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關鍵詞：農業現代化；農村產業結構；現代農業
中圖分類號：F323.1 文獻標識碼：A
文章編號：1007-7685（2013）07-0078-05
推進農業現代化是統籌城鄉發展的關鍵環節，也是完善農業產業體系、增加農民收入、縮小城鄉收入差距的重要舉措。與傳統農業發展相比，農業現代化以農民為主體，以新的生產方式為紐帶。它具備三個明顯特征：一是農業占主導地位，但第二、三產業不斷興起與發展；二是農村勞動力流動性增強；三是農業生產組織化程度顯著提高。黨的十后，農業現代化被提升至新的高度，為推進農業產業化和促進農村二、三產業發展提供了現實機遇。
一、農村產業發展的模式及存在的問題
隨著改革開放的不斷深入，市場經濟體制在農村得到逐步發展，農村的經濟活動也發生了深刻變化，從農業占絕對主導地位，到第二、三產業不斷興起與發展，第二、三產業對農村發展的貢獻越來越大，農村勞動力越來越多地從農業中解放出來，紛紛涌入第二、三產業。
（一）農村產業發展的模式
各地在探索農業現代化發展路徑過程中，大都基于本地實際，形成了富有特色的產業發展模式。河南省是我國的農業大省和產糧大省，也是農業現代化建設探索較早的地區之一。當前，又迎來“中原經濟區”建設的歷史機遇，在“新型工業化、新型城鎮化、農業現代化”的探索中發展農村經濟更具有現實意義。河南省農村產業發展的基本思路是：推動農業規模化、集約化經營，大力發展第二、三產業，就地實現農民向第二產業、第三產業轉移。但由于全省不同區域的地理位置、自然條件、資源稟賦和社會文化特征等方面存在差異，各地經濟社會發展的模式和水平也存在差異，這決定不同區域內農村產業發展會選擇不同的模式。比較突出的是洛陽市的特色產業發展模式、許昌市的高效農業再造模式、舞鋼市的主導產業帶動模式和鞏義市的工業支撐模式。這些產業發展模式也是當前農業現代化建設中產業發展的典型模式，在一定程度上具有代表性。
1.洛陽市的特色產業發展模式。洛陽市是農業大市，農區面積廣，農業人口比重大；山區面積大，自然景觀多，旅游資源豐富。所以，各縣區、鄉鎮之間的基本情況差別較大。因此，洛陽市提出發展特色產業、促進農民增收致富的思路。洛陽市把農民集中居住后節省出來的土地，通過復耕、租賃、開發等方式提高土地效益，同時因地制宜發展特色產業吸納農民就業，促進增收。如，石井鄉建成5個基礎設施完備、人居環境良好的農村社區，實現了全鄉農民的集中居住，同時利用龍潭大峽谷的旅游資源優勢，大力發展旅游等相關產業，引導不從事農業生產的農民經營農家樂、開店經營當地土特產，或在景區管理服務企業務工，有效促進了全鄉農村剩余勞動力的就業和增收。
2.許昌市的高效農業再造模式。許昌市的縣域農業產業化具有一定基礎。推動農業規模化、集約化經營，實現土地的節約和集約利用，再造和提升高效農業是許昌市的主要做法。按照結構調整、土地流轉、生態高效的思路，通過第一產業、第三產業融合發展，抓龍頭、重特色、創品牌、上規模、成集群，做大做強高效農業。如，長葛市古佛寺村規劃690畝連片土地，其中300多畝土地用于種植提供給大型面食加工企業的高筋小麥，剩余的300多畝土地以出租和入股的方式，交給農業高科技企業用于畜牧業和養殖業的發展，所得收益全部歸村民所有。鄢陵縣的花木產業獨具優勢，該縣陳化店鎮明義村規劃900多畝土地，用于滿足該鎮花木產業的用地需求，實現該縣的農業結構調整。許昌市近郊的農村重點發展花卉苗木、水果、蔬菜、漁業等產業，利用田園景觀和農業資源，充分挖掘農業的生態保護、觀賞休閑、體驗、游樂、健身、教育、文化傳承等多種功能，打造農業生態旅游精品項目，為農村剩余勞動力就地轉移提供了就業崗位。
3.舞鋼市的主導產業帶動模式。舞鋼市統籌考慮城鄉產業規劃，堅持產業規劃與農村建設規劃同步進行。根據舞鋼市的鋼鐵、礦產等產業優勢和自然資源優勢，全市17個村因地制宜規劃了“現代農業型、工業制造型、商貿流通型、旅游服務型”四種產業類型，政府分類指導、政策捆綁扶持、龍頭企業帶動、全民創業就業，初步形成了結構合理、布局科學、健康有序的產業發展態勢。舞鋼市靠四大主導產業的帶動實現農民充分就業、收入成倍增長的目標。在產業構建過程中，注重配套安排創業就業項目、農業產業化項目，并開辟農民創業園或創業基地，支持農民自主創業。
4.鞏義市的工業支撐模式。鞏義市以鄉鎮為主體，依托或圍繞鄉鎮主導工業企業，構建農村的產業支撐。如，竹林鎮是河南省“三化協調”發展、農業現代化建設的典型代表，也是全國小城鎮綜合改革試點鎮，竹林鎮共有7個行政村，人口達2萬人，現有總面積27平方公里。竹林鎮根據自身的工業優勢，積極構建產業體系。竹林鎮堅持工業發展帶動城鎮化、農業現代化的發展道路，利用自身的資源開辦了耐火材料廠、石料廠等，同時堅持“兩頭在外”的原則，興辦家電廠、制藥廠，在不斷提升傳統工業的基礎上，發展電子、鐵路機車專用件等新興產業。目前，竹林鎮已擁有82家工商企業、1家上市公司。該鎮農村建設資金大部分由鎮政府提供，基本的公共服務、基礎設施建設完全由鎮財政出資，并為在企業就業的農民提供完善的社會保障和同等待遇的企業福利。居民應繳納的新型合作醫療費由鎮政府財政承擔，投資580萬元建設竹林衛生院，居民不出鎮就能享受到高質量的醫療服務。區域內工業的發展，使農民實現了就近就業和有效增收，為農民集中居住和節約土地提供了有力的產業支撐。竹林鎮對節約的土地進行新的規劃調整，開發長壽山旅游景點，并逐漸成為新的經濟增長點，帶動了服務業的發展，為農民提供了更多的就業機會，從而實現了農村產業發展的良性循環。
（二）農村產業發展中存在的問題
在河南省的農業現代化建設中，雖然在規劃設計施工、基礎設施建設、村容村貌治理、公共服務、戶籍管理、土地流轉、農民權益保障、產權制度改革、社會管理創新等方面取得一定成效，但作為農村持續健康發展的經濟基礎和根本支撐，其產業方面的研究論證、規劃布局、培育發展還遠遠不夠。¨。從四種模式可以看出，目前農村現代化建設正處于摸索階段，沒有現成的經驗可依，在實踐中面臨著農業現代化定位、土地利用、配套改革、基層組織重構、城鄉文化融合、鄉村管理等一系列問題，這些問題都影響和制約著農村產業發展的順利推進。
總之，目前農村產業發展存在的問題主要有：一是缺乏對本地區產業發展的系統研究。二是不尊重經濟和社會規律，盲目建設。三是產業發展所需的公共服務能力和經費保障能力不足。四是對資源的利用程度不夠。
二、城鄉收入差距、農村產業結構對農村產業選擇的影響
農業現代化建設的目的在于促進農村經濟發展、縮小城鄉收入差距，核心是完善產業支撐體系，目標是增加農民收入。比較不同區域城鄉收入差距、產業結構可以為農村產業定位和產業發展提供理論支持。
（一）產業結構差異與城鄉收入差距、收入來源的比較
