時(shí)間：2023-08-16 09:19:48
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圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民開(kāi)發(fā)休閑產(chǎn)品，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息
多種方式引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范管理，提升水平
我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)起步于上世紀(jì)80年代初期，大體上經(jīng)歷了萌芽起步、初步發(fā)展、較快發(fā)展和規(guī)范提高四個(gè)階段，正在經(jīng)歷五個(gè)重大轉(zhuǎn)變。一是從發(fā)展方式上看，從農(nóng)民自發(fā)發(fā)展，向各級(jí)政府規(guī)劃引導(dǎo)轉(zhuǎn)變；二是從休閑功能上看，從簡(jiǎn)單的“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、摘農(nóng)家果”，向回歸自然、認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)、怡情生活等方向轉(zhuǎn)變；三是從空間布局上看，從最初的景區(qū)周邊和個(gè)別城市郊區(qū)，向更多的適宜發(fā)展區(qū)域轉(zhuǎn)變；四是從經(jīng)營(yíng)規(guī)模上看，由一家一戶(hù)一園的分散狀態(tài)，向園區(qū)和集群發(fā)展轉(zhuǎn)變，五是從經(jīng)營(yíng)主體上看，從以農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)為主，向農(nóng)民合作組織經(jīng)營(yíng)、社會(huì)資本共同投資經(jīng)營(yíng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。
當(dāng)前，我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)已進(jìn)入了快速發(fā)展、規(guī)范提升的新階段。中央實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了極大改善，加上休閑農(nóng)業(yè)潛在的巨大市場(chǎng)前景，吸引了更多的社會(huì)資本進(jìn)入。據(jù)對(duì)全國(guó)19個(gè)省市區(qū)的不完全統(tǒng)計(jì)，去年，休閑農(nóng)業(yè)年?duì)I業(yè)收入超過(guò)1175億元，直接帶動(dòng)就業(yè)近280萬(wàn)人，其中吸納農(nóng)民就業(yè)達(dá)267萬(wàn)人。休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為一些地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。
但是，休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨很多困難和問(wèn)題。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，主要存在布局不科學(xué)、管理水平不高、人員素質(zhì)較低、基礎(chǔ)設(shè)施較差等問(wèn)題。從外部環(huán)境看，主要存在思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、行業(yè)管理和規(guī)劃引導(dǎo)不到位、政策扶持滯后，業(yè)主融資貸款難、社會(huì)負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題。這些困難和問(wèn)題已經(jīng)成為制約休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。
發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，要把休閑農(nóng)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)納入新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃、納入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來(lái)謀劃，引導(dǎo)適宜發(fā)展的地區(qū)有序推進(jìn)，避免各地一哄而上，低水平盲目發(fā)展。鼓勵(lì)利用荒山、荒坡、荒灘、垃圾場(chǎng)、廢棄礦山、邊遠(yuǎn)海島和可以開(kāi)發(fā)利用的石漠化土地等發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，避免濫占耕地。
關(guān)鍵詞：保定市；休閑農(nóng)業(yè)；發(fā)展策略
20世紀(jì)70年代，國(guó)外開(kāi)始出現(xiàn)“休閑農(nóng)業(yè)”的發(fā)展概念，并作為一種新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式在90年代迅速興起，逐漸發(fā)展為備受?chē)?guó)內(nèi)外關(guān)注的熱門(mén)的話(huà)題。休閑農(nóng)業(yè)和一般農(nóng)場(chǎng)在收入來(lái)源上存在著本質(zhì)的不同，休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者要想獲取列潤(rùn)，就需要通過(guò)一些宣傳手段吸引游客來(lái)觀(guān)光，從而提供一些服務(wù)性項(xiàng)目。而一般的農(nóng)場(chǎng)則更傾向于銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品或提供一些加工制品。保定市作為河北省人口總數(shù)最大的城市，同時(shí)也是一個(gè)生態(tài)自然、資源豐富的農(nóng)業(yè)大市。2009年保定市政府提出“對(duì)接京津”發(fā)展策略，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村的旅游經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、教育規(guī)劃等方面具有深遠(yuǎn)意義，充分利用好京津休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的連帶效果，促進(jìn)保定市整體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)的飛速進(jìn)步。
1.保定市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 缺乏有效的經(jīng)營(yíng)管理和宏觀(guān)控制
目前保定市的農(nóng)業(yè)廳與旅游局聯(lián)合成立了工作指導(dǎo)小組，針對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)型旅游產(chǎn)業(yè)的管理，但在休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的管理卻處于零散狀態(tài)，形成了無(wú)人管理的局面，無(wú)論是市農(nóng)業(yè)廳還是旅游局都沒(méi)有設(shè)立負(fù)責(zé)休閑農(nóng)業(yè)的部門(mén)，對(duì)于擴(kuò)展和壯大該產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的道路缺乏一定的規(guī)劃和策略，同時(shí)也缺乏了對(duì)休閑農(nóng)業(yè)旅游資源的宏觀(guān)控制，導(dǎo)致投資者對(duì)市場(chǎng)資源的開(kāi)發(fā)形成了隨意性和盲目性。
1.2 缺少專(zhuān)業(yè)的組織指導(dǎo)
保定市沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)業(yè)性的休閑農(nóng)業(yè)有關(guān)組織，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)旅游與鄉(xiāng)村休閑經(jīng)營(yíng)體系的擴(kuò)大，休閑農(nóng)業(yè)還處于逐漸成長(zhǎng)的階段，需要以規(guī)范的專(zhuān)業(yè)性組織做后盾，在發(fā)展過(guò)程中給予正確的控制和指導(dǎo)，才能把休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的更加成熟。
1.3 規(guī)模小、收益低、品牌效應(yīng)不高
保定市只有少數(shù)具有規(guī)模性的鄉(xiāng)村旅游村莊，例如保定生態(tài)農(nóng)業(yè)園、順平萬(wàn)頃桃園農(nóng)莊以及保定昌利農(nóng)業(yè)觀(guān)光園等，其他一些都是分散經(jīng)營(yíng)、管理不規(guī)范、各自為戰(zhàn)，這些休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)規(guī)模較小、缺乏品牌效應(yīng)，不當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)管理模式會(huì)阻礙該產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
1.4欠缺規(guī)劃性建設(shè)理念
從目前來(lái)看，保定市的農(nóng)業(yè)旅游沒(méi)有一定的規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)層雖然意識(shí)到休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)巨大的開(kāi)發(fā)潛力，但卻沒(méi)有制定具體的實(shí)施方案和落實(shí)管理機(jī)構(gòu)。由于對(duì)市場(chǎng)缺乏深入的調(diào)查和研究，形成了一些旅游項(xiàng)目重復(fù)的建設(shè)，使得休閑旅游失去了原有的特色，造成休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式混亂，非但沒(méi)有達(dá)到推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的作用，反而破壞了原有的農(nóng)業(yè)旅游格局。
2.保定市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的策略
2.1強(qiáng)化政府的扶持和引導(dǎo)
促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)新農(nóng)村、增加農(nóng)民收益、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的新途徑。有利于農(nóng)產(chǎn)品更好的投入經(jīng)營(yíng)，同時(shí)也滿(mǎn)足了城市旅游者的休閑需求，更能達(dá)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標(biāo)。應(yīng)加強(qiáng)政府相關(guān)部門(mén)的職能管理，積極推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)旅游資源的開(kāi)發(fā)與利用，發(fā)揮政府的宏觀(guān)控制體現(xiàn)在積極引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、資金扶持與制定政策四個(gè)方面。
2.2統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出農(nóng)業(yè)特色
休閑農(nóng)業(yè)要想得到穩(wěn)定又長(zhǎng)期的發(fā)展，就要依據(jù)一定的科學(xué)理論指導(dǎo)和規(guī)范的發(fā)展策略。堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，做到開(kāi)發(fā)與保護(hù)資源相結(jié)合、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，合理運(yùn)用、因地制宜，并能突出休閑農(nóng)業(yè)旅游的特色。同時(shí)在空間的布局上要科學(xué)配置，避免因重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)了資源，保定市農(nóng)業(yè)旅游建設(shè)應(yīng)從根本問(wèn)題出發(fā)，合理布局、科學(xué)規(guī)劃，以提高保定市該產(chǎn)業(yè)的整體經(jīng)營(yíng)水平。
2.3創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理模式、完善服務(wù)體系
實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的企業(yè)、基地、農(nóng)戶(hù)一體化經(jīng)營(yíng)模式，逐步形成規(guī)范的休閑旅游發(fā)展道路。規(guī)模性的園區(qū)、規(guī)范的基礎(chǔ)設(shè)施、完備的休閑服務(wù)都是休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的重要因素。旅游者大都是以體驗(yàn)農(nóng)村的自然風(fēng)光以及民俗風(fēng)情為目的，這種休閑方式并非是簡(jiǎn)單的觀(guān)光旅游，而是對(duì)農(nóng)村文化和農(nóng)民生活的一種親身體驗(yàn)，因此對(duì)于農(nóng)村的賓館的建設(shè)，不能一味的模仿城市里的標(biāo)房環(huán)境，應(yīng)打造出用品整潔、飲食衛(wèi)生、設(shè)施安全且又富有農(nóng)村特色的住處，既提供給旅游者周到的接待，又能然他們體驗(yàn)到家庭式的農(nóng)村淳樸生活。休閑農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)服務(wù)性的旅游產(chǎn)業(yè)更應(yīng)著眼于提高農(nóng)業(yè)資源的檔次，有利于保定市休閑旅游的產(chǎn)業(yè)的日益進(jìn)步。
2.4堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀(guān)、豐富產(chǎn)品服務(wù)
隨著人們休閑方式的多樣化，休閑農(nóng)業(yè)旅游必須設(shè)計(jì)出更多滿(mǎn)足旅游者需求的產(chǎn)品，首先，要讓旅客親身參與和體驗(yàn)，加強(qiáng)生態(tài)項(xiàng)目和旅游項(xiàng)目的建設(shè)；其次，提供給旅游者更多的綠色消費(fèi)，在旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)上以環(huán)保、健康、綠色為標(biāo)準(zhǔn)；再次，重視對(duì)休閑旅游農(nóng)村文化內(nèi)涵和農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的宣傳，讓觀(guān)光者在旅游中獲得精神上的收獲；最后，要將休閑農(nóng)業(yè)旅游由單純的觀(guān)光拓展為集娛樂(lè)、度假、休閑、觀(guān)光、學(xué)習(xí)為一體的特色旅游。
2.5促進(jìn)宣傳和營(yíng)銷(xiāo)手段
