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關(guān)鍵詞：交通行政執(zhí)法課程;案例教學(xué)模式;探索與創(chuàng)新
中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）29-0140-02
隨著我國交通事業(yè)的快速發(fā)展，整個社會對交通執(zhí)法人才的需求也提上了日程。作為山東省唯一一家培養(yǎng)交通專業(yè)人才的普通高校，山東交通學(xué)院早在2006年就開始招收交通法學(xué)方向的法學(xué)本科生，以適應(yīng)形勢需要和社會需求。在對交通法學(xué)專業(yè)方向?qū)W生的教育培養(yǎng)中，除按教育部要求，打好、夯實法學(xué)基礎(chǔ)主干課的基本功之外，我們還下大力氣做好交通法學(xué)方向課的篩選和講授，以使學(xué)生能真正掌握交通法的精髓，為其將來從事交通法學(xué)實務(wù)打下基礎(chǔ)。其中，《交通行政執(zhí)法》就是一門重要的交通法學(xué)方向課。
在《交通行政執(zhí)法》課程教學(xué)中，我們始終從該課程應(yīng)用性強、實踐性強的特點出發(fā)，注重案例教學(xué)，以期通過案例教學(xué)使學(xué)生身臨其境，感受交通行政執(zhí)法工作的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。為此，我們從《交通行政執(zhí)法》課程的特點出發(fā)并結(jié)合交通行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，在案例教學(xué)的模式方面做了一些探索和創(chuàng)新。
一、突出案例教學(xué)的交通特色和執(zhí)法屬性，是《交通行政執(zhí)法》課程案例教學(xué)創(chuàng)新的基本前提
交通行政執(zhí)法屬于行政行為的范疇。所謂行政行為，是指行政主體代表國家行使行政職權(quán)所作出的能夠直接或間接產(chǎn)生行政法上法律效果的行為[1]。如果依照行政行為的性質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)來分類，行政行為可分為行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為，而交通行政執(zhí)法則屬于典型的行政執(zhí)法行為。具體而言，交通行政執(zhí)法是指擁有交通執(zhí)法權(quán)的行政主體將交通法律法規(guī)的一般規(guī)定適用于具體的行政相對人，并與相對人發(fā)生行政法律關(guān)系的行為。
交通行政執(zhí)法應(yīng)包括以下具體行政行為：交通行政許可、交通行政處罰、交通行政監(jiān)督檢查、交通行政強制等具體行政行為，除此之外，交通行政規(guī)劃、交通行政指導(dǎo)等行政事實行為也應(yīng)列入。交通行政執(zhí)法的主體主要有以下三類：一是交通行政機關(guān)。包括國務(wù)院交通主管部門（交通運輸部）和縣級及以上地方人民政府交通主管部門（省交通運輸廳、市縣交通運輸局），此為交通行政執(zhí)法通常的實施主體。二是法律、法規(guī)授權(quán)的交通運輸管理機構(gòu)。包括各級公路管理機構(gòu)、道路運輸管理機構(gòu)、港航管理機構(gòu)、海事管理機構(gòu)等。三是依法受行政機關(guān)委托的其他機關(guān)。按照法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定，交通行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)可委托其他機關(guān)實施交通行政執(zhí)法，而受托機關(guān)在委托范圍內(nèi)以交通行政機關(guān)名義實施行政執(zhí)法。在港航管理、交通工程質(zhì)量監(jiān)督等方面都存在此類委托執(zhí)法。因此，在《交通行政執(zhí)法》課程案例教學(xué)創(chuàng)新探索過程中，應(yīng)首先明確交通行政執(zhí)法主體的地位以及執(zhí)法權(quán)的來源，這是選擇交通行政法案例首先應(yīng)注意的問題。
除此之外，還應(yīng)明確交通行政執(zhí)法案件本身的規(guī)律，只有清晰把握了交通行政執(zhí)法本身的特點，才能在選擇和講解案例時體現(xiàn)出其不同于一般行政執(zhí)法的特征。總之，在《交通行政執(zhí)法》課程的案例教學(xué)過程中，應(yīng)緊緊把握交通行政執(zhí)法案件的交通特色和執(zhí)法屬性，并將此貫穿到每個教學(xué)環(huán)節(jié)，只有這樣，才能使學(xué)生真正從案例教學(xué)中體會到交通行政執(zhí)法的精髓所在。
二、探索全方位、立體化、有活力、效率高的案例教學(xué)體系，是《交通行政執(zhí)法》課程案例教學(xué)模式的探索與創(chuàng)新的重要保障
雖然各法學(xué)院系在法學(xué)教學(xué)領(lǐng)域早已普遍實施案例教學(xué)，但傳統(tǒng)的案例教學(xué)在案例教學(xué)的指導(dǎo)思想和具體實施模式方面都存在一些問題和弊端，嚴(yán)重影響著法學(xué)教育的質(zhì)量。我們在構(gòu)建《交通行政執(zhí)法》課程案例教學(xué)模式時，對傳統(tǒng)的案例教學(xué)進(jìn)行了新的審視，并在反思的基礎(chǔ)上試圖構(gòu)建更加充滿活力的案例教學(xué)模式。
傳統(tǒng)案例教學(xué)的弊端主要表現(xiàn)在以下幾方面。
一是案例教學(xué)中師生的地位和關(guān)系存在不平等性和不對等性。在案例教學(xué)中，不少教師仍然沿用或基本沿用了理論教學(xué)的教學(xué)方式：教師的角色仍是教學(xué)過程的控制者、教學(xué)活動的組織者、教學(xué)內(nèi)容的制定者和學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的評判者，且其案例教學(xué)的答案具有權(quán)威性和唯一性。而學(xué)生處于被動地位，不能對老師的觀點進(jìn)行挑戰(zhàn)。這樣的案例教學(xué)方式仍停留在理論教學(xué)的滿堂灌階段。
二是案例收集途徑的隨意性和單一性。有些教師簡單認(rèn)為，案例教學(xué)就是隨便找個案例，給學(xué)生討論，之后結(jié)合相關(guān)法條講解即可。這充分暴露出法學(xué)案例教學(xué)中的一個突出問題：案例收集的隨意性和單一性，造成案例教學(xué)的效果較差。有些案例，要么時間久遠(yuǎn)，令人乏味，要么情節(jié)簡單，可討論性差。學(xué)生的積極性無法調(diào)動，達(dá)不到預(yù)期的效果。
三是單純?yōu)榱酥v案例而開展案例教學(xué)，不注重學(xué)生法學(xué)素養(yǎng)的整體提升。案例教學(xué)雖然是從分析案例入手，通過結(jié)合法條的解析，讓學(xué)生強化對相關(guān)知識點的理解，但案例教學(xué)決非簡單地從事例到法條的單向過程，這只是低層次的目標(biāo)。真正科學(xué)的案例教學(xué)是通過對案例的分析，使學(xué)生在清晰把握知識點的同時，提升自身的法律素養(yǎng)和實際操作能力。
針對以上問題，我們在對《交通行政執(zhí)法》課程案例教學(xué)模式的探索與創(chuàng)新過程中，應(yīng)解放思想，探索全方位、立體化、有活力、效率高的案例教學(xué)體系。
一是應(yīng)切實樹立“以學(xué)生為中心”的案例教學(xué)指導(dǎo)思想。在案例教學(xué)中，教師應(yīng)把握好自身定位，不能高高在上，而應(yīng)更多的將時間和課堂權(quán)利還給學(xué)生，由學(xué)生唱主角。教師由傳統(tǒng)的知識的傳授者轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生學(xué)習(xí)的組織者和促進(jìn)者，進(jìn)而成為學(xué)生學(xué)習(xí)的合作者、引導(dǎo)者和參與者，教師起到的只是控制節(jié)奏，引導(dǎo)案例教學(xué)的基本方向。
二是教師應(yīng)在案例的選編上下大功夫，花大力氣。《交通行政執(zhí)法》課程案例教學(xué)中，案例的選編是至關(guān)重要的一環(huán)，案例選編是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到案例教學(xué)效果的好壞，這給教師提出了很高的要求。案例選取應(yīng)注意案例的新穎性。即盡可能選擇司法實踐中的最新案例，以使案例教學(xué)更加貼近現(xiàn)實生活，并通過案例討論、了解司法實踐中提出的新問題[2]。還應(yīng)該注意案例的“實戰(zhàn)性”，即案例應(yīng)更多從執(zhí)法實踐中收集。交通行政執(zhí)法課程是一門實踐性極強的課程，離開實踐便沒有任何生命力。