改革開放以來，我國城鄉居民收入差距呈現先縮小、再拉大的變化過程，城鄉居民收入差距擴大的深層次經濟原因在于農村的產業結構單一、落后。通過對城鎮家庭可支配收入和農村家庭人均純收入的動態演變和基本來源進行對比，有利于提出符合農業現代化建設要求的產業發展模式。
從表1可看出，城鎮居民的收入中工薪收入一直占絕大部分，近年來高達68.34%，而經營性凈收入雖然呈上升趨勢，但占比較低，近幾年來的平均占比為6.32%，城鎮居民的經營性凈收入主要來源于建筑業、交通運輸業、加工和零售業、服務業等。
從表2可看出，來源于第一產業的收入在農村居民家庭平均收入中比重較大，平均占59.32%，而在第二、三產業取得的工資性收入占總收入比重相對較低，平均只有32.91%，低于城鎮居民35個百分點。從農村居民收入的來源結構看，第一產業收入占總收入的比重高出第二、三產業收入占比之和。
從城鄉收入差距及收入來源結構差異可看出，城鎮居民從第二、三產業獲得的收益比農村居民從第一產業獲得的收益要高得多，說明現階段城鄉收入差距的主要癥結在于第二、三產業對農村居民收入的貢獻太小，而農業現代化建設的目的就是要增加農民收入、縮小城鄉收入差距。這說明，現階段推進農業現代化建設，要注重集約式高效發展，在提高農業發展水平、做強第一產業的同時，大力發展第二、三產業，吸納更多的農村剩余勞動力就業。這是未來農業現代化建設中產業發展的方向。
（二）不同區域農業產業結構與收入差距比較
從東中西部經濟發展情況看，我國中部地區和西部地區農民收入遠遠低于東部地區農民收入。究其原因，主要是中部地區和西部地區第二、三產業發展落后于東部地區，致使中西部地區農民工資性收入相對較低。2010年，東部地區農村工資性收入占總收入比重普遍比西部地區高，最高的上海，達68.72%，最低的新疆，僅占11.98%，兩者差50多個百分點。
從不同區域農村家庭經營性收入占總收入比重看，東部地區低于西部地區，最低的是上海，僅占4.22%，最高的為新疆，占78.62%，相差近75個百分點，這說明非農產業在農村產業發展中的巨大潛力和在農民增收方面的重要作用。因此，應將農村產業發展與當地農村優勢資源結合起來，發揮比較優勢，加快農業產業化步伐，同時大力推動第二、三產業發展。
總之，農業現代化建設在以農業產業為基礎的前提下，應依據區域資源優勢，大力發展第二、三產業，有效解決農民就業和增收，縮小城鄉差距，從而促進農村經濟社會全面進步。
三、農業現代化建設中產業發展的對策
農業現代化意味著農民將從傳統式村落散居和粗放式分散生產向集中居住和集約生產轉變，這就意味著農村生產方式和農民生活方式的轉變，根本的解決對策在于農村產業的培育和發展，促進農業產業化，鼓勵非農產業的發展。
（一）加強農業現代化建設的產業規劃
一是促進土地的合理流轉，實現農業生產的規模化、專業化、產業化，培養一大批種糧大戶、養殖大戶、特色農業企業和龍頭企業，從而擴大農民就業，增加農民收入。二是積極發展非農產業，調整和優化產業結構，緊緊依托自身優勢和發展條件，宜工則工、宜商貿則商貿、宜旅游則旅游，培育特色經濟，壯大集群經濟，發展配套產業，全面強化農村的產業支撐。三是制定產業發展的中長期規劃，完善產業空間布局、結構體系和融合發展機制，強化促進和扶持產業健康發展的政策和制度保障。
（二）大力發展現代農業
農業是基礎產業，尤其是我國農業人口占相當大比重，面臨著保障農民收入和糧食安全雙重任務。因此，必須用現代工業理念和現代科技成果支持農業，引進先進管理方法，逐步實現由粗放的傳統農業向高效的現代農業轉變。
第一，推進農業產業化。以農業現代化建設為契機，以土地的大規模流轉和集中為條件，以市場為導向，以農民增收和農村改革為動力，通過產業化龍頭企業的帶動作用，創新農業產業組織形式，擴大規模，拉長鏈條，提高附加值，實現農業的規模化、集約化發展。
第二，不斷發展區域特色農業產業帶（群）。突出地域特色，形成比較優勢，挖掘本地特色資源，著力發展特色農業，借助區域特色農業帶動第二、三產業發展。
第三，大力發展休閑農業、觀光農業和循環農業。這類產業既有利于整合和開發農村的自然資源和生產要素，又可以保護生態環境，優化農業產業結構，實現農業可持續發展。同時，有利于農村在耕作和生產方式、居住和生活方式、交通通訊方式及地理文化環境等方面由傳統農村社會形態向現代社會形態轉變。
（三）大力推動非農產業發展
非農產業在農村產業發展中具有巨大潛力，在農民增收方面發揮重要作用。要緊密結合當地實際，發揮比較優勢，大力推動第二、三產業發展。結合當地的要素構成、基礎條件和政策環境，著力發揮資源、區位、市場、產能、人力、文化等方面優勢，以政府引導、社會參與、農民為主體，培育特色經濟，壯大集群經濟，發展配套經濟，形成農民增收致富的穩定來源，為農業現代化建設提供持久動力和發展空間。
（四）培養新型農民
農村產業發展依賴于農村人才資源和具備一定技能的新型農民。我國農民文化程度和勞動技能普遍不高，思想觀念相對保守，阻礙了農業產業化和農村第二、三產業的發展。因此，要根據產業發展需求，有針對性地大規模培訓農民，逐步使他們成長為有文化、懂技術、會經營的新型農民，不斷提高農民參與農村產業發展的能力。
（五）擴大農村需求，激活產業發展的內在動力
提高農民收入、培育廣闊的農村市場，是推動農村產業發展壯大的內在動力。農村附近的各類企業要優先為農民提供一定比例的就業名額，使更多的農業勞動力就地轉化為產業工人，獲得工資性收入；農民現有耕地通過多種形式加快土地流轉，由農業公司、農業合作組織或種糧大戶經營，從而取得租金；農村內服務業優先由當地農民經營，讓有特長、有資金、有意愿的農民創業，開辦小微企業，從而取得經營性收入。
參考文獻：
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1農村傳統產業的概念
新時代的朝陽產業就是發展文化產業，因其具有投入少、產出高和可持續發展等優點。國內文化產業發展時間雖然長，但其發展速度卻非常快。各地都希望通過發展文化產業帶動經濟增長，大力推動文化產業的發展模式。農村傳統文化是通過一定的社會經濟基礎為背景，是農民在實際的生產過程之中逐漸累積的思維、認知和價值觀等結構。農村傳統文化產業主要指在農村發展過程中，按照一定的經濟基礎和標準，進行生產、加工等一系列的活動和過程。農村文化事業、農村文化產業發展都在農村傳統文化建設之內。r村傳統文化產業對農村文化事業具有加強作用，能夠促進對傳統優秀農村文化的傳承，有效增加農民的經濟收入和繁榮農村經濟。
2 目前我國農村傳統文化產業發展存在的主要問題
2.1 對文化產業的認識不高，創意不足