為加大休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)增加資金的投入力度，目前，保定市存在很多經(jīng)營(yíng)分散的小規(guī)模的休閑農(nóng)莊，缺乏一定的品牌實(shí)力，營(yíng)銷(xiāo)手段單一，使得產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展停滯不前。因此需要當(dāng)?shù)卣袚?dān)更多的責(zé)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各企業(yè)的經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)業(yè)文化的特色宣傳工作?？衫霉?jié)假日舉行農(nóng)業(yè)展覽、科普知識(shí)比賽等活動(dòng)，從而吸引更多來(lái)觀(guān)光的旅游者。
3.結(jié)語(yǔ)
休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，更使得農(nóng)民的收入獲得很大的提高，保定市在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展上具有自身的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特色，加強(qiáng)農(nóng)村旅游的經(jīng)營(yíng)管理，通過(guò)借鑒京津休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，吸收更多來(lái)自京津的旅游者來(lái)保定消費(fèi)，因此，保定市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，政府部門(mén)要根據(jù)各地的自然資源和特色來(lái)規(guī)劃發(fā)展路線(xiàn)，同時(shí)要積極發(fā)揮政策引導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)以及資金支持等作用，為保定市未來(lái)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造更好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)全市特色休閑旅游的發(fā)展。（作者單位：河北金融學(xué)院）
本文為保定市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“保定市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究”研究成果（課題編號(hào)：201202006）
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)；規(guī)劃布局；原則；江蘇贛榆
中圖分類(lèi)號(hào) F592.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739（2012）08-0362-02
休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)是將農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合在一起，利用田園景觀(guān)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)吸引旅游者前往觀(guān)賞、品嘗、勞作、休閑、度假的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，又被稱(chēng)為“農(nóng)村旅游”、“觀(guān)光農(nóng)業(yè)”、“休閑農(nóng)業(yè)”、“旅游農(nóng)業(yè)”、“鄉(xiāng)村旅游”等[1-2]。在中國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)，具有很高的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益，可發(fā)揮環(huán)保、教育、休閑、文化、健身、醫(yī)療等功能，集市場(chǎng)性、娛樂(lè)性、商品性、觀(guān)賞性于一體。
1發(fā)展休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)的積極意義
贛榆縣位于蘇、魯2個(gè)省的交界處，依山傍海，山清水秀，氣候宜人，屬連云港市、日照市、臨沂市3個(gè)中心城市的輻射區(qū)域，觀(guān)光農(nóng)業(yè)的旅游資源極為豐富。近年來(lái)，贛榆縣大力發(fā)展休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新亮點(diǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，已經(jīng)并將不斷顯現(xiàn)出其在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)中的積極意義。
1.1延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)
贛榆縣在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過(guò)程中，注重發(fā)展新型的農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)、經(jīng)、銷(xiāo)模式。休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)，表明有條件的地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還有新路可走。農(nóng)業(yè)滲入旅游業(yè)，旅游走進(jìn)農(nóng)村，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、特色產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境、人文歷史等資源優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到新的延伸。
1.2美化城市環(huán)境，順應(yīng)和諧社會(huì)建設(shè)的需要
農(nóng)業(yè)本身具有生態(tài)平衡功能，現(xiàn)代城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，都十分注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，而生態(tài)環(huán)境建設(shè)離不開(kāi)農(nóng)業(yè)。贛榆縣開(kāi)展“四城同創(chuàng)”的實(shí)踐，體現(xiàn)了美化環(huán)境是城市發(fā)展、提升品位的需要，是服務(wù)百姓、提高生活質(zhì)量的需要，是改善投資環(huán)境、加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要。都市農(nóng)業(yè)建設(shè)為美化城市環(huán)境發(fā)揮了重要的作用，休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為城市營(yíng)建了一批后花園。和諧宜人的生態(tài)環(huán)境使城市環(huán)境更加美麗，品位得以進(jìn)一步提升，吸引力也逐漸增強(qiáng)。
1.3擴(kuò)大服務(wù)功能，滿(mǎn)足市民消費(fèi)的需要
歷史悠久的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)總是在生產(chǎn)功能上大做文章，隨著現(xiàn)代社會(huì)人們經(jīng)濟(jì)收入的增加，雙休日閑暇時(shí)間的增多，生活節(jié)奏的增快，工作壓力的增大，以及競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，希望走進(jìn)大自然獲得精神放松的人越來(lái)越多。休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)正迎合了當(dāng)今社會(huì)旅游休閑消費(fèi)新潮，展現(xiàn)了越來(lái)越大的市場(chǎng)潛能。休閑是現(xiàn)代生活的重要組成，旅游是人民群眾生活質(zhì)量提高的象征，農(nóng)業(yè)休閑觀(guān)光旅游更是有品味的高尚消費(fèi)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，和諧社會(huì)的創(chuàng)建，發(fā)展旅游觀(guān)光農(nóng)業(yè)必定前景看好。
2休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局的原則
結(jié)合贛榆縣發(fā)展休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)的實(shí)踐，主要有以下幾個(gè)原則：市場(chǎng)導(dǎo)向原則、突出特色性原則、綜合效益原則、多樣性原則、參與性原則、科學(xué)性原則和整體開(kāi)發(fā)原則。最近幾年，贛榆縣一直致力于發(fā)展休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)。要使該類(lèi)型農(nóng)業(yè)又好又快地發(fā)展，必須進(jìn)行全盤(pán)規(guī)劃、合理布局[3]。一方面，要不斷分析發(fā)展休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面完善休閑農(nóng)業(yè)的創(chuàng)建；另一方面，要遵循已經(jīng)獲取的經(jīng)驗(yàn)并將其上升為理論的規(guī)范、準(zhǔn)則。
2.1市場(chǎng)導(dǎo)向原則
在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)，可充分利用獨(dú)特的地理資源，根據(jù)城鄉(xiāng)間的不同環(huán)境特點(diǎn)，發(fā)展以居民旅游消費(fèi)為主的新型產(chǎn)業(yè)。為有效挖掘城鄉(xiāng)周邊地區(qū)及其他地區(qū)的客源，在發(fā)展休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)中要進(jìn)行、實(shí)地調(diào)查，以詳細(xì)了解觀(guān)光農(nóng)業(yè)園區(qū)的游客來(lái)源、游客的消費(fèi)水平、居民的主要娛樂(lè)項(xiàng)目、交通狀況等方面內(nèi)容，由此進(jìn)行合理的分析和預(yù)測(cè)，以降低區(qū)域內(nèi)同類(lèi)型休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)、景點(diǎn)或項(xiàng)目等競(jìng)爭(zhēng)壓力[4]。根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向原則，贛榆縣市場(chǎng)定位為3個(gè)級(jí)別：一級(jí)市場(chǎng)（核心市場(chǎng)），即連云港市、日照市、臨沂市等周邊地區(qū)一、二日游客源市場(chǎng)，為贛榆縣吸引國(guó)內(nèi)游客的核心市場(chǎng)，該客源市場(chǎng)是贛榆縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)潛力高峰區(qū)，市場(chǎng)前景廣闊；二級(jí)市場(chǎng)（目標(biāo)市場(chǎng)），即江蘇省、上海市及山東省等長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，居民出游需求較高，市場(chǎng)消費(fèi)潛力大，是贛榆縣規(guī)劃中遠(yuǎn)期市場(chǎng)主攻方向；三級(jí)市場(chǎng)（機(jī)會(huì)市場(chǎng)），即華東六省一市及其他地區(qū)，可以定位為機(jī)會(huì)市場(chǎng)。
2.2突出特色性原則
發(fā)展休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)是不斷創(chuàng)新，由此維持休閑農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期運(yùn)行。因此，在開(kāi)發(fā)和利用農(nóng)村資源發(fā)展休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，應(yīng)著重展示新奇的農(nóng)村文化、具有地方特色的景觀(guān)等[1，5]。贛榆縣的國(guó)家級(jí)“四季田園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”、省級(jí)“夾谷山休閑觀(guān)光園藝園區(qū)”、“海州灣海洋生物科技園區(qū)”，以及蘆野沙洲—羅陽(yáng)濕地公園、采菊東籬—青口市民農(nóng)園、春華秋實(shí)—石橋生態(tài)園、巍巍忠魂—抗日山風(fēng)景區(qū)、百花爭(zhēng)妍—城西萬(wàn)畝花卉苗木園、梅桂溢香—沙河子植物園、小河彎彎—八十一灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、神農(nóng)百草—門(mén)河萬(wàn)畝藥材觀(guān)光園、湖光山色—大吳山塔山湖風(fēng)景區(qū)、江楓漁火—海陵湖風(fēng)景區(qū)等，都是以特色取勝的休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，是突出特色性原則的杰作。
2.3綜合效益原則
休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展的高效、新型市場(chǎng)農(nóng)業(yè)，需遵循綜合效益的原則[6]。贛榆縣結(jié)合特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在沿海開(kāi)發(fā)的背景下，將生態(tài)環(huán)境的保育、觀(guān)光休閑的開(kāi)發(fā)與人文記憶的延續(xù)有機(jī)結(jié)合，以推動(dòng)贛榆縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)尤其是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為主旨，以人本主義的觀(guān)光休閑體驗(yàn)規(guī)劃為核心，努力尋求自然、資源、產(chǎn)業(yè)、人文以及居民需求之間的契合，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單一功能拓展為體驗(yàn)、游憩、康體、文化、教育、娛樂(lè)等“四生”（生產(chǎn)、生態(tài)、生活、生命體驗(yàn)）功能的復(fù)合，從而推動(dòng)贛榆縣休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.4多樣性原則
休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)內(nèi)涵豐富，按照功能不同可劃分為購(gòu)物型、療養(yǎng)型、觀(guān)賞型、娛樂(lè)型、品嘗型、度假型、務(wù)農(nóng)型等類(lèi)型，按結(jié)構(gòu)不同可劃分為觀(guān)光漁業(yè)、觀(guān)光種植業(yè)、觀(guān)光生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀(guān)光林業(yè)等類(lèi)型。延長(zhǎng)旅游者在園區(qū)的停留時(shí)間，是提高休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重點(diǎn)[7-8]。因此，在突出旅游特色的同時(shí)，還應(yīng)因地制宜地規(guī)劃設(shè)計(jì)出一系列靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的項(xiàng)目，使旅游者能在同一休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)旅游地看到多種休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)景觀(guān)，體驗(yàn)和參與多種休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，給旅游者以最多、最美的享受，使其高興而來(lái)，滿(mǎn)載而歸。贛榆縣環(huán)境優(yōu)美，人文薈萃，擁有多姿多彩的觀(guān)光休閑資源，是中國(guó)（縣域旅游）百?gòu)?qiáng)品牌目的地，“訪(fǎng)徐福故里，游紅色勝地，觀(guān)黃海風(fēng)光，探秦山神路，賞鄉(xiāng)村美景，采田園鮮果”的縣域旅游產(chǎn)品已建立了一定的市場(chǎng)影響力。
