時(shí)間：2022-04-03 15:57:22
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇林業(yè)單位，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、人數(shù)核定
1.管輔服人數(shù)管輔服。以2014年調(diào)資時(shí)核定的各生產(chǎn)單位管輔服人數(shù)為準(zhǔn)。
2.防火專業(yè)隊(duì)人數(shù)。以每年森林防火預(yù)防工作方案所需人數(shù)為準(zhǔn)。
3.木材生產(chǎn)人數(shù)。依據(jù)林業(yè)局下達(dá)給各生產(chǎn)單位的木材生產(chǎn)計(jì)劃，按照木材采運(yùn)定額標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算出各生產(chǎn)單位木材生產(chǎn)需要人數(shù)。
4.營(yíng)林生產(chǎn)人數(shù)。依據(jù)營(yíng)林生產(chǎn)計(jì)劃、中幼林撫育計(jì)劃，按照營(yíng)林勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算出營(yíng)林生產(chǎn)人數(shù)。
二、用工管理
1.各單位使用生產(chǎn)用工時(shí)，應(yīng)優(yōu)先使用本單位職工從事各項(xiàng)生產(chǎn)。
2.對(duì)于本單位現(xiàn)有職工無(wú)法滿足生產(chǎn)需要，需外聘人員時(shí)，須向縣人社局提出用工請(qǐng)示，明確用工人數(shù)，經(jīng)審批通過后，由用工單位與工人簽訂勞動(dòng)合同，及時(shí)到縣就業(yè)局作勞動(dòng)合同鑒證和備案。
3.勞動(dòng)合同應(yīng)以書面形式訂立。勞動(dòng)合同一式兩份，雙方當(dāng)事人各執(zhí)一份。分別由甲乙雙方簽字，加蓋用人單位印章。勞動(dòng)合同自雙方當(dāng)事人簽字或蓋章之日起生效。一方未簽字即視為無(wú)效勞動(dòng)合同，不予勞動(dòng)合同鑒證。
4.勞動(dòng)合同鑒證辦理。辦理合同鑒證時(shí)，須上報(bào)單位負(fù)責(zé)人簽字的勞動(dòng)合同管理臺(tái)帳和職工名冊(cè)（電子版）。
三、參保要求
1.各單位應(yīng)為本單位生產(chǎn)人員繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。
2.林業(yè)局負(fù)責(zé)承擔(dān)計(jì)劃內(nèi)用工的應(yīng)由企業(yè)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用，計(jì)劃外用工人員的保險(xiǎn)費(fèi)用由基層單位自行負(fù)擔(dān)。
3.工作期限要求。木材生產(chǎn)人員連續(xù)工作一個(gè)生產(chǎn)周期（3個(gè)月以上）、營(yíng)林生產(chǎn)人員累計(jì)工作滿4個(gè)月、防火人員全年防火期在崗工作，林業(yè)局方予承擔(dān)上述人員的企業(yè)部分社會(huì)保險(xiǎn)。工作期限沒有達(dá)到要求的，林業(yè)局不予承擔(dān)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。
4.所有參險(xiǎn)單位均須每月到縣人社局履行工資審批手續(xù)，未經(jīng)縣人社局審批工資、未進(jìn)行勞動(dòng)合同鑒證的人員，林業(yè)局不予承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。
5.所有參險(xiǎn)單位須每月向縣人社局保險(xiǎn)審核員提供職工工資支付單一份，作為參險(xiǎn)審核的依據(jù)。
關(guān)鍵詞：林業(yè)生產(chǎn)；經(jīng)營(yíng)單位；安全管理
1引言
一個(gè)企業(yè)在不斷發(fā)展過程中，實(shí)現(xiàn)管理工作的創(chuàng)新性十分重要。林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，主要是國(guó)有林場(chǎng)、林業(yè)采育場(chǎng)等一些經(jīng)營(yíng)單位，安全管理為創(chuàng)新工作的一部分，為了提升工作的整體水平，只有實(shí)現(xiàn)管理工作的創(chuàng)新性，才能為一個(gè)國(guó)家的進(jìn)步提供強(qiáng)大動(dòng)力。
2林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理問題
（1）企業(yè)員工的安全意識(shí)較為薄弱，責(zé)任心不強(qiáng)。在大多數(shù)的林業(yè)企業(yè)中，基于相關(guān)生產(chǎn)會(huì)議以及文件精神，需要實(shí)現(xiàn)安全培訓(xùn)教育工作，并促進(jìn)崗位職責(zé)的充分落實(shí)。盡管很多企業(yè)都做好了安全工作，但是一些企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)、人身安全不夠重視，無(wú)法在真正意義上了解災(zāi)害事故以及突發(fā)事件等，也無(wú)法全方位的掌握安全措施。同時(shí)，生產(chǎn)工作中為其追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視安全因素的產(chǎn)生，導(dǎo)致大量事故。（2）野外作業(yè)和自然災(zāi)害較多。一般情況下，林業(yè)生產(chǎn)都是在野外進(jìn)行的，安全設(shè)備的作用無(wú)法發(fā)揮。同時(shí)，林區(qū)氣候、地理環(huán)境都更為復(fù)雜，各個(gè)事故經(jīng)常產(chǎn)生，從而給救援工作帶來(lái)較大難度。（3）員工的復(fù)雜化，無(wú)法保證安全管理工作的規(guī)范性。因?yàn)榱謽I(yè)行業(yè)的特殊化，導(dǎo)致生產(chǎn)單位員工來(lái)源都比較復(fù)雜，尤其是一些農(nóng)民工、造林工人等，他們的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)范圍差異大，無(wú)法保證安全管理工作的規(guī)范執(zhí)行。（4）投入的安全經(jīng)費(fèi)較少，也未對(duì)一些違章作業(yè)加大處罰力度。近幾年，對(duì)木材的采伐量逐漸減少，實(shí)現(xiàn)的集約化生產(chǎn)機(jī)械化使用少，尤其是林業(yè)生產(chǎn)單位投入的設(shè)備和保養(yǎng)費(fèi)用等，無(wú)法對(duì)其更新，還在使用陳舊設(shè)備，從而給員工安全造成較大威脅。并且，林業(yè)安全生產(chǎn)工作中，檢查人員大多都存在隱瞞和包庇現(xiàn)象，未嚴(yán)格制止林業(yè)生產(chǎn)中的事故隱患和違章作業(yè)。
3林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理優(yōu)化的重要性
林業(yè)對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用，作為工作中的主要部分，不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是我國(guó)綠色生態(tài)和國(guó)家進(jìn)步、健康發(fā)展的主要標(biāo)志。所以，對(duì)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理工作進(jìn)行優(yōu)化，是我國(guó)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)新時(shí)期發(fā)展的主要來(lái)源。同時(shí)，在整個(gè)社會(huì)中，林區(qū)還屬于落后行業(yè)，構(gòu)建的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不夠，從而影響林業(yè)的安全生產(chǎn)。所以，對(duì)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理工作進(jìn)行優(yōu)化，不僅能維護(hù)人們的健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的繁榮進(jìn)步，也能為林業(yè)生產(chǎn)單位提供核心因素，保證在多個(gè)方面維護(hù)林業(yè)安全生產(chǎn)工作的積極發(fā)展［1］。
4林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理優(yōu)化舉措
4．1提高安全管理水平的做法分析
（1）對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施宣傳教育工作，提高人員的安全生產(chǎn)意識(shí)。在林業(yè)生產(chǎn)單位中，對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行宣傳教育，能夠在對(duì)安全生產(chǎn)工作積極開展的同時(shí)，對(duì)其監(jiān)督，保證職業(yè)人員責(zé)任都能充分落實(shí)。同時(shí)，還要對(duì)資源進(jìn)行宣傳與優(yōu)化，促進(jìn)安全文化的積極建設(shè)。在實(shí)際工作中，林業(yè)生產(chǎn)單位需要按照一定計(jì)劃，有組織的對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)工作人員生產(chǎn)意識(shí)、操作程度的提高，保證安全生產(chǎn)教育工作的積極開展。對(duì)于一些轉(zhuǎn)崗人員，林業(yè)生產(chǎn)單位要做好崗位培訓(xùn)工作，領(lǐng)導(dǎo)也要充分深入到安全生產(chǎn)工作中對(duì)其檢查、監(jiān)督等，并嚴(yán)格控制好各個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)人員責(zé)任的充分落實(shí)。（2）引進(jìn)救援技能和救援設(shè)備。林業(yè)生產(chǎn)工作大多數(shù)是在野外進(jìn)行，救援工作面對(duì)較大難度。所以，需要加大力度建設(shè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。在實(shí)際工作中，要為其配備專業(yè)、技術(shù)水平高的救援隊(duì)伍。同時(shí)，還需要選擇一些思想意識(shí)強(qiáng)、身體素質(zhì)高的救護(hù)人員，還要為其開展野外訓(xùn)練。因?yàn)槲覈?guó)救援設(shè)備和技術(shù)都比較落后，現(xiàn)場(chǎng)救援工作無(wú)法得以充分發(fā)揮，所以，需要各個(gè)單位和部門加大力度進(jìn)行研發(fā)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，并掌握相關(guān)知識(shí)和處置技術(shù)，在林業(yè)人員遇到一些事故的時(shí)候，也能對(duì)其合理應(yīng)急。（3）保證安全管理制度的完善性，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作管理更系統(tǒng)、更科學(xué)。