時間：2023-07-23 08:21:47
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一、工作目標
堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領新農(nóng)村建設工作全局，按照“一軸、一帶、四區(qū)、八景”的設計規(guī)劃，堅持高起點、寬視野、大手筆、高標準的原則，結合蘭山公園二、三期項目，加快“村園一體”建設進程，重點加快“蘭山人家”131戶農(nóng)村新居建設進度，確保內實現(xiàn)搬遷入住，力爭將建設成為集生態(tài)旅游、休閑娛樂、農(nóng)家生活體驗為一體，具有時代氣息和鮮明特點，融合自然風情和蘭山景觀，體現(xiàn)村園一體和示范引領的新農(nóng)村建設樣板村；按照標準最高、推進最快、質量最優(yōu)的原則，加快推進石溝村地質災害治理、整村搬遷和土地整理“三合一”項目建設進程，確保內405戶農(nóng)戶新居開工建設，并達到一定的形象進度，完成土地整理2000畝，自來水等基礎設施配套跟進，力爭使石溝村全體村民撤出地質災害隱患區(qū)，探索建立“開發(fā)土地、整村搬遷，集中居住、集約發(fā)展”的新農(nóng)村建設新模式，力爭在土地開發(fā)方面為“再造”戰(zhàn)略的實施率先突破、總結經(jīng)驗，為加快推進全區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程樹立典型和樣板。
二、主要任務
（一）樣板工程建設。根據(jù)整村改造規(guī)劃設計，拆舊建新，異地搬遷，在新址建設以分區(qū)合理、構架分明、特色鮮明、美觀大方、四季有景、基礎配套為要求，加快“蘭山人家”建設進程，大力實施農(nóng)民新居建設、村莊道路、山體護坡、上水管線、排水（污）管線、公共服務設施、綠化工程、景觀打造等項目，著力將頭營新村打造成村園一體發(fā)展的新農(nóng)村建設示范樣板村。
1.規(guī)劃設計及立項。聘請設計單位編制規(guī)劃方案、初步設計、施工圖和建設概算，負責完成環(huán)評、地質災害評估等工作，并完成項目立項。全部工作在7月初完成，并通過相關報批程序。
2.建設用地。7月初以前解決建設用地問題，完善相關土地手續(xù)，確保工程正常開工建設。
3.招投標工作。根據(jù)工程設計和投資概算，于7月中旬以前完成招投標工作，選擇有資質、有實力的施工單位，確保7月底工程全面開工。
4.工程管理。工程由整村建設項目工程指揮部統(tǒng)一管理，綜合建設組實施。聘請專業(yè)監(jiān)理公司進行監(jiān)理，聘請專家指導，村上成立村民質量監(jiān)督小組，多管齊下，確保工程管理和質量。工程指揮部現(xiàn)場辦公，解決工程進行中的相關問題。
5.拆遷安置。由區(qū)整村建設項目工程指揮部拆遷安置組實施，細化量化工作任務，狠抓任務落實，在7月15日之前，完成拆遷丈量測算、評估和登記等工作，7月25日之前，簽訂拆遷安置協(xié)議，完成每戶5萬元保證金征繳任務。建設項目完工后，按拆舊院進新居的原則，折算補差搬遷入住。舊宅和原經(jīng)營用房拆除后，拆遷區(qū)域所整理土地按土地流轉相關辦法由村集體流轉給蘭山公園，用于蘭山公園二、三期開發(fā)建設。
6.驗收入住。工程完工后由整村建設項目工程指揮部綜合建設組實施。統(tǒng)一驗收合格后，交由拆遷安置組及街村按相關辦法組織農(nóng)戶搬遷入住，并完成拆遷工作。
（二）石溝村樣板工程建設。大力實施土地開發(fā)整理項目，在石溝村回道溝開發(fā)整體土地2000畝。在回道溝開發(fā)區(qū)建成布局科學、功能齊全、特色鮮明、美觀大方的石溝新村，積極引導廣大村民異地搬遷，集中居住。精心做好靠“地”借“商”發(fā)展文章，加大科學種植技術推廣力度，激勵廣大村民發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步加大新區(qū)后山開發(fā)力度，瞄準國內外知名企業(yè)，實行“招商選先、招商選優(yōu)”，努力打造宜農(nóng)宜商、前村后園式的新農(nóng)村建設示范樣板村。
1.土地開發(fā)整理。嚴格按照通過招投標程序，選擇有一定資質和實力的公司實施土地開發(fā)項目，并簽定施工合同。中標單位要確保于4月按要求完成1000畝土地開發(fā)整理任務。
2.規(guī)劃設計立項。確保于6月完成環(huán)評、地勘、測繪等工作，并聘請有資質、有實力、有經(jīng)驗的規(guī)劃設計單位編制新農(nóng)村建設規(guī)劃設計方案。與此同時，負責完成項目立項報批等工作。
3.用地手續(xù)辦理。7月初以前，確保完善土地手續(xù)和工程正常開工建設。
4.工程招投標。根據(jù)規(guī)劃設計和投資概算，于7月底以前嚴格按照招投標程序，選擇有資質、有實力、有經(jīng)驗的施工單位實施農(nóng)民新居建設工程，確保8月初工程全面開工。
5.工程建設。由石溝村三合一項目工程指揮部統(tǒng)一管理，嚴格按照規(guī)劃設計方案，力爭于8月初啟動405戶農(nóng)民新居、基礎配套等新農(nóng)村建設工程，確保于20127月底完成全部建設任務。
6.監(jiān)督管理。成立石溝村三合一項目工程質量監(jiān)督領導小組，聘請土地開發(fā)專業(yè)監(jiān)理公司和建設工程專業(yè)監(jiān)理公司；成立村民質量監(jiān)督小組，多管齊下，全程跟蹤，確保工程管理和質量。工程指揮部現(xiàn)場辦公，及時協(xié)調解決工程進行過程中的相關問題。
三、實施步驟
1.安排部署階段（3月10—3月25日）各單位要嚴格按照方案要求，制定工作計劃，倒排時間表，召開專門會議對各項工作進行安排部署，確保各項工作任務落到實處。
關鍵詞 遼寧新農(nóng)村建設；基礎上程；增收工程；環(huán)境工程；素質工程；組織工程
中圖分類號F20
文獻標識碼A
文章編號1672-2426(2006)05-0031-02
世間萬物皆有運行法則，新農(nóng)村建設也有其規(guī)律可循，新農(nóng)村建設屬區(qū)域經(jīng)濟范疇，既有區(qū)域發(fā)展渚多共性，包括地域性、層次性、多元性與綜合性等特征；又有農(nóng)村經(jīng)濟社會的特殊個性，主要是微觀性、弱質性、滯后性與差異性等特點。因而新農(nóng)村建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，包括城鄉(xiāng)關系、工農(nóng)關系、農(nóng)與非農(nóng)關系、農(nóng)業(yè)與資源生態(tài)關系．政府與農(nóng)民關系等諸多復雜關系、因此，新農(nóng)村建沒必須堅持科學發(fā)展觀，遵循其客觀規(guī)律統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)潤，整體推進。就遼寧來講，應把新農(nóng)村建設納入老工業(yè)基地振興總體規(guī)劃，著力打好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“振興牌”，用科學振興理念謀劃新農(nóng)村建設，組織實施好促進城鄉(xiāng)全面振興的“五大工程”，打出遼寧特色牌，創(chuàng)出遼寧新模式，促進全省經(jīng)濟社會全面協(xié)調發(fā)展。
一、基礎工程：強化農(nóng)村經(jīng)濟基礎，是新農(nóng)村建設的中心
人類賴以生仃的最基本方式是進行物質生產(chǎn)，以創(chuàng)造物資財富為目標的經(jīng)濟活動構成人類一切活動的基礎、在現(xiàn)代市場競爭中經(jīng)濟力是綜合國力之基礎，經(jīng)濟發(fā)展遲速決定新農(nóng)村建沒成敗，新農(nóng)村建設必須以發(fā)展縣域經(jīng)濟為基礎，現(xiàn)階段遼寧城鄉(xiāng)差距首先反映在農(nóng)村生產(chǎn)山落后，城市產(chǎn)能過剩，通貨緊縮的根源在于農(nóng)村有效需求不足，特別是日前農(nóng)民最關心、最迫切的要求足盡快擺脫“溫飽陷阱”，盡快走向共同富裕的小康社會。從全局看，遼寧綜合經(jīng)濟實力位次后移，很大程度上是由于以農(nóng)村為主體的縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后，從而導致遼寧城鄉(xiāng)“二元結構”矛盾尤為突出。新農(nóng)村建設的關鍵在發(fā)展經(jīng)濟，離開經(jīng)濟基礎，新農(nóng)村建設將成為空中樓閣，中央提山新農(nóng)村建設的首要任務是“生產(chǎn)發(fā)展”，這符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，尤其符合遼寧發(fā)展買際。
繁榮農(nóng)村，擴大內需，促進振興的根本出路在于發(fā)展縣域經(jīng)濟，因此新農(nóng)村建設必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，必須把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為新農(nóng)村建設的支撐點，作為新農(nóng)村建設的首要任務。要充分利用老工業(yè)基地振興政策，全面啟動以”興縣富民”為宅題的新農(nóng)村建設基礎工程，切實筑牢新農(nóng)村建設的經(jīng)濟基礎、為此，要采取“三優(yōu)”對策：一是把縣域經(jīng)擠放在“優(yōu)先建設”的位置，始終堅持以強化經(jīng)濟基礎為本，加快調整優(yōu)化縣城經(jīng)濟結構，加速實現(xiàn)工業(yè)化和城市化，以縣域非農(nóng)化促進農(nóng)村現(xiàn)代化；二是積極采取“優(yōu)惠政策”，實施”縣域突破”戰(zhàn)略，放權搞活縣域經(jīng)濟，加快建立縣域經(jīng)濟自主增長機制，盡快把縣域纖濟總量做大，增強遼寧經(jīng)濟綜合實力；二是鼓勵“優(yōu)勢競爭”發(fā)展，完善縣域發(fā)展政策，堅持擇優(yōu)扶強，消除傳統(tǒng)路徑依賴，加人調控監(jiān)管力度，建立縣域發(fā)展激勵約束機制，不斷增強縣城經(jīng)濟發(fā)展后勁。
二、增收工程：加快增加農(nóng)民收入，是新農(nóng)村建設的核心
中央提出新農(nóng)村建設的根奉宗旨，是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果，使廣大農(nóng)民融入現(xiàn)代工業(yè)文明，共同走向富裕文明的小康社會、因此，新農(nóng)村建設的核心是增加農(nóng)民收入。加快增加農(nóng)民收入，不僅能改善和提高農(nóng)民生活質量，促進城鄉(xiāng)社會和諧，而且能刺激消費和擴大內需，緩解通貨緊縮壓力，促進城市經(jīng)濟發(fā)展，推動遼寧老工業(yè)基地加速振興，達到“城鄉(xiāng)共贏”的功效、
增加農(nóng)民收入的路徑有種種，但主要途徑是擴大農(nóng)民就業(yè)，包括農(nóng)業(yè)與非農(nóng)就業(yè)，而擴大農(nóng)民就業(yè)的根本出路在農(nóng)外。因為“人多地少”的國情，有限資源稟賦難以承載龐大的農(nóng)民群體。雖然從理淪上講，農(nóng)村“耕者有其田”，不存在農(nóng)民失業(yè)，但事實上存在“隱性失業(yè)”，存在著大量的剩余勞動力。農(nóng)村不尢分就此不僅影響農(nóng)民收入，而且直接影響城市發(fā)展，必須從振興遼寧老工業(yè)基地的戰(zhàn)略高度，從新農(nóng)村建沒成敗的長遠發(fā)展需要出發(fā)，重視農(nóng)民就業(yè)問題，解決好農(nóng)民增收問題、轉移為數(shù)眾多的農(nóng)村剩余勞動力，需長期艱苦努力，必須立足當前，著眼長遠遠，積極采取標本兼治措施，最大限度地加快就業(yè)轉移進程，以促進農(nóng)民增收。
