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關鍵詞：工程造價司法鑒定基本原則
近幾年來，因建設工程造價糾紛問題而引起的民事訴訟案件不斷增加，爭議標的都比較大，由于原、被告對工程造價的確認分歧意見較大，因此也就出現了不斷增加的訴訟過程中的工程造價司法鑒定。目前，工程造價司法鑒定相應成為工程造價咨詢業務中的一項重要的工作內容。
我國《民事訴訟法》第12條規定：“人民法院對專門性問題認為需要鑒定的，應當交由法定鑒定部門鑒定；沒有法定鑒定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定。”最高人民法院于2002年4月1口旅行的《關于民事訴訟證據的若干規定》第25、26、27、28、29條對鑒定的申請、鑒定機構的確定、重新鑒定以及鑒定書的內容要求等作了具體規定。但是，這些滾動條和有執行效力的司法并沒有工程造價鑒定應遵循的基本原則的規定。因此，確立工程造價司法鑒定的基本原則，是當前準確處理工程造價糾紛的一個重要的司法實踐問題。工程造價司法鑒定既是工程造價專業性技術工作，本身涉及到法律、法規的具體規定，而且由于鑒定結論是一份重要的證據，司法鑒定又成為法院司法審判工作的一個組成部分。如何科學、客觀、公正、合法地進行工程造價司法鑒定，幫助法院依法維護當事人的合法權益，是我們執業造價工程是由應當具備的專業技能和職業首選，同時也是我們人事造價鑒定的基本準則。
在紛繁復雜的工程造價司法鑒定中，有一個非常重要的現實問題，就是工程造價司法鑒定必須遵循的基本原則，這個實際問題決定了工程造價的科學性、公正性和合法性，也決定了訴訟案件的審判質量和客觀公正。由于我國法律對民事訴訟中的工程造價司法鑒定應遵循的基本原則并無明確的規定，而司法實踐又迫切需要有鑒定人員共同遵守的工作準則。下面談談工程司法鑒定中應遵循的基本原則。
一、公正原則
作為工程造價司法鑒定咨詢機構和專業鑒定人員，接受法院的委托對案件造價進行鑒定，首選應體現公正原則。所謂公正原則，是指鑒定機構對案件雙方當事人的利益站在公正的立場平等對待，對雙方當事人提供的事實公平地作為鑒定的依據，不得因當事人的地位不同適用不同的標準，從而使利益失去平衡。鑒定結論作為一種證據，是對已經過去的客觀事實重新確認，它必須反映客觀的真實。經過法庭質證的鑒定結論具有較高的證據效力，往往成為判決的主要依據，因此，公正原則是工程造價鑒定最重要的原則。鑒定機構和具體的鑒定人員只有嚴格、準確地貫徹公正原則，才能使鑒定結論公正、客觀，才能經得起法庭庭審中雙方當事人的質證，才能順利地為法庭處理案件所采信。
二、從約原則
在工程合同造價糾紛案件中，經常會遇到當事人在合同或者簽證中的特別的約定，有的約定是明顯高于或低于定額計價標準或市場價格的。在發生爭議后，當事人會提出要求撤銷或改變原有約定，于是如何處理這些特別約定便成為鑒定人員的難題。根據《合同法》的自愿和誠實信用原則，只要當事人的約定不違反國家法律和國務院行政法規的強制性規定，也即只要與法無悖，不管雙方簽訂的合同或具體條款是否合理，鑒定人員均無權自選理發或否定當事人之間有效的合同或補充協議的約定內容，這就是工程造價司法鑒定必須遵循的從約原則。
三、合法原則
上述從約原則的適用，前提是雙方的合同是合法有效的。同時，凡需要委托司法鑒定的工程造價糾紛安，通常都是雙方當事人對工程造價持有爭議各執一詞。究其原因，是當事人的合同對造價條款約定不明或意義相歧，有的甚至是陰陽兩份合同，當事人各自均可作出有利自己的解釋。兩種不同的解釋，又往往涉及巨大的利益差異。這種情況下，鑒定的依據只能是國家對建設工程計價的定額標準。定額計費包含著利潤以及工程類別及企業取費的不同標準，因此，完全適用定額也必須有一個前提：即合同本身是合法有效的。由于鑒定機構只對案件涉及技術性的專門問題作鑒定，不能就合同或都具體條款是否合法作出有效的判斷。因此，工程造價的司法鑒定必須遵循的第三個原則是合法原則。所謂合法原則，基本有兩條內容，一是被鑒定的合同或條款不違背法律法規的強制性規定；二是被鑒定的工程質量已被確認合格。鑒定人員不問合同是否有效，均以定額標準計算造價，是違背了合法原則的。在具體案件處理時，如委托鑒定的法院已對合法性確認的，鑒定人應在法庭確定的合法性前提下進行鑒定；如法庭尚未確認合法性或有待庭審后確認的，鑒定人應在合法性尚未確定的前提下出具不同的結論供法庭酌情采信。
涉及到具體的案件，鑒定人員在接受委托時可要求法院等待對鑒定所涉的合同或有關鑒定材料給予是否合法有效的確認；如果尚不能作出確認的，鑒定人員則應在征得法院的同意后在出具鑒定報告時，對合同是否有效出具兩個不同的計價原則和鑒定結論，供法院在進一步庭審后根據合同是否合法有效選擇一個鑒定結論作為判案的依據。這樣處理，作為鑒定人既解決了專門的技術問題，又為法院處理有效力爭議合同的造價問題提供了選擇余地。
四、證據原則
在工程造價司法鑒定中，經常會遇到當事人對某事件的解釋或主張與證據發生矛盾，由于當事人在合同履約管理中不重證據，未加強簽證和索賠管理，使很多情況在證據形成過程中發生失真。但作為鑒定人員必須以能夠為證據證明的事實作為鑒定結論的依據，否則就不能確認，不能計取價款，這也為司法鑒定的公正性所決定。
五、獨立原則
不管是工程造價的司法鑒定，還是工程停工損失的司法鑒定，均會遇到原、被告雙方的主張對立的情況，當雙方無法提供全面有效的局面證據來支持己方的主張或否定對方的主張時，鑒定人員就應當不受當事人的干擾，獨立地利用工程造價的專業知識和相關的行業規定，出具司法鑒定報告。
六、取舍原則
【關鍵詞】工程造價；有效控制；原則
