時間：2023-01-10 11:19:24
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇法院考察報告，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、法院信息化建設的主要做法
近年來，**區法院黨組一班人帶領廣大法官恪盡職守，服務大局，嚴格按照“三個領先”（指標領先、影響力領先、核心競爭力領先）、“四個一流”（抓一流黨建，帶一流隊伍，創一流業績，建一流法院）的要求，狠抓各項措施的落實，各方面工作都取得了驕人的業績，培養出宋魚水、尚秀云等一批杰出的優秀法官。透過這些成績，方方面面無不包含著信息化建設所帶來的巨大變化。
（一）審判管理網絡化、智能化，確保了公正高效、辦案管理實現網絡化。**區法院、北京高院運用清華紫光開發的《法院信息管理系統》軟件，所有審判、執行案件從立案到歸檔全部實行網絡化管理，實現網上立案、辦案、歸檔、查詢，增強了審判活動的公開性、有序性和規范性。案件訴訟來法院后，立案庭按要求錄入立案信息，快速完成立案工作。基層人民法庭立案也是通過網上進行，方便了群眾訴訟。立案后，微機自動分案，避免當事人“選法官”，杜絕關系案等現象的發生。案件在審理過程中，各類案件通過計算機進行審判流程管理，立案、分案、文書制作、統計分析等工作都在網上完成。審委會討論案件的“審理報告”在會前以電子文本形式在網上傳遞，實現案件網上流轉。案件審結后，將辦結的訴訟案件基本信息和法律文書輸入到計算機系統，形成電子檔案，增強了檔案的檢索利用。
質量、效率管理實現智能化。**區法院、北京高院院領導運用“領導決策輔助分析系統”對各類案件進行統計分析，利用網絡信息加強對審判工作的監督管理，設置立案、分案、排期開庭、結案以及歸檔五個節點對案件進行全程動態跟蹤，全面準確掌握審判工作基本情況。審判監督庭根據分工每月在網上隨機抽查一部分案件，進行嚴格的評查，評議內容從程序、事實、法律適用、訴訟收費、裁判結果和社會效果預測六大方面細化為多個小項，評議時依照評議細則逐項進行，評查結果每月在網上通報排位。在司法效率方面，實行《審（執）結案期限提醒、警示制度》，規定刑事、行政、執行案件必須在法定的期限辦結，將民事案件普通程序審理期限由法定的個月縮短為日、簡易程序審理期限由法定的個月縮短為日。《法院信息管理系統》根據權限對各類案件審限逐件自動提醒，并由立案庭專人負責在網上對審、執案件跟蹤檢查，每天對民事、行政案件審理期限屆滿前日、執行案件執行期限屆滿前日的未結案件進行提醒；對民事、行政案件審理期限屆滿前日、執行案件執行期限屆滿前日、刑事案件普通程序審理期限屆滿前日、刑事案件簡易程序審理期限屆滿前日的未結案件進行警示，書面通知承辦人，在局域網上公布，每月通報，杜絕了超審限和超期羈押案件。去年，該院沒有出現一件超審限和超期羈押案件的現象。
信息查詢實現公開化。**區法院在一樓大廳安裝了電子顯示屏，用于公告和進行法律宣傳。利用電子觸摸屏建立審判、執行案件公開查詢系統，審判法庭位置查詢系統，方便當事人查詢信息，實現信息查詢電子化，當事人可以隨時了解審判情況。設立電子公告系統，每天公告案件開庭審理信息，方便當事人訴訟，提升法院形象。
法庭審理實現數字化。北京市所有法院均建立了數字法庭，所有庭審均實行了數字監控，實行電腦自動刻錄光盤，并運用法律文書自動生成模塊，庭審完畢，法律文書即可發送到當事人手中。數字法庭還實現了上下級法院和最高法院聯網，北京高院的領導隨時可以觀看到轄區法院每個審判庭的庭審情況。