從長遠看，要力求治本，通過產(chǎn)業(yè)升級和就業(yè)轉移，加速工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和城市化進程，以工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化富裕農(nóng)民，以城市化改變農(nóng)村、最終通過非農(nóng)化從根本上化解農(nóng)民就業(yè)與增收難題。從近朋講，要立足遼寧現(xiàn)實，堅持增收與節(jié)支并舉，力促城鄉(xiāng)與工農(nóng)互補，著力作好“五增”文章：(1)增加支農(nóng)公共服務投入，提高農(nóng)村社會福利，降低農(nóng)民消費支出，以減支促進增收；(2)農(nóng)業(yè)提質增效，千方百計挖掘農(nóng)業(yè)內部潛力，提高務農(nóng)比較效益，以增效促進增收；(3)積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴產(chǎn)增容，提高縣域二、三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力，增加農(nóng)民的工資性收入，以就業(yè)轉移促進增收；(4)努力擴大勞務增量，積極發(fā)展境內外勞務經(jīng)濟，拓寬就業(yè)空間，以勞務促進增收；(5)力求城鎮(zhèn)化增質，堅持大中小城市兼顧，進城與造城并舉，切實提高城鎮(zhèn)化建設水平與質量，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，使更多的農(nóng)民變成市民，以城鎮(zhèn)化促進增收。
三、環(huán)境工程：改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，是新農(nóng)村建設的重點
新農(nóng)村建設就其實質來講，就是要改變農(nóng)村“發(fā)展生態(tài)”，用城市工業(yè)文明改造傳統(tǒng)農(nóng)村社會，變城鄉(xiāng)“二元結構”為城鄉(xiāng)一體化，使農(nóng)利具備與城市同等的發(fā)展環(huán)境與條件，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補與協(xié)調發(fā)展，構建城鄉(xiāng)和諧社會。然而，長期以來城鄉(xiāng)基礎設施投入嚴電脫節(jié)，重城輕鄉(xiāng)的投資政策導致農(nóng)村基礎設施薄弱，投資與生存環(huán)境差，成為農(nóng)村發(fā)展滯后的重要因素、因此，新農(nóng)村建設所面臨的迫切任務，就是加快改變國民收入分配結構，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，包括改善物流環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、法制環(huán)境、營商環(huán)境和人文環(huán)境等，努力縮小城鄉(xiāng)環(huán)境差距，創(chuàng)造城鄉(xiāng)平等發(fā)展條件，以環(huán)境建設促進新農(nóng)村建沒。
加快改善農(nóng)村發(fā)屣環(huán)境，要結合遼寧老工業(yè)基地調整改造，堅持規(guī)劃先行、官民并舉、因地制宜的方針，調整基礎設施投資方向，加大政策反哺力度，完善農(nóng)村基礎沒施投入機制，促成以政府為主導、農(nóng)民為土體、社會廣泛參與的新農(nóng)村建設格局。一是加大農(nóng)村生態(tài)建沒投入，強化農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，增強農(nóng)民生態(tài)保護意識，營造良好生態(tài)環(huán)境。二是加強基礎沒施建設投入，改善農(nóng)村物流與營商環(huán)境。公共設施投入以政府為主，不給農(nóng)民增加負擔；私用設施投人以農(nóng)民為主，政府給予資助、三是加強村鎮(zhèn)環(huán)境整治，政府擇優(yōu)扶持，農(nóng)民
自主建設，群策群力優(yōu)化村莊人民環(huán)境、四是全面加強農(nóng)村社區(qū)管理，建立組織規(guī)范，倡導科學精神，崇尚禮儀文明，培養(yǎng)優(yōu)良鄉(xiāng)風村貌，營造良好人文環(huán)境-五是搞好農(nóng)村法制宣傳，抓好村規(guī)民約建設，強化農(nóng)村社會治安整治，維護農(nóng)村穩(wěn)定。通過實施系列環(huán)境建設工程，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，以新環(huán)境促進新農(nóng)村建沒。
四、素質工程：努力提高農(nóng)民素質，是新農(nóng)村建設的根本
新農(nóng)村建設的主體是農(nóng)民，農(nóng)民素質高低直接影響新農(nóng)村建設進程，新農(nóng)村建設需要新農(nóng)民，必須抓好新農(nóng)民培育工作、要想富農(nóng)民“口袋”，就必須無富農(nóng)民“腦袋”。豐富農(nóng)民經(jīng)營知識，增強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能，是促進農(nóng)民增收的治本之策、只有提高農(nóng)民的思想道德素質，科學文化素質和身體心埋素質，才能增強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的能力，才能適應市場化和國際化的新形勢，才能科學規(guī)劃和建設好新農(nóng)村、因此，新農(nóng)村建設既要見物更要見人，切實把農(nóng)民素質建設作為根本建設，認真實施好農(nóng)民素質培養(yǎng)工程。
實施”農(nóng)民素質下程”，政府要起土導作用，要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，關鍵是盡快廢除“城鄉(xiāng)二元”教育、文化與衛(wèi)生體制，使陽光政策普照農(nóng)村，公共財政惠及農(nóng)民，讓農(nóng)民享有平等的發(fā)展權利。具體講，一是要把農(nóng)村社會事業(yè)納入政府預算，加大農(nóng)村人力資源開發(fā)投入，盡快還清歷史欠賬，提升農(nóng)村社會事業(yè)，為農(nóng)民提供與城市平等的汁會公共眼務，使農(nóng)民享有平等的發(fā)展權。二是要優(yōu)化城鄉(xiāng)社會資源配置，組織城市資源服務農(nóng)民，彌補農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等資源缺口，使農(nóng)民享有與市民公平發(fā)展的機會，具備共同和諧發(fā)展的條件。三是要組織開展科技支農(nóng)、智力支農(nóng)，健康支農(nóng)等活動，幫助農(nóng)民掌握實用技術，培育農(nóng)村致富能手，改進生產(chǎn)生活方式，提高生活質量，緩解現(xiàn)階段農(nóng)民就學難、醫(yī)堆和就業(yè)難等問題。四是政府要出資抓好農(nóng)民工技能培訓，鼓勵地方與企業(yè)聯(lián)合摘訂單培訓，支持縣區(qū)建立農(nóng)民下培訓基地，組織好培訓與就業(yè)時接，做好農(nóng)民工維權工作，以扶智促增收，增強農(nóng)民自上創(chuàng)業(yè)與就業(yè)能力，依靠培育新農(nóng)民建設新農(nóng)村。
五、組織工程：優(yōu)化農(nóng)村基層組織，是新農(nóng)村建設的關鍵
“富不富看支部”，新農(nóng)村建沒關鍵是要建好黨支部。農(nóng)民缺乏組織，農(nóng)村缺乏組織能力，是新階段“三農(nóng)”問題突顯而加劇的重要因素之一。自發(fā)與無序建設不了新農(nóng)村，要想建好新農(nóng)村就必須建好農(nóng)民自我服務組織，增強農(nóng)民自我組織能力，農(nóng)村改革沖破僵化體制，實行家庭承包經(jīng)營制度，確立農(nóng)民的市場主體地位，極大地調動農(nóng)民積極性，從根本上解決了溫飽問題。但在農(nóng)業(yè)日益市場化和國際化的新形勢下，分散農(nóng)戶難以應對千變萬化的市場，尤其靠單個農(nóng)產(chǎn)的積極性可以化解發(fā)展難題，也難以統(tǒng)籌規(guī)劃建設好新農(nóng)村；必須靠政府引導組織起來，變小農(nóng)經(jīng)濟為社會化大協(xié)作，有組織地開展新農(nóng)村建設。也就是說，農(nóng)村基層組織建設是一項重要的基本建設，新農(nóng)村建設離不開生產(chǎn)關系的調整，離不開農(nóng)村上層建筑的建設。
去年以來，玉林市玉州區(qū)積極創(chuàng)新新農(nóng)村建設載體，以開展“三化六改”工程為新農(nóng)村建設的切入點，從農(nóng)民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，大力推進新農(nóng)村建設進程，取得了良好的成效。
力推“三化”改善農(nóng)村生活環(huán)境，樹立文明之風。一是凈化。成立村級環(huán)衛(wèi)隊30支，在各村設立垃圾處理點，組織1萬多人次開展聲勢浩大的“三清”活動（即清理垃圾雜物、清理溝渠污水污泥、清理亂貼亂畫違章的墻體廣告），促進農(nóng)村環(huán)境的清潔。二是綠化。實施農(nóng)村道路、庭院綠化美化工程，在村莊周圍50米以內的房前屋后開展綠化美化活動，種植果樹、花草為主，形成環(huán)村綠化帶。蓮塘村、林村、谷山村等城郊村積極綠化村道，美化庭院，在庭前屋后種植番桃、西番蓮、芒果等果樹及茉莉花、九里香等花草，改善了村莊的生活、投資環(huán)境，吸引了一批外地老板前來租賃土地開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及從事木材加工、食品加工等產(chǎn)業(yè)，增加了農(nóng)民的收入。三是亮化。通過深化農(nóng)村電網(wǎng)改造，使家家戶戶通上電燈，在有條件的村莊安裝桿式路燈。在開展“三化”中，該區(qū)對唯一不通電的大塘鎮(zhèn)大水表自然村實施了電網(wǎng)安裝工程，使該自然村12戶村民告別了電網(wǎng)不通的歷史。
廣泛開展“六改”（即改水、改廁、改路、改房、改廚、改陋習），加強農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。該區(qū)駐村指導員積極宣傳“六改”的科學性，并采取“三個一點”的方法籌資，即財政撥一點、部門幫扶一點、農(nóng)民自籌一點，確保了“六改”的順利開展。仁東鎮(zhèn)鵬垌村龍屏莊自然村投入22萬元建設“三格式”無害化廁所80個，建成沼氣池25個，發(fā)動群眾對外墻進行貼瓷裝修，投資50多萬元建成村文化廣場、文化中心和環(huán)村硬化道路，并在該區(qū)率先實行人畜分居，牲畜圈養(yǎng)在閑置的舊村，村民生活在新村，使該自然村一躍成為玉州新農(nóng)村建設的示范村。據(jù)統(tǒng)計，通過開展“六改”，去年以來該區(qū)共實施改水項目15個，解決了2.3萬農(nóng)民的飲水難問題;建好“三格式”無害化廁所5000多個,建設沼氣池1.2萬個,使10萬多農(nóng)民的廚房、廁所變得環(huán)保衛(wèi)生；開展農(nóng)村道路建設工程20多處,年內可望村村通硬化道路;成立村級農(nóng)民文藝隊110支,每年演出宣傳政策、弘揚正氣的文藝晚會1000多場,促進農(nóng)民革除“黃、賭、毒”等陋習。“六改”的成功實施，極大地改善了該區(qū)新農(nóng)村的基礎設施建設，豐富了農(nóng)民群眾的文體生活。
