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我縣小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目三年財政總投資6750萬元，其中2009年項目財政總投資1500萬元、2009年新增項目1000萬元；2010年項目財政總投資2300萬元；2011年項目1950萬元。
一、主要采取以下措施
（一）成立工作班子，切實加強領(lǐng)導。一是成立領(lǐng)導小組。專門成立了重點縣建設(shè)領(lǐng)導小組，建立了主要領(lǐng)導負責抓，分管領(lǐng)導精心抓，有關(guān)部門全力抓的工作聯(lián)動機制，為重點縣項目建設(shè)提供了堅強的組織保障。二是規(guī)范組建項目法人。
（二）加強資金管理，保證資金安全。根據(jù)《***省省小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補助專項資金管理辦法》（魯財農(nóng)[2010]6號）和三年建設(shè)方案等有關(guān)規(guī)定，對重點縣項目建設(shè)資金實行統(tǒng)一管理，專戶儲存、專款專用、專賬核算，根據(jù)工程進度，對縣級以上財政資金實行財政報賬制度。防止滯留、挪用現(xiàn)象，確保項目建設(shè)資金規(guī)范、安全、有效運行。
（三）規(guī)范建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量。一是優(yōu)選施工隊伍。我們按照招標程序，擇優(yōu)選取合理低價、工期最短、質(zhì)量符合要求的施工企業(yè)。二是嚴格材料篩選。項目所需原材料，事前必須報監(jiān)理工程師審核，不符合質(zhì)量標準的原材料一律不得進場。
二、重點縣項目建設(shè)進展情況
1、工程進展。2009年、2010年項目均以順利完工。審計署對以上兩年的項目進行審計，針對審計出現(xiàn)的問題我縣均以做出整改。2011年度小型農(nóng)田水利重點縣項目于2011年12月31日正式開工建設(shè)。截止到目前，工程已完成形象進度的85%，其中石門小水源項目區(qū)完成形象進度的95%，主體工程已基本完成，剩余部分附屬工程正在施工；白旄末級渠系節(jié)水改造項目區(qū)已完成形象進度的75%，管道鋪設(shè)安裝已基本完成，漿砌石渠工程完成80%，水源工程與田間建筑物完成65%。
2、資金到位情況
各級財政資金均足額及時到位，其中中央小農(nóng)水專項資金2850萬元、省財政資金2400萬元，市財政資金600萬元，縣財政配套資金900萬元。
3、資金撥付情況。各施工單位憑票據(jù)，經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理核實，項目鎮(zhèn)領(lǐng)導簽署意見，再由區(qū)水利部門審核統(tǒng)一匯總上報，以確保項目建設(shè)資金規(guī)范、安全、有效運行。目前，根據(jù)施工方案及合同，2011年項目已預撥項目實施啟動資金355.822萬元。
三、項目存在的問題與不足
1項目占遷工作存在的問題
由于工程不允許列支占遷費用，雖然通過各級政府的努力，群眾的大力支持，占遷工作基本完成，但仍有個別群眾不能理解，給工程進展帶來不便。建議以后的小農(nóng)水項目占遷費用列入工程投資。
關(guān)鍵詞：金明高標準農(nóng)田示范項目；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；新農(nóng)村建設(shè)
一、項目實施情況回顧
在項目實施過程中，我鎮(zhèn)主要對項目區(qū)進行了水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技四大工程改造。
1、水利設(shè)施建設(shè)。（1）新建灌溉泵站29座310千瓦，排澇站2座40.5千瓦，總投資157.74萬元。（2）新建襯砌渠道66.91公里；埋設(shè)地下渠道2.87公里；總投資440.87萬元。水利措施合計投資為633.15萬元。
2、農(nóng)業(yè)措施。（1）新建機耕道路35.4公里，機耕橋5座，總投資529.99萬元。（2）良種倉庫400平方米，良種曬場300平方米，總投資25.94萬元。農(nóng)業(yè)措施合計投資為563.32萬元。
3、林業(yè)措施。營造防護林150畝，總投資20萬元。
4、科技推廣。（1）舉辦各類技術(shù)培訓班4期，受訓人數(shù)200人次，投資3.0萬元。（2）建立高效農(nóng)業(yè)示范基地兩個①在金明村建立400畝優(yōu)質(zhì)糧標準化生產(chǎn)基地，推廣面積2012畝，形成了良種引進、品試推廣一體化，投資25萬元。②在茜墩村建立百果園生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，核心區(qū)面積達到150畝，輻射區(qū)面積達300畝，總投資29萬元。科技推廣合計投資57萬元。
5、其它項目支出86.44萬元，其中勘測設(shè)計費48.4萬元，監(jiān)理費19.98萬元，管理費用6.05萬元，工程管護費12.1萬元。
金明高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程改造中低產(chǎn)田項目：水利、農(nóng)業(yè)、科技、林業(yè)措施等軟硬件工程建設(shè)實際總投資1360萬元，其中財政資金1210萬元，村自籌資金150萬元。
二、項目取得的基本經(jīng)驗
1、及早謀劃 破除瓶頸。農(nóng)綜開發(fā)看似簡單，“上邊給錢、下邊干活”，其實在實施過程中存在一系列不容忽視的問題，若不能提前預知準備，屆時將會措手不及，甚至會引起連鎖反應，貽誤整個示范工程的進展，造成工作上的被動。因此，在工程實施之前，我鎮(zhèn)農(nóng)綜開發(fā)相關(guān)領(lǐng)導、技術(shù)人員和村干部一起專題討論研究，羅列了一系列在施工過程中可能出現(xiàn)的情況，并制定了相應的對策，譬如各項水利設(shè)施選址放樣，窨井壘好又毀壞的問題，路溝挖好又被埋問題。這樣，在項目實施過程中，碰到相應的問題，就能做到胸中有數(shù)，忙而不亂，使工程順利進行。
2、統(tǒng)籌安排 提高效率。農(nóng)綜開發(fā)具有自身工作的特點和規(guī)律，如植樹往往要在春季完成。田間施工要在秋后水稻收割之后開工。我鎮(zhèn)在金明高標準農(nóng)田示范項目的實施過程中，在統(tǒng)籌安排全年工作的同時，特別注重春季和秋后的兩個突擊施工戰(zhàn)役，做到了全力以赴，搶抓時機，攻堅克難，科學調(diào)度，現(xiàn)場指揮，突擊實干，有序建設(shè)。
3、上通下達 共克難關(guān)。當我們在施工過程中，發(fā)現(xiàn)問題時，及時將問題報告給有關(guān)責任人，再認真研究，解決困難。有一次，村里負責監(jiān)督工程的一位老干部，發(fā)現(xiàn)修筑的渠道質(zhì)量有問題，不符合要求時，及時向村主任反應了該情況，村主任又向鎮(zhèn)相關(guān)工作人員匯報，通過層層上報后，第二天，負責農(nóng)業(yè)的陳鎮(zhèn)長和縣農(nóng)綜辦領(lǐng)導，一起來到金明村實地查看，現(xiàn)場督查，指出不足，當場責令解決。同時，再次明確合同要求，曉明利害，指出施工問題的癥結(jié)，提出新的科學的建設(shè)方法和施工標準。
4、完善制度 嚴格管理。金明高標準農(nóng)田示范項目從申報、評估、審批到實施，嚴格執(zhí)行了申報、立項、項目管理責任制、工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測制和重點工程招投標制，確保了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程質(zhì)量的不斷提高。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投資機制。我鎮(zhèn)把配套資金納入了財政預算。項目區(qū)村多渠道、多形式籌措資金，使資金投入有可靠的來源保障，按時足額配套好項目自籌資金。在資金管理方面，實行了專人管理、專款專用和縣級報帳制、項目資金管理使用審計制，杜絕了資金的擠占挪用，保證了專款專用，提高了資金使用效益。
三、項目實施過程中存在的問題
項目已全面竣工投入使用，雖然取得了不錯的成效，但也存在一些問題和不足，主要是：1、項目規(guī)劃前瞻性不夠。由于項目前期規(guī)劃工作受到時間緊，任務重，人手少，面積廣等客觀因素限制，加上相關(guān)人員受業(yè)務能力、專業(yè)水平等主觀因素的制約，致使整個高標準示范項目中的個別子項目在工程設(shè)計的規(guī)格尺寸上與項目區(qū)實地情況存在一定的偏差，從而無法發(fā)揮設(shè)施應有的作用，一定程度上影響了高標準示范項目效益的發(fā)揮。2、項目區(qū)在建設(shè)過程中，部分農(nóng)民對農(nóng)綜開發(fā)建設(shè)的優(yōu)越性認識不充分，其中，部分水利工程專用了一定農(nóng)田，極個別農(nóng)戶提出不合理的補償要求，難免給項目建設(shè)來一定困難，拖延了工程建設(shè)進度。3、建后管護較差。項目建成后，項目區(qū)內(nèi)群眾和干部對管護認識不夠，且缺乏較嚴格的管護制度和管護措施。例如：春季打造好的路樹框架，到冬季已不同程度的受到損壞，有的路面被毀、有的路溝被填、有的樹木被折、被拔等現(xiàn)象。4、林業(yè)措施完成率不高。由于今春天氣反復無常，雨水較多，拖延了工程進度，導致錯過綠化植樹季節(jié)。
四、對項目實施過程中存在問題的一些建議
1、重視建后管護，建立長效運行機制。第一，要通過宣傳，增強群眾管護意識。項目建成后要通過多種形式進行廣泛宣傳，重點宣傳建設(shè)的成效，項目區(qū)與非項目區(qū)的區(qū)別以及項目建成前后的效益對比，用事實增強群眾的管護意識，在項目區(qū)形成一個愛護工程的良好社會氛圍，發(fā)動群眾參與項目管理。第二，將項目的建后管護納入縣、鎮(zhèn)、村三級部門的日常工作。落實一定的管護資金，形成嚴格的管理制度，定期對各項目區(qū)管護計劃執(zhí)行情況進行檢查驗收，做到獎優(yōu)罰劣。第三，建議盡快制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的管理工作條例，明確項目運行管護條款。對于破壞項目設(shè)施的行為依法嚴肅進行追究查處；對項目監(jiān)管不力的，追究有關(guān)責任人的責任。