司法服務實現便民化。**區法院以追求效率和便民作為審判改革的出發點和落腳點，年月，在全國法院率先成立審判管理辦公室，著力推進審判管理改革。審判管理辦公室對外設立“一站式”的訴訟服務大廳，將收受證據材料、上訴文書、公示催告、訴訟保全等與審判相關的內容集中辦理，解決群眾找不到法官、跑不起法院的問題；對內將司法鑒定、評估拍賣、文書送達等環節集中管理，解決法官事務性工作過多，不能專心審判的問題。經過一年多的運行，審判管理辦公室共辦結保全、鑒定、拍賣案件件，收取上訴案卷件，其中移轉上訴案件件，收取證據材料和執行線索份，公示催告和支付令件，引導、接待查詢余人次等等。通過實際運行，審判管理辦公室在提高審判效率和規范司法行為中發揮了重要作用，許多當事人對這項機制創新表示了由衷地贊揚，認為：“審判管理機構和當事人服務大廳，設置科學，方便了當事人，提高了效率，也促進了司法透明”。
（二）隊伍管理公開化、透明化，確保了勤政廉潔。
法官隊伍實現精英化。**區法院在上個世紀年代初，就打破了傳統的進人渠道，由原來從部隊轉業干部和地方招干中進人轉變為招收德才兼備的優秀政法大學生。目前，該院共有法官和司法輔助人員人，其中在編干警人，聘任制人員人。隊伍中％具有大學本科以上學歷，其中碩士人，博士人，博士后人。年該院新招名審判人員，其中法學碩士名，法學博士后人。
法官管理實現民主化。北京法院在實現法官精英化的過程中，最大限度地調動法官的積極性，強化了法官自我管理的理念，設立了法官大會和法官委員會，賦予其在法官評價、教育培訓、晉職晉級、選拔任用等方面的知情權、建議權和參與權，通過充分尊重法官自主性的自律手段，逐步探索建立起自我評價、自我管理、自我約束的新型法官管理機制。同時，建立資深法官制，現有資深法官名，其享受的待遇與庭長同等，每名資深法官有專用的審判法庭，配有名助理法官，專司審判之職。
崗位考核信息實現公開公平化。在**法院制定的《工作人員崗位目標任務考核辦法》中，他們從工作質量、效率、效果等方面將崗位目標量化，利用計算機信息每月進行考核評分，公開考評結果，獎優罰劣，接受監督，并將全年考核結果裝入干警廉政檔案，作為干部培養、提拔和評先評優的重要依據，用數字說話，調動了干警工作積極性。由于北京實行了“陽光工資”制，干警收入較以往有較大的下降，在這種情況下，**法院變原來的物質獎勵為多元化獎勵方式，對表現突出的獎勵出國、休假、學習、晉級等。
規范行為實現監控化。**法院院領導和監督部門運用電視監控系統對院機關所有庭審活動進行實時監控，使干警的庭審作風和工作作風得到有效改善。同時堅持用制度管人、管案、管事，修訂完善審判工作、隊伍建設、后勤管理多項規章制度，匯編成冊在局域網上公開，供干警學習查閱，政治處、辦公室、監察室、審監庭等職能部門負責落實，納入《紀律作風量化考核》嚴格獎懲。與此同時，該院進一步加大了監督檢查的力度，開通監督電話，每逢院長接待日所有院領導均到室接待群眾，隨時聽取當事人對法院工作和案件辦理情況的意見、建議，實現院長與群眾的“零距離”接觸，暢通監督渠道，加強廉潔自律。
人事管理實現數字化。據考察了解，**區法院還建立了人事、工資信息管理子系統，及時輸入相關信息，方便查找利用。
（三）司法政務管理自動化、電子化，提高了保障效能。
辦公辦案實現自動化。**區法院、北京高院運用《網絡智能辦公系統》，使各種公文的擬制、審核、簽發、印制和公文收發、傳閱等環節均通過網絡進行，發文僅僅局限于對外單位，實現無紙化辦公，改變了傳統公文處理中效率低下的“文件旅行”，提高公文運轉速度。裁判文書輸入打印終端統一印制，當事人上訴再根據需要印制，避免過去每件案件印制大量法律文書造成的浪費。嚴格執行保密工作規定，內、外網計算機嚴格分開，確保網絡運行安全，杜絕發生失、泄密事件。