本文概括總結了吳堡縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社農(nóng)村信用工程建設的經(jīng)驗和做法,認為要做好農(nóng)村信用工程建設:首先要創(chuàng)新體制機制,創(chuàng)建良好信用環(huán)境;服務民生,促使農(nóng)民增收和聯(lián)社發(fā)展兩豐收。并對農(nóng)村信用工程建設存在的問題和努力方向做了探討。
【關鍵詞】
信用工程;誠信;富民
吳堡縣地處黃河沿岸,屬典型的黃土高原土石山區(qū)。吳堡縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社(以下簡稱吳堡縣聯(lián)社)的12個營業(yè)網(wǎng)點90名員工肩負著418平方公里土地上的6鎮(zhèn)221個行政村, 20175農(nóng)戶,8.4萬群眾的金融服務。在該聯(lián)社開展農(nóng)村信用工程建設活動以來,有力地推動了吳堡縣“誠信”建設,為該縣經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻。
2008年以來,吳堡縣聯(lián)社開展以發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款和創(chuàng)建信用戶、村、鎮(zhèn)為主要內容的農(nóng)村信用工程建設活動,有效地促進農(nóng)村信用環(huán)境和農(nóng)村經(jīng)濟金融秩序的好轉,取得了農(nóng)戶受惠、政府滿意、信用社發(fā)展的“三贏”格局。今年全縣又有18個村的914農(nóng)戶建立了經(jīng)濟檔案,占總戶數(shù)的80%,貸款授信達75%,已為863戶建立經(jīng)濟檔案的農(nóng)戶發(fā)放了富秦家樂卡(在授信額內,可以在全省農(nóng)村信用社任何網(wǎng)點辦理貸款業(yè)務和償還貸款本息業(yè)務),授信額度3090萬元,富秦家樂卡貸款余額達1684萬元,60%的農(nóng)戶享受到了信用工程建設帶來的好處。
一、創(chuàng)新體制機制,創(chuàng)建良好農(nóng)村信用環(huán)境
過去,不良的社會信用環(huán)境導致農(nóng)民貸款難和信用社慎貸、惜貸的惡性循環(huán)局面。吳堡縣聯(lián)社為了徹底解決這一矛盾,2008年以解決農(nóng)民貸款難問題為突破口,根據(jù)該縣實際情況,大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款,創(chuàng)建良好的農(nóng)村信用環(huán)境,他們采取了六項措施在全縣農(nóng)村開展信用工程建設活動。一是重新修訂和完善了信用等級評定辦法,按照基礎好、工作便利、公開真實、動態(tài)評價,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇2個行政村開展試點工作。二是通過制定“兩個辦法、一個流程和一項制度”(吳堡縣信用聯(lián)社小額信用貸款評定暫行辦法和后續(xù)評價暫行辦法,吳堡縣信用聯(lián)社小額信用貸款操作流程,吳堡縣信用聯(lián)社小額貸款授權授信管理制度)規(guī)范農(nóng)戶經(jīng)濟信息檔案,完善了農(nóng)戶信用等級評定、授權授信操作規(guī)程,確保了信用工程建設運行的有效性。三是通過與村委會聯(lián)合召開村民大會,利用村廣播、縣電視臺和宣傳標語等方式,大力宣傳推廣農(nóng)戶小額信用貸款的重要意義和作用。四是發(fā)揚背包下鄉(xiāng)的優(yōu)良工作作風,深入田間地頭,走村串戶,調查研究,摸清了農(nóng)戶貸款意向,掌握了農(nóng)戶心理動態(tài),了解了農(nóng)戶經(jīng)濟狀況和生活消費水平,得到了農(nóng)村信用工程建設的第一手資料。五是確定信用等級、核定貸款額度,信用社和村委會對農(nóng)戶進行綜合評價后,確定信用貸款額度為優(yōu)秀戶5萬元、較好戶3萬元、一般戶1萬元的授信放款額度。六是對評定的信用農(nóng)戶實行貸款優(yōu)先、服務優(yōu)先、利率優(yōu)惠的政策,使廣大農(nóng)戶在農(nóng)村信用工程建設中得到實惠。
二、服務民生,農(nóng)民增收、聯(lián)社發(fā)展兩豐收
截止2012年6月末,全縣農(nóng)戶貸款余額達6.5億元,占各項貸款余額99.7%,貸款農(nóng)戶總數(shù)4719戶,占有貸款需求農(nóng)戶數(shù)95%。今年該聯(lián)社在農(nóng)村信用工程建設活動中,累計投放1000萬元支持吳堡第一個信用村-柏樹坪千畝設施蔬菜示范園區(qū)建設。投放900萬元農(nóng)戶小額信用貸款支持了933戶農(nóng)民養(yǎng)雞、16戶農(nóng)民養(yǎng)豬; 投放400萬元農(nóng)戶小額信用貸款支持102戶農(nóng)民栽種優(yōu)質蔬菜205畝;投放200萬元農(nóng)戶小額信用貸款支持321戶農(nóng)民種植桑樹590畝;投放600萬元農(nóng)戶小額信用貸款支持2131戶農(nóng)民種植紅棗1200畝;投放600萬元農(nóng)戶小額信用貸款支持100多戶農(nóng)民新建紅棗烤爐300座。該聯(lián)社辛家溝信用社向該鎮(zhèn)深砭焉村發(fā)放貸款107萬元,支持深砭焉村建設新農(nóng)村,新建房屋320間;丁家灣信用社向該鎮(zhèn)王家塔村投放100余萬元農(nóng)戶小額信用貸款,支持該村建紅棗800多畝,草場300畝,使紅棗成為該村的主導產(chǎn)業(yè),年產(chǎn)紅棗達20萬公斤,產(chǎn)值30余萬元。深砭焉村、王家塔村是吳堡縣聯(lián)社今年確立的兩個信用村,村民們已形成了“人人講信用,爭當信用戶”的良好信用氛圍,目前兩村沒有一筆不良貸款。此項工作的開展,不僅解決了農(nóng)民貸款、擔保難問題,而且促進了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,同時提高了農(nóng)村信用社的信貸資產(chǎn)質量和經(jīng)營效益。
吳堡縣聯(lián)社確立了“政府搭臺、監(jiān)管推動、銀行唱戲”的基本框架,按照“做實一個基礎,建立一個機制,探索一條路子”的工作思路,在全縣范圍內推動農(nóng)村信用工程建設,得到了縣委、縣政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村委會的積極支持,在吳堡縣農(nóng)村掀起了“爭當信用戶,爭創(chuàng)信用村鎮(zhèn)”的熱潮,“講誠信、講信用”成為廣大農(nóng)民群眾最重視的事情,創(chuàng)為“信用村鎮(zhèn)”是村民們最自豪的榮譽,“人人講信用、村村重信譽”的良好社會信用環(huán)境漸漸在吳堡縣的鄉(xiāng)村形成,使村風民風有了較好的轉變。農(nóng)村信用工程建設,使信用社降低了農(nóng)民貸款門檻,解決了農(nóng)民貸款難問題。
三、找準問題,全面發(fā)展信用工程建設
支持“三農(nóng)”工作任重道遠,信用工程建設雖然取得了一定成績,但仍存在一些問題,今后將以推進信用工程建設為契機,科學規(guī)劃,多措并舉,繼續(xù)深入開展支農(nóng)創(chuàng)新,積極促進“三農(nóng)”科學發(fā)展,使該縣的農(nóng)村金融服務水平、農(nóng)村金融服務質量再上新臺階。
1、加強組織協(xié)調,調動各方力量,全方位推進信用工程建設
黨政部門要將此項工作列入政府年度考核內容和重要議事日程,加大對創(chuàng)建活動的支持力度;各有關部門要加強協(xié)調配合,建立信用工程建設的長效機制。農(nóng)村信用社要定期與黨政部門積極交流,加強與鄉(xiāng)村負責人的協(xié)調互動,多溝通、交流和探討,增進其與信用社的感情,共建農(nóng)村支農(nóng)惠農(nóng)的良好環(huán)境。
2、規(guī)范評審行為,建立責任機制,確保信用工程建設質量
拓寬征信渠道,廣泛收集客戶信息;規(guī)范評審行為,嚴格操作規(guī)范。農(nóng)信社要嚴格按照信用工程建設、評定要求,認真開展評定工作。制定定性和定量相結合的資信評價體系,防止評級中的盲目性和隨意性;強化激勵措施,增強發(fā)展活力,促進信用工程持續(xù)開展。要加強信貸人員管理和考核,實施必要激勵政策,調動信貸人員工作積極性。要加強對農(nóng)戶經(jīng)濟狀況的動態(tài)掌握,做到跟蹤檢查與年檢相結合,貸后檢查與走訪調查相結合。對信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的年檢驗收,必須堅持標準,不符合條件要堅決取消。
3、加強管理指導,嚴懲失信行為
首先,征信管理部門要加強對信用工程建設的管理和指導。其次,加大對失信行為懲處力度。黨政部門應完善信用立法,加強法制建設;地方政府應廢除地方保護,對失信行為嚴格依法制裁;銀行部門要加大合作,落實聯(lián)合制裁措施;執(zhí)法部門要嚴格積極地運用法律武器,嚴懲失信行為,努力營造誠信守法的外部信用環(huán)境。
【參考文獻】
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摘 要 以實施農(nóng)民體育健身工程與新農(nóng)村建設的關系為切入點，采用文獻資料法、訪談法、比較法、邏輯分析等方法，對改善農(nóng)民的生活方式，提高農(nóng)民的生活品味等推動新農(nóng)村建設方面等帶來的積極作用。
關鍵詞 農(nóng)民體育 健身工程 新農(nóng)村 建設
農(nóng)村體育是是發(fā)展新農(nóng)村建設的重要組成部分，也是我國社會體育的重要組成部分。農(nóng)民體育健身工程是新農(nóng)村建設中的一項重要舉措，貫徹實施農(nóng)民健身工程，對提升廣大農(nóng)民群眾的道德素質、文化素質、健康素質和促進農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展有著非常重要的意義；是建設社會主義新農(nóng)村的重要內容；也是落實科學發(fā)展的生動實踐。發(fā)展新農(nóng)村體育是構建和諧社會、塑造社會主義新型農(nóng)民的必要途徑。
一、農(nóng)民體育健身工程實施的效應
（一）對農(nóng)民生活方式的改善
一直以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟狀況落后且發(fā)展十分緩慢，長期以來除了民間傳統(tǒng)的娛樂形式，體育活動的發(fā)展也是相當緩慢的。改革開放后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村體育有了較大的發(fā)展。實施農(nóng)民體育健身工程以來，一些地方為適應農(nóng)民需要，成立了體育輔導站和健身俱樂部等。相當部分地區(qū)農(nóng)民以業(yè)余、自愿為原則，以民族傳統(tǒng)體育項目為主，開展體育活動，既鍛煉了身體，防病治病，又豐富了文化生活，開闊了眼界，轉變了觀念，增強了開放意識和競爭意識。同時也利用體育活動，以“體”會友，以“體”會商，促進了農(nóng)村社區(qū)間的經(jīng)濟文化交流。廣大農(nóng)村也出現(xiàn)了以廣場舞、籃球賽等適合男女老少進行鍛煉的相關活動內容。
（二）對農(nóng)村精神文明建設的效應