文化產業發展的主要阻礙就是部分傳統的文化觀念和現代產業發展之間存在強烈的矛盾。受到“重儒輕商”的中國式傳統思想影響，部分人對文化產業追求的利益最大化不能夠接受，認為文化不能淪為商品，覺得發展文化產業就是對文化的破壞，人們對文化產品消費力受到極大的影響，不利于整個文化產業的前景發展。當前學界和業界都不能對怎樣發展文化產業給出有說服力的答案，還有部分人的目光停留不前，認為文化產業就是第一、二產業，沒有意識到文化產業其中的特殊和價值。此外，我國目前農村傳統文化產業發展缺少創新意識和創新能力，普遍創意不足，沒有真正掌握到“文化創意”的核心。
2.2 結構性矛盾突出，缺乏內生動力
農村傳統文化產業范圍覆蓋比較廣泛，既有第二產業中的工業制造，又包含有第三產業中的文化服務行業等。按照制造行業的角度而言，文化產業對于占有比重高達60%的重工業而言，其規模和生產設備都是非常小的。
2.3 管理薄弱，服務不到位
對于農村傳統的文化產業發展而言，重視程度不夠，管理機構不完善。部分地方雖然設有管理機構，但是由于人員配備不足、素質低以及管理方法落后，造成服務不到位。管理文化產業和文化市場沒有按照市場經濟的模式要求進行，甚至缺少必要的制度保障，導致農村傳統文化產業不能實現健康發展。
3 加快農村傳統文化產業發展的措施
3.1 在政策上大力扶植，促進農村傳統文化產業迅速發展
要想發展好農村傳統文化產業，就必須要借鑒城市文化產業發展方法，需要政府對農村傳統文化產業以及城市文化產業統籌發展，充分展現自身優勢，以利于兩者協調發展。
3.2 完善農村傳統文化產業發展政策
有關部門要對農村傳統文化產業發展規劃進行探究，明確農村傳統文化產業建設的指導思想、發展目標和發展策略以及發展機制，要充分結合該區域文化生產的實際情況、資源以及拓展空間，致力于促進和城市文化產業間的要素流通和優勢互補，從而實現對傳統文化產業發展的完善。
3.3 加強文化設施建設，滿足農民文化需求
加強農村文化設施建設是推進新農村傳統文化產業建設的必要條件。農村文化設施建設主要體現在例如文化站、街道、文化室、體育健身工程等。政府要逐漸完善該區域文化設施，加強農村文化基礎設施的建設和維護，做好鄉鎮的文化互動場所工作，激發農民群眾的熱情，充分發揮服務功能和加大對農村傳統文化產業建設的投入。
3.4 培養農村文化建設人才
發掘和培養農村文化建設人才，對農村傳統文化產業的發展是不可或缺。對于已有產業既要鞏固，又要增加其生命力和競爭力，而且還要根據實際情況發掘人才。除此之外，要加大宣傳力度，吸引更多的高素質人才投入到農村傳統文化產業發展之中。管理機構也要建立一套高效的人才機制，有計劃、有組織地吸引、挖掘、培訓人才，使高素質人才從內心里想留在農村，為文化產業的建設做貢獻。
4 結語
綜上所述，發展農村傳統文化產業的道路仍然任重而道遠，需要國家政策的支持、科學的管理和文化產業人才的支撐。需要對目前存在的問題進行探究和分析，切實貫徹有效的發展方法，保證我國農村傳統文化產業能夠不斷發展前行。
參考文獻
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文獻標志碼：A
文章編號：1000-8772(2014)25-043-02
第三產業能夠有效優化農村經濟結構，在解決三農問題過程中，扮演重要角色，占有重要地位。但是就目前而言，許多的農村機關領導，對農村、農村的第三產業認識不足，無法認清第三產業的性質、作用以及內涵，在很大程度上導致了農村農村第三產業發展非常滯后。
一、農村第三產業的特點
1.差異性
與城市相比，農村第三產業發展存在很大的差異性，非常落后，由于農村經濟基礎較為薄弱，各地的風俗、資源、文化不盡相同，第三產業的數量、質量、內容、方式、模式上存在很大的不同；同時在加上消費市場潛在力的影響，使得農村第三產業發展與城市有著巨大的差異。
2.雙高一低
就目前而言，人們普遍對農村第三產業的理解存在很大的偏差，認為第三產業是勞動密集型的產業，需要很多的勞動力，但是我國農村第三產業具有雙高一低的特點，其中雙高就是指勞動和技術的密集度很高，勞動密集度就是在農村發展第三產業勞動力需要比較大；技術密集度高就是在發展農村第三產業過程中，對技術要求很高；另外，為了貫徹建設節約型社會和可持續發展的理念，對于農村的勞動力，不僅要增加數量，還要提高質量。一低主要指農村第三產業對資源和能源要求低，以為村民提供便利服務，具有低收入和高產出的特點，同時對其他的設備和資源依賴程度較低。
二、區域內工業比重大的不利分析
在傳統的經濟理論看來，第二產業要建立在第一產業的基礎上，而第三產業的發展必須建立在第二產業發展的基礎上。在實際的農村經濟發展過程中，工業發展能夠有效的解決農村剩余勞動力問題，提高農民收入，加快農村經濟發展等方面起到非常重要的作用。但是就目前而言，農村第一產業發展勞動力生產過剩，出現了大量的富裕勞動力，第二產業比重比例過大，同時第三產業發展滯后，存在著很多的不足，甚至有的地方根本沒有第三產業。從整體的產業結構來看，第三產業勞動力過多和第一產業勞動力過少的矛盾依然存在。同時農村第一產業的勞動生產率很低，不能促進農業的可持續發展，對于第二產業，傳統的產業比重比較大，缺乏必要的科技創新，水平很低，只注重數量，忽視了質量，其中高新產業的發展無法有效帶動工業產業結構的升級。而第三產業總量偏小，占有比重很低，發展水平較低，產業潛力還未全部發揮。同時面臨著社會資源和環境的壓力，以重工業和制造業為主的第二產業面臨著重大的挑戰，不斷擴大消耗和排放是第二產業發展的瓶頸，因此，發展第三產業勢在必行。
三、加快農村第三產業發展的措施
為了有效的保護農村環境，提高農民收入，促進農村經濟的可持續發展，當地鎮政府要根據實際情況，調整一二三產業結構，擴大第三產業比重，實現農村社會經濟又好又快的發展。
1.制訂發展規劃。做好產業規劃與有效升級，是實現農村經濟持續發展的重要步驟和環節。第三產業作為經濟社會發展的有機組成部分，鎮委、鎮政府應根據我鎮的實際，制訂發展規劃，既要銜接平衡第三產業與第一、第二產業協調發展的關系，又要統籌規劃，總體指導第三產業發展的戰略、總量、結構、布局等等，更要制訂全鎮第三產業發展指導目錄，找準重點，分清緩急，明確重點開發區域和重點發展行業，做到科學規劃、布局合理、定位準確、特色鮮明、重點突出，從而促進第三產業有目標、有重點、有步驟地全面協調發展。第三產業的發展規劃宜近期與中長期規劃結合，近期規劃以現有資源的整合開發利用為出發點，務求規劃后易于落實，在短期內見到實效。近來鎮主要領導提出規劃建設商品專業街和小商品市場的構思，是一項激活我鎮商貿業的重要舉措，也是建設我鎮第三產業發展平臺的重要一招，我們應予以配合與支持。
2.夯實發展基礎。發達的工業和農業經濟是第三產業發展的前提，只有做強做大第一、第二產業，使工農業生產快速增長，才能向市場提供越來越多的物質商品，從而形成各類市場，帶動農村的消費。鎮政府要因地制宜，制定“主攻二產、調優一產、培育三產”發展理念，不斷調整優化鄉鎮的整體產業結構。在農業發展方面，要保證農業“調優、增效、增收”，提高農業發展的效益，積極引導農民培育極具特色的品牌，加大對農戶的扶持和技術指導，建立健康、穩定全面的農產品供銷網絡。在調整工業發展過程中，要嚴格遵循“發展、集聚、提升”的原則，做好農村的招商引資工作，促進產業轉型，同時還要大力發展新興行業，從根本上改變過去傳統落后的增長方式，最大限度的提升工業發展質量。
