時(shí)間：2023-08-16 09:20:03
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)村發(fā)展的前景，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
第一，農(nóng)村“三農(nóng)”問題的原因在這次《意見》專門講了，而且明確講了這是深層次的原因，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的。在黨的文件里面正式明確地講城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是產(chǎn)生農(nóng)村“三農(nóng)”問題的原因，這還是第一次。十六屆三中全會講過一點(diǎn)，這一次明確地講，這是巨大的進(jìn)步。為什么這樣說呢?黨和政府歷來重視“三農(nóng)”問題，改革開放前也可以這樣說，但是，“三農(nóng)”問題總是解決不了。十六大以后，對“三農(nóng)”問題的投入和關(guān)注，是黨的各項(xiàng)工作的重中之重，中央下了五號文件，農(nóng)業(yè)稅等真是投入了力量，但這次文件上講，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村仍然滯后，農(nóng)民增收仍然困難，而且可以說城鄉(xiāng)擴(kuò)大趨勢仍然在繼續(xù)。春節(jié)馬上就來了，民工潮、民工問題仍然在繼續(xù)，十七屆三中全會專門討論這個(gè)問題，解決這個(gè)問題。國外有些朋友采訪問，世界都金融海嘯了，為什么重點(diǎn)去解決“三農(nóng)”問題?我跟他們說，這正是我們中國要把事情辦好，抵御金融海嘯問題的高招。擴(kuò)大了內(nèi)需，問題解決起來就更容易了。
在中央的文件中說，農(nóng)村的問題是“三農(nóng)”問題，是二元結(jié)構(gòu)造成的。但是，我還要在這里講一講，據(jù)我的研究，是不是可以這么說， “三農(nóng)”問題癥結(jié)或者本質(zhì)是結(jié)構(gòu)問題、是體制問題。中央這樣加大投入等，但這些問題都解決不了，為什么呢?從2007年GDP結(jié)構(gòu)可以看出來，2007年第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的財(cái)富、創(chuàng)造的增加值為11.3％。但是，同年在就業(yè)結(jié)構(gòu)里，參加農(nóng)業(yè)的勞動力、農(nóng)業(yè)投入的勞動力占40.8％，而且當(dāng)年城鄉(xiāng)里邊按現(xiàn)在中央公布的農(nóng)業(yè)人口來說，農(nóng)村常住人口占全國人口的55.1％。這就是說，40.8％的人創(chuàng)造了11.3％的財(cái)富，然后由55.1％的人分配，農(nóng)業(yè)勞動力怎么會不窮?農(nóng)村怎么會不窮?我反復(fù)地講，必須減少農(nóng)民，才能使農(nóng)民富裕。
中國農(nóng)村有一個(gè)特有的情況，我們一直在搞工業(yè)化，工業(yè)化到了總體階段，但是，我國的農(nóng)民一年比一年多，是一個(gè)大數(shù)。1952年，我國的農(nóng)民有5.04億人，現(xiàn)在常住人口有7億多。如果按農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)計(jì)(很少公布的)，1996年有9.49億人口。這樣的結(jié)構(gòu)，農(nóng)村問題怎么能解決?不把農(nóng)民減少，怎么能解決呢?所以，這是一個(gè)結(jié)構(gòu)問題，不解決結(jié)構(gòu)是沒辦法的。戶籍制度、土地制度、就業(yè)制度、社會保障制度、財(cái)政制度、金融制度等一系列制度，是造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的根源，不改變這個(gè)體制就解決不了。現(xiàn)在我們這個(gè)體制很明確，城市一塊、農(nóng)村一塊。在20世紀(jì)90年代我寫文章時(shí)就講了，在農(nóng)村里面，我們國家、政府對農(nóng)村、對農(nóng)民是一種政策，對城市、對居民是一種政策，實(shí)質(zhì)都體現(xiàn)在這里。所以，不解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這個(gè)問題是解決不了的。而且，這里我還要講，中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)跟國際上二元結(jié)構(gòu)不是一回事。中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)從20世紀(jì)50年代第一個(gè)五年計(jì)劃開始，搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中的重要組成部分。也可以說，現(xiàn)在農(nóng)村實(shí)行的這些政策，包括戶籍制度、土地制度等，是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)服務(wù)的。現(xiàn)在，城市里已經(jīng)改了，但是農(nóng)村還沒有改。我是不是可以這樣理解，現(xiàn)在城市里面，中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)應(yīng)該講得更加具體一點(diǎn)，即城鄉(xiāng)二元政治經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)。在政治上，到現(xiàn)在為止，戶籍制度把中國人分為了兩塊，有農(nóng)業(yè)戶口的和非農(nóng)業(yè)戶口的，這是平等的嗎?在九屆人大選代表時(shí)，城市居民是22萬選一個(gè)，而農(nóng)村農(nóng)民是88萬選一個(gè)代表。這次中央文件講了，將來要平等。取消統(tǒng)購統(tǒng)銷以前，農(nóng)產(chǎn)品的“剪刀差”在前30年貢獻(xiàn)了6000多億，現(xiàn)在實(shí)際上“剪刀差”還在，只是現(xiàn)在沒有人說了。在座的經(jīng)濟(jì)學(xué)家可以算一算，有沒有比中國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格再低的國家了。可見，中國農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格非常低，“剪刀差”非常之大，這是第一個(gè)方面。
第二個(gè)方面，通過土地“剪刀差”擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距。如2007年北京市土地出讓金收入為440億元，這個(gè)應(yīng)該由政府拿嗎?在社會上，不實(shí)行公共產(chǎn)品基礎(chǔ)設(shè)施等方面普惠制，也就是不均衡的方式。所以，這樣一種體制，包括戶籍制度，限制了農(nóng)村人口的流動，不解決這個(gè)問題，這是不行的。
第二，這個(gè)文件提出了一個(gè)很重要的方面，即農(nóng)村發(fā)展的前途、發(fā)展的前景是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。文件中也講到，我國總體上處于以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路和關(guān)鍵，就是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的重要實(shí)踐。在2020年實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)里講到，農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會體制基本建立的格局。要搞現(xiàn)代化，不能像中國這樣的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。總不能到了現(xiàn)代化社會，或者說實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，城市和農(nóng)村差別還這么大，城市像歐洲，農(nóng)村像非洲，這個(gè)態(tài)勢繼續(xù)下去是不行的。
現(xiàn)在城市和農(nóng)村一塊高一塊低，主要根源在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。這個(gè)體制是擴(kuò)大城鄉(xiāng)差別的加速器或者說是挖掘機(jī)，不改革掉城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，不把現(xiàn)在的戶籍制度、土地制度、林權(quán)制度改革的話，城鄉(xiāng)差別會越來越大。這幾年農(nóng)村改革了這么多條件，免了農(nóng)業(yè)稅，今年農(nóng)業(yè)是特大豐收年，糧食要超過歷史最高水平，但是，從收入來講，今年還是擴(kuò)大的。所以，現(xiàn)在的目標(biāo)是通過改革解決，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。現(xiàn)在的問題是，改革是從農(nóng)村開始的，但是據(jù)我所知，從20世紀(jì)80年代中期以后，農(nóng)村改革基本上就停止了。所以，我也一直呼吁，農(nóng)村應(yīng)該啟動改革，也好，家庭承包責(zé)任制也好，只是改變了農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的體制。至于流通體制、就業(yè)體制、戶籍體制、土地制度等都沒有涉及到。所以，現(xiàn)在出了很多的笑話，農(nóng)民把土地拿過來了，幾萬元賣給了國家，國家又把它幾百萬、幾十萬地賣給開發(fā)商，開發(fā)商建好房子再賣，它賣的房子叫大產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村集體土地蓋的房子要賣就是小產(chǎn)權(quán)，小產(chǎn)權(quán)房子要賣是不合法的。天下有這種市場經(jīng)濟(jì)的法嗎?我是很不相信了。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，必須把城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)“填平”。
要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是不太容易，把城鄉(xiāng)差別消除掉是政府很早提出來的概念。實(shí)行社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)都沒有做到這一點(diǎn)，目前我建議，就是把這些體制方面的東西去掉。農(nóng)村改革之后，1984年實(shí)行了城市改革和國有企業(yè)改革，這也是磕磕碰碰不太容易，但是總算是堅(jiān)持下來了。到今天，我們是不是可以這樣說，城市、工業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，而這些體制問題，到現(xiàn)在農(nóng)村都還沒有實(shí)現(xiàn)，基本上還不是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。所以，要改革，就是要把農(nóng)村的土地制度、戶籍制度、就業(yè)制度，社會保障制度按照城鄉(xiāng)一體化的辦法解決。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村低保 鄉(xiāng)村治理 社會和諧 社會發(fā)展