2、由于農(nóng)綜開發(fā)建設(shè)項目具有類別多、質(zhì)量高，專業(yè)性強等特點，針對當前基層業(yè)務人員少的現(xiàn)狀，要大力加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)隊伍建設(shè)和業(yè)務培訓。第一，建立考察培訓制度。有計劃地組織有關(guān)人員到周邊市、縣學習考察，以相互學習、借鑒，達到共同提高的目標。第二，進一步加強業(yè)務學習培訓力度，通過開展經(jīng)驗交流、業(yè)務研討、專家講座等多種形式，進一步拓寬規(guī)劃設(shè)計業(yè)務人員視野，豐富知識，讓他們在思想觀念、思維方式上跟上新時期對農(nóng)業(yè)開發(fā)提出的新要求。第三，創(chuàng)造條件，讓更多專業(yè)人員能夠進入到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)系統(tǒng)中來，為提供項目規(guī)劃設(shè)計施工奠定人才保障。
[關(guān)鍵詞]黑龍江；農(nóng)墾；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)
[中圖分類號]F302 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-736X（2014）01-0072-03
黑龍江是我國著名的糧倉，農(nóng)墾企業(yè)在該省農(nóng)業(yè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。黑龍江土地遼闊而肥沃，但生產(chǎn)季節(jié)緊，局部地區(qū)存在旱澇不均的現(xiàn)象。通過實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，改造土壤障礙因素，強化農(nóng)業(yè)設(shè)施保障，對促進黑龍江農(nóng)業(yè)發(fā)展及確保主產(chǎn)省的糧食安全起著非常重要的作用。
一、“十一五”期間黑龍江農(nóng)墾農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作情況
（一）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)從廣度和縱深全面推進
在國家嚴格控制項目縣增加的大背景下，墾區(qū)項目農(nóng)場數(shù)量仍持續(xù)增多。到“十一32”期末，黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目農(nóng)場數(shù)量由“十五”期間的66個增加到74個。對規(guī)劃治理任務已經(jīng)完成的5個項目農(nóng)場進行了等量進出的適時調(diào)整，優(yōu)化了項目農(nóng)場的布局，越來越多的職工群眾享受到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公共財政的陽光。與此同時，“十一五”期間，墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入保持平穩(wěn)上升的趨勢，資金投入比“十五”期間增加了17%。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金已成為墾區(qū)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定和重要的投資來源，為加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)提供了重要保障。
（二）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高
“十一五”期間，黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目共完成治理面積30.45萬公頃。其中，改造中低產(chǎn)田22.07萬公頃；建設(shè)高標準農(nóng)田示范工程項目12個，治理面積1.2萬公頃；建設(shè)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目9個，治理面積3.46萬公頃；建設(shè)黑土區(qū)水土流失治理項目5個，治理面積3.694萬公頃；建設(shè)良種繁育基地項目5個，基地面積2467公頃。通過這些項目的實施，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到明顯加強，有效地改善了項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，顯著提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)了“旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效”的建設(shè)目標。“十一五”期間墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目新增糧食生產(chǎn)能力3.825億千克。
（三）推進了墾區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程
黑龍江農(nóng)墾在確保糧食穩(wěn)定增長的同時，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整列入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要內(nèi)容，重點扶持了優(yōu)質(zhì)水稻、高油大豆、專用小麥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為北大荒米業(yè)、九三油脂、北大荒豐緣麥業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地19.47萬公頃，占中低產(chǎn)田改造總?cè)蝿盏?8.2%。同時，積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色種植、畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工等區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，共建設(shè)和扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目115個。其中，圍繞總局確定的發(fā)展畜牧業(yè)這一主導產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)連續(xù)對完達山乳業(yè)、北大荒肉業(yè)和北大荒牛業(yè)等龍頭企業(yè)的奶源、生豬和肉牛生產(chǎn)基地建設(shè)進行大力扶持。共建設(shè)高標準畜牧養(yǎng)殖小區(qū)59個，其中，奶牛養(yǎng)殖基地30個、生豬養(yǎng)殖和繁育基地16個、肉牛養(yǎng)殖和繁育基地13個。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的扶持和帶動，墾區(qū)形成了一大批各具特色，生產(chǎn)、加工、流通各個環(huán)節(jié)相互配套的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進了墾區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，推進了墾區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。
（四）農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強
“十一五”期間，黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目用于科技推廣的投資為8046.28萬元，培訓職工8.15萬人次，示范推廣新技術(shù)22余萬公頃次；重點推廣新品種、良種繁育、測土配方和科學施肥以及農(nóng)業(yè)高產(chǎn)綜合配套技術(shù)多項農(nóng)業(yè)科技成果，強化了對項目區(qū)職工的技能培訓，促進了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣普及，提高了職工科技素質(zhì)和科學種田水平，并帶動了墾區(qū)科技水平的提高。同時，墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)始終堅持把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和保護生態(tài)環(huán)境有機結(jié)合起來，圍繞中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田示范工程項目建設(shè)，營造大批農(nóng)田防護林、水土保持林和水源涵養(yǎng)林。通過治理，大大緩解了項目區(qū)水土流失，增強了土壤保水保肥能力，提高了林木覆蓋率，美化和保護了項目區(qū)的環(huán)境，為項目區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
（五）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)影響日益擴大
“十一五”期間，黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)強化了對項目和資金的精細化管理，使墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理走上了規(guī)范化、科學化、制度化的軌道。一是嚴格控制開發(fā)范圍和開發(fā)規(guī)模，并強化對項目農(nóng)場的動態(tài)管理。二是嚴把評審立項關(guān)，切實提高項目選擇的準確性。三是加強質(zhì)量管理，全面推行項目工程招投標制、工程監(jiān)理制、項目資金公示制和檢查驗收制。四是嚴格對資金的監(jiān)管，切實做到按“三專”規(guī)定管理財政資金，嚴格執(zhí)行場級報賬制和資金的使用審核、批準和審計制度，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的使用效益和安全高效運行。五是加強基礎(chǔ)工作，細化檔案管理。六是抓好項目運行管護制度的落實，確保已建成的工程長久發(fā)揮效益。
二、黑龍江農(nóng)墾農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作存在的主要問題
（一）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)整體水平不夠平衡
1.項目科技含量仍然偏低，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)項目少。
2.部分農(nóng)場項目資金安排比較分散，建設(shè)重點不突出，工程質(zhì)量標準低，效益不明顯。
