時間：2023-07-24 09:23:32
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一、地區(qū)經(jīng)濟一體化對國際分工的影響
國際分工是產(chǎn)生國際貿(mào)易的基本原因，國際貿(mào)易又進一步加深國際分工，解釋貿(mào)易的理論都是以闡釋分工為基礎(chǔ)的，貿(mào)易理論的發(fā)展主要可分為兩個階段：一是比較利益理論。李嘉圖認為，各國應(yīng)致力于生產(chǎn)其相對具有較高勞動生產(chǎn)率的產(chǎn)品，并以之出口換取其相對具有較低勞動生產(chǎn)率的產(chǎn)品；赫克歇爾—俄林模型則表明，商品價格差異是貿(mào)易的基礎(chǔ)，要素價格差異是產(chǎn)品價格差異的根源，各國應(yīng)出口密集地使用本國豐富的生產(chǎn)要素所生產(chǎn)的商品，并以之出口換取密集地使用本國所稀缺的生產(chǎn)要素所生產(chǎn)的產(chǎn)品。二是新貿(mào)易理論。以克魯格曼、赫爾普曼等人為代表的國際經(jīng)濟學(xué)家認為，國與國之間的差異是國際貿(mào)易產(chǎn)生的動因之一，但該理論僅解釋了要素稟賦具有差異國家之間的產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易，而現(xiàn)實中有相當(dāng)一部分貿(mào)易是發(fā)生在經(jīng)濟特征相似國家之間的貿(mào)易，新貿(mào)易理論從兩個方面分析了其產(chǎn)生的原因，其一是著眼于規(guī)模經(jīng)濟與產(chǎn)品差異化，以邊際成本遞減作為生產(chǎn)分工與集中的理由，其二是用不完全競爭及其市場細分策略來解釋這類貿(mào)易與國際分工，說明規(guī)模收益只要超過運輸成本，生產(chǎn)應(yīng)有集中化的趨勢，并且市場規(guī)模越大、“學(xué)習(xí)曲線”效應(yīng)越明顯的行業(yè)，成本就會越低，以此為基礎(chǔ)的生產(chǎn)分工與選址，不再決定于比較優(yōu)勢與要素稟賦，而是歷史因素與政府政策等因素作用的結(jié)果。
從以上理論出發(fā)，分析經(jīng)濟一體化在貿(mào)易流向與產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)兩方面對分工的影響，可以發(fā)現(xiàn)具有以下幾方面明顯的效應(yīng)：第一，市場規(guī)模效應(yīng)。一體化以后，國與國之間的貿(mào)易壁壘降低，因而無論從市場范圍還是消費者效應(yīng)來說，都有效地擴大了市場的規(guī)模，相似要素可以更密集地使用，按照一國都趨向于出口在本國市場上占有較大份額產(chǎn)品的原理（克魯格曼、赫爾普曼，1985），一體化區(qū)域?qū)⒕哂性黾訉^(qū)外出口的傾向。第二，市場競爭效應(yīng)。貿(mào)易壁壘降低將導(dǎo)致區(qū)內(nèi)市場競爭激化，減少寡頭壟斷，降低區(qū)內(nèi)市場細分的程度，可以強制地帶來經(jīng)濟效率的調(diào)整。第三，規(guī)模經(jīng)濟與專業(yè)化分工的效應(yīng)。市場規(guī)模擴大以后，企業(yè)可以通過做大規(guī)模降低成本，一些廠商能夠從事更多的工廠專業(yè)化分工，減少每個工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品種類，降低服務(wù)成本，增強出口與區(qū)域內(nèi)進口替代的能力。以上三方面都將增加一體化區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢，增加一體化區(qū)域內(nèi)部分國家的競爭優(yōu)勢，引起區(qū)內(nèi)投資格局的調(diào)整與區(qū)外對區(qū)內(nèi)投資的增加。
從貿(mào)易對分工的影響來看，傳統(tǒng)貿(mào)易理論與新貿(mào)易理論的分析有三個共同點：一是產(chǎn)品都是由一國國內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)的；二是貿(mào)易保護的對象都是一國的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品及其生產(chǎn)的企業(yè)；三是要素在地區(qū)間不流動。但如果以跨國公司的跨國一體化經(jīng)營為分析背景，以上三點結(jié)論就需要重新推敲，國內(nèi)有學(xué)者將跨國公司內(nèi)中間產(chǎn)品的貿(mào)易、對外直接投資以及在此基礎(chǔ)上的貿(mào)易與投資的融合概括為貿(mào)易投資一體化現(xiàn)象（張二震、馬野青，2002），得出了許多有價值的見解。我們認為，分析貿(mào)易投資一體化對國際分工的影響，可以以要素的跨國流動與各國同類要素的異質(zhì)性為基礎(chǔ)，當(dāng)跨國公司實行跨國一體化經(jīng)營時，跨國公司的管理、技術(shù)以及品牌都可以成為投入的要素，地區(qū)經(jīng)濟一體化降低了貿(mào)易壁壘，有利于要素與中間產(chǎn)品的國際流動，從而推動跨國公司對外直接投資，依據(jù)各國的要素差異進行不同的價值增值環(huán)節(jié)的選點布局，一國科技型、管理型以及高素質(zhì)勞動力較多，將有利于價值增值環(huán)節(jié)大的生產(chǎn)投資與研發(fā)機構(gòu)的建立，低素質(zhì)低技術(shù)的勞動力較多，將有利于一般加工型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的建立。貿(mào)易投資一體化使產(chǎn)品乃至產(chǎn)業(yè)失去了國家的界限，在中國生產(chǎn)的產(chǎn)品不能再說是由中國制造的，但國際分工仍存在，不過分工不以產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)為標志，而以國家之間的要素差異為標志，以要素創(chuàng)造的價值增幅為標志。以這種分工為基礎(chǔ)的貿(mào)易，結(jié)果不是要素價格的均等化，而是其差距的擴大，如跨國公司專門將技術(shù)研究與開發(fā)中心、價值增幅大的生產(chǎn)環(huán)節(jié)放在本國，而把生產(chǎn)的組裝等勞動密集型工序放在中國，或僅建立適應(yīng)中國市場的技術(shù)應(yīng)用中心，中國將專門成為成熟技術(shù)的生產(chǎn)加工基地，長期下去中國的知識型管理型人才收入與發(fā)達國家的差距將越來越大，造成人才培養(yǎng)的困難與人才的流失，進而掉入要素低水平成長的貿(mào)易陷阱。
對一體化國家而言，區(qū)域經(jīng)濟一體化擴大了區(qū)域內(nèi)的市場，降低了區(qū)域內(nèi)同類生產(chǎn)要素流動的障礙，增加了同類生產(chǎn)要素尤其是知識型管理型人才的聚集，這都將增加區(qū)內(nèi)的區(qū)位優(yōu)勢，提高以貿(mào)易投資一體化為基礎(chǔ)的國際分工層次。但對于發(fā)達國家與發(fā)展中國家而言，跨國公司的生產(chǎn)選址將非常重要，使價值增值幅度大的生產(chǎn)環(huán)節(jié)落址于本國，通過對知識型人才的需求來實現(xiàn)本國有競爭力要素的持續(xù)增長，將成為各國貿(mào)易保護的新目的。吸引跨國公司的直接投資不僅要有量，而且還要有質(zhì)。
研究區(qū)域經(jīng)濟一體化的投資效應(yīng)，國際經(jīng)濟學(xué)界大體可分為兩個階段，20世紀80年代以前，分析總是以一體化對新貿(mào)易格局的影響作為基礎(chǔ)，20世紀80年代中葉以后，隨著新貿(mào)易理論的創(chuàng)立，市場結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織的理論被植入國際貿(mào)易的分析，因而投資效應(yīng)的分析就以產(chǎn)業(yè)組織的行為分析作為基礎(chǔ)，貿(mào)易投資一體化基礎(chǔ)上的貿(mào)易與投資行為主要還是以寡占反映戰(zhàn)略為主，在方法上仍屬產(chǎn)業(yè)組織的行為分析，下面我們以這兩個階段為界分而述之。
二、從國際貿(mào)易的角度進行的分析
區(qū)域經(jīng)濟一體化帶來的跨地區(qū)跨集團的直接投資以及跨國公司的戰(zhàn)略聯(lián)盟策略，從根本上來說將成為打破地區(qū)封鎖抑制排他性的重要力量，特別是當(dāng)國際直接投資的動機從以降低成本為目標的要素尋找型向市場開拓型轉(zhuǎn)變后，國際貿(mào)易的作用將是長期的基礎(chǔ)性的。從貿(mào)易的角度分析一體化對投資的影響，出發(fā)點是一體化對資源配置的經(jīng)濟效率與福利的影響，理論基礎(chǔ)基于比較利益之上的專業(yè)分工，以及在此基礎(chǔ)上建立的部門間或產(chǎn)業(yè)間的區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易的增長，市場規(guī)模以及規(guī)模經(jīng)濟都成為一體化收益的主要來源，經(jīng)濟特征相似的國家都可以在專業(yè)化分工中收益，從與一體化之外的國家貿(mào)易條件的改變中獲益。分析一體化對貿(mào)易的影響，主要采用一般均衡的分析方法，考慮關(guān)稅、配額和其他貿(mào)易障礙降低后對相對價格的影響以及價格對貿(mào)易商行為的影響。由于影響相對價格的行為因素很多，如政策、收入等，因而不聯(lián)系具體產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品是很難下具體結(jié)論的，但總體的分析可以提供基本的分析方法與思路。
美國經(jīng)濟學(xué)家J·瓦伊納于1950年提出了“貿(mào)易創(chuàng)造”與“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”這兩個基本概念，用以反映貿(mào)易對一體化的反應(yīng)，金德爾伯格(Kindleberger,1966)在此基礎(chǔ)上提出了“投資轉(zhuǎn)移”與“投資創(chuàng)造”，用以反映外部跨國公司的直接投資對區(qū)域一體化貿(mào)易流向的反應(yīng)，由此奠定了這一領(lǐng)域的基本分析框架。
金德爾伯格認為，發(fā)達國家跨國公司經(jīng)營戰(zhàn)略表明，一體化組織的貿(mào)易流向?qū)H直接投資的流向和流量產(chǎn)生影響，形成投資創(chuàng)造效應(yīng)與投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)。投資創(chuàng)造是由貿(mào)易轉(zhuǎn)移引起的，一般而言，關(guān)稅水平越高的國家，一體化后貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)越大，該國將從成員國進口成本更高的產(chǎn)品，消費者獲得價格相對較低的產(chǎn)品，但國家失去部分甚至全部關(guān)稅收入。如中日組成關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)，中國可能以從日本進口汽車來代替從世界其他地區(qū)的進口，但別國廠商自不會坐以待斃，中國廠商也不能面對新格局而束手無策，由此形成的區(qū)外非成員國對一體化區(qū)域內(nèi)的直接投資和區(qū)域內(nèi)成員國之間的直接投資的增加即為投資創(chuàng)造，區(qū)外的跨國公司在一體化內(nèi)部建立“避稅工廠”(Tariff-exempt factory)，并向一體化市場供貨，以維護其原來以出口方式占領(lǐng)的市場份額，同時，由于區(qū)域內(nèi)貿(mào)易自由化使市場擴大與需求增加，為廠商帶來了新的市場機會，一體化內(nèi)外的跨國公司互相競爭以追求潛在的規(guī)模經(jīng)濟效益，也會增加在區(qū)域內(nèi)的直接投資。