“體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)”有底氣
休閑農(nóng)業(yè)借力市場(chǎng)和政府兩個(gè)“輪子”，以開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品為前提，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕文化和體驗(yàn)參與融為一體，聯(lián)結(jié)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，前景可期。
從自發(fā)走向自覺(jué)，重慶市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展凝聚著各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的心血。20世紀(jì)末，隨著全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和一批休閑農(nóng)業(yè)規(guī)?；氐呐d起，休閑農(nóng)業(yè)作為一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)日益受到重視。
為增強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，重慶將休閑農(nóng)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村和新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、高山生態(tài)扶貧搬遷、生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理相結(jié)合，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、體制機(jī)制和公共服務(wù)配套，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體。重慶把休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游元素融入其中，注重挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，不斷拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，目前已創(chuàng)建全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)5個(gè)、“一村一品”示范村鎮(zhèn)33個(gè)、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)76個(gè)，這些園區(qū)已成為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的排頭兵。
產(chǎn)業(yè)壯大有根基
農(nóng)業(yè)是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，資金是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。重慶堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基、以特色為魂，始終把做大特色效益農(nóng)業(yè)作為休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本。
武隆是聞名全國(guó)的旅游大縣。依托良好氣候和生態(tài)條件，武隆縣以果蔬為代表的特色效益農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級(jí)，走內(nèi)涵式、差異化發(fā)展道路。在雙河鄉(xiāng)，攝像頭裝進(jìn)了高山蔬菜產(chǎn)業(yè)的田間地頭，城里人看著蔬菜長(zhǎng)，同時(shí)開(kāi)發(fā)出農(nóng)事體驗(yàn)、蔬果采摘、生態(tài)餐廳等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，既突出了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的自身特色，又避免了同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。
潼南縣建成100平方公里現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)和30個(gè)“百村百園”專(zhuān)業(yè)村、標(biāo)準(zhǔn)園、5萬(wàn)畝特色產(chǎn)業(yè)示范片、100個(gè)種養(yǎng)結(jié)合示范園。依托3萬(wàn)畝油菜基地，連續(xù)舉辦“菜花節(jié)”；依托30余萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜基地，創(chuàng)辦“菜博會(huì)”和太安―桂林萬(wàn)畝蔬菜基地休閑觀(guān)光旅游。2015年全縣“菜花節(jié)”接待游客約252萬(wàn)人次，綜合收入9億元。
休閑農(nóng)業(yè)“根”在農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)不發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)就失去了“主心骨”。重慶把抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，推進(jìn)“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一縣一特”建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)帶，以產(chǎn)業(yè)為支撐帶動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)梯次發(fā)展。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要借力資本，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其需要大量的資本注入。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展資金從哪里來(lái)？重慶市深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，構(gòu)建完善人轉(zhuǎn)城、地轉(zhuǎn)活、錢(qián)轉(zhuǎn)鄉(xiāng)的政策制度，健全城市工商資本下鄉(xiāng)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資本投入休閑農(nóng)業(yè)。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，重慶市休閑農(nóng)業(yè)的投資構(gòu)成中，民間私人資本和工商資本占八成以上。
對(duì)于休閑農(nóng)業(yè)中的財(cái)政補(bǔ)貼資金怎么用、如何讓各方都能受益的問(wèn)題，渝北區(qū)通過(guò)農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新，探索了一條有益的路徑。針對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)較慢的實(shí)際，渝北區(qū)2014年開(kāi)始在全市率先進(jìn)行“撥改投”試點(diǎn)，改變財(cái)政補(bǔ)貼休閑農(nóng)業(yè)的方式，變“補(bǔ)貼全額給業(yè)主”為“補(bǔ)助資金股份化、農(nóng)民與業(yè)主（合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)）共同持股”，業(yè)主占51%，農(nóng)民占49%并量化到戶(hù)，每年按財(cái)政投入農(nóng)民持有部分10%以上給農(nóng)民分紅?！皳芨耐丁痹鰪?qiáng)了休閑農(nóng)業(yè)的內(nèi)在活力，農(nóng)民從“打工”變成了“干事業(yè)”，增加了財(cái)產(chǎn)性收入。由于效果顯著，今年渝北區(qū)財(cái)政又拿出5000萬(wàn)元將試點(diǎn)擴(kuò)大到22家。
樂(lè)民富民有路子
休閑農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源與城市需求的有效對(duì)接，把農(nóng)民從分散的土地中“解放”出來(lái)，使其在參與土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中分享產(chǎn)業(yè)收益，既愉悅了市民，又富裕了農(nóng)民。
走M(jìn)墊江縣的“五彩桂園”，感受到一股強(qiáng)烈的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技?xì)庀?。墊江縣委書(shū)記羅德說(shuō)，該縣以“花漾樂(lè)天、美麗鄉(xiāng)村”為主題打造的樂(lè)天花谷，四季都有花開(kāi)，今年“五一”單日游客突破10萬(wàn)人、門(mén)票收入300多萬(wàn)元。樂(lè)天花谷作為休閑農(nóng)業(yè)的成功范例，被復(fù)制到了很多地方。羅德說(shuō)，墊江雖沒(méi)有名山名水，但具有離主城較近的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，突出精品意識(shí)，在以牡丹、玫瑰、李花、油菜花等為代表的“花經(jīng)濟(jì)”上做文章，瞄準(zhǔn)普通市民休閑消費(fèi)需求，可以為農(nóng)民持續(xù)增收開(kāi)辟一條新路。
重慶城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，休閑農(nóng)業(yè)以農(nóng)業(yè)為依托、以農(nóng)村為空間、以農(nóng)民為主體，以休閑旅游為紐帶，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村與城市的對(duì)接，促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)和增收。據(jù)測(cè)算，休閑農(nóng)業(yè)每增加1個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，就能帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈增加5個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。一個(gè)年接待10萬(wàn)人次的休閑農(nóng)莊，可實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1000萬(wàn)元左右，安置300名農(nóng)民就業(yè)，帶動(dòng)1000戶(hù)農(nóng)民增收。
優(yōu)美的環(huán)境、整潔的村容村貌，特別是濃郁的鄉(xiāng)土文化是休閑農(nóng)業(yè)吸引游客的重要因素。引導(dǎo)農(nóng)民依靠自身力量進(jìn)行建設(shè)和改造，休閑農(nóng)業(yè)有效解決了新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民主體地位缺失問(wèn)題，探索了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新路子。
1.1特色農(nóng)業(yè)資源利用不足，生態(tài)農(nóng)業(yè)有待發(fā)展
目前，海南良好的土地資源利用率低于60％，尚有荒地約130hm2；適于海水養(yǎng)殖的淺海灘約95hm2，利用率只達(dá)10％；淡水養(yǎng)殖面積8×104hm2，大部分還沒(méi)有利用。同時(shí)，特色農(nóng)業(yè)資源的利用又具有一定的盲目性和不合理性，致使?jié)O業(yè)、畜物業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢。其中，漁業(yè)產(chǎn)值僅占海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的16％，年人均水產(chǎn)品67kg，相當(dāng)于臺(tái)灣人均水平的30％；畜牧業(yè)規(guī)?；潭群蜕鐣?huì)化水平低下；在一些地區(qū)程度不同地存在著水土流失、土壤退化、綠地面積和森林資源減少等農(nóng)業(yè)生態(tài)的破壞現(xiàn)象，生態(tài)農(nóng)業(yè)還有待研究、創(chuàng)新和發(fā)展。
1.2農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢
海南農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，不論是與我國(guó)先進(jìn)省份還是與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、農(nóng)田有效灌溉面積、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)抗害能力、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，都還有一定的或更大的差距。特別是海南設(shè)施栽培技術(shù)，在研發(fā)能力、科技含量和創(chuàng)新水平上的差距則更加明顯。海南設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，有待新的起步、發(fā)展和突破。
1.3農(nóng)業(yè)科技人才匱乏，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新落后
海南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才匱乏，農(nóng)村科技力量薄弱，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的水平落后，科技推廣經(jīng)費(fèi)缺乏，農(nóng)業(yè)科技新成果轉(zhuǎn)化為新的產(chǎn)品、發(fā)展為新的產(chǎn)業(yè)的速度與效率不高。具體說(shuō)來(lái)，海南農(nóng)業(yè)技術(shù)人員僅3941人，每1400農(nóng)業(yè)人口中只有一個(gè)農(nóng)業(yè)技人員。全省事業(yè)單位的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占比僅為2.3%，公有經(jīng)濟(jì)企業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占比為6%；在農(nóng)林牧漁業(yè)，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員集中分布于各事業(yè)單位，而真正從事一線(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)工作的人員較少。