工程造價控制是一項系統性管理工作，是建設工程管理的重點，貫穿于整個工程建設的全過程。在工程建造的每一個過程中，都必須進行嚴格的造價控制管理。從投資決策階段開始直到最后的竣工階段，管理者都必須將造價控制作為工程監管的重點。這些所有的工程成本必須都符合既定的工程造價預算。對工程建設進度合理調整，保證能在項目建設的各個階段中合理使用人力、物力、財力，提高工程質量與工程效益。對建設工程造價最重要的一點就是：在建設工程的各個階段的費用支出不得超過該階段的工程預算款額度。并能夠做到及時對階段性造價偏差進行調整，從而保證項目按照進度計劃順利進行，合理配置工程建設過程中人和財，促進工程經濟收益最大化。
1.建設工程造價控制中存在的問題
1.1 既定工程量計算沒有發揮實際作用
當前，我國的工程量計價仍舊以建設定額為準，而在實際施工建設中，建設定額并沒有起到指導性作用，勞動力和建筑材料的市場供應價格不斷發生波動，即便在工程計價過程中已經進行了調差處理，仍舊不能及時反映出市場的最新價格走勢，直接導致工程造價的實時性受阻。
1.2 工程造價主管部門不能充分發揮職能
由于建設工程中不可抗和未知因素很多，工程造價管理部門不能及時、有效的對建設單位和施工企業進行監督檢查，再加上政府職能部門整改措施滯后，導致整個建設工程造價管理失控。
1.3 工程造價管理人員素質有待提高
從整體上來看，許多工程造價管控人員的業務素質和職業道德素質不夠高，不能準確及時地制定工程造價控制方案，缺少動態造價管控的意識，致使諸多工程項目成本預估與實際工程造價偏差較大。還有些管理人員，為了貪圖個人利益，人為因素提高建設工程造價，以從中獲取暴利。當今，中國的建設工程吸引著全世界的目光，提高工程造價管理人員的綜合素質，加強工程建設中各個環節管理和控制，是建設工程業實現跨越式發展的內在要求。
2.建設工程招投標階段造價的有效控制
工程建設的招投標秉著公開、公平的競標原則，業主從中選擇最優的施工單位承擔工程建設。所謂最優選擇，就是從施工單位的成本、施工質量等方面綜合考慮的結果。
2.1 注重工程量計算，合理進行招標管理
建設單位可利用招投標進行成本控制。招投標是對工程造價進行有效控制第一步的關鍵性階段，招投標措施有利于提高工程建設的執行力，確保工程質量和交期符合合同要求，擴大工程收益。建設單位應合理利用招投標進行成本控制。招標中，建設單位必須根據國家的工程量計算標準為準繩，公開合理的工程量清單。工程量清單具有客觀性、科學性和合理性。工程量的計算，必須符合設計圖紙設計的設計標準，經過推理、歸納而計算出最終準確的工程量數據。有些投標單位，在保持總報價不變的前提下，有時會提高存在較大變化的工程量單項報價，而降低基本不會發生工程量變化的單價。在工程竣工結算時，施工單位就有理由追加工程款，建設單位在投標時必須注意此情況的發生。除此之外，工程的施工方案、單價與工作內容、技術工藝都必須進行全面審核，最終選擇最優秀的施工單位。
2.2 做好投資估算和初步設計概算
工程造價的全過程管理必須從源頭做起，合理的投資估算工作是首要任務。全面考慮工程施工過程中將會出現的問題，例如經濟風險、材料價格波動等，以保證資金足夠。由于對工程的設計質量要求越來越嚴格，在投資概算方面，需要客觀的編制初步概算，正確決策工程建設設計方案，從而完善對工程造價的控制。
2.3 推行設計招標制度
設計招標在建設單位的可行性研究報告審核評估并經論證通過之后進行。目的是為了提倡和鼓勵競爭，督促設計單位進行改革，采用先進的技術，控制施工成本，縮短施工周期，提高投資收益。通過對投標單位的資質進行審查，最終遴選出最符合條件的設計單位，通過設計單位的互相競爭來保證工程的最終設計質量，并可以有效的縮短工程設計周期，降低設計費用，優化設計方案，由于嚴格的評標，可以及時發現設計質量的優劣，從而確定綜合評定成績最優的設計方案。
3.施工階段造價控制
3.1 正確處理工期、質量、造價三者之間的關系
工程項目管理的核心任務是控制造價、質量、進度，確保建設工程目標能夠滿足利益相關者的需求。 工程項目的造價、質量和進度三者之間有著不可分割的關系，它們是一個互相聯系的整體，而這三者之間又經常是對立的關系。總之，是在矛盾中尋求統一。對工程項目進行全面掌控，一定要處理好上訴三要素之間的矛盾辯證關系，統籌全局，保證施工單位能實事求是的實現項目階段性成本控制目標。由于該三要素整個建設工程的造價控制中起著至關重要的作用，所以，必須綜合考慮造價、質量和進度對工程造價的影響。
3.2 控制減少設計變更
工程項目施工過程中環節關系復雜、聯系緊密，必定存在變更因素。包括進度計劃等一系列變更，同時還包括建設單位提出的新要求，即工程量清單中沒有涉及的工程量。基于在施工過程中，存在這種潛在問題，建設單位必須在招投標時，考察施工方處理設計變更的能力，審核施工方的設計變更流程是否具有科學性。
3.3 加強材料的質量和價格控制
在工程造價控制中，加強材料造價控制是關鍵。材料費用一直是建設工程中的重點，一般占預算費用的7O%左右，占直接費用的80%左右，所以，要想嚴格落實造價控制，在施工階段，必須嚴把材料用量要求這一關，科學的進行材料定價，從而做好工程造價控制造價的第一步。激烈的市場競爭為施工單位提供了非常多的材料來源，而且材料的種類和品牌也在日俱增，工程造價預算工作人員必須時刻關注材料市場價格，慎重選擇材料，保證首次施工情況及施工過程材料信息詳細、真實、可靠，為竣工結算提供有力依據和過程控制資料。
4.結束語
總之，對工程造價的控制是一項集技術、經濟、管理、監督于一體的綜合性動態系統工作，貫穿于整個工程項目的始終，是工程進度制定的綱領性文件和原則。而工程造價控制工作的開展，需要項目工程建設各部門之間的默契配合，激發項目人員的主動性和工作熱情，這也是項目工程造價得到有效控制的有力保障。工程造價控制，就是運用科學管理制度和經濟及法律手段，解決工程項目建設中的各種經濟與質量問題，避免工程造價提高。采用切合實際的計價依據和科學的控制方法，將造價控制深入到工程項目的每個階段環節中，合理進行工程造價預算、嚴格管控現場施工過程，建設工程造價必然會得到有效控制。