投資轉(zhuǎn)移是由貿(mào)易創(chuàng)造引起的擴大了的外國直接投資，貿(mào)易創(chuàng)造的產(chǎn)生主要受以下幾個因素的影響：成員國的數(shù)量，數(shù)量越大，表明市場越大；平均關(guān)稅水平的降低程度，平均關(guān)稅水平越是降低，同盟越可能趨向貿(mào)易創(chuàng)造；成員國經(jīng)濟的競爭程度，受保護的同類企業(yè)的單位生產(chǎn)成本差異越大，貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)越大。貿(mào)易創(chuàng)造的產(chǎn)生來源于規(guī)模經(jīng)濟與專業(yè)分工，為從一體化經(jīng)濟中獲取規(guī)模經(jīng)濟和專業(yè)分工的收益，需要進行生產(chǎn)的重組，由此引起區(qū)域內(nèi)直接投資布局的調(diào)整與資源的重新配置以及區(qū)外外國直接投資的增加，產(chǎn)生投資轉(zhuǎn)移。
投資創(chuàng)造與投資轉(zhuǎn)移根源于一體化的規(guī)模效應(yīng)與市場統(tǒng)一效應(yīng)，相對于區(qū)外國家而言，一體化內(nèi)部的總收益無疑是提高的，尤其是考慮到發(fā)展中國家對發(fā)展工業(yè)的偏好，其收益更具有長期意義，但對一體化內(nèi)不同的國家而言，其收益是不對等的，模型分析表明(Peter Robson,1998)，一體化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)在國與國之間轉(zhuǎn)移是必然的，甚至存在產(chǎn)業(yè)全部向一國偏轉(zhuǎn)的可能，因而認真研究一體化成員國之間的相互優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)分工趨向，制定適當(dāng)?shù)难a償機制就成為一體化的重要制度內(nèi)容。
三、從產(chǎn)業(yè)組織的角度進行的分析
由于生產(chǎn)全球化的發(fā)展以及跨國公司為適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化而進行的跨國投資戰(zhàn)略調(diào)整，建立在地理意義上的貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移概念的界限已變得模糊起來，因而以地理概念為基礎(chǔ)的金德爾伯格的二分法就難以反映外國直接投資之間的全部復(fù)雜問題，隨著新貿(mào)易理論的興起，以產(chǎn)業(yè)組織理論為基礎(chǔ)，以占領(lǐng)市場為導(dǎo)向的寡占反映戰(zhàn)略就成為解釋直接投資的重要原因。
這種方法著眼于一體化從哪些方面影響跨國公司對外直接投資的決策，其分析一般以鄧寧的國際生產(chǎn)折衷理論為依據(jù)，該理論認為，跨國公司的對外直接投資取決于以下三個要素的組合：第一，所有權(quán)優(yōu)勢。跨國公司的對外直接投資應(yīng)具有某種壟斷優(yōu)勢，以抵消在陌生環(huán)境中經(jīng)營所需增加的額外成本，一般業(yè)主的無形資產(chǎn)與規(guī)模經(jīng)濟都可能體現(xiàn)特定的所有權(quán)優(yōu)勢，其內(nèi)容主要包括研究與開發(fā)能力、管理能力、獲取信息能力、營銷技巧、特殊的組織結(jié)構(gòu)以及進入中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品市場的便利條件等。第二，內(nèi)部化優(yōu)勢。制度學(xué)派認為企業(yè)作為一種科層組織，與外部市場相比具有減少交易成本的優(yōu)越性，根據(jù)鄧寧的分析，國際市場的失效主要有兩類，一是結(jié)構(gòu)性失效，如貿(mào)易壁壘的存在與無形資產(chǎn)的溢出效應(yīng)影響外部市場的形成和發(fā)育；二是交易性失效，如交易渠道不暢及國際市場經(jīng)營風(fēng)險過高都將提高交易的機會成本，交易成本提高促使跨國公司對外直接投資，將外部市場內(nèi)部化。第三，區(qū)位優(yōu)勢。區(qū)位優(yōu)勢來自東道國特定的自然和人文環(huán)境，如自然資源的稟賦、社會文化、法律、政治和制度環(huán)境，以及政府通過立法或行政政策所提供的優(yōu)越條件等，這些因素不是跨國公司特有的，但跨國公司可以不斷適應(yīng)它，利用它。
將以上三個方面結(jié)合起來可以合理清楚地解釋國際生產(chǎn)的組織形式，所有權(quán)優(yōu)勢決定了“誰”來生產(chǎn)，內(nèi)部化優(yōu)勢決定了“怎樣”生產(chǎn)，區(qū)位優(yōu)勢決定了“在哪里”生產(chǎn)。而一體化從規(guī)模性、結(jié)構(gòu)性與交易性三個方面增強了區(qū)域內(nèi)國家在以上三個方面的優(yōu)勢。貿(mào)易壁壘的降低尤其是專用性資產(chǎn)、中間產(chǎn)品及要素流動壁壘的降低，提高了跨國公司內(nèi)部化的能力，一體化后的區(qū)域市場是一個多民族、多國家的市場，具有文化、政策等多方面的差異性與復(fù)雜性，為區(qū)域內(nèi)的跨國公司提供了國際經(jīng)營的學(xué)習(xí)機會與條件，使一部分區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為所有權(quán)優(yōu)勢(Mira Wilkins,1991)，一體化最為突出的還在于它凸顯了區(qū)域市場的區(qū)位優(yōu)勢，拓寬了市場的范圍，加大了經(jīng)濟的總體規(guī)模，提高了經(jīng)濟的抗震性，能使經(jīng)濟周期的波幅減少，周期拉長，降低了國際貿(mào)易中的許多不確定性，對于一體化的小國來說，生產(chǎn)的種類可以減少，規(guī)模可以加大，生產(chǎn)的某種地理分工變得更自然，一體化產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟尤其有利于那些在大工廠中應(yīng)用的重要生產(chǎn)要素，如某些類型的技術(shù)和管理人員，這也成為跨國公司對區(qū)內(nèi)投資的重要原因。
將直接投資的增長與企業(yè)的戰(zhàn)略對策結(jié)合的分析認為主要有四種形式的戰(zhàn)略投資對策(Yannoponlos,1990):(1)防御性進口替資，也叫“橋頭堡投資”或“跳越關(guān)稅”的投資，是外部企業(yè)對一體化貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)的一種對策，反映了一個企業(yè)為維持在一體化經(jīng)濟中的市場份額從以貿(mào)易為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略向以投資為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變；(2)進攻性進口替資，亦稱出口導(dǎo)向投資，它以一體化對競爭效率、收入水平、增長和創(chuàng)新的影響為依據(jù)，投資的動機在于利用地區(qū)一體化所造成的市場擴大和需求增大的勢頭，是企業(yè)搶占市場進一步擴大在該地區(qū)的市場份額的一種戰(zhàn)略投資；(3)重組投資，又叫合理化投資，即生產(chǎn)經(jīng)營的布局按一體化后更自然的區(qū)位優(yōu)勢重新組織所進行的投資，因為貿(mào)易壁壘消除以后，各成員國的比較優(yōu)勢成為資源重新配置的主要依據(jù)，生產(chǎn)活動將向成本較低的地區(qū)集中；(4)寡占反映投資，指當(dāng)?shù)仄髽I(yè)面對外部跨國公司直接投資進入該地區(qū)，為保持自身的競爭力和市場份額，也必須通過做大規(guī)模進行回應(yīng)，從而刺激其通過直接投資來鞏固和擴大自己的市場份額。
從產(chǎn)業(yè)組織的角度分析一體化對直接投資的效應(yīng)，最主要在于強調(diào)它對工業(yè)效率的影響，這可能是比資源配置效應(yīng)更為重要的一種收益來源，因為從貿(mào)易的角度所作的分析是在完全競爭的框架內(nèi)展開的，而從產(chǎn)業(yè)組織的角度所作的分析強調(diào)的是以不完全競爭為框架，分析一體化對廠商競爭行為的影響。鑒于一體化后兼并與收購將成為主要的投資方式，因而如何規(guī)范本國企業(yè)與跨國公司的競爭與壟斷行為，就成為新的更重要的課題。
四、啟示與結(jié)論
對于一個國家而言，參與經(jīng)濟一體化必將有得有失，但一般總是得大于失，這是雙贏、多贏的博弈，而非零和博弈，國際直接投資的流向從一個方面反映了一體化分工的格局趨向，也是利益分配的重要導(dǎo)向，一國要從一體化中獲得有益的分工，就要從比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢以及競爭性要素的持續(xù)增長等幾個方面來引導(dǎo)國際直接投資的方向，從以上貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)組織兩方面對國際直接投資的影響分析來看，我們認為中國參與經(jīng)濟一體化主要應(yīng)處理好以下三方面的關(guān)系：
1.處理好與發(fā)展中國家的關(guān)系。依照傳統(tǒng)貿(mào)易理論，中國是簡單勞動力要素的供給極其豐富的國家，幾乎可以說具有無限供給彈性，因而一體化后，制造業(yè)等勞動密集型的工業(yè)將有向中國集中的趨向，依照新貿(mào)易理論，生產(chǎn)也有向平均成本低的國家集中的趨向。但中國是一個大國，中國向別國開放市場也具有誘人的利益，當(dāng)中國與東盟擬建立自由貿(mào)易區(qū)時，日本不無妒忌地宣稱，為了享受中國對東盟出口的零關(guān)稅，日本企業(yè)可能進一步向中國投資，為了同樣的理由，日本可能將已或擬向東盟的投資轉(zhuǎn)向中國（馮昭奎，2002），其實，中國與東盟都大可不必為此而擔(dān)心，制造業(yè)作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的趨勢是存在的，但制造業(yè)的產(chǎn)品豐富多彩，千差萬別，只要一體化內(nèi)的商品比要素多，要素價格就有均等化的趨向（赫爾普曼、克魯格曼，1985），如果其生產(chǎn)全向一國集中，則比較優(yōu)勢的天平將向另一面傾倒，況且生產(chǎn)同樣的商品對要素的組合方式仍有差異，可以起到平衡各國生產(chǎn)要素供給的作用，東盟即使生產(chǎn)的種類減少了，但貿(mào)易壁壘的降低使中國遼闊無邊的市場向他們優(yōu)惠開放，從美加墨自由貿(mào)易區(qū)的運轉(zhuǎn)來看，自由貿(mào)易的協(xié)定尤其有利于小國，因為他們的增長與繁榮有了更多的空間(Shyamalendu Sarkar,2001)。對東盟而言，中國是競爭者，也是有利的合作伙伴，其合作的空間將主要在制造業(yè)、電子、通訊等產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工與貿(mào)易，由于這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取決于最初的生產(chǎn)與更大的市場份額，因此實證分析這些產(chǎn)業(yè)在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的分工布局將對資源的配置起導(dǎo)向作用。
2.處理好國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與外國跨國公司的關(guān)系。以產(chǎn)業(yè)組織理論為基礎(chǔ)的分析表明，一體化后的市場將成為有實力的跨國公司角逐的場所，其第一階段的投資將是對資源重新配置、生產(chǎn)合理化布局的反映，第二階段的投資則是實現(xiàn)企業(yè)的快速增長和加強對市場的控制，而兼并和收購當(dāng)?shù)仄髽I(yè)便成為其迅速占領(lǐng)市場的最有效的手段。面臨外國跨國公司的競爭，我們在不同的產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)中應(yīng)有不同的應(yīng)對之策，具體而言，在規(guī)模經(jīng)濟較顯著的行業(yè)，如汽車、化工、金融、民用飛機等部門，在收入需求彈性較大的部門，如電子通訊、計算機、藥品等部門，其產(chǎn)品的技術(shù)含量較高，企業(yè)兼并的國際化傾向也明顯，因而應(yīng)鼓勵國內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)并購，形成產(chǎn)業(yè)組織的集中化，以大企業(yè)與跨國公司合作，而在規(guī)模經(jīng)濟不明顯、生產(chǎn)處于成熟階段、生產(chǎn)技術(shù)已標準化、需求收入彈性較小的部門，如紡織、服裝等，應(yīng)以鼓勵競爭為主，制定較嚴格的反壟斷管制，這種按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異制定壟斷管制的雙重標準是許多國家和地區(qū)包括歐盟都采用的方法。