員工在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，制度為相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)規(guī)定，如果管理制度不夠規(guī)范、無(wú)法獲得統(tǒng)一性，將會(huì)影響企業(yè)安全生產(chǎn)工作。所以，需要基于制度和工作標(biāo)準(zhǔn)，為其建設(shè)一套完善管理制度。該制度的執(zhí)行，不僅要確保領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)分工的明確型，也要保證安全工作的規(guī)范化，以促使執(zhí)行效力的發(fā)揮。還要基于引導(dǎo)、教育和考核工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)精細(xì)化管理，也要給予更多鼓勵(lì)，保證能利用相關(guān)手段和措施對(duì)其進(jìn)行處理，這樣才能使企業(yè)的安全生產(chǎn)工作按照一定規(guī)范有力執(zhí)行［2］。（4）增加安全經(jīng)費(fèi)的投入，促進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備和材料追究制的建立。林業(yè)生產(chǎn)單位在工作中，需要基于安全、效益原則，為其增加更多安全經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，還要對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行維修與保養(yǎng)，提高安全設(shè)備的安全系數(shù)，也能對(duì)已經(jīng)陳舊的設(shè)備進(jìn)行改善，以保證在整體上獲得有效的安全生產(chǎn)環(huán)境。并且，在一些有危險(xiǎn)、坡度較大地區(qū)，經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員要實(shí)現(xiàn)安全操作工作，減少人員錯(cuò)誤操作，以免產(chǎn)生較多安全事故。林業(yè)生產(chǎn)單位在對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)材料進(jìn)行購(gòu)置期間，還會(huì)產(chǎn)生產(chǎn)品質(zhì)量問題，也會(huì)引發(fā)產(chǎn)品采購(gòu)的問題等。
4．2加強(qiáng)安全生產(chǎn)依法管理的措施分析
（1）基于安全生產(chǎn)法的相關(guān)要求，促進(jìn)主體責(zé)任的充分落實(shí)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的相關(guān)責(zé)任人要充分落實(shí)，促進(jìn)安全責(zé)任制的完善性。在實(shí)際工作中，單位人員要對(duì)其進(jìn)行全面負(fù)責(zé)，并分管自己的業(yè)務(wù)。同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位還要明確各個(gè)崗位職責(zé)，保證在一定范圍內(nèi)能對(duì)生產(chǎn)情況和監(jiān)督考核機(jī)制等詳細(xì)分析。實(shí)際工作中，要重點(diǎn)對(duì)各個(gè)崗位安全、工作數(shù)量、安全風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行量化分析與考核，也要對(duì)職工進(jìn)行考評(píng)，以維護(hù)各項(xiàng)工作的積極發(fā)展。（2）根據(jù)新安全生產(chǎn)法的相關(guān)要求，促進(jìn)安全教育培訓(xùn)工作的執(zhí)行。在對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的相關(guān)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作中，可以基于相關(guān)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)人員教育培訓(xùn)和安全管理工作的結(jié)合性，并根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況，組織相關(guān)人員學(xué)會(huì)安全生產(chǎn)操作工作，確保安全生產(chǎn)管理制度的合理性。根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)的工作人員，針對(duì)一些素質(zhì)不高人員，可以利用各個(gè)操作形式，促進(jìn)培訓(xùn)效果的形成［3］。（3）根據(jù)安全生產(chǎn)法的相關(guān)要求，需要加大力度對(duì)事故隱患進(jìn)行排查和治理。林業(yè)生產(chǎn)單位在工作中，要重點(diǎn)分析生產(chǎn)事故隱患，并對(duì)其進(jìn)行事后處理和事前預(yù)防工作。當(dāng)生產(chǎn)工作人員發(fā)現(xiàn)一些事故隱患的時(shí)候，也要為其提出有效措施。同時(shí)，對(duì)于一些無(wú)法整改的事故和隱患，管理人員和單位、相關(guān)部門要對(duì)其及時(shí)匯報(bào)，也要將相關(guān)情況落實(shí)。安全管理機(jī)構(gòu)還需要分析一些事故隱患，并對(duì)其排查，記錄各個(gè)項(xiàng)目的情況，建立電子檔案，保證在日后工作中能對(duì)其查詢、跟蹤等，實(shí)現(xiàn)管理工作的動(dòng)態(tài)化發(fā)展，以促進(jìn)隱患的充分落實(shí)。（4）嚴(yán)格對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行管理。在近幾年不斷的進(jìn)步和發(fā)展中，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工作人員需要根據(jù)相關(guān)法律，針對(duì)實(shí)際情況促進(jìn)安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)的合理性。所以，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需要對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行統(tǒng)一管理，也要嚴(yán)格對(duì)其派遣。還需要對(duì)勞務(wù)人員實(shí)施崗前培訓(xùn)工作，基于安全工作中的相關(guān)規(guī)程，實(shí)施安全教育和安全培訓(xùn)工作，能夠使工作人員掌握相關(guān)的安全生產(chǎn)知識(shí)，促進(jìn)崗位安全操作技能的合理性，也能充分根據(jù)自身情況，確定出生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。安全管理人員也要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全監(jiān)督與管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)常性的安全檢查工作?；谝匀藶楸纠砟睿?jīng)常關(guān)心人員的生產(chǎn)生活，以促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的積極執(zhí)行。（5）基于新安全生產(chǎn)法規(guī)，增強(qiáng)整體的安全隊(duì)伍。在林業(yè)生產(chǎn)工作中，管理人員要熟練掌握林業(yè)生產(chǎn)知識(shí)。但是，目前由于對(duì)理論知識(shí)和專業(yè)知識(shí)掌握的還不夠充分，綜合素質(zhì)較低，所以，一定要根據(jù)安全生產(chǎn)法的相關(guān)要求，將各項(xiàng)工作與相關(guān)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行結(jié)合，增強(qiáng)人員安全生產(chǎn)管理的知識(shí)和能力。林業(yè)生產(chǎn)單位也要基于相關(guān)方式，在高校、安監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)，并邀請(qǐng)相關(guān)部門的人員參與到工作中，使其利用自身能力和掌握的知識(shí)科學(xué)地加以應(yīng)對(duì)，這樣才能在總體上滿足安全生產(chǎn)工作的實(shí)際需求。
5結(jié)語(yǔ)
基于分析可以發(fā)現(xiàn)，林業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作體現(xiàn)在多個(gè)方面。受多種因素的影響，為了解決發(fā)生的事故，林業(yè)管理人員需要基于“以人為本”的發(fā)展理念，促進(jìn)工作作風(fēng)的嚴(yán)謹(jǐn)性，保證在總體上能維護(hù)我國(guó)林業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作方向，也能為林業(yè)企業(yè)的安全進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)水平的提升提供保障。
參考文獻(xiàn)：
［1］劉美利．林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)依法管理探析［J］．林業(yè)勞動(dòng)安全，2015，28（3）：30～32．
［2］吳鋼，譚立波，馮秀春，等．露水河林業(yè)局森林多目標(biāo)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃設(shè)計(jì)［J］．生態(tài)學(xué)報(bào)，2015，35（1）：18～23．
關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；管理問題；林業(yè)單位
1 林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位
林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，既為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供物質(zhì)原材料，同時(shí)也是綠色生態(tài)的保護(hù)神。林業(yè)是國(guó)家富強(qiáng)、民族繁榮、社會(huì)文明的重要標(biāo)志之一，為此，黨的十報(bào)告提出加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，這將會(huì)給林業(yè)發(fā)展注入新的動(dòng)力，也是林業(yè)發(fā)展的福音。然而，林業(yè)行業(yè)至今在社會(huì)上仍是比較落后艱苦的行業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施極為薄弱，林業(yè)安全生產(chǎn)投入也受到影響。
2 林業(yè)生產(chǎn)單位安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀
2.1 林業(yè)生產(chǎn)單位的特點(diǎn)