1.4特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有待形成與延伸，品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展有待強(qiáng)化與提升
目前海南特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌結(jié)構(gòu)仍存在較多制約因素。首先，現(xiàn)有名牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)良性能和質(zhì)量安全上還需要進(jìn)一步改進(jìn)、加強(qiáng)和提高。其次，現(xiàn)有名牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的區(qū)域布局缺乏系統(tǒng)性和合理性，存在著較嚴(yán)重的低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。再次，海南特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品繁多，但是，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的工業(yè)加工水平較低，加工規(guī)模較小，保鮮、包裝、貯運(yùn)、銷(xiāo)售體系發(fā)展滯后。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的工業(yè)加工水平有待提高，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有待形成與延伸，品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展有待強(qiáng)化與提升。
1.5農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)亟需提高，綠色農(nóng)業(yè)有待發(fā)展
盡管海南瓜、果、菜品種的相對(duì)優(yōu)勢(shì)仍然明顯，但生產(chǎn)水平仍較為落后，產(chǎn)品質(zhì)量尤其是綠色指標(biāo)或安全指標(biāo)依然是影響農(nóng)產(chǎn)品出島出口增長(zhǎng)的主要因素。近年以來(lái)，海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售中先后出現(xiàn)的“毒豇豆”、“毒香蕉”事件以及“匯源果汁檢測(cè)”事件，對(duì)海南瓜、果、菜的出島、出口帶來(lái)了很大沖擊，甚至造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。同時(shí)，也說(shuō)明了海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量特別是綠色指標(biāo)有待盡快提升，海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的制定工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)與控制體系迅速健全，海南的綠色農(nóng)業(yè)有待有效地向前發(fā)展。此外，海南的特色創(chuàng)意農(nóng)業(yè)有待盡快起步，特色休閑旅游農(nóng)業(yè)有待進(jìn)一步發(fā)展，特色民族農(nóng)業(yè)有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，特色育種農(nóng)業(yè)有待迅速崛起，海南以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為核心、與其它現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)有待更快形成與運(yùn)行。
2海南特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的路徑選擇
根據(jù)海南特定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色的農(nóng)業(yè)資源，并從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的角度和高度出發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展海南特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的總體思路或基本路徑是依靠思想觀(guān)念創(chuàng)新、管理決策創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和教育培訓(xùn)創(chuàng)新等，在各特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)⒏鞣N特色產(chǎn)品作大、作強(qiáng)，進(jìn)而發(fā)展為一大新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并延長(zhǎng)和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，形成以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為核心、與其它各相關(guān)產(chǎn)業(yè)相鏈結(jié)的產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)。基于海南特定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、特色的農(nóng)業(yè)資源和優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，并根據(jù)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的需求及其發(fā)展和變化，大力發(fā)展海南特色的出島、出口農(nóng)業(yè)，這也是海南農(nóng)業(yè)快速、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的根本出路。
2.1依靠科技創(chuàng)新，發(fā)展“特色品牌農(nóng)業(yè)”
品牌農(nóng)業(yè)是對(duì)于所經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)取得相關(guān)的質(zhì)量認(rèn)證與相應(yīng)的商標(biāo)權(quán)，并提高市場(chǎng)的認(rèn)知度，得到更多消費(fèi)者的認(rèn)可，從而獲取更高經(jīng)濟(jì)效益的一類(lèi)農(nóng)業(yè)。發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)有利于促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品綠色化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品市場(chǎng)化和服務(wù)社會(huì)化。海南發(fā)展特色品牌農(nóng)業(yè)的具體路徑或思路，一是依靠現(xiàn)代科技創(chuàng)新成果作大、作強(qiáng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品（如海南橡膠），開(kāi)發(fā)高端品牌產(chǎn)品，搶占國(guó)內(nèi)外高端市場(chǎng)，并在縱向上進(jìn)行深度加工以延長(zhǎng)產(chǎn)品鏈，在橫向上進(jìn)行廣度開(kāi)發(fā)即與其它產(chǎn)業(yè)相結(jié)合以拓寬產(chǎn)業(yè)鏈。二是依托海南特色農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合的研發(fā)或協(xié)同的創(chuàng)新，打造新的農(nóng)業(yè)品牌。三是基于海南特定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)國(guó)外的農(nóng)業(yè)品種，進(jìn)行培育、發(fā)展和壯大，使之成為地區(qū)、國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際的農(nóng)業(yè)品牌。四是發(fā)展“特色出島出口農(nóng)業(yè)”。
2.2促動(dòng)農(nóng)業(yè)資源與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合，發(fā)展“特色休閑旅游農(nóng)業(yè)”
海南國(guó)際旅游島和國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)基地的建設(shè)，為海南特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與海南特色休閑旅游觀(guān)光產(chǎn)業(yè)的結(jié)合提供了歷史性的機(jī)遇，也為海南發(fā)展特色休閑旅游觀(guān)光農(nóng)業(yè)帶來(lái)了新的契機(jī)。海南特色的農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)等，同時(shí)也是海南特色休閑旅游的重要資源。海南特色休閑旅游農(nóng)業(yè)是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與特色休閑旅游產(chǎn)業(yè)的完美結(jié)合，也是建設(shè)國(guó)際旅游島與國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)基地目標(biāo)的緊密結(jié)合，有利于在特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上催生新的特色休閑旅游，并以新的特色休閑旅游帶動(dòng)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。海南發(fā)展特色休閑旅游農(nóng)業(yè)，應(yīng)根據(jù)島內(nèi)與島外休閑旅游市場(chǎng)不同層次和水平的需求，結(jié)合海南不同地區(qū)農(nóng)業(yè)文化和旅游文化的特色，有針對(duì)性、有層次地開(kāi)發(fā)和建設(shè)特色休閑旅游農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。特別是在少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)發(fā)特色休閑旅游農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)注意和加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的和傳統(tǒng)特色的農(nóng)業(yè)資源與旅游資源的保護(hù)和利用，減少對(duì)原有特色的自然生態(tài)、農(nóng)業(yè)生態(tài)、建筑園藝生態(tài)、習(xí)俗文化生態(tài)等的破壞。海南少數(shù)民族眾多，各少數(shù)民族在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村鎮(zhèn)生活中逐漸積累和形成了各具特色的民族農(nóng)業(yè)文化，其中包括各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及其耕作方式、各具特色的食物飲品及其加工方式等。上述各具特色的民族農(nóng)業(yè)文化，既是特色民族農(nóng)業(yè)也是特色旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要資源。海南發(fā)展特色民族農(nóng)業(yè)，一是加強(qiáng)對(duì)各少數(shù)民族文化產(chǎn)品特別是農(nóng)業(yè)文化、紡織文化和飲食文化等產(chǎn)品的深度開(kāi)發(fā)，發(fā)掘和打造具有更大價(jià)值空間和廣闊市場(chǎng)前景的新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，并作大、作強(qiáng)，發(fā)展為新的民族農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是加強(qiáng)特色民族農(nóng)業(yè)與特色民族旅游業(yè)的整合，以特色民族農(nóng)業(yè)帶動(dòng)特色民族旅游、觀(guān)光、休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2.3注重良性循環(huán)，發(fā)展“特色生態(tài)農(nóng)業(yè)”和“特色綠色農(nóng)業(yè)”
海南在建設(shè)生態(tài)省和發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，應(yīng)該立足于海南特定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色的農(nóng)業(yè)資源，組建各級(jí)各類(lèi)研發(fā)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，探討和揭示各地區(qū)、各領(lǐng)域、各層次特色農(nóng)業(yè)資源良性循環(huán)利用的機(jī)制與模式，創(chuàng)辦不同農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和地區(qū)的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群，或示范工程與示范區(qū)域，并大力、有效地進(jìn)行推廣。從海南特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，目前已經(jīng)實(shí)施了林牧復(fù)合工程、膠園立體種植、桉樹(shù)林多層次結(jié)構(gòu)、畜禽糞便利用等初級(jí)模式。應(yīng)當(dāng)指出，特色生態(tài)農(nóng)業(yè)是海南省具有地方綜合優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，更有利于實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)資源的開(kāi)發(fā)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、持續(xù)的發(fā)展。在發(fā)展“特色生態(tài)農(nóng)業(yè)”的同時(shí)，要加快發(fā)展特色綠色農(nóng)業(yè)，一是從源頭上加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥的監(jiān)督、監(jiān)測(cè)、管理與控制，并對(duì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行全程的檢測(cè)、控制與安全認(rèn)證，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)測(cè)與檢測(cè)。二是在對(duì)農(nóng)藥加強(qiáng)全程監(jiān)督、檢測(cè)和控制的同時(shí)，發(fā)揮海南特色自然條件的優(yōu)勢(shì)，大力推廣和種植各種有機(jī)瓜菜。三是組建和依托專(zhuān)門(mén)研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)耐病蟲(chóng)害和其它自然災(zāi)害的新的農(nóng)作物品種。四是加強(qiáng)有關(guān)企業(yè)法規(guī)的教育，指導(dǎo)出島出口農(nóng)業(yè)企業(yè)按照國(guó)內(nèi)外質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其管理體系進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使企業(yè)形成自我管理、自我約束、自覺(jué)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的良好機(jī)制，從而打造海南綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)海南特色綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2.4夯實(shí)技術(shù)裝備基礎(chǔ)，發(fā)展“特色設(shè)施農(nóng)業(yè)”和“特色育種農(nóng)業(yè)”
