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[2]廣場舞“跳”出社區治理新難題：http：//.cn/locality/content/2014-04/02/content_5419469.htm？node=31369
[3]廣場舞屢遭抗議緣于公共服務缺失新華網：http：///politics/2013-11/15/c_118150206.htm
[4]廣場舞與公民文化：“公民自治”是個好東西：http：///insight/special/guangchangwu/
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在唐玉萍看來，社區就是個“大家庭”。盡管小南街社區是個環境治理難、治安管理難、居民問題多的老社區，但唐玉萍和班子成員把困難當做挑戰，用為民解難事、辦實事的真心，將社區建設成了一個歡樂安寧的“大家庭”。
“再苦，再累，我們也要把社區環境治理好”
今年春節前夕，中江縣委開展了“城鄉面貌大提升”活動。來不及做過年的準備，唐玉萍和班子成員都一心撲在了社區環境綜合治理上。
小南街社區內大多是已拆遷或待拆遷的老房子，雜草叢生、垃圾亂堆。社區連一條下水管道都沒有，長期污水橫溢。面對擺在眼前的難題，唐玉萍給班子成員打氣：“難也要干！我們要廣泛發動黨員和群眾參與到環境綜合治理中來。”
他們將社區劃分為5個片區，每名班子成員負責一個片區，將責任落實到人頭。“繼光大橋開通后，我們組織人員去清掃橋頭垃圾，那些果皮渣子掃不起來，大家就用手撿，足足撿了十幾推車。”社區主任黃陽秀說。
受了黨總支的感召，社區黨員和群眾都自發加入到環境綜合治理的隊伍中。80多歲的老黨員羅大偉自發當起了義務勸導員，退休女教師黃心菊挨家挨戶說服商戶簽訂“門前五包”責任書……在社區黨員和居民的支持下，污水處理了，垃圾運走了，“門前五包”也全部落實了。
“社區的情況雖然很特殊，但黨員和居民參與公共事務的積極性很高，為社區服務從來不計報酬。再苦，再累，我們也要把社區環境治理好！”唐玉萍說。
“為群眾解決問題，是我們的責任”
在小南街社區辦公室的墻上，掛著一面繡著“情系百姓，排憂解難”的錦旗，這是居民楊玉林送給社區黨總支的。
2011年7月，楊玉林在柏樹鄉北源街的老家突發火災，全家6口有4人罹難，老楊悲痛欲絕，幾乎喪失了生活的信心。社區黨總支立即到老楊家開導勸解，又組織黨員群眾為他捐款捐物，讓老楊重樹了生活的信心。
關鍵詞：過渡型社區;社區治理;主體分析
中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）28-0120-02
社會治理的重點在基層、難點也在基層。城市化進程中形成的“過渡型社區”是根據政府的需求、自上而下地通過行政手段推動建立起來的，其成立基礎、運行資源和日常運作均受到政府的全面制約，加上政府職能部門對基層的管控意識強于服務意識，社區自治的理念和制度還遠未形成，對這類新型社區治理的研究十分必要。
一、過渡型社區的形成
城市化是指伴隨著社會生產力的發展，其社會由以農業為主的傳統鄉村型社會向以工業和服務業等非農產業為主的現代城市型社會逐漸轉變的歷史過程。一般來說，城市化是由工業化來推進的，工業化的過程同時也就是城市化的過程;城市化是工業化的載體，對工業化也有反作用。城市化如能適應工業化發展的要求，則會推動工業化的加速推進。在我國，由于城鄉二元戶籍制度和公共服務的城鄉二元結構，城市化和工業化出現了不同步現象。一方面在大城市農民工現象大量存在，他們在產業方式上脫離農業實現了非農化，而身份仍舊是農民。另一方面在中小城市，地方政府為了推動經濟社會發展，追求高速的城市化，不斷擴大城市規模，將城市近郊的農民變為市民，形成了大量的“過渡型社區”。