[中圖分類號]F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1003-1650（2016）02-0006-01
1.農(nóng)村低保與鄉(xiāng)村治理的互動關(guān)系
1.1什么是鄉(xiāng)村治理
鄉(xiāng)村治理是治理理論運(yùn)用于鄉(xiāng)村研究中產(chǎn)生的一個(gè)新的分析概念。徐勇教授認(rèn)為鄉(xiāng)村治理就是公共權(quán)力對基層社會的公共事務(wù)的管理，亦即使，鄉(xiāng)村政府和其他性質(zhì)不同的村級組織向鄉(xiāng)村社會提供各種公共物品，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的有序發(fā)展和自主發(fā)展。在鄉(xiāng)村治理活動中，治理主體、治理手段、治理內(nèi)容和治理效果等方面構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理機(jī)制。具體我國鄉(xiāng)村治理的情況主要表現(xiàn)為：首先是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會為主體的治理結(jié)構(gòu)，以民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理為核心內(nèi)容，進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的村民自治委員會，與村黨支部共同管理鄉(xiāng)村社會。鄉(xiāng)村社會是一個(gè)熟人群體，這種“面對面”的人情制約和“人言可畏”的壓力對農(nóng)村社會具有很大的控制力，使得長久積累的村規(guī)民約也成為鄉(xiāng)村治理不可或缺的手段之一。另外，還有保障鄉(xiāng)村社會的安全與秩序，組織建設(shè)鄉(xiāng)村社會的教育、醫(yī)療等事業(yè)，以及引導(dǎo)農(nóng)民建立生產(chǎn)和互助組織等綜合性的治理活動。
1.2農(nóng)村低保在鄉(xiāng)村治理中的作用
農(nóng)村最低生活保障制度簡稱“農(nóng)村低保”，是政府對家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ现贫葮?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難群眾，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提供差額補(bǔ)助的制度。該制度作為一種扶貧路徑的新創(chuàng)新，在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟(jì)制度基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來。通過在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，重點(diǎn)保障病殘、年老體弱、喪失勞動能力的困難農(nóng)村居民。農(nóng)村低保的建立主要以地方人民政府為主，實(shí)行屬地管理，中央財(cái)政對困難地區(qū)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助。在實(shí)際踐行中，農(nóng)村低保制度作為―種配置型資源，使村組干部可變通式地將這種自上而下的資源轉(zhuǎn)化為一種新治理手段納入鄉(xiāng)政府的治理范圍。農(nóng)村低保在保障貧困農(nóng)民最基本的生活需求上發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。使困難群眾能夠維持基本生活，不致因?yàn)闊o法謀生而出現(xiàn)行為越軌，緩解了社會壓力。溫飽問題的解決也為邁向小康奠定了基礎(chǔ)，也為現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理制度體系的確立建立了平臺。從法律意義上看，通過保障陷入困難的農(nóng)民群眾的生活，就保障了農(nóng)民的生存權(quán)等合法權(quán)益，有利于促進(jìn)社會公平，維護(hù)鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定，為鄉(xiāng)村治理提供了良好的環(huán)境。
2.農(nóng)村低保實(shí)施的問題分析
作為社會保障制度中的主體，農(nóng)村低保在具體實(shí)踐中遇到了很多問題。當(dāng)前，我國農(nóng)民仍占大多數(shù)，農(nóng)村低保的保障水平和補(bǔ)差額f，示準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，與相對成熟的城市低保相比仍處于擴(kuò)大覆蓋范圍的階段。這些有待完善的問題阻礙了農(nóng)村低保功能的正常發(fā)揮和農(nóng)村社會的可持續(xù)健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
農(nóng)村低保工作管理失范。在實(shí)施中行政性強(qiáng)、效率低下、缺乏監(jiān)督、管理粗放、工作透明度有待提高。鄉(xiāng)村治理仍然是由上而下、政府主導(dǎo)的行政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不能了解基層社會的具體情況，低保名額的確定主要由熟悉鄉(xiāng)村情況的村委干部來完成，而村級干部在具體執(zhí)行中受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府約束少，農(nóng)民整體科學(xué)文化素質(zhì)偏低，信息不對稱，因而容易發(fā)生主體越位的現(xiàn)象。當(dāng)前，我國縣級以下的民政部門只設(shè)立了少量的低保科，辦公手段滯后，缺乏專門部門和人員的管理和監(jiān)督。由于農(nóng)民的一些實(shí)際實(shí)物收入不易貨幣化，且農(nóng)作物等受外界影響較大，且一些困難群眾外出務(wù)工的臨時(shí)收入也難以評定，村干部在衡量時(shí)具有很大的隨意陛。另外，那些流入城市的農(nóng)民也沒能被覆蓋在保障范圍之內(nèi)。其次，低保制度方面缺乏統(tǒng)一立法和專門性的規(guī)范農(nóng)村低保工作的文件，只有民政部印發(fā)的《關(guān)于加快農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的建議》以及《農(nóng)村社會保障體系建設(shè)指導(dǎo)方案》，各地具體執(zhí)行和出臺的政策又缺乏權(quán)威性和法律依據(jù)。這是執(zhí)行程序混亂的最重要的原因。
3.政策建議與農(nóng)村低保發(fā)展前景
Abstract：Along with the material life level's enhancement, is becoming the local farmer's call gradually in our country partial countryside area carrying out modern estate management. This article obtains from estate management's content, to unify our country rural development the present situation and the question, carries on the discussion to the prospects for development, and aims at the question which appears to put forward the policy proposal.
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代物業(yè)管理 農(nóng)村城市化 公共事務(wù)管理
key words：Modern estate management countryside urbanization public administration
作者簡介：彭麗花（1984-），女，漢族，廣東廣州，研究生，廣東理工職業(yè)學(xué)院工程技術(shù)系物業(yè)管理專業(yè)老師。
何麗萍（1977-），女，漢族，廣東廣州，研究生，廣東省廣播電視大學(xué)講師。
一、 我國農(nóng)村發(fā)展物業(yè)管理的可行性分析
改革開放后，我國處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代，昔日的農(nóng)村也發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)村城市化不僅帶來農(nóng)民生活水平的提高，還導(dǎo)致他們生活觀念的改變，他們迫切希望改變農(nóng)村物業(yè)環(huán)境中所存在的一些問題。然而，農(nóng)村的管理不同于城市，“兩委”來管理村中公共事務(wù)，沒有或鮮有專業(yè)的物業(yè)管理公司進(jìn)駐。理想與現(xiàn)實(shí)的差距，讓現(xiàn)代物業(yè)管理在農(nóng)村有了實(shí)行的可能性。
（一） 農(nóng)村城市化的影響
1、 農(nóng)民生活水平的提高
從1978年到2010 年，我國農(nóng)民人均純收入由133.6元上升到5919元，增長了43倍。使得農(nóng)民的生活發(fā)生了巨大變化，現(xiàn)在農(nóng)民可以通過種地、養(yǎng)殖、外出打工、房屋出租等多種方式增加收入，收入渠道已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了多元化，這就為農(nóng)村發(fā)展物業(yè)管理奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。
2、 農(nóng)民生活方式發(fā)生了改變
隨著社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐的加快，農(nóng)民對居住環(huán)境改善的要求日益凸顯，迫切希望改善農(nóng)村臟、亂、差的局面，也希望農(nóng)村能夠建立起健全的社會保障體系。越來越多在外務(wù)工的農(nóng)民工習(xí)慣了城市里的生活方式與消費(fèi)習(xí)慣，尤其是現(xiàn)在的80、90后，回到農(nóng)村生活有種不適應(yīng)的感覺，而農(nóng)村配套的文化、體育、娛樂設(shè)施相對落后。
3、 農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展