3.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田項目較少，如二龍山農(nóng)場至今只建設(shè)了0.2萬公頃高標準農(nóng)田，僅占農(nóng)場耕地的7%。
4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目缺、投資少、配套比例較大。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資金缺口較大。
（二）個別農(nóng)場在資金投入上過分依賴中央財政資金，自籌配套資金不能及時足額落實到位
1.農(nóng)民籌資投勞任務落實難。隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入的增大，同時自籌資金的比例也在增長，農(nóng)民收入增長比例相對較少，極大地制約了農(nóng)戶再生產(chǎn)能力的提高。
2.農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)民籌資投勞要采取“一事一議”的辦法，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的籌資規(guī)定與農(nóng)村稅費改革政策的矛盾很難協(xié)調(diào)，而隨著農(nóng)村大量勞力外出務工，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投勞計劃在實際操作上完成困難。
（三）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金量相對較少，渠道還不夠?qū)?/p>
1.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的資金量與黑龍江農(nóng)墾的重要性和貢獻率不相稱。
2.由于企業(yè)發(fā)展的需要，很多企業(yè)合并重組成立集團公司，由多個法人合并為一個法人。但項目只按法人申報和批準，每個法人只能承擔一個項目。
3.項目指南規(guī)定一些專項只對企業(yè)開放，限制科研單位對項目的申報。
（四）機構(gòu)和隊伍建設(shè)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)需要不相適應
1.項目區(qū)人員雖已基本配置到位，但由于人員調(diào)整和調(diào)動，業(yè)務能力有待提高。
2.農(nóng)發(fā)基層管理機構(gòu)人員少，不夠健全，設(shè)備落后，急需引進人才，健全機構(gòu)，購置設(shè)備。
三、關(guān)于加強黑龍江農(nóng)墾農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的思考
（一）鞏固和加強國家商品糧基地建設(shè)
繼續(xù)把穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務，重點加強國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，改進品種質(zhì)量，在國家新增千億斤糧食行動中發(fā)揮重要作用。一是加強原種擴繁和良種繁育基地建設(shè)，提高主要農(nóng)作物的供種能力。“十二五”期間，黑龍江墾區(qū)根據(jù)主要農(nóng)作物種植發(fā)展的需要，規(guī)劃建設(shè)水稻、大豆、玉米、馬鈴薯等主要作物原種擴繁和良種繁育基地項目10個。二是繼續(xù)堅持以中低產(chǎn)田改造為重點，強化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐。“十二五”期間，黑龍江墾區(qū)規(guī)劃改造中低產(chǎn)田330萬畝。三是大力--.推進高標準農(nóng)田示范工程建設(shè)，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。“十二五”期間，黑龍江墾區(qū)將集中資金，規(guī)劃建設(shè)高標準農(nóng)田7.6萬公頃。四是充分利用墾區(qū)水土資源，加快中型灌區(qū)節(jié)水配套改造步伐。“十二五”期間，黑龍江墾區(qū)計劃對已建成的中型灌區(qū)進行節(jié)水配套改造，規(guī)劃改造0.33萬～2萬公頃重點中型灌區(qū)15處，設(shè)計灌溉面積7.07萬公頃；規(guī)劃改造0.067萬～0.33萬公頃一般中型灌區(qū)40處，設(shè)計灌溉面積6.8萬公頃。五是加強東北黑土區(qū)水土流失治理項目建設(shè)，促進墾區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。“十二五”期間，繼續(xù)對水土流失嚴重的農(nóng)場進行治理改造。
（二）堅持以中低產(chǎn)田改造為重點，強化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐
逐步提高中低產(chǎn)田改造投資標準，突出抓好以農(nóng)田水利為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過采取水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等綜合措施，改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力，把中低產(chǎn)田建成旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的標準化農(nóng)田。大力推進高標準農(nóng)田示范工程建設(shè)，把高標準農(nóng)田示范工程項目建設(shè)成為田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)完備、農(nóng)機配備先進、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的示范區(qū)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的示范作用，擴大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的影響力。加強東北黑土區(qū)水土流失治理項目建設(shè)，通過加強建設(shè)小型水保工程、種植水土保持林、治理沖刷溝、改變壟向、保土耕作、保護性耕作等措施，提高植被覆蓋率，減少土壤侵蝕量，提高水資源涵蓄量，控制水土流失面積，創(chuàng)造生態(tài)條件，保護中低產(chǎn)田改造、高標準農(nóng)田建設(shè)的成果。
（三）加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金投入力度，降低自籌配套資金比例
黑龍江墾區(qū)地處糧食主產(chǎn)區(qū)，是國家重要的商品糧基地，糧食商品率高，發(fā)展糧食生產(chǎn)具有得天獨厚的優(yōu)勢和潛力。墾區(qū)現(xiàn)有中低產(chǎn)田近1600萬畝，每年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資只能安排改造中低產(chǎn)田50多萬畝。治理改造的步伐跟不上農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的要求，在中央強調(diào)對糧食主產(chǎn)區(qū)進行重點支持的情況下，建議進一步加大對黑龍江墾區(qū)中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)項目的資金扶持力度。國家已出臺惠農(nóng)政策，取消了糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目縣級自籌配套，由省級財政列入預算。由于黑龍江等中央直屬墾區(qū)沒有地方財政，享受不到這一惠農(nóng)政策，再加上墾區(qū)在特殊歷史條件下形成的企業(yè)辦社會情況，企業(yè)負擔仍然較重。建議國家考慮墾區(qū)的特殊性，降低自籌配套資金比例，中央財政資金與自籌配套資金的比例降到1：0.2。企業(yè)自籌資金部分實行任務書目標管理，不列入招投標計劃，不納入財政資金預算，免開稅收票據(jù)，由企業(yè)建賬管理。
（四）增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)費，加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理
國家農(nóng)發(fā)辦自1999年核定黑龍江省農(nóng)墾總局農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)費，該項事業(yè)費由總局和管理局兩級農(nóng)發(fā)機構(gòu)人員使用，現(xiàn)有管理人員約70人，截至2012年已長達13年沒有增加額度。該項經(jīng)費與目前黑龍江墾區(qū)機構(gòu)人員以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金規(guī)模不適應。黑龍江省農(nóng)墾總局目前有項目農(nóng)場74個，分布9個地市的65縣（區(qū)），東西跨度900公里，南北跨度1100公里，管理范圍較大，管理費用較高。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目規(guī)模也在逐年增加，管理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目無論是數(shù)量還是資金規(guī)模都在逐年增加。隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)兩級管理人員的擴充及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金規(guī)模的擴大，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)費遠遠不能滿足工作管理需要，建議增加額度。
（五）加強機構(gòu)隊伍建設(shè)，切實改進工作作風
一是抓好機構(gòu)穩(wěn)定和加強工作，特別是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點項目農(nóng)場單獨設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)，并配備能適應工作需要的專職人員。二是抓好培訓工作，采取綜合培訓和專題培訓相結(jié)合的方式，對墾區(qū)農(nóng)發(fā)工作人員進行資金和項目管理等方面的系統(tǒng)培訓，不斷提高農(nóng)發(fā)隊伍整體素質(zhì)。三是抓好作風建設(shè)，聯(lián)系實際工作，深入開展向先進典型人物學習活動，弘揚扎根基層、心系群眾、無私奉獻的精神，牢固樹立為職工群眾服務意識，強化責任意識，堅持廉潔從政、勤政為民，為職工群眾辦實事、辦好事。