本文的“過渡型社區”是指農村拆遷集中安置社區，在空間形態和文化特質上由農村社區向城市社區過渡形態的社區。為了城市空間發展和擴張的需要，城市發展需要大量土地，地方政府在城鄉接合部通過征地開發的方式，形成了一大批失地農民。為節約失地農民的安置成本，政府一般采取統一規劃修建安置點的辦法，用較少的土地和空間集聚大量的失地農民。過渡型社區在空間形態上具有了城市社區特征，但其居民在生活狀態、文化認同方面仍保留了農村社區的特征，形成了傳統與現代、城市文化與農村文化對立和沖突的現象，無疑給這類社區的治理帶來了挑戰，資金和資源的缺乏使治理問題更趨嚴峻。
二、過渡型社區治理的困境
過渡型社區脫胎于傳統農村村落，基于血緣、地緣基礎上形成的關系已經打破，無法回去。基于契約、信任基礎上的關系網絡尚未完全建立。居民在被動城市化基礎上形成的過渡型社區，在城鄉二元結構的社會背景下，社區治理面臨著困境和挑戰。
（一）資源依賴性
地方政府在作為過渡型社區建設的組織者和推動者，在基礎設施建設、管理機構搭建、政策法規的制定等工作傾注了大量人力、物力、財力，使社區的軟硬件設施得以完善充實，為過渡型社區向成熟的城市社區演進提供了必要的物質條件。但是，過渡型社區建立后的管理問題仍然值得關注，過渡型社區的居民是被動進入城市社區的，他們習慣于生活的低成本化，對于公共設施維護和管理，搭便車現象比較普遍，居民不愿對設施維護、環境衛生、社會治安等進行投入。同時，在城鄉二元結構社會背景下，農民社會保障水平較低，土地是他們生活的保障主要來源。失去土地對于那些缺乏非農技能的居民，生活來源主要依靠失地農民最低生活保障和出租房屋維持。由于城市生活成本相對較高，無法實現非農就業的居民收入可能僅僅能夠維持生活，有的甚至可能面臨生活水平下降的風險，對于提升社區服務方面的投入他們根本無力承擔。如果社區公共服務資源長期投入不足，必然導致社區治安狀況惡化、衛生環境差的現象出現，過渡型社區很可能淪為貧民區。
（二）自治組織不健全
社區居委會作為社區建設的主要承載著，在社區治理中被賦予了多重角色：國家人、社區庇護者和服務提供者。在原來村委會轉變而來的過渡型社區居委會在組織功能方面，已不能滿足城市社區發展的需要。主要表現在：一是服務對象上，村委會是按照戶籍管理原則形成的，僅對集體經濟組織內居民負責，為其提供服務。過渡性社區是在集中進行回遷安置基礎上形成的，原來的村民可能被安置到了本社區以外的其他社區，有的社區則是安置了多個其他不同社區的居民，出現了大量“人戶分離”社區。筆者在調查中就發現，一個住宅小區里有兩個社區居委會相鄰辦公的現象，不僅造成了資源的極大浪費，也很難給轄區居民提供高水平的服務。另外，過渡型社區中大量的流動人口長期被排斥在服務對象之外，必然給社區治理帶來不利影響。二是服務內容方面，村委會同時是集體經濟組織，其服務內容主要是為農業發展提供服務，其工作重心是溝渠疏通、塘壩維護，村民之間利益沖突的協調。過渡性社區形成后，農業集體經濟已經解體，居民的服務需求主要體現在生活服務上，如社區環境衛生、社區公共設施維護、社區治安等。過渡型社區居委會的組織結構重建、功能轉型已成為社區實現良好治理的迫切需要。
（三）社區認同度不高
