié)也是加強(qiáng)公共事業(yè)組織服務(wù)職能的基本環(huán)節(jié)、重要環(huán)節(jié)。在公共事業(yè)管理社會化過程中政事分開的基本原則徹底將原來存在于政府部門中的管理不好、不能管理的公共事務(wù)剝離出來，轉(zhuǎn)移到社會公眾身上，實現(xiàn)了公共事業(yè)組織的獨(dú)立性身份。可見，政府將公共事務(wù)的讓渡與轉(zhuǎn)移程度的大小決定著公共事務(wù)管理社會化程度的高低。
2.3、公共事業(yè)管理的重要參與力量是不同的志愿者
公共事務(wù)管理社會化需要不同行業(yè)的志愿者提供志愿服務(wù)，這也充分體現(xiàn)出公共事業(yè)管理的社會化程度高低。回顧眾多全球不同國家公共事業(yè)組織的情況，基本都存在社會志愿者的服務(wù)與支持。志愿者提供公共事業(yè)服務(wù)并不是為了獲取報酬，主要是為了提高準(zhǔn)公共事業(yè)管理的整體效果，實現(xiàn)社會的公益性。西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家中的志愿者已經(jīng)成為推動公共事業(yè)服務(wù)的中堅力量。例如：在美國，每年將會有超過公民總?cè)藬?shù)的50%以上來參與志愿服務(wù)，志愿者每年為美國創(chuàng)造的價值已經(jīng)超過了2600億美元，這一數(shù)據(jù)相當(dāng)于在美國的900萬全職員工一年所創(chuàng)造的價值。再例如：在英國，每年參加志愿服務(wù)的公民超過了一半，工作與服務(wù)的時間超過了10億小時。可見，在公共事業(yè)管理社會化中，志愿者人數(shù)的多少與服務(wù)的大小是直接體現(xiàn)其社會化程度高低的主要標(biāo)志之一。
2.4、公共事業(yè)組織的主要收入渠道是社會補(bǔ)償
在傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理中，我國公共事業(yè)組織常年依賴于國家的財政支持，而公共事業(yè)管理社會化的實現(xiàn)與發(fā)展徹底打破了這種吃大鍋飯的格局。因此，公共事業(yè)組織的中收入中，社會補(bǔ)償?shù)乃嫉谋壤笮彩聵I(yè)管理社會化程度造成影響。在我國，傳統(tǒng)的事業(yè)單位主要是依靠國家的財政撥款來實現(xiàn)其發(fā)展所需的資金，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種傳統(tǒng)的依賴國家財政過活的事業(yè)組織已經(jīng)無法在適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，其自身生存能力較低。因此，一旦國家由于財政資金不足而無法提供必要的資金時，事業(yè)組織一定會陷入到資金短缺的危機(jī)中。一方面，公共事業(yè)組織在不斷提高準(zhǔn)公共產(chǎn)品商品化的過程中獲得了一定的來自于消費(fèi)者的費(fèi)用補(bǔ)償；另一方面，公共事業(yè)組織在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中不斷地錘煉自己得到社會公信力的提升，在贏得廣大公眾支持、信賴的情況下實現(xiàn)捐贈補(bǔ)償。可見，社會化使得公共事業(yè)組織能夠獲得較高的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償能力。
2.5、公共事業(yè)組織成為社會服務(wù)的重要創(chuàng)新源泉。
公共事業(yè)管理的社會化是公共事業(yè)組織中聚集了大量的社會資源，包括人力資源、物質(zhì)資源等，這些資源擁有較高的獨(dú)立性、自治性。公共事業(yè)組織就以第三種力量的姿態(tài)活躍在現(xiàn)代社會中，就如同黑暗中的啟明燈，點燃了無數(shù)燈光。公共事業(yè)管理組織在社會服務(wù)方面做出了巨大貢獻(xiàn)，構(gòu)成了社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)渠道、形成事業(yè)市場等。例如：美國的高校、交響樂團(tuán)、社會福利機(jī)構(gòu)等中的大部分都屬于公共事業(yè)組織。再例如：美國、英國、法國、日本、泰國等國家在公共事業(yè)組織中的就業(yè)人數(shù)已經(jīng)占到服務(wù)業(yè)全部就業(yè)人數(shù)的八分之一。因此，衡量公共事業(yè)管理社會化的主要標(biāo)志之一是公共事業(yè)組織社會服務(wù)的貢獻(xiàn)率。
3公共事業(yè)管理社會化動因分析
公共事業(yè)管理社會化的轉(zhuǎn)變不僅僅是政府管理職能的轉(zhuǎn)變，也不僅僅是政府管理手段的變革，而是對政府、公共事業(yè)組織關(guān)系的重新定位與根本性調(diào)整。對于公共事業(yè)管理社會化的動因可以從以下方面進(jìn)行分析：
3.1、資源的優(yōu)化配置