近年來，全國不少地方出現(xiàn)了農(nóng)民生活水平提高帶動體育發(fā)展，體育發(fā)展促進精神文明建設的先進典型。農(nóng)民的體育活動內容有了很大的改善，和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有著密切的聯(lián)系，經(jīng)濟的發(fā)展推動了農(nóng)村體育活動的發(fā)展，農(nóng)村體育活動的興起改善了農(nóng)民的生活方式，對農(nóng)村社會的精神文明建設起到了非常大的促進作用。
二、農(nóng)民體育健身工程對新農(nóng)村建設的意義
（一）對加強農(nóng)民思想道德建設的效應
農(nóng)民主要是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要謀生方式和主要職業(yè)，長期從事繁重的體力勞動，受地域、季節(jié)、氣候的變化影響很大。農(nóng)民的思想受生活方式、道德等傳統(tǒng)實力影響較大，體育與文化活動不可避免地具有一定的狹隘性、封閉性和被動性，可選擇的項目種類有限，近年來，農(nóng)村物質條件的好轉，農(nóng)民腰包鼓起來了，思想活動也豐富起來了，多數(shù)農(nóng)民在農(nóng)閑時都能找到合適的文化娛樂方式，農(nóng)村的社會風氣得到了進一步的改觀，正所謂“多了一個球場，少了一個賭場”。許多體育先進鄉(xiāng)、村成為“無賭村”、“文明村”、“文明鄉(xiāng)”。
（二）對提升農(nóng)民健康素質狀況的效應
在我國農(nóng)村醫(yī)療保障體系尚不發(fā)達和完善的今天，農(nóng)民的身體素質不高而發(fā)病率高是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對策的重要因素。農(nóng)民體育健身工程作為黨和政府關注“三農(nóng)”問題、提高農(nóng)民健康素質和幸福指數(shù)的“惠民工程”，看得見摸得著，投資小見效快，較好地滿足了農(nóng)民的健身需求，而且?guī)砹巳藗兯枷胗^念生活方式等方面的悄然變化，建設成效初步顯現(xiàn)。
（三）對農(nóng)民業(yè)余文化生活的影響
農(nóng)民體育健身工程的實施，說明政府對農(nóng)村體育、對農(nóng)民業(yè)余文化生活和對農(nóng)民健康狀況的重視。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，部分農(nóng)村存在著農(nóng)民的業(yè)余生活被黃、賭、毒現(xiàn)象及非法宗教活動很侵蝕，使部分家庭失去原有的幸福生活，對社會帶來了極大的危害。農(nóng)民體育健身工程的實施，使健康文明的生活方式進入到農(nóng)民的日常生活中，為新農(nóng)村建設發(fā)揮了既有的作用。
三、結論
（一）農(nóng)民體育健身工程的實施，從根本上促進了農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展，增強了農(nóng)民的體質，不但豐富了農(nóng)民的業(yè)余生活，培養(yǎng)了農(nóng)民的健身意識和良好的生活習慣，提高了農(nóng)民的生活質量，改善了農(nóng)民的生活方式，而且，通過健身活動的實施與參與，廣大農(nóng)民在進行健身活動時，增強了農(nóng)民朋友之間交流、溝通、合作，對改善農(nóng)村家庭關系、鄰里關系、干群關系、村落關系等起到了積極的作用。
（二）農(nóng)村人口，特別是青壯年人口今年來流動頻繁，這無形中削弱了健身工程實施中的主力力量，同時也給農(nóng)民健身工程帶來了一定的難度。如在健身過程中傷病的防護有項目開展方面都要從實際考慮參與人群的年齡等因素。
（三）一是充分發(fā)揮地方政府在健身工程中的作用，樹立以人為本的親民發(fā)展觀；二是健全農(nóng)村體育文化組織結構，加強基層體育骨干隊伍的建設；三是挖掘、整理和推廣有地域及民族性的體育活動；四是建立多元化的新農(nóng)村體育服務體系。
農(nóng)民體育健身工程看起來簡單，但是是可使農(nóng)民直接受益的一項民心工程。在建設過程中，要從新農(nóng)村建設的新形勢、新要求出發(fā)，要敢于大膽嘗試，積極探索，廣泛調動各方面的參與性，不斷努力推進體制改革和機制改革，力爭把健身工程辦成農(nóng)民身邊的一件大實事。
基金項目：江西省社會科學規(guī)劃辦課題，項目編號：13YD017。
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今年*的新農(nóng)村建設是在過去幾年已經(jīng)取得了比較好的成績的基礎上順利推進的，說順利二字，是在我們經(jīng)歷了方方面面考驗，市鄉(xiāng)村三級干部群眾付出極大心血汗水之后達到的效果和目的，這樣講是因為在晉中十一個縣（區(qū)、市）中，受國際金融危機、經(jīng)濟危機影響，經(jīng)濟受到?jīng)_擊最大的是*。所以說*前半年能夠實現(xiàn)新農(nóng)村建設的順利推進是極其不易的，是我們*市委、市政府團結帶領廣大人民群眾努力奮斗的結果。1-6月份，全市GDP完成61億元；財政總收入13.64億元，增長11.35%；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別達到7597元和3137元，增長16.2%、0.6%。具體來講，我們力抓三項重點工作，落實四項保障措施，在困難形勢下盡最大努力使全市新農(nóng)村建設有一個新的質的變化。
一、力抓三項重點工作
第一，牢固樹立民生至上的思想，緊緊圍繞農(nóng)民保收增收主線，致力在生產(chǎn)發(fā)展上謀求大突破。從中央、國務院到各級都提出了保民生、保發(fā)展、保穩(wěn)定這樣一個大的主題，從我們*來說，尤其從農(nóng)村來講，保民生的任務尤其艱巨、尤為重要、尤為迫切。*在晉中各縣市是一個以工業(yè)經(jīng)濟為主導的城市，多年來，農(nóng)民就業(yè)主要依靠在企業(yè)務工，收入的主要來源是務工收入，但是從2008年第四季度開始，*以焦炭為主導的工業(yè)經(jīng)濟受到了出口受阻的嚴重影響，可以說*的整個經(jīng)濟經(jīng)歷了改革開放三十年來最為強烈的沖擊，因為*的主導產(chǎn)品是焦炭，主要以出口為主，而前半年出口的焦炭寥寥無幾，尤其在五月份更是零出口，整個山西都是零，焦炭出口受到嚴重影響之后，焦化企業(yè)都是在最長時間地延長結焦時間。上游產(chǎn)業(yè)洗煤企業(yè)多數(shù)都被迫關停，煤礦產(chǎn)業(yè)由于市場影響加之資源整合不能正常開工生產(chǎn)，所以，支撐*經(jīng)濟主力的煤焦產(chǎn)業(yè)經(jīng)受了前所未有的打擊和沖擊。企業(yè)的嚴重開工不足致使全市有2—3萬農(nóng)民從企業(yè)回到農(nóng)村，回到農(nóng)村在短時間內一時難以找到理想的崗位或者找到一份好的職業(yè)，而且從*農(nóng)村來講，也不可能提供太多的崗位，這樣下來，就造成了*相當數(shù)量的農(nóng)民勞力閑置，農(nóng)民保收增收壓力非常大。這種嚴峻的形勢也促使我們*市委、市政府重新審視*的農(nóng)業(yè)，重新把農(nóng)業(yè)的位置、農(nóng)業(yè)的級次提升到了更為重要的位置上，從去年第四季度開始到今年前半年，市委、市政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收方面傾注的精力、花費的心血，投入的資金是前所未有的。如何在農(nóng)業(yè)上做文章？從*來講，靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的路子肯定行不通，經(jīng)過慎慎、全面考察之后，我們市委、市政府提出了要大力推進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。致力在提升農(nóng)業(yè)發(fā)展級次、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益、提升農(nóng)業(yè)對農(nóng)民收入貢獻份額上謀求大突破。具體從四個方面來講：一是力推溫室大棚大發(fā)展，力爭使現(xiàn)代高效設施農(nóng)業(yè)成為促動農(nóng)民收入提高的增長極，農(nóng)業(yè)級次提升的加速器。在2000年，我們*就曾提出百村萬棚發(fā)展戰(zhàn)略，但是由于當時日光能溫室的產(chǎn)出效益和企業(yè)務工收入沒有明顯的比較效益優(yōu)勢，辛辛苦苦一年搞一個日光能溫室的收入和一個成年勞力在企業(yè)就業(yè)的收入差不多，甚至不如在企業(yè)就業(yè)收入多。因而老百姓發(fā)展溫室的積極性不太大，成效很不理想，全市農(nóng)業(yè)依然是處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的級次上，單位土地面積的產(chǎn)出效益非常有限，加之耕地非常有限，其中還有一半是旱地，要在有限的土地上產(chǎn)出較高的效益必須在高效設施農(nóng)業(yè)上大做文章。而時至今日，晉中其他縣市尤其是榆次、太谷發(fā)展得非常好，以溫室大棚為主的高效農(nóng)業(yè)提供的收入已成為農(nóng)民收入的重要來源，實踐證明，高效農(nóng)業(yè)完全可以在農(nóng)民就業(yè)增收中發(fā)揮重大作用。老百姓收入的重要份額是來自于高效農(nóng)業(yè)，從*來講，為了破解閑置勞力就業(yè)難題，拓寬農(nóng)民收入渠道，市委、市政府提出了發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，從2007年開始營造氛圍，2008年典型先行，在*以星星之火的勢頭率先打造出了一批發(fā)展的亮點，推出了一些典型，類似于張?zhí)m鎮(zhèn)孫村，去年發(fā)展了45個日光能溫室，每個日光能溫室的收入都在4萬元左右，4萬元的收入對現(xiàn)在*老百姓是非常有吸引力的，因為一個成年勞力在2008年收入最高的時候一年的收入最多也只有2萬元左右，但是在今年能夠收入1萬多元也就很不錯了，所以4萬元相對于務工收入比較效益是非常明顯的，具有很強的吸引力，老百姓的積極性空前高漲。今年我市將在高效農(nóng)業(yè)上謀劃做篇大文章，經(jīng)過層層發(fā)動、逐級申報、認真落實，今年*要搞1500—2000個日光能溫室，土地面積約5000—7000畝（現(xiàn)在的日光能溫室和過去的不同，現(xiàn)在一個日光能溫室的棚地面積為1.2—1.5畝，加上露地面積總計一個大棚占地約3.5畝，搞1500個就要占地5000畝，搞2000個就要占地7000畝。）現(xiàn)在我們已經(jīng)圍繞1500—2000個的任務層層分解到人，已經(jīng)落實到了農(nóng)戶和地塊，但是在時下市場經(jīng)濟條件下，我們推進日光能溫室絕不強硬攤派，也不硬性下任務，主要緣于充分宣傳發(fā)動的效果，我們組織召開了多次會議，主要讓有發(fā)展欲望的村主動申報，1500—2000個的任務是申報的結果，而且我們還很理性地把今年計劃發(fā)展10個以下的村剔除出來，因為發(fā)展太少形不成規(guī)模、形不成市場，也不會體現(xiàn)出很好的效益來，所以今年*搞日光能溫室的都是10個以上的村。值得注意的是，過去的一個溫室占地6-7分，現(xiàn)在一個溫室相當于過去的一個甚至一個半，所以現(xiàn)在的10個溫室就相當于過去的20至25個，這樣形成規(guī)模之后，就形成了市場，銷售也比較方便，效益也就非常理想，因此我們提出發(fā)展日光能溫室首先就是要考慮適度規(guī)模，規(guī)模太小暫時不發(fā)展。為了確保把1500個日光能溫室真正建設好，發(fā)展好，近日我們組織了50人的考察團赴山東青州、壽光進行了考察學習，考察團有10個農(nóng)業(yè)局的技術專家，25個村的支書或者村長，還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導，都是一線上真正操作這件事情的同志，共同到日光能溫室最發(fā)達的地方進行了考察學習。