農(nóng)村城市化既為農(nóng)村帶來了資金與技術(shù)，也帶來了先進(jìn)的管理理念。現(xiàn)在越來越多的農(nóng)村根據(jù)本地優(yōu)勢，發(fā)展手工業(yè)、加工業(yè)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這些企業(yè)的入駐，迫切希望有專門的物業(yè)管理公司為之管理廠房、辦公樓等物業(yè)。
（二） 農(nóng)村公共事務(wù)的管理模式存在的問題
目前，我國絕大多數(shù)農(nóng)村公共事務(wù)管理主要是在村委會的領(lǐng)導(dǎo)下，以“村―組”兩級，在“兩委”（村支部委員會、村民委員會）的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的傳統(tǒng)村級治理模式。
這種傳統(tǒng)的管理模式不適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)，不適應(yīng)的問題日益凸顯，表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一、公共事務(wù)管理上的缺位。3~5人組成的村“村兩委”在組織和管理上勢單力薄，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊規(guī)劃、衛(wèi)生保潔、治安維護(hù)、水利建設(shè)、森林防火等工作的管理和推動上出現(xiàn)了“斷裂”現(xiàn)象，組織和服務(wù)群眾的作用明顯不足。第二、公共事務(wù)管理的不到位。村“兩委”在民主議事、民族決策、建議意見等方面實(shí)際作用不大，實(shí)際工作中越來越明顯地局限于簽字、發(fā)通知單、傳話筒等。同時(shí)，由于村“兩委”在完成上級布置的諸多任務(wù)后，大多已經(jīng)筋疲力盡，因而對于村民要求改善生產(chǎn)生活等各種訴求難于顧及，在公共事務(wù)的管理與服務(wù)到位上比較難，群眾意見很大。
（三）農(nóng)村物業(yè)發(fā)展存在的問題
我們在看到農(nóng)村發(fā)展過程中好的一面，也不容忽視農(nóng)村存在的問題，下面我們主要從與物業(yè)管理息息相關(guān)的六個(gè)方面來探討：
1、農(nóng)村清潔衛(wèi)生環(huán)境差，到處存在著亂堆放、亂張貼、污水亂排放的現(xiàn)象，造成了農(nóng)村給人“臟亂臭”的形象，在家園、田園清潔和水源清潔方面都亟待改善。
2、農(nóng)村治安環(huán)境不好，一些無業(yè)青年到處流竄，偷盜、搶劫事件時(shí)有發(fā)生，造成了農(nóng)村的不安定因素。
3、農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)方面缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。這主要體現(xiàn)在房屋的建設(shè)、綠化的設(shè)計(jì)上各自為陣，使得農(nóng)村景觀雜亂無章，也導(dǎo)致相鄰物權(quán)的問題不斷凸顯。
4、農(nóng)村物業(yè)、設(shè)施設(shè)備的老化。農(nóng)村道路、水利設(shè)施因失修、缺少維護(hù)所引發(fā)的各種新問題層出不窮。農(nóng)村房屋設(shè)計(jì)上的存在著的先天不足，加上后天缺乏必要的養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致房屋漏水、墻體開裂、電線短路著火等現(xiàn)象都時(shí)有發(fā)生。
5、農(nóng)村大量留守人口的社會保障問題。由于大量青壯年勞動力大都外出務(wù)工了，留下了老年人、小孩在家，而老、少人群在面臨突發(fā)事件，如疾病時(shí)所需要的社會關(guān)懷、社會保障極為迫切，這就需要一個(gè)公共事務(wù)服務(wù)的部門能夠承擔(dān)起對這部分弱勢群體的救助與服務(wù)工作。
二、農(nóng)村推行現(xiàn)代物業(yè)管理的好處
物業(yè)管理在我國農(nóng)村實(shí)行已經(jīng)有了成功的案例。2007年9月，我國首個(gè)農(nóng)村綜合物業(yè)管理站在河北涿州市盧家場開張，由此拉開了中國式農(nóng)村物業(yè)管理在史冊上的序幕。現(xiàn)代物業(yè)管理這種集高度統(tǒng)一的管理、全方位多層次的服務(wù)、市場化經(jīng)營為一體的管理模式在農(nóng)村一但出現(xiàn)，利用農(nóng)村現(xiàn)有的資源和城市現(xiàn)代化手段，將會顯示出強(qiáng)大生命力，對于農(nóng)民、農(nóng)村、政府、物業(yè)服務(wù)企業(yè)四方來說均是一種“多贏”的結(jié)果。
1、對農(nóng)民來說，推行現(xiàn)代物業(yè)管理，能夠讓農(nóng)民擺脫農(nóng)村清潔衛(wèi)生“臟亂臭”的局面，生活在一個(gè)干凈、安全、舒適的環(huán)境，同時(shí)也能夠享受到城市人所特有的“待遇”――物業(yè)服務(wù)，提高生活的品質(zhì)，提高農(nóng)民的幸福指數(shù)。
2、對于農(nóng)村來說，推行現(xiàn)代物業(yè)管理，意味著“村-組”的村中公共事務(wù)管理模式將要向“村-社區(qū)”的管理模式轉(zhuǎn)變，能夠加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這也將縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。
3、對于政府來說，傳統(tǒng)的管理模式下村“兩委”在公共事務(wù)管理上的缺位與不到位，導(dǎo)致了村民與基層組織的矛盾。政府脫身于日常的“物業(yè)服務(wù)”事項(xiàng)上，更能夠起到方針政策的把握及對村中大事的決策上，而對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的工作開展起到一個(gè)監(jiān)督、引導(dǎo)的作用。
4、對于物業(yè)服務(wù)企業(yè)來說，進(jìn)軍農(nóng)村是一個(gè)新的市場，能夠拓展它的業(yè)務(wù)空間， 實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)來源的多元化。按照物業(yè)管理有關(guān)理論，有物業(yè)覆蓋的地方，就有物業(yè)管理活動的空間。對于物業(yè)管理行業(yè)來說，這也是一個(gè)有利的探索，能夠有利的推進(jìn)整個(gè)行業(yè)向前更一步。
三、 農(nóng)村推行現(xiàn)代物業(yè)管理過程中面臨的困難及政策建議
現(xiàn)代物業(yè)管理在農(nóng)村推行的設(shè)想是很美好，但是前進(jìn)的道路上卻不是一帆風(fēng)順的，結(jié)合已有的“盧家場模式”、“寧波慈溪模式”、“深圳寶安模式”等，我們來分析農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代物業(yè)管理將面臨的困難，以及這些先行者的一些成功經(jīng)驗(yàn)。
第一、物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)費(fèi)普遍存在著經(jīng)費(fèi)不足的瓶頸。物業(yè)服務(wù)行業(yè)作為微利行業(yè)，流動資金一般有限。面對著農(nóng)村龐大的物業(yè)市場，很多物業(yè)設(shè)施需要百廢待興或者亟需配套建設(shè)。如在我國西部農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)沼氣物業(yè)化管理，需配備垃圾分類池、污水處理池、發(fā)酵塔、沼渣車以及凈化爐等設(shè)備，這需要一筆龐大的資金，如果單靠物業(yè)服務(wù)企業(yè)投資，日后再慢慢回收成本，這勢必會打擊物業(yè)管理公司的積極性。所以建立多渠道的物業(yè)管理資金籌集渠道對于農(nóng)村的物業(yè)管理公司良性運(yùn)轉(zhuǎn)必不可缺。如盧家場村綜合物業(yè)管理站就采取政府補(bǔ)助、社會贊助和村民自籌結(jié)合的辦法建立起來的。深圳龍崗區(qū)完成對城中村的改造其扶持政策是區(qū)財(cái)政按建筑面積2元/M2標(biāo)準(zhǔn)對社區(qū)予以物業(yè)管理啟動資金扶持，街道財(cái)政按區(qū)街3:1比例配套扶持。
第二、農(nóng)村物業(yè)管理費(fèi)該如何收取。一方面是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)該如何確立，是按面積還是按人頭收取抑或是按戶來收取？按面積收取是按宅地基面積還是按宅地基加上自留山、自留地的面積收取?……另一方面是村民祖祖輩輩在此居住，對繳費(fèi)存在著抵制情緒。這些都是在目前的農(nóng)村物業(yè)管理試行地區(qū)存在著爭議的問題，也給我們物業(yè)管理公司進(jìn)駐農(nóng)村在成本測算、業(yè)主爭議等工作中帶來了難度。因此，建立科學(xué)的農(nóng)村物業(yè)管理成本核算制度極為迫切。
第三、物業(yè)管理工作在農(nóng)村開展面臨著處理著部分群眾意識改變的問題。在筆者對廣東省汕尾市紅海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)田乾鎮(zhèn)海埔墟村做的物業(yè)管理調(diào)查中，在接受調(diào)查的村民中90.23%贊成引入現(xiàn)代物業(yè)管理，但是一涉及到繳納物業(yè)管理費(fèi)就表現(xiàn)出畏難情緒，只有不到50%的村民愿意繳納物業(yè)管理費(fèi)。農(nóng)村的稅費(fèi)改革減輕了廣大農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，突然每個(gè)月要繳納一筆物業(yè)管理費(fèi)讓不少村民會表現(xiàn)出對物業(yè)管理工作開展的抗拒。對于這個(gè)問題的解決，筆者建議有兩點(diǎn)很關(guān)鍵：一是提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入水平，物業(yè)管理公司可以利用本地優(yōu)勢，發(fā)展多種物業(yè)經(jīng)營，讓本地村民入股成為物業(yè)公司的股東。如廣州石牌村城中村改造中的三駿企業(yè)集團(tuán)，對村的集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行公司化管理，藏富于民，這樣物業(yè)管理費(fèi)的收取難度就降低。二是要注意到農(nóng)村特殊的風(fēng)土人情。農(nóng)村不同于城市，人情味比較濃，諸如在海埔墟村，已經(jīng)在村委會的提議下，每戶每月繳納10塊錢的垃圾費(fèi)，該工作由村中一名行動不方便的村民承擔(dān)，收益也歸其所有。在農(nóng)村目前存在著大量的留守人員，如老人、兒童，是家人在外牽掛、擔(dān)心的源頭。若物業(yè)公司開展針對這些留守人員的物業(yè)特約服務(wù)，相信對這部分家庭的物業(yè)管理費(fèi)收取工作難度也不大。