3.處理好具有核心競爭力要素的培養(yǎng)與跨國公司一體化經(jīng)營的關(guān)系。在跨國公司全球一體化經(jīng)營的戰(zhàn)略下，中國既要發(fā)揮簡單勞動力豐富低廉的比較優(yōu)勢與跨國公司的優(yōu)勢資源相結(jié)合，也要發(fā)揮中國優(yōu)秀人才的競爭優(yōu)勢與跨國公司的優(yōu)勢資源相結(jié)合，既要有生產(chǎn)加工中心，也要有技術(shù)中心。在貿(mào)易投資一體化的背景下，要保護本國有競爭力的要素在本國有就業(yè)機會，有獲取高工資的機會，要力爭讓跨國公司的價值增值幅度大的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，具有核心創(chuàng)造力的研發(fā)活動在中國展開，如法國在藥品生產(chǎn)行業(yè)就規(guī)定在當(dāng)?shù)亟⒀芯颗c開發(fā)機構(gòu)是外國投資進入法國市場的先決條件。無論是國內(nèi)企業(yè)還是國外跨國公司，只要能對中國關(guān)鍵的核心生產(chǎn)要素付高額報酬，都應(yīng)受到鼓勵，這是從根本上獲取關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的自我發(fā)展能力，關(guān)鍵要素與技術(shù)的持續(xù)供給能力，這樣，中國經(jīng)濟才能具有“獨立于一體化經(jīng)濟中的能力”。
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[關(guān)鍵詞] 貨幣區(qū) 經(jīng)濟一體化 貨幣一體化 貨幣聯(lián)盟
1997年～1998年的亞洲金融危機使東盟各國認識到單一盯住美元的匯率制度的弊端，以及開展貨幣合作的重要性。經(jīng)濟大國日本也因日美元匯率的急劇變動給其經(jīng)濟帶來的不良影響轉(zhuǎn)變了原本消極的態(tài)度,正在積極支持和推動亞洲貨幣一體化的進程，中國經(jīng)濟的發(fā)展給亞洲經(jīng)濟注入了新的活力,區(qū)域經(jīng)濟一體化為“亞元”的可能性提供了更大的保障。 隨著亞洲經(jīng)濟的高速發(fā)展,東亞貨幣一體化成為學(xué)術(shù)界內(nèi)外討論的焦點。筆者就東亞地區(qū)經(jīng)濟一體化與貨幣一體化問題談點淺見。
一、東亞地區(qū)經(jīng)濟一體化程度分析
目前東亞地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟一體化是在兩個框架下進行，一個是亞太經(jīng)濟合作組織，一個是次區(qū)域的東盟組織，兩個框架的基本目標是實現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化。APEC是一個連接亞洲和太平洋國家的、松散的、關(guān)于貿(mào)易和投資自由化的論壇，內(nèi)涵的國家眾多，差異性極大，貿(mào)易投資自由化的進程受到多方面的障礙。東盟是一個次區(qū)域經(jīng)濟一體化組織，涵蓋的經(jīng)濟體規(guī)模太小，區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟和政治影響力很小。
這里，我們主要選取三個指標來考察東亞地區(qū)經(jīng)濟一體化的程度：區(qū)域內(nèi)貿(mào)易占各國GDP的比重、區(qū)域內(nèi)貿(mào)易占總貿(mào)易的比重、各國經(jīng)濟增長之間的相關(guān)性。
1.區(qū)域內(nèi)貿(mào)易占總貿(mào)易及GDP的比重
區(qū)內(nèi)貿(mào)易量越大，貨幣一體化給成員國帶來的利益越大，因為共同貨幣將會降低貿(mào)易活動中的交易成本。東亞地區(qū)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易占總貿(mào)易的比重是33.15％，而歐洲共同體是55.9％，占GDP的比重東亞是40.58％，歐洲共同體是39.46％。這表明東亞地區(qū)區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易的程度和共同市場的建設(shè)程度雖然比歐洲還有一定距離，但近年來，隨著東亞地區(qū)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這個差距在逐步縮小。
2.經(jīng)濟增長的相關(guān)性
我們通過分析東亞各國1985年至1999年這15年的GDP增長率，計算出任意兩個國家之間經(jīng)濟增長的相關(guān)系數(shù)，并與歐洲共同體主要成員國的經(jīng)濟增長率的相關(guān)系數(shù)進行比較，發(fā)現(xiàn):東亞各國經(jīng)濟增長率的相關(guān)系數(shù)之和為20.493，平均相關(guān)系數(shù)為0.4554;歐洲共同體經(jīng)濟增長率的相關(guān)系數(shù)之和為14.185，平均相關(guān)系數(shù)為0.6755。這反映出東亞目前的經(jīng)濟一體化程度還遠遠不夠。
二、東亞地區(qū)要素流動性分析
1.勞動力流動性及工資、價格彈性
一方面，東亞各國和地區(qū)并沒有像歐盟那樣建立一個統(tǒng)一的勞動力市場，目前限制勞動力流動的因素很多，包括語言障礙、法律障礙、文化障礙、政治障礙等等，這些障礙都使得整個東亞地區(qū)勞動力的流動程度很低。
另一方面，東亞地區(qū)工資和價格又有較大的彈性，它具有一下四個方面的特征：第一，東亞地區(qū)是具有較高增長速度的發(fā)展中地區(qū)，一些國家和地區(qū)的工業(yè)化剛剛完成（與歐美國家相比），如中國香港、新加坡、中國臺灣和韓國。而另外一些國家則正處于工業(yè)化的過程中，工業(yè)化的過程伴隨著農(nóng)村勞動力向城市的大批量轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移在滿足了工業(yè)化過程中對城市勞動力的巨大需求的同時，保證了勞動力市場的充分彈性；第二，東亞國家和地區(qū)一般都不制定最低工資法、雇員稅法和就業(yè)保障法等法規(guī)，使工資完全由勞動力市場的供求關(guān)系來決定，勞動力市場基本上不發(fā)生扭曲；第三，東亞國家工會的力量與歐美國家相比比較弱小，談判能力低，失業(yè)保險制度也不健全，導(dǎo)致工資剛性不強；第四，日本是東亞國家工業(yè)化完成較早的國家，雖然各方面的法規(guī)相對比較健全，但是日本的終身雇用制度也保證了工資的充分彈性，在終生雇用制度下，勞動力需求下降時企業(yè)不裁員、降低勞動力成本的方法是削減工資水平。工資構(gòu)成企業(yè)成本的最重要部分，工資的較高彈性保障了產(chǎn)品價格的較高彈性。
2.資本流動性
東亞各國（地區(qū)）金融發(fā)展的水平存在很大差異，可以分為三類。第一類由中國香港和新加坡組成，該類國家和地區(qū)金融深化的程度較高，是地區(qū)性的金融中心，基本不存在資本流動的障礙。第二類由中國臺灣和馬來西亞、泰國、日本組成，該類國家或地區(qū)正處于金融深化的過程中，政府對金融的管制已經(jīng)大大放松，金融市場也有了一定的發(fā)展。第三類由中國、韓國、印度尼西亞和菲律賓組成，這類國家（地區(qū)）金融自由化起步較晚，目前存在較多的政府對金融的管制，資本流動的政策和市場障礙都很大。由于該地區(qū)的大國――中國、韓國和日本都存在一定程度的金融抑制，資本流動存在一定的障礙，致使整個東亞地區(qū)的資本流動性不高。
三、 經(jīng)濟發(fā)展水平及結(jié)構(gòu)相似性分析
如果外界沖擊對貨幣區(qū)內(nèi)各國的影響是對稱的，可采用同樣的（或類似的）貨幣政策予以抵消，各國就不需要獨立的貨幣政策而形成一個貨幣聯(lián)盟。而沖擊是否是對稱的很大程度上取決于兩國經(jīng)濟發(fā)展水平是否相當(dāng)，是否具有相似的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟發(fā)展水平相當(dāng)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨同的國家有可能形成貨幣聯(lián)盟。
1.經(jīng)濟發(fā)展水平
為了反映東亞國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，采用人均GDP（按購買力平價折算）這個指標。可以明顯看到，東亞國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異很大，既有像中國這樣人均GDP僅僅2624美元（按購買力平價折算）的發(fā)展中國家，又有如中國香港地區(qū)、新加坡那樣的新興的工業(yè)化國家和地區(qū)，還有日本這個位居世界第二經(jīng)濟強國的發(fā)達國家，貧富懸殊十分嚴重，最高和最低之間相差竟達10倍以上。
2.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相似性
這里我們選取兩個指標反映經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的相似性：貿(mào)易結(jié)構(gòu)和資本形成比率。
表1計算了東亞各國（地區(qū)）1985年～1999年期間平均的資本形成比率、東亞地區(qū)的平均資本形成比率、資本形成比率的標準差。標準差反映東亞各國（地區(qū)）偏離平均資本形成比率的程度。該指標的高低粗略反映了一個地區(qū)各國資本形成比率的相似性。標準差越高，相似性越低。表2給出了歐洲共同體各國1979年的資本形成比率。東亞地區(qū)的標準差明顯高于歐洲共同體的標準差，說明東亞地區(qū)資本形成比率的相似性大大低于歐洲共同體1979年的水平。
表1 東亞各國(地區(qū))資本形成占GDP的比率(1985年～1999年)
資料來源：根據(jù)IMF、International Financial Statistics，2000有關(guān)資料計算
注：日本的資本形成率和GDP均使用第四季度的數(shù)值計算
表2 歐洲共同體國家資本形成占GDP的比率（1979年）
資料來源：International Financial Statistics 1986
從進出口結(jié)構(gòu)的差異度來看．東亞地區(qū)1993年出口的差異度指標的平均值為58.56，進口差異度指標的平均值為34.47；而歐洲國家1979年這兩項指標分別為35.71和23.21。東亞地區(qū)進出口結(jié)構(gòu)差異明顯高于歐洲共同體。
四、政策目標的相似性
政策目標相似性越高，在對付經(jīng)濟沖擊時貨幣合作各國政策協(xié)調(diào)越容易．貨幣合作越容易成功。
我們選取了通貨膨脹作為主要的政策目標來考察。表3和4列出了東亞地區(qū)上世紀90年代和歐洲共同體70年代的平均通貨膨脹率，及通貨膨脹率的平均值和標準差。東亞地區(qū)的標準差是5.2，歐洲共同體是3.73，東亞明顯高于西歐地區(qū)。
表3歐共體國家的通貨膨脹率（1970年～1980年）
資料來源：世界銀行《1982年世界發(fā)展報告》
表4 東亞國家（地區(qū)）的通貨膨脹率（1992年～1998年）
資料來源：根據(jù)APEC秘書處《1999APEC經(jīng)濟展望》，1999年9月有關(guān)資料計算
五、東亞貨幣一體化存在的困難和障礙
綜合上面的分析可以看出，目前的東亞地區(qū)還不具備建立一個真正意義上、有制度保障、以匯率目標區(qū)為主體的如同歐洲貨幣體系的貨幣合作機制的條件。具體來講，目前東亞貨幣合作存在以下幾個方面的問題。
1.經(jīng)濟發(fā)展水平差異大，經(jīng)濟一體化程度不高