林業(yè)生產(chǎn)單位繁多，除森林生產(chǎn)單位外，還包括植樹造林、采種育苗、森林采伐、木材運(yùn)輸、林產(chǎn)工業(yè)的工廠、林業(yè)生產(chǎn)單位開辦的學(xué)校、醫(yī)院和森林執(zhí)法部門等。凡是在上述環(huán)境或部門工作的人都是林業(yè)工作者，都屬林業(yè)行業(yè)。工作特點(diǎn)是工種不一，崗位不同，環(huán)境差異大，受自然災(zāi)害因素影響大，安全生產(chǎn)難以保障。
2.2 林業(yè)生產(chǎn)單位安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
2.2.1 林業(yè)用工廣，安全管理難以規(guī)范。林業(yè)生產(chǎn)單位由于行業(yè)特點(diǎn)，用工范圍廣，成分復(fù)雜，素質(zhì)不一。有在山上造林、采伐的工人（農(nóng)民工），巡邏的護(hù)林員、林業(yè)技術(shù)員，有運(yùn)輸木材的人員，有林產(chǎn)加工業(yè)的工人，還有撲火隊(duì)員等。他們當(dāng)中有長(zhǎng)期用工的，也有臨時(shí)用工的。林業(yè)占地面積大，勞動(dòng)地點(diǎn)分散；勞動(dòng)工種多，用工難以統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。所有這些現(xiàn)狀，都給安全生產(chǎn)管理帶來(lái)很大難度。
2.2.2 野外作業(yè)，安全難以保障。不少林業(yè)工種需要在野外施工，不安全的因素也在增多。毒蛇猛獸傷人，臺(tái)風(fēng)暴雨、山洪爆發(fā)、泥石流等自然災(zāi)害均有可能發(fā)生。因在野外工作，救助難度相對(duì)較大。
2.2.3 林業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，安全經(jīng)費(fèi)投入不足。林業(yè)行業(yè)雖說(shuō)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起到重要作用，但由于重視程度不夠，有些應(yīng)該享受的社會(huì)政策沒有享受，導(dǎo)致林業(yè)生產(chǎn)單位經(jīng)濟(jì)困難，發(fā)展落后。如林業(yè)生產(chǎn)單位的飲水、道路硬化、電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)林廠礦單位職工的棚戶區(qū)改造，農(nóng)林場(chǎng)職工的家屬及子女的養(yǎng)老、醫(yī)療和教育等，都沒有納入地方政府的規(guī)劃范圍。安全經(jīng)費(fèi)缺乏，安全隱患增多。
2.2.4 安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，安全生產(chǎn)管理職能部門有待完善。由于許多林業(yè)生產(chǎn)單位屬事業(yè)性質(zhì)單位，在用人方面受編制的限制。加上林業(yè)生產(chǎn)單位經(jīng)濟(jì)困難，許多單位沒有成立安全生產(chǎn)管理職能部門，對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠，責(zé)任意識(shí)淡薄，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故頻頻發(fā)生。
3 林業(yè)生產(chǎn)單位安全生產(chǎn)管理策略
每個(gè)林業(yè)生產(chǎn)單位都有著自己獨(dú)特的安全生產(chǎn)管理辦法，但其原則和目標(biāo)是一樣的，那就是避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理注重成本的高低，本著企業(yè)效益最大化的目的，忽略了安全進(jìn)行生產(chǎn)。然而，在實(shí)際生產(chǎn)中不難發(fā)現(xiàn)，安全生產(chǎn)才是首要任務(wù)，做好安全生產(chǎn)管理，順利生產(chǎn)，單位就相當(dāng)于創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益。
3.1 增強(qiáng)安全責(zé)任意識(shí)，加大安全宣傳力度
首先，從領(lǐng)導(dǎo)層而言，要把“安全生產(chǎn)”作為常態(tài)化來(lái)抓，從高層管理者做起，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，誰(shuí)分管誰(shuí)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)。其次，針對(duì)職工和工人進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和宣傳。宣傳形式多種多樣，對(duì)普通員工，可以召開安全會(huì)議，進(jìn)行安全培訓(xùn)，安全日進(jìn)行常規(guī)性的安全教育；對(duì)農(nóng)民工和臨時(shí)工，可以采取標(biāo)語(yǔ)、標(biāo)志牌、警示牌、短信、收音機(jī)等形式進(jìn)行安全生產(chǎn)意識(shí)的宣傳。另外，有條件的單位，可以進(jìn)行安全生產(chǎn)事故模擬演練，把包括農(nóng)民工、臨時(shí)工在內(nèi)的人員盡可能多地投入到安全生產(chǎn)事故發(fā)生后的搶救行動(dòng)中，讓工人以自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深刻意識(shí)到安全生產(chǎn)事故對(duì)林業(yè)生產(chǎn)單位和個(gè)人的危害，讓工人增強(qiáng)安全意識(shí)。
3.2 完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度
沒有制度，單位就無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于林業(yè)生產(chǎn)單位其獨(dú)特的行業(yè)特點(diǎn)而言，制定相應(yīng)的安全規(guī)章制度尤為重要。應(yīng)當(dāng)分門別類，制定各種工種的安全生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī)程，各種類型的應(yīng)急救援預(yù)案。如營(yíng)林、采伐、工廠等。除此之外，還要制訂責(zé)任狀，層層簽訂。
3.3 崗位安全培訓(xùn)
在工人上崗之前，要進(jìn)行集中式的崗前安全培訓(xùn)，提高工人安全生產(chǎn)意識(shí)，使意外發(fā)生的頻率降到最低，以保證生產(chǎn)順利進(jìn)行。
3.4 加大安全生產(chǎn)投入
加大安全生產(chǎn)投入，為生產(chǎn)工人配備勞保用品，提高施工現(xiàn)場(chǎng)的安全環(huán)境，在保證安全有效前提下進(jìn)行生產(chǎn)，減少意外傷害的發(fā)生。同時(shí)，有條件的單位應(yīng)盡量幫助工人購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)，配備好應(yīng)急救援的用設(shè)備、食品、藥品儲(chǔ)備，并做好物質(zhì)設(shè)備的臺(tái)帳管理。
3.5 加強(qiáng)安全生產(chǎn)督查檢查
成立專門的安全生產(chǎn)管理部門，配有專職安全員，對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)行常態(tài)化管理。平時(shí)應(yīng)加強(qiáng)檢查安全隱患排查，每季度召開1次安全生產(chǎn)專題會(huì)，進(jìn)行1次安全生產(chǎn)大檢查，及時(shí)糾正工作過程中安全生產(chǎn)做得不到的地方，避免在以后的工作中出現(xiàn)同類錯(cuò)誤的再次發(fā)生，提高工作效率。
關(guān)鍵詞：林業(yè)事業(yè)單位；新會(huì)計(jì)制度；財(cái)會(huì)工作；影響
一直以來(lái)，事業(yè)單位作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的組成部分，其經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)反映和監(jiān)督是離不開財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等規(guī)范性文件的約束。而林業(yè)事業(yè)單位既是事業(yè)單位的一部分，又是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的參與者，其財(cái)務(wù)工作必須遵守會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，并以會(huì)計(jì)制度為核算標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)事業(yè)單位改革進(jìn)程不斷深入，事業(yè)單位舊體制、舊制度已經(jīng)越來(lái)越跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與當(dāng)代社會(huì)需求不相適應(yīng)，市場(chǎng)出現(xiàn)制度與社會(huì)發(fā)展上的矛盾。因此，新會(huì)計(jì)制度的制定、頒布、實(shí)施正迎合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，雖然在新制度中添加很多內(nèi)容，豐富了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，但對(duì)于林業(yè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作有了更合理、更科學(xué)的規(guī)劃，即針對(duì)新會(huì)計(jì)制度所帶來(lái)的影響，林業(yè)事業(yè)單位要加快步伐與之相適應(yīng)、相融合。
一、新會(huì)計(jì)制度闡述
(一)新制度的實(shí)施改變了資產(chǎn)類和負(fù)債類賬戶的核算方式
無(wú)論何時(shí)，資產(chǎn)核算都是會(huì)計(jì)報(bào)表中最重要的部分，應(yīng)予以高度重視。在新會(huì)計(jì)制度中，使用“存貨”、“在建工程”、“累計(jì)折舊、攤銷”、“財(cái)政應(yīng)返還額度”等會(huì)計(jì)科目代替原“材料”“產(chǎn)成品”會(huì)計(jì)科目。其中增加“存貨”減少“材料”和“產(chǎn)成品”，是對(duì)于事業(yè)單位采購(gòu)零星辦公用品時(shí)進(jìn)行支出不需要進(jìn)行核算。因此，這項(xiàng)制度的實(shí)行，既可以簡(jiǎn)化事業(yè)單位對(duì)日常的核算工作；又可以對(duì)新建、擴(kuò)建和改建的工程進(jìn)行準(zhǔn)確地成本核算；最后也可以對(duì)有形資產(chǎn)(固定資產(chǎn))和無(wú)形資產(chǎn)，按其使用年限進(jìn)行明細(xì)核算，以此確保財(cái)務(wù)核算工作的準(zhǔn)確度。在新制度的環(huán)境下，增設(shè)了“應(yīng)付薪酬”、“長(zhǎng)期借款”、“長(zhǎng)期應(yīng)付款”、“應(yīng)交國(guó)庫(kù)款”科目，使事業(yè)單位所承擔(dān)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系更能清晰呈現(xiàn)出來(lái)。這些會(huì)計(jì)科目既能表現(xiàn)出事業(yè)單位應(yīng)履行的債務(wù)關(guān)系，也能體現(xiàn)出該事業(yè)單位的財(cái)務(wù)情況，這樣一來(lái)，也為相關(guān)利益者提供了投資決策的真實(shí)建議。