第四、農(nóng)村物業(yè)管理工作推進(jìn)過程中面臨的法律問題。辟如：農(nóng)村人口普遍素養(yǎng)還不高，人員利益私心偏重等多種新型法律法規(guī)空白問題將會隨之而產(chǎn)生。由于現(xiàn)代物業(yè)管理制度大都是以城市為背景，將其向農(nóng)村推廣，若完全依靠村民的自覺行為，將面臨難以引入或進(jìn)展緩慢的局面，因此，各級政府應(yīng)出臺相關(guān)引導(dǎo)性政策與措施，在新農(nóng)村建設(shè)中積極引導(dǎo)各地農(nóng)村引入物業(yè)管理制度。此外，農(nóng)村的物業(yè)權(quán)屬關(guān)系比較復(fù)雜，違規(guī)建筑的問題也相對比較嚴(yán)重，在處理這些問題時(shí)在法理與本土人情之間如何權(quán)衡，若借助當(dāng)?shù)赜新曂娜耸拷鉀Q這些問題，將會為物業(yè)管理工作的開展帶來便利。
四、小結(jié)
綜上所述，我國絕大部分農(nóng)村存在著物業(yè)管理的需求及條件，但由于配套的法律法規(guī)不健全、部分村民的意識沒轉(zhuǎn)變、政府推進(jìn)的力度也不夠強(qiáng)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)自身情況等原因，導(dǎo)致現(xiàn)代物業(yè)管理在農(nóng)村的這股星星之火還未燎原。隨著改革力度的不斷推進(jìn)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷摸索、居民生活水平的進(jìn)一步提高，我們相信現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)企業(yè)在我國農(nóng)村還是會有一番作為的，因?yàn)檗r(nóng)村物業(yè)管理是對多方（農(nóng)村、農(nóng)民、政府、企業(yè)）都是有利的。
參考文獻(xiàn)：
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我們農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生，口語交際能力還存在很大的問題，突出表現(xiàn)為口語表達(dá)能力。究其原因如下：
1.開口說英語的心理負(fù)擔(dān)。我曾向四五年級100名學(xué)生發(fā)出問卷調(diào)查，讓他們說出不喜歡開口說英語的真實(shí)原因。根據(jù)調(diào)查得出結(jié)果，80%的學(xué)生恐懼說英語，擔(dān)心說錯(cuò)被同學(xué)笑話，老師責(zé)怪，這些因素嚴(yán)重影響到學(xué)生對英語口語的學(xué)習(xí)與掌握。造成這種恐懼心理的主要原因是農(nóng)村學(xué)生相對于城市的學(xué)生來說膽量小，缺乏足夠的口語練習(xí)機(jī)會，學(xué)生英語基礎(chǔ)水平參差不齊等。
2.小班化教學(xué)無法實(shí)行。學(xué)生的聽說能力訓(xùn)練，需要經(jīng)常性的練習(xí)，讓每位學(xué)生得到多次鍛煉的機(jī)會。而農(nóng)村小學(xué)往往班級人數(shù)過多，每班人數(shù)均在50～70之間。這種現(xiàn)狀往往導(dǎo)致難以有效地組織口語操練，學(xué)生個(gè)體表達(dá)的機(jī)會將大大減少，自然難以提高口語水平。
3.缺少說英語的氛圍條件。眾所周知，在講英語的國家，孩子們在3周歲之后就能說一口流利的英語，而在中國，即使是在大學(xué)生中，除了專修英語專業(yè)的學(xué)生，極少能用英語自由交談。事實(shí)證明，學(xué)生們的英語口語學(xué)習(xí)和他們的生活環(huán)境是密切聯(lián)系的。我們的學(xué)生學(xué)習(xí)英語的機(jī)會僅僅局限于每周的四節(jié)課，其余時(shí)間很少涉及英語的學(xué)習(xí)和交流，這種情況對學(xué)生的英語口語學(xué)習(xí)是有害的。
二、改善農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)英語口語條件的途徑
1.長期以來，農(nóng)村小學(xué)英語教學(xué)總的來說仍是以傳授語言知識為主，以完成教學(xué)任務(wù)為目標(biāo)。因?yàn)楦鞣N客觀因素，教師無法將學(xué)生口語能力的培養(yǎng)落到實(shí)處。加上農(nóng)村小學(xué)的學(xué)生由于缺少英語口語訓(xùn)練環(huán)境、英語學(xué)習(xí)時(shí)間少等原因，導(dǎo)致他們總是羞于開口。教師應(yīng)多鼓勵(lì)，培養(yǎng)良好的心理素質(zhì)，如，在課堂教學(xué)中多用“I think you can”“I believe you”“great”等詞語激勵(lì)學(xué)生，并且給予獎(jiǎng)勵(lì)，如，掌聲和小禮物，有助于幫助學(xué)生樹立自信心。
2.創(chuàng)設(shè)英語口語交流的環(huán)境，激發(fā)學(xué)生用英語交流的熱情。布魯納說過：對學(xué)生最好的刺激來自對學(xué)習(xí)材料的興趣。新課標(biāo)也曾提出，口語練習(xí)要結(jié)合課內(nèi)外的情境，讓每個(gè)學(xué)生自由發(fā)揮進(jìn)行口語訓(xùn)練。所以，在課堂上，教師要盡量創(chuàng)設(shè)真實(shí)的語境，展開師生和生生互動交流。通過各種精彩的語言實(shí)踐活動，調(diào)動學(xué)生們的學(xué)習(xí)熱情和參與其中的積極性。如，我在教學(xué)Is this a＼an…這個(gè)句型時(shí)，借助實(shí)物進(jìn)行口語訓(xùn)練。將課前準(zhǔn)備的水果（梨、蘋果、香蕉），玩具汽車和動物玩偶等物品裝在盒子里，由一位學(xué)生閉上雙眼隨意抽取一件物品，同學(xué)齊問：“What is it ？”學(xué)生猜測：Is this a/an…若說錯(cuò)了則繼續(xù)猜，直到猜對為止。在這種真實(shí)的生活情境中，學(xué)生的參與激情高漲，展示欲望強(qiáng)烈，口語交際能力得到了有效的培養(yǎng)，真是一舉多得。
3.班級人數(shù)多是一個(gè)不爭的事實(shí)，在平時(shí)教學(xué)中嘗試小組教學(xué)，以4～6人為一小組，對教學(xué)情境進(jìn)行演練及上臺表演，增強(qiáng)學(xué)生的表現(xiàn)欲望，并給予掌聲鼓勵(lì)和優(yōu)秀小組的評比，在競爭中強(qiáng)化學(xué)生對知識的理解及運(yùn)用。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社；中間業(yè)務(wù)；策略
一、我國農(nóng)村信用社中間業(yè)務(wù)的內(nèi)涵及特點(diǎn)
（一）中間業(yè)務(wù)的內(nèi)涵
中間業(yè)務(wù)與負(fù)債業(yè)務(wù)、資產(chǎn)業(yè)務(wù)共同構(gòu)成了商業(yè)銀行的三大支柱產(chǎn)業(yè)，其具有成本低、服務(wù)品種多、收費(fèi)彈性大的特點(diǎn)，可為銀行帶來巨大利潤。中間業(yè)務(wù)占比較低，一方面不利于銀行利潤的增長，另一方面也不利于對風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)與控制，因此發(fā)展中間業(yè)務(wù)具有必要性。另外，隨著我國資本市場的建立與發(fā)展，企業(yè)與個(gè)人融資渠道不斷拓寬，金融脫離媒介趨勢日漸顯性化，而利率市場化步伐加快、存貸利差不斷縮小也使得商業(yè)銀行傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的利潤空間越來越小。
（二）我國農(nóng)村信用社中間業(yè)務(wù)的特點(diǎn)
1.發(fā)展迅速，但占比較低
我國主要農(nóng)村信用社的中間業(yè)務(wù)收入近年內(nèi)得到了較快的增長，但其收入規(guī)模相比較與傳統(tǒng)的存貸利差收入，仍比較小，2014年，我國農(nóng)村信用社中，中間業(yè)務(wù)收入在營業(yè)收入中的占比最高的是工商銀行，達(dá)到22.95%，與西方商業(yè)的50%以上的占比仍然有較大的差距。
2.中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品層次較低
我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及我國國民財(cái)富的不斷增長，客戶對銀行中間業(yè)務(wù)需求日益強(qiáng)勁，加上存貸利差收入口漸變窄，中間業(yè)務(wù)在農(nóng)村信用社中的地位顯得越來越重要，各銀行正在逐步加大中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)和創(chuàng)新力度。但是在目前我國農(nóng)村信用社中，傳統(tǒng)的中間業(yè)務(wù)如結(jié)算、銀行卡、代收代付、代客債券買賣、代客外匯買賣、擔(dān)保等的業(yè)務(wù)收入仍占絕對比例，其他中間業(yè)務(wù)諸如代客衍生金融工具、商業(yè)銀行、轉(zhuǎn)貸費(fèi)收入等業(yè)務(wù)種類少，層次低，無法滿足企業(yè)和個(gè)人口益增長的多層次的金融需求。
二、我國農(nóng)村信用社中間業(yè)務(wù)現(xiàn)存問題
（一）我國農(nóng)村信用社中間業(yè)務(wù)現(xiàn)狀
我國農(nóng)村信用社中間業(yè)務(wù)從發(fā)展之初到現(xiàn)在，農(nóng)村信用社中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品發(fā)展方面，缺乏創(chuàng)新機(jī)制，各部門開發(fā)自己的產(chǎn)品，導(dǎo)致重復(fù)勞動，系統(tǒng)產(chǎn)品繁多，產(chǎn)品復(fù)制性較強(qiáng)，相似度較高。對客戶不能進(jìn)行有效全面分析，無法充分利用銀行的系統(tǒng)優(yōu)勢，為客戶提供個(gè)性化服務(wù)。大量的重復(fù)開發(fā)現(xiàn)象，造成銀行資源浪費(fèi)。
（二）我國農(nóng)村信用社中間業(yè)務(wù)發(fā)展中面臨的主要問題
1.國內(nèi)市場有待開發(fā)，思想認(rèn)識及管理體制有待完善
目前，由于我國農(nóng)村信用社對中間業(yè)務(wù)觀念上的不重視，所以導(dǎo)致我們在中間業(yè)務(wù)功能、范圍、發(fā)展戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)控制、創(chuàng)新研發(fā)等眾多方面沒有系統(tǒng)的研究，缺乏相應(yīng)的中間業(yè)務(wù)創(chuàng)新理論支持和指導(dǎo)。近年來，我國農(nóng)村信用社在中間業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面雖有一定發(fā)展，但在農(nóng)村信用社內(nèi)部卻缺少與之相對應(yīng)的總體規(guī)劃，在實(shí)際工作過程中，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可以遵循，有些時(shí)候還會因?yàn)闄C(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，造成管理的真空現(xiàn)象。