參考文獻：
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關鍵詞：工程造價；標準化；指標
中圖分類號：TU723.3；TE4 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-0-01
油氣田地面工程項目是一個復雜的工程建設系統，建設周期長且施工地點自然環境和建筑環境復雜多樣，從而極大地增加了工程造價在成本費用控制方面的難度，尤其是在材料設備和人工成本等價格指數在較長的建設期內經常發生動態變化的情況下，采取有效方法使費用計劃得以最大限度地貼近實際工程費用成為保障工程建設進程和施工質量所不可忽視的重要課題。為此，基于油田地面工程建設邏輯性和重復性強的特征，利用通用的、標準的、相對穩定的造價數據和成果資料建立標準化造價指標并且隨著相關數據的變化不斷修正更新，使標準、重復性的概念y一化、通用化，以在類似工程建設時直接使用，能夠使工程造價的效率、精度和準度得到巨大提升。
一、油田工程標準化造價的概念及體系的建立
油田工程標準化造價就是以國家法律法規和政策規章為基礎，以礦區所在地指數指標和油田工程建設各階段適用的工程定額和計價標準為規范，建立的一套能夠為類似油田工程建設直接提供工程造價預算指標和參考對象的造價管理體系。
標準化造價管理體系的核心要素是標準化造價指標，即能夠作為預算標準的指標。符合該條件的指標，不能簡單直接套用油田企業已審定的標準化圖紙、工程量計算規則和定額計價標準，而應當從中精選出與本油田工藝流程、井站平面、工藝設備、安裝預配、建設標準等油田工程建設各專業、要素相匹配的指標，按照單項工程、單位工程、分部工程和分項工程四類制作詳細的造價表并經設計院審定通過后作為標準化指標公布使用。
二、油田工程標準化造價指標的確定原則
標準化造價指標作為標準化造價管理的核心，只有選指恰當才能使油田工程項目費用控制流程得到持續規范，使費用估算精準度和造價效率得到持續提升。因此，在確定油田工程標準化造價指標時必須遵循四大原則：
1.科學完整性原則
標準化指標作為油田建設工程造價通用的最重要參考對象，必須是科學的且完整全面的，這是被選作標準化指標的首要條件。因此，在對指標進行初步篩選時，首先要針對油田地面工程項目的建設特點，將其準確歸入單項工程、單位工程、分部工程和分項工程四大類中，其次對各類工程中不同層級的費用控制主體的造價指標需求進行細分，最后從已審定公布的指標中選出最根本和最適用的指標，如此才能保證標準化指標的科學性和完整性，避免“查無可參”的問題發生。
2.匹配可行性原則
在科學完整性的基礎上，為各級費用控制主體選擇標準化指標強調適用性，這就要求該指標必須既要能夠與費用控制需求相匹配，同時又必須在類似工程項目建設過程中切實可行，如果指標在當前油田實際情況下缺乏可操作性，那么一切都只能是“紙上談兵”，失去效用。因此，在考慮標準化指標是否適用時，必須同時考慮費用控制主體和客體兩方面因素，前者主要指各級油田工程建設管理者和標準化指標使用者的整體能力水平，后者主要指類似工程建設項目的工藝、設備等專業技術水平和人員施工水平。
3.精準兼容性原則
標準化造價指標是參考現有造價資料、成果數據和企業已審定的規范、標準來制作詳細的造價表，而現有的規范、標準等資料之間相互獨立，并非統一編制而成，大都有各自的數據格式和編碼標準。因此，在確定標準化造價指標時，必須認真弄清各參考造價資料之間的兼容性，首先要審定參考造價資料與國家和行業相關規定的對標情況，結合國標和行標將所選各項指標的數據格式和編碼標準重新統一編制，形成一套適用于本油田的一致通用的標準化格式和編碼，如此才能作為參考標準供類似工程建設項目直接查詢；其次在編制標準化指標時，由于各油田所處地區和區域不同，因此必須審核參考造價資料和當地情況的兼容性，既要做到整體上的一致，又要注重地區和區域的差別，有針對性地做好細分，提升標準化造價指標的可操作性。
4.靈活修改原則
靈活修改原則是可持續發展的重要體現，作為油田工程造價的參考標準，隨著工程技術、專業水平、施工環境和價格指數等因素的發展變化，原有的標準化造價指標可能已經不再滿足當前工程建設項目的費用控制要求，因此需要根據最新的數據資料數據不斷修正更新標準化指標。但由于標準化指標是統一化、通用化的造價指標體系，因此在編制標準化指標時必須保證其具有較強的靈活性，必須能夠在修改各級標準化造價指標時仍然可以保證指標體系的整體性和完整性。
三、油田工程標準化造價指標的影響因素
為了使指標的確定更加符合客觀實際，編制標準化造價指標時還必須結合建設工程實踐著重考慮標準化造價指標的影響因素，將下列因素按照項目建設階段匯總分析：
一是技術和建設條件因素。伴隨著油藏勘探進展和開發井實際產量逐漸明晰，需對布站地點、規模、管網等逐步細化和多次調整，實際地面工程內容往往與可行性研究、初步設計階段的工程量差異較大，與施工圖設計工程量相比也有一定的變化。同時石油工程、煉化、電力、通信等領域涉及到的施工過程不同，計價依據各異，即使對于同一個工程內容，不同專業領域的消耗量以及取費價格都會相差很大。
二是計價因素。油田地面工程的預算一般在項目施工前期編制，由于建設工程受地下石油資源的數量和品質等不確定性因素制約，滾動建設使得實物工程量和各類價格變化很大。同時鑒于油田地面工程建設的特殊性，項目造價文件編審管理時間長、內容復雜、專業面廣、計價規則及依據多，給費用的估算和費用控制增加了難度。
總而言之，標準化造價在油田工程建設中一直都發揮著不容忽視的作用，需要在實際的工作中對編制原則和影響因素予以更多的關注并加以改進和完善，才能確保標準化指標在費用控制方面的作用得到充分發揮。
參考文獻：
[1]劉林.長慶油田集輸站建設標準化造價的控制[J].油氣田地面工程，2015（2）.