經(jīng)濟發(fā)展水平及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有較大差異國家的一體化相對較為復(fù)雜。東亞建立貨幣聯(lián)盟的過程應(yīng)該在初步實現(xiàn)經(jīng)濟一體化、達到一些前提條件之后，包括建立關(guān)稅同盟或者共同大市場以及勞動力市場的一體化。東亞各國和地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展水平相差懸殊，經(jīng)濟一體化程度大大低于歐洲各國，目前還不具備實施貨幣一體化的條件。
2.東亞區(qū)內(nèi)尚不存在軸心國
德國是歐盟最大的經(jīng)濟體，享有穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟政策的聲譽。歐洲中央銀行事實上是遵從了德意志銀行的貨幣政策，這一方面反映了德國經(jīng)濟在西歐經(jīng)濟中的重要性，另一方面也反映了德意志銀行長期擁有的反通貨膨脹信譽。
東亞地區(qū)尚沒有能為整個區(qū)域決定貨幣政策并對區(qū)內(nèi)各國政策起協(xié)調(diào)作用、擔(dān)當(dāng)軸心國的國家。在東亞地區(qū)的經(jīng)濟關(guān)系中，日本始終扮演主角，日元也是地區(qū)內(nèi)最國際化的貨幣。近年來，日本與亞洲各國的經(jīng)濟關(guān)系越來越緊密，在某些國家其重要性已經(jīng)超過了美國。但是，即使不考慮政治因素，日本在經(jīng)濟上的某些缺陷也使它難以在該地區(qū)擔(dān)當(dāng)軸心的角色。如日本國內(nèi)市場狹小，金融市場限制過多，日元在國際貿(mào)易結(jié)算、外匯市場等的地位大大小于其國民生產(chǎn)總值及對外貿(mào)易在全球的地位，這些都影響了日本在東亞的核心地位。
3.在東亞國家（地區(qū)）合作中存在著政治方面的障礙
歐洲貨幣聯(lián)盟的成功經(jīng)驗告訴我們，貨幣聯(lián)盟要有一個政治聯(lián)盟為后盾。與歐洲相比，東亞貨幣合作的困難可能主要在政治方面。
首先，長期以來東亞各國和地區(qū)一直存有分歧，包括歷史上的積怨、領(lǐng)土糾紛、文化傳統(tǒng)、、價值觀的差異等，因此它們更多的是把彼此視作競爭對手而不是潛在的合作伙伴。歷史上日本的侵略戰(zhàn)爭給一些國家留下創(chuàng)傷，而且日本對戰(zhàn)爭問題至今沒有深刻反省，因此，東亞國家很難對日本有信任感。另外，東亞國家領(lǐng)土問題盡管目前暫時擱置，但隨時都會成為合作的禍根。總之，在東亞地區(qū)合作過程中存在著政治障礙，各國很難相互信任，對合作始終存有戒心。
其次，區(qū)域貨幣合作需要各國讓渡一部分經(jīng)濟政策的自，服從一種共同的貨幣政策。然而，到目前為止，東亞國家并沒有顯示出愿意放棄部分貨幣政策的自換取貨幣合作成功的決心。這一地區(qū)也缺乏類似歐盟貨幣委員會那樣的超越國家權(quán)力的機構(gòu)，以及對違反合作協(xié)議的成員國進行強制懲罰的機制。因此，如果東亞地區(qū)希望采用單一貨幣、形成貨幣聯(lián)盟，需要各國強有力的政治承諾。
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關(guān)鍵詞：地區(qū)經(jīng)濟；一體化；政府；產(chǎn)業(yè)
毋庸諱言，區(qū)域經(jīng)濟一體化與經(jīng)濟全球化是一個不可抗拒的潮流。二者并駕齊驅(qū)，已經(jīng)成為21世紀的主導(dǎo)。從國內(nèi)來看，目前經(jīng)濟發(fā)展水平最高、經(jīng)濟協(xié)作水平最好、經(jīng)濟活力最強的三大經(jīng)濟圈：珠江三角洲經(jīng)濟圈、長江三角洲經(jīng)濟圈、環(huán)渤海灣經(jīng)濟圈的一體化趨勢也在逐步加強，通過一體化的聚集效應(yīng)，又進一步強化了它們在國內(nèi)經(jīng)濟競爭中的優(yōu)勢地位。
近幾年，區(qū)域經(jīng)濟一體化無論在理論研究上還是在實踐運動中都處于興盛階段，理論研究成果層出不窮，實踐運動方興未艾，國內(nèi)許多地方政府都將區(qū)域經(jīng)濟一體化作為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟所實施的一個重要戰(zhàn)略。在此背景下，應(yīng)當(dāng)對經(jīng)濟一體化本身有一個理性的認識。
一、政府間的協(xié)調(diào)與合作是區(qū)域經(jīng)濟一體化的關(guān)鍵因素
從國際上看，無論是歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、非洲經(jīng)濟共同體還是APEC會議，無一不是由一國政府代表本國出面參與各種會議并簽署協(xié)議。從經(jīng)濟一體化的形式上看，無論是單一商品的經(jīng)濟一體化（如歐洲煤鋼共同體），還是自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場、全面的經(jīng)濟聯(lián)盟以及完全的政治一體化等，都是由各國政府出面簽訂相互給予對等優(yōu)惠待遇的有關(guān)協(xié)議。如果沒有政府的參與，經(jīng)濟一體化就不可能真正能實施起來，也就不可能達到現(xiàn)在這種一體化的程度。從國內(nèi)來看，現(xiàn)在一體化程度最高的三個經(jīng)濟區(qū)域是長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海經(jīng)濟圈，也都先后建立了一系列的由政府出面協(xié)調(diào)成立的組織。政府的職能之一就是要彌補市場失靈，拋開經(jīng)濟一體化，政府也仍然要參加經(jīng)濟管理。實施經(jīng)濟一體化，就更離不開政府的積極參與。政府憑借其強勢地位，通過各種強制性措施，整合制度與規(guī)則，迅速獲得社會認同并付諸實施，省去經(jīng)濟主體為簽訂契約、開展并監(jiān)督其實施過程的許多交易成本。通過政府間的各種互利的優(yōu)惠協(xié)議的簽署，使民營資本和企業(yè)在實施區(qū)域經(jīng)濟一體化的地區(qū)內(nèi)進行各項經(jīng)濟活動時節(jié)省大量的交易成本，提高經(jīng)濟運行效率，提升經(jīng)濟增長質(zhì)量，這也就是實施經(jīng)濟一體化的過程中政府必須參與的原因之一。
二、經(jīng)濟的一體化必須要以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)
許多學(xué)者在談到經(jīng)濟一體化時，都注意到了政府對經(jīng)濟一體化的關(guān)鍵作用。有關(guān)經(jīng)濟一體化的各種報道也往往側(cè)重于各級政府之間達成的協(xié)調(diào)機制、各種經(jīng)濟協(xié)調(diào)組織成立等，而忽略了一體化中市場的基礎(chǔ)地位。這會給人一種誤導(dǎo)，認為經(jīng)濟一體化只要政府大力推動就可以實現(xiàn)。其實不然，從國際社會看，目前較為成功的歐盟的經(jīng)濟一體化，其成員國都經(jīng)歷了市場經(jīng)濟的充分發(fā)展（不包括新近加入的前東歐國家，它們的市場經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低），許多國家在市場經(jīng)濟中經(jīng)歷了幾百年的歷史。從我國看，在計劃經(jīng)濟體制下，我們追求各省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的自求平衡，產(chǎn)業(yè)體系的特征就是大而全、小而全。當(dāng)時的經(jīng)濟運作方式完全是有政府全力推動的，市場基本上沒有發(fā)揮任何作用，但它也屬于一種經(jīng)濟一體化模式，但由于這種經(jīng)濟一體化模式缺乏市場基礎(chǔ)，從實際效果來看，它是失敗的。目前經(jīng)濟一體化水平較高的是長三角經(jīng)濟區(qū)和珠三角經(jīng)濟區(qū)，在我國剛實行改革開放時，這兩個經(jīng)濟區(qū)并未提出經(jīng)濟一體化，國內(nèi)學(xué)者也沒有提出在這兩個地區(qū)實施經(jīng)濟一體化的主張。但是經(jīng)過20多年的市場化發(fā)展，近兩年來，有關(guān)這兩個地區(qū)的經(jīng)濟一體化研究著述頗多，實際上，主要是由于隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場力量不斷地摧毀著舊的計劃經(jīng)濟體制在傳統(tǒng)領(lǐng)域的統(tǒng)治地位，推動著市場規(guī)模的擴大，必然會強化專業(yè)分工，相互的經(jīng)濟依賴性也自然隨之增強，經(jīng)濟一體化的內(nèi)在要求必然會顯現(xiàn)出來，從而也促成其在理論界的研究和提上政府經(jīng)濟管理活動的議事日程。
三、經(jīng)濟一體化的理論研究往往滯后于實踐運動
1953年以前，在國際經(jīng)濟學(xué)標題索引中找不到“經(jīng)濟一體化”一詞。但是現(xiàn)代世界經(jīng)濟一體化的歷程卻始于1951年的關(guān)于建立歐洲煤鋼共同體的《巴黎條約》。伴隨著歐洲共同體的正式成立，有關(guān)經(jīng)濟一體化的研究才日漸增多，內(nèi)容也越來越豐富。但是，總體來看，一體化的理論主要是針對西方尤其是西歐發(fā)達國家為研究對象而進行的，以發(fā)展中國家的具體情況為研究對象的一體化理論相對較少。而且，其理論也往往是在一體化的實踐運動中出現(xiàn)新現(xiàn)象以后，相關(guān)的理論研究才應(yīng)運而出，而很難做到從理論上提前進行科學(xué)的預(yù)見。從我們國內(nèi)看，改革開放前有關(guān)經(jīng)濟一體化的理論主要源自于前蘇聯(lián)的地域生產(chǎn)綜合體，改革開放初期，雖然我們進行了市場化改革，但更多的理論還是處于要不要市場經(jīng)濟等基本理論問題的討論上，對于如何建設(shè)市場經(jīng)濟的討論尚未展開。隨著改革的深入和市場化進程的加快，如何建設(shè)市場經(jīng)濟的討論風(fēng)起云涌，但對于經(jīng)濟一體化的理論研究不多，即使有一體化的研究，更多的也是側(cè)重于對國外一體化理論的介紹，很少有將國外一體化理論與國內(nèi)經(jīng)濟一體化運動相結(jié)合的。直到近兩年，隨著長江三角洲經(jīng)濟區(qū)和珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟一體化運動的客觀要求，理論界掀起了一股經(jīng)濟一體化的熱潮，這是可喜可賀的。但是，這種一體化的研究相對于國內(nèi)經(jīng)濟一體化的運動來說是滯后的。理論和實踐的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是：理論源自實踐、高于實踐、指導(dǎo)實踐。無論從國際社會和國內(nèi)的經(jīng)濟一體化運動來看，有關(guān)一體化的理論總體上是滯后于一體化的實踐，一體化的理論往往是針對已經(jīng)付諸于實踐的一體化運動進行事后的探討和總結(jié)，喪失了理論的前瞻性。如果一體化運動一開始就能夠得到理論上的指導(dǎo)，相信一體化運動會少走彎路，獲得更好的發(fā)展。
四、經(jīng)濟的一體化促進了專業(yè)分工，增強了經(jīng)濟互補性
許多學(xué)者都強調(diào)實施一體化的區(qū)域內(nèi)部相互之間應(yīng)當(dāng)有較強的經(jīng)濟互補性，其實，經(jīng)濟互補性只是實施經(jīng)濟一體化的必要條件而不是充分條件。從理論上講，發(fā)展中國家缺少資本，資本作為生產(chǎn)的稀缺性要素，如果說資本投放到發(fā)展中國家，那么它的投資回報率會很高，從生產(chǎn)要素的角度看，經(jīng)濟的互補性很高，應(yīng)當(dāng)有大量的發(fā)達國家的閑置資本投向發(fā)展中國家，但實際的結(jié)果卻并非如此。自上世紀60年代以來，國際貿(mào)易隨之出現(xiàn)了兩種傾向：第一，發(fā)達工業(yè)國家之間的貿(mào)易量大大增加。第二，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易大大增多，產(chǎn)業(yè)競爭加劇。