三是在思考《交通行政執(zhí)法》課程案例教學(xué)創(chuàng)新模式時，應(yīng)考慮到對學(xué)生整體法律素養(yǎng)的提升。案例教學(xué)只是一種教學(xué)手段，其目的在于提高實戰(zhàn)能力，最終提升學(xué)生的法律素養(yǎng)。通過案例教學(xué)，不應(yīng)只是讓學(xué)生切身體會到具體案例和法律條文的魅力所在，更應(yīng)通過一個個活生生的案例，使學(xué)生感受到法學(xué)本身的博大與奧妙。通過案例教學(xué)，應(yīng)培養(yǎng)兩種意識：一是培養(yǎng)對權(quán)力謹(jǐn)慎運用的意識;二是對權(quán)利尊重保護(hù)的意識。
三、改革案例教學(xué)的考試評判模式與考核機制，是實現(xiàn)《交通行政執(zhí)法》課程案例教學(xué)必要途徑
無論多么完美的教學(xué)模式也需要有一個成績評判和考核機制作為最終保障，因為成績評判與考核機制是對教學(xué)效果進(jìn)行檢驗和評估的重要方式，也是整個教學(xué)過程中的必要環(huán)節(jié)。案例教學(xué)本身是對學(xué)生在掌握了理論基礎(chǔ)知識后，進(jìn)一步提升實踐能力的教學(xué)過程，它考核的是學(xué)生分析問題和解決問題的實踐能力，因此，在考核方面決不能沿襲一般理論課的考核方式。如果依舊采取以往那種以知識積累的考查為主體的機制，即使是采用了新的教育觀念和方法，也無法達(dá)到考核目的。
在《交通行政執(zhí)法》案例教學(xué)過程中，應(yīng)如何通過改革實現(xiàn)對學(xué)生學(xué)習(xí)效果的科學(xué)評判和考核呢？
首先，轉(zhuǎn)變考核觀念，以檢測學(xué)生的分析問題能力和實踐運用能力作為考試的重點。考試是教學(xué)中的最后一環(huán)，其目的是為了引導(dǎo)和敦促學(xué)生全方位把控所學(xué)知識，并檢測其分析、判斷、運用的綜合能力。案例教學(xué)課程的考核應(yīng)充分呈現(xiàn)以學(xué)生能力形成為目標(biāo)的培養(yǎng)思路，有效地監(jiān)控教學(xué)質(zhì)量。對學(xué)生案例分析、討論的表現(xiàn)，尤其是對其得出的結(jié)論不宜作優(yōu)劣評價，而應(yīng)以鼓勵表揚為主，避免學(xué)生由于答案錯誤而影響對思維過程的關(guān)注。評判時，教師要克服主觀隨意性和自己對案例理解分析的局限性，應(yīng)著重考量學(xué)生分析的步驟是否恰當(dāng)、思維要點的選擇是否科學(xué)、能否抓住重要問題和是否抓住了問題的實質(zhì)和關(guān)鍵。運用了哪些思維方法以及從什么角度看問題等等。由于案例討論的發(fā)言并不是人人機會均等，應(yīng)考慮分組量化的方式;對每個學(xué)生都要完成的案例書面分析的考試或考查，要求應(yīng)具體而嚴(yán)格，以全面評判學(xué)生把握案件關(guān)鍵點、區(qū)分事實問題和法律問題及綜合運用法律的各項規(guī)則的能力。
其次，摒棄單一陳舊、側(cè)重理論知識的考核模式，建立多元化、側(cè)重能力素養(yǎng)的考核模式。考試是案例教學(xué)評價的重要手段，其對檢查教學(xué)效果、全面監(jiān)測和監(jiān)控教學(xué)質(zhì)量，規(guī)范、引導(dǎo)教學(xué)行為有著積極的作用。案例教學(xué)不同于理論教學(xué)，考核方式也應(yīng)有所區(qū)別。案例教學(xué)效果的考試考核，應(yīng)注重考試形式的多樣化，可量化，突出實踐性、可操作性，能調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣度。好的教學(xué)考核模式對教學(xué)方式和教學(xué)內(nèi)容的改革也是一個強有力的助推器，反過來有利于實現(xiàn)培養(yǎng)學(xué)生法律素養(yǎng)、職業(yè)能力和職業(yè)道德的三層次的應(yīng)用型法律人才的培養(yǎng)目標(biāo)。
此外，在創(chuàng)新《交通行政執(zhí)法》案例教學(xué)考核方式時，還應(yīng)注意對相關(guān)教師工作的肯定和合理評價，因為改革考核方式意味著教師工作量的增加，在這一過程中相關(guān)教師要付出更多的辛勞。因此應(yīng)在津貼發(fā)放等方面給予適當(dāng)傾斜，否則會挫傷改革者的積極性。
我們雖然率先提出了交通法學(xué)人才培養(yǎng)的思路，然而交通法學(xué)專業(yè)人才的培養(yǎng)仍處在起步階段，本研究正是基于這樣的背景，試圖通過《交通行政執(zhí)法》案例教學(xué)模式的改革和創(chuàng)新來推動交通法學(xué)專業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而為交通法學(xué)專業(yè)學(xué)生將來從事交通執(zhí)法工作打下較為堅實的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：在線考試 在線培訓(xùn) 交通行政執(zhí)法 B/S模式
中圖分類號：TP391.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）002-084-02
1 引言
根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，每個交通運輸行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過培訓(xùn)考試，合格之后方能獲取行政執(zhí)法資格，并在全國范圍內(nèi)組織制定交通運輸行政執(zhí)法人員資格考試各門類的大綱和考試題庫，逐步推行全國交通運輸行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證考試。然而，依據(jù)傳統(tǒng)考試模式，組織一次考試要經(jīng)過五個步驟：即人工出題、考生考試、人工閱卷、成績評估和試卷分析。使得交通運輸行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證考試的周期變得冗長，工作量非常大，易出錯，而且考試之前還必須開展適當(dāng)?shù)谋Ｃ芄ぷ鳎麄€培訓(xùn)考試成本非常高，并且交通運輸行政執(zhí)法人員分布范圍廣，難以統(tǒng)一安排進(jìn)行集中培訓(xùn)和考試，這就給交通運輸行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證考試的學(xué)習(xí)和管理帶來諸多不便。因此，在線培訓(xùn)考試系統(tǒng)應(yīng)運而生。
在線培訓(xùn)考試系統(tǒng)可以使學(xué)習(xí)和考試不在受制于時間和空間，可以在已經(jīng)建好的龐大試題庫中隨機抽取題目組成試卷，供學(xué)員學(xué)習(xí)和考試使用，組卷方式也更加靈活和方便、可以自動組卷，也可以由管理員手動組卷。
2 系統(tǒng)整體設(shè)計
在線培訓(xùn)考試系統(tǒng)主要包括三大子系統(tǒng)：在線培訓(xùn)子系統(tǒng)、在線考試子系統(tǒng)和平臺管理子系統(tǒng)。
在線培訓(xùn)子系統(tǒng)中有兩大功能模塊，分別是：“交通法規(guī)模塊”和“在線培訓(xùn)模塊”。
“交通法規(guī)模塊”以網(wǎng)頁的形式展示了交通運輸行政執(zhí)法相關(guān)的專業(yè)法律知識，包括交通運輸?shù)姆伞⑿姓ㄒ?guī)和交通運輸部規(guī)章，以及與交通運輸密切相關(guān)的法律、行政法規(guī)；還有行政執(zhí)法基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識，包括交通運輸行政執(zhí)法人員道德規(guī)范、執(zhí)法程序規(guī)范、執(zhí)法風(fēng)紀(jì)、執(zhí)法禁令、執(zhí)法忌語等內(nèi)容。通過本模塊，學(xué)員可以實現(xiàn)對交通法規(guī)的各種規(guī)章制度的學(xué)習(xí)和查閱。
“在線培訓(xùn)模塊”允許管理員以flash的形式，自主上傳交通運輸行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證考試的各種培訓(xùn)資料。由于培訓(xùn)資料數(shù)量較多，格式繁雜，包括Word文檔、PPT課件、視頻講座等內(nèi)容，文件大信息多，如果直接在網(wǎng)頁中進(jìn)行，勢必影響在線瀏覽的速度，利用FlashPaper制作的Flash格式文件，體積小，便于存儲和傳播，具有邊下載邊瀏覽的功能，可以節(jié)省大量的下載等待時間，同時還能夠保護(hù)文檔的版權(quán)性和完整性。學(xué)員可以通過這些培訓(xùn)資料，完成獨立學(xué)習(xí)、自我培訓(xùn)；在本模塊中還具備自測習(xí)題模式，隨機抽取題庫中的部分題目，組成練習(xí)自測題，讓學(xué)員在培訓(xùn)之余還能夠自主完成培訓(xùn)成果的檢驗。
在線考試子系統(tǒng)包括兩大功能模塊，分別是：“考試模塊”和“信息查詢模塊”。