3.創新發展方式。對于農村第三產業發展落后的現狀，鎮政府要根據當地實際情況，采用“政府引導、社會投入、市場運作”的發展模式。鎮政府要不斷放寬農村經濟發展政策，簡化和廢除以往繁瑣的經濟發展政策，提高辦公效率，大力發展農村的生態產業，對農民積極扶持，從而促進第三產業穩步發展。根據“誰投資、誰所有、誰開發、誰收益”的思路，鼓勵民間投資發展第三產業，以集體、個人、設備、技術、信息、勞務等多形式投放第三產業，從根本上改變當前農村第三產業發展的增長方式。在進行商品市場建設中，要把轉移農村的富余勞動力作為出發點，不斷獲得較多的社會收益和經濟效益，要采用靈活多樣的鼓勵性、扶持性措施，鼓勵和引導社會各種資本加入到農村第三產業的發展體系中。在實際發展農村第三產業過程中，鎮政府要立足實際，確立良好的政府形象，要保證各項第三產業發展落實到位。同時，鎮政府成立第三產業領導小組，針對實際發展過程中的問題進行及時有效的分析總結，充分發揮和協調政府在發展過程中的指導作用，把農村第三產業發展工作落實經濟發展中去。
4.要大力發展服務業。隨著鄉鎮經濟的快速發展，服務業已經成為產業調整的重點，成為轉變經濟發展源泉的重要動力，要大力發展消費性和成產性的服務業，促進服務業產業結構升級，要不斷提高服務業在整體行業中的比例。第一，要根據經濟實際發展情況，發展現代物流產業，因此，要建立和完善現代物流基礎設施，建立各種物流通道和輻射全國的運輸和信息平臺。同時還要大力發展旅游業，要加強扶持力度，逐步使旅游產業成為經濟發展的支柱產業，不斷打造地方特色的旅游精品區。要發展金融和保險事業，控制好信貸規模，保證信貸余額與經濟發展速度和規模相適應，要重點以金融業發展為主，提高金融行業的產品和服務創新，充分發揮銀行在貨幣流通中的作用，同時還要加強對中小企業的信用擔保體系的建設，從根本上解決中小企業融資難的問題降低資金運營的風險。
四、結語
綜上所述，在進行農村第三產業發展過程中，當地政府要因地制宜，控制好一二產業發展的規模，不斷擴大第三產業規模，優化產業結構，促進農村經濟的可持續發展，建設環境友好型社會。
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作者簡介：李芳（1975-），女，河南新鄉人，本科，經濟師。研究方向：工業統計。
一、市縣有關目標任務下達情況
根據市縣有關工作要求，縣竹產辦分解我縣2020年竹產業發展道路建設目標任務：完成竹區水泥（瀝青）混凝土道路建設10公里。
二、有關工作推進情況
（一）做好竹產業道路項目規劃。
為貫徹落實全市竹產業發展規劃決策部署，加強對縣域鄉鎮實情的準確把握，結合脫貧攻堅農村公路和交通大會戰農村公路建設項目計劃安排，與各鄉鎮就全年的竹區道路建設目標任務進行對接，立足實際謀劃建設項目，分解建設目標任務，為竹產業發展提供有力的交通基礎保障，有效推動竹產業經濟發展。
（二）做好竹產業道路項目建設。
一是強化工作責任，增強各鄉鎮及相關部門責任意識，主動加強各方面的聯系，確保建設項目順利推進；二是確保工程質量，嚴格按照竹產業發展道路建設標準和質量要求施工。三是加強與各鄉鎮對接和檢查工作，每月對各鄉鎮完成情況進行了進度收集和上報，就竹產業道路建設工作開展季度巡查。
（三）竹產業道路建設任務完成情況。
截至目前，我縣已完成2020年竹區水泥（瀝青）混凝土道路建設10.2公里，目標任務完成率102%。
由縣政府分管領導任組長，成立縣金融支持新農村建設和特色產業發展聯動長效機制領導小組。縣委農工辦、縣人行主要負責人任副組長，縣工信局、縣農牧局、各金融機構主要負責人為成員，主要負責全縣新農村建設及特色產業發展規劃、監督考核工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣人行，主要負責日常信息的搜集整理和具體工作的組織開展。
二、工作職責
1縣委農工辦。制定特色產業發展項目和產品目錄，組織召開金融支持新農村建設聯席會議；定期篩選符合國家產業政策、產品有市場、經營有效益、講信用、有資金需求的特色產業主體。并予以。
2縣人行。貫徹執行國家貨幣政策，充分運用再貸款等貨幣政策工具。適時加大對金融機構窗口指導工作力度；扎實推動農村信用體系建設，按季召開全縣金融形勢分析會議，通報支持全縣經濟發展的情況及信貸風險預警；綜合分析新農村建設中資金需求與供給狀況，有針對性的研究解決問題的辦法和措施；引導金融機構形成金融支持新農村建設的合力；與縣委、政府有關部門及時交流意見，溝通信息。
3縣農牧局。推介新農村重點建設項目，分析農村經濟運行現狀。組織其參加項目推介會、專題洽談會；對農村經濟組織的注冊資金、自有資金確認核實；科學評價預測特色產業市場前景；幫助農村經濟組織規范其財務制度，提高財務管理水平；對農村經濟組織負責人及農戶宣傳誠信知識。
4各金融機構。創新貸款擔保抵押物，為新農村建設和涉農經濟組織開辟“綠色融資通道”減少貸款審批環節。發放小額信用貸款；不斷完善農村金融組織體系，明確金融支農重點；實施傾斜性金融政策，合理確定貸款利率浮動區間；按時向縣人行提供與農村經濟組織達成合作意向及發放貸款的動態信息。
5特色產業化組織。懇談經營中遇到困難和問題；加強經營管理，提供財務報表資料。規范財務制度，提高信貸資金使用效益；履行貸款合同，按時清息還貸；參加金融部門組織的信用知識培訓，樹立誠信意識。
三、工作措施
1建立聯席會議制度。聯席會議由縣委農工辦牽頭，聯動長效機制領導小組成員按季度召開聯席會議。縣人行負責組織，并整理印發會議紀要。會議內容主要為：學習中央和省、市有關農村發展、信貸支農政策，分析研究制約農村經濟發展的主要因素；研究確定支持新農村建設的指導思想和工作；金融機構匯報本機構支持新農村建設進度、效果，遇到困難和問題；綜合分析新農村建設中資金需求與供給狀況，有針對性的研究解決問題的辦法和措施；引導金融機構形成支持新農村建設的合力。
2建立信息溝通機制。金融機構每年初制定本機構支持新農村建設的項目和措施。報縣委農工辦。縣委農工辦根據政府部門確定的支持重點和金融機構支持項目，會同縣人行研究確定本年度金融支持重點，以文件形式印發本年度貨幣信貸指導意見，涉農部門據此安排新農村建設項目和資金計劃，金融機構按照貨幣信貸指導意見合理安排信貸支持項目實施進度。由縣人行負責與縣委農工辦、縣統計局、縣工信局建立信息資源共享機制，互通金融支持新農村建設動態。