各國實踐的經(jīng)驗表明：在傳統(tǒng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品政府供給模式中還存在著諸多的缺陷與不足，這是對社會資源優(yōu)化配置的浪費(fèi)。一般而言，社會公眾對于準(zhǔn)公共產(chǎn)品產(chǎn)生需求愿望到政府開始在大范圍內(nèi)供應(yīng)要經(jīng)歷一個比較漫長的、比較復(fù)雜的過程。這就在時間上產(chǎn)生了偏離，社會公共產(chǎn)品明顯滯后與公眾的需求。政府為了保證準(zhǔn)公共產(chǎn)品的公正性，總是根據(jù)公眾的平均需求來制定政策。這就在公眾中產(chǎn)生了偏差。
3.2、有效降低成本
在傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理中，公共事業(yè)組織是政府的下屬機(jī)構(gòu)，因此，總是將管理與發(fā)展的注意力集中在政府財政撥款上，十分關(guān)注財政預(yù)算的情況，由于缺乏成本管理意識、市場競爭意識，而忽略了成本管理，這就使得廣大消費(fèi)者、納稅人無辜地承擔(dān)了很多額外成本。公共事業(yè)管理社會化有效地降低了公共事業(yè)管理的成本，并徹底消除了事業(yè)組織妄想通過國家財政撥款來實現(xiàn)經(jīng)營成本的途徑，使得事業(yè)組織的管理者不得不從思想上、認(rèn)識上注重成本管理、注重降低管理費(fèi)用。可見，降低成本為公共事業(yè)管理社會化提供了內(nèi)在的動力。
3.3、效益得到提升
一直以來，公共事業(yè)管理效率低下的問題一直存在，由于長期以來國家和政府對公共事業(yè)的壟斷性，優(yōu)質(zhì)的社會資源很難順利進(jìn)入到公共事業(yè)領(lǐng)域。國家與政府的壟斷徹底使得公共事業(yè)組織喪失了提高效率的動力。因此，作為衡量公共事業(yè)管理效率的兩大重要標(biāo)準(zhǔn)：資源使用效率的最大化、管理目標(biāo)良好，公共管理事業(yè)的社會化將有效地降低公共事業(yè)組織的管理成本，提升事業(yè)資源的使用效率、實現(xiàn)公共事業(yè)管理價值的最大化。
3.4、事物的分化
我國的公共事業(yè)管理體制，是一個以政府為核心的有非政府組織參與的統(tǒng)一的多層次的、中央與地方相結(jié)合、集中管理與分散管理相結(jié)合、管理環(huán)節(jié)與實施環(huán)節(jié)相統(tǒng)一又分離的管理系統(tǒng)。
公共事業(yè)組織內(nèi)部治理體系主要包括三個層次的內(nèi)容：即文化層次、組織層次和管理方法層次，其中，文化層次包括觀念文化和制度文化兩方面的內(nèi)容。而在組織層次中，涉及行政體制、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制三方面的內(nèi)容。最后一個層次，也是公共事業(yè)管理體制的最低層，包括管理人員、管理手段和管理方法。(其具體的層次結(jié)構(gòu)如圖1所示)
二、我國公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新所面臨的疑難問題
1．公共事業(yè)管理體制改革相對滯后。自1985年起，我國先后了一系列有關(guān)事業(yè)單位改革的決定，進(jìn)行了大量有關(guān)的探索和試驗。但由于事業(yè)單位改革的深度、廣度和難度較大，觸及的利益也千頭萬緒，致使改革的步履維艱，進(jìn)程頗為緩慢，成果仍在期待之中。
2．缺乏明確的改革目標(biāo)和路徑。由于我國公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新屬于開拓性的事業(yè)且無現(xiàn)成的經(jīng)驗可資借鑒，因此，在改革初期的探索階段，基本上采取了大膽進(jìn)行實驗性改革的方針，并沒有提出一個明確的目標(biāo)模式。由于改革模式不夠明確，無法科學(xué)界定、合理劃分和重新調(diào)整政事雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系，因此很難做到周密策劃、有計劃、有步驟的簡政放權(quán)。而公共事業(yè)組織自主進(jìn)行的改革，既不能觸動傳統(tǒng)事業(yè)的根基，也不能解決發(fā)展中的問題，更沒有實現(xiàn)政事分離、反而還更加混淆了各種不同性質(zhì)社會組織之間的職能界限，造成了體制混亂和體制沖突。
3．缺乏改革的整體配套條件。由于事業(yè)單位的體制改革在前期是分頭并進(jìn)、各自為政的，所以不僅各類事業(yè)單位的改革進(jìn)展不同，而且也未能與其他方面的改革相互配合。而公共事業(yè)管理體制改革實際上是一個巨大的系統(tǒng)工程，其面臨一系列的難題，需要各方的配合解決。尤其是資金來源與人員分流問題，更不是僅僅單個部門獨(dú)立所能夠處理好的。不解決這些問題，事業(yè)單位管理體制的改革就難以繼續(xù)推進(jìn)。
三、公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新策略分析
1．善于利用科學(xué)的管理方法