德國社會學家滕尼斯認為：“社區是聚居在一定范圍內的人所組成的生活共同體。”居民的社區認同和凝聚力對社區治理和社區發展至關重要，是衡量社區發展程度的重要標準。過渡型社區居民對社區認同度不高，筆者在走訪中發現，大多數過渡性社區居民并不把自己當成是城市居民。過渡性社區典型地生活著兩類居民：一類是失地農民。他們是由傳統的集體經濟組織的農民轉變而來，由于過渡性社區是在政府推動下形成的，并非居民自愿選擇的結果，存在著居民自我認知失調現象，居民賴以生存的土地雖然被征收，但是他們對自己的認知仍然是農民。對所居住生活的社區在感情和心理上缺乏認同感，這嚴重制約了社區的發展。另一類是流動人口。過渡型社區位置離工業區相對較近，公共設施相對完善，房租成本相對較低，吸引了大量外來人口來此租住，這里已成為“流動人口”集中居住區。在大多數過渡型社區，其居住的外來人口數量已遠超過本地人，有的甚至數倍于原住居民。但是，在嚴格的戶籍管理制度下，流動人口往往被排斥在社區服務之外，他們和原住居民之間的聯系僅限于“房東-租客”關系，難以融入本地的生活文化圈。在社區治理過程中，如何凝聚社區居民，把社區建設成為一個利益共享、責任共擔、文明共創的區域共同體成為過渡性社區發展中亟待解決的問題。
三、過渡型社區治理的主體分析
利益相關者一詞源自企業管理中形成的利益相關者理論，用以表示與一個組織的決策有利害或者利益關系的人。組織不僅要考慮投資者的利益訴求，還需要給其他參與者相應的利益維護和行為暗示。這樣才能在不斷溝通互動中形成組織行動的基本契約，進而在治理過程中最大限度地實現共同利益，維護組織的秩序，推動組織的發展。過渡型社區是在政府推動下形成的，社區居委會和社區居民與社區有著直接的利益關系，政府、居委會、個人在社區治理過程中既有共同利益，也存在利益沖突，正確認識和對待各自的利益和在社區治理中的角色定位，是擺脫過渡型社區治理困境的前提。
（一）地方政府――資源注入的責任主體
地方政府是過渡型社區建設發起者、推動者和建設者，是人口、治安、組織、黨建、文教、環境等各方面的管理者，同時也是公共產品的主要提供者。面對過渡型社區治理資源先天不足的情況，政府應當擔負更多責任，保證過渡型社區治理資源的投入。在我國，大多數地方政府對過渡型社區資源投入是按照戶籍人口數量比例進行資源配置，這顯然已不能適應過渡型社區治理的需要。由于治理資源嚴重不足，大量過渡型社區社會治安差、環境衛生狀況不佳等問題十分突出。作為公共產品提供的主要主體，政府應該將大量的外來人口納入管理范圍，逐步形成按照居住人口數量比例進行公共產品配置的新方式。在當前過渡型社區治理資源不足的情況下，社區資源投入主體仍然主要是政府。
（二）社區居委會――社區服務的組織者
居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，是城市基層政權的重要基礎，也是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶之一，是社區治理的重要主體。過渡型社區居委會都是從原來村委會轉變而來，行政色彩濃厚。這種以管理為取向的社區居委會，需要向以服務為取向轉變。按照一定地域進行重新劃定，對社區居委會進行重新組建。社區居委會可以根據治理需要，將社區居民重新組織起來，把管理權細化到小區、單元、樓棟，還權給小區業委會、單元管理委員會、樓棟自管小組等，使居民在“自我管理自我服務”的同時，也經歷了自我教育的過程。
（三）社區居民――社區參與的核心主體