“考試模塊”中完成對學(xué)員各門科目的考核測試，考試時使用的試卷由平臺管理子系統(tǒng)生成。為了保證考試的安全、公平和公正，考生只有在臨考試之前，通過手里的準(zhǔn)考證號和登錄密碼（身份證號）方能登錄進(jìn)入“考試模塊”進(jìn)行考試，一個賬號對應(yīng)一名考生，同一賬號不能多臺電腦同時登錄；本模塊設(shè)置有計時器，可以提醒考生考試剩余時間，在計時器計時結(jié)束時，能夠自動終止考試并提交試卷，從而確保考生只能夠在規(guī)定時間范圍內(nèi)答題；系統(tǒng)每隔10分鐘，將自動收集一次考生的考試答案，防止考試過程中發(fā)生任何意外，導(dǎo)致考生考試信息的丟失；不同賬號分發(fā)的試卷雖然內(nèi)容相同，但是題目順序號是被隨機打亂的，以防止考生間相互抄襲。
“題庫管理模塊”，題庫是考試系統(tǒng)的基礎(chǔ)，題庫內(nèi)的考試題目是否容易管理直接關(guān)系著考試系統(tǒng)的易用性。本模塊主要的功能是進(jìn)行題庫內(nèi)考試題目的綜合管理，可以按照水路交通、公路路政、交通建設(shè)、道路運輸和高速公路五大門類進(jìn)行考試題目的批量導(dǎo)入，實現(xiàn)將系統(tǒng)外的數(shù)字化資源轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)字化資源，而且在必要的時候，也可以對題庫內(nèi)的考試題目進(jìn)行批量刪除。
“試卷管理模塊”能夠管理系統(tǒng)內(nèi)各門類的數(shù)字化資源，具備對題庫內(nèi)的考試題目進(jìn)行單個題目的查詢、新增、修改和刪除功能。
“試卷生成模塊”能夠從題庫中，按照不同門類，實現(xiàn)組卷功能。
在生成新的考試試卷之前，必須導(dǎo)入?yún)⒓颖敬慰荚嚨目忌畔⒈恚瑥亩上到y(tǒng)自動為這批考生分配考試權(quán)限，未在考生信息表里面登記的考生將無權(quán)進(jìn)行考試。除此之外，還有一些和考試相關(guān)的屬性需要由管理員手動設(shè)置，包括考試的門類、試卷的卷面總分、試卷的題型種類以及分值分布情況、考試時長和考試的具體日期等信息，之后就可以由系統(tǒng)完成整個組卷的過程。
在組卷的過程中，采用了兩種模式進(jìn)行：
（1）由系統(tǒng)自動在題庫內(nèi)抽取題目組成試卷。目前自動組卷的策略也比較多，有隨機抽題法、回溯試探法和啟發(fā)式搜索法等，本系統(tǒng)采用試題抽取隨機性較好、組卷效率較高、程序設(shè)計結(jié)構(gòu)較容易、程序穩(wěn)定性較好的隨機抽題法來實現(xiàn)。題庫內(nèi)的每道題目設(shè)置有知識點、難度和差異性等多個參數(shù)，在隨機抽題的過程中，通過設(shè)置條件，盡量不選擇同一知識點、相同難度和差異性的題目構(gòu)成一張試卷，從而保證組卷的合理性和科學(xué)性。
（2）由人工操作在題庫內(nèi)手動勾選題目組成試卷，考慮到組卷的靈活動，增加了人工選題形式，豐富了組卷模式。
“成績查詢模塊”可以按照地區(qū)、單位、門類、職稱等不同條件進(jìn)行多人考試成績的瀏覽和查詢。
“成績統(tǒng)計模塊”可以按照姓名、職稱、單位等不同條件進(jìn)行考試成績統(tǒng)計與分析。
3 系統(tǒng)的考試及安全策略
（1）系統(tǒng)的每個頁面，均有嚴(yán)格的訪問權(quán)限設(shè)置，用戶訪問頁面之前，都必須進(jìn)行權(quán)限檢查，才能決定其是否可以訪問，從而保證頁面的訪問安全。
（2）服務(wù)器與客戶端進(jìn)行數(shù)據(jù)通信的過程中，一些重要的數(shù)據(jù)都進(jìn)行了加密處理，在服務(wù)器端存儲于數(shù)據(jù)庫中的重要數(shù)據(jù)，也是加密的，而且數(shù)據(jù)庫同樣設(shè)有嚴(yán)格的訪問權(quán)限，考試系統(tǒng)所在的服務(wù)器端必須安裝技術(shù)領(lǐng)先的防火墻和殺毒軟件，以確保系統(tǒng)的安全。
（3）“考試模塊”中的每個頁面，在考試過程中，都進(jìn)行了防刷新設(shè)計，為了防止考生刷新考試頁面后產(chǎn)生錯誤的考試結(jié)果，使用Javascript腳本限制了回車鍵、F5刷新鍵以及退格鍵的使用，從而達(dá)到防刷新的目的。
（4）考試的時間計時，是以服務(wù)器的時間為準(zhǔn)，防止因客戶端時間不準(zhǔn)確，而導(dǎo)致考試時長不同的情況出現(xiàn)，考試時間結(jié)束時，系統(tǒng)自動終止考試并提交試卷，確保考試的公平性。
4 小結(jié)
基于B/S的交通行政執(zhí)法在線培訓(xùn)考試系統(tǒng)，正是交通運輸信息化建設(shè)的產(chǎn)物，它運用計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)，通過局域網(wǎng)或者廣域網(wǎng)，根據(jù)需求，隨時隨地的對學(xué)員進(jìn)行交通運輸行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證的培訓(xùn)和考試，大大簡化了培訓(xùn)和考試的整個過程，保證了考試的公平和公正，有效的提高了培訓(xùn)效果，降低了考試成本，同時也提高了科研和管理水平。
參考文獻(xiàn)：
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行政處罰決定書
案號：
當(dāng)事人
個人
姓
名
身份證件號
住
址
聯(lián)系電話
單位
名
稱
地
址
聯(lián)系電話
法定代表人
統(tǒng)一社會信用代碼
違法事實及證據(jù)：
你（單位）的行為違反了
的規(guī)定，依據(jù)
_____的規(guī)定，決定給予
的行政處罰。
處以罰款的，自收到本決定書之日起十五日內(nèi)繳至
，賬號
，到期不繳納罰款的，本機關(guān)可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不超過罰款本數(shù)。
其他執(zhí)行方式和期限：
。
如果不服本處罰決定，可以在六十日內(nèi)依法向
申請行政復(fù)議，或者在六個月內(nèi)依法向
人民法院提起行政訴訟，但本決定不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟又不履行的，本機關(guān)將依法申請人民法院強制執(zhí)行。
交通運輸執(zhí)法部門（印章）
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第四章 行政強制措施 30.哪些情形可以采取行政強制措施？ 為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，執(zhí)法部門履行行政執(zhí)法職能，可以依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實施行政強制措施。
違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。
31.實施行政強制措施應(yīng)遵守哪些規(guī)定？
行政強制措施由執(zhí)法部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。行政強制措施權(quán)不得委托，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（1）實施前向執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn)；
（2）由不少于兩名執(zhí)法人員實施，并出示交通運輸行政執(zhí)法證件；
（3）通知當(dāng)事人到場；
（4）當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑；
（5）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；
（6）制作《現(xiàn)場筆錄》，由當(dāng)事人和執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；
（7）制作并當(dāng)場交付《行政強制措施決定書》；
（8）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。
對查封、扣押的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程音像記錄。
對查封、扣押的財物，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
32.緊急情況下，當(dāng)場實施行政強制措施應(yīng)遵守哪些規(guī)定？
第五十四條 發(fā)生緊急情況，需要當(dāng)場實施行政強制措施的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)向執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人報告，補辦批準(zhǔn)手續(xù)。執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。