進(jìn)行公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新，離不開其具體管理方法的創(chuàng)新和優(yōu)化。只有運(yùn)用科學(xué)合理的管理方法，才能夠提高組織的運(yùn)行效率，做到物盡其才，才盡其用。近年來，在公共管理領(lǐng)域，出現(xiàn)了許多新的管理方法，如目標(biāo)管理方法、市場檢測法、環(huán)境掃描與基準(zhǔn)比較技術(shù)、政府服務(wù)承諾制度、績效評估方法等等。這些方法許多是從企業(yè)特別是跨國公司管理的實踐中產(chǎn)生出來的，經(jīng)過一番加工改造之后應(yīng)用于政府行政部門和公共事業(yè)組織中，并取得了一定的成效。在新的經(jīng)濟(jì)體制下，要健全、完善現(xiàn)有的公共事業(yè)管理體制，必須要進(jìn)行公共事業(yè)組織管理方法上的創(chuàng)新，從而使公共事業(yè)組織能夠在新的環(huán)境下高效、公平的運(yùn)作，實現(xiàn)其為發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)的宗旨。
公共事業(yè)組織在信息化發(fā)展的新時代，必須要建立一套相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)各部門之間的有效溝通，保證信息渠道的通暢、及時和高效。信息化的發(fā)展主要是改變公共事業(yè)組織傳統(tǒng)的管理模式，使之以消費(fèi)者主導(dǎo)，發(fā)揮公共事業(yè)組織在橫向和縱向兩個聯(lián)合中的作用。在管理方法上，除了制定一系列相應(yīng)的法律法規(guī)，對網(wǎng)絡(luò)中現(xiàn)存的各種社團(tuán)進(jìn)行分類管理，還要建立一個完備的成員資料數(shù)據(jù)庫，利用職能信息檢索、智能化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等技術(shù)手段，對網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)進(jìn)行規(guī)范化的科學(xué)管理，使得網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)作為當(dāng)代公共事業(yè)組織的一部分，充分發(fā)揮其應(yīng)有的良性作用。
2．積極運(yùn)用多元的管理手段
公共事業(yè)管理手段多元化是管理手段發(fā)展的一種趨勢。由于公共事務(wù)隨著社會的發(fā)展變得越來越負(fù)責(zé)，公共事業(yè)管理手段很難適應(yīng)社會發(fā)展的需要。這是因為，傳統(tǒng)的公共事業(yè)組織由于行政依附性較強(qiáng)，在管理上也沿襲行政管理的方法，對于準(zhǔn)公共事務(wù)大部分采用行政型命令的直接管理手段。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種直接管理的手段不利于分權(quán)，不利于發(fā)揮其他系統(tǒng)的作用，橫向溝通困難等缺點日益顯露出來。因此，這種管理方式必須進(jìn)行改進(jìn)、創(chuàng)新，更多的采取間接管理的手段。對于公共事業(yè)的管理可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律規(guī)范的間接手段，同時發(fā)揮情感教育管理手段在組織管理的作用。在組織中建立完善的制度體系和規(guī)范體系，加強(qiáng)道德約束機(jī)制，發(fā)揮主體的能動性，努力創(chuàng)造良好的管理環(huán)境，運(yùn)用各種管理手段對公共事業(yè)組織進(jìn)行綜合的治理。
3．努力培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才
由于公共事業(yè)組織涉及到科、教、文、衛(wèi)、體等各個領(lǐng)域的方方面面，對于公共事業(yè)管理體制人才的培養(yǎng)，也要求管理的人員一方面應(yīng)該具有廣博的知識面，能結(jié)合具體的專業(yè)和職業(yè)特點，既懂得政治，又懂得經(jīng)濟(jì)；既認(rèn)識自然，又認(rèn)識社會；既熟悉科技，又熟悉人文；既深知中國，又了解世界。另一方面，也應(yīng)該具有較高的辦事能力，理論聯(lián)系實際，善于創(chuàng)新，善于接受新型事物。它要求公務(wù)員具有過硬的政治品德素質(zhì)、知識素質(zhì)、能力素質(zhì)、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，培養(yǎng)知識復(fù)合型、技能復(fù)合型人才。尤其是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的到來，更要求公共事業(yè)組織的管理人員除了其他的專業(yè)知識外，還要具備一定的網(wǎng)絡(luò)和計算機(jī)操作能力，熟悉現(xiàn)行的各種法律法規(guī)政策，從而對公共事業(yè)組織進(jìn)行規(guī)范、科學(xué)的管理。
參考文獻(xiàn)：
[1]馬駿，郭巍青.公共管理：新的研究方向[J].武漢大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2002，(01).
[2]喬占軍.公共服務(wù)型政府——我國政府職能轉(zhuǎn)變的新范式[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2005，(02).
[3]譚英俊.公共服務(wù)型政府：我國政府治理新范式的選擇[J].寧波廣播電視大學(xué)學(xué)報，2005，(01).