(二)新制度的實(shí)施改變了收入類和支出類賬戶的核算方式
一般情況下，事業(yè)單位的資金都在“財(cái)政補(bǔ)助收入”和“撥入專款”會(huì)計(jì)科目中反映出來(lái)，但二者常常出現(xiàn)重復(fù)核算、重復(fù)記賬，因此，新會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位的一般資金來(lái)源不在“撥入專款”中體現(xiàn)，這樣不僅減少了財(cái)務(wù)核算的工作量，也使其核算更加準(zhǔn)確，提高了工作效率。對(duì)于?？顚Ｓ玫馁Y金，即特定項(xiàng)目采購(gòu)的資金，就直接進(jìn)入“撥入專款”科目項(xiàng)下進(jìn)行核算。通過上述制度，除了對(duì)事業(yè)單位收入類科目的集中管理之外，還加強(qiáng)了對(duì)采購(gòu)資金的監(jiān)管，限制因采購(gòu)產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象。新會(huì)計(jì)制度中支出科目與收入科目同步變化。由于事業(yè)單位是財(cái)政集中撥付款項(xiàng)，是授權(quán)支付的一種方式，不需要該單位在報(bào)表中反映轉(zhuǎn)撥和支出，因此去掉“撥出經(jīng)費(fèi)”、“?？钪С觥币约啊敖Y(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”等科目。一方面在財(cái)政集中撥付款項(xiàng)的方式下，通過銀行直接撥付到各個(gè)所屬事業(yè)單位賬戶中，不再層層撥付，故上級(jí)不需要“撥出經(jīng)費(fèi)”會(huì)計(jì)科目，予以取消該科目。另一方面“專款支出”是“事業(yè)支出”科目下子科目，屬于支出類，歸屬于“在建工程”科目中，主要用于核算上級(jí)單位(財(cái)政部門等)撥出的專項(xiàng)款，且時(shí)時(shí)向上級(jí)部門匯報(bào)撥款的使用情況。因此新會(huì)計(jì)制度去除了“專款支出”科目，既減少核算工作的重復(fù)率，又強(qiáng)化了財(cái)務(wù)核算的規(guī)范性和透明度。
(三)新制度的實(shí)施改變了財(cái)務(wù)報(bào)告的核算方式
在新制度的環(huán)境下，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表核算的內(nèi)容重新進(jìn)行界定，不僅改變了報(bào)表體系，還完善了會(huì)計(jì)科目的批注說(shuō)明。在新制度中，首先，對(duì)報(bào)表的結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目、排列等方面進(jìn)行規(guī)整，如：增加財(cái)政補(bǔ)助收支情況說(shuō)明書；其次，規(guī)范了財(cái)務(wù)報(bào)表組成部分，涵蓋了資產(chǎn)負(fù)債表、收支(費(fèi)用)表、財(cái)政補(bǔ)助收支表等；最后，明確財(cái)務(wù)核算制度，包括科目設(shè)置、確認(rèn)、計(jì)量、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及報(bào)告等。此外，這些財(cái)報(bào)上的變化不但改進(jìn)了財(cái)務(wù)報(bào)表的核算制度，也增強(qiáng)了林業(yè)事業(yè)單位報(bào)表的通用性。
二、林業(yè)事業(yè)單位中新會(huì)計(jì)制度的影響
(一)新會(huì)計(jì)制度在林業(yè)事業(yè)單位中，改變了會(huì)計(jì)核算主體
在舊的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，僅僅是關(guān)注預(yù)算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，忽視林業(yè)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)主體，對(duì)于單位的監(jiān)管制度和管理水平存在漏洞。但在新制度中，財(cái)務(wù)工作不僅僅是記賬、算賬，更要對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，提高資金的使用效率，在這種態(tài)勢(shì)下，林業(yè)事業(yè)單位開始完善會(huì)計(jì)制度，重視預(yù)算編制，加強(qiáng)專項(xiàng)資金和固定資產(chǎn)設(shè)備等的核算方式，嚴(yán)格遵守新會(huì)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)收支節(jié)約，同時(shí)也對(duì)林業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的開展有著重要的意義。
(二)新會(huì)計(jì)制度在林業(yè)事業(yè)單位中，改變了預(yù)算管理方式。
從新會(huì)計(jì)制度中可以看出，除了改變林業(yè)事業(yè)單位的預(yù)算資金的核算方式外，也改變了預(yù)算資金管理方式。主要是利用資金的獲取時(shí)間和使用時(shí)間差，進(jìn)行“核定收支、專項(xiàng)或定額補(bǔ)給、超額不補(bǔ)、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)”的預(yù)算管理方法，既迎合了林業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的實(shí)際現(xiàn)狀，又加強(qiáng)了其預(yù)算管理的合理性和科學(xué)性。
(三)新會(huì)計(jì)制度在林業(yè)事業(yè)單位中，改變了財(cái)務(wù)報(bào)表體系
在舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定下，林業(yè)事業(yè)單位沒有規(guī)范的財(cái)務(wù)報(bào)表體系，一般情況下，財(cái)務(wù)報(bào)表只是呈現(xiàn)出資金收入、資金支出和轉(zhuǎn)付，不能發(fā)揮財(cái)務(wù)報(bào)表的基本功能。然而，新制度規(guī)定了財(cái)務(wù)報(bào)表體系所涵蓋的內(nèi)容，如資產(chǎn)負(fù)債表、收支(費(fèi)用)表、財(cái)政補(bǔ)助收支表等，對(duì)于林業(yè)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，這樣的財(cái)務(wù)報(bào)表體系不僅能夠滿足其各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本需要，還有助于使用者準(zhǔn)確了解林業(yè)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)狀況，在某種程度上說(shuō)，統(tǒng)一報(bào)表、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一格式和類型也能增加財(cái)務(wù)報(bào)表的可比性和通用性。
(四)新會(huì)計(jì)制度在林業(yè)事業(yè)單位中，改變了會(huì)計(jì)要素
在新制度中，林業(yè)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算要素有所調(diào)整，其中資產(chǎn)是指林業(yè)事業(yè)單位能使用的資源和其他資產(chǎn)；負(fù)債狹義是指林業(yè)事業(yè)單位借入上級(jí)部分或銀行的款項(xiàng)，需要償還；收入則是指林業(yè)事業(yè)單位從社會(huì)各層中獲取的財(cái)務(wù)資源；支出是林業(yè)事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所耗用的資金。在新制度中，林業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算要素發(fā)生很大的變化，不僅提高了林業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)核算水平，而且還加快了林業(yè)事業(yè)單位與國(guó)際上的財(cái)務(wù)制度接軌，因此，對(duì)于林業(yè)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，都有著非常重要的意義。
三、結(jié)語(yǔ)
伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，財(cái)政的改革制度已相繼訂立并頒布，新會(huì)計(jì)制度的推行，對(duì)林業(yè)事業(yè)單位產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。相比舊制度，新的會(huì)計(jì)制度有著明顯的優(yōu)越性，如會(huì)計(jì)核算主體、預(yù)算管理方式、財(cái)務(wù)報(bào)表體系以及會(huì)計(jì)要素，這就要求林業(yè)事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員要與時(shí)俱進(jìn)，關(guān)注新會(huì)計(jì)制度的變化，做好培訓(xùn)和學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則的要求，提高財(cái)會(huì)人員的專業(yè)素質(zhì)，以此確保新會(huì)計(jì)制度有效地落實(shí)實(shí)施，為我國(guó)林業(yè)事業(yè)單位的未來(lái)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：林業(yè)事業(yè)單位 國(guó)家專項(xiàng)資金 管理
林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)建設(shè)的主體，林業(yè)的發(fā)展對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的改善具有重要作用。林業(yè)事業(yè)單位是肩負(fù)著生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大責(zé)任的社會(huì)公益事業(yè)部門，對(duì)我國(guó)林業(yè)發(fā)展具有重要作用。近年來(lái)國(guó)家為了發(fā)展林業(yè)以及隨著林業(yè)六大重點(diǎn)工程的全面啟動(dòng)，國(guó)家對(duì)林業(yè)的投入大幅度增加，林業(yè)建設(shè)資金嚴(yán)重不足的局面得到了改善。管好、用好這些資金，使資金的效益得到充分的提高，是我國(guó)每一個(gè)林業(yè)事業(yè)單位應(yīng)該認(rèn)真思考的問題。林業(yè)單位資金來(lái)源主要是靠財(cái)政撥付，其中專項(xiàng)資金是其資金來(lái)源的主要組成部分。國(guó)家林業(yè)事業(yè)單位專項(xiàng)資金的合理運(yùn)用將促進(jìn)我國(guó)林業(yè)的快速發(fā)展。但是由于當(dāng)前我國(guó)各林業(yè)事業(yè)單位在專項(xiàng)資金的申請(qǐng)、項(xiàng)目管理、使用、分配及財(cái)務(wù)管理等方面存在問題，需要進(jìn)一步完善專項(xiàng)資金管理的制度?；诖?，本文主要探討林業(yè)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在問題及對(duì)策。