33.實施行政強制措施的期限及延長期限是如何規(guī)定的？ （1）實施查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜需延長查封、扣押期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
（2）對物品需要進(jìn)行檢測、檢驗或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)明確檢測、檢驗或者技術(shù)鑒定的期間，并書面告知當(dāng)事人。查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗或者技術(shù)鑒定的期間。檢測、檢驗或者技術(shù)鑒定的費用由執(zhí)法部門承擔(dān)。
（3）需要延長查封、扣押期限的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作《延長行政強制措施期限通知書》，將延長查封、扣押的決定及時書面通知當(dāng)事人，并說明理由。
34.實施強制措施后如何處置被扣押財物？
執(zhí)法部門采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)及時查清事實，在本規(guī)定規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定。對違法事實清楚，依法應(yīng)當(dāng)沒收的非法財物予以沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀；應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押的，作出解除的決定。
35.哪些情形應(yīng)當(dāng)及時作出解除行政強制措施決定？ 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時作出解除查封、扣押決定，制作《解除行政強制措施決定書》，并及時送達(dá)當(dāng)事人，退還扣押財物：
（1）當(dāng)事人沒有違法行為；
（2）查封、扣押的場所、設(shè)施、財物與違法行為無關(guān)；
（3）對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押；
良好的開端是成功的一半。城市交通行政執(zhí)法大隊是一個剛剛組建的單位，在某種意義上是新單位、新人員和擔(dān)負(fù)著新的職能。一張白紙可以寫最美的文字，也可以畫最美的圖畫。我們決心邁好第一步，邁好今后扎扎實實的每一步。
一、培養(yǎng)一流的作風(fēng)。
優(yōu)良的作風(fēng)是一個單位的形象，也是履行執(zhí)法職能贏得民心、人心、完成好上級交給的各項任務(wù)的重要保證。我們要做到有令即行，有禁即止；按章辦事，講究效率；說干就干，干就干好，清正廉潔，執(zhí)法為民。
二、實施一流的管理。
管理出效率，管理出戰(zhàn)斗力，向管理要效能，用管理樹形象。管理一定要嚴(yán)，嚴(yán)要嚴(yán)的得法，嚴(yán)要嚴(yán)的有度，度的把握是檢驗一名執(zhí)法人員，一個執(zhí)法單位是否成熟的重要標(biāo)志之一。嚴(yán)要嚴(yán)在按章辦事要把原創(chuàng)性和靈活性有機[找各類范文，到秘書文庫網(wǎng)]結(jié)合起來，嚴(yán)要嚴(yán)在合法、合理、合情上。有時寬要寬的具備人性化和人情味，要寬嚴(yán)相濟，寬不能違反原則，寬是為嚴(yán)服務(wù)的，是為了更有效的執(zhí)法，更有效的完成各項任務(wù)。
三、創(chuàng)造一流的業(yè)績。
首先要認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)。知法、懂法才能執(zhí)法。要把有關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)好領(lǐng)會好，并付諸于行動。業(yè)務(wù)過得硬是創(chuàng)造一流業(yè)績的前提之一；第二，我們要把精神文明、物質(zhì)文明、政治文明一起抓，全面加強執(zhí)法隊伍，建設(shè)一支過得硬的執(zhí)法隊伍，才能有效的執(zhí)法；第三形成一個和諧的氛圍。干部職工之間要相互理解、相互支持、相互幫助、相互關(guān)心，我們既是同事又應(yīng)該是朋友。和諧的環(huán)境和氛圍是提高工作效率所必需的。
通過對調(diào)查問卷進(jìn)行科學(xué)分析，我們得到主要壓力源可以分為四大類：工作自身性質(zhì)、組織管理制度、單位人際關(guān)系、個人前途發(fā)展。這四大類壓力源主要原因為：
（1）工作自身性質(zhì)近些年來我國公路網(wǎng)線快速發(fā)展，大量新建公路投入使用。隨著公路網(wǎng)線的快速發(fā)展，交通運輸行業(yè)也在迅猛發(fā)展。交通管理機構(gòu)執(zhí)法隊伍作為維護(hù)保證交通運輸正常合法運行的主要單位，在這個過程中承擔(dān)了極大的工作壓力。長期加班以及公路執(zhí)法時容易遇到意外傷害等等因素的影響下，對交通行政執(zhí)法人員來說造成了極大的工作壓力。
（2）組織管理制度由于我國正處在深化改革的關(guān)鍵時期，雖然各個企事業(yè)單位在組織架構(gòu)以及管理模式上逐漸顯現(xiàn)出人性化等等一系列先進(jìn)的發(fā)展趨勢。但是由于長時間的傳統(tǒng)思想的存在，大量機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)仍存在管理方式粗暴簡單，家長作風(fēng)濃厚的問題。所以，組織管理制度對交通行政執(zhí)法人員產(chǎn)生了極大的壓力。
（3）單位人際關(guān)系根據(jù)調(diào)查結(jié)果我們發(fā)現(xiàn)，人際關(guān)系也是交通行政執(zhí)法人員產(chǎn)生壓力的主要壓力源。主要原因有具體兩個方面，一個是單位人員組成比較復(fù)雜，已產(chǎn)生誤解。另一方面是由于基層員工眾多，晉升崗位有限所導(dǎo)致的。
（4）個人前途發(fā)展由于沒有一個正常意義上的晉升渠道，所以在單位中容易產(chǎn)生沒有成就感與不被認(rèn)同感的產(chǎn)生。這種思想的蔓延嚴(yán)重的影響到了執(zhí)法隊伍的心理健康。成為了主要的壓力產(chǎn)生原因。
2改進(jìn)措施
2.1工作自身改進(jìn)措施
（1）加強人事甄別：對交通行政執(zhí)法人員的招聘一定要進(jìn)行心理壓力測試，保證工作人員有較強的心理抗壓能力。
（2）豐富工作內(nèi)容：加強工作變動，保證員工不對工作產(chǎn)生厭倦感。
（3）合理安排工作：在工作安排上合理化，減少長期工作對員工產(chǎn)生的壓力。
2.2組織管理制度改進(jìn)措施
（1）進(jìn)行目標(biāo)管理：設(shè)定工作目標(biāo)，提升員工工作熱情。
（2）進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)改革：改善領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)，豐富領(lǐng)導(dǎo)工作方法手段。杜絕家長式粗暴簡單的工作作風(fēng)。
2.3職業(yè)發(fā)展改進(jìn)措施
（1）建立良好健康的職業(yè)晉升渠道，滿足員工的進(jìn)步愿望。
（2）給予一定程度的現(xiàn)金獎勵，彌補員工內(nèi)心失落感。
2.4人際關(guān)系改進(jìn)措施
（1）建立良好的上下級溝通渠道，緩解由于上下級溝通不暢導(dǎo)致的工作壓力。
（2）處理好同事之間的溝通關(guān)系，加強同事之間的溝通渠道，減少同事之間的誤解造成的壓力。
3結(jié)論
根據(jù)調(diào)查結(jié)果，我們可以具體得到以下幾點結(jié)論：
（1）執(zhí)法人員的主要壓力源為：工作自身性質(zhì)、單位人際關(guān)系、組織管理制度、個人前途發(fā)展。人事管理則應(yīng)對與壓力源應(yīng)當(dāng)適度進(jìn)行控制，過大則會影響工作人員正常的生活與工作。
（2）大多數(shù)的壓力均為負(fù)面壓力，對執(zhí)法人員的生理與心理健康均會產(chǎn)生較大影響。
（3）壓力的緩解不能僅僅局限與針對個人過著單位，也要加大人事管理改革力度，加快人事管理改革步伐。從而從源頭上緩解壓力的產(chǎn)生。
一、思想政治教育中智性、心性與德性的統(tǒng)一