安全保衛實現了規范化。**區法院在進法院的大門處安裝了安檢門，在辦公區安裝了非接觸式ic卡門禁控制系統，隔離了審判區和辦公區，干警一律走法官通道，當事人辦事必須經門衛登記后在一樓接待室辦理。在審判庭、接待室、樓內大廳安裝了數字監控系統每個監控點均可在網絡上傳輸記錄、查詢，用于安全防范。
財務管理實現電算化。據**區法院的領導介紹，他們建立了財務信息子系統，實現會計電算化，成本核算科學化。進一步加強了對訴訟費的管理，財務人員通過微機對每件案件收費情況逐一檢查，嚴禁多收或少收，嚴格財經紀律。同時，還建立了物資裝備管理電子系統，固定資產、物資裝備和辦案文書、辦公用品分門別類建立微機臺帳，實行動態管理，隨時掌握家底，既保證工作需要，又確保厲行節約。
檔案管理實現電子化。通過建立檔案管理子系統，運用科學的《文檔管理系統》軟件，錄入建院以來的所有文書檔案文件目錄，方便檢索查閱。對年以來近萬件訴訟檔案進行電子歸檔，做到訴訟實物檔案與電子檔案同步歸檔，方便利用，實現檔案工作規范化管理。
**區法院、北京高院廣泛運用網絡技術，取得明顯成效。一是實現了信息共享。法院審判（執行）案件信息、人事勞資信息、財務物資管理信息、檔案工作信息和法律法規信息、行政公文都被錄入微機轉換為數字形式，形成電子檔案，實現信息資源共享，方便多人同時上網查閱。二是嚴格了管理制度。審判流程、審限跟蹤、訴訟收費等工作根據管理權限并按照預先設立的程序進行操作，避免人為因素干擾。院領導和監督部門通過網絡隨時掌握各類案件審理、執行情況，特別是解決了人民法庭不便管理的問題。三是節約了工作成本。審限跟蹤、統計分析、財務管理、人事工資管理、檔案管理、公文傳遞等工作通過計算機網絡進行管理，節約了大量人力資源。各類文字材料、裁判文書以數字形式在網上傳遞，文印紙張費用大幅度減少。四是提高了工作效率。運用計算機網絡技術以后，信息材料的處理和傳遞速度明顯加快，減少不必要的工作環節，提高了工作效率。
二、考察體會和加快我州法院信息化建設的對策
北京法院先進的管理模式、全新的司法理念、公正高效的辦案效率、計算機網絡系統的研發與應用、硬件設施的投資方式等等，通過此次考察學習無不給我們留下深刻的印象和無盡的思考。而這些變化無一不是現代科技帶來的產物，詮釋了科學技術就是生產力這一真理。毋須諱言，我們尚處在不發達的西部地區，財政不可能亦無能力完全負擔我們發展、建設的巨大投入，因此根本不具有發達地區所能給予的財力支持，對此不存在可比性。然而，他們先進的理念、管理方式值得我們認真學習和借鑒，特別是信息革命所產生的巨大效果，進一步堅定了我們搞好信息化建設的決心。他山之石可以攻玉。有州委、州人大、州政府及省高院、清華紫光等單位的關心幫助，有全州法院干警的積極參與，我州法院的信息化建設一定會邁上一個新的臺階。結合北京的考察經驗，我們要著重抓好以下幾個方面的工作：
（一）加強信息化建設必須樹立正確的管理理念
從考察看，樹立正確的管理理念是做好法院工作的前提。結合我州法院實際，要切實樹立起“以人為本，依法治院，從嚴治院，科技強院”的理念。管理模式要從行政化管理為主向司法化管理為主轉變管理內容要從粗放管理向精細管理轉變，管理方式要從靜態管理向動態管理轉變管理方法要從他律為主向自律為主轉變管理手段要從傳統型向現代智能化轉變。據悉，最高院即將出臺加快法院信息化建設的決定。我們要充分認識到加強法院信息化建設是大勢所趨，是人民法院建設的發展方向；要充分認識到加強信息化建設是確保司法公正、提高司法效率、促進隊伍廉潔的有效手段；要充分認識到過來我們在信息化建設方面做了大量工作，打下了一定的基礎，搶占了發展先機，完全可以在此基礎上進一步向前發展；要充分認識到上級法院和領導的關懷與期盼。過來，最高法院、省高院、**區法院、清華紫光華宇公司等單位對我州法院信息化建設給予了諸多關心和支持，為我州法院的信息化建設打下了良好的基礎，我們只有通過加倍努力，確保整個系統的正常高效運轉，才能不辜負上級法院和領導的期盼和要求。