設(shè)施農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要方向和顯著標(biāo)志。推廣和應(yīng)用適合海南的中高檔瓜菜設(shè)施大棚，創(chuàng)新噴滴灌節(jié)水、地膜覆蓋栽培等技術(shù)；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)，推廣適合海南特色的節(jié)能、環(huán)保、輕便、快捷、實(shí)用的新型農(nóng)機(jī)，并建立和健全農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的社會(huì)化服務(wù)體系；建設(shè)集約化育秧、機(jī)械化插秧示范基地，并大力進(jìn)行推廣；同時(shí)應(yīng)投放專(zhuān)項(xiàng)資金，設(shè)立專(zhuān)門(mén)研發(fā)機(jī)構(gòu)，在更高的起點(diǎn)上開(kāi)發(fā)熱帶設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)，加速提升海南省設(shè)施農(nóng)業(yè)的水平。育種農(nóng)業(yè)也稱(chēng)制種農(nóng)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新進(jìn)而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是品牌農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)。育種基地主要從事農(nóng)作物種子的繁殖、制種、加代選育和鑒定等科研與生產(chǎn)活動(dòng)。海南是國(guó)家南繁育種的基地，同時(shí)這一基地的建設(shè)也已納入國(guó)家糧食發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，這是海南特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的機(jī)遇與優(yōu)勢(shì)。海南發(fā)展特色育種農(nóng)業(yè)就應(yīng)切實(shí)把握這一機(jī)遇和充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，大力加強(qiáng)南繁育種基地的現(xiàn)代化建設(shè)。向國(guó)內(nèi)和各國(guó)開(kāi)放，以服務(wù)全國(guó)、服務(wù)世界，吸引國(guó)內(nèi)外各相關(guān)單位和專(zhuān)家學(xué)者在基地從事育種研究與生產(chǎn)活動(dòng)，培育出更多、更優(yōu)良的農(nóng)作物品種，使海南南繁育種基地真正成為中國(guó)和世界一流的農(nóng)業(yè)育種基地。
3.5培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)，發(fā)展“特色創(chuàng)意農(nóng)業(yè)”
創(chuàng)意農(nóng)業(yè)指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，運(yùn)用現(xiàn)代科技、文化、藝術(shù)等創(chuàng)意手段，開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和價(jià)值增值的突破。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是創(chuàng)意與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合與轉(zhuǎn)化，即促使創(chuàng)意成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)資源并進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，以獲取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效益。目前，海南特色創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展尚屬起步階段，缺乏深入、細(xì)致的研究，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)、系統(tǒng)的規(guī)劃，缺乏政策支持體系，組織化程度不高，投融資體系不完善。海南發(fā)展特色創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，應(yīng)從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的角度和高度出發(fā)，立足海南特色的農(nóng)業(yè)資源，組建官、產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，跟蹤科學(xué)技術(shù)的最新進(jìn)展和突破，重點(diǎn)推進(jìn)以研發(fā)設(shè)計(jì)為主的特色創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)和特色創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。同時(shí)，要加大對(duì)特色創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的資金投入和高科技投入，建設(shè)海南特色創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的高科技園區(qū)和孵化基地；鼓勵(lì)有條件的特色創(chuàng)意農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改革，積極推進(jìn)特色創(chuàng)意農(nóng)業(yè)企業(yè)上市融資，增強(qiáng)特色創(chuàng)意農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的實(shí)力及其輻射力和帶動(dòng)力，從而加快海南特色創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
3結(jié)語(yǔ)
云南是一個(gè)少數(shù)民族聚居的省份，大部分少數(shù)民族都居住在山區(qū)和農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)和發(fā)展，必然成為云南高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和農(nóng)民增收的重要途徑之一。由于云南得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)、旅游和人文資源，使其具有發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的諸多比較優(yōu)勢(shì)。
（一）旅游根基穩(wěn)固
旅游業(yè)不僅是云南的支柱產(chǎn)業(yè)更是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。云南景觀(guān)資源豐富，自然風(fēng)光旖旎，一些高端的旅游產(chǎn)品線(xiàn)路早已享譽(yù)海內(nèi)外。旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)在云南奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，成為云南對(duì)外的一張名片。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)不但可以彌補(bǔ)現(xiàn)有旅游業(yè)中景區(qū)分散、旅游產(chǎn)品需多元化、旅游資源的替代性不強(qiáng)等不足之處，還可以豐富旅游產(chǎn)品，促進(jìn)旅游業(yè)從單一的觀(guān)光旅游向休閑、度假、會(huì)展、教育、科研為一體的綜合性旅游業(yè)發(fā)展，同時(shí)打造各地的土特農(nóng)產(chǎn)品，開(kāi)拓更多的服務(wù)和產(chǎn)品市場(chǎng)。
（二）生物資源多樣
云南地理位置特殊，北回歸線(xiàn)橫貫云南省南部，最高海拔6740m，最低海拔764m，是一個(gè)多山的省份。但由于盆地、河谷、丘陵，低山、中山、高山、山原、高原相間分布，各類(lèi)地貌之間條件差異很大，類(lèi)型多樣復(fù)雜，造就了獨(dú)特的氣候和地理環(huán)境，成為種類(lèi)繁多的動(dòng)植物資源繁衍棲息地。云南素有“動(dòng)物王國(guó)”、“植物王國(guó)”和“藥物寶庫(kù)”的美稱(chēng)，多樣化的生物資源和豐富的農(nóng)業(yè)資源為發(fā)展云南休閑農(nóng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（三）立體氣候明顯
云南地形為高原呈波濤狀，縱橫起伏，高山峽谷相間，斷陷盆地（我國(guó)西南俗稱(chēng)“壩子”）星羅棋布，山川湖泊縱橫。怒江峽谷、瀾滄江峽谷和金沙江峽谷三大峽谷氣勢(shì)磅礴，其中怒江峽谷是世界上兩個(gè)最大的峽谷之一。云南不僅山多，河流湖泊也多，構(gòu)成了山嶺縱橫，水系交織，河谷淵深，湖泊棋布的特色。獨(dú)特的地理環(huán)境形成了云南特有的氣候條件，熱帶、亞熱帶至溫帶甚至寒帶的氣候可以一省兼有，從西雙版納州的熱帶雨林，北回歸線(xiàn)穿城而過(guò)的墨江，到滇藏交界的山岳冰川地貌，孕育了多樣化的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。農(nóng)（種植）業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和副業(yè)生產(chǎn)均能因地制宜得到良好的發(fā)展。
（四）歷史文化富有
“古滇文明”的發(fā)現(xiàn)不僅是滇文化起源的記錄，古滇青銅器的存在更為現(xiàn)代人呈現(xiàn)了古代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中人們“日出而作，日入而息”的和諧景象。除此之外云南歷史文化中的爨文化（滇東高原既有盤(pán)江便利的水利，又有烏蒙豐盛的牧草，使其在文明發(fā)展史上，形成了獨(dú)特的農(nóng)、畜并存的地域文化特征）、南詔文化、大理文化，乃至今天豐富多彩的云南少數(shù)民族文化無(wú)不伴隨著人們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的特點(diǎn)和各個(gè)歷史時(shí)期國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)演變和發(fā)展的內(nèi)容。2013年列入世界遺產(chǎn)名錄的云南元陽(yáng)哈尼族梯田生態(tài)系統(tǒng)是農(nóng)耕文化和民族文化融合的代表作之一，是少數(shù)民族農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和農(nóng)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)相得益彰的體現(xiàn)。除了豐富的民族文化、特有的農(nóng)耕文化、適宜的氣候條件、得天獨(dú)厚的動(dòng)植物資源庫(kù)和自然景觀(guān)資源、生態(tài)和農(nóng)業(yè)資源以外，云南自古以來(lái)的茶文化、煙草文化、咖啡文化和中草藥文化等形成了高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)和文化，隨著人們生活水平的提高，對(duì)消費(fèi)層次的大幅提升和追求，促使休閑消費(fèi)需求市場(chǎng)日漸增長(zhǎng)，休閑農(nóng)業(yè)亟待發(fā)展。
二、云南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的挑戰(zhàn)
休閑農(nóng)業(yè)在我國(guó)發(fā)展歷史較短，尚處于觀(guān)光農(nóng)業(yè)向休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換的時(shí)期，存在許多問(wèn)題。各地涌現(xiàn)出的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)類(lèi)型眾多，其經(jīng)營(yíng)模式差別較大且未進(jìn)行全面的總結(jié)和研究。目前云南休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍處于不夠成熟的起步階段，在發(fā)展過(guò)程中存在以下問(wèn)題。
（一）從發(fā)展的模式看
以“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”旅游經(jīng)營(yíng)模式為基本發(fā)展模式，只是簡(jiǎn)單地觸及到休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的邊緣范疇。如近年來(lái)涌現(xiàn)了大量以家族式經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)家樂(lè)模式，由于分散經(jīng)營(yíng)發(fā)展空間受到限制。
（二）從管理的程度看
云南休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目還存在著擴(kuò)張盲目、規(guī)劃滯后、管理不規(guī)范、服務(wù)水平低等問(wèn)題。現(xiàn)有的一些鄉(xiāng)村旅游景區(qū)管理模式依然比較落后，由于盲目擴(kuò)張等問(wèn)題使景區(qū)內(nèi)的規(guī)劃不夠合理，管理制度尚不健全，服務(wù)水平不到位，然而休閑消費(fèi)與旅游的差別就在于對(duì)休閑功能和服務(wù)的較高需求，一旦管理和服務(wù)跟不上，將導(dǎo)致游客驟減甚至經(jīng)營(yíng)困難的局面。
（三）從投入的力度看
基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、人才隊(duì)伍短缺、特色不突出等。一些處于偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)區(qū)保存著較好的“農(nóng)”味，但這些地區(qū)的道路交通比較差，基礎(chǔ)設(shè)施條件嚴(yán)重影響了這些農(nóng)區(qū)資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮；同時(shí)，財(cái)力、人力、物力的匱乏制約著休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模的發(fā)展。
（四）從品牌的培育看
農(nóng)業(yè)旅游營(yíng)銷(xiāo)方式單一，宣傳促銷(xiāo)力度不夠，品牌知名度和美譽(yù)度不高。云南具有較多發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和資源，但是由于品牌塑造和培育的力度不夠，沒(méi)有充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)、媒體等大數(shù)據(jù)時(shí)代下的傳播渠道和手段進(jìn)行宣傳，在打響云南休閑農(nóng)業(yè)旅游的知名度和美譽(yù)度上還需做足大量的宣傳和營(yíng)銷(xiāo)功課。