一、林業(yè)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的概況
1、林業(yè)事業(yè)單位資金管理概況
林業(yè)事業(yè)單位分為全額、差額和自收自支事業(yè)單位三種類型。長(zhǎng)期以來(lái)，林業(yè)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依靠財(cái)政投入，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立與完善以及財(cái)政職能的改革和轉(zhuǎn)變，林業(yè)事業(yè)單位深化改革、積極開拓市場(chǎng)，單位資金來(lái)源由原來(lái)依靠財(cái)政和林業(yè)基金轉(zhuǎn)向社會(huì)的多渠道、多元化，即有由財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、撥入?？?、事業(yè)收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營(yíng)收入、其他收入等等。但林業(yè)事業(yè)單位的支出渠道也較復(fù)雜，既有正常的事業(yè)支出、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，也有上繳上級(jí)支出、對(duì)附屬單位的補(bǔ)助支出、對(duì)其他單位的投資支出、經(jīng)營(yíng)支出，還包括結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建支出等。林業(yè)事業(yè)單位的資金來(lái)源和支出的復(fù)雜性，決定了林業(yè)資金管理的復(fù)雜性。再加上林業(yè)事業(yè)單位工作地點(diǎn)地處邊遠(yuǎn)山區(qū)(如保護(hù)區(qū)、檢查站等)，所處自然條件差，生活工作環(huán)境艱苦，信息閉塞，對(duì)資金管理就更加困難。在各項(xiàng)林業(yè)單位的資金來(lái)源和支出中，專項(xiàng)資金是其主要資金來(lái)源和支出之一。
2、林業(yè)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理概況
林業(yè)事業(yè)單位專項(xiàng)資金是為完成特定工作或?qū)崿F(xiàn)某一事--業(yè)發(fā)展目標(biāo)而安排的具有專門用途的資金，其合理有效的使用和監(jiān)督是保證資金正確運(yùn)用的有效手段。從預(yù)算管理的角度來(lái)說(shuō)，專項(xiàng)資金是國(guó)家或有關(guān)部門或上級(jí)部門下?lián)芙o行政事業(yè)單位，用于完成專項(xiàng)工作或工程，如天然林保護(hù)、退耕還林、重點(diǎn)防護(hù)林、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林防火等，并需要單獨(dú)報(bào)賬結(jié)算的資金。也就是說(shuō)，專項(xiàng)資金有三特點(diǎn)：一是來(lái)源于國(guó)家財(cái)政或上級(jí)主管以及單位自籌部分；二是用于特定事項(xiàng)；三是需要單獨(dú)核算。
專項(xiàng)資金大多直接來(lái)自財(cái)政撥付，體現(xiàn)了“集中財(cái)力辦大事”的思想。專項(xiàng)資金涵蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，其資金規(guī)模大，使用效果影響范圍廣。近年來(lái)，隨著政府職能轉(zhuǎn)換和公共財(cái)政體系的建設(shè)，部門預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付以及財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)等改革措施對(duì)財(cái)政資金的有效使用和全過程監(jiān)督起到了積極作用。但與此同時(shí)，林業(yè)事業(yè)單位專項(xiàng)資金的管理模式卻呈現(xiàn)出一些值得我們關(guān)注的新問題。
3、林業(yè)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理環(huán)節(jié)
其一，專項(xiàng)資金的預(yù)算環(huán)節(jié)。包括將專項(xiàng)資金預(yù)算納入年度預(yù)算，獲得財(cái)政撥款；對(duì)未納入預(yù)算的突發(fā)項(xiàng)目通過追加申請(qǐng)的方式爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng)。其二，專項(xiàng)資金的使用環(huán)節(jié)。包括資金授權(quán)審批、支付方式、支付金額等。其三，專項(xiàng)結(jié)束后的項(xiàng)目決算，包括結(jié)余資金的管理，項(xiàng)目資金使用情況分析等。其四，資金使用效果的績(jī)效評(píng)價(jià)。
二、林業(yè)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在的問題
1、專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理意識(shí)較差，缺乏足夠的重視
由于林業(yè)事業(yè)單位的專項(xiàng)資金來(lái)源渠道單一，管理方式、核算方法只注重會(huì)計(jì)核算等基礎(chǔ)工作職能，即資金的收付和會(huì)計(jì)賬務(wù)處理等核算功能，而在經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、使用、分配以及資金的運(yùn)作、經(jīng)費(fèi)的使用效益等方面的財(cái)務(wù)管理卻得不到充分的體現(xiàn)，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求以及專項(xiàng)資金使用效益的要求。
2、缺乏強(qiáng)有力的專項(xiàng)資金制度約束
目前，仍有許多林業(yè)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理部門并沒有明確專項(xiàng)資金管理制度，即使是有了制度也落不到實(shí)處，專項(xiàng)資金使用不合理、超預(yù)算的支出行為經(jīng)常發(fā)生，只要領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”簽了字便放行，相關(guān)辦事人員監(jiān)督不力，覺得出事也有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。
3、專項(xiàng)資金預(yù)算工作不夠規(guī)范、不夠細(xì)化
預(yù)算工作是專項(xiàng)資金管理的基礎(chǔ)工作。目前有些林業(yè)事業(yè)單位在進(jìn)行專項(xiàng)資金預(yù)算時(shí)前期工作準(zhǔn)備不充分，制定時(shí)不夠認(rèn)真，內(nèi)容也不夠細(xì)化。
4、專項(xiàng)資金監(jiān)督力度不夠
專項(xiàng)資金分配時(shí)缺乏社會(huì)監(jiān)督；專項(xiàng)資金的使用缺乏跟蹤機(jī)制；財(cái)政支出監(jiān)督滯后，支出監(jiān)督的方式方法落后；對(duì)責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人處理缺乏應(yīng)有力度，直接影響了財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，助長(zhǎng)了財(cái)政支出過程中的浪費(fèi)、違紀(jì)現(xiàn)象，使管理手段相對(duì)弱化，導(dǎo)致財(cái)政資金使用效益低下。
5、項(xiàng)目申報(bào)，實(shí)施管理不規(guī)范
項(xiàng)目申報(bào)無(wú)重點(diǎn)，不分輕重緩急，好幾個(gè)項(xiàng)目名稱或今年以這個(gè)名稱申報(bào)，明年換一個(gè)名稱；項(xiàng)目申報(bào)缺乏前瞻性，有的年初沒有納入預(yù)算，到年終由于急需再申報(bào)，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算追加項(xiàng)目眾多；有些單位不顧實(shí)際情況，未批準(zhǔn)時(shí)即上項(xiàng)目，導(dǎo)致財(cái)政騎上馬背任馬跑。有些單位資金一到手，隨意應(yīng)付一下，就將項(xiàng)目任意下馬或?qū)㈨?xiàng)目實(shí)施時(shí)間拖得很長(zhǎng)。
三、林業(yè)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的對(duì)策
1、提高對(duì)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善以及事業(yè)單位財(cái)政體制改革的進(jìn)一步深入，林業(yè)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍逐漸增大，專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理工作的作用也越來(lái)越重要，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能，正確進(jìn)行項(xiàng)目投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)，對(duì)單位的發(fā)展具有重要意義。林業(yè)事業(yè)單位可以根據(jù)財(cái)政部關(guān)于《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》(財(cái)建［2002］394號(hào))，完善本部門專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理工作，同時(shí)要強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，逐步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理職能，把財(cái)務(wù)管理工作從單純核算會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楹怂闩c管理并重，加強(qiáng)預(yù)算管理，做好事前控制，把財(cái)務(wù)管理貫穿到專項(xiàng)資金使用的全過程。
2、建立科學(xué)完善的專項(xiàng)資金管理制度
認(rèn)真貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》，充分認(rèn)識(shí)到專項(xiàng)資金管理的科學(xué)化、規(guī)范化是提高發(fā)展能力的重要保障，確保管好、用好專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金管理制度的作用在于指導(dǎo)專項(xiàng)資金的使用，各資金使用單位通過建立專項(xiàng)資金管理制度，從資金的