（二）加強信息化建設必須全員參與
信息化建設不是某個部門、某些人的事，而是涵蓋了我們審判工作的各個環節、各個方面，需要大家的共同努力才能完成好的一件大事。為此，一要領導帶頭。只有院領導和庭室負責人付諸于具體行動，通過自己的言傳身教，才能帶動廣大法官和其他工作人員自覺參與。二要確保信息化建設的基本條件。要擠出經費，給廣大法官購買和配備電腦等必要的辦公設備。三要不斷加強教育培訓。要通過開展培訓，使干警全面掌握電腦等設備的基本操作規程。四要切實把局域網辦好辦活，增強可讀性和適用性，提高法官參與的熱情和自覺性，形成人人參與，齊抓共管的良好局面。:
（三）加強信息化建設必須健全制度
一是要完善監督機制。要以立案庭為主體，建立以案件流程管理為中心的監督機制；以審管辦為主體，建立以案件質量評查為中心的監督機制；以紀檢監察為主體建立以查處違法審判為中心的監督機制，以政治部為主體建立崗位目標考核為中心的監督機制。各司其職，相互協調，相互監督，運轉流暢，使審判工作步入辦案規范化、管理科學化和辦公現代化的軌道。二是要重點建立局域網管理、案件信息錄入等相關配套制度，突出抓好立案和審判管理這兩個環節，充分發揮立案庭、審判管理辦公室和業務部門的職能作用，確保法官公正高效的審理案件。三是要認真抓好制度的檢查落實。要在健全完善有關制度的基礎上進一步抓好制度的貫徹落實，為信息化建設提供有力的制度保障。
區人大常委會干部任前考察組近期對區人民法院院長提請的干部任職人選依法進行了考察。我受考察組委托將考察情況報告如下：
區人民法院院長提請任命為區人民法院副院長的***、***兩位同志，是經過區人民法院嚴格的選拔、考核程序選的，整個程序合法、民主、公正。考察中，法院班子和機關干部對兩位同志給予了客觀的評價。考察組綜合大家的評價和三位同志歷來的表現，認為***、***同志，政治堅定，宗旨明確，思想覺悟較高，能認真學習“三個代表”重要思想、黨的xx大和xx屆三中、四中全會精神，自覺貫徹黨的路線、方針、政策，忠實地履行法律賦予的職責，注重業務知識學習，不斷提高自身素質，具有較強的組織管理能力和業務能力;注重廉潔自律，作風正派，得到了院領導和全體機關干部的信任和好評;平時嚴格要求自己，不怕苦，不怕難，以身作則、親歷親為，在各自的崗位上取得了較好的成績。
***同志擔任過區人民法院新橋法庭庭長、民事審判庭庭長，現任區人民法院黨組成員、政治處主任、審判委員會委員，工作積極主動，思路清晰，責任心強，為人熱情、關心同志，其分管的工作多次被上級法院嘉獎。
一、陜、甘兩省開發和保護旅游資源的基本情況
（一）陜、甘兩省旅游資源概況
陜西、甘肅兩省同是我國西部旅游資源大省，是華夏文明重要發源地之一。陜西省擁有國家重點文物保護單位89處，其中有古人類遺址、帝王陵墓、宮闕遺址、古寺廟及眾多的佛教名窟。陜西省山川秀麗、景色壯觀，擁有國家風景名勝區5處，自然保護區5處，森林公園11處。甘肅省擁有新、舊石器時代文化遺址1000多處，戰國、秦、明等各時代長城均有大量遺存，是我國人文始祖伏羲氏的誕生地，也是我國著名的石窟之鄉。古代東西方聯系紐帶的古絲綢之路，在甘肅境內蜿蜒1600多公里，留下了無數文化珍寶和歷史遺跡。甘肅省還擁有大漠戈壁、雅丹地貌和雪山冰川等獨具特色的自然資源，擁有以藏、回、裕固、保安、東鄉等少數民族風情為特色的民族文化資源。
（二）陜、甘兩省開發和保護旅游資源的主要做法和經驗