【關(guān)鍵詞】公共事業(yè) 管理體制 創(chuàng)新
一、公共事業(yè)管理體制的涵義
我國的公共事業(yè)管理體制,是一個以政府為核心的有非政府組織參與的統(tǒng)一的多層次的、中央與地方相結(jié)合、集中管理與分散管理相結(jié)合、管理環(huán)節(jié)與實施環(huán)節(jié)相統(tǒng)一又分離的管理系統(tǒng)。
公共事業(yè)組織內(nèi)部治理體系主要包括三個層次的內(nèi)容:即文化層次、組織層次和管理方法層次,其中,文化層次包括觀念文化和制度文化兩方面的內(nèi)容。而在組織層次中,涉及行政體制、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制三方面的內(nèi)容。最后一個層次,也是公共事業(yè)管理體制的最低層,包括管理人員、管理手段和管理方法。(其具體的層次結(jié)構(gòu)如圖1所示)
二、我國公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新所面臨的疑難問題
1.公共事業(yè)管理體制改革相對滯后。自1985年起,我國先后了一系列有關(guān)事業(yè)單位改革的決定,進(jìn)行了大量有關(guān)的探索和試驗。但由于事業(yè)單位改革的深度、廣度和難度較大,觸及的利益也千頭萬緒,致使改革的步履維艱,進(jìn)程頗為緩慢,成果仍在期待之中。
2.缺乏明確的改革目標(biāo)和路徑。由于我國公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新屬于開拓性的事業(yè)且無現(xiàn)成的經(jīng)驗可資借鑒,因此,在改革初期的探索階段,基本上采取了大膽進(jìn)行實驗性改革的方針,并沒有提出一個明確的目標(biāo)模式。由于改革模式不夠明確,無法科學(xué)界定、合理劃分和重新調(diào)整政事雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系,因此很難做到周密策劃、有計劃、有步驟的簡政放權(quán)。而公共事業(yè)組織自主進(jìn)行的改革,既不能觸動傳統(tǒng)事業(yè)的根基,也不能解決發(fā)展中的問題,更沒有實現(xiàn)政事分離、反而還更加混淆了各種不同性質(zhì)社會組織之間的職能界限,造成了體制混亂和體制沖突。
3.缺乏改革的整體配套條件。由于事業(yè)單位的體制改革在前期是分頭并進(jìn)、各自為政的,所以不僅各類事業(yè)單位的改革進(jìn)展不同,而且也未能與其他方面的改革相互配合。而公共事業(yè)管理體制改革實際上是一個巨大的系統(tǒng)工程,其面臨一系列的難題,需要各方的配合解決。尤其是資金來源與人員分流問題,更不是僅僅單個部門獨(dú)立所能夠處理好的。不解決這些問題,事業(yè)單位管理體制的改革就難以繼續(xù)推進(jìn)。
三、公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新策略分析
1.善于利用科學(xué)的管理方法
進(jìn)行公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新,離不開其具體管理方法的創(chuàng)新和優(yōu)化。只有運(yùn)用科學(xué)合理的管理方法,才能夠提高組織的運(yùn)行效率,做到物盡其才,才盡其用。近年來,在公共管理領(lǐng)域,出現(xiàn)了許多新的管理方法,如目標(biāo)管理方法、市場檢測法、環(huán)境掃描與基準(zhǔn)比較技術(shù)、政府服務(wù)承諾制度、績效評估方法等等。這些方法許多是從企業(yè)特別是跨國公司管理的實踐中產(chǎn)生出來的,經(jīng)過一番加工改造之后應(yīng)用于政府行政部門和公共事業(yè)組織中,并取得了一定的成效。在新的經(jīng)濟(jì)體制下,要健全、完善現(xiàn)有的公共事業(yè)管理體制,必須要進(jìn)行公共事業(yè)組織管理方法上的創(chuàng)新,從而使公共事業(yè)組織能夠在新的環(huán)境下高效、公平的運(yùn)作,實現(xiàn)其為發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)的宗旨。
公共事業(yè)組織在信息化發(fā)展的新時代,必須要建立一套相應(yīng)的信息管理系統(tǒng),實現(xiàn)各部門之間的有效溝通,保證信息渠道的通暢、及時和高效。信息化的發(fā)展主要是改變公共事業(yè)組織傳統(tǒng)的管理模式,使之以消費(fèi)者主導(dǎo),發(fā)揮公共事業(yè)組織在橫向和縱向兩個聯(lián)合中的作用。在管理方法上,除了制定一系列相應(yīng)的法律法規(guī),對網(wǎng)絡(luò)中現(xiàn)存的各種社團(tuán)進(jìn)行分類管理,還要建立一個完備的成員資料數(shù)據(jù)庫,利用職能信息檢索、智能化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等技術(shù)手段,對網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)進(jìn)行規(guī)范化的科學(xué)管理,使得網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)作為當(dāng)代公共事業(yè)組織的一部分,充分發(fā)揮其應(yīng)有的良性作用。
2.積極運(yùn)用多元的管理手段
公共事業(yè)管理手段多元化是管理手段發(fā)展的一種趨勢。由于公共事務(wù)隨著社會的發(fā)展變得越來越負(fù)責(zé),公共事業(yè)管理手段很難適應(yīng)社會發(fā)展的需要。這是因為,傳統(tǒng)的公共事業(yè)組織由于行政依附性較強(qiáng),在管理上也沿襲行政管理的方法,對于準(zhǔn)公共事務(wù)大部分采用行政型命令的直接管理手段。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,這種直接管理的手段不利于分權(quán),不利于發(fā)揮其他系統(tǒng)的作用,橫向溝通困難等缺點日益顯露出來。因此,這種管理方式必須進(jìn)行改進(jìn)、創(chuàng)新,更多的采取間接管理的手段。對于公共事業(yè)的管理可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律規(guī)范的間接手段,同時發(fā)揮情感教育管理手段在組織管理的作用。在組織中建立完善的制度體系和規(guī)范體系,加強(qiáng)道德約束機(jī)制,發(fā)揮主體的能動性,努力創(chuàng)造良好的管理環(huán)境,運(yùn)用各種管理手段對公共事業(yè)組織進(jìn)行綜合的治理。
3.努力培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才
由于公共事業(yè)組織涉及到科、教、文、衛(wèi)、體等各個領(lǐng)域的方方面面,對于公共事業(yè)管理體制人才的培養(yǎng),也要求管理的人員一方面應(yīng)該具有廣博的知識面,能結(jié)合具體的專業(yè)和職業(yè)特點,既懂得政治,又懂得經(jīng)濟(jì);既認(rèn)識自然,又認(rèn)識社會;既熟悉科技,又熟悉人文;既深知中國,又了解世界。另一方面,也應(yīng)該具有較高的辦事能力,理論聯(lián)系實際,善于創(chuàng)新,善于接受新型事物。它要求公務(wù)員具有過硬的政治品德素質(zhì)、知識素質(zhì)、能力素質(zhì)、身體素質(zhì)和心理素質(zhì),培養(yǎng)知識復(fù)合型、技能復(fù)合型人才。尤其是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的到來,更要求公共事業(yè)組織的管理人員除了其他的專業(yè)知識外,還要具備一定的網(wǎng)絡(luò)和計算機(jī)操作能力,熟悉現(xiàn)行的各種法律法規(guī)政策,從而對公共事業(yè)組織進(jìn)行規(guī)范、科學(xué)的管理。
參考文獻(xiàn):
[1]馬駿,郭巍青.公共管理:新的研究方向[J].武漢大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2002,(01).