3建立政策互動平臺。按照國家產業政策要求，及時篩選有市場、有效益、有信用的農村特色產業發展主體和項目，通過舉辦專題洽談會，推介會等形式，促進金融機構和特色產業主體之間的合作。由縣人行組織各金融機構開展送信貸產品下鄉進村入戶活動，深入農村農戶開展信貸政策、信用評級、授信程序等與“三農”經濟發展相關的貨幣信貸政策宣傳活動，讓農村經濟組織充分了解國家的信貸導向和產業發展政策。
順慶區委、區政府因地制宜、突破傳統思維定勢，在該區大林鄉大林寺村創造性地探索出了“政府引導、農民自主、金融支持、龍頭帶動、集約經營”的現代農業發展模式，在較短時期內，形成了生豬、蛋雞養殖園區和食用菌種植園區，強村富民的產業初具規模。在建設新農村的實踐中，順慶的做法值得各地學習借鑒。從今日起，本報推出《順慶區大林寺村新農村建設園區模式的實踐與思考》系列報道，敬請廣大讀者關注。
新農村建設農民是主體
順慶區大林鄉大林寺村距市、區16公里，自然資源少，農業生產條件差，屬于典型的丘陵地區山村。如何在偏遠山村切實有效地建設社會主義新農村，真正讓農民增收致富？
農民在新農村建設中唱主角，是順慶區委、區政府確立的剛性原則。過去，大林寺村全村203戶735人長期靠種糧吃飯，靠打工掙錢，60%的農戶較為貧困。建設社會主義新農村，要解決農民脫貧致富的難題，根本出路在于發展產業。“產業發展過程中，政府對農民種什么、養什么不作硬性規定，一切由農民進行民主決策。”據順慶區副區長向貴瑜介紹，區、鄉、村、組多次召開農村現場會和群眾院壩會，組織農民進行討論、商議，最終研究出3個產業：生豬、蛋雞養殖和食用菌培育。
在政府的引導下，農民自主決定產業發展的項目，充分調動了廣大農民的積極性和參與性。當生豬、蛋雞、食用菌三大產業項目張榜公布后，群眾爭先恐后前來報名。大林寺村原定的57戶產業項目參與名額，在全村除去外出務工人員，在剩下的118戶農民中，竟然有114戶參與了角逐。其中，村民何小平還專門從深圳連夜趕回報名競選，并通過層層篩選，最終成為養殖戶。經過一番激烈的演講競爭后，過去農村發展產業中從未有過的一幕出現了：最終入選者飲酒慶賀，落選者痛哭失聲。村民周碧清因起初猶豫不決，導致自己無緣成為此次的種養殖戶，后悔得幾天都睡不好覺，只得遺憾地等待下一輪競爭。
記者點評：在發展農村產業的進程中，農民自主選擇產業發展的項目，變過去政府“要”為現在的“我要干”，真正激發和調動了農民創業致富的積極性和主觀能動性。
農村產業發展農民是投資者
資金是產業發展的瓶頸，作為偏遠山村的農民，可支配收入較少。如何化解農村產業發展中資金短缺的巨大難題？
“在建設新農村、發展農村產業的過程中，政府不再扮演大包大攬的角色，而是將農民真正推上了前臺。”順慶區區長劉彬告訴記者，大林寺村發展生豬、蛋雞、食用菌三大產業，政府一改過去對種、養殖等產業發展進行補貼的做法，而是從區財政拿出200萬元存入區信用社，成立了小額信貸擔保公司，以1：3的比例進行放貸，并確定：從事食用菌培育的農戶可貸款3萬元作為啟動資金，從事生豬養殖的農戶可貸款5萬元，蛋雞養殖的農戶最高可貸款7.5萬元。政府出資為農民的貸款進行為期兩年的貼息支持，同時制訂嚴密的還款計劃：要求農戶一年償還貸款數額的一半。
與此同時，順慶區政府加大了對大林寺村基礎設施建設的投入力度，充分改善生產、生活條件。區、鄉兩級政府共投入17萬元，用于平整土地、修路、通水、通電等公共性、公益性基礎設施建設，為該村創造了良好的投資環境。
政府財政資金投入方式的改變，帶來了資金的放大效應。大林寺村57戶發展產業的農民，在自身積蓄和貸款不夠的情況下，紛紛向親朋好友借錢建設豬圈、雞舍和食用菌大棚，總投入高達800余萬元。同時，由政府成立的擔保公司還扮演了“杠桿”的角色，既化解了金融單位有錢不敢貸的尷尬，還解決了農民不能提供擔保、貸不到款的風險，起到了“一石二鳥”的作用。
農村產業發展的過程，也是農民挑戰傳統農業的過程。農民成為園區產業的投資者，并且投入資金的來源大部分為貸款和借款，這種角色的轉變大大增加了農民的風險意識、責任意識，也有力地增強了農民抓好產業、增收致富的緊迫感和壓力感。大林寺村三組村民周圣國投入十多萬元從事蛋雞養殖，大年三十那天，他中午吃過“團年飯”，下午就開始忙著建雞舍，妻子趙碧瓊心疼地叫他休息半天，可周圣國毫不“領情”：“十多萬元都砸進去了，還敢怠慢，不搞出個名堂，這輩子就富不起來了！”奮戰3個多月，雞舍建成、雞苗進籠，而周圣國卻累得又黑又瘦，體重下降了十多斤。
像周圣國這樣全身心投入產業發展的農民，在大林寺村比比皆是。春節期間，不少農戶是“吃了團年飯，下來接著干”、“初一耍半天，下午就上班”。一些農戶干脆吃、住在建設現場，趕工期、爭進度，創造了建設新農村的“大林速度”。
記者點評：農民在產業發展中成為投資者，有效避免了“政府大包大攬、農民啥事不管”的現象，巨大的風險意識、責任意識和靠發奮圖強來發家致富的強烈愿望，極大地調動了農民的主動性、積極性和創造性。
農村產業發展農民是實施者
過去，提起農村產業發展，最常見的經營模式便是引進業主，承包土地，進行規模種、養殖。農民最終成為土地租金的獲得者，并為業主打工掙一點錢。而在大林寺村，發展產業的業主無需引進，當地農民自己就是產業發展的具體實施者。
“新農村建設的核心是讓老百姓富起來，讓大多數的老百姓增收致富。”向貴瑜告訴記者，新農村建設不是錦上添花，而是切實讓廣大老百姓腰包鼓起來。引進幾名業主，承包整片土地搞種、養殖，農民靠為業主打工掙錢和收取土地租金，根本無法真正致富，也不是長遠之計。最根本的是，要讓農民自己當家作主，自己發展種、養殖等產業，利益自享。
農村產業發展經營模式的轉變，帶來的是廣大農民以主人翁姿態，積極投身到創業之中的巨大變化。在大林寺村采訪時，記者看到，村民周勝杰冒著高溫，在自建的雞舍里來回清掃雞糞，并運用自學的疫病防治知識，為雞注射疫苗；村民張小玲2006年9月從廣東打工回來，幾乎天天上街打麻將，終日無所事事。成為養雞業主后，她天天為雞熬草藥水，為雞舍通風換氣、沖洗雞舍，忙得不亦樂乎。記者問她現在還打牌不？張小玲不好意思地笑道：“哪有時間喲，現在全部精力都在養雞上面，甚至夜里做夢都在喂雞、揀蛋。”
關鍵詞：環渤海；區域經濟；文化創意產業
中圖分類號：G114 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）03-0-02
英國于1997年率先提出了“創意產業”的概念。由于文化創意產業具有技術密集、產品附加值高、環境污染少、資源能源消耗低等特點，因而受到世界各國廣泛關注。
自上世紀90年代以來，美國、英國、日本、法國等國家，采取了多種措施，大力發展文化創意產業。據統計，全世界創意產業每天創造的產值高達220億美元，并以年均5%左右的速度遞增。在許多發達國家，文化創意產業在規模上已經超過了傳統產業，成為國民經濟的支柱產業。