對此，傳統(tǒng)的經(jīng)濟理論并沒有從一體化角度進行解釋，這一方面表明在傳統(tǒng)理論中并不認為經(jīng)濟互補性是進行經(jīng)濟一體化的充分條件；另一方面也表明對于經(jīng)濟互補性和經(jīng)濟一體化之間的關(guān)系傳統(tǒng)理論對此并未有較深入的研究。從一體化理論的角度講，這一時期國際經(jīng)濟社會發(fā)生的重大事件就是以歐共體的成立為代表的經(jīng)濟一體化運動的興起，而歐共體的成員國恰恰是當(dāng)時世界上經(jīng)濟最為發(fā)達的國家。根據(jù)斯密定律：市場規(guī)模限制專業(yè)分工。只有當(dāng)區(qū)域?qū)嵭辛私?jīng)濟一體化以后，由于市場規(guī)模的擴大，專業(yè)分工會越來越細化，從而經(jīng)濟的互補性也會越來越凸顯。也就是說，經(jīng)濟互補性未必是實施一體化的前提條件，但是通過實施經(jīng)濟一體化以后，經(jīng)濟一體化的區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟互補性會增強。
很多學(xué)者在談到經(jīng)濟一體化時，都強調(diào)經(jīng)濟一體化的各成員單位之間的經(jīng)濟互補性必須強。從經(jīng)濟互補性的角度看，在一體化的過程中，強調(diào)經(jīng)濟的互補性的目的是為了強調(diào)通過實施一體化，使一體化的各成員單位之間加強貿(mào)易往來，促進經(jīng)濟發(fā)展。但是，經(jīng)濟互補性不是決定是否實施經(jīng)濟一體化的唯一標準。1956年，理查德?李普西和凱爾文?蘭卡斯特總結(jié)了前人的理論分析，創(chuàng)立了“次優(yōu)理論”。即“如果一般均衡體系中存在著某些情況，使得帕累托最優(yōu)的某個條件遭到破壞，那么即使其他所有的帕累托最優(yōu)條件都得到滿足，結(jié)果也未必是令人滿意的，換句話說，假設(shè)帕累托最優(yōu)所要求的一系列條件中有某些條件沒有得到滿足，那么，帕累托最優(yōu)狀態(tài)只有在清除了所有這些得不到滿足的條件之后才能達到”。次優(yōu)理論給了我們這樣一個啟示：一個地區(qū)在構(gòu)建一體化的過程中，也許它不如其他進行一體化建設(shè)的區(qū)域內(nèi)的各成員單位之間的經(jīng)濟互補性強，但是，這決不表明這個地區(qū)的一體化建設(shè)一定會比那些經(jīng)濟互補性強的地區(qū)差。
五、一體化是一個動態(tài)的過程，形式是多種多樣的
一體化是一個綜合性的、多維度的、動態(tài)的概念。從一體化所涵蓋的角度講，一體化可以實現(xiàn)一國內(nèi)部的地區(qū)經(jīng)濟一體化、跨國界的幾個國家的經(jīng)濟一體化，也可以是全球經(jīng)濟的一體化。從一體化程度的高低講，一體化可劃分為五種形式：自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場、經(jīng)濟一體化和政治經(jīng)濟一體化。從一體化的實施步驟上看，即可以先從某一產(chǎn)業(yè)實施一體化，也可以在所有經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)同時實施一體化。從一體化的推動力量上看，既有以市場化為基礎(chǔ)的政府主導(dǎo)型一體化（目前世界上絕大多數(shù)國家和地區(qū)都實行這種一體化），又有以計劃體制為基礎(chǔ)的政府主導(dǎo)型一體化。從上述對一體化的分類可以看出，一體化的概念所涵蓋的內(nèi)容非常廣泛，從一定角度上講，一體化本身是一個概念群，所涉及到的理論也就構(gòu)成了一個理論群。對于一體化的理解，因當(dāng)是動態(tài)的，作為一種具有多維度特性的一體化概念，對它的理解不能僵化。
六、一體化是手段，不是目的
經(jīng)濟一體化已經(jīng)成為一個不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢，許多人也認為，通過實施經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略，就能夠為本國或本地區(qū)帶來許多經(jīng)濟利益。例如，發(fā)展中國家和欠發(fā)達地區(qū)可以用較低的價格獲得投資品和中間產(chǎn)品的進口，獲得國外儲蓄，以及從發(fā)達的國家和地區(qū)輸入觀念、技術(shù)和制度等，以幫助其成功繞過一些傳統(tǒng)的實現(xiàn)快速增長的障礙，這樣的理解是片面的、有失偏頗的。加入一體化組織本身并不是一種可以依賴的、能促進持續(xù)的經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)。加入一體化的國家和地區(qū)必須在實施一體化戰(zhàn)略的同時采取互補性的、明確的、連貫的政策和制度，才有可能將加入一體化所帶來的潛在的經(jīng)濟利益變?yōu)楝F(xiàn)實的經(jīng)濟利益。決定經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)因素是物質(zhì)資本、人力資本的積累和技術(shù)進步，加入一體化只是有助于這些基礎(chǔ)因素的出現(xiàn)。一體化是我們的手段，而不是目的。
參考文獻：
［1］ 上海財經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究中心.2003中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展報告-國內(nèi)及國際區(qū)域合作［M］.上海：上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2003.
關(guān)鍵詞：地方政府；區(qū)域經(jīng)濟一體化；市場秩序；協(xié)調(diào)發(fā)展
中圖分類號：F207 文獻標識碼：A 文章編號：1008－7168（2012）05－0095－07
當(dāng)前，中國經(jīng)濟中的區(qū)域一體化趨勢日益明顯，這是基于我國市場經(jīng)濟體制不斷深化的結(jié)果，也是推動中國市場經(jīng)濟秩序不斷完善的重要過程。區(qū)域市場秩序是地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重大影響因素,地方行為對區(qū)域市場秩序的形成及由此造成的對地區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展影響有復(fù)雜的機理，本文對此進行初步探討，以期對地方政府行為、市場秩序和區(qū)域經(jīng)濟一體化三者之間關(guān)系有更深入認識。
一、地方政府行為與區(qū)域市場秩序的形成
（一）區(qū)域市場秩序形成的內(nèi)生論和干預(yù)論
關(guān)于政府行為與市場秩序的關(guān)系，學(xué)術(shù)界并無定論。一般認為：市場秩序就是一種交易關(guān)系，是由法制規(guī)章給予保障的市場交易關(guān)系。也就是以法律、法規(guī)、章程、行業(yè)制度等形式進行規(guī)范，對市場運行的各種利益主體給予具體規(guī)定。區(qū)域市場秩序就是由法律規(guī)章等制度來進行保障的區(qū)域市場交易關(guān)系。但是，對區(qū)域市場秩序的本質(zhì)，也就是說它到底是市場經(jīng)濟體制下自發(fā)形成的約束關(guān)系，還是在發(fā)展市場經(jīng)濟過程中，政府通過施加特殊影響而形成的市場關(guān)系，這一直存在各種爭議。事實上，關(guān)于區(qū)域市場秩序的內(nèi)生論和干預(yù)論，也就是說區(qū)域市場秩序主要是自發(fā)秩序還是后天形成，這對宏觀調(diào)控的思路產(chǎn)生重要影響。它決定了政府在處理自身行為和發(fā)展市場中的優(yōu)先秩序。即政府調(diào)控和市場規(guī)范孰先孰后。關(guān)于區(qū)域市場秩序的兩種截然不同的基本理念，在政策層面會對微觀經(jīng)濟產(chǎn)生千差萬別的效果。
不過，對政府尤其是地方政府在區(qū)域市場經(jīng)濟秩序中的作用，學(xué)界的認識還是非常一致的。那就是在市場秩序形成和維護中，政府的作用不可或缺。這是因為：首先，區(qū)域市場秩序無論是內(nèi)生論還是干預(yù)論者，都不可能否認地方政府的力量對市場規(guī)則、規(guī)章制度等的執(zhí)行、監(jiān)督、推廣和完善，缺乏政府力量，單靠市場主體的自發(fā)調(diào)節(jié)，市場經(jīng)濟中的趨利導(dǎo)向（比如導(dǎo)致市場秩序失靈和無序競爭）。其次，市場秩序的重要組成部分——規(guī)則、章程和法制，基本都是由政府尤其是地方政府組織制定、頒布和實施。這就導(dǎo)致了市場秩序在形成過程中必然融合和體現(xiàn)地方政府意識，包含著地方的主體利益。再次，作為區(qū)域市場經(jīng)濟秩序的主要利益相關(guān)方，地方政府在維護和推動區(qū)域市場秩序建構(gòu)過程中具有獨特優(yōu)勢，例如，地方更容易從區(qū)域經(jīng)濟的實際狀況出發(fā)，降低區(qū)域交易成本市場，推動交易雙方達成契約，推動市場信息更迅速、便捷的傳遞以及切實保障交易各方的合法權(quán)益，等等。在某種意義上，一個有高度信用的地方政府本身就是一種契約保障，它的存在使市場主體更有安全感、更容易創(chuàng)造良好的信用。與此同時，地方政府可以從良好的區(qū)域市場經(jīng)濟秩序中獲得利益，比方說區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的繁榮，規(guī)模經(jīng)濟效益以及財政和稅收收益，等等。
（二）我國區(qū)域市場秩序形成的特殊邏輯
【關(guān)鍵詞】地方政府合作機制區(qū)域經(jīng)濟一體化
經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化是當(dāng)前世界經(jīng)濟發(fā)展的兩大趨勢。隨著中國社會經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟的聯(lián)系越來越緊密，地方政府間的互動與合作也日趨活躍，區(qū)域合作的范圍和領(lǐng)域不斷拓展，形成了長三角、珠三角、京津唐等重要的經(jīng)濟區(qū)域。黨的十報告明確指出：要推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。由此可見，我國的區(qū)域經(jīng)濟一體化已經(jīng)勢不可擋。推進區(qū)域經(jīng)濟一體化需要加強區(qū)域內(nèi)地方政府間的合作以消除區(qū)域內(nèi)資源合理配置的障礙，提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益。因此，研究區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中地方政府的合作問題具有重要的意義。
一、我國地方政府合作的現(xiàn)狀及存在的主要問題
改革開放以來，在區(qū)域經(jīng)濟一體化的背景下，我國地方政府合作有了較大的發(fā)展，并在部分地區(qū)取得了顯著的成效。合作區(qū)域不斷拓展。合作層級不斷增加。合作形式趨于多樣。各地方政府的合作在一定程度上推動了區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程。然而由于這些合作正處于一種調(diào)適的狀態(tài)，因此其相應(yīng)的也存在著許多問題與困境。
（一）合作機制欠缺
現(xiàn)階段我國的政府合作主要是區(qū)域內(nèi)各地方政府通過倡導(dǎo)方式成立的一種非制度性的協(xié)商組織機制，還處于探索階段，其運作成效還沒有完全呈現(xiàn)出來。特別是在行政力量過強的條件下，這種競爭與合作機制相當(dāng)程度上還難以擺脫地
方政府的控制。因此，完善的區(qū)域合作機制的缺乏，使得區(qū)域內(nèi)一些共識和較大規(guī)模的跨行政區(qū)合作項目的實現(xiàn)有些難度。
（二）產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和重復(fù)建設(shè)嚴重