思想政治教育不是施教者向受教者的單方面灌輸,而是一個受教者和施教者之間雙向互動的過程,是施教者的“教”和受教者的“化”的統(tǒng)一。“化”是“教”的結(jié)果,同時也是“教”的目的、對“教”的成效進(jìn)行衡量和評價的依據(jù)。因此,思想政治教育效果如何,內(nèi)化是關(guān)鍵,它決定著教育者所期望的教育目標(biāo)和內(nèi)容能否為受教育者所接受、消化和吸收,而受教育者內(nèi)化的程度,在很大程度上又取決于他們的認(rèn)識水平和心理需要。思想政治教育作為一項培養(yǎng)德性的活動,要提高內(nèi)化的效果,就需要對受教育者的智性和心性,即認(rèn)識能力和心理需要進(jìn)行一些深入的探究和考察。思想政治教育不是把施教者所期望的觀念和意識單方面硬性地填塞到受教者的頭腦中去,而是必須考慮到受教育者的心理特點、接受能力等因素,考慮到用什么方法可以使受教育者更容易接受、哪些內(nèi)容不但不利于受教育者整體道德素質(zhì)的提高反而會引起他們的反感等問題,這樣才能真正使思想政治教育具有實效。
“道德認(rèn)識是社會的道德要求轉(zhuǎn)化為個人內(nèi)在品質(zhì)的首要環(huán)節(jié),是整個道德品質(zhì)形成的基礎(chǔ)。”[1]在思想政治教育中,對“認(rèn)識”的強調(diào),除了指要引導(dǎo)受教育者主動提高自己的認(rèn)識能力和水平,以實現(xiàn)知與行的完美結(jié)合,還強調(diào)教育者對受教育者所進(jìn)行的教育活動,必須要考慮到受教育者的認(rèn)識水平和接受能力。首先,受教育者能否積極主動地傾聽教育者的聲音,并將其印入自己的觀念之中,很大程度上源于他們是否存在著這方面的問題和困惑,并有獲取相關(guān)知識的強烈需要。所謂問題,就是“認(rèn)知主體對認(rèn)知對象已知狀態(tài)與未知內(nèi)容之間的差距、矛盾的主觀反映。其客觀內(nèi)容,是主體關(guān)于認(rèn)知對象未知內(nèi)容的欲知部分”。教育者深入了解受教育者在理想信念、價值追求等方面所存在的問題和困惑之所在,然后才能有意識、有針對性地加以引導(dǎo)和培育。其次,在思想政治教育中,重視智性因素,還要求教育者對受教育者傳授的知識、灌輸?shù)挠^念、提出的要求,必須是受教育者容易理解,并且能夠接受和做到的。這不僅要求教育者在教育的內(nèi)容上必須要貼近于受教育者的現(xiàn)實生活,同時還對思想政治工作者在說理的透徹性、語言的運用、表達(dá)等方面提出了更高的要求。此外,思想政治教育者還應(yīng)當(dāng)關(guān)注受教育者已有的知識狀況,分析其中存在哪些錯誤認(rèn)知以及影響思想政治教育內(nèi)容接受和內(nèi)化的問題,從而有針對性地進(jìn)行攻堅和突破。
“沒有‘人的感情’,就從來沒有也不可能有人對于真理的追求。”除了智性之外,心性,即心理、情感等,也是影響思想政治教育內(nèi)化效果的重要因素。有學(xué)者認(rèn)為,德育中發(fā)生情感障礙的原因之一,“是教育者在熱愛、尊重、信任受教育者方面做得不夠,致使師生間缺乏良好的情感基礎(chǔ),德育信息難以引起受教育者情感上的共鳴,發(fā)揮其應(yīng)有的感染作用。”如果說,智性因素在思想道德教育中主要參與對教育內(nèi)容的認(rèn)知,那么心性因素就是一種驅(qū)動和調(diào)節(jié)機制,調(diào)動起受教育者自覺接受的興趣和動力。在思想政治教育中強調(diào)心性因素,要求教育者必須因勢利導(dǎo),順乎人的天性和情感。只有教育者與受教育者同心同德,才能使受教育者積極、自覺、主動接受教化,決不能僅憑硬性灌輸或恐嚇(如在學(xué)校教育中老師告訴學(xué)生如果考試達(dá)不到何種程度就不能畢業(yè),以此來強迫學(xué)生“學(xué)習(xí)”。)強行使受教育者就范。在曉之以理的同時動之以情,才能夠達(dá)到真正深入人心的效果。
總之,思想政治教育中,必須把德性的培養(yǎng)與智性、心性狀況協(xié)調(diào)起來,不能夠拔苗助長,更不能緣木求魚。這就要求思想政治教育工作者必須要認(rèn)識到自己所從事的工作的復(fù)雜性、艱巨性和長期性,避免功利化和形式化的傾向,放棄期望通過“搞運動”的方式將思想政治教育畢其功于一役的不切實際的想法,從而真正潛下心來,做好這項“百年樹人”的工作。
二、思想政治教育中德性、智性、心性協(xié)同的途徑
強調(diào)思想政治教育中德性與智性、心性的結(jié)合,要求思想政治工作者把握好三者之間的關(guān)系,一方面,不要使三者相互脫節(jié),另一方面,也要在德性培養(yǎng)的同時,關(guān)注受教育者智性和心性的培育,從而促進(jìn)三者的協(xié)調(diào)發(fā)展,真正產(chǎn)生協(xié)同互動、相輔相成的效果。具體來說,需要從以下幾個方面著手。
第一,要鼓勵受教育者積極思考。人們對一種思想觀念是否真正認(rèn)同,并且內(nèi)化為自己觀念的一部分,往往取決于他們對這一觀念本身認(rèn)識得是否深刻。現(xiàn)實中,由于心理上的偏見或錯誤經(jīng)驗的引導(dǎo),人們并非對任何思想觀念都會去做深入地思考,甚至本能地產(chǎn)生抵觸情緒。改革開放之后,由于我們以前在思想政治教育方法等方面產(chǎn)生過的一些失誤,導(dǎo)致“教化厭惡癥與逆反心理的交互作用,不少人對思想道德教育產(chǎn)生了一種厭惡心理,既沒有興趣聽,也不愿意聽,往往對思想道德教育厭而遠(yuǎn)之。”對于這種現(xiàn)象,糾治的辦法,只能是在通過正確的思想觀念進(jìn)行教育和引導(dǎo)的同時,努力啟發(fā)和啟動受教育者的思維,調(diào)動他們自覺思考的熱情,認(rèn)識和領(lǐng)悟思想政治教育中具有真理性和價值性的內(nèi)涵,抵制本能厭惡心理的消極影響。
第二,引導(dǎo)受教育者提高判斷能力。思想政治教育素質(zhì)形成的過程,同時也是個體對是非善惡的判斷能力不斷增強的過程。尤其是在當(dāng)前價值觀念多元化的背景之下,個體的判斷能力,更是決定著其在價值觀念上的基本取向。因此,在當(dāng)前的思想政治教育中,必須要通過各種有效的途徑,提高受教育者的分析和判斷能力。“所需的信仰不能硬灌進(jìn)去;所需要的態(tài)度不能硬粘貼上去。但是個人生存的特定的生活條件,引導(dǎo)他看到和感覺到一件東西,而不是另一件東西;它引導(dǎo)他制訂一定的計劃以便和別人成功地共同行動;它強化某些信仰而弱化另一些信仰作為贏得他人贊同的一個條件。”從提高受教育者的判斷能力著眼,就不能僅僅將思想政治教育停留在理論傳授和思想宣傳上,還必須營造一個良好的有利于抑惡揚善、明辨是非的生活氛圍,給受教育者善善惡惡的能力提高提供一個良好的環(huán)境。
第三,通過陶冶情感、磨練意志、增強信念等途徑提升受教育者的精神境界。知、情、意、信、行是人的德性品質(zhì)的基本構(gòu)成要素,同時也是德性培養(yǎng)中必須關(guān)注的五個環(huán)節(jié)。在德性培養(yǎng)實踐中,“道德認(rèn)知并不是直接轉(zhuǎn)化為道德行為和習(xí)慣的,而是要經(jīng)過道德情感、道德信念、道德意志這三個非智力因素作為中間環(huán)節(jié)和中介的。”因此,盡管思想政治教育工作著眼于受教育者德性方面的提高,但又不能局限于觀念、認(rèn)識和行為層面,在進(jìn)行思想觀念的塑造時,要把情感、意志和信念的培育放在突出的地位,只有這樣,才能夠使個體的品德有一個牢固的心理基礎(chǔ),從而使思想政治教育的內(nèi)容真正內(nèi)化、深化。
第四,提升受教育者的勇于實踐的能力和素質(zhì)。受教育者內(nèi)化在頭腦中的思想意識、價值觀念,還應(yīng)當(dāng)通過將其體現(xiàn)為實踐活動的指導(dǎo)而最終實現(xiàn)觀念形態(tài)的外化。能否將學(xué)到的觀念外化,除了環(huán)境等外在因素之外,認(rèn)識水平、認(rèn)識能力、情感、意志等都是重要的內(nèi)在條件。比如,在一個具體的情境之中,行為者選擇何種行為方案,是否能夠達(dá)到行動與觀念的一致,很大程度上取決于內(nèi)外在對各種因素的判斷和行為者的意志力、決斷力。只有從包括認(rèn)識能力在內(nèi)的各種能力層面上提高受教育者的實踐能力,才能避免“知之不行”或“好心辦壞事”等后果的發(fā)生。
三、德性、智性、心性協(xié)同原理要求思想政治教育者的理念創(chuàng)新
思想政治教育中德性與智性、心性的協(xié)同關(guān)系,要求教育者在觀念和方法上相應(yīng)的轉(zhuǎn)變,從而樹立起新的思想政治教育的理念。
首先,思想政治教育要考慮到受教育者的接受能力。思想政治教育的過程是“教”和“化”的統(tǒng)一。現(xiàn)實中,教育者作為主體,往往更加重視的是“教”的方面,而對受教育者“化”的可能性和可行性的關(guān)注則相對容易欠缺,從而導(dǎo)致將思想政治教育演變?yōu)橹R教育的傾向。為了提升思想政治教育的效果,除了考慮到思想政治教育本身的目標(biāo)之外,還要根據(jù)受教育者的認(rèn)識和接受水平,采用適當(dāng)?shù)姆椒?選取恰當(dāng)?shù)臅r機,使教育者容易理解,并且能夠接受和做到。同時,教育者還要在充分了解教育對象的認(rèn)識水平和接受能力基礎(chǔ)上,有意識地引導(dǎo)受教育者積極、自覺地主動思考,增強對知識和觀念的領(lǐng)悟。
其次,增強說理能力的徹底性。“理論只要徹底,就能說服人。”在思想政治教育中,要注意理論本身的說服力。理論本身的說服力,是能否同受教育者內(nèi)在的認(rèn)識和需要形成共鳴的基礎(chǔ)。如果不顧理論或教育過程的合理性,只是采取訓(xùn)誡或者灌輸?shù)姆绞?甚至用假大空的理論來進(jìn)行脫離受教育者實踐生活的教育,最終只能造成受教育者的厭惡甚至抵觸。當(dāng)然,為了增強說服力,也需要受教育者自身加強理論學(xué)習(xí)和修養(yǎng),要使別人信服首先自己對理論本身要有著徹底的領(lǐng)悟,決不能“以己昏昏,使人昭昭”。