近年來，我國創意產業也有很大發展。近年來，我國文化產業發展迅速，逐漸成為新的支柱行業，是經濟發展的重要一環。2009年北京、上海、廣東、云南、湖南、深圳等省市文化產業增加值占GDP比重已超過5％，成為當地經濟支柱產業。環渤海是我國重要的經濟區域，也是近年來文化創意產業發展迅速的地區。由于創意文化產業對環渤海區域經濟的影響越來越大，因此，非常有必要研究環渤海區域文化創意產業的發展問題。
一、環渤海區域文化創意產業發展現狀
1.北京市文化創意產業發展情況
進入21世紀，北京文化創意產業發展很快，到2009年北京文化創意產業實現增加值1489.9億元，占當年全市GDP比重12.3%。在產業發展方面，已經形成了軟件、網絡及計算機服務，新聞出版，設計服務和廣播、電視、電影等四大優勢行業。目前，文化創意產業已成為首都經濟發展的重要產業，與國內其他地區相比具有明顯優勢。
2.天津市文化創意產業發展情況
天津市從2007年起開始將文化創意產業作為一個獨立的產業門類規劃和發展。經過近幾年的努力，天津市創意產業已進入全速發展時期，不但文化創意產業的規模不斷擴大，而且逐漸形成了特色產業和具有競爭優勢的行業。目前，天津市創意產業中設計服務和咨詢策劃業較為發達，這兩個行業無論從資產總額還是從業人數、營業收入等經濟指標來看，在創意產業中都占有相當大的比重。
3.河北省文化創意產業發展情況
在“十一五”期間，河北省文化產業年均增速達31.7%，超過鋼鐵、石化等傳統產業的年增長率，成為河北省增長速度最快的產業。河北省文化產業主要集中在文化用品生產、出版發行、文化休閑娛樂等行業。此外，河北省還加大了網絡文化服務、動漫游戲業等新興創意文化產業的發展力度，成為創意產業新增長點。
4.山東省文化創意產業發展情況
近年來，山東省文化創意產業獲得了較快增長。2006年，文化產業增加值達到604.4億元，上年增長13.3%，占當年GDP比重的2.74%。2010年，文化產業增加值超過1000億元，占當年山東省GDP的比重超過3%。此外，文化創意產業體系初步形成。其中廣播影視、新聞出版、印刷發行、文化旅游等重點行業實現了突破性發展，成為文化產業的重要支柱。
5.遼寧省文化創意產業發展情況
近年來，遼寧省不斷加大文化創意產業的投資力度。僅在2011年，遼寧省新開工建設的文化項目47個，投資金額422億元；增容擴建項目17個，投資金額15億元。從產業規模來看，2011年底，遼寧省文化產業增加值突破了200億元，比2010年增長33%，保持了較快的增長速度與發展潛力。此外，在產業發展方面，逐漸形成了以出版印刷、影視音像、演出娛樂、文化旅游、動漫游戲等為代表的優勢產業。
二、環渤海區域文化創意產業存在的主要問題
目前，環渤海區域文化創意產業已經取得了長足發展，也確立了其在環渤海區域經濟中的重要地位。但受體制、環境、人才等多方面因素影響，在其發展過程中還存在一些困難和問題。
1.文化體制改革滯后，部分行業市場化程度不高
在文化創意產業中幾個重要的傳統文化領域，如新聞出版、文化藝術、廣播影視等領域，國有資本仍是市場主體，非公有制資本發展相對薄弱，目前仍存在較大的市場化不足問題。這就影響和制約了民營企業和外資在這幾個行業的發展，也在一定程度上影響了資源配置的效率和產業發展的活力。以北京市為例，根據第一次全國經濟普查數據，文化藝術行業中規模以上國有單位(包括登記注冊類型中的國有、國有聯營、國有獨資公司)收入比重為90.8%；新聞出版業國有單位收入比重為77.9%；廣播、電視、電影行業的國有單位收入比重為82.2%。
2.在環渤海區域的城郊、農村地區，創意產業發展仍處于初級階段
與北京市、天津市、沈陽市、大連市、濟南市、青島市等中心城市創意產業蓬勃發展的局面相比較，在環渤海區域的城郊與農村地區，創意產業發展仍比較弱。仍沒有形成明確的產業發展方向，產業分布零散，沒有形成產業集群。
創意產業在城鄉之間的發展差距較大，這會影響到環渤海區域創意產業未來的發展潛力。創意產業不僅僅是城市的產業，更是解決中國“三農”問題的一個重要產業，應當予以充分的重視。
3.創意產業的投融資體系建設問題
文化創意產業作為一個新興產業，要獲得發展，離不開資金支持。但許多中小文化創意企業基礎薄弱，融資困難，創意思想難以有效轉化，非常需要政府的資金和項目支持。資金問題已成為文化創意產業發展的瓶頸。
當前，中小企業融資難集中表現在：第一，對以知識產權為主要資產構成而較少固定資產的文化創意企業來說，缺乏實物資產進行貸款抵押，難以從金融機構獲得貸款。第二，在文化創意產業投融資體制方面，還存在投資主體單一，融資渠道不暢通，中小型文化創意企業融資困難。
三、進一步促進環渤海文化創意產業發展的對策建議
隨著經濟的發展，產業會不斷由低端產業向高端產業發展，由低附加值產業向高附加值產業發展。環渤海區域豐富的文化資源，雄厚的經濟實力，為文化創意產業發展提供了廣闊的發展空間。為進一步促進環渤海區域文化創意產業發展，提出如下對策建議。
1.進一步提升文化創意產業聚集區的投資環境
第一，建立和完善公共服務平臺。目前，文化創意企業絕大多數是中小企業，普遍缺乏資金、信息、管理經驗和業務渠道，獨立生存能力不強，加上文化創意產業具有較高的市場風險性，政府還應當加強公共服務平臺的建設。為中小企業提供融資服務、產業發展咨詢建議、知識產權保護、技術交流培訓等全方位服務，促進中小企業發展壯大，推進環渤海區域文化創意產業快速發展。
第二，加強創意產業基地孵化器建設。目前文化創意產業的扶持政策，大都對企業的注冊資本、營業規模有一定要求，對創業期的企業扶持力度不夠。應當加強創意產業基地孵化器建設。采取提供辦公場所、政策扶持導等多種形式，降低其創業初期的成本。降低大學生、文化工作者等創業人群的創業門檻。
2.做好投融資服務體系建設工作
要不斷擴展融資渠道，改善創意企業融資環境。如設立投資引導基金，帶動帶動社會資金共同對文化創意產業項目進行股權投資。加快成立文化創意企業融資擔保基金，引導金融機構采取無形資產質押貸款、貸款承諾、票據承兌等。做好投融資服務體系建設工作，促進創意產業形成多元化投融資的良好格局。
此外，應當充分利用文化創意產業專項資金等相關政策，為中小企業提供系列配套的優惠政策和激勵措施，加大對動漫網游、設計創意等文化創意行業中小企業的支持力度。鼓勵商業銀行重點支持中小文化創意企業，支持社會力量建立風險投資和擔保公司，為中小文化創意企業提供融資服務。通過多方面的努力，來改善中小創意企業的融資環境。
3.加強環渤海區域郊區與農村的文化建設工作
在環渤海區域，除了北京市、天津市、濟南市、青島市、沈陽市、大連市這些中心城市外，環渤海區域還有幅員遼闊的農村地區。環渤海區域要發展文化創意產業，必須要重視農村文化產業的發展問題。
在公共文化設施建設方面，要加強郊區與農村文化基礎建設工作，如廣播電視村村通，萬村書屋建設等，改變農村基礎設施落后的局面，縮小城鄉文化基礎設施方面的差距。