青州、壽光考察之后，效果大大出乎我的意料，考察第一天我們按照觀光路線看了三元朱村，看了幾個市場，第二天隨同壽光市蔬菜局局長又專門深入到和*非常貼近的鄉(xiāng)村進行了考察，大家很受觸動，深受啟發(fā)。三元朱村通過發(fā)展日光能溫室去年農(nóng)民人均收入達到了1.1萬元，今年要達到1.5萬元，馬寨村全村680口人，發(fā)展了437個日光能溫室，戶均三個，這個村老百姓住的是統(tǒng)一規(guī)劃設計，自己投資新蓋的別墅，家家戶戶有轎車，從九十年代初開始發(fā)展，剛開始發(fā)展了17個日光能溫室，之后逐年推廣，發(fā)展到現(xiàn)在的437個。通過采訪幾個老百姓了解到，一個大棚除去一切開支后的純收入能夠達到5萬元，毛收入能夠達到10萬元，專門采訪的一戶村民，一家有3個大棚，毛收入達到了25萬元。在這個村家家戶戶住別墅、開轎車，這個村的例子對考察團的支部書記們刺激和震撼非常大，大家都實地入棚進行了參觀，大棚的構造和*的大棚也差不多，但就在于發(fā)展的理念，馬寨村是堅定不移地推進，當推進到一定地步老百姓認可之后，他們就成了發(fā)展的主力，現(xiàn)在山東壽光市已經(jīng)發(fā)展到了45萬個日光能溫室，80余萬畝蔬菜，壽光也有全國最大的蔬菜交易中心，有全國最大的蔬菜物流市場，銷售的蔬菜不僅來自當?shù)兀€有哈爾濱、內蒙古等全國各地的蔬菜都要到這個市場進行交易，蔬菜產(chǎn)業(yè)帶動了整個壽光經(jīng)濟的騰飛，壽光現(xiàn)在是全國百強縣市的第43位，壽光市去年的可用財力為22億元，走出了一條頗具特色的“工業(yè)強市、農(nóng)業(yè)富民”的發(fā)展路子。馬寨村、韓家村都是和*的農(nóng)村很貼切的村，但是這些村給大家的啟示非常大，應該說考察之后大家消除了顧慮，堅定了信心，增強了動力。我們堅信，今年1500—2000個日光能溫室完全能夠成為活生生的現(xiàn)實，因為到目前為止，發(fā)展這些溫室的土地已經(jīng)全部落實到戶，而且這次考察團中25個村的支部書記扛著*日光能溫室發(fā)展的大頭，考察之后他們都紛紛表示還要增加。發(fā)展日光能溫室我們還有諸多優(yōu)勢，譬如區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、需求優(yōu)勢、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達優(yōu)勢等集聚形成的市場優(yōu)勢，*老百姓消費蔬菜是靠外調，自身蔬菜消費市場很大，再加上靈石、孝義等周邊市場也很大，所以固有市場的潛力很大，只要我們抓好利用好，定會大有作為。二是繼續(xù)推動養(yǎng)殖業(yè)擴規(guī)上檔升級，力爭使畜牧業(yè)在農(nóng)民就業(yè)增收中的份額實現(xiàn)快速提升。綜合評價*的農(nóng)業(yè)，如果說能夠拿出來和榆次、太谷、平遙相比拼的那就是養(yǎng)殖業(yè)。得益于*工業(yè)企業(yè)比較發(fā)達，隨著近幾年市委、市政府引導企業(yè)調產(chǎn)轉型，有相當一部分企業(yè)把發(fā)展的目光盯到了農(nóng)業(yè)上，尤其是養(yǎng)殖業(yè)上，所以現(xiàn)在*已經(jīng)發(fā)展了12個萬頭豬場，這些萬頭豬場大部分都是近兩年發(fā)展起來的，普遍的特點是規(guī)模比較大，建設檔次和科技含量也比較高，應該說是真正意義上的標準化、安全型、健康型的大型養(yǎng)殖企業(yè)，前兩天晉中市畜牧工作會也參觀了*的榮凱、帥達兩個萬頭豬場。著眼于如何破解今年金融危機對*老百姓收入帶來的沖擊，在推動大型規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的同時，我們把著力點同時放在了鼓勵扶持適度規(guī)模養(yǎng)殖上。所謂適度規(guī)模養(yǎng)殖就是，通過搞養(yǎng)殖的農(nóng)戶不再需要搞其他產(chǎn)業(yè)就可以實現(xiàn)全家收入的穩(wěn)定增加。要達到這樣的要求就必須有一定的規(guī)模，具體規(guī)模要求比如生豬飼養(yǎng)一年出欄就需達到200頭，那么一個家庭的收入就比較可觀，如果一年出欄50頭，這個產(chǎn)業(yè)就不能保障一個家庭的生活。所以面對今年勞力閑置的嚴峻形勢，*市委、市政府號召大力提倡發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，對飼養(yǎng)量300—500頭的豬，包括一定規(guī)模的牛、羊，政府將通過協(xié)調貸款，財政補貼利息進行扶持，目的就是通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給老百姓提供就業(yè)崗位、提供增收渠道。截止目前，市畜牧局簽字同意給老百姓支持給予貼息貸款的戶數(shù)已經(jīng)達到2500戶，將解決6000萬元貸款，補貼500余萬元利息，2500戶就能解決1萬人的保收增收問題，1500—2000個日光能溫室相當于也是1500—2000戶，這樣下來，通過發(fā)展日光能溫室和畜牧養(yǎng)殖就可以解決2萬人的保收增收問題。在保障適度規(guī)模養(yǎng)殖的同時，我們也大力推動大型規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，尤其是這段時期，養(yǎng)殖業(yè)效益極度下滑，已經(jīng)到了盈虧的平衡點，這種情況下，保住*的規(guī)模養(yǎng)殖場也就保住了*畜牧業(yè)的大頭，所以我們也采取協(xié)調解決貼息貸款的方式予以扶持，關于這些事情我們都已經(jīng)和信用聯(lián)社進行了對接。三是大力發(fā)展高效干果經(jīng)濟林，力爭使這一潛在的富民產(chǎn)業(yè)在不遠的將來能成為*農(nóng)民穩(wěn)定增收的一個保證性產(chǎn)業(yè)。*丘陵山區(qū)的面積比較大，這里的農(nóng)民如何實現(xiàn)增收，發(fā)展日光能溫室條件所限，搞規(guī)模養(yǎng)殖靠自身實力等各方面的因素制約也比較困難，但是發(fā)展以核桃、紅棗為主的干果經(jīng)濟林是非常有潛力的。尤其令人欣慰的是在*有全國最大的新鮮核桃仁加工企業(yè)，這個企業(yè)位于連福鎮(zhèn)西楊屯村，一年加工新鮮核桃仁1200噸，新鮮核桃仁加工屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，可以直接帶動解決5000余戶婦女勞力的就業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)形成了買山西、賣全國的格局，即在全國范圍內收購核桃，加工成新鮮核桃仁之后銷售到全國各地，這個產(chǎn)業(yè)一年的銷售產(chǎn)值能夠達到2億元，剩到*的收入能夠達到1億多元，這塊收入非常大，現(xiàn)在我們正在規(guī)范引導其進一步做強做大。但我們有了加工銷售的龍頭，卻沒有基地，所以要依托這一優(yōu)勢加快發(fā)展核桃干果經(jīng)濟林基地，今年新發(fā)展核桃干果經(jīng)濟林1.3萬畝，成活率能夠達到85%以上，通過持續(xù)幾年發(fā)展之后，我們*完全可以達到10萬畝，按每斤8元計算，每畝可以收入1500元，今年老百姓發(fā)展的積極性非常大，而且我們將持續(xù)幾年搞下去，發(fā)展核桃干果經(jīng)濟林政府每畝補貼200元，200元基本就夠苗木款，以后逐年再補100元，連續(xù)補三年用于管護，這個產(chǎn)業(yè)既然發(fā)展起來就要發(fā)展好，使其真正發(fā)展成為老百姓的富民產(chǎn)業(yè)，按20萬農(nóng)民來講，10萬畝核桃干果經(jīng)濟林就是人均半畝，那么人均就會有600—700元的核桃干果經(jīng)濟林的收入。四是充分依托城市積極發(fā)展能夠使廣大農(nóng)民充分就業(yè)增收的服務業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，力爭使*農(nóng)民在務工務農(nóng)之外尋求一條新的重要增收渠道。*農(nóng)民的收入渠道來源很單純，主要是務工收入這個大頭，農(nóng)業(yè)只是補充。服務業(yè)發(fā)展也不充分，隨著*城市規(guī)模的擴大，可能就會創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，*的農(nóng)民，特別是近郊的農(nóng)民、城中村的農(nóng)民就可以依托城市發(fā)展服務業(yè)來實現(xiàn)自己的就業(yè)，現(xiàn)在*城區(qū)面積框架已經(jīng)拉大到50平方公里，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有50個村成為城中村、近郊村、遠郊村，所以*城市化進程的推進速度相對其他地方肯定要快一些，依托發(fā)展服務業(yè)也包括休閑觀光農(nóng)業(yè)，在我們*也有很多地方有條件發(fā)展。總之，就是要通過以上四個方面實現(xiàn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，全力保證農(nóng)民收入困難形勢下能夠平穩(wěn)增長。
第二，不折不扣地落實國家的惠農(nóng)惠民政策，緊緊圍繞提高改善農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民生活水平為主題，全力保障“五個全覆蓋”落到實處。關于“五個全覆蓋”任務進展情況：一是實施8所中小學的校舍安全工程，總面積14059平米，投資1445萬元。目前已有5所學校工程完工或部分完工，完成投資600萬元。二是實施2個村、6.5公里的村通水泥（油）路工程，投資250萬元。萬關線至北山頭村通工程，已經(jīng)完成路面工程3.2公里，完成投資90萬元，5月下旬前路面工程將全部完工。三是實施10處飲水安全工程，總投資637萬元，解決14個自然村，14255人，142頭大畜的飲水安全問題。目前全部完成了實地勘測工作，初步設計完成70%，已批復的工程全部開工。四是投資150萬元，完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，新建的30個村衛(wèi)生室已基本竣工，等待衛(wèi)生部門審核完畢，予以掛牌。五是實施村村通廣播電視工程，已制定了實施方案，今年將完成159個行政村的入戶工程。關于沼氣建設情況：我市的沼氣建設從2006年起步，2007年實現(xiàn)了大的突破，2008年繼續(xù)鞏固，在2009年又有了新的內容，毫不夸張地講，在全省范圍內，*的戶用沼氣發(fā)展數(shù)量是最多的，到今年底，保守地講*的戶用沼氣將達到2萬戶，在全省也是獨一無二的，2007年我們力推沼氣建設，我?guī)ьI農(nóng)業(yè)局一班人，和人大、政協(xié)分管農(nóng)業(yè)領導共走過了83個村，因為當時老百姓對發(fā)展沼氣不認可，村干部對推進沼氣建設也有抵觸情緒，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到很為難，在這種情況下就逐村進行推進，一個村一個村地落實，而且打破常規(guī)，提前發(fā)放啟動資金，極大地調動起了老百姓的積極性，2007年當年就推廣7000余戶。在此基礎上，2008年繼續(xù)推進，今年已經(jīng)發(fā)展到了老百姓推著干部搞，甚至有些村民直接找到農(nóng)業(yè)局主動要求搞，老百姓真正地看到了沼氣這種清潔能源的好處，加之隨著洗煤企業(yè)工藝裝備水平不斷提高，產(chǎn)生煤泥的質量越來越差，可燃物越來越少，也刺激了老百姓發(fā)展沼氣建設的積極性，所以現(xiàn)在戶用沼氣推廣非常順利，僅連福鎮(zhèn)今年已經(jīng)發(fā)展到700多戶，市財政在這方面力度也很大，每個補貼500元。今年在農(nóng)村新能源發(fā)展方面又有新亮點，現(xiàn)有2個大型沼氣和4個秸稈氣化集中供氣工程正在緊鑼密鼓地施工，全部竣工之后，將有7個村，近2500余農(nóng)戶享受到類似城市集中供氣帶來的便捷。尤其是東大期農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟農(nóng)業(yè)園，建設起一個萬頭豬場，一個300頭牛場，一個大型沼氣（目前已完成總工程量的50%），50個日光能溫室，是一個初具雛形的農(nóng)業(yè)循環(huán)園。