關(guān)鍵詞：不動產(chǎn)物權(quán) 不動產(chǎn)登記的性質(zhì) 不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度
不動產(chǎn)物權(quán)變動制度是一個既重要又龐大，且錯綜復(fù)雜的體系，它基本上由民法實體法上的物權(quán)法部分和行政法上的不動產(chǎn)登記制度兩個部分組成。
建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的一個基本條件是劃清政府與市場主體的各自活動范圍，厘定政府職能界限，使政府不去干預(yù)市場主體的具體經(jīng)濟活動而集中精力去做其應(yīng)該做的事情。在經(jīng)濟管理領(lǐng)域，政府職能將限于核定社會成員準(zhǔn)人市場的資格，明確民事權(quán)屬狀態(tài)，營造并維護(hù)市場的公平競爭環(huán)境。由此可見，作為明確市場主體產(chǎn)權(quán)歸屬及其權(quán)利享有狀態(tài)內(nèi)容之一的不動產(chǎn)物權(quán)登記制度在政府各項職能中居于基礎(chǔ)性地位。
一． 問題的提出：我國傳統(tǒng)的不動產(chǎn)登記制度
由于歷史原因，計劃經(jīng)濟體制下不動產(chǎn)的財產(chǎn)性長期不被承認(rèn)，不動產(chǎn)被排除在財產(chǎn)法之外，不動產(chǎn)登記具有濃厚的行政管理色彩，加之管理權(quán)分散，我國傳統(tǒng)的不動產(chǎn)登記極為混亂。
（一）不動產(chǎn)登記的法律不統(tǒng)一
我國的行政機關(guān)在進(jìn)行不動產(chǎn)登記時所依據(jù)的是分散在各個法律法規(guī)中的登記規(guī)范。僅法律就有《土地管理法》及其《實施條例》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《擔(dān)保法》等之多，另外還包括國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定的登記規(guī)則，如國家土地局制定的《土地登記規(guī)則》。這些性質(zhì)、淵源、效力不同的登記法規(guī)都是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，已不能滿足市場經(jīng)濟下不動產(chǎn)物權(quán)變動的需要。
（二）不動產(chǎn)登記機關(guān)不統(tǒng)一
根據(jù)上述分散的法律法規(guī)的規(guī)定，土地、房地產(chǎn)、森林、礦產(chǎn)等所有權(quán)或抵押等的登記分別由縣級人民政府土地行政、房產(chǎn)、林木、地質(zhì)礦產(chǎn)或地方人民政府規(guī)定的主管部門行使。
在這種傳統(tǒng)的不動產(chǎn)登記中，中央和地方政府各部門具有自己管理不動產(chǎn)登記的領(lǐng)域，體系龐雜，弊端重重：當(dāng)事人登記時經(jīng)常要到多個部門才能登記完畢，而且效力可能不同；分散的登記制度給有關(guān)不動產(chǎn)交易機關(guān)帶來查閱信息不夠全面的困難，造成土地和其上房屋分別抵押或重復(fù)抵押等現(xiàn)象；各登記機關(guān)為了部門利益，爭相登記，形成重形式輕審查、人浮于事的局面。
（三）不動產(chǎn)登記錯誤的賠償問題缺乏規(guī)定
我國目前的法律法規(guī)中缺乏關(guān)于不動產(chǎn)登記賠償問題的規(guī)定，在實踐中造成不動產(chǎn)登記機關(guān)的權(quán)利和義務(wù)被割裂的畸形現(xiàn)象。登記機關(guān)僅指向收費的權(quán)利，而對登記錯誤的后果不負(fù)任何責(zé)任，嚴(yán)重的損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，由此產(chǎn)生了大量的不動產(chǎn)登記糾紛；因為登記機關(guān)不對錯誤的不動產(chǎn)登記負(fù)責(zé)，不利于加強不動產(chǎn)登記機關(guān)的責(zé)任感，缺乏壓力和動力去認(rèn)真履行不動產(chǎn)登記的義務(wù)，影響了不動產(chǎn)登記的公信力。
（四）不動產(chǎn)登記的信息不夠公開化
我國相關(guān)法律法規(guī)沒有明文規(guī)定公開查簿制度。在司法實踐中經(jīng)常遇到需要查詢當(dāng)事人不動產(chǎn)信息的情況，而掌握不動產(chǎn)登記信息的部門認(rèn)為登記只是為了執(zhí)行政府的管理職能，不愿或者不及時、不準(zhǔn)確地提供不動產(chǎn)信息。這與物權(quán)變動的公示公信原則所要求的登記信息的充分、有效公開相去甚遠(yuǎn)。
二． 重構(gòu)我國不動產(chǎn)登記的性質(zhì)
不動產(chǎn)登記，也就是不動產(chǎn)物權(quán)登記，是不動產(chǎn)所在地的登記機構(gòu)依申請將不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅在不動產(chǎn)登記簿上予以記載的制度。不動產(chǎn)登記的性質(zhì)是不動產(chǎn)登記制度中的基本問題。
（一）傳統(tǒng)學(xué)界觀點
目前學(xué)界有關(guān)不動產(chǎn)登記的性質(zhì)，大體上有三種學(xué)說:1、公法行為說，該說認(rèn)為:不動產(chǎn)登記的性質(zhì)，屬于一種行政行為。 2、私法行為說，該說認(rèn)為，登記效力之發(fā)生在于登記之意思表示，登記效力之發(fā)生脫離申請人意思則難以發(fā)生效力。從登記所產(chǎn)生的效力來看，登記行為是產(chǎn)生私法效果的行為。3、證明行為說，該說避免公、私法性質(zhì)上的判斷，認(rèn)為房屋產(chǎn)權(quán)管理機關(guān)的職責(zé)范圍也只是審查買賣雙方是否具備辦證(交付)條件，房屋產(chǎn)權(quán)變更登記本身，也只是對買賣雙方履行買賣合同的結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)和公示，而不是對房屋買賣合同的審查和批準(zhǔn)。
筆者認(rèn)為，不能籠統(tǒng)地判斷不動產(chǎn)登記的性質(zhì)，分析不動產(chǎn)登記的性質(zhì)必須結(jié)合不動產(chǎn)物權(quán)登記的種類及物權(quán)的基本分類。
（二）不動產(chǎn)登記的性質(zhì)之分析
筆者借鑒準(zhǔn)物權(quán)理論，將我國的不動產(chǎn)物權(quán)一分為二，并以此為基礎(chǔ)分別探討不動產(chǎn)登記的性質(zhì)，從而在此“二分法”前提下展開對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的范圍的研究。
1．我國的不動產(chǎn)物權(quán)的類型
根據(jù)我國現(xiàn)行法律和已頒布的《物權(quán)法》之規(guī)定，筆者認(rèn)為，我國的不動產(chǎn)物權(quán)包括以下種類：
（1）不動產(chǎn)所有權(quán)：國家所有權(quán)；集體所有權(quán)；私人和其他權(quán)利人的所有權(quán)。
（2）不動產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)：只有不動產(chǎn)抵押權(quán)。
（3）不動產(chǎn)用益物權(quán)：自然資源使用權(quán)；建設(shè)用地使用權(quán)；土地承包經(jīng)營權(quán)；宅基地使用權(quán)；地役權(quán)。
對于上述種類，借鑒準(zhǔn)物權(quán)理論，可以將不動產(chǎn)物權(quán)分為準(zhǔn)物權(quán)與典型物權(quán)。典型物權(quán)如我們通常所涉及的土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等用益物權(quán)。在此主要討論準(zhǔn)物權(quán)問題。