由于地方政府對本地區(qū)經(jīng)濟指標的過度關(guān)注，大多數(shù)地方政府往往對那些區(qū)域內(nèi)其它地方政府廣泛關(guān)注的“熱線產(chǎn)業(yè)”具有強烈的投資沖動，而忽視了宏觀經(jīng)濟效益，其帶來的直接后果就是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴重趨同以及重復(fù)建設(shè)的發(fā)生。這種產(chǎn)業(yè)同構(gòu)與重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象不僅抹煞了不同區(qū)域之間的比較優(yōu)勢，而且加劇了區(qū)域內(nèi)的競爭，使得不同區(qū)域之間的分工與互補逐漸減少，從而喪失了地方政府間合作的動力基礎(chǔ)。
（三）缺乏中央政府的宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)能力
隨著市場經(jīng)濟的不斷深化，地方政府的市場主體地位意識不斷加強，進而使中央政府與地方政府、地方政府與地方政府之間的關(guān)系趨于復(fù)雜化。但我國畢竟是單一制國家，地方政府的區(qū)域政府合作機制的建立離不開中央政府的宏觀調(diào)控以及相關(guān)的改革和制度保障。而中央政府角色缺位，未能及時提供有效的政策或制度保障。強調(diào)中央政府協(xié)調(diào)作用，是因為中央政府可以作為超脫于地方利益爭端的公正裁判，從而在地方政府的博弈結(jié)構(gòu)中充當(dāng)信息溝通與沖突裁判的作用。
二、當(dāng)前我國地方政府合作出現(xiàn)問題的原因分析
（一）經(jīng)濟利益不協(xié)調(diào)
地方政府具有自利性，其利益是客觀存在的。區(qū)域內(nèi)部存在的地區(qū)分割，惡性競爭等現(xiàn)象，其根本原因在于現(xiàn)有的體制結(jié)構(gòu)，各地政府只是在這種體制框架下做出自己的理性選擇。雖然大家都清楚區(qū)域經(jīng)濟一體化有利于整體利益，也有利于各地的長遠利益。在目前的體制下，當(dāng)?shù)卣驯镜乩妗⒀矍袄娣旁诘谝晃唬潜厝坏摹６蟾鞯卣奖镜貐^(qū)的利益去追求整體、長遠的利益，則顯得不合乎常理。
（二）法律保障體系不完善
市場經(jīng)濟的本質(zhì)是法制經(jīng)濟。因此，建立在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上的地方政府合作，不僅需要一定的行政手段與經(jīng)濟手段去推動政府合作的進行，還需要相應(yīng)的法律手段做保障。而當(dāng)前我國有關(guān)地方政府合作的相應(yīng)法律保障體系還不是很完善，這就使地方政府的合作缺乏具體的法律保障，從而使合作各方的合法權(quán)益得不到有效的保障。
三、地方政府合作機制的探析與構(gòu)建
地方政府合作的目的，從根本上來說，就是通過行政性力量基于對市場規(guī)范的共識，掃除行政壁壘，促進區(qū)域內(nèi)部各要素的合理流動，從而實現(xiàn)資源的有效配置，最終形成一個統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟組織的過程。基于上述的原因分析，本文將從下面幾個方面來構(gòu)建我國地方政府的合作機制。
（一）協(xié)調(diào)利益經(jīng)濟，建立利益協(xié)調(diào)機制
合作實質(zhì)上就是追求共同的利益，只有共同利益的存在，才可能有穩(wěn)定的、
長久的合作。為了實現(xiàn)政府間的合作，促進區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)該完善相應(yīng)的利益協(xié)調(diào)機制。完善的利益協(xié)調(diào)機制首先應(yīng)實現(xiàn)區(qū)域利益的共享。應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境，使各地方政府在統(tǒng)一市場中處于公平的地位。
（二）完善法制法規(guī)，建立合作約束機制
法律約束指的是通過建立健全法律法規(guī)，運用法律手段對西部區(qū)域內(nèi)地方政府的行為進行規(guī)范限制。如果沒有適當(dāng)?shù)姆梢?guī)范，那么地方政府合作就會陷入一種不確定狀態(tài)，合作行為的成本和風(fēng)險就會大幅度增大，從而為合作的順利進行帶來一定的障礙。因此，在我國地方政府合作的進程中，區(qū)域內(nèi)地方政府間針對區(qū)域整體發(fā)展所達成的共識，必須要以法律制度性的合作規(guī)則來保證。
除此之外，還應(yīng)建立組織約束機制。其意義在于它對地方政府行為的約束往往帶有一定的組織原則性。對于任何一個地方政府而言，都有其特定的政治目標和政治追求，為了實現(xiàn)這種政治目標，每個地方政府客觀上也就有了一種顯示政績的內(nèi)在動力。
關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟一體化；地方政府管理機制
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）04-0-01
當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)不斷促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展，增強了經(jīng)濟實力，提高了人民的生活水平。然而在發(fā)展進程中也產(chǎn)生的問題也異常明顯。地方政府管理機制在行政劃分、職能定位、機構(gòu)配置和機制運用等方面越來越制約著區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展步伐。只有完善地方政府管理制度，才能徹底解決區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展進程中制度制約問題，加強地方政府管理機制與區(qū)域經(jīng)濟一體化大戰(zhàn)之間的協(xié)調(diào)性。
一、地方政府在區(qū)域經(jīng)濟一體化中的作用
（一）地方政府在區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展進程中發(fā)揮著“平衡輪”的作用。地方政府的重要職能在于充分發(fā)揮自身的制度作用，消除市場、個人和社會在區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展中出現(xiàn)的各種治理無效的情況，政府采取公領(lǐng)域、私領(lǐng)域和共同領(lǐng)域之間的明確界定和平衡制約，從而使不同組織、權(quán)利之間的發(fā)展平衡，從而加強了區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展。
（二）地方政府在區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展進程中發(fā)揮著“戰(zhàn)略家”的作用。地方政府依據(jù)國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃目標，制定合乎本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略計劃，特別是會同有關(guān)部門單位制定區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展戰(zhàn)略的制定，注重引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，努力達到社會、經(jīng)濟和生態(tài)的和諧發(fā)展。
（三）地方政府在區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展進程中發(fā)揮著“服務(wù)生”的作用。地方政府部門堅持為人民服務(wù)的理念，積極創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的市場機制，創(chuàng)造一個完善、和諧、開放的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
（四）地方政府在區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展進程中發(fā)揮著“協(xié)調(diào)者”的作用。地方政府在處理相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟間產(chǎn)生的問題時要堅持實事求是的原則，特別是要區(qū)域經(jīng)濟間政府之間的交流與合作，盡量減少摩擦。
二、區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展進程中地方政府管理體制的問題
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟一體化也進入了一個新的發(fā)展時期。但是，地區(qū)差異、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、地方保護主義嚴重等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題異常突顯。其中最重要的原因是當(dāng)前地方政府管理機制與區(qū)域經(jīng)濟一體化不相適應(yīng)，地方政府管理機制制約著區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展。
（一）行政區(qū)域方面
當(dāng)前實行的行政區(qū)域機制下，地方政府一味地追求本地區(qū)經(jīng)濟利益和地方干部為了績效考核成績，常常借助行政權(quán)力干涉市場經(jīng)濟活動，逐漸演變成了我國獨特的“行政區(qū)經(jīng)濟”情形，從而引起了行政區(qū)和經(jīng)濟區(qū)域界線不斷融合。另外，我國行政區(qū)劃分層次多，跨度小、類型多樣、職能受限等嚴重限制了行政區(qū)劃對區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的促進作用。
（二）行政職能不健全
我國大多數(shù)地方政府嚴重缺乏經(jīng)濟事務(wù)管理的經(jīng)驗，不善于高效解決區(qū)域間經(jīng)濟事務(wù)與政府職能間的問題，缺乏對區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的指導(dǎo)，這些問題說明了地方政府在促進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展中職能不確定，不能很好地適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求。
（三）行政機構(gòu)設(shè)置不到位
地方政府組織體系中并未設(shè)置專門負責(zé)區(qū)域經(jīng)濟一體化的部門，區(qū)域經(jīng)濟整體管理和公共服務(wù)的綜合機制并未建立，涉及到地方政府對區(qū)域經(jīng)濟一體化的行政機構(gòu)屈指可數(shù)。
三、地方政府管理體制創(chuàng)新舉措
（一）整合行政區(qū)域，為區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展創(chuàng)造空間
對行政區(qū)域進行改革與整合，可以徹底解決目前存在的區(qū)域間的地方保護主義，將區(qū)域經(jīng)濟矛盾變化為區(qū)內(nèi)經(jīng)濟問題加以處理，從而在一定程度上減少了目前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在的顯著問題。行政區(qū)域整合要實行“穩(wěn)中有變、逐漸推動、實事求是、整體規(guī)劃、依法執(zhí)行”政策，逐漸擴展鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄區(qū)域，采取撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的方針。另外根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求和現(xiàn)行的行政機制革新實際，因地制宜地調(diào)整當(dāng)前的行政管理幅度，降低管理層次，科學(xué)規(guī)劃，逐漸形成層次分明、幅度適宜、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全的行政區(qū)機制，推動區(qū)域一體化健康發(fā)展，從而區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展創(chuàng)造合理的區(qū)域空間。