2.對中間業(yè)務(wù)重要性認(rèn)識不足
目前，我國農(nóng)村信用社由于這種傳統(tǒng)觀念的根深蒂固，多年以來我國農(nóng)村信用社中間業(yè)務(wù)的創(chuàng)新一直得不到充分的重視，從而造成我國農(nóng)村信用社目前在中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品方面種類單一，業(yè)務(wù)覆蓋面相對狹窄的狀況。因此，可以說觀念上的偏差直接制約了中間業(yè)務(wù)未來的發(fā)展與創(chuàng)新，削弱了中間業(yè)務(wù)創(chuàng)新在農(nóng)村信用社發(fā)展中的重要作用。
3.資源投入不足，專業(yè)人才不足
我國目前農(nóng)村信用社中間業(yè)務(wù)創(chuàng)新人才不足，創(chuàng)新能力相對比較薄弱，而且在銀行內(nèi)部沒有建立起有效的激勵(lì)機(jī)制和系統(tǒng)的人才培養(yǎng)機(jī)制，缺乏中間業(yè)務(wù)創(chuàng)新的動力，明顯制約了我國農(nóng)村信用社中間業(yè)務(wù)的創(chuàng)新。
我國農(nóng)村信用社中所謂的營銷人員多半都認(rèn)為營銷就是推銷，對二者區(qū)別不甚了解，而且缺少專業(yè)知識，不知道推銷僅僅是營銷的一個(gè)環(huán)節(jié)而已，所以說我國農(nóng)村信用社目前的市場營銷過于片面化，缺少專業(yè)化的營銷團(tuán)隊(duì)，阻礙了中間業(yè)務(wù)的創(chuàng)新。
三、我國農(nóng)村信用社中間業(yè)務(wù)的發(fā)展對策
（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高發(fā)展中間業(yè)務(wù)重要性的認(rèn)識
現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營主要遵循市場經(jīng)營理念，勇敢面對市場競爭，在競爭中求生存、求發(fā)展。國有農(nóng)村信用社作為金融企業(yè)，也要遵循這一經(jīng)營理念，勇于改變經(jīng)營結(jié)構(gòu)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，改革創(chuàng)新，將經(jīng)營理念向時(shí)刻以客戶為中心轉(zhuǎn)變，要以創(chuàng)新為主導(dǎo)，以客戶為中心。
（二）加大技術(shù)支持，優(yōu)化服務(wù)手段
農(nóng)村信用社提供的各種產(chǎn)品和服務(wù)都是由強(qiáng)大的電子結(jié)算能力作保障的。現(xiàn)代電子化技術(shù)的廣泛應(yīng)用極大地推動了農(nóng)村信用社中間業(yè)務(wù)的開展，提高了中間業(yè)務(wù)的處理效率和規(guī)范程度。中間業(yè)務(wù)是一種科技含量高、現(xiàn)代化金融的服務(wù)業(yè)務(wù)，它的發(fā)展必須以相應(yīng)的軟硬件為依托。因此農(nóng)村信用社需要購置業(yè)務(wù)發(fā)展所需要的軟硬件設(shè)施，充分利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通訊等技術(shù)，使得中間業(yè)務(wù)服務(wù)更加快捷、方便、安全。
（三）正確評價(jià)和有效防范中間業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
雖然中間業(yè)務(wù)成本低、風(fēng)險(xiǎn)低、收益高，但低風(fēng)險(xiǎn)并非零風(fēng)險(xiǎn)。因此，風(fēng)險(xiǎn)的識別和監(jiān)管也需要相應(yīng)的創(chuàng)新，以滿足產(chǎn)品創(chuàng)新的需要，不但對于單個(gè)業(yè)務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管，更需要對于產(chǎn)品組合進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)識別和監(jiān)控。只有完善的風(fēng)險(xiǎn)識別和管控機(jī)制下的產(chǎn)品創(chuàng)新才能給農(nóng)村信用社帶來良好的回報(bào)，不受監(jiān)管的創(chuàng)新必將給銀行帶來災(zāi)難，給經(jīng)濟(jì)秩序帶來影響。
結(jié)論
本文從宏觀方面對中間業(yè)務(wù)進(jìn)行了研究，主要是從中間業(yè)務(wù)大的類別上進(jìn)行分析，沒有具體到某一類中間業(yè)務(wù)下的特定業(yè)務(wù)和產(chǎn)品該如何發(fā)展，所提的對策和建議也是從宏觀層面出發(fā)，因此，對中間業(yè)務(wù)發(fā)展的微觀層面有待進(jìn)一步研究和考察。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村人身保險(xiǎn)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新
一、我國農(nóng)村人身保險(xiǎn)市場的現(xiàn)狀
第一，農(nóng)村人口老齡化對醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)有極強(qiáng)的需求。目前，我國鄉(xiāng)村人口的老齡化程度比城鎮(zhèn)更嚴(yán)重。農(nóng)村人口老齡化也會逐步改變?nèi)藗兿M(fèi)及儲蓄結(jié)構(gòu)，提升人們養(yǎng)老的危機(jī)意識，為商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村的開展留下廣闊空間。此外，老年人群體是一個(gè)各種慢性病高發(fā)的群體，這不僅對醫(yī)療保險(xiǎn)提出了更高的要求，而且由于農(nóng)村家庭保障功能的日趨弱化，老年人護(hù)理問題也日益突出，老年照料護(hù)理類的險(xiǎn)種，將擁有廣闊市場。
第二，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)小型化增加了對養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的變遷，中國農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)小型化的趨勢日益明顯。農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)小型化改變了人們“養(yǎng)兒防老”的觀念。農(nóng)民養(yǎng)老觀念的變化，為農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展提供了需求空間。第三，特殊農(nóng)民群體的人身保險(xiǎn)需求。城市化使得大量農(nóng)民離開相依為命的土地。因此，失去土地后的農(nóng)民對養(yǎng)老保險(xiǎn)提出了高質(zhì)量要求:希望既能解決當(dāng)前人口的養(yǎng)老，又能惠及后代人。也就是要為有限土地補(bǔ)償費(fèi)用尋找一個(gè)資金經(jīng)營者，它可保證資金高效運(yùn)行，能實(shí)現(xiàn)本金的保值和增值，由團(tuán)體不記名地分享經(jīng)營利益。失地農(nóng)民也急需健康保險(xiǎn)，以滿足醫(yī)療保障需求。第四，農(nóng)戶對保單質(zhì)押貸款的需求。當(dāng)前的正規(guī)金融安排不支持農(nóng)戶資金借貸需求，農(nóng)戶借貸資金中絕大部分來自民間金融。從實(shí)踐層面的反映來看，多功能的養(yǎng)老金賬戶，尤其是能夠?qū)r(nóng)民的生產(chǎn)生活急需提供靈活貸款支持的養(yǎng)老金賬戶，深受農(nóng)民歡迎。新疆呼圖壁“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)證”質(zhì)押貸款經(jīng)驗(yàn)為保險(xiǎn)業(yè)提供了較好的啟示。
二、我國農(nóng)村人身保險(xiǎn)發(fā)展中面臨的問題
1.真正適合農(nóng)村市場的人身保險(xiǎn)產(chǎn)品的種類和數(shù)量均不足
在當(dāng)前階段，風(fēng)險(xiǎn)保障是農(nóng)民購買保險(xiǎn)的主要目的，但目前為農(nóng)民設(shè)計(jì)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，一是產(chǎn)品未能充分考慮城鄉(xiāng)差異，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。二是保險(xiǎn)產(chǎn)品價(jià)格相對較高，超出多數(shù)農(nóng)民的購買能力。
2.農(nóng)村人身保險(xiǎn)在營銷體系和業(yè)務(wù)管理體系的建設(shè)與創(chuàng)新等方面仍有待加強(qiáng)
總體來看，農(nóng)村營銷網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)筑還未成型，完整、有效的營銷渠道體系的建立也尚需時(shí)日。同時(shí)我們也應(yīng)看到，伴隨著農(nóng)村營銷服務(wù)部的建設(shè)，教育培訓(xùn)工作沒有及時(shí)跟上，營銷人員整體素質(zhì)仍有待提高，少數(shù)農(nóng)村地區(qū)在客戶回訪、續(xù)期收費(fèi)等方面存在著較為突出的問題，客戶利益難以得到有效保障。此外，在業(yè)務(wù)管理體系方面，機(jī)構(gòu)、人員、資金、單證等管理亟待加強(qiáng)，業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)和管理信息工作亟需改善，以進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)村市場的內(nèi)控機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程的建立。
3.農(nóng)村市場相對脆弱，如果開發(fā)不當(dāng)，極有可能出現(xiàn)從眾性投保、群體性退保等非理，嚴(yán)重破壞市場資源
由于我國廣大農(nóng)村地區(qū)民風(fēng)純樸，農(nóng)民的自我保護(hù)意識和自我保護(hù)能力較弱，市場傳染性強(qiáng)，銷售誤導(dǎo)和無理拒賠的后果可能相對城市來講后果要嚴(yán)重得多。正如監(jiān)管機(jī)構(gòu)所講:農(nóng)村保險(xiǎn)市場的開發(fā)就像生態(tài)一樣需要保護(hù)，如果開發(fā)得好，潛力是巨大的，農(nóng)村保險(xiǎn)市場就像一個(gè)聚寶盆，挖掘不完；如果開發(fā)得不好，由于壽險(xiǎn)產(chǎn)品的替代性很強(qiáng)，農(nóng)民可能就不會再買保險(xiǎn)產(chǎn)品，保險(xiǎn)在這個(gè)地區(qū)就無法發(fā)展，甚至絕收。