第三，堅定不移地推進“創(chuàng)三優(yōu)”工作，讓廣大農(nóng)民持續(xù)地盡享優(yōu)美的生存居住環(huán)境。關于農(nóng)村環(huán)境綜合整治：在這方面我們*在去年付出了很大代價，也取得了很大的成效，去年*因為農(nóng)村環(huán)境整治起步階段整治不到位，效果不好，遭到張璞市長的批評，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記因此免職。從另一個角度來講，這件事情也是一件好事，大大刺激推動了*農(nóng)村環(huán)境整治的全面開展，去年，市鄉(xiāng)村三級用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金達到了5000萬元以上，僅市財政投資1500萬元。之所以會拿出這么多資金整治農(nóng)村環(huán)境，因為多少年來*老百姓是通過燃用煤泥取火，燃用煤泥之后就會產(chǎn)生大量的垃圾，農(nóng)村隨處可見的是垃圾，垃圾包圍村莊、垃圾沿路堆放、垃圾沿河堆放、垃圾隨處堆放的現(xiàn)象非常嚴重，所以去年市委、市政府在農(nóng)村不境整治上是下了大決心的，在環(huán)境整治上我們提出了“煤泥入院、糞堆出村、垃圾根治、綠化跟進、美化提升”的思路，而且專門成立了農(nóng)村環(huán)境綜合整治辦公室，相當于城市環(huán)衛(wèi)局，有專門人員全天候在農(nóng)村巡查，還配備了照相機、攝像機等專門儀器，對問題嚴重的地段下達限期整改通知單，逾期不改嚴厲處罰。今年我們重點是考慮長效機制的落實，現(xiàn)在正在按照晉中市農(nóng)村環(huán)境綜合整治的辦法措施深入推進，近期我們將舉行鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)站的掛牌，不折不扣地落實好這件事情。對于一個村來講，首先是煤泥入院，農(nóng)家肥送到田間地頭，垃圾做到日積日運日清，也就是當天產(chǎn)生的垃圾當天清運，送到山頭、溝邊用于填溝造地，對于清理煤泥、垃圾后騰出的空閑地，我們迅速跟進，用綠化占領，如果綠化不占領，那么形成反彈之后煤泥又會原處堆放，要立即采取行動，美化提升就是去年我們*搞了60個園林村，這些園林村有別于其他地方，這些園林村普遍都搞了能夠給老百姓提供公共活動、休閑娛樂這樣的小公園、小廣場，今年我們仍然是這個標準，盡管經(jīng)濟條件不允許，但是有些自身實力很強的村自己搞園林村，搞公園廣場，比如西大期、穆家堡、板峪等村等村今年搞的比去年的規(guī)模都大，標準也高，這就說明園林村建設確實是老百姓擁護支持的一件大好事，今年的環(huán)境綜合整治關鍵是如何保持長效機制，實現(xiàn)長久的效果，這項工作正在按照晉中市的安排穩(wěn)步扎實地推進。
二、落實四項保障措施
第一，最充分地運用和把握好國家的利農(nóng)惠農(nóng)政策機遇。現(xiàn)在國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的支持傾斜力度是非常大的，公共財政很大一塊都傾斜到了“三農(nóng)”工作上，從我們*來講，就是要全力以赴抓機遇，千方百計爭項目，盡可能讓*的老百姓通過我們的努力更多地享受國家公共財政陽光的普照，類似于我市的沼氣建設，近幾年任何一個縣沒有我們*爭取到的資金多，沼氣建設爭取到上級的資金達5000余萬元，水利方面，包括飲水安全工程、新水源工程、骨干壩、淤地壩及病險水庫除險加固等工程，我們都爭取了很多資金，而且都在幾千萬元以上，林業(yè)方面也是如此，我們大力發(fā)展汾河生態(tài)護岸林，爭取的資金也比較多。包括農(nóng)機補貼資金在晉中也是數(shù)額比較大的。這幾年我們爭取回來的資金遠遠大于財政投入農(nóng)業(yè)的資金，而且都實打實用到了農(nóng)民頭上。今年也要盡可能爭取這方面的資金，類似農(nóng)業(yè)局，在水利和農(nóng)綜開發(fā)辦爭取水利資金的同時，今年也爭取到了投資幾百萬元的節(jié)水灌溉項目，而且連續(xù)三年持續(xù)實施。飲水安全這幾年一直困擾*農(nóng)村的發(fā)展，正好省里推進“五個全覆蓋”，我們積極爭取上級投資效果也很好。還有是這幾年我們*在城市發(fā)生翻天覆地變化的同時，農(nóng)村的變化也很大，尤其是農(nóng)村的骨架道路投巨資進行大的改善，從去年以來，投資在2億元以上，而且我們突破了一些交通上的瓶頸，在跨鐵路橋、公路橋、汾河橋上做了很多文章，在汾河上今年新建兩座橋，加上去年竣工通車的共三個橋，而且今后還要陸續(xù)再建幾個汾河橋，不僅溝通了兩岸，也進一步拉近了*和孝義的距離，實現(xiàn)了多少年來老百姓夢寐以求的愿望。穿鐵路的大橋從去年以來，正在施工和已經(jīng)竣工的也有三、四座，很好地溝通了南北交通，突破了這個瓶頸，另外還有幾條主干道，都是在原來的基礎上高標準重新翻修，所以現(xiàn)在農(nóng)村道路建設水平是比較高的，如果說前幾年交通還是*經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，這幾年則已經(jīng)成了*經(jīng)濟發(fā)展的大動脈。
第二，最充分地發(fā)揮好政府對“三農(nóng)”工作的引導服務支持作用。時下的“三農(nóng)”工作，如果政府不過多地傾斜精力也能過得去，但是如果要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)整個農(nóng)村的和諧發(fā)展，市委、市政府應該在這方面特別地傾斜，因為農(nóng)業(yè)在全國來講相對于其他產(chǎn)業(yè)來講是一個弱質產(chǎn)業(yè)，相對城市來講，農(nóng)村是一個不發(fā)達區(qū)域，農(nóng)民相對富裕階層來說是一個弱勢群體，尤其是我們*，農(nóng)業(yè)相對工業(yè)來講是一條短腿，同晉中其他縣市來比也較落后。如果*不在高效農(nóng)業(yè)上做文章，那么*十畝地比不上太谷一畝地收益的局面始終不可能扭轉，農(nóng)民依靠土地實現(xiàn)增收也就是一句空話，因此，政府就應該在這方面予以足夠傾斜。首先是理念上的傾斜，去年以來，我們*市委、市政府對農(nóng)業(yè)的高度重視就是一種理念的提升，秦市長和已經(jīng)升任晉中人大副主任的楊書記對農(nóng)業(yè)是特別厚愛，楊書記還曾帶領考察團專門赴成都考察學習高效農(nóng)業(yè)，秦市長在農(nóng)業(yè)上事事傾斜，事事支持，事事兌現(xiàn)。比如在2007年，已經(jīng)是臘月二十七，仍然把沼氣建設資金全部兌現(xiàn)，全部發(fā)放到村，正是由于這一次的取信于民，之后市委、政府號召什么，鄉(xiāng)村干部和廣大農(nóng)民都積極主動響應。在2008年秦市長主導提議市財政拿出600萬元用于園林村建設，力度之大前所未有。農(nóng)村環(huán)境綜合整治也拿出1500余萬元而且單獨設立農(nóng)環(huán)辦等等這都是超常規(guī)的舉措。今年盡管財政也比較困難，但是對農(nóng)業(yè)的投入有增無減，市委、政府仍然專門拿出1000萬元資金作為高效農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金，關于“三農(nóng)”發(fā)展的重點會議秦市長都要參加。市委、市政府主要領導農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動力度是非常大的。從現(xiàn)在看，盡管*喪失了進入晉中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的機遇，但我們相信只要我們自己加快發(fā)展步伐，發(fā)展好之后還是有可能納入這個園區(qū)，進而享受進入園區(qū)后的各項優(yōu)惠政策。為此市政府還專門和山西農(nóng)大聯(lián)手結對隆重地舉行了對接儀式，由山西農(nóng)大為我市全面提供技術服務，我們全面承接農(nóng)大的服務。這些事情都是市委、市政府主導推動下做成的。
第三，最充分地調動全社會力量參與支持新農(nóng)村建設。相對其他地方來講，工業(yè)發(fā)達是*最大的優(yōu)勢，工商企業(yè)家人數(shù)多、隊伍大、級次高也是明顯的比較優(yōu)勢，發(fā)展社會各項事業(yè)都離不開這些精英分子和中堅力量的支撐，做好“三農(nóng)”工作更離不開他們。尤其是新農(nóng)村建設方面，我們充分依托和發(fā)揮好工業(yè)優(yōu)勢，大力推進以工補農(nóng)、以工促農(nóng)、以工帶農(nóng)、以工介農(nóng)工作開展，早在2008年，市委、政府提出了“一企推一村、共建新農(nóng)村”戰(zhàn)略舉措，效果非常好，企業(yè)從資金、物資等各方面支持新農(nóng)村建設的資金大數(shù)在2億元，安泰集團和維峰煤業(yè)分別拿出500萬元用于義安村和城寺村的新農(nóng)村建設。今年，在總結去年經(jīng)驗教訓的基礎上，我們又有所創(chuàng)新，提出了“百企推百村、共建新農(nóng)村”，百企不僅局限于*本地的企業(yè)，還進一步擴大到了在*的駐介企業(yè)，比如汾西礦業(yè)集團、鐵路系統(tǒng)等駐介企業(yè)都納入了支持新農(nóng)村建設的企業(yè)行列，今年的效果應該說比去年更好一些，安泰集團首先提出將在今后三年拿出1.5億元主導推動義安村的新農(nóng)村建設，還有很多企業(yè)作為都很大。*煤礦比較多，煤炭產(chǎn)量居晉中第二，但是隨之帶來的房屋裂縫、地面塌陷等地質災害比較嚴重，這些問題都是多少年來懸而未決的大問題，直接關乎老百姓的生命財產(chǎn)安全，急需避讓搬遷，資金主要來源于煤礦老板，這幾年我們下大力氣解決，進展順利，成效顯著，已有22個村竣工或加緊施工，這些村規(guī)劃設計新，建設標準高，普遍都是多層住宅花園式小區(qū)，加之普遍緊靠城市、集鎮(zhèn)，交通便捷，區(qū)位優(yōu)越，又輔之以集中供熱、供氣等功能完善的配套設施，所以，一經(jīng)建成就成為我市新農(nóng)村的典范，成為展示我市新農(nóng)村良好風貌的一道亮麗風景，一個村的搬遷資金都在幾千萬甚至上億元，都是以工補農(nóng)的結果。從更寬領域上推進以工補農(nóng)，就是引導企業(yè)家進入農(nóng)業(yè)領域發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，領辦龍頭企業(yè)，*新發(fā)展的12個萬頭豬場都是工業(yè)企業(yè)轉型發(fā)展的成果，有的企業(yè)原先從事煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展得就很好，但介入農(nóng)業(yè)做得也很大，類似于維群集團，在已經(jīng)形成了20萬噸玉米淀粉、5萬噸結晶糖的生產(chǎn)能力的基礎上，現(xiàn)正新上的5萬噸谷氨酸和6萬噸味精項目，已經(jīng)和河南蓮花味精公司簽訂了合作協(xié)議，全部達產(chǎn)達效之后，集團產(chǎn)值能夠達到15億元。路鑫集團在義安鎮(zhèn)萬戶堡地區(qū)流轉了1200畝土地，計劃發(fā)展日光能溫室，而且專門派人隨考察團到壽光、青州進行了參觀學習；大佛寺煤礦的老板利用填溝造地現(xiàn)在已經(jīng)整理出300—400畝土地，計劃發(fā)展苗木花卉基地，工業(yè)企業(yè)領辦農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)大勢漸濃。以工補農(nóng)還有另外一個層次，*的財政收入大數(shù)來自于工業(yè)，現(xiàn)在財政投入農(nóng)業(yè)的資金越來越大，實則上也是以工補農(nóng)的力度越來越大。