（二）轉(zhuǎn)變政府職能，增強對區(qū)域經(jīng)濟一體化的指導(dǎo)
一是地方政府觀念從統(tǒng)治型、強硬型的行政觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型行政觀念。以前的政府常常加強對政治的統(tǒng)治和市場經(jīng)濟的干涉，而忽略了對經(jīng)濟市場秩序的服務(wù)和和諧市場經(jīng)濟氛圍的創(chuàng)造。現(xiàn)代政府理論啟發(fā)我們要轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府，深化政府與市場之間合作機制，擯棄狹隘的屬地理念。
二是地方政府管理內(nèi)容不能只一味重視經(jīng)濟的發(fā)展，而是要強調(diào)社會、經(jīng)濟、文化和生態(tài)全方位和諧發(fā)展。處于區(qū)域經(jīng)濟一體化形式下的地方政府不僅要滿足當(dāng)?shù)厝罕姽卜?wù)的需求，更要進一步加強與其他地區(qū)政府之間的協(xié)調(diào)溝通。充分利用區(qū)域間的資源，達到資源共享，從而促進了資源的使用效率。另外加強對跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建，從而拓展空間，形成跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。
三是地方政府管理權(quán)限要限制到政府之間、政府與社會之間、政府與企業(yè)之間的合理規(guī)定。地方政府要不斷放權(quán)，積極培養(yǎng)社會自治組織，強化社會的自我管理能力。同時地方政府盡量減少對企業(yè)經(jīng)濟活動的強制管理，實行政企分開，建立健全開放產(chǎn)權(quán)機制，引導(dǎo)地區(qū)間企業(yè)的合作，深化資源的合理配置。
區(qū)域經(jīng)濟一體化現(xiàn)在已經(jīng)成為了衡量地方政府管理機制的一個重要因素，其不斷推動地方政府管理機制的革新和發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟一體化在不同階段反映出不同的需求和問題，這也是對地方政府管理機制的影響和要求不一樣，這就要求地方政府管理機制革新是一個循循漸進的過程，僅僅只是一時的改革是不行的，必須根基區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的動態(tài)不斷革新，這樣才能滿足區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展需求，從而達到區(qū)域經(jīng)濟一體化和地方政府管理機制之間動態(tài)和諧發(fā)展。
參考文獻：
一、原產(chǎn)地規(guī)則扭曲貿(mào)易流向
（一）WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》的灰色地帶。《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》的核心精神是確保原產(chǎn)地規(guī)則不會抵消或削減成員方在WTO中所享有的權(quán)利。但是，協(xié)議明確指出，原產(chǎn)地規(guī)則與契約性和區(qū)域自治性貿(mào)易體制所提供的、超出GATT有關(guān)最惠國待遇條款中的關(guān)稅優(yōu)惠無關(guān)。可見，該協(xié)議對區(qū)域經(jīng)濟一體化組織沒有約束力。一些區(qū)域經(jīng)濟集團利用協(xié)議的這些缺陷來維護自身利益，實施貿(mào)易限制、報復(fù)和制裁。
我國法學(xué)界的學(xué)者在這方面有所研究。王志強認為，《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》本身存在缺陷：
1、《協(xié)議》在整體法律規(guī)定層面上存在不足。《協(xié)議》只是一個妥協(xié)的結(jié)果，并未對原產(chǎn)地作出一個統(tǒng)一的實體性規(guī)定，對區(qū)域經(jīng)濟集團的原產(chǎn)地規(guī)定缺乏約束力，關(guān)于普惠制原產(chǎn)地及政府采購的規(guī)定存在不足，沒有涉及服務(wù)貿(mào)易的原產(chǎn)地規(guī)定。
2、《協(xié)議》在技術(shù)操作層面上存在缺陷。在HS制作或加工工序標準上存在滯后性，稅目改變標準缺少一般性的規(guī)則，從價百分比標準在操作上過于復(fù)雜并缺乏統(tǒng)一標準。這些操作層面遺憾的存在很難杜絕區(qū)域一體化經(jīng)濟集團制定有利于區(qū)內(nèi)經(jīng)濟的原產(chǎn)地規(guī)則。
這些灰色地帶降低了資源配置的效率，阻礙了國際貿(mào)易的健康發(fā)展，其消極影響表現(xiàn)為：原產(chǎn)地判定標準中較高的百分比標準和技術(shù)工藝要求給區(qū)外企業(yè)的中間產(chǎn)品出口造成了困難，阻礙了自由貿(mào)易；原產(chǎn)地規(guī)則越苛刻，貿(mào)易轉(zhuǎn)移效果就越大；區(qū)域經(jīng)濟集團原產(chǎn)地規(guī)則的管理與實施增加了進出口商及貿(mào)易管理部門的成本。
（二）原產(chǎn)地規(guī)則限制進口、促進區(qū)內(nèi)投資。Paul Breton， Miriam Manchin，Oliver Cadot，Anne O.Krueger 等通過數(shù)理統(tǒng)計、建立數(shù)學(xué)模型等方法驗證了區(qū)域經(jīng)濟一體化，尤其是自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則對自由貿(mào)易造成的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，并通過調(diào)查和理論分析驗證了原產(chǎn)地規(guī)則可能給企業(yè)造成的成本增加情況。例如，原產(chǎn)地的認證成本、為滿足原產(chǎn)地標準而采用高成本生產(chǎn)的原料或中間產(chǎn)品，證明原產(chǎn)地會阻礙自由貿(mào)易。
原產(chǎn)地規(guī)則還扮演了引導(dǎo)投資流向的作用。羅先云、項新認為，一體化區(qū)域以外的企業(yè)受到了不公正待遇，為了繞開關(guān)稅或原產(chǎn)地的限制，享受區(qū)內(nèi)成員國的待遇，會選擇在區(qū)內(nèi)投資、生產(chǎn)、銷售。區(qū)內(nèi)的企業(yè)則通過非法或合法的手段，改變產(chǎn)品的原產(chǎn)地，使自己的投資符合原產(chǎn)地標準。因此，通過實施嚴格的原產(chǎn)地標準，區(qū)域經(jīng)濟一體化組織迫使非成員國在區(qū)內(nèi)投資，擴大區(qū)內(nèi)的就業(yè)，改善經(jīng)濟利益。
二、原產(chǎn)地規(guī)則成為貿(mào)易保護的工具
經(jīng)濟學(xué)家Anne O.Krueger認為，為了解決自由貿(mào)易區(qū)之外的第三國搭便車的問題而設(shè)置的原產(chǎn)地規(guī)則很大程度上會淪為貿(mào)易保護的工具，加大了保護的范圍，并削弱了進一步自由化的進程。區(qū)內(nèi)成員國為了獲得稅收減免的優(yōu)惠，需要利用原產(chǎn)地規(guī)則防止第三國產(chǎn)品經(jīng)由關(guān)稅低的成員國輸往其他成員國，所以原產(chǎn)地規(guī)則不僅會限制區(qū)域內(nèi)外的貿(mào)易，還會增加管理負擔(dān)，給廠商增加證實產(chǎn)品產(chǎn)地的額外成本。從這一角度來講，一體化經(jīng)濟組織中的原產(chǎn)地規(guī)則的存在阻礙了區(qū)域內(nèi)外的貿(mào)易。
我國學(xué)者在這方面也做了深入研究，孟夏認為優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則在技術(shù)標準的制定和實施上帶有強烈的排外色彩，一方面為區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易成員創(chuàng)造更具誘惑的貿(mào)易環(huán)境，另一方面又將區(qū)域外成員置于有失公允的境地。優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則中復(fù)雜的原產(chǎn)地標準已經(jīng)帶來了大量的管理和執(zhí)行成本，生產(chǎn)商在熟悉和滿足這些規(guī)則方面也承受了很大的負擔(dān)，尤其是處理多邊原產(chǎn)地規(guī)則時更是如此。另外，對于各國的海關(guān)機構(gòu)而言，管理不同的原產(chǎn)地規(guī)則和檢驗原產(chǎn)地證書的準確性也要面臨很大的成本壓力。
三、區(qū)域經(jīng)濟一體化中原產(chǎn)地規(guī)則實證分析
孟祥鋒、劉月芬以自由貿(mào)易區(qū)為例，對原產(chǎn)地規(guī)則對區(qū)域經(jīng)濟的貿(mào)易效應(yīng)進行了量化分析。假設(shè)世界由A國、B國和其他國家W組成，各國均生產(chǎn)一種產(chǎn)品X，X的邊際成本遞增，假設(shè)B國對X的需求彈性大于1，A國X的產(chǎn)量不足以滿足B國的需求。A國X的生產(chǎn)成本低于B國但高于W國。A、B建立自貿(mào)區(qū)之前，兩國均設(shè)有保護性關(guān)稅，A國的X商品自給自足，B國僅從W國進口少量的X，其余靠國內(nèi)生產(chǎn)。建立自貿(mào)區(qū)后，A國企業(yè)會把X商品出口到B國，而W無法進入。隨著A對B出口的增加，B國X價格下降，需求增加，A將X全部出口，而A國內(nèi)所需的X從W進口，最終B國的均衡價格下降，促進了區(qū)內(nèi)貿(mào)易，避免了區(qū)外成員搭便車。
張祥以NAFTA關(guān)于服裝面料原產(chǎn)地的規(guī)定為例進行量化分析，得出結(jié)論：嚴格的原產(chǎn)地標準，使區(qū)內(nèi)成員國制造商傾向購買區(qū)內(nèi)的原料和中間產(chǎn)品，減少對非成員國原料及中間產(chǎn)品的采購，在一定程度上能保護區(qū)內(nèi)中間產(chǎn)品制造商的利益。中間產(chǎn)品制造的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性比較強，對原料及中間產(chǎn)品需求的增加也能夠帶動前后向產(chǎn)業(yè)發(fā)
展，因此原產(chǎn)地規(guī)則的效應(yīng)不僅局限于某一產(chǎn)業(yè)，通過關(guān)聯(lián)效應(yīng)將會帶動經(jīng)濟的整體發(fā)展。
四、區(qū)域經(jīng)濟一體化中原產(chǎn)地規(guī)則研究的缺陷
國內(nèi)外研究者們對原產(chǎn)地產(chǎn)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)移、貿(mào)易創(chuàng)造、福利變化等方面進行了定性和定量分析，基本上都認為原產(chǎn)地規(guī)則的實施會減少一體化經(jīng)濟集團內(nèi)成員國與區(qū)外國家的貿(mào)易量、扭曲資源配置、成為貿(mào)易保護的工具。然而，從國內(nèi)的研究來看，目前學(xué)界對原產(chǎn)地規(guī)則的研究未能形成一個體系，都只對原產(chǎn)地規(guī)則的某一個方面進行了探討，對一體化經(jīng)濟中原產(chǎn)地規(guī)則的研究更是少之又少；從國外的研究來看，對原產(chǎn)地規(guī)則進行系統(tǒng)研究的著作集和文章不多，主要介紹了各國及各個區(qū)域組織的原產(chǎn)地規(guī)則，并從經(jīng)濟學(xué)的角度對原產(chǎn)地規(guī)則的經(jīng)濟學(xué)影響進行了分析。