1.建筑工程造價司法鑒定的概念和特征
1.1建筑工程造價司法鑒定的概念
建筑工程造價司法鑒定是指取得建筑工程造價司法鑒定的鑒定人，依據其專業知識，對建筑工程訴訟案件中所涉及的工程造價糾紛進行分析、研究、鑒別并提供鑒定意見的活動。
1.2建筑工程造價司法鑒定的特征
建筑工程造價司法鑒定的鑒定對象是與造價有關的工程事實，訴訟當事人一般有承發包雙方，有的涉及分包人。由于建筑工程生產周期長，生產過程復雜，定價過程特殊，所以鑒定涉及材料量大，內容多。
2.建筑工程造價司法鑒定所必須遵循的基本原則
建筑工程造價司法鑒定所必須遵循的基本原則決定了工程造價的科學性、公正性和合法性，也決定了訴訟案件的審判質量和客觀公正。由于目前我國法律對民事訴訟中的工程造價司法鑒定應當遵循的基本原則并無明確的規定，而司法實踐又迫切需要有鑒定人員所共同遵守的工作準則，因此，法律界人士和造價咨詢業人士在實踐中總結了從約、取舍、合法、獨立、公正和回避等六條基本原則，這些原則也實際指導和規范著鑒定人的造價鑒定行為，為鑒定結論的客觀、公正、科學提供保證。
2.1從約原則：是工程造價司法鑒定中重要的基本原則，即嚴格按照合同約定進行鑒定。建設工程施工合同是依法保護發承包雙方權益的法律文件，是進行工程造價結算及司法鑒定的重要依據之一，是發、承包雙方在工程施工過程中的最高行為準則。建設工程施工合同對于主要條款的約定對于司法鑒定結果的影響很大，特別是有關工程結算的條款，同一個項目對于工程結算的條款約定不同，鑒定結果也不同。而作為建設施工合同的一個重要組成部分合同價的構成明細，也具有不可缺少的作用。
本人曾經親歷了一個工程造價司法鑒定案例，建設施工合同約定結算方式為圖紙范圍內合同價一次性包死加變更簽證。可作為合同價的附件——合同價的構成明細卻未與合同一同裝訂，只有一個預算總價的匯總表。承包人說自己曾經報送給發包人工程預算書，發包人拒不承認。而由于各種原因承包人并未按圖全部施工完成，只完成了主體工程，部分室內裝修及外立面裝修未施工。建設方堅持要求以按實結算的方式對該已完部分工程進行審核，并要求重新計算工程量及重新套價。而承包方則認為應該按照合同，用合同價扣減未施工完成部分造價的方式進行結算。如果按正常方法套價計算，這兩種結算方式應該不存在多大差異。但承包方坦承在報價時存在不平衡報價，主體部分報價較高，裝修部分報價偏低。因此建設方與承包方都站在自己的立場堅持按自己要求的方式進行結算。作為鑒定人，首先要堅持從約原則，嚴格按照合同約定進行鑒定。即按照合同應以合同固定總價扣減未完部分工程造價，可未完部分報價多少呢？合同中沒有附報價明細。承包方在時提供的預算價，發包方也不認可。參加法庭質證時，法官要求承包方提供證據證明他們提供的預算價就是當時簽訂合同時的合同價的構成明細，如果不能提供證據證明他們提供的預算價就是當時簽訂合同時的合同價的構成明細，即要求鑒定人根據圖紙做一份完整的預算書，用合同價與預算書的造價的差來計算下浮比例，然后再計算出實際施工完成部分的造價，乘以之前計算出的下浮比例。承包人回憶當時簽訂合同時，因為與發包方是朋友，也沒有進行正式的招投標，只是發包方叫他們做了一份報價，雙方約談后簽訂的合同。而在簽訂合同之前，承包方曾經就商談確定后的合同價對應的預算書用電子郵件的方式發送給了發包方總經理。法官當即宣布去機房查看郵件記錄，經查看，在合同簽訂前3天，承包方確實發送了一封附件為該工程預算書的郵件，且各部分造價與合同預算總價匯總表一致。而郵件的接收者也被證實是發包方總經理的郵箱地址。由于郵件發送時間與合同簽訂時間相符，其附件與合同價一致。因此法官采納承包方的意見，認可郵件附件的預算書為合同價的構成明細。至此，鑒定人才得以按照合同約定進行鑒定。由此可見，作為建設施工合同的一個重要組成部分合同價的構成明細也相當重要，它是保障雙方順利履行合同的切實可行的依據。
2.2取舍原則：有些情況下，當事人提供的證據不夠充足，或者因案情的復雜性和特殊性，致使建筑工程司法鑒定難以得出確定的結論時，鑒定人應結合案情按不同的標準和計算方法，作為鑒定機關的意見提供當事人進一步舉證，并根據證據能否成立給出不同的數據，讓法官根據庭審和評議對鑒定結論進行取舍，這便是建筑工程司法鑒定的取舍原則。從另一個角度講，鑒定人不是法官，鑒定人只是針對建筑工程造價的已有材料形成一份供審判人員裁判的證據，鑒定人不能取代審判法官。因此，在鑒定時如遇到需要定性方可判斷或現有證據有矛盾難以作出確定判斷時，鑒定人只能結合案情按不同的標準或計算方法，根據證據成立與否出具不同的結論供審判人員選擇。
本人曾經親歷了一個工程造價司法鑒定案例，其中有一項爭議是關于廠房增加高支模的措施費用，合同中沒有相關條款。施工單位提供了經過專家論證批準的高支模方案，而建設單位提供了整改通知單，證明施工單位沒有按照專家論證批準的高支模方案進行施工。工程已經竣工，現場無法考核是否按專家論證批準的高支模方案施工。此時，鑒定人只能依據高支模的方案計算出數據提供給審判人員，而該費用是否能夠計取則由審判人員來裁決。
2.3合法原則：建筑工程造價司法鑒定的合法原則體現在：
（1）司法鑒定機構必須是按法律、法規、部門規章規定，經過省級以上司法機關登記，取得司法鑒定實施權的法定鑒定機構，或按規定程序委托的特定鑒定機構，司法鑒定人必須是具備規定的條件，獲得司法鑒定人執業證的自然人。
（2）鑒定對象必須是法律規定的案件中的專門性問題，法律未作規定的專門性問題不能作為司法鑒定對象，且鑒定材料的來源必須符合相關法律規定的要求。
（3）鑒定程序合法性，包括司法鑒定的提請、決定與委托、受理、實施、補充鑒定、重新鑒定、專家共同鑒定等各個環節上必須符合訴訟法和其他相關法律法規和部門規章的規定。
（4）鑒定的步驟、方法應當是經過法律確認的、有效的，鑒定標準要符合國家法定標準或部門（行業）標準。
（5）鑒定結果的合法性，主要表現為司法鑒定文書的合法性。鑒定文書必須具備法律規定的文書格式和必備的各項內容，鑒定結論必須符合證據要求和法律規范。
對于合法原則，根據本人多年鑒定的體會，提醒在鑒定時要注意一點，在建筑工程造價司法鑒定中，所有的資料應從司法機關獲得，因為從司法機關獲得的材料通常情況下已經經過了雙方的確認，在司法程序上有交換證據的要求，這樣的資料比單純某一方提供的資料更有效力。在司法鑒定過程中補充提供的資料，也應由當事人提交給司法機關，由司法機關再轉交給鑒定人。鑒定人不應隨意接受原被告雙方任何一方擅自提供的材料。鑒定人所作出鑒定結果一定要依據充分，有法可依，有規則可循。要注意措辭的嚴謹，不能用大概、可能等模糊的語言。