4.外部政策環(huán)境還不能滿足農(nóng)村人身保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)發(fā)展要求
廣大農(nóng)村地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟(jì)狀況決定了發(fā)展農(nóng)村人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市。同時(shí)，幾乎空白的社會保障體系使農(nóng)村人身保險(xiǎn)市場承擔(dān)的社會責(zé)任也遠(yuǎn)高于城市。因而，政府的有效推動是發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的關(guān)鍵因素之一，但目前關(guān)于財(cái)政、稅收等方面的配套政策還不能滿足業(yè)務(wù)的發(fā)展，部分地方政府主動利用保險(xiǎn)和保險(xiǎn)公司的意識亟需加強(qiáng)，對農(nóng)村人身保險(xiǎn)發(fā)展的政策支持力度也有待加強(qiáng)。
三、我國發(fā)展農(nóng)村人身保險(xiǎn)的相應(yīng)對策
1.積極開發(fā)真正適合農(nóng)民需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，力求做到條款簡單、保費(fèi)低廉、保障適度
各家壽險(xiǎn)公司應(yīng)加大農(nóng)村人身保險(xiǎn)產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，針對農(nóng)民的收入狀況和實(shí)際需要，重點(diǎn)開發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、意外等保障險(xiǎn)種。有條件的地區(qū)可適當(dāng)發(fā)展投資分紅型產(chǎn)品，但應(yīng)盡量控制在較低的比例范圍內(nèi)。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)與推廣上，要調(diào)整好躉交、短期和長期業(yè)務(wù)的比例，保持合理的結(jié)構(gòu)，將壽險(xiǎn)小額期交業(yè)務(wù)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，以保護(hù)農(nóng)村人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)的可持續(xù)性發(fā)展。需要注意的是，產(chǎn)品開發(fā)上要特別引導(dǎo)以勞動力為主要參保對象，而目前農(nóng)村市場參保對象多為兒童。
2.加大農(nóng)村人身保險(xiǎn)的營銷網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和業(yè)務(wù)管理體系等方面的創(chuàng)新力度
推進(jìn)農(nóng)村營銷服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)營銷人員培訓(xùn)和管理，不斷探索適合農(nóng)村人身險(xiǎn)發(fā)展的組織形式創(chuàng)新，也成為推動農(nóng)村人身保險(xiǎn)市場發(fā)展的重要因素。另外，目前農(nóng)村保險(xiǎn)普遍存在重視開展業(yè)務(wù)而管理不足的情況，主要表現(xiàn)在客戶服務(wù)工作不充分，在客戶回訪和續(xù)期收費(fèi)方面存在的問題比較突出。因此，各家保險(xiǎn)公司應(yīng)健全客戶服務(wù)體系，提高客戶服務(wù)水平，盡快建立一套適合農(nóng)村特點(diǎn)的行之有效的續(xù)期收費(fèi)和客戶回訪制度，并盡快提高營銷人員的素質(zhì)。此外，有條件的保險(xiǎn)公司應(yīng)考慮設(shè)立專門的農(nóng)村保險(xiǎn)部門，由專人專崗負(fù)責(zé)，這樣將大大提高工作效率。
3.針對農(nóng)村市場的特殊情況，各家保險(xiǎn)公司在業(yè)務(wù)發(fā)展過程中要明確城市與農(nóng)村不同的社會問題，避免社會矛盾的出現(xiàn)
農(nóng)村市場在開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)，一定要明確法律關(guān)系，明確保險(xiǎn)公司所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧辉诳蛻舴?wù)中，絕不能有欺詐和誤導(dǎo)行為，務(wù)必搞好售后服務(wù)。針對農(nóng)村市場的脆弱性，保監(jiān)會已于2006年10月出臺了《促進(jìn)農(nóng)村人身保險(xiǎn)健康規(guī)范發(fā)展的通知》，相信這必將對規(guī)范農(nóng)村市場的機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，規(guī)范公司經(jīng)營行為，打擊和防止誤導(dǎo)行為，實(shí)行保護(hù)性地開發(fā)農(nóng)村人身保險(xiǎn)市場起到強(qiáng)大的指導(dǎo)作用。
【論文摘要】 城市規(guī)模的日益擴(kuò)大侵蝕了城郊農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間，為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，必須挖掘城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Γ瑝汛蠼?jīng)濟(jì)實(shí)力。廣大城郊農(nóng)村應(yīng)積極探索，大膽創(chuàng)新，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，科學(xué)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局，合理開發(fā)利用有限資源，開創(chuàng)一條既有城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)應(yīng)又具有農(nóng)村特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，使城郊型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)步入快速、健康、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的軌道。
隨著我國改革開放的進(jìn)一步深入，如火如荼的都市經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，城市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步日新月異，從而有效拉動了城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加速了城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)要素的流動和資源的重新配置，形成了一個(gè)人口密度相對較高、人們經(jīng)濟(jì)活動范圍較廣、與城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，兼具城市和農(nóng)村特征的地域空間，人們習(xí)慣稱之為城郊型經(jīng)濟(jì)區(qū)域。
近年，如何增加農(nóng)民收入、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)步成為全社會普遍關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)，黨和國家也給予了高度重視，并先后出臺了一系列的惠農(nóng)政策，力求從根本上解決“三農(nóng)”問題。在這種大的氣候的影響下，城郊農(nóng)村憑其得天獨(dú)厚的地理位置及黨和國家的惠農(nóng)政策，打破傳統(tǒng)、勇于開拓、銳意創(chuàng)新，以“城郊結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、城鄉(xiāng)一體、和諧發(fā)展”為原則，以“依托城市、服務(wù)城市、面向市場、致富農(nóng)村”為發(fā)展目標(biāo)，與都市經(jīng)濟(jì)遙相呼應(yīng)，使城郊農(nóng)村特別是較發(fā)達(dá)城市的城郊農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。
一、明確發(fā)展目標(biāo)，走城郊城市化道路
城市要發(fā)展，規(guī)模要擴(kuò)大，城市建設(shè)用地不斷增加，城郊農(nóng)村必然是城市發(fā)展的首選之地，使不可再生的耕地資源迅速減少。為了實(shí)現(xiàn)城市與城郊共同發(fā)展的雙贏目標(biāo)，城郊農(nóng)村必需明確未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，“依托于城市、服務(wù)于城市、致富于農(nóng)民”，積極地走好“農(nóng)業(yè)特色化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化、環(huán)境生態(tài)化”的城郊城市化道路。
1、充分利用城郊的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。積極圍繞休閑、生態(tài)、觀光、旅游農(nóng)業(yè)以及名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行項(xiàng)目包裝，積極開展各類相關(guān)招商活動，做精有限資源農(nóng)業(yè)。
2、借助城市工業(yè)的輻射作用，充分利用當(dāng)?shù)厝肆Y源。夯實(shí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加速資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)和空間轉(zhuǎn)移，做強(qiáng)短小精悍工業(yè)。
3、充分利用地處城郊結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢。建設(shè)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，生產(chǎn)為城市配套的蔬菜、花卉、畜禽等副食品類農(nóng)副產(chǎn)品，搞活三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，形成新型的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系。