三、發(fā)展云南休閑農(nóng)業(yè)的建議
（一）加強(qiáng)和重視政府的扶持作用
一方面通過(guò)政府的專(zhuān)項(xiàng)資金扶持、在休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上給予貸款等優(yōu)惠政策，以解決休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展所需的資金問(wèn)題。另一方面嚴(yán)格管理農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目申請(qǐng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)以及可行性評(píng)估，以促進(jìn)云南休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
（二）制定標(biāo)準(zhǔn)限制和規(guī)范管理
一個(gè)行業(yè)是否可以健全發(fā)展關(guān)鍵在于是否有其行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和完善的法律法規(guī)。國(guó)外休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展十分注重休閑農(nóng)業(yè)用地、服務(wù)設(shè)施、文化條件、公共基礎(chǔ)設(shè)施、從業(yè)人員資格考核。通過(guò)訂立標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，休閑農(nóng)業(yè)才會(huì)得以有序地發(fā)展。
四、對(duì)發(fā)展云南休閑農(nóng)業(yè)的思考
（一）重視農(nóng)業(yè)旅游資源環(huán)境保護(hù)，倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)
保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力。我國(guó)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展出現(xiàn)了片面追求經(jīng)濟(jì)利益，過(guò)分依賴(lài)非自然技術(shù)手段，城市化、人工痕跡明顯，破壞自然生態(tài)系統(tǒng)平衡等現(xiàn)象，以及舍本逐末、過(guò)分放大農(nóng)業(yè)休閑旅游功能而影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)功能等現(xiàn)象。因此，云南休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須正確認(rèn)識(shí)和處理農(nóng)業(yè)旅游資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系：一方面，進(jìn)行農(nóng)業(yè)旅游資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)和合理利用，提高土地利用效益，另一方面，綜合考慮生態(tài)農(nóng)業(yè)和林業(yè)建設(shè)問(wèn)題，注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，避免對(duì)野生動(dòng)植物的干擾破壞，同時(shí)降低農(nóng)業(yè)旅游對(duì)農(nóng)村地區(qū)的污染。
（二）發(fā)揮農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)
農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)都是云南的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展必須以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為前提，做到“以農(nóng)為本，以旅促農(nóng)”，以一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為核心，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，加快耕作管理的科學(xué)化，發(fā)展綠色有機(jī)食品和特色作物生產(chǎn)，既滿(mǎn)足人們對(duì)無(wú)公害食品的需求，又為城市居民提供城市綠化、旅游觀(guān)光休閑度假等一系列配套服務(wù)，從而提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，獲得農(nóng)業(yè)、旅游的雙重效益。
（三）培育農(nóng)業(yè)旅游地方特色、提升文化內(nèi)涵
云南不僅擁有多樣化的自然生物資源，還擁有豐富的人文資源和民族文化，為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入厚重的文化內(nèi)涵。個(gè)性化、特色化、民族化成為云南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)莊園發(fā)展
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)規(guī)劃、有序擴(kuò)張”的原則，積極創(chuàng)新發(fā)展模式，充分挖掘鄉(xiāng)村民俗文化內(nèi)涵，大力開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，不斷提升鄉(xiāng)村旅游農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和服務(wù)水平，圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，努力開(kāi)創(chuàng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的新局面，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
二、發(fā)展目標(biāo)
依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、“紅古綠”等旅游資源，以農(nóng)民或企業(yè)投資為主，采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，圍繞我區(qū)井岡蜜柚、生豬、蔬菜、花卉苗木等不同產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展要求，著力培植發(fā)展青東公路沿線(xiàn)、富水河畔、瀧江江畔高效生態(tài)、休閑旅游農(nóng)業(yè)示范園（景）區(qū)。計(jì)劃5年內(nèi)，全區(qū)共培育區(qū)級(jí)休閑旅游農(nóng)業(yè)園（景）區(qū)20處，力爭(zhēng)列入省級(jí)休閑旅游農(nóng)業(yè)示范縣（區(qū)），發(fā)展省級(jí)休閑旅游農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)5個(gè)，每年培訓(xùn)旅游農(nóng)業(yè)就業(yè)人員100人次以上。
三、區(qū)域布局與發(fā)展重點(diǎn)
（一）區(qū)域布局
依托我區(qū)井岡蜜柚、花卉苗木、設(shè)施蔬菜等豐富的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，全區(qū)休閑旅游農(nóng)業(yè)工作以“打造精品、培育重點(diǎn)、創(chuàng)建示范”為目標(biāo)，按照產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化的要求，精心培育和打造以休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)為主題的休閑農(nóng)莊、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)產(chǎn)品采摘園、農(nóng)業(yè)主題公園、傳統(tǒng)農(nóng)村食品加工園、農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)業(yè)科普教育基地等，因地制宜設(shè)置特色餐飲類(lèi)、觀(guān)光游憩類(lèi)、戶(hù)外活動(dòng)類(lèi)、參與體驗(yàn)類(lèi)、休閑度假類(lèi)等五類(lèi)農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)。重點(diǎn)在青東公路沿線(xiàn)著力發(fā)展果蔬觀(guān)光采摘參與體驗(yàn)區(qū)，依托山、白云山等景區(qū)建立休閑度假區(qū)，在富田、文陂、富灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立以大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、特色古村為依托的觀(guān)光游憩區(qū)，在城郊及景區(qū)周邊建立以鄉(xiāng)村“農(nóng)家樂(lè)”、“農(nóng)家游”為主的特色餐飲區(qū)，沿富水河畔、瀧江江畔著力發(fā)展戶(hù)外活動(dòng)旅游區(qū)。
（二）發(fā)展重點(diǎn)
集中篩選3-5個(gè)有一定規(guī)模、建設(shè)基礎(chǔ)好、開(kāi)發(fā)潛力大、積極性高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地（企業(yè)），在掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任單位的幫扶下，通過(guò)加強(qiáng)道路交通、水電設(shè)施、旅游配套設(shè)施（如指示牌等）、環(huán)境改造（改水、改廁、垃圾處理等）等旅游農(nóng)業(yè)相關(guān)方面建設(shè)，著力扶持鄉(xiāng)村旅游業(yè)壯規(guī)模、上檔次，樹(shù)立2-3個(gè)旅游農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)典型，以典型示范帶動(dòng)全區(qū)旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)片區(qū)的建設(shè)：
1、引導(dǎo)發(fā)展富灘萬(wàn)畝井岡蜜柚觀(guān)光游憩園區(qū)。繼續(xù)加大開(kāi)發(fā)力度，逐步配套推廣豬—沼—果（漁）等高效立體生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)模式，完善休閑旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)區(qū)建設(shè)，將基地建成集觀(guān)光采摘、休閑游憩于一體的生態(tài)高效科技農(nóng)業(yè)園區(qū)。
2、開(kāi)發(fā)建設(shè)貓兒下水庫(kù)生態(tài)旅游園區(qū)。依托庫(kù)區(qū)大片水面，特有生態(tài)環(huán)境，搞好規(guī)劃，逐步改造，大力發(fā)展井岡蜜柚果業(yè)，全面推廣豬-沼-果、豬-沼-漁、豬-沼-菜等立體高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，配套建設(shè)好觀(guān)光采摘區(qū)、游獵區(qū)、休閑服務(wù)區(qū)、特色餐飲區(qū)、垂釣觀(guān)光游憩區(qū)，著力建成集現(xiàn)代觀(guān)光農(nóng)業(yè)、山水休閑、觀(guān)光旅游、垂釣餐飲住宿于一體的生態(tài)農(nóng)莊或休閑旅游景區(qū)。
3、配套發(fā)展新圩從玉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀(guān)光休閑區(qū)。以新圩從玉設(shè)施蔬菜基地為基礎(chǔ)，依托渼陂古村景區(qū)優(yōu)勢(shì)，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與獨(dú)特古村相結(jié)合，讓游客在領(lǐng)略古村濃厚的“紅”、“古”、“綠”文化的同時(shí)，親身感受和體驗(yàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的壯觀(guān)，逐步打造全區(qū)獨(dú)具一格的古村文化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合的旅游圣地。
4、扶持發(fā)展天玉花卉苗木觀(guān)光休閑區(qū)。以景天花卉苗木基地為依托，著力扶持發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水電路網(wǎng)配套，完善花卉苗木觀(guān)光區(qū)、野外燒烤區(qū)、休閑服務(wù)區(qū)等相關(guān)旅游農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。
四、主要措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，形成共識(shí)，把發(fā)展休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口來(lái)抓，作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要渠道和有效載體。為促進(jìn)休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展，區(qū)里成立休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組，并建立由區(qū)旅游局、發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、科技局、城建局、工商局、交通局、國(guó)土資源分局、衛(wèi)生局、環(huán)保局等部門(mén)協(xié)調(diào)工作制度，協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室在農(nóng)業(yè)局，由農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)任辦公室主任，具體抓好旅游農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)工作；同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立鄉(xiāng)村旅游農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)工作組，并指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理。
（二）加大扶持力度
1、投資“農(nóng)家游”等經(jīng)營(yíng)性鄉(xiāng)村旅游農(nóng)業(yè)項(xiàng)目且合法經(jīng)營(yíng)的業(yè)戶(hù)，享受以下優(yōu)惠政策。
一是相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)及服務(wù)性規(guī)費(fèi)按“能免則免、不能免則減”的原則享受，具體為：①食品監(jiān)督部門(mén)免收衛(wèi)生許可證工本費(fèi)、行政執(zhí)法衛(wèi)生監(jiān)測(cè)費(fèi)、健康合格證工本費(fèi)；②城管部門(mén)在符合規(guī)劃的前提下，可以審批有特色的臨時(shí)建筑，并免收門(mén)牌廣告費(fèi)；③工商部門(mén)免收個(gè)體工商戶(hù)工商登記費(fèi)，對(duì)公司、企業(yè)減免20%以上的工商登記費(fèi)。