一、重點抓好方案編制，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用
一是以專業(yè)設(shè)計為支撐，委托有資質(zhì)的設(shè)計單位進行勘測設(shè)計，發(fā)揮專業(yè)特長，實現(xiàn)工程設(shè)計的科學性。二是發(fā)揮農(nóng)發(fā)部門專家的技術(shù)優(yōu)勢，提供全程技術(shù)指導與服務。三是借助農(nóng)民專家的實踐經(jīng)驗，了解過去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的問題、現(xiàn)實需求和工程設(shè)計建議，使規(guī)劃設(shè)計更貼進群眾實際需求，更具有針對性和可操作性。
二、突出抓好機制創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)民參與熱情
一是工程質(zhì)量請農(nóng)民把關(guān)。在專業(yè)監(jiān)理的同時，選派村干部和村民代表組成村級質(zhì)量監(jiān)督小組，配合監(jiān)督工程質(zhì)量，質(zhì)量好不好主要由群眾說了算。同時，在工程竣工后，邀請群眾代表參與驗收，并得到他們認可后才算通過驗收。二是項目信息讓農(nóng)民知曉。通過文件、新聞媒體、座談等形式宣傳農(nóng)業(yè)開發(fā)政策，結(jié)合村務公開，將項目建設(shè)內(nèi)容、資金投入、工程布局、投工投勞等信息進行全面公示，公布監(jiān)督電話。通過“陽光”操作，使開發(fā)工作更好置于全社會的監(jiān)督之下，激發(fā)廣大群眾參與農(nóng)業(yè)開發(fā)的積極性和主動性。
三、著重抓好資金管理，提升項目建設(shè)水平
一是嚴格實行區(qū)級報賬制。堅持“專人管理、專戶存儲、專賬核算”的三專制度，做到資金撥付五方會簽，保證了農(nóng)業(yè)開發(fā)項目資金真正完全用于項目建設(shè)，確保了資金跟著項目走，專款專用。二是嚴格實行項目審計制。由專業(yè)審計機構(gòu)對項目進行全程跟蹤審計，做好工程預、決算的審計監(jiān)督，杜絕項目預、決算編制中虛列開支、高估造價、降低標準等現(xiàn)象的發(fā)生，使農(nóng)發(fā)部門對工程建設(shè)做到清清楚楚管理，明明白白埋單，減少不必要的損失和浪費。
關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程；標準化；建設(shè)及管理
農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，近年來，各地區(qū)都比較重視農(nóng)田水利工程的建設(shè)，但由于農(nóng)田水利工程點多面廣，在建設(shè)和管理方面都存在諸多問題，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的正常進行。因此，加強對農(nóng)田水利工程的標準化建設(shè)及管理的探討，十分必要。下面先講一講農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題。
1農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題
當前，我國農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面：①監(jiān)管制度缺失，施工單位的違規(guī)行為（如使用劣質(zhì)材料，不按圖紙施工等）難以被及時發(fā)現(xiàn)；②缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，無論是施工前，施工中還是施工后，都缺乏統(tǒng)一的依據(jù)及評價指標；③施工人員素質(zhì)問題；④資金投入問題。
2農(nóng)田水利工程的標準化建設(shè)措施
2.1完善農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃審批機制
規(guī)劃是工程建設(shè)的開端和前提，只有進行科學規(guī)劃才能為工程的標準化建設(shè)打下良好基礎(chǔ)，同時，只有細致規(guī)劃、合理決策，才能確保工程建設(shè)資源得到有效利用，進而發(fā)揮出工程最大價值。為此，地方政府在修建水利工程前，必須向上級部門進行申報，明確工程建設(shè)的地點、規(guī)模、工程投入、投資計劃等。
2.2加強監(jiān)督管理
從施工開始到工程驗收，都必須接受嚴格的監(jiān)督管理。要明確監(jiān)管目標，制定監(jiān)管計劃，掌握質(zhì)量標準，尤其是要加強對原材料及工程質(zhì)量的管理。在施工前，要確保一切準備工作都可以滿足施工所需；在施工中，要加強對施工材料、施工人員、施工方案的監(jiān)管，一旦出現(xiàn)問題，必須根據(jù)預案采取應對措施，積極處理；在施工后，要對工程的驗收進行監(jiān)管，對工程的完成質(zhì)量進行評估。
2.3加強技術(shù)力量
高技術(shù)水平的人才隊伍是建設(shè)高標準農(nóng)田水利工程的重要保障。所有參與農(nóng)田水利工程建設(shè)的人員，無論是一線工人還是管理人員，都必須接受嚴格、專業(yè)的培訓和學習。對于一線施工人員，一定要接受思想培訓及技術(shù)培訓，持證上崗，避免因人為因素而影響工程整體質(zhì)量；對于管理人員，一定要在提高其業(yè)務水平的同時使其具備基礎(chǔ)的施工只是，只有這樣才能更好地實施管理。
2.4提高施工規(guī)劃水平
施工前，必須組織專業(yè)人員確定規(guī)劃方案，做足施工準備。首先，要進行前提調(diào)研，收集各種資料和數(shù)據(jù)，合理安排人力、物力，為工程建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)；其次，在在分析和處理各項數(shù)據(jù)、資料后，專業(yè)人員要制定合理、科學的設(shè)計方案，明確管理目標，施工進度，規(guī)定各工序、環(huán)節(jié)的施工標準，驗收標準，并加強各個施工環(huán)節(jié)的銜接及協(xié)調(diào)；最后，要建立健全質(zhì)量保障體系，落實責任制，提高監(jiān)管人員的監(jiān)管水平。
2.5增加資金投入
資金不足是制約農(nóng)田水利工程標準化建設(shè)的一大突出難題，施工人員的培訓，先進設(shè)備的采購，老舊設(shè)備的養(yǎng)護，工程施工都離不開資金的支持，相關(guān)部門、各級政府有必要增加對農(nóng)田水利工程的資金投入。從長遠來看，增加對農(nóng)田水利工程的資金投入有利于促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，提高農(nóng)民收入，收到更多的回報。
2.6加強技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)，推進農(nóng)村水利現(xiàn)代化
水利工程建設(shè)是效益長期的工程，建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。因而，要大力推廣各種先進適用的農(nóng)村水利科技成果，盡快改變傳統(tǒng)落后的農(nóng)村水利技術(shù)和方法，針對農(nóng)村水利的技術(shù)難點，組織科技攻關(guān)，研制開發(fā)適合國情、質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)村水利設(shè)備，建立農(nóng)村水利技術(shù)開發(fā)、推廣和服務體系。抓好管理人員的業(yè)務培訓，提高管理人員的業(yè)務水平。抓好工程建設(shè)中新技術(shù)的推廣應用工作，讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益反展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民生活相適應。
3農(nóng)田水利工程管理中存在的問題
在農(nóng)田水利工程的整個壽命周期中，其建設(shè)只占很短的時間，而維護管理卻可以說是貫穿始終，可以說，有效、到位的農(nóng)田水利工程管理可以大大延長工程的使用壽命，質(zhì)量，而不到位的農(nóng)田水利工程必然會影響工程功能的發(fā)揮，甚至釀成各種風險。就當前的農(nóng)田水利工程管理來說，以下幾個問題表現(xiàn)突出：
3.1農(nóng)民參與程度低
農(nóng)民是農(nóng)田水利工程的直接使用者、受益者，但是，由于管理機制的不健全，農(nóng)民群體參與農(nóng)田水利工程管理的積極性并不高，并沒有把農(nóng)田水利工程當做與切身利益相關(guān)的設(shè)施。在很多農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民們不但不知道與農(nóng)田水利工程相關(guān)的決策、管理，也不知道農(nóng)田水利工程的管理需要建立管理組織，不知道管理組織的成員如何產(chǎn)生，很少有農(nóng)民自愿去管理，或是投票選舉管理人員。群眾基礎(chǔ)的缺乏導致農(nóng)田水利工程的管理水平難以提高。
3.2重建設(shè)，輕管理
重建設(shè)，輕管理是農(nóng)田水利工程的普遍現(xiàn)狀，究其原因，主要在于以下幾點：①產(chǎn)權(quán)不明確，農(nóng)田水利工程的資金來源包括國家撥付、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌等，投資主體不明確，工程一出毛病，誰也不愿管；②管理經(jīng)費沒有落實，工程越減越多，管理經(jīng)費包袱越來越大，形成惡性循環(huán)；③部分領(lǐng)導存在重建設(shè)，輕管理的意識。
3.3管理水平不高
農(nóng)田水利工程管理水平不高的表現(xiàn)主要有：有的農(nóng)田水利工程功能開發(fā)較為單一，到了使用較少的季節(jié)就被荒廢；管理機構(gòu)既不是事業(yè)單位，又不像企業(yè)單位，員工的待遇增加、保險辦理難度大，管理積極性被嚴重挫傷，等。
3.4投入不足
投入不足是農(nóng)田水利工程管理所面臨的突出問題，根據(jù)當前工程設(shè)施的分級管理策略，農(nóng)田水利工程的主要受益人是當?shù)剞r(nóng)民，主要投入方是當?shù)卣虼诉@兩者應對其管理負主要責任，可以借助加大投資來改善工程運行狀況，提升水利服務能力。但目前而言，后續(xù)管理及維護不足是國內(nèi)農(nóng)田水利工程所面臨的通病，多數(shù)工程建成之后，便不在增加管理資金，導致后期管理十分散漫，設(shè)施損壞嚴重，未能發(fā)揮出應有的農(nóng)業(yè)服務功能。