改變過去依靠過去那種“送戲下鄉”“農家書屋配送”等政府主導模式。鼓勵文化企業面向農村消費市場，積極開發適合農村市場的文化產品，從根本上滿足農村民眾的內生性文化需求。
4.做好環渤海區域文化創意產業的分工與合作
環渤海區域完善的交通網絡，為環渤海區域創意產業合作，提供了良好的空間條件。此外，環渤海區域經濟一體化已經取得了較大進展，成立了相關合作機構，部分行業如基礎設施、旅游等行業的合作，已經取得了較好的成效。合作的范圍與領域在不斷擴大。這就為環渤海區域文化創意產業的合作打下了良好的基礎。再次，環渤海區域各省市都高度重視文化產業發展。可以看出，環渤海區域各省市文化創意產業的全面和深化合作的環境良好，合作的廣闊前景。
可以建立區域的共同的產業規劃，產業布局。建立區域產業發展平臺，健全區域的產業政策發展體系。在區域文化創意產業合作方面。要注重旅游產業的合作，注重創意園區的合作。同時還要防止盲目上馬項目，重復建設，資源浪費。
此外，做好區域文化創意產業的產業鏈建設工作，完善產業鏈。創意企業絕大多數是中小企業，自身技術和資源實力有限。圍繞價值鏈形成高度的專業化分工與協作，有利于文化創意產業的整體提升和促進創新集群的形成和發展。因此，要進一步加強環渤海區域文化創意產業的產業鏈的建設，做好創意研發、創意生產以及創意銷售等重要環節，進一步完善產業鏈。
5.做好文化創意產業的定位，避免盲目競爭，實現錯位發展
北京市定位于“世界文化創意城市”，成為創意產業中心城市，創意產業發展處于國內領先地位。要圍繞全國文化會展中心、全國文藝演出中心、影視節目制作和交易中心、出版發行和版權貿易中心、古玩藝術品交易中心、動漫和互聯網游戲這六大發展目標，大力發展新聞出版、文化會展、文藝演出、廣播影視等優勢行業。
天津市濱海新區科技創新能力居于國內領先地位，要做好文化創意與科技創新的對接，可以更多地發展以高新技術為支撐的工業設計、軟件服務和會議展覽類創意產業。
從區域中心城市的創意產業發展情況來看，大連市“國際軟件服務外包基地”成效顯著。可以大力發展軟件服務業、動漫游戲等優勢行業。
環渤海區域文化創意產業發展，各省市要在把握現狀，判斷發展階段，認清問題，準確定位的基礎上，走錯位發展、特色發展之路。
關鍵詞：城鄉統籌 產業融合 城鄉產業分割
重慶是一個大城市與大農村并存、傳統農業與工業同在、城鄉二元結構矛盾十分突出的特殊直轄市，是中國國情的縮影。2007年6月，重慶被獲準成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，這為重慶城鄉統籌發展提出了新的目標。圍繞這一目標，重慶市政府提出了七項重要舉措，其中之一就是要著眼于統籌城鄉發展規劃，大力推進產業合理布局和區域協調發展。產業是國民經濟的組成結構，城鄉產業配置得當是城鄉經濟協調發展的重要前提。因此，探討城鄉產業的統籌發展，推動城鄉經濟社會資源有效配置，促進城鄉經濟協調發展，推進城鄉產業的轉換升級和協調發展，對重慶市城鄉統籌發展的探索具有特殊的意義。
一、統籌城鄉產業發展與統籌城鄉發展的關系
在統籌城鄉經濟社會發展中，統籌城鄉產業發展是首先要解決的問題，它不僅是統籌城鄉發展的前提和重要內容，也是改變城鄉二元經濟結構的突破口，還是優化產業結構的重要途徑。通過統籌城鄉產業的發展，帶動農村工業化、實現城鄉互動，工農良性互動，最終實現城鄉統籌發展。二者的相互關系主要表現在：
1、統籌城鄉發展必須以統籌城鄉產業發展為前提。要實現統籌城鄉發展的目標，必須以經濟實力的不斷提高為基礎，并隨著經濟的發展而逐漸推進，因此發展經濟就成為實現城鄉統籌發展的前提工作，特別是統籌城鄉發展的核心———“三農”問題的解決，更是要依靠城鄉經濟的發展來解決。而國民經濟是由不同的產業部門構成的一個有機整體，國民經濟的發展，本質上是各個產業部門發展的綜合體現，因此，統籌城鄉發展必須以統籌城鄉產業發展為前提。
2、統籌城鄉產業發展是統籌城鄉發展的基礎。統籌城鄉產業發展是統籌城鄉發展的應有之義，前者是后者的重要組成部分。只有城鄉產業統籌發展了，才能提供更多的就業崗位，推動城鎮化，縮小城鄉差別，推動和促進城鄉經濟社會的協調發展，從而實現城鄉統籌發展。
二、重慶市城鄉產業發展的現狀
（一）城鄉產業發展失衡
由于特殊的體制原因和城市產業傾斜政策，重慶市長期實施“工業優先、城市偏向”的發展戰略，在產業政策上，強調工業優先；在產業空間布局上，強調把工業主要放在城市；在資金流向上，政府通過稅收、壟斷土地一級市場等方式，把農業剩余積累由農村大量轉入城市。這種城鄉脫節的產業發展政策，致使農村二、三產業發展滯后，基礎設施薄弱，農村經濟發展與城市的差距不斷拉大，形成了嚴重分割對立、非良性互動的城鄉產業關系，主要表現在：農村經濟結構仍以傳統型為主，農業產業化、規模化程度較低。農產品仍以農戶小規模分散生產經營為主，未形成規模經濟。農產品集約化、規模化、標準化生產程度低，市場競爭力弱。農產品市場規劃建設滯后，流通主體培育不夠，產品流通不暢。適應市場經濟發展的農村經濟合作組織數量少、規模小、帶動面窄，市場流通中介組織發育不充分，市場專業化服務滯后，銷售服務體系不配套。
（二）城鄉產業脫節
2007年末，重慶市人均GDP已突破2000美元，根據美國經濟學家錢納里提出的產業結構的標準模式，我市已進入工業化的第二個階段。但是，該階段我市城鄉產業發展仍出現比較大的脫節，主要表現在：
1、三次產業內部結構協調性較差。直轄以來，全市產業結構發生了較大的變化，總體上看產業結構層次已越過“一、二、三”和“二、一、三"”的低級狀態，形成了“二、三、一”的格局，到2007年第二產業占GDP的45.9%，第三產業占GDP的42.4%，第一產業占GDP的11.7%，但整個三次產業內部結構協調性仍然較差、結構不盡合理。一是農業糧食、生豬兩大傳統產業仍然是農民家庭經營收入的主要來源；二是工業傳統產業比重偏大；三是第三產業仍以傳統的商貿、餐飲、運輸服務業為主，新興產業如中介服務業、第三方物流、金融保險、信息咨詢等發育不足。
2、城鄉產業投資失調，政策支農不足。財政對“三農”的有效投入嚴重不足，主要表現在：一是農業固定資產投資比重不高。2004年我市全社會固定資產投資達到1609.9億元，農業投資額僅占2.2%，而2007年全年所完成的3161.51億固定資產投資中，第一產業投資為59.74億元，僅占1.9%，比起2004年還有所下降。二是金融信貸支農力度不高，農村金融服務主體缺位現象嚴重。由于國有商業銀行網點布局調整、收縮，農村信用社規模、實力有限且歷史包袱沉重，農村正規金融供給不足。金融機構減少，降低了農村地區的金融資源配置效率，部分農村地區因無法獲取正規信貸，民間借貸現象突出。
（三）城鄉產業結構同構