二是稅收鼓勵(lì)：①凡開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)性鄉(xiāng)村旅游農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的業(yè)戶(hù)應(yīng)依法納稅，稅收征收標(biāo)準(zhǔn)有幅度的就低不就高；②從業(yè)戶(hù)投產(chǎn)納稅之日起，由受益財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)：第1年至第3年按其繳納年度稅收（地方所得部分）的100%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，第4年至第5年按其繳納年度稅收（地方所得部分）的50%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
2、對(duì)被評(píng)定為區(qū)旅游農(nóng)業(yè)精品景(園)區(qū)的前三名建設(shè)單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、園區(qū)），分別獎(jiǎng)勵(lì)5000元、4000元和3000元（評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)另定）。
3、對(duì)新創(chuàng)建的省級(jí)休閑旅游農(nóng)業(yè)示范區(qū)（基地或企業(yè)），由區(qū)財(cái)政提供2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新創(chuàng)建的國(guó)家級(jí)休閑旅游農(nóng)業(yè)示范區(qū)（基地或企業(yè)），由區(qū)財(cái)政提供5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
4、對(duì)一個(gè)單位同時(shí)獲得旅游農(nóng)業(yè)精品景區(qū)、省級(jí)以上旅游農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)的，只能獲得一項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額按照最高獎(jiǎng)勵(lì)額的項(xiàng)目獎(jiǎng)予。
（三）做好發(fā)展規(guī)劃。區(qū)農(nóng)業(yè)局要與區(qū)旅游局等相關(guān)部門(mén)銜接，將我區(qū)的休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和全區(qū)旅游總體規(guī)劃之中。各旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村以及旅游農(nóng)業(yè)園區(qū)要在全區(qū)旅游農(nóng)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)下，做好本轄區(qū)的旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要充分考慮到當(dāng)?shù)刈匀?、文化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特性，旅游市場(chǎng)的需求、規(guī)模和發(fā)展趨勢(shì)，旅游農(nóng)業(yè)的布局、基礎(chǔ)設(shè)施等方面問(wèn)題，量力而行、有序推進(jìn)、逐步完善，避免一哄而上、急于求成、盲目發(fā)展。
（四）健全管理體制。加強(qiáng)對(duì)旅游農(nóng)業(yè)的管理，加快制定和完善旅游農(nóng)業(yè)建設(shè)、管理和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)對(duì)旅游農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管，逐步實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，尤其要加強(qiáng)以下三方面的監(jiān)管。一是加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管，制定服務(wù)設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營(yíng)守則，規(guī)范收費(fèi)價(jià)格，教育農(nóng)民要守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)；二是加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生和食品安全監(jiān)管，要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，治理好環(huán)境污染，做好自然村、農(nóng)家院及房前屋后的綠化和美化工作，努力營(yíng)造優(yōu)美的自然景色和田園風(fēng)光，特別要注意確保飲水與食品衛(wèi)生安全；三是實(shí)行旅游農(nóng)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和淘汰制度，區(qū)旅游部門(mén)對(duì)符合要求的農(nóng)家院實(shí)行掛牌制和評(píng)星制，對(duì)經(jīng)營(yíng)較差、服務(wù)水平不高或經(jīng)常受到游客投訴的農(nóng)家院和其它經(jīng)營(yíng)旅游農(nóng)業(yè)的單位堅(jiān)決吊銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)；四是引導(dǎo)建立旅游農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)管理公司或行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)引入工業(yè)化管理模式，不斷提高旅游農(nóng)業(yè)管理服務(wù)水平和行業(yè)自律能力，促進(jìn)我區(qū)旅游農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。
（五）強(qiáng)化培訓(xùn)工作。要把旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人員的培訓(xùn)工作作為提高農(nóng)民從業(yè)技能、培育新型農(nóng)民、促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展的大事來(lái)抓。區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)和相關(guān)單位要制定休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游人員培訓(xùn)計(jì)劃，結(jié)合“陽(yáng)光工程”等項(xiàng)目實(shí)施，開(kāi)展靈活多樣、實(shí)用性強(qiáng)的各種專(zhuān)業(yè)形式的培訓(xùn)工作；同時(shí)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)，利用農(nóng)村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，扶持發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”、生態(tài)休閑農(nóng)莊等休閑旅游農(nóng)業(yè)。
關(guān)鍵詞：國(guó)外休閑農(nóng)業(yè)；典型模式；經(jīng)驗(yàn)啟示；借鑒
中圖分類(lèi)號(hào)：S792 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
休閑農(nóng)業(yè)是貫穿農(nóng)村1、2、3產(chǎn)業(yè)，融合生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，緊密連結(jié)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新型消費(fèi)業(yè)態(tài)[1]。休閑農(nóng)業(yè)在國(guó)外發(fā)展已有100多年的歷程，1865年，意大利專(zhuān)門(mén)介紹城鎮(zhèn)居民到鄉(xiāng)村去感受農(nóng)業(yè)野趣的“農(nóng)業(yè)與旅游全國(guó)協(xié)會(huì)”宣布成立，這標(biāo)志著休閑農(nóng)業(yè)作為一種鄉(xiāng)村旅游類(lèi)型誕生。20世紀(jì)30～40年代，歐洲休閑農(nóng)業(yè)取得較大發(fā)展，并逐漸向美洲、亞洲所在地區(qū)拓展[2]。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、居民收入水平的提高，城鄉(xiāng)居民對(duì)休閑消費(fèi)需求高漲，各國(guó)的休閑農(nóng)業(yè)也蓬勃發(fā)展起來(lái)。近年來(lái)，休閑農(nóng)業(yè)成為我國(guó)旅游開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，同時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快、人民生活水平顯著提高也為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了契機(jī)。筆者通過(guò)對(duì)國(guó)外休閑農(nóng)業(yè)的典型模式進(jìn)行比較分析，并總結(jié)其基本做法與成功經(jīng)驗(yàn)，并據(jù)此就我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展提出了思考，以期能更好地促進(jìn)我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展及研究。
1 國(guó)外休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型模式
從國(guó)外不同國(guó)家休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體實(shí)踐來(lái)看，由于思想理念、資源稟賦和發(fā)展水平等的不同，因此各國(guó)休閑農(nóng)業(yè)在發(fā)展形式、組織機(jī)制和效益等方面各有差異，形成了各具特色的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，總結(jié)如下：
1.1 以日本為代表的綠色觀(guān)光旅游發(fā)展模式
日本是一個(gè)多火山、地震的島國(guó)，氣候高溫多雨，國(guó)內(nèi)資源貧乏、人均土地資源緊缺，農(nóng)業(yè)規(guī)模小，因此政府希望通過(guò)政策和制度來(lái)引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，希望通過(guò)當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^(guān)、歷史文化內(nèi)涵和風(fēng)土人情來(lái)吸引游客。因而，日本休閑農(nóng)業(yè)奉行“回歸自然”的理念，強(qiáng)調(diào)市民實(shí)踐體驗(yàn)，通過(guò)農(nóng)園吸引市民租地經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民在公園里生產(chǎn)、生活、休閑，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民一體化經(jīng)營(yíng)管理。為了有效推動(dòng)綠色觀(guān)光旅游體制、景點(diǎn)和設(shè)施建設(shè)，政府制定了一套完整的農(nóng)業(yè)土地法律體系，在硬件配套設(shè)施、稅收、補(bǔ)貼等方面給予許多優(yōu)惠政策。目前日本國(guó)內(nèi)有很多富有詩(shī)情畫(huà)意的觀(guān)光農(nóng)園，內(nèi)設(shè)動(dòng)物廣場(chǎng)、牧場(chǎng)館、花圃、跑馬場(chǎng)、射擊場(chǎng)等各具特色的設(shè)施，同時(shí)配有完善周到的服務(wù)，吸引了眾多的游客，為觀(guān)光農(nóng)園贏(yíng)得了不菲的經(jīng)濟(jì)收入。
1.2 以法國(guó)為代表的專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展模式
法國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展得益于多個(gè)非政府組織機(jī)構(gòu)的聯(lián)合，具體是指各行業(yè)協(xié)會(huì)在政府的政策指導(dǎo)下制定相關(guān)的行業(yè)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)以農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)為主的休閑農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展。這些農(nóng)場(chǎng)基本上都是專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，主要以農(nóng)場(chǎng)客棧、點(diǎn)心農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)場(chǎng)、騎馬農(nóng)場(chǎng)、教學(xué)農(nóng)場(chǎng)、探索農(nóng)場(chǎng)、狩獵農(nóng)場(chǎng)、暫住農(nóng)場(chǎng)以及露營(yíng)農(nóng)場(chǎng)等形式存在。早在1954年，聯(lián)邦國(guó)營(yíng)旅舍聯(lián)合會(huì)主辦“法國(guó)農(nóng)家旅舍網(wǎng)”，此后各類(lèi)農(nóng)業(yè)旅游社團(tuán)組織和法國(guó)農(nóng)業(yè)與漁業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)陸續(xù)成立，有力促進(jìn)了休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)交流、信息傳遞和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。隨著行業(yè)協(xié)會(huì)的不斷發(fā)展，行業(yè)自律作用逐漸凸顯，法國(guó)政府也逐漸由管理職能轉(zhuǎn)向監(jiān)管職能，行業(yè)協(xié)會(huì)在休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展中顯現(xiàn)主導(dǎo)作用。截至2005年，法國(guó)已有1.77萬(wàn)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)休閑農(nóng)業(yè)，超過(guò)5800戶(hù)農(nóng)民加入全國(guó)性的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)組織；2007年有2.92億人次前往鄉(xiāng)村進(jìn)行休閑，占全國(guó)旅游總?cè)藬?shù)的33.4%；農(nóng)業(yè)旅游收入約244.6億歐元，相當(dāng)于全國(guó)旅游收入的1/5[3]。
1.3 以澳大利亞為代表的葡萄酒旅游發(fā)展模式