4高標準農(nóng)田水利工程的管理措施
4.1轉(zhuǎn)變觀念，全民參與
農(nóng)田水利工程是國家現(xiàn)代化建設(shè)的保障。首先，各級水管部門必須貫徹落實各項水利工作方針，改革并完善管理體制，明確“建設(shè)是管理的開始，管理是建設(shè)的延續(xù)”的理念，向管理要發(fā)展，向管理要效益；其次，要調(diào)動各階層的管理積極性，尤其是廣大農(nóng)民的管理積極性。農(nóng)民是農(nóng)田水利工程使用的主體，農(nóng)田水利工程的管理必須尊重農(nóng)民的意愿，依靠農(nóng)民的力量，鼓勵廣大農(nóng)民踴躍參與到農(nóng)田水利工程管理中，允許廣大農(nóng)民投票選舉信任的農(nóng)田水利工程管理團隊；最后，要根據(jù)“誰投資，誰所有，誰管理，誰受益”的原則，明確農(nóng)田水利工程的管理主體，用工程收益吸引社會各方的管理積極性，各級政府要在政策、資金、法律等方面給予保障和支持。
4.2明確管理主體，依法管水
目前，大多數(shù)農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)屬于國家和機體，中央、地方、農(nóng)民都有份，這是導致農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)不明確，管理責任不清晰的主要原因。因此，要想解決這一問題，必須通過產(chǎn)權(quán)與水權(quán)來確定管理主體，在確定管理主體后，可以允許其通過租賃、經(jīng)營、拍賣、股份等方式實現(xiàn)共產(chǎn)保值增值，只要能夠保障工程效益的發(fā)揮，有利于農(nóng)村穩(wěn)定及農(nóng)民增收，就可以嘗試這種方式。健全的水利法規(guī)政策是農(nóng)田水利工程管理的重要依據(jù)，目前，我國已經(jīng)形成了一套較為健全的水利法規(guī)政策，重點在于將這些法律落到實處。要加強水政組織的規(guī)范化建設(shè)，提高其執(zhí)法能力，消除執(zhí)法疲軟現(xiàn)象，加大執(zhí)法力度，依法查處涉水案件，嚴厲打擊偷盜、破壞農(nóng)田水利工程的行為，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的水事環(huán)境。此外，也有必要加強水利信息的自動化建設(shè)，提高農(nóng)田水利工程的現(xiàn)代化水平，建設(shè)節(jié)水型社會信息項目。
4.3加強對農(nóng)田水利工程的科學性管理
首先，要建立健全相應的水利工程管理機構(gòu)，組建一支專業(yè)、穩(wěn)定的水利工程管理隊伍。其次，水利工程管理人員要正確認識到其崗位工作的重要性，把水利工程管理當作一項重要的使命來對待。第三，要強化財務會計監(jiān)督，督促水利建設(shè)管理部門按時做好財務管理的審計工作，保證水利工程管理資金的專項專用。第四，對于工程建成后形成的資產(chǎn)應如期交給相關(guān)企業(yè)及個人，為其確權(quán)頒證，或者實行專業(yè)性的管理維護策略，通過拍賣、經(jīng)營、承包等方式，構(gòu)建一套符合地方情況的水利工程運行管理模式，確保新舊農(nóng)田水利工程能夠長期穩(wěn)定的運行下去。
5結(jié)束語
綜上所述，農(nóng)田水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，確保其安全運行，發(fā)揮其功能效益，對于加快社會主義新農(nóng)村的建設(shè)有著重要的意義。我們應當認識到，在當今的農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理中還存在諸多問題，使得農(nóng)田水利工程的使用效果沒有達到預期目標。因此，我們有必要從技術(shù)、資金、管理、人力等各方面提供支持，結(jié)合國情、縣情、鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，做好農(nóng)田水利工程的標準化建設(shè)及管理，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展。
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一、小農(nóng)水重點縣建設(shè)扎實推進
2009―2012年，中央財政累計安排天津市小農(nóng)水專項資金1.75億元，支持寶坻、薊縣、武清、靜海、寧河等5區(qū)縣實施小農(nóng)水重點縣建設(shè)（其中，武清、靜海是高效節(jié)水灌溉試點縣）。天津市高度重視，精心組織，加大投入，積極推動，扎實做好小農(nóng)水重點縣建設(shè)各項工作。
（一）切實加強組織領(lǐng)導。天津市成立了由市財政局、市水務局主管局長任組長，相關(guān)處室負責同志任成員的市級小農(nóng)水重點縣建設(shè)項目領(lǐng)導小組，負責重點縣的方案審查、資金整合、監(jiān)督檢查、工程驗收及績效考評等工作。各重點縣也相應成立了縣級領(lǐng)導小組，具體負責項目落實、資金籌措、工程推動、施工監(jiān)導、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收、建后管護等工作。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責自籌款的籌措、施工協(xié)調(diào)，確保工程按質(zhì)、按量、按時完成。
（二）足額落實建設(shè)資金。截至目前，天津市四批重點縣已累計下達資金28185.73萬元（其中：中央財政10100萬元，市財政8000萬元，區(qū)縣財政4353.15萬元，農(nóng)民自籌5732.58萬元）。第一批重點縣寶坻區(qū)三年建設(shè)任務全部如期完成并通過總體驗收，累計完成投資8274.9萬元（其中：中央財政2400萬元，市財政2400萬元，區(qū)財政915.27萬元，農(nóng)民自籌2559.58萬元）。第三批重點縣武清區(qū)2011―2012年已累計完成投資6133萬元。
（三）著力強化資金監(jiān)管。寶坻區(qū)制定出臺了《寶坻區(qū)小農(nóng)水建設(shè)項目資金管理辦法（試行）》。在區(qū)水務局設(shè)立了資金專戶專賬，并設(shè)專人負責會計核算日常管理，保證項目資金專款專用。財政補助資金，由區(qū)財政局在項目建設(shè)期內(nèi)分期分批及時撥付至區(qū)水務局報賬專戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌部分，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工程開工前足額繳至區(qū)水務局報賬專戶。單項工程竣工后，根據(jù)施工單位提出的撥款申請，經(jīng)工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實，經(jīng)區(qū)財政局、水務局同意后，據(jù)實撥付給項目施工單位，撥付形式試行區(qū)級報賬制，報賬資金票據(jù)一律使用稅務機關(guān)監(jiān)制的發(fā)票。經(jīng)寶坻區(qū)審計局審計，重點縣建設(shè)項目未發(fā)現(xiàn)擠占、挪用項目資金等違紀違規(guī)問題。
（四）狠抓工程質(zhì)量管理。天津市嚴格實施計劃審查、嚴格遴選施工隊伍、嚴格把好材料關(guān)，采取多種有效措施，切實保障工程質(zhì)量。寶坻區(qū)建立巡視制度和檢查驗收制度。在施工過程中進行巡視和檢查，重點檢查施工用材、操作工藝、操作程序以及質(zhì)量控制方法等，每個工序完成后，首先由施工單位自檢，然后由施工單位專職質(zhì)檢員復檢合格后，局組織工程監(jiān)理人員及區(qū)財政監(jiān)督人員，進行終驗，監(jiān)理確認合格后，方可進行下道工序的施工。
（五）建立運行管護機制。寶坻區(qū)將經(jīng)驗收合格的工程，及時移交項目所在鎮(zhèn)村管理，產(chǎn)權(quán)歸項目所在村集體所有。按工程受益面，分層次落實管護責任，將農(nóng)民可直接利用、受益明確的機井、揚水點、地下管道、防滲明渠等設(shè)施交由農(nóng)民用水協(xié)會管理，目前已組建農(nóng)民用水者協(xié)會25個，成立灌溉小組110個，并建立健全各項規(guī)章制度。為促進節(jié)約用水，部分項目區(qū)還結(jié)合工程建設(shè)，安裝灌溉計量水表，積極探索水費征收方式改革，推行灌溉計量收費。
（六）注重管理制度建設(shè)。結(jié)合天津?qū)嶋H情況，天津市水務局、財政局先后出臺了《天津市〈小農(nóng)水重點縣建設(shè)資金績效考評暫行辦法〉實施細則》、《天津市〈中央財政小農(nóng)水重點縣建設(shè)管理辦法〉實施細則》、《天津市小農(nóng)水設(shè)施建設(shè)補助專項資金管理實施細則》、《天津市〈中央財政小農(nóng)水重點縣建設(shè)驗收暫行辦法〉實施細則》等管理制度，項目區(qū)縣也因地制宜制定了管理細則和辦法，進一步規(guī)范和加強小農(nóng)水建設(shè)補助資金管理，提高了資金使用效益。
二、高效節(jié)水灌溉發(fā)展成效顯著
近年來，天津市加大以低壓管道、噴微灌為主的高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)力度。“十一五”期間，新建節(jié)水灌溉工程面積110萬畝，累計達到393萬畝，占全市有效灌溉面積的76%，灌溉水利用系數(shù)達到0.65；計劃到“十二五”末，新增和改善節(jié)水灌溉面積180萬畝，灌溉水利用系數(shù)達到0.70。寶坻、武清兩區(qū)以高效節(jié)水灌溉為主要內(nèi)容，實施小農(nóng)水重點縣建設(shè)，取得良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。
以寶坻區(qū)為例，該區(qū)通過三年重點縣建設(shè)，共增加節(jié)水灌溉面積16.55萬畝，改善灌溉面積1.94萬畝。項目建設(shè)大幅度提高了灌溉用水效率，以畝均節(jié)水100方計算，共可節(jié)水1849萬方，節(jié)電56.5萬度；通過襯砌防滲渠道和鋪設(shè)低壓管道，減少了渠道、田埂的占地面積，可提高耕地利用率5%―10%，節(jié)地1.29萬畝；新增糧食生產(chǎn)能力1096.5萬公斤，新增糧食作物產(chǎn)值822.4萬元，新增經(jīng)濟作物產(chǎn)值1864.06萬元。此外，項目建設(shè)實現(xiàn)了地表水、地下水合理循環(huán)利用，改善了土壤環(huán)境，增加了土壤的含水量、地下水儲量和河道流量，稀釋了排泄河道中農(nóng)藥等有害物質(zhì)，改善了水體環(huán)境。在調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的同時，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)村環(huán)境，促進了農(nóng)村的社會安定團結(jié)。