4、以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城。面對耕地逐年減少的現(xiàn)實(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民向城市集聚，以“城鄉(xiāng)一體，共同發(fā)展”為目標(biāo)，借鑒城市管理的成功經(jīng)驗(yàn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，整治鄉(xiāng)容村貌，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實(shí)現(xiàn)城郊農(nóng)村城市化、城郊農(nóng)民市民化，使城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成為城市經(jīng)濟(jì)的一部分。
二、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，資源配置科學(xué)合理
多年來，傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由于產(chǎn)品缺乏市場性、有限資源配置缺乏科學(xué)性、生產(chǎn)技術(shù)缺乏指導(dǎo)性、經(jīng)濟(jì)管理缺乏規(guī)范性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民更是“多勞少酬”。為了擺脫促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏，各地農(nóng)村從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)進(jìn)行了大膽的改革嘗試。特別是與都市毗鄰的廣大農(nóng)村，他們以市場為導(dǎo)向、以城市為依托、以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，科學(xué)調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，摒棄“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的傳統(tǒng)做法，以“多心、多層、組團(tuán)式”為空間格局，以“點(diǎn)、線、環(huán)、面”為網(wǎng)絡(luò)格局， 以“高起點(diǎn)、新格局、多功能、有特色、服務(wù)城市”為區(qū)域定位、形態(tài)定位和目標(biāo)定位，使城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨科學(xué)合理，其成功做法為遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村起到了典范的帶頭作用。
以遼北城郊鄉(xiāng)龍山鄉(xiāng)為例。該鄉(xiāng)是唯一的城郊鄉(xiāng)，下轄的12個(gè)自然村分布于城市周邊。以前，該鄉(xiāng)以傳統(tǒng)旱田作物為主，品種僅限于玉米、白菜、大蔥等，由于耕地資源有限，品種單一，雖然畝產(chǎn)量較好，但卻不能形成規(guī)模效益，農(nóng)民即便早出晚歸，仍然收入甚微。為了改變此種狀況，本地的區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了大膽的改革：一是利用沃土優(yōu)勢，大力開發(fā)種植業(yè)，從外地引進(jìn)名優(yōu)新特蔬菜和花卉品種，一年四季為城市提供新鮮蔬菜和花卉需求；二是利用距離產(chǎn)糧區(qū)近的優(yōu)勢，大力開發(fā)養(yǎng)殖業(yè)，雞、牛、羊等畜禽產(chǎn)品競相出欄，充分發(fā)揮城市的后廚房作用；三是利用與城市零距離的優(yōu)勢，大力開發(fā)農(nóng)家特色餐飲業(yè)，吸引城里人到鄉(xiāng)村駐足；四是根據(jù)耕地逐漸減少的特點(diǎn)，大力發(fā)展加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)城郊農(nóng)村城市化，農(nóng)民市民化。這樣，不僅激活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，有效增加了農(nóng)民收入，而且還使部分勞動力從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解脫出來，投身到其他行業(yè)的生產(chǎn)隊(duì)伍。
三、發(fā)揮特色優(yōu)勢，打造農(nóng)村品牌效應(yīng)
特色是進(jìn)步的動力，品牌是壯大的前提，信譽(yù)是發(fā)展的保障。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，特色就是競爭力，就是財(cái)富，誰擁有特色，就能在激烈的市場競爭中掌握發(fā)展的主動權(quán)。為了使城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走出一片屬于自己的天空，廣大城郊農(nóng)村進(jìn)行了大膽的探索和嘗試，力求打造自身特色，營造品牌效應(yīng)。
1、跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村看農(nóng)村，在種植結(jié)構(gòu)上有特色。隨著城市文明和生態(tài)文明的發(fā)展，城郊農(nóng)業(yè)的功能和作用不斷延伸，生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、花卉農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)度假村不斷涌現(xiàn)，城郊農(nóng)村和農(nóng)業(yè)成為城市的綠化帶、景觀帶和大花園，為市民提供更多的休閑觀光場所，成為中心城市一道亮麗的風(fēng)景。
2、堅(jiān)持在發(fā)展上有特色，在特色上有差別，在差別上創(chuàng)優(yōu)勢。大力發(fā)展花卉、蔬菜、林果、特色餐飲等產(chǎn)業(yè)，形成特色優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)，推動城郊型特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。用工業(yè)化手段推進(jìn)城郊農(nóng)業(yè)，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，用工業(yè)管理的方法和手段，把農(nóng)業(yè)當(dāng)工業(yè)抓、把農(nóng)業(yè)當(dāng)項(xiàng)目搞，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、工業(yè)化發(fā)展。
3、圍繞城市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化資源配置。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提供充足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，滿足城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，使城郊型特色農(nóng)業(yè)成為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“大倉庫”。著眼提升城市形象，塑造城市品牌，使城郊特色的農(nóng)村成為中心城市的“后花園”。
四、壯大產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)工農(nóng)共同發(fā)展
要想把城郊農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)，必須壯大產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)工農(nóng)聯(lián)合，以農(nóng)業(yè)促進(jìn)工業(yè)，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，使工農(nóng)業(yè)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、集約化生產(chǎn)是廣大城郊農(nóng)村達(dá)成的發(fā)展共識。
1、服務(wù)城市，立足特色。以服務(wù)城市為發(fā)展動力，加快培育壯大一批有發(fā)展前景、有市場、有特色、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，大力發(fā)展名優(yōu)新特蔬菜種植業(yè)、雞鴨牛羊養(yǎng)殖業(yè)、花卉栽培業(yè)，豐富城市居民的廚房，美化、綠化城市居民的客房。
2、延伸產(chǎn)業(yè)鏈。以提高產(chǎn)品附加值為動力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加大終端產(chǎn)品的開發(fā)力度，積極實(shí)施開發(fā)凈菜袋裝、脫水蔬菜等蔬菜制品生產(chǎn)、禽畜肉制品等。
3、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。以市場需求為導(dǎo)向，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)為發(fā)展后勁，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。通過源源不斷地吸納工業(yè)生產(chǎn)原材料，擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；同時(shí)，推行以吸納農(nóng)民為主的工業(yè)化路線，改變城郊剩余勞動力的職業(yè)身份，切實(shí)增加農(nóng)民收入。以遼北城郊鄉(xiāng)龍山鄉(xiāng)為例，所屬大禾肉禽公司從一家養(yǎng)雞場做起，經(jīng)過幾年的發(fā)展，已成為集雞雛孵化、飼料加工、肉蛋雞飼養(yǎng)、肉食雞加工于一體的規(guī)模企業(yè)，扶持養(yǎng)雞戶30余戶，為200多農(nóng)民提供就業(yè)崗位。
4、建設(shè)工業(yè)園區(qū)。以園區(qū)建設(shè)為載體，為城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供拓展平臺。通過建設(shè)工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)有限資源的科學(xué)整合，有效促進(jìn)企業(yè)的縱向延伸和橫向聯(lián)合，為外地客商前來投資提供融資平臺，頗有筑巢引鳳之效。
城郊型經(jīng)濟(jì)雖然是一個(gè)新生事物，沒有典型的歷史范例，但經(jīng)過勤勞奮進(jìn)的城郊農(nóng)民的大膽探索和創(chuàng)新，城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，這將有力地推動我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，使城郊農(nóng)民早日受益，奔赴小康。
【參考文獻(xiàn)】