王洪鷹
（福建江夏學(xué)院，福建 福州 350108）
摘要：社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，促進(jìn)著政府職能的不斷轉(zhuǎn)型，以人為本的執(zhí)政理念被更多地運(yùn)用到具體的政府執(zhí)政工作中。與此同時，由政府主導(dǎo)的公共事業(yè)管理受到了越來越廣泛的關(guān)注，為了更好地與社會發(fā)展的進(jìn)程相適應(yīng)，真正做到為人民服務(wù)，公共事業(yè)管理體制必須加快轉(zhuǎn)型速度，充分發(fā)揮公共事業(yè)管理在政府工作進(jìn)程中的重要作用。
關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理 體制 轉(zhuǎn)型 重要性
一、公共事業(yè)管理的基本理念
公共事業(yè)管理在我國的發(fā)展時間尚短，很多理論還不是十分成熟。一般認(rèn)為，公共事業(yè)管理就是由政府等社會公共組織在社會發(fā)展的進(jìn)程中，充分發(fā)揮自身的公共權(quán)力并履行自身的職能，全面促進(jìn)社會公共事業(yè)的發(fā)展并確保人民群眾的生活水平和基本權(quán)力得到保障。簡單來說，公共事業(yè)管理存在的目的就在于滿足整個社會在發(fā)展過程中產(chǎn)生的各種需要，保障社會和諧發(fā)展。
公共事業(yè)管理通常是由政府主導(dǎo)的，因此具有很強(qiáng)的非營利性和公益性。公共事業(yè)管理與其他的社會公益事業(yè)不同，它通常具有較大的規(guī)模并且在操作流程中更加規(guī)范。
二、公共事業(yè)管理體制轉(zhuǎn)型的重要性
公共事業(yè)管理工作的發(fā)展水平可以從側(cè)面烘托出一個國家綜合國力的發(fā)展水平。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及依法治國理念的不斷深化，我國已經(jīng)發(fā)展成為在世界新格局中占有重要地位的大國，原有的公共事業(yè)管理機(jī)制亟須調(diào)整適應(yīng)我國當(dāng)今的社會發(fā)展水平。
（一）促進(jìn)我國公共事業(yè)管理水平不斷提升
公共事業(yè)管理不僅是我國政府的重要工作，它也是一門具有獨(dú)立體系的科學(xué)。目前，很多高校已經(jīng)開設(shè)了公共事業(yè)管理課程，旨在培養(yǎng)大量專業(yè)的公共事業(yè)管理人才，促進(jìn)我國公共事業(yè)的發(fā)展。新時期公共事業(yè)體制的轉(zhuǎn)型，有利于這門學(xué)科與時俱進(jìn)，與現(xiàn)代社會發(fā)展?fàn)顩r全面融合。學(xué)科的不斷進(jìn)步可以促使校方培養(yǎng)的人才更加符合社會發(fā)展的客觀要求。與此同時，管理體制的轉(zhuǎn)型有利于促進(jìn)現(xiàn)有的公共事業(yè)管理工作人員不斷強(qiáng)化自身工作能力，提高我國公共事業(yè)管理水平。
（二）保證人民權(quán)益，促進(jìn)社會和諧發(fā)展
新時期推動公共事業(yè)管理體制轉(zhuǎn)型工作的主要目的在于強(qiáng)化政府的工作能力，保證人民群眾基本的生活權(quán)益。公共事業(yè)管理體制的成功轉(zhuǎn)型，可以提升政府及相關(guān)部門的工作效率，人民群眾的需求可以在更短時間內(nèi)得以滿足，這樣一來，就可以有效地減少社會矛盾，促進(jìn)社會和諧、穩(wěn)定。
（三）深化政府“以人為本”的執(zhí)政理念
公共事業(yè)管理體制的轉(zhuǎn)型仍然離不開政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，與此同時，進(jìn)行公共事業(yè)管理體制轉(zhuǎn)型工作時，政府部門也可以及時發(fā)現(xiàn)自身工作過程中和工作機(jī)制上存在的問題，這樣就可以促進(jìn)政府不斷地進(jìn)行自我轉(zhuǎn)型，改革自身的管理體制。真正做到以人為本，執(zhí)政為民。
（四）促進(jìn)我國綜合國力的提升