準(zhǔn)物權(quán)同典型物權(quán)相比具有較大的特殊性，但仍然屬于物權(quán)范疇。對準(zhǔn)物權(quán)概念的理解在學(xué)者之間有一定的差異。如有學(xué)者認(rèn)為準(zhǔn)物權(quán)是指某些性質(zhì)和要件相似于物權(quán)、準(zhǔn)用物權(quán)法規(guī)定的財產(chǎn)權(quán)，因而法律上把這些權(quán)利當(dāng)作物權(quán)來看待，準(zhǔn)用民法物權(quán)法的規(guī)定。屬于準(zhǔn)物權(quán)的財產(chǎn)權(quán)有:林木采伐權(quán)、漁業(yè)權(quán)、采礦權(quán)、狩獵權(quán)、先買權(quán)等。也有學(xué)者認(rèn)為，水權(quán)、礦業(yè)權(quán)和漁業(yè)權(quán)等并非為民法所規(guī)定的物權(quán)，將準(zhǔn)物權(quán)稱為特別法上的物權(quán)。如王利明教授認(rèn)為，特別法上的物權(quán)，公民、法人經(jīng)過行政特別許可而享有的可以從事某種國有自然資源開發(fā)或作某種特定的利用的權(quán)利，如取水權(quán)、采礦權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)等。當(dāng)然，也有學(xué)者明確地使用準(zhǔn)物權(quán)這一概念。如崔建遠(yuǎn)教授認(rèn)為，準(zhǔn)物權(quán)不是屬性相同的單一權(quán)利的稱謂，而是一組性質(zhì)有別的權(quán)利的總稱。按照通說，它是由礦業(yè)權(quán)、水權(quán)、漁業(yè)權(quán)和狩獵權(quán)等組成。為了論述的方便，筆者使用準(zhǔn)物權(quán)這一表述。
準(zhǔn)物權(quán)的客體一般具有不特定性，準(zhǔn)物權(quán)的取得與自然資源主管部門的行政許可相聯(lián)系。2004年7月1日起實施的《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定，涉及有限資源開發(fā)利用的，應(yīng)作為行政許可的事項(第12條規(guī)定)。由于準(zhǔn)物權(quán)所指向的標(biāo)的物是自然資源，而自然資源是有限的，并且與可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相關(guān)，因此，準(zhǔn)物權(quán)具有很強的公法色彩。
準(zhǔn)物權(quán)由行政許可而取得，其客體具有不確定性，同時準(zhǔn)物權(quán)上負(fù)有較多的公法上的義務(wù)，一般不能自由轉(zhuǎn)讓，準(zhǔn)物權(quán)的行使一般不以對物的占有為必要。[1]（P76-P85）
2．我國不動產(chǎn)登記的性質(zhì)
筆者認(rèn)為，對于不動產(chǎn)登記之性質(zhì)，應(yīng)以“二分法”區(qū)別對待。依不動產(chǎn)物權(quán)類型的不同將登記主要分成兩類:
一類是行政機關(guān)依照法律規(guī)定的條件和程序許可或確認(rèn)的物權(quán)之登記，如探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)等有關(guān)國家所有的自然資源的準(zhǔn)物權(quán)。這一類準(zhǔn)物權(quán)的登記，涉及公共利益和行政管理權(quán)關(guān)系密切。
另一類是通過合同、繼承取得或者以土地出讓方式產(chǎn)生的典型物權(quán)變動之登記，如房屋所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、地役權(quán)等。這一類基本上和行政管理權(quán)沒有關(guān)系，主要是物權(quán)人通過登記機構(gòu)的公示來確保自己的權(quán)利。
基于此，筆者認(rèn)為，前一類以不動產(chǎn)行政管理理論為基礎(chǔ)的不動產(chǎn)物權(quán)登記屬于行政行為范疇，應(yīng)由行政許可或行政確認(rèn)等加以規(guī)范；后一類與公民權(quán)益息息相關(guān)，以民法物權(quán)法理論為基礎(chǔ)的登記應(yīng)為復(fù)合性質(zhì)的行為，應(yīng)當(dāng)是我們目前建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度要討論的重點。需要說明的是，“二分法”與物權(quán)的平等保護(hù)原則并不矛盾，相反，恰恰是對其的合理補充。
綜上所述，不動產(chǎn)登記行為的性質(zhì)應(yīng)以“二分法”論。目前實務(wù)界和行政法學(xué)界不分種類地籠統(tǒng)地只強調(diào)不動產(chǎn)登記行為性質(zhì)的公法性或一味強調(diào)不動產(chǎn)登記行為的私法效果，又或是單以證明行為論，均不足以全面闡釋內(nèi)容豐富的不動產(chǎn)登記行為。只有先明確不動產(chǎn)登記的性質(zhì)，才能制定出不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的立法框架。本文所探討的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的行政法視角正是基于這一前提之下。
3．構(gòu)建我國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度下不動產(chǎn)登記的性質(zhì)
由于準(zhǔn)物權(quán)登記的行政行為性質(zhì)以及目前政出多門、管理分散的現(xiàn)狀，準(zhǔn)物權(quán)登記的統(tǒng)一無論在理論上還是實踐中都是不成熟的。
現(xiàn)階段構(gòu)建我國的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的范圍應(yīng)以后一類復(fù)合行為性質(zhì)的不動產(chǎn)登記為限。這種復(fù)合性質(zhì)的不動產(chǎn)登記，有兩重意義：一是公法上的意義，一是私法上的意義。前者的意義在于行政權(quán)力對不動產(chǎn)的監(jiān)督管理和給國家稅收提供依據(jù)；后者的意義在于通過權(quán)利狀態(tài)的公示，保證交易的安全。
有學(xué)者認(rèn)為這種復(fù)合行為性質(zhì)的不動產(chǎn)登記“是一種準(zhǔn)行政行為和證明行為”。[2]（P9）筆者比較贊同這種觀點。行政行為以法律效果的內(nèi)容是效果意思還是觀念表示為標(biāo)準(zhǔn)，分為行政行為與準(zhǔn)行政行為。一般認(rèn)為，行政行為是一種法律行為，它是依照行政機關(guān)的意思表示直接產(chǎn)生法律效力的行為。準(zhǔn)行政行為是介于法律行為與事實行為之間的一種行為，本身并不能直接為相對人設(shè)定行政法上的權(quán)利義務(wù)。該種觀念表示行為雖然也伴隨一定的法律效果，但與法律行為不同，該種行為效果完全基于法律的直接規(guī)定而產(chǎn)生，并非基于行政機關(guān)的意思而產(chǎn)生。因此，行政登記屬于準(zhǔn)行政行為，只產(chǎn)生間接的法律效果，而不產(chǎn)生直接的法律效果。[3]（P33）
該行為之所以屬于準(zhǔn)行政行為:其一，登記行為是一種觀念表示，不包含登記機關(guān)的意思表示，只代表登記主體對客觀事實的認(rèn)知與判斷，不動產(chǎn)物權(quán)登記的內(nèi)容只是對申請人的不動產(chǎn)物權(quán)享有與處置情況進(jìn)行核實、登錄。其二，登記行為的效果基于法律的明文規(guī)定而非行政主體的意思表示，該行為表明的是國家對民事權(quán)利主體所享有的不動產(chǎn)物權(quán)的一種確認(rèn)。從行政主體的意思參與程度講，不動產(chǎn)物權(quán)登記中，行政主體一般無自由裁量余地，對于符合條件的申請，其負(fù)有登錄的義務(wù)與職責(zé)，是對私權(quán)狀況的予以證明而非干預(yù)。所以，這一種不動產(chǎn)物權(quán)登記行為應(yīng)是一種準(zhǔn)行政行為，同時也是一種證明行為，如梁慧星老師所言，“不動產(chǎn)登記在本質(zhì)上是國家證明行為，而不是批準(zhǔn)行為”。
作為準(zhǔn)行政行為的不動產(chǎn)物權(quán)登記具有兩項功能:一是證明，登記行為在客觀上產(chǎn)生一種公示效果，因此可以證明登記在不動產(chǎn)登記薄上的權(quán)利是正確、真實的，只有提供充足的反證，不動產(chǎn)登記薄中的登記內(nèi)容才能被推翻；二是確認(rèn)，登記在不動產(chǎn)登記薄中的內(nèi)容是經(jīng)過行政機關(guān)的核實后所做的記載，代表著官方對權(quán)利主體所享有的不動產(chǎn)物權(quán)的確認(rèn)，因此在客觀上具有一定的公定力。 三． 構(gòu)建我國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的思考
《物權(quán)法》第10條規(guī)定，“不動產(chǎn)登記，由不動產(chǎn)所在地的登記機構(gòu)辦理。國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度。統(tǒng)一登記的范圍、登記機構(gòu)和登記辦法，由法律、行政法規(guī)規(guī)定。”
如前所述，由于準(zhǔn)物權(quán)登記的行政行為性質(zhì)以及目前政出多門、管理分散的現(xiàn)狀，準(zhǔn)物權(quán)登記的統(tǒng)一無論在理論上還是實踐中都是不成熟的。要想統(tǒng)一絕非易事，所以暫且維持現(xiàn)狀。以民法物權(quán)法理論為基礎(chǔ)的典型物權(quán)的登記是準(zhǔn)行政行為和證明行為，應(yīng)當(dāng)是我們目前建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度要討論的問題。