2.4獨立原則：當事人雙方無法提供全面有效的證據來支持己方的主張或否定對方的主張時，鑒定人應當不受當事人的干擾，本著獨立的原則利用工程造價的專業知識和相關的法律法規，開展鑒定工作。
2.5公正原則：鑒定人要對案件雙方當事人合法權益的鑒定站在公正的立場上平等對待，對雙方提供的證據客觀、公正地作為鑒定的依據，不能因當事人的地位差異適用不同的標準。
關鍵詞：鐵路工程；驗工計價；探討
中圖分類號：TU72 文獻標識碼：A
鐵路工程驗工計價是指對鐵路建設項目工程承包合同（包括補充合同、協議）中已完成的合格工程數量或工作進行驗收、計量和對經驗收、計量的工程數量或工作進行計價活動的總稱，是辦理工程價款結算的依據。鐵路工程驗工計價要遵守《鐵路建設工程驗工計價辦法》（鐵建設〔2006〕211號）的相關規定。驗工計價的辦理必須實事求是，根據實際完成且質量合格的工程數量或工作內容進行驗工計價，驗工計價工作按"先驗工、后計價"的原則進行，真實反映工程和投資完成情況。
1 鐵路工程目前采用的計價模式
目前鐵路工程普遍采用工程量清單計價模式，其主要核心是工程數量由招標人提供，各投標人在統一規則下結合各自的施工經驗、技術和項目管理水平，以及調查的相關信息進行自主報價。
2 鐵路工程驗工計價相關問題探討
目前本人參建的哈羅鐵路是根據初設進行的公開招標，因而在施工階段就出現了許多施工圖設計與初設不一致的地方，下面就驗工計價中的一些問題與大家進行探討。
2.1 甲供物資設備
2.1.1 甲供物資設備計價在辦理驗工計價
按實際設計數量和采購單價辦理驗工計價，這樣才能確保最終的甲供物資設備計價價值的準確性。
2.1.2 施工合同專用合同條款關于"計量與支付"約定為"按批準的結算值扣除應抵扣的工程預付款（備料款）撥付"
甲供物資合同中已經扣除供應商相應的質保金。但甲供物資設備是含在計價總額當中，這樣就存在對施工單位的進度結算款和質保金又對甲供物資設備進行了重復扣除。
因此關于甲供物資設備資金撥付和扣留質保金在資金撥付時應該充分考慮甲供物資設備驗工計價和轉賬的不匹配性，甲供物資設備不應在施工單位再次扣留進度結算款和質量保證金。
2.1.3 建筑安裝工程費中的稅金
以直接費和間接費之和（不含設備購置費）為基數乘以相關費率計算出來的。同上一條原因，故存在甲供物資設備要由施工單位繳納營業稅的問題。
按照《關于建筑業營業稅計稅營業額中設備與材料劃分問題的公告》（自治區地稅〔2011〕7號），施工單位可以對文件上公布的一些甲供物資設備進行退稅申請。但還是存在部分甲供物資設備不在該文件公布的不計列營業稅的設備目錄中，需要上繳營業稅，在計價過程中施工單位找各種理由不積極辦理甲供物資設備的計價。針對這種問題，建議營業稅能否作為價差納入清概？
2.2 安全生產費
根據《高危行業企業安全生產費用財務管理辦法》（財企〔2012〕16號）規定：安全生產費用是指企業按照規定標準提取，在成本中列支，專門用于完善和改進企業安全生產條件的資金，按照"企業提取、政府監管、確保需要、規范使用"的原則進行財務管理。因此安全生產費用是一種基金性質的費用，驗工計價是只需按工程進度或安全生產支出的進度辦理驗工計價即可。
2.3 總承包風險費
總承包風險費是指由總承包單位為支付風險費用計列的金額。總承包風險費采用據實驗工、按比例控制、總額包干的計價方式。總承包風險費是承包人在投標報價時的一個定值，不應因風險包干費項下包干項目的增加或減少而變化，如施工圖量差為負值時不能將其調增為風險包干費。
2.3.1 工程保險費
風險包干費項下包干的是工程保險費，對于由施工單位自行負責的人身意外傷害險和財產保險不應在風險包干費項下計價。
2.3.2 施工圖量差
施工圖量差是指施工圖設計與初設之間的差額。在辦理驗工計價時，原合同清單（初步設計）取消的工程不能辦理驗工計價（即負量差），剩余在合同內；而原合同清單新增的工程或超出工程量清單數量的項目因量差總額因不能確定也不辦理驗工計價（即正量差），這就導致施工單位按照施工圖設計進行施工后許多項目無法計價，進而影響工程的正常進行。隨著工程慢慢進入到后期，這種矛盾就越發凸顯出來。
建議工程量清單內的已完合格工程設計數量按實際進度辦理驗工計價；工程量清單外的施工圖新增工程或超出清單數量的項目也要辦理驗工計價，但要把握住一個原則：合同內驗工計價金額和施工圖正量差計價之和超出合同清單總額和風險包干費總額（或剩余風險包干費）之和時，只驗工不計價，待各標段量差總額明確和處理原則確定后再行辦理驗工計價。
2.4 變更設計
2.4.1 建設單位對發生的變更設計
要及時組織現場勘察，確定技術方案，組織設計單位編制變更設計文件。對符合Ⅰ類變更設計條件的進行初審，并報審批機關審批，Ⅱ類變更設計由建設單位自行批復。對于施工總價承包合同，建設單位一般認為Ⅱ類變更設計由總承包風險費支出，故在控制上嚴重弱化，因此加強對Ⅱ類變更設計的管理尤其重要。
2.4.2 Ⅰ類變更設計按初設概算的批復原則編制概算扣除不應發生的費用后確定；Ⅱ類變更設計價款按照施工承包的合同約定確定
施工承包合同約定變更設計的估價原則有三種。而在實際處理過程中，類似子目的單價很難確定，因為不同的綜合單價在投標報價時所包含的子項目的范圍和數量是不一致的，所以指標差異往往也會很大。對于工程量清單中沒有適用子目或類似子目的單價，建議按照施工單位投標報價原則和投標折扣率確定新單價，或按照招標概算編制原則編制的單價和中標降造率確定新單價。
2.5 材料價差
目前鐵路建設項目執行的價差調整的方法是"信息價法"。建設單位要實事求是、依法合規地計算、審核材料差價，按Ⅰ類變更設計程序辦理。鐵道部每半年調整材料價差后，各建設單位要根據鐵道部公布的價差調整內容調整驗工計價。
2.5.1 甲供物資設備
按照實際采購數量和采購價進行調整
2.5.2 除甲供物資設備以外的其他材料設備（主要是材料）
按鐵道部經濟規劃院的材料價格信息進行調整，數量基本是按照建安工程的比例和工程進度表確定。施工合同有風險包干費的，概算中材料價格變化幅度（以批準編制期概算為準）在±5%以內部分由施工企業承擔，超出部分納入概算并由建設單位承擔。
結語
項目投資控制的目的是降低項目成本，提高經濟效益。驗工計價工作是項目實施階段投資控制的主要環節，尤其是對初設階段招標實行總價承包的項目更為關鍵。只有切實做好事前、事中控制，才能把各項費用控制在計劃投資的范圍之內，保證投資目標的實現。
【關鍵詞】 工程量清單計價風險;風險類別;原則;風險管理
一、工程量清單計價的風險特征和類別