1.堅持旅游業可持續發展的原則，正確處理保護和開發的關系。陜西、甘肅兩省在制定旅游業發展規劃時均明確提出，要堅持旅游資源開發與生態環境保護相結合。委員們在座談中感到，兩省領導和旅游、文物管理部門對旅游業可持續發展問題已形成明確的認識。旅游業是資源依附性很強的產業，比任何其他行業都更依賴自然、人文環境的質量。確保旅游資源不被破壞，使其永續利用，是發展旅游業的基本前提和生命線。正是在這一正確認識的基礎上，兩省都采取了一系列有效措施，為旅游業的發展確立了正確的方向。
2.建立、健全有關法規和制度，為開發和保護旅游資源營造良好的政策環境。為依法治旅、促進旅游業快速健康發展，近年來，陜西、甘肅兩省加強了旅游資源開發和保護的法規、制度建設。比如陜西省制定了《陜西省旅游管理條例》、《陜西省城市飲用水水源保護區環境保護條例》、《陜西省旅游規劃管理辦法》等；甘肅省制定了《甘肅省旅游管理條例》、《甘肅省旅游景點、景區導游人員管理暫行辦法》等。這些法規和制度，對旅游資源開發、保護和旅游設施建設等方面提出了明確要求，為旅游業發展營造了良好的政策環境。
3.以搶救和保護文物為重點，提高人文旅游資源的綜合利用效益。如何保護好利用好文物資源，變文物大省為旅游資源大省，是兩省領導和人民群眾關心的熱點之一。委員們在考察中看到，兩省認真貫徹執行國家《文物保護法》和兩省《文物保護管理條例》，堅持"保護為主，搶救第一"的文物工作方針，在有效保護的前提下，提高綜合利用的效益，使文物保護與旅游業相輔相成，相互促進，協調發展。陜西省華山管理局與下屬單位層層簽訂文物保護責任書，實現了保護文物安全的目標。甘肅省對文物保護重點單位如莫高窟、榆林窟、麥積山石窟等加大投入，進一步完善安防和基礎設施建設，改善接待條件，使文物資源發揮更大的效益。
4.注重保護自然資源和生態環境建設，為開發利用旅游資源奠定基礎。保護環境，保護生態，是陜、甘兩省在開發和利用旅游資源中始終關注的課題。兩省對景區在建工程項目進行清理整頓，理順景區建設管理程序，避免過度開發建設造成對自然資源的破壞。陜西省目前正在實施以旅游區為重點的環境建設工程：在綠化工程建設方面，投資2.5億元，將秦涌館門前各類設施全部拆除，搬遷農戶，征地800畝實施綠化建設；在全省16個主要旅游區的周邊環境實施綠化建設任務。在凈化工程方面，總投資3200萬元，在全省旅游區（點），規劃建設60個高標準的旅游星級廁所。旅游環境工程的實施，將極大地改善旅游區的人文生態環境。
（三）陜、甘兩省在開發和保護旅游資源工作中存在的不足
1.一些地區旅游資源開發水平不高，缺少科學規劃。由于局部地區和部門仍存在重開發、輕保護的觀念，同時受到經濟實力的制約，致使一些地區尚未進行資源普查和科學規劃，旅游資源開發形式單一，檔次不高，局部地區甚至出現遍地開花和重復建設的現象。景區分布過于分散，缺乏足夠的吸引力，難以形成規模效益。
2.景區基礎設施落后，經營管理水平不高。由于無力建設和改造旅游服務設施，相當一部分賓館、飯店等設施陳舊，配套服務尚處于低水平狀態，嚴重影響了接待能力。旅游職工隊伍整體素質不高，旅游服務體系存在經營管理不善、服務質量不到位等問題，不能適應旅游業快速發展的需要。
3.旅游旺季超負荷運轉，環境容量與游客數量之間的矛盾突出。陜、甘兩省大部分地區旅游季節性明顯。淡季旅游人數寥寥，設施大量閑置；兩旺季旅游者紛至沓來，人滿為患，服務設施和交通高度緊張。尤其在法定公共節假日時間延長之后，一年三個"黃金周"，出現了旅游需求"井噴"現象，管理者對此缺乏相應的應對措施，致使游人嚴重超過生態負荷，不利于環境保護和旅游資源的永續利用。