三、中央財政追加小農(nóng)水資金項目實施順利
2012年9月下旬，中央財政追加安排小農(nóng)水專項資金45億元，支持全國31個省（區(qū)、市）大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，擴大高標準農(nóng)田水利建設(shè)覆蓋面，加強山丘區(qū)“五小水利”建設(shè)，加快推進農(nóng)村河塘清淤整治。其中，追加安排天津市小農(nóng)水專項資金4500萬元，全部用于高效節(jié)水灌溉建設(shè)。
天津市財政局、水務局按照財政部、水利部要求，迅速開展工作，選擇薊縣、寶坻、武清三區(qū)開展項目建設(shè)。工程涉及44個村，新打及維修機井289眼，新建泵點60座，鋪設(shè)低壓管道350.3公里，新增節(jié)水灌溉面積4.02萬畝，改善節(jié)水面積0.2萬畝。10月下旬，天津市中央財政追加安排小農(nóng)水資金項目建設(shè)方案和標準文本通過市水務局、財政局的聯(lián)合審查，并報水利部、財政部備案。目前，中央財政補助資金已撥付三區(qū)縣，累計完成投資900萬元，打井15眼，建設(shè)井房25座，開挖管道溝30公里，購置低壓塑料輸水管材50公里。預計2012年可以全部完工。
四、政策建議
天津市多年平均水資源量為15.7億立方米，加上入境和外調(diào)水量，人均水資源占有量僅有370立方米，是全國人均水資源占有量最少的省市。就用水結(jié)構(gòu)而言，農(nóng)田灌溉用水量約占全市用水總量的一半，天津市農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大。此次調(diào)研的寶坻區(qū)和武清區(qū)都是天津重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。其中：寶坻區(qū)耕地面積114.2萬畝，有效灌溉面積98.4萬畝；武清區(qū)耕地面積130萬畝，有效灌溉面積108萬畝。實踐證明，發(fā)展高效節(jié)水灌溉契合天津市水資源緊缺實際，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要措施。因此建議：
（一）加大支持力度，規(guī)模化發(fā)展高效節(jié)水灌溉。以在建的薊縣、武清、寧河、靜海4個小農(nóng)水重點縣建設(shè)為依托，積極統(tǒng)籌整合資金，完善投融資體制，大力開展防滲渠、低壓輸水管道、微噴灌等節(jié)水設(shè)施建設(shè)，對現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施進行連片配套改造，進一步提高農(nóng)業(yè)用水效率，實現(xiàn)水資源利用規(guī)模和效益的最大化。支持武清區(qū)建設(shè)“一個示范點、兩個聯(lián)系點”（高效節(jié)水灌溉示范縣示范點、最嚴格水資源管理制度和水土保持工作聯(lián)系點），發(fā)揮典型示范帶動作用，全面推動天津市高效節(jié)水灌溉發(fā)展水平。
（二）以節(jié)水促發(fā)展，支撐優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將高效節(jié)水灌溉發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)緊密結(jié)合起來，在改善水利基礎(chǔ)設(shè)施的同時，通過推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)，促進耕地增值，輻射和帶動周邊農(nóng)戶和地區(qū)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進農(nóng)民增收致富。
我國最早的土地整治工作可以追溯到西周時期的井田制，但現(xiàn)代土地整治工作起步較晚。國內(nèi)關(guān)于土地整治方面的法律法規(guī)、理論體系不夠成熟。目前，我國的土地整治管理工作仍然處于不斷探索和完善階段［6］。解放初期的土地整治主要是調(diào)整土地權(quán)屬、改善土壤肥力狀況、治理南方水土流失、配套農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。直到1998年國土資源部正式成立了土地整理中心，新一輪的土地整治工作才開始。為了協(xié)調(diào)人地關(guān)系、切實保護土地資源，國家先后制定了實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的總體目標和“占補平衡”的政策，通過實施土地用途管制制度來保證耕地資源的可持續(xù)利用。進入21世紀，有關(guān)土地開發(fā)整理的基礎(chǔ)理論和工程設(shè)計模式、方法不斷增多，內(nèi)容也逐步趨于全面。國家先后制定了《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》《關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的若干意見》《土地復墾條例》《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》等行業(yè)標準和技術(shù)規(guī)范。此外，各地方結(jié)合自身情況又制訂了許多制度規(guī)范，為開展土地整治工作提供了有力支撐。前期的土地開發(fā)整理只重視土地的經(jīng)濟效益和面積，而忽視了土地的生態(tài)效益和質(zhì)量，后期的土地開發(fā)整理逐步重視土地的生態(tài)景觀功能和耕地質(zhì)量，力求實現(xiàn)土地的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益最大化，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。2011年，總理提出要力爭在“十二五”期間再建成2667萬hm2旱澇保收的高標準基本農(nóng)田。對此，國土資源部特頒布《高標準基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范(試行)》，進一步規(guī)范各地開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)活動。2013年11月，國土資源部頒發(fā)了《土地整治項目驗收規(guī)程》《土地整治工程質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》《土地整治工程施工監(jiān)理規(guī)范》對土地整治的驗收、監(jiān)理等內(nèi)容作了進一步規(guī)范。我國的土地整治制度建設(shè)正在不斷趨于完善。我國臺灣地區(qū)把土地整理稱為土地重劃，其主要實施依據(jù)源于《農(nóng)地重劃條例》，它對土地開發(fā)整理的方法和步驟都做了詳細的規(guī)定。
2貴州省概況
貴州省是喀斯特巖溶地貌典型發(fā)育地區(qū)，以丘陵山區(qū)地貌為主，全省山地面積占61.7%，丘陵面積占30.8%，宜耕平地面積僅占7.5%，是全國唯一一個沒有平原的省份。素有“地無三里平”的貴州由于近年來建設(shè)用地侵占耕地面積不斷加大，導致耕地資源奇缺。為此，貴州省近年來開展了大量土地整治項目以擴充耕地資源。通過土地整治為今后規(guī)模集約化的農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)搭建平臺［7］。至2012年底，貴州省石漠化治理面積逾100萬hm2，森林覆蓋率提升20多個百分點［8］。據(jù)貴州省國土資源公報以及土地整治專題資料，2001－2012年，全省建設(shè)用地占用耕地總面積6.79萬hm2，累計開展土地整治項目13000多個，通過土地整治增加耕地11.99萬hm2，總體完成了全省的耕地占補平衡任務。在開展整治項目過程中，貴州省結(jié)合貴州的實際情況，制定了一系列有關(guān)土地整治的管理制度和技術(shù)標準，為進一步推動貴州土地整治健康有序發(fā)展提供了法律法規(guī)保障和技術(shù)支撐，確保土地整治工作穩(wěn)步有序開展。如《貴州省土地開發(fā)整理管理規(guī)定》《貴州省財政投資土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法》《貴州省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標準》《貴州省土地開發(fā)整理項目預算定額》等。從項目選址到最后竣工驗收都有一系列規(guī)程制度管理。項目實施實行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制。從2011年3月1日起，《貴州省土地整治條例》在全省正式施行，貴州省土地整治工作進入法制化、規(guī)范化軌道［9］。貴州省制訂的《貴州省土地整治規(guī)劃(2011－2015)年》指出貴州省2015年將建成40萬hm2高標準基本農(nóng)田，對此，貴州省國土資源廳擬出臺相應規(guī)范指導省內(nèi)高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作開展。
2.1實行項目法人制度和項目公告制度
土地整治項目承擔單位是項目法人，根據(jù)項目級別，一般情況下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣國土資源局承擔，其職責包括項目規(guī)劃設(shè)計、工程施工、質(zhì)量監(jiān)管、資金籌措和使用等全過程的組織和管理。項目施工之前由承擔單位項目公告，接受群眾和社會監(jiān)督。項目公告內(nèi)容:項目名稱、位置、建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積、項目總投資、土地權(quán)屬情況及負責項目各階段的單位等。
2.2實施項目工程招投標制度以及合同管理制度
所有土地開發(fā)整理復墾項目，通過招投標方式確定工程施工單位和建設(shè)單位，規(guī)劃設(shè)計單位和單位一般采用競爭性談判確定。各級國土部門負責制定項目工程施工招投標方案，在報經(jīng)上級監(jiān)督部門批準后工程施工招標公告，在公證、紀檢、監(jiān)察等監(jiān)督單位的參與下，舉行公開招投標，從而確定項目工程施工單位。項目法人與中標施工單位簽定建設(shè)工程施工合同。項目承擔單位、實施單位、施工單位相互之間的責任、權(quán)利和義務根據(jù)上述規(guī)定的原則由雙方以合同方式約定。項目資金按照雙方簽訂的合同規(guī)定支付。