筆者在前文中已經(jīng)說過，公共事業(yè)管理工作的發(fā)展水平是綜合國力發(fā)展水平的一種表現(xiàn)形式。也就是說，公共事業(yè)管理體制的轉(zhuǎn)型工作可以促進(jìn)一個國家綜合國力的發(fā)展。社會公共事業(yè)的發(fā)展可以帶動一系列社會組織或是公益組織的發(fā)展，這些組織結(jié)構(gòu)的不斷發(fā)展可以為更多的人提供就業(yè)機(jī)會。更重要的是，人民群眾的基本權(quán)益得到保障之后，就會更愿意進(jìn)行文化娛樂等消費(fèi)活動，這會從很大程度上拉動內(nèi)需，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人民群眾權(quán)利的保障勢必會增強(qiáng)我國的綜合國力。
三、我國公共事業(yè)管理體制的發(fā)展現(xiàn)狀
公共事業(yè)管理體制之所以要進(jìn)行轉(zhuǎn)型，是因為目前我國的公共事業(yè)管理機(jī)制已經(jīng)不能完全滿足我國社會的發(fā)展需求。公共事業(yè)管理體制的轉(zhuǎn)型存在著一定的問題，下面筆者介紹一下目前我國公共事業(yè)管理體制所存在的問題。
（一）公共事業(yè)管理工作職責(zé)不明確
公共事業(yè)管理工作包括大量的工作內(nèi)容，很多工作都可以被納入公共事業(yè)管理的范疇。我國政府部門在開展工作時，經(jīng)常會出現(xiàn)因為事先沒有做好明確的分工而導(dǎo)致公共管理工作無法順利進(jìn)行的情況，這種情況的發(fā)生會從很大程度上降低人民群眾對政府的信任感，致使社會矛盾激化。
（二）公共事業(yè)管理的制度發(fā)展不完善
制度的不完善是其他問題發(fā)生的導(dǎo)火索。政府部門在開展社會公共事業(yè)管理的工作中，有時會出現(xiàn)脫離理論獨(dú)自開展工作的狀況，這種行為會導(dǎo)致公共事業(yè)管理與其他方面的管理相互混淆，降低政府解決實際問題的能力。傳統(tǒng)的社會工作制度主要是為了促進(jìn)政府部門的不斷完善發(fā)展，而公共事業(yè)管理的主要目的則是為了提高人民群眾的日常生活。在我國，還沒有形成完全獨(dú)立的公共事業(yè)管理制度，所以在開展相關(guān)工作的進(jìn)程中常常發(fā)生操作不規(guī)范、工作人員缺乏工作熱情、人民群眾滿意度低等情況。
（三）國家對于公共事業(yè)管理的投入過低
公共事業(yè)管理主要是非營利性質(zhì)的，為了確保該項工作的順利進(jìn)行，國家一定要投入大量的資金，然而由于公共事業(yè)管理工作的相對滯后，我國在該項工作方面的投入力度比較小。
例如某居民區(qū)在建設(shè)之初花費(fèi)很多資金用于完善社區(qū)的基礎(chǔ)公共設(shè)施，然而隨著時間的推移，這些設(shè)施出現(xiàn)了嚴(yán)重的老化和破損的問題。但是相關(guān)部門由于資金匱乏沒有及時地對這些設(shè)施進(jìn)行修理和維護(hù)，這種行為在很大程度上降低了該社區(qū)居民的幸福感，整體上拉低了當(dāng)?shù)厣鐣彩聵I(yè)管理機(jī)構(gòu)的工作水平。
此外，國家對于諸如醫(yī)療、教育、社會福利機(jī)構(gòu)、公共交通等方面的投入有時也會出現(xiàn)資金過少的問題，這主要是因為國家在這些方面的關(guān)注度沒有達(dá)到一定的要求，資金投入過少，由此在很大程度上制約了我國公共事業(yè)管理的發(fā)展水平。
（四）對于公共事業(yè)管理的認(rèn)識相對滯后
這個問題不僅僅存在于政府部門等執(zhí)行單位。我國大部分的人民群眾也沒有完全了解社會公共事業(yè)管理的具體工作范圍。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民群眾在生活中出現(xiàn)了新的要求，然而很多相關(guān)的工作單位沒有認(rèn)識到這個問題，在開展工作時，沒有及時地轉(zhuǎn)變思想，仍然按照之前的經(jīng)驗開展工作，這樣的工作既沒有實際效用又浪費(fèi)了大量的時間。
很多民眾在遇到具體的問題時，不知道具體尋求哪個部門的幫助，問題還沒有得到解決就耗費(fèi)了大量的人力物力，并且相關(guān)部門有時在完成了相關(guān)工作后，得不到人民群眾的認(rèn)同和支持，例如，一些社區(qū)的公共設(shè)施在修葺完善后，還會遭到經(jīng)常性的破壞，這無疑會給相關(guān)單位的工作帶來一定的難度。
四、促進(jìn)我國公共事業(yè)管理體制轉(zhuǎn)型的必要條件
公共事業(yè)管理機(jī)制轉(zhuǎn)型工作并不能一蹴而就，它的順利進(jìn)行需要一定的條件。