4.部分景區缺乏環衛設施，管理者和游人環保意識不強。一些地區受眼前的、片面的經濟利益的驅動，在缺乏統一規劃和環衛設施的情況下，盲目擴建賓館、飯店以及其他娛樂設施，其排出的生活污水、生活垃圾對自然景觀和生態環境造成很大破壞。部分旅游者對文物涂抹刻畫和隨意丟棄廢棄物，其不文明行為對文物和環境的破壞也尚未得到有效控制。
二、對陜、甘兩省旅游資源保護和開發、利用的幾點建議
（一）科學規劃，突出重點，建設"絲綢之路"精品旅游線。當前，國家在旅游業的產業布局上實行重點開發中西部的戰略。我們認為，在經濟不夠發達、管理水平不夠先進的情況下，中西部旅游業的開發建設也應總體考慮、合理規劃、突出重點，不要面面俱到，遍地開花。對開發條件不成熟的景點和文物應先保護好。"絲綢之路"旅游線是西北旅游的亮點。要以西安、天水、蘭州、武威、酒泉、張掖、嘉峪關、敦煌等重要旅游城市為中心，以點帶線，把"絲綢之路"旅游線培育成具有濃厚人文特色和西部特色的精品旅游線。要從資金引導、市場宣傳和人員培訓等方面給予支持，使之上規模、上檔次、上質量、上效益。并由此以線帶面，提高兩省旅游業整體水平，樹立兩省旅游業的良好形象。
（二）進一步理順旅游管理體制，共同搞好旅游資源的開發利用。在現行的旅游管理體制之下，大部分旅游區各景點隸屬關系復雜，其具體管理涉及旅游、建設、宗教、文物等各個部門，綜合協調管理難度比較大。旅游景區旅游資源的所有權屬不明，管理體制不順，經營方式不合理，直接影響景區的旅游投資和開發利用。建議加強政府統一領導，進一步改革旅游管理體制，處理好利益分配關系，調動各方面積極因素，集中力量，把旅游資源保護好、開發好、利用好。
（三）加強景區所依托的小城市建設，為景區旅游提供優質服務。旅游景區所依托的小城市是景區的后方和基地，承擔著為景區旅游提供"行、游、住、食、購、娛"等配套設施和配套服務的任務。因此，各級領導和有關部門在注重搞好景區內部的綠化和建設的同時，還要注意搞好景區所依托的小城市的規劃和建設，使城市建設與高檔次的景區能夠協調匹配，使旅游者在這里能夠享受到優質的"一條龍"服務。
（四）加強旅游景點的深層開發，弘揚中華民族文化。陜、甘兩省是中華民族的發源地之一。眾多的旅游景點昭示著中華民族源遠流長的優秀文化。要從文化傳播的角度加強景區深層開發，弘揚中華民族博大精深的歷史文化，使旅游者無論來自國內還是國外，都能受到很好的中華傳統文化的熏陶。要從國家、歷史、民族和文化的高度重視旅游景區的宣傳和講解工作，組織研究人員編寫具有一定文化底蘊的景點介紹，制作有關景區的錄像片，同時要重視導游隊伍素質的培養和提高。對于新開發的景區，如雅丹地貌地質公園，要加緊編制有關自然科學知識的景區介紹。要提高旅游文化音像市場、特色紀念品市場、民俗文化市場的水平和檔次，使旅游業不僅成為有極大潛力的經濟產業，而且成為精神文明建設的基地。
一、“早期閱讀”教學研究是xx幼兒園的特色教育之路。
xx幼兒園有著二十多年的優秀文化積淀和先進的管理實踐創新，是上海市示范幼兒園，在“為孩子一生負責,為孩子生命發展奠基” 的辦學理念引領下，幼兒園堅持“全面發展，辦出特色”的辦園方向，開拓性地創建了“早期閱讀”的特色教育之路, 開展自主運動、體驗生活、探索自然、藝術表演創作等適合不同幼兒發展需要的教育項目，使每位幼兒“能說會道，能想會做、習慣良好、身心健康” ，尤其是“語言流暢、交往能力強”，這樣的教育，不僅為孩子的幼小銜接、更為孩子終身的可持續發展奠定了良好的基礎。
聽園長介紹，xx幼兒園早期閱讀研究從93年開始已經十幾年了，在內涵發展過程中規模也在不斷的擴大，現有四個部，兩個托幼。她們抓住了“牽一發動全身”的問題進行研究。幼兒語言上的不足表現在的思維都很好，但用語言表達的話就結結巴巴，思想也好，交往也好，都有很大的影響。