工程價格風險,是指在工程計價活動中可能出現的影響工程造價的諸多不確定因素。工程量清單計價模式下的風險具有如下基本特征:(1)工程量清單計價風險的客觀性。工程建設項目規模越大,周期越長,產生工程量清單計價的風險越高,風險可以降低,不可能從根本上完全消除風險。風險作為一種不確定因素,隨時可能出現影響工程造價的計價結果。(2)工程量清單計價風險的不確定性。不確定性是工程量清單計價風險最本質的特征。(3)工程量清單計價風險的可認識性。工程量清單計價風險雖然不確定性特征,又具有客觀性特征,總是可以認識的。(4)工程量清單計價風險的偏好性。對于同一個工程量清單計價風險事件,各方主體都是按照有利于自己的原則來進行風險管理,形成了風險的偏好性。
風險的劃分可以從不同角度來進行。其中,從承包商的角度來說,在這種計價模式下它面臨的風險有:(1)新舊機制沖突的風險。傳統計價模式采用的是指令性計價的模式,是以事先確定的標底價為準繩,接近標底價的計價是最合理,超過規定浮動幅度標書視為無效,這種模式根本無法真正體現投標單位的施工、技術和管理水平。(2)投標決策階段的風險。投標決策階段的主要內容包括是否要進入某市場,是否對某項目進行投標,決定投什么性質的“標”,采取什么策略中標,這一系列的工作都潛伏著各種風險:信息缺失風險、提價失誤風險。(3)簽約和履約階段的風險。一是合同條款的風險:二是合同管理的風險:三是成本管理風險;四是不可抗力造成的風險。(4)材料價格風險:這是清單計價模式下,承包方所面臨的主要風險之一。目前國內還有很多項目沒有對材料價格風險做出約定,業主將價格風險強加給承包方。
二、工程量清單計價風險管理的基本原則
(1)與國際通行辦法接軌的原則。遵循這個原則在現階段不僅在國內建筑市場是可行的,對于指導我國承包商走出國門、開拓國際市場具有現實的促進作用。(2)風險分擔原則。此原則是清單計價風險管理最基本的原則。工程量清單計價風險要求發包人或者承包人單方面全部承擔是不可能的,承包人在風險分擔上雖處于被動地位,但發包人不應利用其在工程技術與項目管理上的信息不對稱來謀取不當利益。(3)最具控制力原則。工程量清單計價風險如何分擔,應按照誰最有能力、最有經驗預測、防止、控制、風險,或者誰最能有效地降低風險損失,也就是誰最具有控制力,這類風險就由誰承擔。(4)合同約定原則。在《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500―2008)中就明確規定發包人和承包人應當在合同中“約定承擔風險的范圍、幅度以及超出約定范圍、幅度的調整辦法”。
三、工程量清單計價模式下承包商的風險管理
1.合理確定投標報價。(1)保證報價項目的完整性及報價的準確性:投標報價的編制必須嚴謹,依據企業定額、市場價格信息及優化施工組織方案,準確確定綜合單價。(2)盡快編制企業內部定額:企業建立企業內部工程造價和定額報價信息系統,以便使清單報價盡量做到量準價實,為投標提供方便。
2.風險控制。(1)認真進行標前調查:投標商在投標前應詳細、準確了解材料價格和供應狀況等,然后依照市場行情和企業實力自主報價。(2)嚴格周轉材料的管理:周轉材料的使用要合理確定使用單價,按月分攤,工程完工或不用的周轉材料應及時整理、維修、配套和保養。(3)優化材料采購計劃:采購是工程項目實施的前提條件,采購方案的比較優化,能夠實現材料采購渠道多元化、透明化,材料庫存管理實時化。(4)優化進度計劃:強調均衡使用資源,避免在工程的某一實施階段,過于集中使用某主要資源。(5)優化施工方案:例如盡量減少高價材料的使用量,選用廉價料或代用料,積極推廣新技術、新材料、新工藝的使用。
3.風險轉移。(1)與業主談判,從承包合同中爭取有利條款,對于許多投資規模大、工期長的項目,在施工期間會面臨許多不確定性,材料價格上漲的風險相對較大,應該爭取合同價款調整條款,適當考慮采取甲供料的方式,即由業主負責采購工程材料。(2)加強采購管理,將價格風險向材料供應商轉移。對于具有較大價格風險的大宗材料可以采用預招標或協商等方式,投標前預先和供應商談判約定價格和供應量可以給企業帶來顯著的效益。
參考文獻
摘要：珠三角城際軌道建設項目中，驗工計價的工作成果是建設單位如何確定下一步工作計劃的一個關鍵基準，同樣，對于施工單位來說，在城際軌道建設和資金運轉方面也具有重大的現實意義。
驗工計價的原則
明確如何在珠三角城際軌道建設中運用RCPMIS系統實施驗工計價。需確定驗工計價的行動準則和工作規范。根據《鐵路建設工程驗工計價辦法》的規定，應做到：
①堅持“先對上，后對下”的計價原則，對下計價數量要嚴格控制在建設單位（業主）批復的數量內。
②堅持“先驗工，后計價”的計價原則，對已完工程先由珠三角公司工程部門、安質部門進行質量檢查、驗收，并出具由工程部門和安質部門簽發的《合格工程數量確認單》后，再予以計價。對質量不合格或存在質量隱患的工程應先修復至合格后方可計價。
③按季度計價。項目部應結合項目實際情況制定嚴格的內控措施和內部驗收標準，確保計價工程數量控制在已完施工圖(含已批復設計變更)中合格工程量內范圍內。
④嚴禁超額計價。
基本原理與流程圖
在珠三角城際軌道交通項目的建設中，驗工計價工作采用RCPMIS驗工計價子系統來實現。具體流程圖如下：
基于驗工計價的流程以及施工單位、監理、建設單位在驗工計價中的工作職責和相互之間的工作關系, RCPMIS驗工計價子系統通過網上作業流程來完成驗工計價的全套工作。施工單位對某項目工程的某道工序完成之后，完成該項工序的文檔并交駐地監理審批，駐地監理審批后，如果核對同意后，再提交給建設單位管理驗工計價的工程師進行審批，如果不同意，則返回施工單位；建設單位審批后，如果同意，就對該工序進入驗工計價，并給施工單位辦理支付手續，此次驗工計價完成；如果不同意，則停止辦理支付手續，把相應的文檔直接返還給施工單位或者返還給駐地監理。
三、RCPMIS驗工計價子系統的實現
在系統實施前需先將驗工計價的權限授予各施工單位、監理單位以及建設單位的負責驗工計價及管理的人員，未授權人便不可對驗工計價表的信息進行更改變動或刪除。
RCPMIS驗工計價系統主要包括了清單內章節匯總表、施工圖量差計價表、價差及其他計價表、變更設計計價表。
清單內的章節匯總，是由監理簽認的承包商已完工程數量表，再根據承包合同中的工程量清單報價，即合同單價，計算各分項工程已完工數量的價值，并逐層匯總得到總的價值；
在工程施工過程中，往往會出現“實際完成的工程量”與“設計的工程量”不相等，我們就把“實際完成的工程量”與“設計的工程量”之間的數量差稱之為“施工圖量差”。由于存在“施工圖量差”，因此，承包商就要對這部分工程量進行驗工計價。其計算方式與清單內的章節匯總方法相同；