（一）確立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記機構(gòu)
不動產(chǎn)登記機關(guān)確定在哪一個部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法理和國際慣例確定。世界各國或地區(qū)的登記機關(guān)，無非是司法部門和地政部門兩種。德國實行的是司法部門登記的做法，他們的土地登記實際上就是不動產(chǎn)登記，而且這種登記仍可以為不動產(chǎn)的交易秩序提供由國家公信力支持的、公開的、統(tǒng)一的法律基礎(chǔ)。結(jié)合我國實際情況，由法院進(jìn)行登記，登記結(jié)果必然對裁判產(chǎn)生影響。比如由于工作人員的一些原因造成登記錯誤，本應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。但如果由法院自己去追究，是會有一定干擾的。并且登記在我國有準(zhǔn)行政行為的性質(zhì)，登記由行政機關(guān)承擔(dān)有其合理性。
筆者認(rèn)為，目前以地政部門的登記為基礎(chǔ)建立我國的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，應(yīng)當(dāng)說較為實際和方便操作。理由是：第一，不動產(chǎn)的核心是土地產(chǎn)權(quán)，其他不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)也以土地產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，因此登記機關(guān)的統(tǒng)一，必然是以土地登記為基礎(chǔ)和核心的統(tǒng)一。第二，我國自1987年開展土地登記工作以來，已基本完成城市土地和大部分農(nóng)村土地的登記工作，可以說我國的絕大多數(shù)土地的初始登記工作基本完成，這為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記奠定了基礎(chǔ)。
在這方面有我國臺灣地區(qū)的立法經(jīng)驗可以借鑒。臺灣的不動產(chǎn)登記原則上是由縣市地政機關(guān)辦理的。從臺灣目前的情況來看，由于各市縣依法在轄區(qū)內(nèi)分設(shè)登記機關(guān)，即地政事務(wù)所，這又大大簡化了土地登記作業(yè)的流程，便利人民申請登記，符合實際生活的需要。
所以，在不動產(chǎn)登記制度上，我們可以充分學(xué)習(xí)臺灣地區(qū)的立法經(jīng)驗，并結(jié)合大陸實際，不動產(chǎn)登記應(yīng)以原土地登記部門為基礎(chǔ)，在土地管理部門內(nèi)另設(shè)機構(gòu)，成立統(tǒng)一規(guī)范符合實際的不動產(chǎn)登記局。這樣做的好處在于節(jié)約社會成本，便于實踐操作。此外，不動產(chǎn)登記機關(guān)實行垂直領(lǐng)導(dǎo)制，規(guī)定嚴(yán)密的登記程序，以加強管理的力度，防止不動產(chǎn)登記機關(guān)利用自己的服務(wù)進(jìn)行牟利。
（二）明確統(tǒng)一登記的范圍
不動產(chǎn)涉及的面很廣，土地、房屋是不動產(chǎn)，草原、林地、水庫、道路也是不動產(chǎn)，探礦、采礦、養(yǎng)殖、電力和通訊等設(shè)施都涉及不動產(chǎn)。哪些不動產(chǎn)應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一登記的范圍，哪些不宜統(tǒng)一登記，在我國現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)加以區(qū)分。
根據(jù)前述準(zhǔn)物權(quán)與典型物權(quán)的劃分，不動產(chǎn)登記性質(zhì)的“二分法”，對于民事主體之間的物權(quán)變動，如房屋所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等，不涉及行政機關(guān)的意思表示，與行政管理關(guān)系無關(guān)，依據(jù)準(zhǔn)行政行為屬性，將其納入統(tǒng)一登記范圍當(dāng)屬無疑。但是采礦權(quán)、取水權(quán)等有關(guān)國家所有的自然資源這些準(zhǔn)物權(quán)，行政機關(guān)依行政許可等產(chǎn)生的物權(quán)變動，不宜納入進(jìn)來。因為這涉及到行政管理體制的改革，而行政管理體制改革本身也有一個過程，目前尚不成熟。
（三）明確不動產(chǎn)登記機關(guān)的賠償責(zé)任
根據(jù)物權(quán)法和不動產(chǎn)登記的基本原理，登記是以國家的公信力為不動產(chǎn)的交易提供法律基礎(chǔ)的行為。如果登記發(fā)生錯誤，也就是交易基礎(chǔ)發(fā)生錯誤，當(dāng)事人及其他利害關(guān)系人均可能因此而遭受損害。為了保障權(quán)利人的合法權(quán)益以及加強登記人員責(zé)任感，有必要建立權(quán)利人登記救助機制，完善登記機關(guān)及其工作人員的責(zé)任制度。
權(quán)利人救助機制已為《物權(quán)法》所確立，增設(shè)了預(yù)告登記、更正登記、異議登記制度，在此不再贅述。我們主要討論登記機關(guān)的賠償責(zé)任。
登記的準(zhǔn)確、真實及完整是登記工作的內(nèi)在要求。筆者認(rèn)為，不動產(chǎn)物權(quán)登記行為給相對人造成實際損失的情況下，已完全滿足行政賠償?shù)臉?gòu)成要件:從主體角度講，不動產(chǎn)物權(quán)的登記工作是由行政機關(guān)而非司法機關(guān)來完成；其次，登記行為同樣是一種履行行政職務(wù)的行為；第三，登記行為確實可能給相對人造成現(xiàn)實經(jīng)濟損失，且該損失屬于直接損失；第四，登記行為與相對人的損失之間確實存在因果關(guān)系，登記行為是造成損失的前提條件；第五，濫用職權(quán)以及不當(dāng)或錯誤的登記，說明行政機關(guān)在履行登記職責(zé)過程中違反了對相對人應(yīng)盡的義務(wù)，構(gòu)成行政賠償中的違法行為。
此外，登記機關(guān)應(yīng)設(shè)立登記賠償備用基金。從國外立法實踐上看，德國和瑞士專門設(shè)立登記賠償基金，以彌補可能造成的對真正權(quán)利人利益的損害，我國也可以仿此例設(shè)立專門的登記基金。登記基金的來源應(yīng)考慮：在不動產(chǎn)登記的業(yè)務(wù)中，將按件收取的費用，納入不動產(chǎn)登記賠償基金；登記機關(guān)可以向保險公司投保，設(shè)立責(zé)任保險；登記機關(guān)可以依法設(shè)立行政追償權(quán)，以保證有足夠的賠償基金。
（四）按照公平、公正、效率、便民的要求，建立現(xiàn)代行政程序制度
1．窗口式辦公
窗口式辦公，就是以單獨對外的收發(fā)文室為窗口受理業(yè)務(wù)，公民、法人只需將申請文件和必備資料從窗口遞入，即可按規(guī)定的時限到窗口領(lǐng)取結(jié)果，受理人和辦理人相分開，一個窗口進(jìn)一個窗口出，封閉辦公，集中對外。[4](P478)
2.建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的信息公開制度
信息公開是行政公開的基本原則。其意義在于：一方面，公開由行政權(quán)力來源于人民主權(quán)這一根本性事實所決定，權(quán)力運行的全過程應(yīng)當(dāng)為權(quán)力的授出人——所有人知曉；另外一方面，公開也是行政權(quán)力健康運行的本質(zhì)要求。[5](P21)
首先是政務(wù)信息公開。對與群眾利益相關(guān)的、便于群眾參與管理和監(jiān)督的政務(wù)信息，逐步定期披露，既增加了政務(wù)工作的透明度，又增強登記機關(guān)的責(zé)任感。
其次是建立資料信息的可查詢制度。信息公開的對象應(yīng)是社會全體成員，改變目前僅是向特定群體（當(dāng)事人、法官、律師等）公開的做法，體現(xiàn)透明化管理、為人民服務(wù)的立場；信息公開的內(nèi)容應(yīng)包括所有資料，徹底改變目前僅能查詢或使用有限登記資料的做法，只有全面的信息才能使當(dāng)事人作出正確的不動產(chǎn)交易決策；明確信息公開的方式，包括布告欄、咨詢服務(wù)小組、網(wǎng)上公告等，以實現(xiàn)全方位、高質(zhì)量的服務(wù)。
在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度下，信息的公開暢通能全面保護(hù)當(dāng)事人的知情權(quán)，避免造成土地和其上房屋分別抵押、重復(fù)抵押或不法分子惡意登記等現(xiàn)象。
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