社區發展本質上是對人的發展，面對人的發展在社區層面上的最終目的是通過激發居民的參與社區管理積極性來實現。利益是促使人們走向一致的驅動機制，在共同利益面前，人們更容易團結起來采取一致行動，形成共同的行為準則。在過渡型社區中的公共利益包括在改善居住環境、服務設施等硬件上的功能，也包括在維護治安、秩序和化解矛盾等服務上的作用，它們影響居民的社區成就感和責任感。在調動過渡型社區居民參與積極性上，成都市的經驗十分值得借鑒，政府通過“惠民工程”，使公共財政為社區“民生項目”買單。財政每年拿出一定數額的錢，作為社區公共事務和管理專項資金，解決了社區服務資源不足的問題，專項資金的使用采取“問之于民”方式，開展什么項目由社區居民說了算。通過實施這些直接關系居民切身利益“民生項目”，直接改善了社區居民生活環境和生活質量。通過政府給過渡型社區治理“輸血”的方式，可以增進社區主體間的相互交流，影響和促進社區意識的形成，推動社區的良好治理和社區的持續發展。
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根據會議安排，我就興海縣社區建設工作情況作交流發言，不妥之處，敬請批評指正。
一、工作開展情況
（一）構建網格管理服務，推進基層社會治理。一是為發揮社區的服務作用，通過多種渠道開通了便民服務熱線。為進一步方便對社區居民的有效管理，我縣按照“區域相鄰、居住相近、管理方便”的原則，從原來的單一管理體制，將縣城4個社區合理劃分為18個網格，以網格單元為基礎，成立網格工作小組，分片管理、責任到人，形成了以“人在格中，事在網中”的工作格局，有力提高了網格化管理、心連心服務的社會效能。二是建立了“一站式服務平臺”、社區調委會、治安聯防隊、志愿服務隊等。開通了便民服務熱線，建立了“情系萬家”便民服務微信群、QQ群，積極開展“組織找黨員、黨員找組織”等活動。
（二）理清社區職能職責，實現社區職能歸位。以服務支撐基層社會治理。為切實規范社區職責任務，減輕基層組織工作負擔，落實“權隨事轉、人隨事轉、費隨事轉”的要求，印發《關于進一步開展社區減負工作的通知》，主要從依法確定社區工作事項、清理規范工作機構和牌子、壓縮社區創建達標評比項目和臺賬等方面，進一步理順了基層群眾自治組織與職能部門及基層政府的權責關系，減少社區過多的行政事務性工作，促進社區治理和服務水平提升。共梳理出涉及縣屬和駐縣17個單位，準入事項包括4項50個科目，精簡取消社區公共管理、印章使用范圍、達標評比、臺賬等事項目錄共19個科目。
（三）開展陽光議事協商，實行社區民主決策。轉發《關于加強城鄉社區協商的實施意見》和《青海省城鄉社區協商實施辦法》，進一步推進城鄉社區協商工作規范化、常態化、制度化，指導全縣城鄉社區協商工作。建立健全社區工作協商委員會制度，規范協商程序，豐富協商形式，充分運用協商成果。充分做到了協商于民、協商為民，解決群眾的難事、難題，保障人民群眾享有更多更切實的民主權力。
（四）推進社區居民公約，實行居民自我管理。完善社區民主監督制度，印發《關于規范完善村規民約居民公約的緊急通知》、《關于進一步做好村規民約（居民公約）修定完善工作的通知》，全面提高基層民主管理制度化、規范化建設水平，依法制定和完善居民自治章程、居民公約、議事決策規則，提高社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我約束能力，培養良好的社會風尚。建立流動人口服務管理信息平臺，各社區基本建立了完整配套的規章制度，建立“五必查、五必訪”,“六必報”“六清五掌握”等工作機制。全縣7個社區基本建立居民公約等相關制度，形成用制度管權、管事、管人的工作機制。