我市農村工業與城市工業在行業和產業結構上表現出高度的同構。從產值構成上講，我市鄉村工業與建筑業、交通等第三產業在鄉村總產值中的比重與城市基本持平，這一方面使城鄉生產要素得不到合理配置，造成產品生產上的簡單重復和資源的浪費和破壞；另一方面也加劇了低水平的市場競爭，使消費品市場結構性過剩不斷加劇。在產業布局上，目前已呈現出過度分散化現象，突出表現在縣級支柱產業缺位及市縣間產業鏈的缺失。城鄉產業結構趨同，產業布局不合理，嚴重影響了全市產業的發展水平和層次的提升。
三、重慶市城鄉產業分割的原因分析
1、國家初始經濟發展戰略的歷史因素導致城鄉產業分割。建國初期，在一窮二白的情況下，為實行趕超型的工業發展戰略，跨越以輕工業為重心的發展階段優先發展重工業，國家不得不通過強化二元經濟社會結構政策的超經濟手段，靠犧牲農業利益來為工業提供原始積累。重慶與全國大部分地區一樣，采取以犧牲農業的利益來優先發展工業的國民經濟發展戰略，這直接導致了城鄉產業分割。改革開放以后，又由于工農、城鄉發展不同步，使城鄉產業結構的矛盾更加尖銳。
2、國家推行的有關政策和制度框架繼續加劇城鄉產業的分割。建國以來，我國在實現工業化過程中，實施了“城市偏向”的分割式發展戰略，在政策和制度等許多方面存在著對農村、農業和農民的歧視，如工農業產品價格剪刀差政策，使城鄉交換關系長期處于不平等狀態；政府的財政金融政策過度向城市傾斜，對農村投入太少，使農村資金長期處于“貧血”狀態；嚴格的城鄉分離的戶籍制度，導致了市民與農民的天生不平等；對農民的歧視性的勞動就業制度、城鄉不同的社會保障制度，使廣大農民享受不到國民待遇等等，這些重城市輕農村，重工業輕農業，重市民輕農民的做法，人為地造成了嚴重的工農分割、城鄉分治的二元經濟社會結構，在城鄉之間筑起了一道道壁壘，阻止了正常的城鄉交流。
3、特殊的歷史因素導致城鄉產業結構矛盾突出。重慶是個重工業城市，建國建市之初所實行的服從工業優先發展戰略的一系列強制性制度安排分割了工農和城鄉關系，導致了以工業為主導的城市經濟發展迅速，而以傳統農業為主的農村經濟發展緩慢。現代經濟學表明：在工業行業中，以農產品為原料的輕工業與農村經濟的關聯度相對最高，但我市長期走的卻是重工業發展路子，農業、輕、重工業比例失調，國民經濟重型化，使之連接現代工業和傳統農業、城市工業與農村經濟的關聯度十分薄弱。客觀上滯緩了我市城鄉產業結構矛盾的化解。
四、重慶市統籌城鄉產業發展的對策措施
統籌城鄉產業發展，就是指各級政府在制定產業發展規劃和產業政策時，必須對城市和農村的相關產業統籌考慮，打破城鄉分割的二元格局，加強城鄉產業之間的聯系，充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，實現城鄉產業相互融合、良性互動、協調發展。
（一）以政府為主體、以深化體制改革和政策創新為動力推動城鄉產業統籌發展
由于我市城鄉產業分割的結構性矛盾的主要原因是歷史的政策、體制因素所致，因此，現階段的統籌城鄉產業協調發展，不是市場能夠解決的，要依靠政府的政策制度創新，構建城鄉平等的政策和制度框架，從而逐漸改變城鄉差距的擴大。具體如下：
1、建立健全公共財政體制，調整國民收入分配格局，采用傾斜的資源配置政策，對農村發展給予扶持。
2、完善農業投融資管理體制。放寬農業和農村基礎設施投資領域，增加對農業、農村和農民的投入，建立對農業的支持和保護體系。采取貼息、補助、稅收等措施，發揮財政資金投入的導向作用，鼓勵社會資本積極投資開發農業和建設農村基礎設施。 3、推進農村金融改革和創新。深化農村信用社改革，通過向農戶、企業、信用社職工進行增資擴股，建立股份合作制帶社區性的地方金融機構，增大向農村貸款的資金量。建立政府財政與金融機構貸款壞賬分擔機制，鼓勵金融機構向“三農”提供貸款，增強支農服務能力。創新農村金融組織，發展新的貸款擔保形式，推進誠信管理，探索建立各種類型的小額信貸組織。
（二）推進城鄉產業融合，優化產業結構和空間布局
統籌城鄉產業發展，必須以城鄉產業融合發展為導向。產業融合發展的關鍵在于培育產業鏈、促進產業集群、扶持一體化。統籌城鄉產業發展，需要強化三次產業的內在聯系、完善
三次產業的布局，形成區域分工合理、特色優勢鮮明的產業結構和空間布局。具體措施為：
1、統籌城鄉產業結構，使城市的產業布局與農村二三產業的發展合理分工，形成緊密的產業互動鏈條，由城市二三產業帶動農村二三產業，由農村二三產業的發展，推動城市產業層次的提升。
2、充分利用我市人力資源豐富特別是農村人力資源豐富的優勢，正確處理發展高新技術產業和傳統產業、資本技術密集型產業和勞動密集型產業的關系，通過新技術產業和傳統產業、資本技術密集型產業和勞動密集型產業的有機融合，促使城鄉產業統籌發展。
3、通過農業與加工工業、服務業的互補性融合，拉長農業產業鏈，使農業生產鏈條不斷向加工、銷售、服務一體化方向延伸，加速形成一個以市場為導向，區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務和規范化管理的農業生產經營體系，帶動農業、加工業、服務業的一體化發展。
4、優化城鄉產業空間布局。在產業融合過程中，農業、加工業、流通服務業各個環節會在空間上形成聚集的結點。即是農業、加工業、流通貿易業合理地布局在鄉村、小城鎮、城市這一地域空間上，以產業為紐帶形成城鄉之間的有機經濟聯系，各個產業在空間上的聚集為城鎮體系的發展提供了產業支撐，使產業發展和城鎮體系建設形成良性互動的過程，促使城鎮體系和產業布局的合理化。
（三）調整農業產業結構，增強城鄉產業關聯度，推進城鄉產業協調發展
城鄉產業協調既包括城鄉產業的空間布局，又涉及城鄉功能配置問題。要在空間布局確立的基礎上，在市場范圍內形成既有分工又有協作的城鄉功能結構。要按照大市場原則建立統一的城鄉市場，規范市場行為，在此基礎上才能實現生產要素的功能互補與最優配置，進而構筑城鄉產業協調發展機制。
1、加速城鄉第二產業對接。目前鄉鎮工業與城市工業在兩個不同的范疇里構筑起兩個工業體系，各自相對封閉運行，重復建設產品同構、資源浪費低水平競爭愈演愈烈。為此，當務之急是推動城鄉工業一體化。
2、新建產業要以城鄉關聯度高的產業為主。在制定產業發展規劃時，要著眼于城鄉統籌，大力發展城鄉關聯產業。要制定相關優惠政策，扶持和鼓勵社會資金投向城鄉關聯產業。特別應引導城鎮中小企業和鄉鎮企業在新建產業上，以發展農產品加工業、農用生產資料業等城鄉關聯產業為主。
3、推動城市科技、信息等產業下鄉，對下鄉產業給予政策支持。目前，農村第二產業發展嚴重滯后，農民急需的科技、信息、文化、教育、醫療衛生、農業生產經營服務等明顯供給不足，而這些資源大都集中在城市，與農村聯系松散。所以應統籌城鄉產業發展，協調配置城市資源，大力鼓勵和引導城市相關產業下鄉，開拓農村市場，帶動農村發展。
參考文獻
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