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村 基礎(chǔ)設(shè)施 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 協(xié)調(diào)發(fā)展
論文摘要：農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)系到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)利益，更關(guān)系到社會和文化的發(fā)展，所以為了社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，急需改變這種情況。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助農(nóng)民增收，是解決三農(nóng)問題過程中的重要一環(huán)。本文嘗試從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面加以淺析。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)關(guān)系到“三農(nóng)”的解決問題，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)民的增收致富，是農(nóng)村發(fā)展的頂梁柱。在社會各界的關(guān)注下，雖然農(nóng)村各方面有了較快的發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也有了很大的進(jìn)步，但是，一部分貧困的地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然不能滿足發(fā)展的需要，在很大的程度上影響了農(nóng)村的進(jìn)步和發(fā)展。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有利于構(gòu)建和諧新農(nóng)村。
一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀
由于長期以來推行工業(yè)化、城市化的發(fā)展，我國的財(cái)政支出城市建設(shè)占了大部分比重，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。由于亞洲金融危機(jī)的影響，我國開始將財(cái)政政策由原來的積極政策轉(zhuǎn)變?yōu)槲募摺９膭?lì)退耕還林，增加農(nóng)民收入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所發(fā)展。但是，部分農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施仍存在很多問題。
首先，農(nóng)村的公路建設(shè)雖然得到了飛速的發(fā)展，幾乎實(shí)現(xiàn)了村村通車的目標(biāo)，但是，已經(jīng)建好的農(nóng)村的公路缺乏后期的養(yǎng)護(hù)資金，加之本身道路的質(zhì)量差，建造技術(shù)低等等因素，導(dǎo)致農(nóng)村公路遇到災(zāi)害天氣難以通行。能源建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的重要部分，農(nóng)村的電力、燃?xì)夂铜h(huán)保事業(yè)都急需發(fā)展。農(nóng)村部分地區(qū)電力供應(yīng)緊張，尤其夏季用電高峰，一半都是靠犧牲農(nóng)村電力來接觸供應(yīng)的瓶頸問題。燃?xì)鈱τ谵r(nóng)村普及來說還有一定的難度，缺乏運(yùn)輸線路，沒有專用的運(yùn)輸設(shè)備，現(xiàn)在農(nóng)村大多數(shù)還是依靠摩托車或者說是人力車來運(yùn)輸燃?xì)鈨π罟蓿踩[患依然存在。另外，農(nóng)村的整體環(huán)境還需要進(jìn)一步的改善，用水和廁所的認(rèn)識不足導(dǎo)致農(nóng)村的衛(wèi)生環(huán)境較差。
其次，農(nóng)村的文化教育事業(yè)等公共基礎(chǔ)設(shè)施也亟待加強(qiáng)。由于農(nóng)村居住地分散，農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施不能完全滿足農(nóng)村教育的需求，由于學(xué)校較遠(yuǎn)，很多孩子上學(xué)遠(yuǎn)，有些孩子甚至只能住在親戚家，容易影響孩子學(xué)習(xí)成績。農(nóng)村的衛(wèi)生調(diào)教難以達(dá)到相關(guān)要求，衛(wèi)生室的設(shè)置也科學(xué)，部分貧困農(nóng)村甚至沒有設(shè)立衛(wèi)生室，加之衛(wèi)生服務(wù)人員的素質(zhì)較低，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的就醫(yī)。
最后，農(nóng)村的水利設(shè)施也是非常貧困的。水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的命脈，近年來，我國的農(nóng)村水利事業(yè)雖然得到了極大的保障，但是排水灌溉的設(shè)施以及農(nóng)村飲水安全設(shè)施還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)灌溉的梗阻現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致水資源嚴(yán)重浪費(fèi)，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。另外，農(nóng)村安全飲水基礎(chǔ)設(shè)施缺乏有效地管理，部分地區(qū)甚至還沒有完善安全飲水設(shè)施。
二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的原因
歷史遺留問題導(dǎo)致我國的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村為城市不斷地提供農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)原料但是沒有得到應(yīng)有的收入，隨著國家的政策傾斜，對城市建設(shè)的投入加重，逐漸忽視了農(nóng)村的重要地位。雖然近年來投放到農(nóng)村建設(shè)上的資金不少，但農(nóng)村人口多、面積廣，人均投資量和地均投入量與城市相比存在著巨大反差，教育、衛(wèi)生、文化基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)節(jié)差距更明顯。而且，單項(xiàng)工程建設(shè)投入量不足。對于條件相對較差的地區(qū)來說，只能靠降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來完成工程投資。 同時(shí)，農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)品數(shù)量和價(jià)格的不確定性和波動性導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門難以吸收社會資金。再加上，農(nóng)業(yè)部門的直接經(jīng)濟(jì)效益小，短期內(nèi)難以獲得相應(yīng)的回報(bào)，必須通過加工和流通部門才能獲得經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)部門投資大、回報(bào)低、見效慢，自然風(fēng)險(xiǎn)大，市場信息滯后等等導(dǎo)致投資人不愿投資農(nóng)業(yè)部門。
另外，大部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，續(xù)建翻修任務(wù)較重。人口流量的增大，供水設(shè)備日益不能適應(yīng)用水需求。加上設(shè)施渠道標(biāo)準(zhǔn)低，倒塌、淤積和堵塞現(xiàn)象嚴(yán)重，病險(xiǎn)水庫尚未治理，大部分水利設(shè)施處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。
三、促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施
“城鄉(xiāng)一體化” 是處理好城市建設(shè)與農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系最佳戰(zhàn)略。政策上要加大對農(nóng)村建設(shè)的支出，采取措施增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化和產(chǎn)業(yè)化，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的供給提供暢通的運(yùn)輸渠道。縮小農(nóng)村與城市生活水平上的差異，刺激農(nóng)民的需求，消化過剩的生產(chǎn)力，更新農(nóng)民的觀念，提高農(nóng)民素質(zhì)，使經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。其次，要建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資機(jī)制，根據(jù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)選擇投資模式。
另外，要處理好中央與地方在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的關(guān)系。要明確劃分中央、地方政府和農(nóng)村組織的責(zé)任。統(tǒng)一財(cái)政來源的渠道，避免重復(fù)或推卸責(zé)任的情況。建立自上而下的資金管理體系，做到資金的統(tǒng)一性和管理的統(tǒng)一性，避免個(gè)部門各自為政的弊端。因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活的需要來提供基礎(chǔ)設(shè)施，最大限度的利用地方政府的優(yōu)勢，控制資金成本的外溢。
其次，建立資金的效績評價(jià)體系和考核機(jī)制，監(jiān)督和確認(rèn)資金的來源和走向，實(shí)行抽查和監(jiān)督制，提高財(cái)政農(nóng)用資金的使用效率。
四、總結(jié)
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大，而且工作非常的繁重，我們要時(shí)刻關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展突破口，開拓進(jìn)取，不斷創(chuàng)造農(nóng)村生活生產(chǎn)的新局面。
參考文獻(xiàn)
[1]鞠晴江.基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的實(shí)證分析[J].安徽大學(xué)學(xué)報(bào)，2006.