申請(qǐng)、下發(fā)、使用、報(bào)銷結(jié)算的全過程進(jìn)行制度規(guī)范，并完善相應(yīng)的操作流程。此外針對(duì)個(gè)單位制度執(zhí)行力普遍較弱的現(xiàn)象，各單位也可以通過建立考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)大家遵照制度的要求執(zhí)行。
3、細(xì)化預(yù)算，建立科學(xué)的預(yù)算編制體系
其一，應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算編制制度并統(tǒng)一預(yù)算編制表格和編制程序。其二，細(xì)化預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算本身的透明度，就是耍細(xì)化預(yù)算，使預(yù)算支出落實(shí)到每一個(gè)項(xiàng)目和每項(xiàng)支出的每一款。其三，結(jié)合單位的發(fā)展規(guī)劃確定來(lái)年的工作任務(wù)和工作目標(biāo)，據(jù)此編制下年度預(yù)算。將年度預(yù)算細(xì)分為月份和季度預(yù)算，以分期預(yù)算控制確保年度財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，按時(shí)組織預(yù)算資金的收入，嚴(yán)格控制預(yù)算資金的支付，調(diào)節(jié)資金收付平衡，控制支付風(fēng)險(xiǎn)。其四，應(yīng)明確專項(xiàng)資金申請(qǐng)條件，分清輕重緩急，優(yōu)先考慮必須必要的項(xiàng)目，科學(xué)合理的在預(yù)算中列示項(xiàng)目。其五，要有效控制或盡量減少專項(xiàng)資金中人員經(jīng)費(fèi)的比重，使專項(xiàng)資金預(yù)算能夠反映資金的最終用途及結(jié)構(gòu)，以改變?cè)袑?duì)專項(xiàng)資金預(yù)算實(shí)行“切塊預(yù)算”的不良方法，提高預(yù)算編制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對(duì)于一些必須發(fā)生的人員經(jīng)費(fèi)，可采取通過每年調(diào)整基本支出中人員標(biāo)準(zhǔn)來(lái)加以解決。
4、堅(jiān)持?？顚Ｓ迷瓌t
?？顚Ｓ迷瓌t是根據(jù)專項(xiàng)資金的使用用途來(lái)定的，專項(xiàng)資金本身就是為了集中力量辦大事的，講究的是“專”。使用專項(xiàng)資金的林業(yè)事業(yè)單位，要對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行單獨(dú)核算、專款專用，按規(guī)定應(yīng)設(shè)立專戶的還必須在銀行開設(shè)專戶；嚴(yán)格按規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)使用和管理專項(xiàng)資金，自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查；強(qiáng)化資金管理，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，防止和杜絕專項(xiàng)資金使用過程中的違規(guī)現(xiàn)象。
5、增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的力度
其一，擴(kuò)大財(cái)政資金支出的監(jiān)督，管理范圍應(yīng)包括預(yù)算內(nèi)撥款、非稅收入、財(cái)政承諾擔(dān)保的負(fù)債。其二，延伸監(jiān)督單位的范圍。不僅要包括財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位，還應(yīng)包括有專項(xiàng)資金的、人財(cái)物不獨(dú)立的各類投資公司，技協(xié)學(xué)會(huì)、培訓(xùn)中心等。其三，堅(jiān)持部門業(yè)務(wù)管理權(quán)、財(cái)政資金管理權(quán)，人大審批監(jiān)督權(quán)三權(quán)結(jié)合，協(xié)調(diào)、試行專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，加大專項(xiàng)資金的審計(jì)力度，完善政府考核體制。其四，結(jié)合國(guó)庫(kù)集中支付改革，實(shí)行事前、事中、事后監(jiān)督，把重心轉(zhuǎn)到日常監(jiān)督上來(lái)，實(shí)行全方位、多層次、多環(huán)節(jié)、多形式的監(jiān)督。結(jié)合專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，在財(cái)政內(nèi)部建立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查與資金管理部門的日常跟蹤問效相結(jié)合，與預(yù)算編制部門相互協(xié)調(diào)的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，使對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督貫穿于財(cái)政活動(dòng)的全領(lǐng)域全過程。
一、當(dāng)前林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位增加值核算存在的問題
在我國(guó)對(duì)林業(yè)增加值核算的重視比較晚，對(duì)林業(yè)增加值核算概念的研究也比較晚，落后于國(guó)外研究水平。但是，隨著林業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性越來(lái)越突出，越來(lái)越多的人開始認(rèn)識(shí)到林業(yè)產(chǎn)值核算的必要性，從而開展了一系列的研究。目前，關(guān)于林業(yè)增加值核算，我國(guó)也已經(jīng)初步形成了相應(yīng)的指標(biāo)和核算方法，為我國(guó)進(jìn)一步加深林業(yè)增加值核算研究奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善，對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革也在不斷的深入，由于經(jīng)營(yíng)方向和運(yùn)行機(jī)制的變化等，都在很大程度上增加了林業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的難度，也對(duì)林業(yè)增加值核算提出了更高的要求，這些問題的存在都對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位增加值核算形成了極為不利的影響作用。
（一）缺乏科學(xué)的林業(yè)增加值核算體系作為保障
林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位增加值核算中需要科學(xué)的體系的作為保障，但是，當(dāng)前我國(guó)國(guó)內(nèi)總值核算體系中缺乏科學(xué)的林業(yè)增加值核算體系，在林業(yè)增加值核算中過于重視理論性研究、原則性研究，忽視了對(duì)林業(yè)增加值的核算實(shí)際應(yīng)用，使得林業(yè)增加值核算過程中出現(xiàn)了很多問題，難以確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，也不利于簡(jiǎn)化核算過程，對(duì)林業(yè)增加值核算增加了很大程度的難度，對(duì)林業(yè)管理過程中開展林業(yè)增加值核算工作形成了極為不利的影響作用。
（二）林業(yè)增加值核算缺乏科學(xué)、有效的方法
目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值對(duì)林業(yè)生產(chǎn)效益和經(jīng)濟(jì)效益還未形成系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，并沒有對(duì)林業(yè)可以對(duì)社會(huì)生活生產(chǎn)的重要作用形成充分的認(rèn)識(shí)，所以，在我國(guó)林業(yè)生產(chǎn)效益和經(jīng)濟(jì)效益判定中，并未形成一個(gè)準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法準(zhǔn)確的計(jì)算出林業(yè)可以產(chǎn)生的生產(chǎn)效益和經(jīng)濟(jì)效益，這對(duì)我國(guó)林業(yè)發(fā)展管理制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和改進(jìn)策略會(huì)形成阻礙，缺乏科學(xué)、有效的核算方法，對(duì)我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位增加值核算會(huì)形成極為不利的影響作用。
二、林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位增加值核算案例分析及有效方法
（一）林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位增加值核算案例分析
例如某林區(qū)賣出一定數(shù)量的成型木材，有關(guān)部門在核算木材產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)效益的時(shí)候，首先，需要確定木材的栽種時(shí)產(chǎn)生的成本，然后再將賣掉的價(jià)格減去成本，即為利潤(rùn)，并將這部分利潤(rùn)計(jì)算入國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，林業(yè)有關(guān)部門在制定發(fā)展規(guī)劃和林業(yè)發(fā)展改進(jìn)策略的時(shí)候，也會(huì)將其當(dāng)做主要參考因素。在這種情況下，出現(xiàn)的主要問題是利潤(rùn)計(jì)算結(jié)果不準(zhǔn)確，即對(duì)林業(yè)生產(chǎn)效益和經(jīng)濟(jì)效益核算不準(zhǔn)確，這個(gè)問題的存在在很大程度上影響了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的準(zhǔn)確性，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和社會(huì)建設(shè)都形成了極為不利的影響作用。實(shí)際上，為了確保林業(yè)生產(chǎn)效益和經(jīng)濟(jì)效益核算的準(zhǔn)確性。應(yīng)該全面分析影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)效益的所有因素。如對(duì)于這一批木材，在核算經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)效益的時(shí)候，需要考慮的因素有木材幼苗購(gòu)進(jìn)的成本、木材形成的時(shí)間所產(chǎn)生的時(shí)間價(jià)值、木材形成過程中所耗費(fèi)的綠肥等維護(hù)管理成本，只有將所有的因素納入到核算過程中，才能確保核算結(jié)果的準(zhǔn)確性，從而為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的核算提供科學(xué)的理論依據(jù)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位增加值核算的有效方法