澳大利亞作為開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)最早的國(guó)家之一，其休閑農(nóng)業(yè)特別重視葡萄酒旅游產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)、學(xué)、研”緊密結(jié)合，主要依托葡萄莊園的田園風(fēng)光、釀造工藝生產(chǎn)設(shè)備、特色美食、葡萄酒歷史文化吸引游客，同時(shí)開(kāi)發(fā)觀(guān)光、休閑和體驗(yàn)等農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品，帶動(dòng)餐飲、住宿、購(gòu)物、娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)延伸，促使休閑農(nóng)業(yè)向第2產(chǎn)業(yè)和第3產(chǎn)業(yè)延伸，實(shí)現(xiàn)了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合，為地區(qū)帶來(lái)了巨大的綜合效益。澳大利亞葡萄種植始于1788年，從1810年開(kāi)始，葡萄酒釀造和銷(xiāo)售開(kāi)始走向商業(yè)化，目前已經(jīng)形成了60多個(gè)葡萄酒產(chǎn)區(qū)，2008年澳大利亞葡萄酒產(chǎn)量為125714百萬(wàn)升，出口量為71417百萬(wàn)升，成為世界第6大葡萄酒生產(chǎn)國(guó)和第4大葡萄酒出口國(guó)[4]，吸納了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。據(jù)澳大利亞資源、能源和旅游部統(tǒng)計(jì)報(bào)道，2009年澳大利亞葡萄酒旅游就吸引410萬(wàn)國(guó)內(nèi)游客和66萬(wàn)國(guó)外游客，創(chuàng)匯達(dá)48.9億澳元。
2 國(guó)外休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)
國(guó)外休閑農(nóng)業(yè)依托區(qū)域特色資源、民俗文化、科技水平等優(yōu)勢(shì)，形成多樣化的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)模式，取得了較為顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，對(duì)其成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下：
2.1 政府適度扶持
國(guó)外政府制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引導(dǎo)扶持。如日本制定了相關(guān)法律法規(guī)20多部，形成了一整套完善的法規(guī)體系[6]；國(guó)外政府對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的精品景區(qū)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，并設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持發(fā)展資金。如在1992年，美國(guó)專(zhuān)門(mén)設(shè)立了“農(nóng)村旅游發(fā)展基金”，推行“旅游政策會(huì)議”制度，確保國(guó)家的重大決策充分考慮旅游收益[5]。
2.2 協(xié)會(huì)積極推動(dòng)
國(guó)外休閑農(nóng)業(yè)通常通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提高休閑農(nóng)業(yè)質(zhì)量，從而引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者、管理者不斷提升發(fā)展和管理水平，在會(huì)員與政府之間發(fā)揮橋梁和紐帶作用，最終來(lái)規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如法國(guó)農(nóng)會(huì)、羅馬尼亞鄉(xiāng)村生態(tài)和文化旅游協(xié)會(huì)以及愛(ài)爾蘭的農(nóng)舍度假協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)均有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)的發(fā)展[2]。
2.3 堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向
國(guó)外休閑農(nóng)業(yè)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行區(qū)域布局，形成市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶(hù)，集種養(yǎng)加、內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)供銷(xiāo)、農(nóng)科教于一體的管理和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。如澳大利亞依托本地龍頭產(chǎn)業(yè)葡萄酒，通過(guò)拓展休閑農(nóng)業(yè)旅游、休閑、度假和體驗(yàn)等新型職能，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品組合，帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品加工、餐飲服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展[4]。
2.4 協(xié)調(diào)均衡發(fā)展
國(guó)外休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展注重在發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極參與，重視控制休閑農(nóng)業(yè)活動(dòng)對(duì)資源所造成的浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境造成的破壞，強(qiáng)調(diào)休閑農(nóng)業(yè)在促進(jìn)工農(nóng)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展，注重提升傳統(tǒng)文化內(nèi)涵、提高公民素質(zhì)，促進(jìn)人與自然和諧，從而創(chuàng)造社會(huì)文化效益。
3 國(guó)外休閑農(nóng)業(yè)對(duì)中國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示
國(guó)外休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。從我國(guó)實(shí)際來(lái)看，加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面做出努力。
3.1 堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向，加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策與資金扶持
政策完善是根本，市場(chǎng)運(yùn)行是重點(diǎn)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)加強(qiáng)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引導(dǎo)扶持，強(qiáng)化政府在政策扶持、規(guī)范管理、公共服務(wù)、營(yíng)造環(huán)境等方面的作用，建立休閑農(nóng)業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)和制訂我國(guó)關(guān)于推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策、研究部署重大活動(dòng)和工作措施。設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，采取多種經(jīng)營(yíng)模式，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)力量的積極性，鼓勵(lì)支持個(gè)人和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)資金在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用。組織制訂并完善我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等合作組織的管理與支持力度，增強(qiáng)行業(yè)自律性。
3.2 堅(jiān)持以農(nóng)為本、彰顯文化，深入挖掘休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的文化內(nèi)涵
發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)不能脫離農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，要堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)民為主體，農(nóng)村為單元，要堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)和增收為目標(biāo)，融合1、2、3產(chǎn)業(yè)的要求，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)民勞動(dòng)生活和農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌，深入挖掘鄉(xiāng)村深厚的農(nóng)耕文化和民俗文化資源，豐富文化內(nèi)涵，深入發(fā)掘休閑農(nóng)業(yè)的歷史文化內(nèi)涵，弘揚(yáng)傳統(tǒng)休閑農(nóng)業(yè)文化，突出文化底蘊(yùn)厚實(shí)、景點(diǎn)豐富多彩的特色，拓展多元功能、功能齊全、環(huán)境友好、文化濃郁的休閑農(nóng)園，推進(jìn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的產(chǎn)品化，變資源優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，大力培育特色休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，為城鄉(xiāng)消費(fèi)者創(chuàng)造良好的休閑環(huán)境。
3.3 堅(jiān)持因地制宜、突出特色，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的營(yíng)銷(xiāo)與品牌建設(shè)
發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)以突出自然生態(tài)為重點(diǎn)，加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游業(yè)的結(jié)合，樹(shù)立大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)、大發(fā)展的發(fā)展思路，充分整合農(nóng)、林、牧、漁和旅游文化等資源，依托區(qū)域特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、國(guó)家循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加快培育一批經(jīng)營(yíng)特色化、管理規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的休閑農(nóng)業(yè)精品點(diǎn)、精品休閑農(nóng)莊和精品農(nóng)家樂(lè)，組織開(kāi)展展示推介活動(dòng)，形成一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游特色品牌，重點(diǎn)培育鄉(xiāng)村旅游著名、馳名商標(biāo)和品牌，實(shí)現(xiàn)差異對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理組合，構(gòu)建功能完善、形式多樣的產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游及其他旅游業(yè)態(tài)融合發(fā)展。堅(jiān)持傳承與創(chuàng)新相統(tǒng)一，加快培育大中城市和名勝景區(qū)周邊、依山傍水逐草自然生態(tài)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和傳統(tǒng)特色農(nóng)區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，變資源文化優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
3.4 堅(jiān)持創(chuàng)新服務(wù)，規(guī)范培養(yǎng)，提升休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平與經(jīng)營(yíng)機(jī)制
發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)以創(chuàng)新的理念盤(pán)活我國(guó)傳統(tǒng)資源，將農(nóng)業(yè)資源與創(chuàng)意相結(jié)合，開(kāi)發(fā)豐富多樣的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，打造特色鮮明、富有魅力的農(nóng)村農(nóng)莊，形成創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。要高度重視食品安全、公共安全、生產(chǎn)安全、產(chǎn)品服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等公共利益，要通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)管理、培育品牌、引導(dǎo)行業(yè)自律等多種方式，規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
總之，我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展和建設(shè)任重道遠(yuǎn)，無(wú)法因循已有的模式，在實(shí)踐中將會(huì)遇到各種復(fù)雜的難題，需要我們結(jié)合我國(guó)具體實(shí)際，注重吸取國(guó)外成熟和有益的經(jīng)驗(yàn)，不斷探索和創(chuàng)新。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的新時(shí)期，只要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展和建設(shè)的各項(xiàng)政策、措施，加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控，緊緊依靠廣大農(nóng)民，充分調(diào)動(dòng)各行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)力量的積極性，我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展就能夠?qū)崿F(xiàn)突破，道路會(huì)越來(lái)越寬廣，我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的前景最終也會(huì)一片光明。
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