（一）創(chuàng)新公共事業(yè)管理理念
公共事業(yè)管理體制的轉(zhuǎn)型要求我們不能因循守舊，要敢于打破舊的觀念，不斷創(chuàng)新管理，公共事業(yè)管理理念必須要與“中國夢”的理念相互契合，并且一定要與我國的國情相結(jié)合。
例如近年來，上海市不斷進(jìn)行公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新，在一次次的探索中尋求最適合本市發(fā)展水平的公共事業(yè)管理機(jī)制。目前，上海的公共事業(yè)管理單位已經(jīng)順利實行包括人事改革在內(nèi)的多項改革，人事改革從很大程度上提高了工作人員對公共事業(yè)的工作熱情，確保了公共事業(yè)的順利進(jìn)行。
（二）聘用高素質(zhì)的專業(yè)人才
公共事業(yè)管理是一門發(fā)展較為完善的學(xué)科，我國很多高校都已經(jīng)開設(shè)了相關(guān)的課程，并且為了適應(yīng)社會的發(fā)展，滿足社會的需求，高校在進(jìn)行學(xué)科授課時更注重培養(yǎng)學(xué)生們實際工作的能力。
為了改善目前在我國公共事業(yè)管理進(jìn)程中存在的工作不利的現(xiàn)象，筆者建議相關(guān)的政府部門，包括事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)給更多的專業(yè)人才提供工作機(jī)會。
例如黑龍江省牡丹江市某高校在進(jìn)行公共事業(yè)管理課程的授課時，除了在課堂中為學(xué)生講解理論，更是積極組織學(xué)生進(jìn)行社會實踐和社會調(diào)查工作，讓學(xué)生充分了解民眾的實際需要。這種方式在很大程度上讓學(xué)生積累了工作經(jīng)驗。
（三）加強(qiáng)政府與其他社會公益組織的合作
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多經(jīng)濟(jì)比較富裕的企業(yè)家或者明星自發(fā)地建立了一些公益組織，這些公益組織具有很強(qiáng)的社會號召能力，并具有強(qiáng)大的社會影響力，但是這些組織的運(yùn)行機(jī)制往往不是十分的完善，有時會出現(xiàn)一些問題。
筆者認(rèn)為，政府部門可以積極地與這些民間的社會團(tuán)體組織進(jìn)行合作，這樣既可以確保這些組織的規(guī)范運(yùn)行，又可以充分利用這些組織所籌集的資金，真正幫助那些需要幫助的人。這種合作方式可以加強(qiáng)政府和社會群眾之間的聯(lián)系，打破政府壟斷公共事業(yè)工作的模式，讓更多人有機(jī)會投入到這項工作中來，這樣可以提升工作人員的工作熱情，促使他們更加認(rèn)真地對待公共事業(yè)管理工作，讓人民群眾的訴求得到最大程度的滿足。
五、結(jié)束語
綜上所述，目前我國公共事業(yè)管理的運(yùn)行機(jī)制中還存在著諸多弊端，公共事業(yè)管理體制的成功轉(zhuǎn)型還有很長的路要走，這項工作不僅需要政府部門充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，也需要人民群眾的積極配合。相關(guān)工作人員一定要解放思想，創(chuàng)新理念，尋找加快我國公共事業(yè)管理的新途徑，切實提高政府公共事業(yè)的工作能力，保障人民群眾基本的生活權(quán)益，促進(jìn)社會主義社會和諧發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 吳菲.公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新研究[D].大連理工大學(xué)，2004.
[2] 劉巧勝.我國事業(yè)管理體制改革研究[D].中國海洋大學(xué)，2007.
[3] 趙立波.我國公共事業(yè)管理體制轉(zhuǎn)型初論[J].中國海洋大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2005（6）.
[4] 林國銀.我國公共事業(yè)管理發(fā)展探究[J].科教導(dǎo)刊（中旬刊），2011（7）.
[5] 楊鑫.淺析我國公共事業(yè)發(fā)展之前景[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2015（12）.