（五）培育社區社會組織，支持參與社區治理。結合精準扶貧工作，做到精準“點穴”，開展扶貧救濟、養老服務、婦女兒童福利關愛、文體活動、勞動就業等內容豐富的服務，提升基層群眾滿意度和獲得感。近期計劃在精準扶貧異地搬遷“安多民俗文化村”依托現有的基礎設施、公建設施優越資源，實施農村社區建設工作，把城鎮社區服務延伸到了農村。該項工作于2016年起，在大米灘村開展實施農村社區建設試點工作，培育發展了1個社區衛生整治協會，近50余名志愿者為改善社區人居環境提供志愿服務，加強了城鄉社區環境綜合治理，推進了健康城市和健康村鎮建設。
二、存在的問題
雖然在社區建設方面取得了一定的成績，社區建設實踐中積累了大量成功經驗。但從總體上看，還存在社區治理主體職責不清、社區自治機制不健全、社會力量參與不足等問題，與經濟發展新常態、深化改革新形勢、社會治理新要求、人民群眾新期待相比尚有較大差距。這些問題，嚴重制約著社區為居民提供高效便捷、豐富多彩的公共服務。
__年下半年工作的總體思路是：繼續深入貫徹落實黨的十精神和__市六次黨代會精神，按照區委區政府的工作部署，緊緊圍繞街道中心工作，改革攻堅，厲行法治，主動適應經濟社會發展新常態，加快推動社區發展。
一是深入推動改革創新。將改革創新貫穿下半年主要工作，著眼于完善和健全社區體制機制，不斷提高社區治理法治化水平。
二是深入推動微創新、微改革。以黨政社群社區共治為契機，以問題和需求為導向，以改革創新思維做好各項工作，解決各種社會管理難題，著力在社會建設、城市管理等方面形成特色創新品牌。
三是全面加強社會管理。深入推進社會治安綜合治理。確保治安環境持續好轉，增強群眾安全感；加快推進__高新產業園第一園區等工業園區的安全管理進程；扎實推動社會和諧穩定。堅持維權和維穩相結合，繼續發揮街道調處勞資矛盾的特色創新做法，積極構建新型和諧勞資關系；做實做細群眾工作，全力配合做好蓮塘東部建設工地等維穩工作。
四是不斷加強黨的建設。深化“三嚴三實”教育實踐活動。進一步鞏固和擴大教育成果，認真抓好整改落實、建章立制，推進社區黨員干部作風建設制度化、常態化、長效化；不斷打造黨建工作新品牌。以黨建帶動群建，重點抓好黨建“書記項目”和黨建特色示范項目；繼續推動“黨員志愿服務”活動，提升干部隊伍的向心力、執行力、創新力、自律力。深化廉潔社區創建，進一步規范社區、居民小組的管理；持之以恒抓作風建設，堅決查處各類違紀違規行為。
蓮花社區下半年將繼續按照街道黨工委的要求，切實加強本社區各項建設，進一步夯實黨在社區的組織基礎和群眾基礎。
城市管理：在城市環境衛生管理方面下一定功夫。緊緊圍繞服務居民為理念，努力提升社區衛生環境質量，并積極開展衛生綜合治理，實行城市衛生長效管理。下步社區將加大宣傳力度，提高廣大市民群眾的衛生意識，樹立衛生觀念，鞏固創衛成果。
社會建設與社區管理：將繼續做好黨政社群社區共治工作，將有限的資金用在社區居民群眾所急所想所盼的項目上，同時努力做好各項保護弱勢群體的工作，確實把各種救助政策落實到位，確保社會弱勢群體的生活穩定，緩解和減少社會矛盾。
【關鍵詞】 集體合作 社區 協作治理
當前社會發展過程中，基層社區如何實行優化治理成為普遍關注的重大問題。傳統的居民委員會模式碰到了各種困難和難題，尤其是如何最大程度發揮社區居民的參與和貢獻成為重點。那么，如何達到這一目標，實現所有社區居民共同治理的最大化呢？這就要求我們要尋找一種新的集體合作方式。集體合作是完成協作治理的關鍵環節。無論什么時代的公共治理，要想實現一種最大化和最優化的目標，就必須在與治理密切相關的主體客體關系上達到一種和諧共贏的狀態。只有主客體對象的融合與合力才能確保治理方案的有效實施以及各種要素的力量的最大化發揮。集體合作正是這樣的關系。