第四，最充分地引導保護好農(nóng)民作為新農(nóng)村建設的主體作用，最大限度調動發(fā)揮好其建設新農(nóng)村的積極性和主動性。農(nóng)民貴在引導、貴在教育。在當前形勢下，我們應該更多地為農(nóng)民考慮、謀劃一些事情，才能夠更好地贏得民心。從沼氣建設推進三年的效果來看，也充分說明只要我們把惠民工程辦好，老百姓也一定是積極擁護的。去年搞園林村建設可以說是真正惠及百姓的大好事，沒有一個老百姓反對，今年搞日光能溫室大棚，從報名的情況來看，老百姓發(fā)展的欲望非常強烈。新農(nóng)村建設的主體是農(nóng)民，一切事情都必須以他們?yōu)橹鳎ψ龊靡龑А⒎蘸椭С帧?/p>
三、新農(nóng)村建設及農(nóng)業(yè)重點工程完成情況
一是“十有十個一”完成情況。截止目前我市有新農(nóng)村試點村、重點推進村82個，2006年確定的10個試點村全部具備了十有十個一的條件，2007年的19個重點推進村、2008年的28個重點推進村也已全部具備了十有十個一的條件，2009年有8個具備了十有十個一的條件，共計65個村已具備了十有十個一的條件。
二是重點推進村規(guī)劃編制、“四化四改”推進情況。2009年重點推進村的規(guī)劃編制在去年西劉屯、西段屯、小宋曲、穆家堡等村規(guī)劃的基礎上，專門聘請市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院承擔設計，今年新確定的25個新農(nóng)村建設重點推進村已有8個村完成規(guī)劃，連福鎮(zhèn)的張良、西湖龍、西狐3個重點推進村現(xiàn)正著手規(guī)劃，25個重點推進村的規(guī)劃年底全部完成。在全面完成村村通水泥路的基礎上，25個推進村已全部完成了主街道硬化，4個村已達到了“戶戶通”，其余村小街道的硬化工程將在年內全部完成。在村莊綠化上，我們堅持把建設環(huán)村林帶、街巷綠化以及建設小公園、小游園、小廣場一并考慮實施，截止目前，25個村已全部達到園林村的標準。在路燈亮化上，25個村的主要街道和公共場所的亮化工程已經(jīng)展開，年內將全部完成。25個重點推進村已全面實施飲水安全和戶用沼氣建設。截止目前，25個重點村共建戶用沼氣1025戶。
三是農(nóng)村勞動力轉移培訓情況。今年我市農(nóng)村勞動力轉移引導性培訓任務1.19萬人,其中陽光工程第一批任務下達600人;培養(yǎng)科技示范戶500戶,農(nóng)民科技培訓11萬人次。截止6月底前，我市完成農(nóng)村勞動力引導性培訓7255人，轉移人數(shù)655人，農(nóng)業(yè)科技培訓人數(shù)7.2萬人，培養(yǎng)科技示范戶372戶。其中完成國家“陽光工程”培訓人數(shù)748人，轉移428人。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓再就業(yè)我們專門出臺了政策措施：一是為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供免費技能培訓。二是完善政策促就業(yè)。原來一個農(nóng)民工只能免費培訓一次，現(xiàn)在我們放寬了這一標準，接受過免費培訓的農(nóng)民工還可以再次接受免費培訓。另外，勞動部門還設置專項資金對吸收返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)的企業(yè)進行補助。三是改善返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境，包括對創(chuàng)業(yè)小額貸款進行貼息、為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)減免各種費用、降低或者減免租金等一些優(yōu)惠政策。
四是農(nóng)產(chǎn)品質量安全和農(nóng)藥執(zhí)法開展情況。全市有三品企業(yè)1個，三品基地2個，有生產(chǎn)記錄、執(zhí)行無公害生產(chǎn)標準，今年4—6月份抽檢蔬菜水果樣品75個，其中不合格樣品3個，合格率達99.6%。為進一步規(guī)范我市農(nóng)藥市場秩序，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)藥坑農(nóng)害農(nóng)行為，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊積極展開“*市農(nóng)藥打假專項治理行動”，共出動執(zhí)法人員20余人次，檢查農(nóng)資經(jīng)營單位30戶，涉及6鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個村。
五是測土配方施肥情況。今年我市實施測土配方施肥面積40萬畝，其中玉米25萬畝，小麥15萬畝，涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)231個村，5萬余農(nóng)戶。全市配方肥施用面積20萬畝，配方肥使用45噸。并設立萬畝測土配方施肥示范區(qū)5個、千畝示范區(qū)20個；示范區(qū)面積7萬畝。小麥畝增產(chǎn)量28公斤，玉米畝增產(chǎn)量40公斤，40萬畝總增產(chǎn)1420萬公斤，畝節(jié)肥1.7公斤，總節(jié)肥34萬公斤，每畝節(jié)本增效30.3元，總節(jié)本增效1212萬元，肥料利用率提高4.3個百分點。
六是農(nóng)民專業(yè)合作社培育情況。目前我市農(nóng)村有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織120個。其中，種植業(yè)占28%，流通、加工等占8％，畜牧業(yè)占52%，農(nóng)機服務業(yè)8%，其它行業(yè)占4%。合作社入社社員4215人，帶動農(nóng)戶16278戶，合作社總收入16921萬元，獲得晉中市AAA級合作社兩家。目前我市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展呈現(xiàn)三個特點：一是初具規(guī)模。全市120個農(nóng)民專業(yè)合作社基本圍繞當?shù)匾呀?jīng)形成的主導產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)品開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。如鑫源蔬菜專業(yè)合作社和慶豐蔬菜專業(yè)合作社等，形成了有一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社。二是形式層次化。全市有市級合作社84個，村級合作社36個，絕大多數(shù)是由農(nóng)村專業(yè)大戶牽頭建立的農(nóng)民專業(yè)合作社。三是種類多。全市120個農(nóng)民專業(yè)合作社涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、科技服務等多個領域，主要有7種類型：全程服務型、技術服務型、勞動協(xié)作型、市場帶動型、實體經(jīng)營型、“專業(yè)合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”型。
關鍵詞：四新建設；成人教育；農(nóng)民
溪口鎮(zhèn)成人學校從四個方面著手改革，大膽創(chuàng)新。經(jīng)過幾年的努力，“四新建設”創(chuàng)造了溪口鎮(zhèn)農(nóng)村成校建設的新局面。
一、新理念，開辟成教新思路
科學發(fā)展觀的核心和本質是“以人為本”。溪口鎮(zhèn)成人學校在此指導下，本著尊重人、理解人、關心人、解放人的理念，以不斷滿足人的全面需求、促進人的全面發(fā)展，作為一切工作的出發(fā)點和立足點。堅持農(nóng)村成人教育為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務，提高農(nóng)村廣大勞動者的科學文化素質，引導他們走向健康、文明科學的生活。本著“實際、實用、實效”的原則，構建和完善廣覆蓋、高層次的教育培訓網(wǎng)絡，對農(nóng)村現(xiàn)有勞動力進行有序的教育與培訓。
1.學校發(fā)展以教師為本
為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，農(nóng)村成教工作要取得突破性進展，根本上取決于是否擁有一支高素質農(nóng)村成教干部隊伍。堅持“以人為本”，樹立人才資源是第一資源，人才意識是第一意識，科技是第一生產(chǎn)力的觀念。造就一支政治立場堅定、業(yè)務能力過強、服務觀念牢固、工作作風踏實、精神狀態(tài)良好的農(nóng)村成教干部隊伍，以適應新形勢的要求。
2.農(nóng)村發(fā)展以農(nóng)民為本
要創(chuàng)造條件，讓農(nóng)民實現(xiàn)發(fā)展目標，以農(nóng)民的發(fā)展需求作為學校工作的出發(fā)點和落腳點。健全教育培訓網(wǎng)絡，滿足農(nóng)民掌握科技的需求；搭建服務平臺，滿足農(nóng)民發(fā)展的需求。增強溪口農(nóng)民的創(chuàng)新意識和合作能力，使溪口的凝聚力、創(chuàng)新力、潛在力不斷上升，滿足溪口新農(nóng)村建設對各類人才需求。
二、新方式，形成培訓新
溪口成校實施“科教興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，以科普宣傳、科技推廣、科技創(chuàng)新為重點，堅持提高農(nóng)民科學文化素質，創(chuàng)新培訓方式，達到了成人教育培訓的新。
1.完善教育培訓網(wǎng)絡，加快科技成果推廣步伐
建立和健全鎮(zhèn)、片、村教育培訓網(wǎng)絡，是傳播新知識、推廣新技術的主要渠道。針對溪口、班溪、東岙、蹕駐、班竹、畸山等片的資源不同特點，因地制宜開展了以水蜜桃、雷竹、花卉、銀杏、板栗為重點內容的培訓，把先進的農(nóng)業(yè)科技成果推廣到千家萬戶。
2.開展不同層次的教育培訓，提升了農(nóng)民的整體素質
近幾年來結合“百萬農(nóng)民培訓工程”，已累計培訓致富帶頭人4100人。結合“雙證制”教育，把培訓重點從鎮(zhèn)延伸到村和企業(yè)；去年上半年上白村成功舉行了農(nóng)民“雙證制”培訓，有100名學員參加了學習；華益氣動、中皇機電企業(yè)有103名職工參加“雙證制”學習。結合溪口征地實際，有計劃地做好失地農(nóng)民的轉崗培訓，至今已有1730位失地農(nóng)民接受了以電腦技術為主的轉崗培訓。此外，根據(jù)溪口經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，與中央電大、西南科技大學等高等院校掛鉤，開辦了遠程教育大專、本科班。中央電大行政管理專業(yè)70名學員和西南科技大學351名學員，已按期畢業(yè)。