【關(guān)鍵詞】公共事業(yè)；管理體制；創(chuàng)新
一、公共事業(yè)管理體制的涵義
我國的公共事業(yè)管理體制，是一個以政府為核心的有非政府組織參與的統(tǒng)一的多層次的、中央與地方相結(jié)合、集中管理與分散管理相結(jié)合、管理環(huán)節(jié)與實施環(huán)節(jié)相統(tǒng)一又分離的管理系統(tǒng)。
公共事業(yè)組織內(nèi)部治理體系主要包括三個層次的內(nèi)容：即文化層次、組織層次和管理方法層次，其中，文化層次包括觀念文化和制度文化兩方面的內(nèi)容。而在組織層次中，涉及行政體制、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制三方面的內(nèi)容。最后一個層次，也是公共事業(yè)管理體制的最低層，包括管理人員、管理手段和管理方法。
二、我國公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新所面臨的疑難問題
（一）公共事業(yè)管理體制改革相對滯后
自1985年起，我國先后了一系列有關(guān)事業(yè)單位改革的決定，進(jìn)行了大量有關(guān)的探索和試驗。但由于事業(yè)單位改革的深度、廣度和難度較大，觸及的利益也千頭萬緒，致使改革的步履維艱，進(jìn)程頗為緩慢，成果仍在期待之中。
（二）缺乏明確的改革目標(biāo)和路徑
由于我國公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新屬于開拓性的事業(yè)且無現(xiàn)成的經(jīng)驗可資借鑒，因此，在改革初期的探索階段，基本上采取了大膽進(jìn)行實驗性改革的方針，并沒有提出一個明確的目標(biāo)模式。由于改革模式不夠明確，無法科學(xué)界定、合理劃分和重新調(diào)整政事雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系，因此很難做到周密策劃、有計劃、有步驟的簡政放權(quán)。而公共事業(yè)組織自主進(jìn)行的改革，既不能觸動傳統(tǒng)事業(yè)的根基，也不能解決發(fā)展中的問題，更沒有實現(xiàn)政事分離、反而還更加混淆了各種不同性質(zhì)社會組織之間的職能界限，造成了體制混亂和體制沖突。
（三）缺乏改革的整體配套條件
由于事業(yè)單位的體制改革在前期是分頭并進(jìn)、各自為政的，所以不僅各類事業(yè)單位的改革進(jìn)展不同，而且也未能與其他方面的改革相互配合。而公共事業(yè)管理體制改革實際上是一個巨大的系統(tǒng)工程，其面臨一系列的難題，需要各方的配合解決。尤其是資金來源與人員分流問題，更不是僅僅單個部門獨(dú)立所能夠處理好的。不解決這些問題，事業(yè)單位管理體制的改革就難以繼續(xù)推進(jìn)。
三、公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新策略分析
（一）善于利用科學(xué)的管理方法
進(jìn)行公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新，離不開其具體管理方法的創(chuàng)新和優(yōu)化。只有運(yùn)用科學(xué)合理的管理方法，才能夠提高組織的運(yùn)行效率，做到物盡其才，才盡其用。近年來，在公共管理領(lǐng)域，出現(xiàn)了許多新的管理方法，如目標(biāo)管理方法、市場檢測法、環(huán)境掃描與基準(zhǔn)比較技術(shù)、政府服務(wù)承諾制度、績效評估方法等等。這些方法許多是從企業(yè)特別是跨國公司管理的實踐中產(chǎn)生出來的，經(jīng)過一番加工改造之后應(yīng)用于政府行政部門和公共事業(yè)組織中，并取得了一定的成效。在新的經(jīng)濟(jì)體制下，要健全、完善現(xiàn)有的公共事業(yè)管理體制，必須要進(jìn)行公共事業(yè)組織管理方法上的創(chuàng)新，從而使公共事業(yè)組織能夠在新的環(huán)境下高效、公平的運(yùn)作，實現(xiàn)其為發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)的宗旨。
公共事業(yè)組織在信息化發(fā)展的新時代，必須要建立一套相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)各部門之間的有效溝通，保證信息渠道的通暢、及時和高效。信息化的發(fā)展主要是改變公共事業(yè)組織傳統(tǒng)的管理模式，使之以消費(fèi)者主導(dǎo)，發(fā)揮公共事業(yè)組織在橫向和縱向兩個聯(lián)合中的作用。在管理方法上，除了制定一系列相應(yīng)的法律法規(guī)，對網(wǎng)絡(luò)中現(xiàn)存的各種社團(tuán)進(jìn)行分類管理，還要建立一個完備的成員資料數(shù)據(jù)庫，利用職能信息檢索、智能化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等技術(shù)手段，對網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)進(jìn)行規(guī)范化的科學(xué)管理，使得網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)作為當(dāng)代公共事業(yè)組織的一部分，充分發(fā)揮其應(yīng)有的良性作用。
（二）積極運(yùn)用多元的管理手段
公共事業(yè)管理手段多元化是管理手段發(fā)展的一種趨勢。由于公共事務(wù)隨著社會的發(fā)展變得越來越負(fù)責(zé)，公共事業(yè)管理手段很難適應(yīng)社會發(fā)展的需要。這是因為，傳統(tǒng)的公共事業(yè)組織由于行政依附性較強(qiáng)，在管理上也沿襲行政管理的方法，對于準(zhǔn)公共事務(wù)大部分采用行政型命令的直接管理手段。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種直接管理的手段不利于分權(quán)，不利于發(fā)揮其他系統(tǒng)的作用，橫向溝通困難等缺點日益顯露出來。因此，這種管理方式必須進(jìn)行改進(jìn)、創(chuàng)新，更多的采取間接管理的手段。對于公共事業(yè)的管理可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律規(guī)范的間接手段，同時發(fā)揮情感教育管理手段在組織管理的作用。在組織中建立完善的制度體系和規(guī)范體系，加強(qiáng)道德約束機(jī)制，發(fā)揮主體的能動性，努力創(chuàng)造良好的管理環(huán)境，運(yùn)用各種管理手段對公共事業(yè)組織進(jìn)行綜合的治理。