2.3實行工程建設(shè)監(jiān)理制度
土地整理監(jiān)理是指監(jiān)理方受業(yè)主委托，根據(jù)土地整理的相關(guān)要求確保土地整理專業(yè)化的外部監(jiān)督管理活動［10］。項目法人通過公開招投標確定每一個土地整治項目的工程建設(shè)監(jiān)理單位。通過工程監(jiān)理能有效地控制土地整理工程建設(shè)的工程質(zhì)量、施工進度和工程投資，能高質(zhì)量地進行工程建設(shè)合同管理及協(xié)調(diào)土地整理工程建設(shè)相關(guān)單位的工作關(guān)系。
2.4實行項目竣工驗收制度
國土資源廳專門編制《貴州省土地開發(fā)整理項目驗收辦法》(試行)，對竣工驗收的各項內(nèi)容有詳細規(guī)定。全省土地開發(fā)整理項目實行分級驗收，驗收分技術(shù)評定和結(jié)果確認2個階段進行。項目竣工后，由項目承擔單位進行自檢。自檢合格后，報請有驗收權(quán)的國土資源部門進行驗收。市級項目和省級項目驗收前，縣級國土資源部門要經(jīng)過初驗，要抽查60%以上的工程量。驗收內(nèi)容主要包括項目規(guī)劃設(shè)計執(zhí)行情況，項目計劃任務完成情況，工程建設(shè)質(zhì)量、資金配套與使用情況、土地使用管理與工程管護措施，土地權(quán)屬管理、檔案資料管理。
2.5實行監(jiān)督檢查制度和資質(zhì)備案
國土資源部門是土地整治的監(jiān)督管理部門，對項目施工進度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等情況進行監(jiān)督檢查，研究解決項目實施中出現(xiàn)的重大問題。任何單位和個人對項目建設(shè)工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷有權(quán)檢舉、控告以及投訴。國土資源廳專門編制《貴州省財政投資土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法》對經(jīng)費進行管理，省、地、縣各級國土資源部門會同同級財政部門負責本級財政性資金的項目安排及有關(guān)經(jīng)費的使用。在項目實施過程中，國土部門和同級財政部門密切配合，對資金的管理使用進行全程跟蹤監(jiān)督，加強審計。對于省級土地整治項目，國土資源廳和財政廳也要對項目進行監(jiān)管。從2012年4月9日起，省國土資源廳對參與土地整治活動的各單位、公司實行備案登記管理。即所有從事土地整治方面工作的單位和規(guī)劃人員都要在國土資源廳備案登記。根據(jù)貴州省土地學會公布的信息，至2013年底，全省具備土地規(guī)劃甲級機構(gòu)2家，乙級機構(gòu)89家。根據(jù)2012年貴州省國土資源公報，全省具有測量資質(zhì)單位384家。這為土地整治項目的開展提供了堅實的管理保障和技術(shù)保障。
3存在的問題
3.1項目立項隨意，公眾被動參與
土地整治項目選址過于隨意，缺乏科學性，政府主導色彩濃重。政府扭曲土地整理的目的，單純地追求項目規(guī)模大，把土地整治看成是地方投資項目或換取建設(shè)用地指標的手段，而忽視了該地區(qū)土地整理是否有必要性。缺乏對群眾的引導和宣傳，群眾參與的積極性較差［11］。項目選址、立項之前沒有經(jīng)過公眾參與決定，更多地體現(xiàn)出一種政府強制性投資行為，未體現(xiàn)公眾意愿。雖然在規(guī)劃設(shè)計時村民簽署了各種意見書，但由于農(nóng)村村民知識水平低，法律意識薄弱，難以體現(xiàn)真正的民眾意愿。村民只知道這個項目已經(jīng)確定要開展，需要他們簽字、征求規(guī)劃意見，而沒有決定這個項目該不該開展的權(quán)利。
3.2資金管理漏洞多
不少土地整理項目變質(zhì)，從整理土地變成修路。很大比例資金用于與土地整理關(guān)系不大的道路建設(shè)，資金未用到正題上。尤其是土地平整工程，在計算填挖方量時沒有統(tǒng)一的標準，超限誤差直接影響工程質(zhì)量和資金使用精確度。在預算時部分費率的選取不符合《土地開發(fā)整理項目預算定額》的規(guī)定［12］。另外，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為項目承擔單位，這不利于資金監(jiān)管，不僅存在挪用拖欠的風險，還會造成上級部門監(jiān)管困難等。
3.3許多管理制度流于形式
土地整治項目通常都是省市一級的投資項目，且涉及耕地占補平衡，影響地區(qū)發(fā)展。專家評審時受政府的干預強，往往要承受政府方面施加的壓力。尤其是在可研階段審核制度不到位，在評審可行性研究報告時，基本上是全部通過，這不符合實際。在評審規(guī)劃設(shè)計時，缺乏系統(tǒng)的評價標準，使得規(guī)劃設(shè)計不合理。例如貴州省貴定縣某土地開發(fā)項目所設(shè)計的蓄水池全部規(guī)劃在田間道生產(chǎn)道邊溝上，布局不合理;一田間道最大坡度超過20%，完全不符合道路設(shè)計。設(shè)計不合理造成整治資金和土地資源浪費。在項目施工過程中，絕大多數(shù)項目都要做變更設(shè)計，有的施工單位為避開高難度作業(yè)地段(如道路涉及大面積爆破作業(yè))申請變更規(guī)劃設(shè)計，使得規(guī)劃缺乏法律效力。項目管理配套制度建設(shè)滯后和懲罰措施缺乏，項目管理制度執(zhí)行效果不理想。
3.4缺乏后期管理維護制度
項目往往出現(xiàn)重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，溝渠堵塞未及時清理影響灌溉，田間道損毀不能及時補修。項目業(yè)主一般情況下是項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，政府在取得業(yè)主管理費用之后，往往不再重視項目區(qū)維護。目前沒有對后期管理責任進行全面系統(tǒng)的安排，也沒有建立相應的獎懲制度，責任模糊化直接影響整理區(qū)各工程設(shè)施的有效使用年限，導致不經(jīng)濟現(xiàn)象產(chǎn)生。
3.5土地整治法律效力低
目前我國土地整治缺少一套完整的法律體系來發(fā)揮土地整治的法律效力。雖然各省各地區(qū)根據(jù)當?shù)厍闆r出臺了一些規(guī)范、條例，但其法律約束力不強，現(xiàn)實操作中缺乏強制力，對各項目負責單位沒有有效規(guī)范力度，效果甚微。尤其缺少生態(tài)工程方面的規(guī)范和制度，規(guī)劃設(shè)計中每涉及到生態(tài)工程就是種植行道樹、播撒綠肥等寥寥幾字。
4對策建議
4.1建立一套系統(tǒng)的土地整治管理制度
一是制定專門的土地整治法規(guī)。高效力的規(guī)章制度是高質(zhì)量執(zhí)行土地整治活動的前提。我國是法治國家，法制化的土地整治使得規(guī)劃、管理等行為更具有法律效力，是土地整治管理的主要依據(jù)。二是加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取應對措施。尤其是要加強項目監(jiān)理體制、資金審計制度，確保項目的質(zhì)量以及資金利用的規(guī)范合理。建立項目后期管護制度，以保正整治工程的可持續(xù)利用和長期效益。
4.2建立項目糾察制度
由國土資源廳定期組織省外專家對省內(nèi)各土地整治項目進行隨機抽查評價。對項目的可行性研究、規(guī)劃設(shè)計報告、投資預算、施工質(zhì)量等進行核查，并建立評價考核體系，對考核不合格的項目，按情節(jié)輕重追究相關(guān)單位、人員責任，對高質(zhì)量的整治項目予以表揚。定期組織從業(yè)人員進行學習、考核，提高行業(yè)人員素質(zhì)。
4.3建立統(tǒng)一的土地整治項目數(shù)據(jù)庫
將歷年來開展的土地整治項目統(tǒng)一錄入專門的數(shù)據(jù)庫中，內(nèi)容包括項目地址、規(guī)模、參與項目的各負責單位以及項目的各相關(guān)資料，如可行性研究報告、規(guī)劃設(shè)計、投資預算書、監(jiān)理日志、竣工驗收資料等。為以后的數(shù)據(jù)查詢、責任追究、新項目選址意向等起到高效率管理作用。
4.4完善公眾參與制度
推動土地整治公眾參與的最大動力來自制度的保障和法律的規(guī)范，而非政府鼓勵或輿論呼吁［13］。首先政府要保障土地整治項目基本信息及時公開，保證公民的知情權(quán)、參與權(quán)，接受公民的監(jiān)督。建立暢通的土地機制，使公民的意見、問題能得到及時的反映。加大宣傳力度，通過媒體、政府宣傳等途徑加深公民對土地整治活動重要性的認知。在全省范圍內(nèi)成立土地整治公眾監(jiān)督團體組織，對政府土地整治行為實行監(jiān)督、提供建議。
5小結(jié)
1.1政策出臺背景
由于近年來政府對水利投入的不斷加大，在水利工程建設(shè)中也出現(xiàn)了許多的問題，這種現(xiàn)象在農(nóng)村水利工程建設(shè)中尤為明顯。在農(nóng)村搞水利工程建設(shè)，難免會出現(xiàn)施工占用農(nóng)田的現(xiàn)象，很容易出現(xiàn)農(nóng)民因用地問題與施工隊產(chǎn)生各種各樣的糾紛，進而出現(xiàn)大范圍的農(nóng)民阻工現(xiàn)象。如果通過政府出面調(diào)解糾紛，做思想工作，所耗費的時間，人力以及金錢成本都是巨大的。因此，以往在大型水利工程建設(shè)中采用的通過招投標統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理的模式在農(nóng)村水利工程建設(shè)中是行不通的，只有調(diào)動當?shù)厝罕姷姆e極性，鼓勵群眾投身水利工程建設(shè)中，才能從根本上解決這種矛盾。小型農(nóng)田水利工程技術(shù)含量不高，施工工藝簡單，交由農(nóng)民自己建設(shè)完全是可行。臨桂縣人民政府在縣水利局的建議下，經(jīng)過反復研究論證，最終按照群眾自愿、項目民報、方案民定、工程民建、建設(shè)民管的原則，出臺了臨桂縣小型農(nóng)田水利建設(shè)以獎代補政策。
1.2政策實施范圍
縣級“以獎代補”資金主要用于國家沒有安排投資、群眾自愿投工投勞修建的小型農(nóng)田水利工程，獎補范圍為全縣范圍內(nèi)渠道渠首設(shè)計過水流量為1.0m3/s以下的各類支渠及田間末級灌溉渠道。已列入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、千億斤糧食增產(chǎn)項目、小型農(nóng)田水利重點縣、灌區(qū)節(jié)水配套改造、“一事一議”項目等國家或省市縣專項資金建設(shè)的項目不再列入獎補范圍。
1.3補助標準