承包工程時編制的“工程量清單”的報價是按當時材料的市場價編制的，當工程施工進行到一定階段后，材料的價格就會隨價值規律上下波動，這就會造成完成該項工程所需的費用增加或減小，對這部份價值我們稱為價差。其計算方式系統需要人工打開每年的價差數據表，輸入工程所在地區的調差系數，再進行計算；
工程變更，是指施工過程中出現了與簽訂合同時的預計條件不一致的情況，而需要改變原定施工承包范圍內的某些工作內容。由于施工條件或環境的變化影起工程費用的增加或減少，對這部分工程的計價我們稱之為“變更計價”。其計算方式與清單內的章節匯總方法相同；
以上各表均在RCPMIS系統上完成，承建單位，監理與建設單位三方遵照驗工計價原則與系統流程圖，可進行對應的修改，直至完成驗工計價的整個過程。
關鍵詞：新工程量清單計價；公路工程；造價管理；應用
中圖分類號：TU723.3
文獻標識碼：B
文章編號：1008-0422（2011）04-0088-02
1引言
所謂工程量清單計價，就我國而言，系指招標單位按國家規定的工程量計算規則，從而提供工程量，然后經投標人進行報價的一種模式。對于工程量的確定，必須從施工圖紙上計算，經過專業人員對工程圖進行工程量的計算，然后確認工程量，編制出工程量清單。就投標人而言，必須根據所提供的工程量清單，然后結合自身單位實力，針對市場行情，對工程量清單所映射出來的工程造價進行摸底，然后計算出具體的人工費、材料費、機械使用費、企業管理費、利潤等，然后進行報價，參與投標。
22008版新工程量清單計價內涵概述
2003年我國《建設工程工程量清單計價規范》（GB 50500-2003），2008年新版工程量清單計價規范（GB 50500--2008）修訂成功，新版在舊版的基礎上，充分總結經驗，對03版規范中存在的問題，進行了修訂，同時增加了采用工程量清單計價編制工程量清單、招標控制價、投標報價、合同價款約定以及工程計量與價款支付、工程價款調整、索賠、竣工結算、工程計價爭議處理等內容。新版規范在公路工程中的應用如火如荼，然而，人們對工程量清單計價內涵的認識，并不十分透徹。
所謂工程量清單模式，在國外早有發展，就我國而言，工程量清單相關規范的編制以及發展僅僅處于初級階段，所以在規范編制中，必須遵循相關理念：遵循政府宏觀調控，以市場競爭為基礎，進行價格有力競爭；必須建立公平、公正、公開的競爭環境；必須遵循國內工程造價行情，同時兼顧國際慣例，以建立中國特色的工程量清單規范。我國在編制工程量清單計價規范時，必須堅持相關硬性原則：
1）政府調控、市場左右價格原則。此原則為第一原則，即工程量清單計價必須通過位移的項目編碼以及對應的項目名稱、計價原則等等，然后由企業結合工程量清單，進行具體的造價計算，然后通過市場行情，形成公平競爭的環境，由市場來左右清單價格。
2）定額計價的區別和聯系。就我國而言，傳統的定額計價是清單計價的前提，在編制工程量清單規范中，必須基于全國工程預算定額，在很多領域都是直接與定額計價有著直接的聯系。然而，工程量清單與定額計價模式，必須詳細地區分，因為定額計價有很多方面均不適合當前形勢的發展。
3）中國特色。我國的工程量清單規范，必須要基于中國自身發展情況，對于工程量清單規范的編制，除了考慮到我國發展形勢之外，還應充分銜接國際慣例，比如世界銀行、FIDIC、英聯邦國家及香港地區的相關原則等等。
對于公路工程而言，其工程造價指的是在項目建設過程中，所花費的全部費用，其費用包含預期花費以及實際花費，工程造價，說到底是建設項目的工程總投資，它主要是由建筑安裝工程投資、設備工器具購置投資、工程建設其他費用、預備費、建設期貸款利息、固定資產投資方向調節稅(已暫時停收該稅種)等組成。對于公路工程來說，其工程造價管理異常重要，無論是投資管理體制、項目融資、工程經濟、工程財務、建設項目管理、經濟法律法規、工程合同管理以及項目實施過程中的管理，都會對造價產生重大的影響。在工程造價的管理中，其計價依據以及計價行為，關系到工程造價編制，是保障項目施工質量以及收益的前提。對于工程量清單計價模式而言，尤其在招投標階段，對工程造價起著重要的意義。工程量清單招標就是在建設工程招標投標活動中，招標人根據統一的項目編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規則，按規定格式提供招標項目的分部分項工程量，由投標人自主報價的一種計價行為。工程中標后，在施工結算時按工程量增減數量乘以工程量清單報價綜合單價計算。
3新版工程量清單計價與定額計價對比分析
3.1定額計價概述
傳統的定額計價，系指依據招標文件內涵，以國家建設部門所規定的預算定額為基礎，結合省地方級別的定人工工日單價、機械臺班單價、材料以及設備價格信息及同期市場價格，然后直接對工程費用進行計算，然后安裝定額計價方式，來計算出間接費用，從而得出總的工程造價。
對傳統的定額計價模式而言，造價工程師只需要熟悉相關定額，然后了解相關計算規范，直接根據圖紙的相關說明來計算出工程量，這種方式十分簡單，因為是完全依據規范，其計算出來的工程造價往往十分固定，所考慮的因素并不全面。因為對于公路工程而言，其計價的內容通常很多，而且絕大多數計費變化幅度大，通過傳統的定額計價模式，往往只是靜態地計算出工程造價，而實際上，工程竣工之后，常常出現超預算。公路工程以往運用傳統定額計價模式，但是隨著工程量清單計價模式的出現，使得原來的傳統定額計價模式不能適應于多變的項目費用管理，不能良好地促進施工企業降低成本，對工程造價的控制不能達到應有的效果。所以說，就目前形勢來看，在市場經濟發展的今天，傳統定額計價模式已不能適應環境的需求，而全面實施工程量清單計價模式，是時代的需求，是與國際接軌的必然表現。
3.2新版工程量清單計價特點
為了適應于市場經濟發展的需求，工程量清單計價規范在2003年以及2008年進行了兩次編制和修訂，其良好的工程造價計價模式，以市場為導向，堅持市場來決定價格。首先他允許施工企業進行自主報價，然后通過合理的市場競爭來最終確定工程項目的總投資，這種方式，尤其是新版工程量清單計價模式，其是與國際慣例接軌的結果。毋庸置疑，工程量清單計價方式是我國市場經濟發展中創新性的變革，是全面實行尤 “政府宏觀調價、企業自主報價、市場形成價格”的基礎。誠然，鑒于我國工程量清單計價的發展以及我國的國情，清單計價在實施過程中，仍然會受到傳統定額計價的影響，相信隨著時間的推移，工程量清單計價在我國公路工程的應用會更為廣泛，對造價的控制水平也必定會上升到更好的層次。就新版工程量清單計價的特點而言，其具體表現為：