集體合作是通往協作治理的必經之途。集體合作能夠在公共協商獲取了充分信息、問題磋商、議題商訂和方案抉擇之后予以展開。集體合作是決策執行環節的重要條件。即使經過多重反復商議的決策如果沒有公眾的集體合作仍然不能夠保證它按照公共的利益要求來執行下去。集體合作包含了社區中的公民、責任委托的代議者和專業服務人員，必須是多重力量的互相支持和互相取長補短才能取得成功。集體合作不是抽象的概念爭論，而是具體項目的執行，所以集體合作表現為一系列的具體的政策項目，在這些項目中相關團體提供各種條件支持，幫助政策項目的順利執行。集體合作常常是在微觀層次的社區中展開，它切近每個公民，成為公民認知政治民主性與合法性，體驗政治價值的直觀經驗。集體合作也是對公民認識能力和參與政治能力水平的檢驗，不具備良好參與能力的人也不具有合作能力，反過來，沒有較好合作能力的人也不具有較好的政治參與能力。如果屬于這種情況，那么地方和社區的民主水平顯然需要大力提高。
在社區治理實踐中的集體合作包括專業化合作、民主化合作、社區化合作幾種方式。幾種方式分別從不同角度要求集體中的成員根據不同標準來合作執行政策項目。所謂專業化合作是指根據社區項目的特殊要求，大力吸收專業人才提供專業。這些專業人才扮演著提供幫助者角色。專業化合作試圖改變專業知識人員和社區公眾之間隔離的關系，改變專業知識精英高高在上的壟斷者角色，向廣大公眾提供在地的、平等的、專業的服務。專業人才在協作治理中不再成為知識技術的專制者，而是將知識技術努力普及，幫助普通公民接受和學習新的知識技術，共同進行社區的專業性治理工作。專業化合作要求專業人員走出狹窄的專業性機構，將自己的技術特長和社區服務結合起來，和社區公民一起致力于良好的和諧社區建設的工作。專業技術的開放直接帶動了社區公民治理能力的提高，社區公民不再完全依賴于專業人員的工作，而是通過自己的學習逐漸學會在有限的領域內自我治理、自我服務。專業化合作包括社區醫療、教育、衛生、環境保護、安全、經濟等方面，專業化合作的全方位展開還能夠帶動社區的文化整合，有效地專業服務直接推進社區間的互相支持、互相了解，從而形成一種互相依賴的地區亞文化。專業化合作也能夠創造出一種自我治理、自力更生的獨立的亞文化，促進社區公民之間的認同和融合。
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為更好地服務山城人民，區城管執法局進一步強化為民服務工作理念，改進工作作風，提升執法水平，扎實推進“三服務一爭創”活動的深入開展。
推進社會管理創新，暢通便民服務渠道。創新管理措施，推行前置式執法、教育式執法、交流式執法、服務式執法模式，著力強化人民群眾的主人翁意識，營造全民參與、齊抓共管的城市管理格局。開展真心實意服務群眾活動，結合 “和諧城管” 創建活動，堅持“以人為本，執法為民”工作宗旨，暢通群眾渠道，熱情接待群眾來訪。通過設立24小時投訴舉報電話，成立城管應急中隊及設置城管執勤崗等方式，抓好城管快速反應能力建設，做到對待市民反映問題不推諉、不敷衍、不拖延，使群眾能夠得到更加優質服務。
借助活動載體，彰顯為民服務形象。以“學五法、倡四德、促五進”活動的開展為契機，組織廣大干部參加法制教育宣講會，提升執法人員的法律意識和道德意識。通過加強“四德”教育，引導執法人員“轉作風、重實干”，切實增強為民服務工作責任感。該局還積極開展“城管三進”活動，通過定點聯系學校、聯系社區和聯系企業，執法隊員面對面與社區接觸，點對點與居民溝通，干群關系進一步融洽，執法隊員角色由“管理者”向“服務者”逐步轉變。