根據(jù)渠道防滲型式（水泥磚矩形斷面渠道和混凝土梯形渠道）分別采取不同的補助標準。
1.4實施情況
政策出臺后，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好宣傳發(fā)動工作，并摸清當?shù)厝罕娊ㄔO(shè)農(nóng)田水利的積極性，按照自愿上報的原則，將當年計劃實施的項目上報至縣水利局，由縣水利局匯總上報臨桂縣小型農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)導小組審批實施。項目批準后由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促各村開展建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站站長負責項目建設(shè)的日常管理工作，縣水利局派出技術(shù)人員定期對項目提供技術(shù)指導，項目通常實施時間為當年9月至次年3月，原則上要求所有項目在次年3月汛期到來前全部完成，如果因各種原因無法完成的項目，則必須制定安全度汛方案，及時保護好已建成的工程，保管好尚未使用的建材及施工機械，確保項目安全度汛。
1.5項目驗收程序
項目建設(shè)完成后，由縣水利、財政、審計部門組成驗收小組，對全縣項目進行統(tǒng)一驗收。項目驗收小組到各個項目點通過外觀檢驗、實地測量等方法，確定項目的工程量及建設(shè)質(zhì)量，項目驗收結(jié)論經(jīng)驗收小組及當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導、水利站長簽字確認后，交由縣小型農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)導小組核定，最后根據(jù)由縣政府批復的以獎代補項目獎勵標準進行獎勵，獎勵資金由縣財政直接撥付到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各個村可派代表到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)取獎勵資金。
1.6完成情況
項目實施的第一年縣政府計劃安排300萬元的資金用于以獎代補項目的專項建設(shè)，然而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾都持有一定的觀望態(tài)度，建設(shè)積極性并不高，最終2011年度全縣完成以獎代補項目渠道防滲襯砌36.651km，財政獎勵資金180.17萬元。項目實施的第二年由于前一年政府承諾的兌現(xiàn)及政策宣傳力度的加大，全縣對建設(shè)以獎代補項目的積極性大大提高，2012年度全縣完成以獎代補項目渠道防滲襯砌95.17km，財政獎勵資金664.58萬元。2013年度農(nóng)民參與以獎代補項目的積極性進一步提高，全縣完成以獎代補項目渠道防滲襯砌157.47km，財政獎勵金額達到1063.00萬元。
2政策執(zhí)行中存在的問題
2.1宣傳動員不到位
盡管該政策實施至今已3年多，然而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對政策的宣傳工作依然不夠重視，通過對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾以及部分人大代表、政協(xié)委員的訪問，絕大部分人都不清楚或不了解“以獎代補”政策，甚至有人根本就沒有聽說過。同時大部分訪問對象表示，如果知道有這項政策，一定會積極爭取到本村。根據(jù)臨桂縣小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀情況來看，臨桂縣小型農(nóng)田水利建設(shè)的潛力依然很大。
2.2虛報瞞報現(xiàn)象普遍
以獎代補政策的驗收程序首先是由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將本年度建設(shè)計劃完成情況統(tǒng)一匯總上報至縣水利局后，再由水利、審計、財政部門組成的驗收小組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行驗收。通過兩年的驗收情況來看，歷次鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的數(shù)據(jù)與驗收核實的結(jié)果差距都很大，有的村抱著僥幸心態(tài)在完全沒有做工程的情況下依然向政府申報驗收，有的村以舊的渠道冒充新修渠道或者利用通過其他政策建設(shè)的渠道來套取“以獎代補”資金。這樣的行為不僅造成了惡劣的影響，降低了政府的信譽度，也增加了驗收組成員的工作量，使驗收效率低下，原計劃1周可以完成的驗收工作最后耗費了1個多月才完成。
2.3獎勵標準制定不合理
驗收過程中群眾普遍反映獎勵標準過低，政府制定政策的初衷是由群眾投工投勞修建渠道，政府通過獎勵的形式補助項目建設(shè)的材料款，但是實際上這樣做是不合理的。由于農(nóng)村青壯勞動力都外出打工，留在農(nóng)村的大多為老人和兒童，由于農(nóng)田水利工程都在田間地頭，建設(shè)所需的砂、水泥、磚塊等材料都要依靠人工挑運至施工現(xiàn)場。因此，各村多多少少都需要花錢雇傭一些人來完成這項工作，而獎勵標準的制定依據(jù)是建設(shè)項目最理想情況，明顯這樣的獎勵標準偏低。另一方面，獎勵標準中只有田間渠道的相關(guān)標準，而許多群眾反映需要亟需修繕的塘壩、堰壩等水源工程并沒有列在獎勵范圍之中，致使許多地方出現(xiàn)了修好渠道依然沒有水用的尷尬情況。
2.4工程建設(shè)質(zhì)量良莠不齊
項目在驗收過程中，令驗收組成員感觸最深的就是各地建設(shè)的工程質(zhì)量差異很大，有的村渠道修建的規(guī)范美觀，而有的村修建的渠道則出現(xiàn)了不同程度的質(zhì)量問題，比如許多地方的渠道沒有進行必要的裁彎取直，有的渠道抹面厚度不足甚至根本就沒有做砂漿抹面，這些工程質(zhì)量問題不僅嚴重影響渠道的防滲及過水能力，也會減少工程的使用壽命。然而，考慮到農(nóng)村技術(shù)力量不足，加之獎勵標準偏低，對工程質(zhì)量存在問題不大的渠道，驗收人員很多時候也只能睜一只眼閉一只眼，適當降低判定標準。
3建議
3.1宣傳發(fā)動，營造聲勢
要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，開辟專欄，多形式、多渠道、多層面廣泛宣傳小型農(nóng)田水利建設(shè)的重要性和緊迫性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入基層宣傳好以獎代補政策、將歷年來各地的好經(jīng)驗、好做法、好典型推廣開來，營造群眾關(guān)心水利、支持水利、參與水利、促進農(nóng)田水利基本建設(shè)的良好輿論氛圍，增強各級領(lǐng)導和廣大干部群眾的責任感和使命感，增強艱苦創(chuàng)業(yè)、共謀發(fā)展的決心和信心。
3.2強化責任，認真核實
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要增強責任心，在項目籌備階段應認真調(diào)查，摸清本地情況，核實各項目是否符合申報條件、申報工程量與否與現(xiàn)場實際吻合、申報項目地區(qū)群眾是否有建設(shè)積極性，努力做到不虛報、瞞報，因客觀原因需增加或刪減項目的，應及時與縣水利局溝通協(xié)調(diào)。另一方面可以要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目的建設(shè)前、建設(shè)過程中、及建設(shè)過程后都進行拍照并存檔，項目驗收的時候必須以項目區(qū)的現(xiàn)場實際照片為依據(jù)，同時縣政府應出臺相應的處罰措施，對于虛報瞞報超過一定比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予逐年減少建設(shè)指標直至不再安排資金的處罰。
3.3完善標準，科學決策
水泥、塊石、河砂等主要建材價格逐年上漲，此外由于末級渠系建設(shè)都在田間地頭，運輸車輛無法將材料直接運到施工現(xiàn)場，還應考慮建材二次運輸?shù)某杀荆b于此情況，縣政府應每年調(diào)整并出臺新的獎勵標準。同時，應以滿足群眾需求為根本出發(fā)點，針對塘壩、堰壩、泵站等水源工程出臺專項獎勵標準，做到切合實際、科學合理，確保獎勵政策能夠有效減輕農(nóng)民負擔。筆者認為水源工程也應納入獎補范圍，建議新增以下補助標準：（1）山塘。①新建、擴建山塘塘壩，按新增有效庫容補助0.35元/m3；②山塘維修放水斜管按延長米每米補助400元，整修山塘溢洪道按延長米每米補助200元；（2）堰壩。新建、維修堰壩按M7.5漿砌塊石補助100元/m3；（3）機電泵站。①新建按裝機容量補助1100元/kW；②改造更新按裝機容量補助800元/kW；③渠道按二次運輸每百米在原來補助的基礎(chǔ)上再額外增加300元。
3.4加強管理，示范引導
縣水利局應加強對項目的檢查監(jiān)督，可以成立專門的以獎代補項目檢查小組，定期到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行檢查與技術(shù)指導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站要加強對建設(shè)項目的日常管理，及時掌握各項目建設(shè)的最新進度及情況，為當?shù)厝罕娞峁┍匾募夹g(shù)支持。對于群眾建設(shè)積極性較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以選擇示范區(qū)或示范片，實行重點扶持政策，通過集中資金投入，連片配套改造，實現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)由分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變。通過努力培育亮點，充分發(fā)揮典型引路、樣板激勵和示范帶動作用，推動以獎代補政策深入開展。同時制定一系列獎勵及技術(shù)支持政策，鼓勵群眾加強工程質(zhì)量管理，嚴格操作規(guī)范，建設(shè)高標準、高質(zhì)量的田間渠道，確保項目建一片、成一片、發(fā)揮效益一片。
3.5造冊登記，規(guī)范管理
凡享受以獎代補的工程都必須造冊登記，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣財政、水利部門的管理，工程的所有者不得擅自改變工程用途。對違反規(guī)定的，財政部門將收回以獎代補資金，并相應減少下一年度以獎代補資金。對工程建設(shè)進度快、質(zhì)量優(yōu)、形象好、產(chǎn)權(quán)明晰、管理落實、效益明顯的項目給以通報表彰，并適度加大以獎代補力度；相反的話，則不給予獎代。
4結(jié)語