目前，林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位增加值核算方法普遍采用的是生產(chǎn)法、中間投入核算法以及增加指標(biāo)核算方法。三種方法各有優(yōu)劣，在林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位增加值核算過程中采用這些方法，需要根據(jù)實(shí)際情況，只有這樣才能確保核算結(jié)果的準(zhǔn)確性。由于生產(chǎn)法主要是利用總產(chǎn)值減去中間消耗，在實(shí)際應(yīng)用過程中，對(duì)中間消耗可能把握不準(zhǔn)，這種情況的存在也會(huì)影響核算結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。所以，可以適當(dāng)?shù)膶⑦@三種方法結(jié)合起來(lái)使用，利用中間投入法計(jì)算出林業(yè)發(fā)展過程中投入的所有資金成本，然后對(duì)于部分模糊指標(biāo)，可以增加與之相應(yīng)的指標(biāo)進(jìn)行分析，最大限度為計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性提供充分的保障。最后，將中間投入成本和增加相應(yīng)指標(biāo)都放到生產(chǎn)法相應(yīng)公式中進(jìn)行計(jì)算，利用總產(chǎn)值減去所有成本，將最后所得結(jié)果作為林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)效益，并納入到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值計(jì)算和統(tǒng)計(jì)中，為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值計(jì)算提供科學(xué)的理論依據(jù)，從而確保我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值符合實(shí)際發(fā)展程度，將更多的資金投入到社會(huì)建設(shè)中，為社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展提供充分的物質(zhì)保障，實(shí)現(xiàn)不斷提升我國(guó)綜合國(guó)力的重要目標(biāo)。結(jié)束語(yǔ)綜上所述，林業(yè)會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)效益，對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行準(zhǔn)確的核算，可以為我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的計(jì)算提供科學(xué)的理論依據(jù)，促使我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值計(jì)算結(jié)果與實(shí)際發(fā)展程度相符，從而為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
作者:薄清文 單位:北京林業(yè)大學(xué)
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根據(jù)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)全面責(zé)任，要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生責(zé)任制。主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，分管領(lǐng)導(dǎo)既要管好自已分管的業(yè)務(wù)工作，也要對(duì)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)明確各崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況監(jiān)督考核機(jī)制。每年年初必須下達(dá)年度各部門安全生產(chǎn)責(zé)任書，把安全生產(chǎn)責(zé)任分解落實(shí)到崗位及個(gè)人，落實(shí)全員責(zé)任制。根據(jù)各部門各崗位安全責(zé)任大小、工作數(shù)量多少、安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，進(jìn)行量化、細(xì)化考核。將安全考評(píng)結(jié)果與職工評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用、晉職晉級(jí)等掛鉤。
2依照新安全生產(chǎn)法要求，切實(shí)做好安全教育培訓(xùn)工作
新修訂的安全生產(chǎn)法在要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，增加了規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全教育培訓(xùn)檔案等相關(guān)內(nèi)容。為此，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)把從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)作為安全生產(chǎn)管理工作中重中之重的任務(wù)抓實(shí)抓好。要從林業(yè)生產(chǎn)工作實(shí)際入手，組織學(xué)習(xí)本崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)的安全生產(chǎn)操作規(guī)程、本單位的安全生產(chǎn)管理制度，近期發(fā)生的典型案例分析等。針對(duì)林業(yè)生產(chǎn)從業(yè)人員文化素質(zhì)不高的狀況，在培訓(xùn)方式上，可采用現(xiàn)場(chǎng)提問解答、掛圖講解說(shuō)明、操作示范引導(dǎo)等形式，以達(dá)到預(yù)期培訓(xùn)效果。培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試，考試合格后方可上崗。發(fā)現(xiàn)未經(jīng)培訓(xùn)上崗的從業(yè)人員，要重新組織崗前培訓(xùn)直到考核合格后才能繼續(xù)上崗，對(duì)于不聽勸阻、不參加培訓(xùn)的人員堅(jiān)決予以清退。對(duì)油鋸手、集材車駕駛員、營(yíng)林機(jī)械操作人員等特種作業(yè)人員選送到專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)操作資格證書后才能上崗作業(yè)。安管人員應(yīng)當(dāng)建立安全教育培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員及考核結(jié)果等情況。
3依照新安全生產(chǎn)法要求，強(qiáng)化事故隱患排查治理工作
根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》的要求，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)抓好生產(chǎn)安全事故隱患的排查治理工作，變事后處理為事前預(yù)防和事中管理。因此，要求生產(chǎn)作業(yè)人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，采取可能的應(yīng)急措施，進(jìn)行應(yīng)急處理，對(duì)一時(shí)無(wú)法整改的隱患要要立即向本單位安管人員或負(fù)責(zé)人報(bào)告，現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員及單位有關(guān)部門要及時(shí)予以處理，同時(shí)要將整改落實(shí)情況向生產(chǎn)作業(yè)人員通報(bào)。安全管理機(jī)構(gòu)要對(duì)事故隱患排查治理發(fā)現(xiàn)和排查處理的現(xiàn)場(chǎng)圖片、處理的結(jié)果，按次、處造表和造冊(cè)，書面登記、記錄，并盡可能建立電子檔案以便今后查詢、跟蹤進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，真正把隱患查處落到實(shí)處。
4依照新安全生產(chǎn)法要求，嚴(yán)格勞務(wù)派遣從業(yè)人員管理
近年來(lái)，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位用工大部份實(shí)行勞務(wù)派遣管理。新安全生產(chǎn)法針對(duì)一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以勞務(wù)派遣形式用工的實(shí)際情況，明確了勞務(wù)派遣人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。因此，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)將勞務(wù)派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理。要嚴(yán)格把好派遣人員錄用關(guān)，做好勞務(wù)派遣人員進(jìn)場(chǎng)錄用登記、辦理工傷保險(xiǎn)。做到進(jìn)場(chǎng)從業(yè)人員底子清、情況明。特別是重點(diǎn)抓好勞務(wù)派遣人員崗前培訓(xùn)，開展必要的崗位安全操作規(guī)程、安全技能教育和培訓(xùn)，保證勞務(wù)派遣人員具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)，掌握本崗位安全操作技能，讓他們了解自身安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。安管人員要強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理，開展經(jīng)常性的安全檢查。堅(jiān)持以人為本、人文關(guān)懷安全管理，關(guān)心勞務(wù)派遣人員的生產(chǎn)生活。將勞務(wù)派遣人員與本單位的從業(yè)人員同等對(duì)待，落實(shí)安全生產(chǎn)“六同時(shí)”管理，維護(hù)勞務(wù)派遣人員的合法權(quán)益。
5依照新安全生產(chǎn)法要求，保障安全生產(chǎn)必需資金投入