3.改進教學方式和方法，提高教育培訓效益
社區(qū)學院運用了現(xiàn)場實踐教學、專題講座、遠程教學、印發(fā)科技資料等一套適合農(nóng)村特點的科學的教學方式和方法，取得了明顯的教學效果。如溪口社區(qū)學院在試驗教學中構建了“示范戶輻射型”培訓模式，即“一戶帶多戶，多戶帶一村，一村帶多村，多村帶全鎮(zhèn)”的培訓模式。經(jīng)幾年的實踐運作，懂技術、會經(jīng)營、善管理的致富帶頭人多了，雷竹、水蜜桃、花卉三大產(chǎn)業(yè)的示范戶（科技致富帶頭人）就有380人，有452人獲得農(nóng)民技術員職稱。雷竹林地從不足兩畝發(fā)展成為現(xiàn)在的4.2萬畝，總產(chǎn)量達4.5萬噸，僅此一項為農(nóng)民人均收入增加2800元，這一培訓模式為溪口農(nóng)民發(fā)展，農(nóng)業(yè)的增效和新農(nóng)村建設提供了平臺，在寧波市人民政府優(yōu)秀教學成果獎評比中獲得了一等獎。
4.開展實用技術培訓，提高農(nóng)產(chǎn)品的質量和檔次，努力打造名特優(yōu)品牌
如做好水蜜桃、花卉、銀杏、茶葉等特色農(nóng)業(yè)的新技術推廣和新品種引進，開展計算機培訓，通過計算機獲得更多信息，提高當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的競爭能力。開展遠程學歷教育，注重農(nóng)民文化素質的提升，為做大做活溪口旅游文化，做強做優(yōu)民國文化，做新做精彌勒文化，培養(yǎng)大批高素質的優(yōu)秀人才，為溪口的新農(nóng)村建設注入新的活力。
三、新途徑，成就農(nóng)民新豐收
由于工作對象眾多、涉及范圍廣、文化程度參差不齊，再加上當?shù)剞r(nóng)村環(huán)境和勞動條件制約，既不能同時組織起來，也不可能按照同一模式進行教學，所以要讓成校的知識真正到達農(nóng)民腦中、運用在農(nóng)民手中，還得在培訓模式上創(chuàng)新，找到新途徑，來促成農(nóng)民真正的新豐收。下面重點介紹“示范戶輻射型”培訓模式。
“示范戶輻射型”培訓模式是溪口鎮(zhèn)成人學校在推廣農(nóng)業(yè)科技成果和培訓農(nóng)村勞動者的教學實踐中逐步構建和完善的。這種模式就是把示范項目的新技術、新知識通過運動主體示范戶源源不斷地輻射到要求獲得新知識、新技術的農(nóng)民身上，形成以示范戶為核心，示范項目為紐帶，連接廣大農(nóng)民共同參與的復合式立體化的培訓模式。
1.專題講座
舉辦科普專題講座是一種針對性強、科技知識層次深，效果好的教學方式。如在水蜜桃安全、優(yōu)質、高效栽培技術上，溪口成校邀請市桃研所高級農(nóng)技師吳大軍來作專題講座；雷竹栽培技術，請寧波城市學院高志勤博士為筍農(nóng)講課；請市婦幼保健醫(yī)院醫(yī)師給年輕媽媽上課。系列培訓，學員反映良好。
2.科普宣傳
溪口成校還開展了科普下鄉(xiāng)、科普版畫展、設立宣傳窗，印發(fā)資料，鎮(zhèn)編刊物《科教橋》欄目向廣大農(nóng)民傳播新知識、推廣新技術、宣傳新風尚，把水蜜桃、雷筍、花卉、銀杏、板粟栽培要點送到千家萬戶。
3.廣播電視教學
廣播電視教學充分利用鎮(zhèn)廣電站自辦節(jié)目，邀請有關農(nóng)技人員，根據(jù)農(nóng)事適時為農(nóng)民上課，播放實用技術培訓錄像。
四、新宣傳，樹立成教新形象
1.硬件、軟件兩手抓，提高教育實效
（1）硬件方面，加強培訓基地建設是辦學的重要條件。為創(chuàng)建全市一流辦學規(guī)模，溪口社區(qū)學院近年投入300萬元，蓋起培訓大樓，增添教學設施設備，已具備現(xiàn)代教學要求。還先后掛牌“鎮(zhèn)黨校”“溪口鎮(zhèn)科普惠農(nóng)服務站”等牌子，并全天候向當?shù)厝罕婇_放。
（2）軟件方面，建立了培訓網(wǎng)絡，建立了村民學校、黨員干部網(wǎng)絡教育點、農(nóng)資公司科普惠農(nóng)服務點。55個行政村均成立了村科協(xié)組織。協(xié)調各農(nóng)民專業(yè)合作社，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)實用技術，教學培訓及后勤保障，夯實了為農(nóng)村服務的基礎。
2.以科研為拳頭，深化理論
根據(jù)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的實際，深入開展調查研究，召集研討會，提煉積累經(jīng)驗，總結教訓，發(fā)現(xiàn)問題，研究對策，認真撰寫調查報告、論文。如“制約溪口雷竹發(fā)展的因素及對策”“以科學發(fā)展觀指導農(nóng)村成人教育工作”“‘示范戶輻射型’培訓模式的探索與實踐”“雷竹夏秋出筍技術研究與實踐”等文章在各大刊物刊登。其中雷竹培訓項目被評為寧波市政府優(yōu)秀培訓項目，“雷竹夏秋出筍技術”被批準為國家級星火計劃項目，“示范戶輻射型”培訓模式榮獲寧波市第二屆職成教學成果一等獎。
3.以媒體為載體，加強宣傳
2005年，新疆生產(chǎn)力促進中心所屬的烏魯木齊市專業(yè)技術崗位培訓中心被認定為“烏魯木齊市農(nóng)村勞動力轉移陽光工程培訓基地”，同年積極投入到農(nóng)村富余勞動力轉移技能和創(chuàng)業(yè)培訓工作中，重點實施農(nóng)村富余勞動力轉移培訓和推薦農(nóng)村勞動力轉移的過程。
烏魯木齊屬于“大城市、小郊區(qū)”，轄7區(qū)1縣，有18個鄉(xiāng)、3個建制鎮(zhèn)和9個國營牧場。農(nóng)業(yè)人口占全市總人口的9.36％，其中30％的勞動力通過種植和養(yǎng)殖生活，其他剩余勞動力，絕大部分處于失業(yè)和隱性失業(yè)狀態(tài)。在這種背景下，實施“陽光工程”，無疑為烏魯木齊提高農(nóng)民就業(yè)能力，加快農(nóng)村勞動力轉移提供了條件，也為幫助農(nóng)民沖破以糧食作物為主的狹小天地，轉向養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)及旅游業(yè)等多元化經(jīng)營提供了保障。
2005年以來，培訓中心以訂單就業(yè)、推薦就業(yè)等形式共培訓7622人，幫助6478人順利實現(xiàn)靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，培訓后的轉移率達85％。
1 陽光工程取得的成效
1.1提高了農(nóng)村勞動力的整體素質
“陽光工程”培訓前烏魯木齊達坂城區(qū)、新市區(qū)和烏魯木齊縣三個主要農(nóng)業(yè)區(qū)(縣)12萬農(nóng)業(yè)人口中，小學及小學以下文化程度的農(nóng)村勞動力占40％，農(nóng)民平均受教育年限不足8年，依賴種養(yǎng)殖生活的農(nóng)民只有20％接受過技術指導，富余勞動力參加專業(yè)技能培訓的人員不足10％。通過培訓，農(nóng)民掌握了1～2項職業(yè)技能，其中有40％的農(nóng)民接受過專家的技術指導，農(nóng)民的觀念發(fā)生了變化，學習和運用科技知識蔚然成風，一些農(nóng)民除了種好自己的地之外，還搞起了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營，成為了專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人。
1.2發(fā)揮了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應
農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓是一門啟發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識，開發(fā)其潛在創(chuàng)業(yè)能力，幫助他們結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展特色實現(xiàn)自主經(jīng)營的課程。2006年至2010年，參加培訓中心舉辦的創(chuàng)業(yè)培訓農(nóng)民共有1375人，創(chuàng)業(yè)成功率達30％，帶動了1300余人就業(yè)。
達坂城的回族姑娘王英，2009年參加了創(chuàng)業(yè)培訓后。在鹽湖風景區(qū)創(chuàng)辦了“鼎盛牌大豆專賣店”，通過培訓對銷售市場、消費人群做了詳細的分析和調研。針對消費群體，開發(fā)了20余種不同口味的大豆食品。年加工、銷售大豆近200噸，營業(yè)收入月均5萬元，盈利1.5萬元。一人創(chuàng)業(yè)，帶動一方，王英的“鼎盛牌大豆”不僅給她自己帶來了收益，還提高了當?shù)財?shù)十家大豆加工戶的加工量，大豆種植面積也在逐年增加。
1.3提高了農(nóng)民的收入和社會地位
當前大多數(shù)農(nóng)民因為缺乏勞動技能，只能從事低層次的體力勞動，收入較低。通過培訓后取得職業(yè)資格證書后，他們的就業(yè)崗位被按照相應技術等級來劃分，勞動報酬也發(fā)生了很大變化。
維吾爾族婦女阿米娜是烏魯木齊市頭屯河區(qū)的農(nóng)民，2009年隨著城市擴建和企業(yè)占地面積的不斷增加，她們家失去了用以勞作收獲的土地。阿米娜先后參加陽光工程舉辦的手工編織、家政服務、中式面點專業(yè)學習，并在2010年11月舉辦的自治區(qū)家政服務技能大賽中以優(yōu)異成績被推薦參加全國家政服務大賽，現(xiàn)已成為巾幗家政技師。從足不出戶，到憑借自己的雙手掙錢，得到社會和家庭的尊重。她的實例讓其他少數(shù)民族婦女看到了希望，來參加學習的人也越來越多。
1.4為地方區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調整作出了貢獻
培訓中心充分利用技術和人才的資源優(yōu)勢，不斷拓展辦學空間，在專業(yè)設置、教學內容、師資建設方面都緊貼當?shù)禺a(chǎn)業(yè)定位，為烏魯木齊農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉型發(fā)展作出了貢獻。
2002年烏魯木齊縣水西溝鎮(zhèn)加大了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，旅游業(yè)被確定為烏魯木齊縣的支柱產(chǎn)業(yè)，先后投入2400余萬元在方家莊村發(fā)展“農(nóng)家樂”。針對這種情況，我們將創(chuàng)業(yè)、烹飪和餐廳服務作為該縣的主要培訓項目，幫助農(nóng)民利用學到的知識不斷提高經(jīng)營和服務水平。現(xiàn)人均收入由培訓前5860元增長到8000余元，游客數(shù)量也逐年增長。
2 陽光工程培訓的體會
2.1政府支持是“陽光工程”培訓的保障
國家在政策和經(jīng)費上給予“陽光工程”培訓大力支持，烏魯木齊市政府也將農(nóng)村勞動力轉移培訓列入重點工作目標，通過多種方式為培訓營造了良好的社會氛圍。
2.2農(nóng)民需求是“陽光工程”培訓的前提
國家開展“陽光工程”培訓的目的就是讓農(nóng)民受益，培訓實施要充分體現(xiàn)農(nóng)民的需要，才能達到預期的目標。為此，我們堅持不斷的進行深入調研，全面掌握農(nóng)村勞動力的基礎情況和市場用工信息，確定了有針對性的培訓方案和切實可行的培訓形式，使得培訓和就業(yè)效果明顯。
2.3培訓質量是“陽光工程”培訓成敗的關鍵
在實施“陽光工程”的培訓過程中，我們嚴格執(zhí)行項目公開、第一節(jié)課、信息臺賬、月報和檢查總結五項制度。項目組成員分工詳細，責任明確，教學管理手段到位，教學實施過程中事事有人管，處處有標準。這些都為打造高質量的培訓奠定了堅實的基礎。