1）合理性。在招標過程中，工程量的確定是有招標單位統一提供給投標單位，這樣充分體現了公平公正原則，有利于投標單位充分發揮，結合自身優勢來進行工程造價的確定，更能進一步提升投標企業的整體素質，使其在預算過程中，充分避免了傳統定額計價模式下的重復計算。
2）提升招投標進程。工程量清單計價模式下，對于重復預算能起到很好的避免作用，尤其是招標方、審核方、投標方，在很多方面都存在著重復預算的工作，實施工程量清單計價，能大力縮短預算時間，在招投標過程中，能有效提高效率，減少各方預算誤差，體現公平公正性，縮短招投標進程。
3）三公性。統一的工程量清單，是這一模式下最為顯著的特性，也是三公原則重要的體現方式。工程量清單計價，能有效規避傳統定額計價模式下的弄虛作假行為，有利于廉政建設和凈化建設市場環境，充分體現三公性。
4）與國際慣例接軌。如果說03版的工程量清單計價規范是重點結合我國國情，那么08版清單計價規范，則更是與國際慣例進行接軌，是形勢發展的必然要求。
42008版新工程量清單計價在公路工程造價管理中的應用
4.1工程概況
衡炎高速公路是湖南省高速公路網的組成部分，是交通部規劃的江西吉安至湖南邵陽國家重點公路的重要一段。衡炎高速公路與衡陽至大浦高速公路大浦互通相接，起于大浦互通一期工程終點，終于炎陵縣分路口。路線途經衡陽市的衡東縣、株洲市的攸縣、茶陵縣和炎陵縣。技術標準：主線采用四車道高速公路標準，其中起點至K83+100，設計車速為100km/h，路基寬度采用26m；K83+100至終點，設計車速為80 km/h，路基寬度采用24.5m。 本工程為該項目第24合同段，施工里程為ZK76+638（YK76+670）～K108+920，總長為32.282（32.250）km，主要經過茶陵縣，總投資約2.17億。
4.2工程量清單計價在公路工程造價管理中的應用
4.2.1招投標管理應用
在公路工程中，對造價產生先決影響的便是招投標階段，全面實施工程量清單計價，能充分認識工程量清單詳細內容，為投標計價提供現實的依據，此時，招投標管理，更是工程造價的核心內容。在本項目中，工程量清單的編制非常重要，不僅要了解本標段主要所在的茶陵縣地理、人文等相關資料，更主要的是要明白茶陵縣市場情況，全面分析業主意圖，明晰技術規范，然后現場進行勘察。工程量清單的編制直接關系到工程造價的確定，除了要符合招投標文件需求外，必須對每一個工程子項目的內容和要求都必須明確，做到不遺漏、不留缺口。工程量編制質量的好壞，還關系到日后工程量變更的情況，所以在每個環節都仔細研究。在招投標環節中，必須從三個方面來進行造價的控制:獲得競爭性投標報價、有效評價最合理報價、簽訂合同預先控制造價變更。工程量清單計價模式，對工程造價的控制賦予了全新的含義，是工程報價的統一基礎，是招投標過程中體現三公原則的基石，在中標環節中，往往采用無標底或者合理低價中標的評標方式，這樣使得公平合理性更能體現。
工程量清單確定后，在定標前，招標人在項目招投標管理部門的監督下對投標人進行相關詢標。所謂詢標，就是在此過程中，充分分析投標企業的綜合實力，避免其存在欺騙以及過激行為，從而造成的不合理報價。在整體招投標過程中，招投標雙方必須充分了解，并針對相關問題進行合理磋商。評標時，采取公平合理的評標方式，本工程采用的是根據項目的實際情況選用合理低價法中標的單因素評標法。合理低價法中標法在評標過程中，會使得部分投標人采用低于成本的報價來進行中標，然后在施工過程中，惡意通過變更以及簽證來補償差異所帶來的損失，這樣會增加工程造價管理的難度。在此次工程項目中，采用了合理低價中標的單因素評標法，對系統的工程以及造價影響因素進行單因素分析，防止和限制投標單位采用不均衡報價法。
4.2.2公路工程項目實施過程中造價管理應用
工程施工階段常采用的計價模式有傳統定額計價和工程量清單計價，在前一種模式下，該階段的造價控制與管理多是由業主實施的，在后一種模式下，該階段的工程造價水平仍直接影響著項目的最終造價。在工程施工階段實施造價管理與控制主要從以下幾方面著手：首先必須認真了解項目清單中各個分項工程，并認真逐個落實，對各分項工程進行造價控制與管理；其次為了方便及時的調整合同單價及工程數量，隨時掌握工程造價變動情況，必須做好工程簽證及設計變更的確認工作；另外，在出現問題后，必須履行合同中的各項索賠職責；同時在實施項目工程施工階段造價控制管理之前必須明確需要控制的是哪些具體過程的造價管理，是子過程，分過程還是全過程的造價控制。工程項目的造價控制主要包括事前控制和事中控制。所謂事前控制是要明確一個尚未實施的項目并明確該項目的造價控制是一個全過程的管理還是子過程的管理，并在此基礎上預先編制一套造價管理方案；所謂事中控制是要明確一個已經開始實施的正在進行中的項目，必須明確哪些過程已經完成，哪些工作尚未完成，并對未完成部分實施有效的造價管理與控制。
對于該項目的工程施工階段的造價管理，采用的是新版工程量清單計價模式，并在此基礎上，從以下兩個方面實現工程造價的有效控制和管理重點。首先是現場簽證管理，所謂現場簽證是指由施工負責人，項目管理者及業主三方在施工現場簽署的一種臨時文件，以便及時應對施工過程中出現的預想不到的情況，有效控制施工階段的投資，它是一種臨時性文件不包含在任何圖紙與合同中，它的內容沒有規律性，根據發生情況的不同而有所不同，不需要復雜的程序和手續，能有效及時地控制工程施工階段的造價，是影響項目投資的關鍵因素之一。對于現場簽證，三方都必須嚴格審核，尤其是項目管理者，另外對于某些金額較大理由不充足項目的簽證必須經業主代表同意。2）反索賠管理。為了做好工程反索賠工作，業主必須強化現場和合同管理，增強反索賠能力。確定中標單位后，業主單位的現場管理人員和造價控制人員應對投標單位的報價清單、不平衡報價等投標技巧、可能發生的工程變更和索賠項目做到心中有數，以利于加強現場和合同管理，增強索賠和反索賠的能力。在工程施工過程中，應落實已確定的造價控制目標和控制計劃，嚴格執行工程量清單報價的原則和內容，要特別注意增減工程量的簽證工作，在工程量簽證之前，應區分哪些簽證該簽，應如何簽，簽證項目是合同內還是合同外的，工作內容在投標單價中是否已包括等情況。
5結語
新版工程量清單計價相比以前而言，做出了適合新形勢的改變，相比傳統的定額計價模式而言，更具備不可比擬的優勢。在實際公路工程項目中，加強新版工程量清單計價模式的應用，勢在必行。誠然，工程量清單計價模式在我國僅處于初步發展階段，但是隨著條件的成熟，相信工程量清單計價模式在公路工程造價管理中的應用會日益廣泛，其管理水平也會更上一層樓。
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