根據(jù)新安全生法規(guī)定，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證本單位安全生產(chǎn)必要的資金投入，保障本單位安全生產(chǎn)工作正常有序開展。因此，要求各個(gè)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在每年年初安排和制訂年度經(jīng)濟(jì)計(jì)劃時(shí)，按規(guī)定足額提取年度安全生產(chǎn)費(fèi)用，用于改善安全生產(chǎn)工作條件，辦理從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)、簡(jiǎn)易人身傷害保險(xiǎn)等各類保險(xiǎn)。保證職工教育培訓(xùn)、安全文化教育、安全隱患整改、安全防護(hù)用品、應(yīng)急突發(fā)事件處置等物防、人防、技防經(jīng)費(fèi)投入。如果是因?yàn)橘Y金投入不足造成安全生產(chǎn)事故的，單位負(fù)責(zé)人要對(duì)此導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。
6依照新安全生產(chǎn)法要求，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)
關(guān)鍵詞：林業(yè)事業(yè)單位；內(nèi)部控制；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
一、前言
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，林業(yè)事業(yè)單位的資金來(lái)源呈現(xiàn)出多元化、多層次、多渠道的發(fā)展趨勢(shì)，為了有效地確保林業(yè)事業(yè)單位各項(xiàng)資金的安全運(yùn)行，建立起內(nèi)部控制就顯得尤為必要，內(nèi)部控制在林業(yè)事業(yè)單位管理中具有極為重要的作用，也是林業(yè)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)自我約束、自我調(diào)節(jié)的內(nèi)在機(jī)制，本文就此進(jìn)行探討。
二、林業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部控制的作用和意義
1.實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)事業(yè)單位資產(chǎn)的保護(hù)需要
國(guó)家財(cái)政撥付占到了林業(yè)事業(yè)單位的資金來(lái)源的大頭，加強(qiáng)林業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部控制，是政府依法理財(cái)?shù)那疤釛l件，能夠防范國(guó)有資產(chǎn)不合理使用，避免國(guó)有資產(chǎn)流失，杜絕浪費(fèi)、貪污，規(guī)范林業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支行為，降低林業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的隨意性。
2.實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)事業(yè)單位依法理財(cái)?shù)墓芾硇枰?/p>
《會(huì)計(jì)法》和《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)進(jìn)一步約束了林業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)行為，使得林業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部控制有章可循、有法可依，實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)事業(yè)單位依法理財(cái)?shù)墓芾硇枰?/p>
3.實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的透明管理需要
林業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的基礎(chǔ)前提就是建立一套完善、科學(xué)的內(nèi)部控制制度。通過科學(xué)劃分會(huì)計(jì)職責(zé)，建立會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理程序，能夠避免出現(xiàn)錯(cuò)賬假賬現(xiàn)象，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
三、如何有效建立健全林業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部控制
1.樹立新的財(cái)務(wù)管理觀念
傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理僅僅只是站在林業(yè)事業(yè)單位自身角度出發(fā)來(lái)考慮，不重視長(zhǎng)期的財(cái)務(wù)管理，而只是把關(guān)注的重點(diǎn)放在短期內(nèi)的財(cái)務(wù)管理。這種財(cái)務(wù)管理觀念已經(jīng)不能較好地適應(yīng)戰(zhàn)略管理的需要，急需向戰(zhàn)略財(cái)務(wù)管理進(jìn)行轉(zhuǎn)變。第一，應(yīng)該著眼于外部環(huán)境，重視與項(xiàng)目建設(shè)商、客戶、建材供應(yīng)商之間的有效溝通和聯(lián)系。第二，應(yīng)該以林業(yè)事業(yè)單位全局為對(duì)象，樹立全局意識(shí)，洞察全局，知彼知己，對(duì)各種因素的價(jià)值鏈進(jìn)行綜合分析。第三，林業(yè)事業(yè)單位不要過于追求短期效果，應(yīng)該注重長(zhǎng)遠(yuǎn)的成本節(jié)約，以便取得可持續(xù)性發(fā)展的能力。
2.建立完善的林業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部控制方法
（1）執(zhí)行授權(quán)審批制。必須有效地明確經(jīng)辦人的責(zé)任和職能，以及林業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)職責(zé)范圍。涉及到財(cái)務(wù)問題，不能單單只是領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章即可，而應(yīng)該接受事業(yè)單位內(nèi)部控制的考驗(yàn)，采取多層次審批制度。
（2）應(yīng)用集體決策制。林業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)決策權(quán)應(yīng)該受到內(nèi)控機(jī)制的橫向監(jiān)督（集體決策）。應(yīng)該嚴(yán)格按照集體決策制來(lái)對(duì)事業(yè)單位重大財(cái)務(wù)事務(wù)進(jìn)行抉擇，避免出現(xiàn)重大錯(cuò)誤。
3.加強(qiáng)林業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出績(jī)效考評(píng)工作
（1）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。及時(shí)成立林業(yè)事業(yè)單位支出績(jī)效考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)績(jī)效考評(píng)具體協(xié)調(diào)管理工作。按照職能分工要求，密切協(xié)調(diào)配合，實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)制及相關(guān)科室分工責(zé)任制。
（2）明確考評(píng)要求。制定相應(yīng)的政策和規(guī)則制度來(lái)確定績(jī)效考評(píng)的范圍、工作程序和時(shí)間安排。采取項(xiàng)目單位自評(píng)、主管部門考評(píng)和財(cái)務(wù)部門考評(píng)相結(jié)合的考評(píng)機(jī)制。
（3）細(xì)化工作措施。選取林業(yè)事業(yè)單位的幾個(gè)項(xiàng)目部進(jìn)行項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)，精心選取試點(diǎn)項(xiàng)目，力求項(xiàng)目具有代表性。建立業(yè)務(wù)指標(biāo)、財(cái)務(wù)指標(biāo)、效益指標(biāo)三大考核體系，細(xì)化指標(biāo)分?jǐn)?shù)權(quán)數(shù)，實(shí)現(xiàn)三級(jí)目標(biāo)管理。
（4）注重工作結(jié)合。將財(cái)務(wù)監(jiān)督和財(cái)務(wù)投資評(píng)審工作貫穿林業(yè)事業(yè)單位支出績(jī)效考評(píng)全過程，增強(qiáng)工作實(shí)效，實(shí)行項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)概算管理、財(cái)務(wù)全程介入監(jiān)督、事后針對(duì)考評(píng)情況開展延伸檢查。應(yīng)以定性的指標(biāo)為輔，定量的指標(biāo)為主，從而增強(qiáng)林業(yè)事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)結(jié)果的利用價(jià)值和績(jī)效考評(píng)的實(shí)際可操作性。
（5）認(rèn)真對(duì)待績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，將其作為加強(qiáng)制度建設(shè)、完善體制機(jī)制、改進(jìn)工作方法、提升管理績(jī)效的重要參考，不斷推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理科學(xué)化精細(xì)化。
4.強(qiáng)化能控，建立內(nèi)部約束機(jī)制
一方面加強(qiáng)日常跟蹤管理。通過日常的跟蹤管理維護(hù)其嚴(yán)肅性，嚴(yán)格規(guī)范地執(zhí)行財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，對(duì)于當(dāng)期超支的可控費(fèi)用要提前預(yù)警，并堅(jiān)決杜絕在當(dāng)期支出，做到按月及時(shí)檢查、考核。另一方面建立內(nèi)部約束機(jī)制。財(cái)務(wù)對(duì)下級(jí)部門的日常財(cái)務(wù)監(jiān)督，重點(diǎn)是對(duì)資金支出的合法性、真實(shí)性；林業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門要對(duì)財(cái)務(wù)收支程序、效能、過程、結(jié)果的懲防監(jiān)督，實(shí)施多層次的監(jiān)督，重點(diǎn)是財(cái)務(wù)收支程序的合法性，以及對(duì)違紀(jì)者的及時(shí)查處，防微杜漸。同時(shí)，堅(jiān)決執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，確保資金規(guī)范使用。林業(yè)事業(yè)單位各項(xiàng)專項(xiàng)資金、公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，資金無(wú)滯留、挪用、擠占現(xiàn)象。
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