原產(chǎn)地規(guī)則之所以會成為區(qū)域經(jīng)濟一體化協(xié)議中爭論較多的一條規(guī)則，根本原因是因為其法律體制的不健全。原產(chǎn)地規(guī)則既是國際貿(mào)易實務(wù)領(lǐng)域的研究內(nèi)容又屬于國際法的研究范疇。然而，研究貿(mào)易實務(wù)不得不面對紛繁復(fù)雜的法規(guī)與國際慣例，因此解決原產(chǎn)地規(guī)則引發(fā)的糾紛、還原產(chǎn)地規(guī)則真實面貌，必須從法律方面著手。WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》是規(guī)范成員國貿(mào)易行為的一部重要法律，但隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化協(xié)議的興起，一些WTO成員國也是一體化經(jīng)濟集團的成員國，《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》本身固有的缺陷使得區(qū)域經(jīng)濟集團在制定和實施區(qū)域內(nèi)原產(chǎn)地規(guī)則時具有很大的靈活性和主觀性，使得原產(chǎn)地規(guī)則逐漸淪為貿(mào)易保護的工具。
原產(chǎn)地規(guī)則具有很強的技術(shù)性，但歸根結(jié)底還是一項法律制度，其對促進貿(mào)易自由化起到了一定的積極作用，但現(xiàn)在逐漸演變成一種非貿(mào)易壁壘。追根溯源，關(guān)于原產(chǎn)地規(guī)則在一體化經(jīng)濟集團中應(yīng)用的研究應(yīng)從法律，即WTO框架內(nèi)的法律和區(qū)域性的規(guī)定角度來進行。關(guān)于原產(chǎn)地定，尤其是在區(qū)域經(jīng)濟集團中應(yīng)用的改革應(yīng)在如下兩者之間找到平衡點：一是保留其作為差別待遇工具的功能；二是對經(jīng)濟集團主觀性的應(yīng)用加以限制。為此，在技術(shù)操作上可以采取以下改革方法：
【關(guān)鍵詞】一體化進程 邊界地區(qū)
一、相關(guān)理論概述
對于經(jīng)濟活動的空間分布的研究，一般都來源于兩個經(jīng)濟理論：一個是傳統(tǒng)的區(qū)位理論，另一個是國際貿(mào)易理論。
傳統(tǒng)的區(qū)位理論把邊界地區(qū)看作是處于國家沒有優(yōu)勢的區(qū)域，他們認為邊界地區(qū)較強的邊界效應(yīng)和較遠的距離都成為了阻礙國內(nèi)生產(chǎn)商把工廠設(shè)置在邊界地區(qū)的因素。這種劣勢在擁有較大的國內(nèi)市場的國家越為突出。而另一方面，由于關(guān)稅、語言、文化和消費偏好上的不同，邊界地區(qū)的邊界效應(yīng)影響著邊界地區(qū)的跨邊界貿(mào)易活動，因此國外廠商更傾向于把工廠設(shè)置在離鄰國市場中心較為接近的地方。從區(qū)位觀點來看，一體化降低了邊界壁壘，減少了邊界效應(yīng)。邊界地區(qū)有可能成為新的增長中心，最好的案例便是美國―墨西哥，北美自由貿(mào)易協(xié)定簽訂以后，美國―墨西哥的邊界成為了一個較為開放的經(jīng)濟區(qū)域，隨著關(guān)稅壁壘和運輸成本的降低，墨西哥的區(qū)位優(yōu)勢突現(xiàn)出來。廉價的勞動力，市場準入壁壘的降低都吸引著美國投資者。很快美國的制造業(yè)中心轉(zhuǎn)移到了美國-墨西哥的邊界地區(qū)，美國和墨西哥之間的貿(mào)易特別是產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易連續(xù)快速增長。美國-墨西哥邊界地區(qū)赫然成為美國歷史上的發(fā)達地區(qū)之一。
從國際化貿(mào)易的觀點來看，俄林認為國家貿(mào)易理論只是區(qū)位理論中的一部分，但是只涉及到了區(qū)位問題。
而新的經(jīng)濟地理學(xué)的理論認為由于規(guī)模報酬遞增廠商的活動只會集中在某些區(qū)位，而貿(mào)易成本的存在使得廠商的活動傾向于那些接近消費者市場的區(qū)位。經(jīng)濟一體化的深入，降低了貿(mào)易壁壘，減少了關(guān)稅同時擴大了消費市場。國內(nèi)公司便有了重新選擇區(qū)位的動力。這篇文章的目的便是為了弄清楚這些理論是否與中國的邊界地區(qū)的情況符合。
二、實證研究
1、邊界地區(qū)產(chǎn)業(yè)的趨勢變化
中國的邊界地區(qū)有內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、、甘肅、新疆。與他們接壤的有朝鮮、俄羅斯、蒙古、巴基斯坦、印度、哈薩克斯坦、越南、老撾、緬甸等國。在這里我們把內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江劃分為東北邊界地區(qū)、將新疆和甘肅看作是西北邊界地區(qū)，把廣西、云南和看作是西南邊界地區(qū)。根據(jù)公式（Ellison和Glaeser）：
來粗略的分析邊界地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集中度的情況。在這里表示I地區(qū)時間t內(nèi)j部門的就業(yè)水平。若果行業(yè)能夠非常完美的分散在各個地區(qū)的話，這個值為零.如果這個行業(yè)只集中在一個區(qū)域時，這個值接近2。這個值的變化的意味著這些行業(yè)在不同的區(qū)域發(fā)生了某些區(qū)位性的活動。表1的相關(guān)數(shù)據(jù)反映了幾個較為有趣的現(xiàn)象：總的說來，隨著一體化進程的深入，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)向中國的邊界地區(qū)（西北邊界地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)有離散的現(xiàn)象）集中。很明顯，中國不同的邊界地區(qū)隨著經(jīng)濟一體化的深入，其行業(yè)的發(fā)展具有非均衡性。是什么樣的因素影響經(jīng)濟一體化中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們可以就這些因素做一些討論。
（2）
在這里i代表地區(qū)，t 代表時間，c為國家的首都并且b為邊界。E代表地區(qū)i在t時間內(nèi)的制造業(yè)的就業(yè)人數(shù)。他在一定程度上反映了行業(yè)的規(guī)模，E代表全國t時間內(nèi)的就業(yè)人數(shù)。右手邊等式的第一個式子表示地區(qū)i時間t的平均工資與國內(nèi)t時間的平均工資的比值。為了避免自回歸，工資變量滯后了一個時間。DIST表示邊界地區(qū)到北京的地理距離。ω表示一個權(quán)重，他用地區(qū)i時間t的制造業(yè)就業(yè)人數(shù)與t時間內(nèi)全國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)的比重來表示。如果貿(mào)易自由化，或者有重新面向國外市場的過渡階段的話，這個變量就不好確定；否則的話，他就與就業(yè)成負相關(guān)，因為貿(mào)易成本隨著距離的增加而增加。DIST表示到邊界的地理距離。在封閉的經(jīng)濟環(huán)境下，由于邊界效應(yīng)的存在，邊界地區(qū)遠離國家的中心地區(qū)，邊界地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展受到限制。而根據(jù)新經(jīng)濟地理理論，一體化的進程，使封閉的經(jīng)濟環(huán)境變?yōu)榱碎_放的經(jīng)濟環(huán)境，它靠近國外的市場，從而有了地理優(yōu)勢。FDI代表I地區(qū)t-1時間內(nèi)外商直接投資，本文用實際利用外資中得外商直接投資來表示。這個數(shù)據(jù)用來測算這個地區(qū)的規(guī)模效應(yīng)。FDI通過外溢效在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展中起到了積極的作用。一般而言，相對的就業(yè)比率會隨著FDI的增加而增加，不過在一體化進程的最初階段，F(xiàn)DI與就業(yè)比率呈現(xiàn)負的相關(guān)關(guān)系。ROAD表示I區(qū)域t時間內(nèi)的公路密度，它衡量的地區(qū)I的基礎(chǔ)設(shè)施程度，如果這個地區(qū)擁有的基礎(chǔ)設(shè)施越多，這個地區(qū)的就業(yè)人數(shù)就會越多。SERi t表示I地區(qū)t時間服務(wù)部門的就業(yè)量來衡量，因為服務(wù)業(yè)對地區(qū)的經(jīng)濟活動有著積極的影響中國的產(chǎn)業(yè)劃分和國外的有所不同，中國的第三產(chǎn)業(yè)包含了大部分的服務(wù)部門，不過還缺少了第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)林牧漁業(yè)的服務(wù)業(yè)。本文用I地區(qū)t時間的第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)來表示。
四、估計結(jié)果（見表2）及分析
（注：由于的特殊性，本文并未排除了。為了擬合的效果更好，減少變量間的相關(guān)性，本文的模型采用了確定效應(yīng)的變截距模型；模型的估計方法為廣義最小二乘法。）
從模型的分析結(jié)果來看，如果把邊界地區(qū)看作一個整體，邊界地區(qū)的相對工資與相對就業(yè)呈現(xiàn)正的相關(guān)關(guān)系。按照模型假定的理論來講，隨著經(jīng)濟一體化的深入和貿(mào)易自由化，制造行業(yè)的公司為了降低相關(guān)成本，會向那些具有低勞動力地區(qū)轉(zhuǎn)移。但是從模型的分析結(jié)果來看，中國的邊界地區(qū)并沒有呈現(xiàn)出低勞動力成本的優(yōu)勢。公司如果把生產(chǎn)活動安排在邊界地區(qū)，他將會面臨不斷上升的勞動力成本的壓力。再看距離變量對制造業(yè)相對就業(yè)的影響，到北京的加權(quán)的距離與相對就業(yè)呈現(xiàn)出負的相關(guān)關(guān)系，而邊界地區(qū)到邊界的距離變量與相對就業(yè)水平呈現(xiàn)出正的相關(guān)關(guān)系，且其系數(shù)值較小。這說明中國的邊界地區(qū)制造行業(yè)的經(jīng)濟活動更多的依賴于國內(nèi)市場。而變量――外商直接投資、公路密度與第三產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)相對就業(yè)的相關(guān)程度并不高。一方面說明中國的邊界地區(qū)并沒有能吸引制造業(yè)活動的發(fā)展良好的第三產(chǎn)業(yè)、及較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施，而外商直接投資可能由于投資量較小，或者本地公司缺乏與跨國公司相媲美的經(jīng)濟效率而使得外商直接投資與相對就業(yè)無關(guān)甚至出現(xiàn)負的相關(guān)關(guān)系。
把模型的分析結(jié)果分地區(qū)來看的話，東北邊界地區(qū)、西南邊界地區(qū)、西北邊界地區(qū)的相關(guān)程度都呈正的相關(guān)關(guān)系。東北邊界地區(qū)相對工資與相對就業(yè)的相關(guān)系數(shù)最高。從距離變量與相對就業(yè)的關(guān)系來看，東北邊界地區(qū)的制造業(yè)更多地依賴于國外市場，西南邊界地區(qū)的制造業(yè)即依賴于國外市場又依賴于國外市場，不過從距離與制造業(yè)相對就業(yè)人數(shù)的相關(guān)系數(shù)的絕對值得比較來看 （0.457
（注：本文系導(dǎo)師梁雙陸的國家社科基金項目“國際區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下我國邊疆經(jīng)濟發(fā)展研究”的部分成果，項目編號：05CJL024）
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