該課程地實踐也是教師專業發展的載體，教師學會了如何去反思教育過程，學會了如何設計并實施適宜孩子的教育過程，孩子發展了老師發展了，就能提高幼兒園的教育質量。更重要的是孩子個性化的發展。圖文并茂的前期閱讀，讓孩子積累了一定的經驗以后，能對圖文符號的理解和圖與圖之間的聯系想象用語言來表達，遷移到游戲中、生活中。比如在生活中對海報廣告會敏感會解讀，具有了今后學習“語言”的敏感性，為幼兒的后繼學習和終生可持續發展奠定了扎實的基礎。 以前說做老師要有一張婆婆嘴，每次常規之前要說要求，比如喝水的四個步驟，現在運用符號閱讀，就可以讓孩子自己去接觸、去體驗、去思考、去評價，逐漸形成習慣，這是個孩子自主探索的過程。包括同伴間的檢測與評估。
早期閱讀存在于游戲、生活中，早期閱讀是視覺符號，剛開始是繪本，有生活、藝術表現的閱讀不僅與圖畫音樂相結合，還有與一日生活的方方面面有機地整合在一起。通過閱讀，使教師成為文化人：一是有素養，包括道德感、責任心、大愛精神；二是有品位，有實力才有魅力；三是有三愛：教師會愛孩子，會支持孩子，會成全孩子。閱讀是人心靈的雞湯。
我們觀摩了她們各個年齡段的閱讀教學活動，分別是小班的《蘿卜屋》、中班的《愛笑的鯊魚》、大班的《鴨子騎車記》。三位年輕教師的教學活動設計及教學能力讓我們深感佩服。
從上海xx幼兒園的辦園經驗中使我聯想到了我們幼兒園。我園在以往的工作中，也意識到語言對孩子發展的重要性。因此，我們也曾多次研究如何發展幼兒的語言能力，開展了閱讀教學活動的研討，開展了相關課題的研究，組織幼兒進行誦兒歌講故事比賽，組織幼兒利用晨間、午間、離園前的時間進行閱讀活動，還開展閱讀書吧、親子閱讀，幼兒園讀書節等一系列活動。但如何讓幼兒在早期閱讀中，更有效地讓語言、思維能力得到發展、個性得以張揚、自主能力獲得提升、良好習慣予以形成，這些都是值得我們思考的問題。
二、區域化教學是揚州明月幼兒園的特色教育之道。
揚州明月幼兒園是江蘇省揚州市第一家省示范幼兒園。幼兒園環境優美、設施齊全。班班配有鋼琴、彩電、空調、實物投影儀等。有幼兒探究室和多功能室，鋪設戶外軟質地1000多平方米，開通了校園網，實現了網絡班班通，建立了明月幼兒園網站，實現幼兒園與社會、與家長的零距離溝通。
我們先觀摩了她們的晨間活動。她們有三個地方的塑膠場地，一塊在幼兒園前面屬于小班幼兒活動場地，一塊在幼兒園后面屬于中班幼兒活動場地，還有一塊在樓頂上（周圍有牢固的護欄）屬于大班幼兒的活動場地。在晨間活動中的幼兒玩具琳瑯滿目，品種多樣，但很少有成品或半成品的玩具，都是教師、幼兒、家長利用廢舊物品制作的。在活動中幼兒都是自由選擇玩具、自由選擇玩伴、玩法也各有不同，教師則在一旁適時引導幫忙。然后聽園長介紹，幼兒園以“博大的胸懷，堅強的意志，廣闊的眼界，健康的體魄”為教育目標，建立了區域課程模式，通過游戲激活幼兒的好奇心，求知欲，寓教于樂，形成以游戲為載體的辦園特色。主要有四個方面：一是一體兩翼，齊頭并進。二是區域創設與幼兒的學習活動結合。三是樓道文化——明月幼兒園的又一特色，一樓是小班，主要是愛同伴教育；二樓是中班，主要是愛家鄉教育；三樓是大班，主要是愛祖國教育。四是教師的發展，是幼兒園發展的強力依托。我們還觀摩了一個大班音樂活動《孤獨的牧羊人》，雖然是一位剛工作兩年的青年教師，但她嫻熟的教育技巧，靈動的教育機智讓我們嘆服，體現了她們幼兒園的教育理念：讓幼兒在快樂中學習，在主動中學習，在自信中學習。
一元復始，萬象更新。伴隨著2019年的腳步，城市化似乎已經呈現欣欣向榮之勢，可是當所有地方都是高樓大廈、車水馬龍，所有地方都濃煙滾滾、黑水奔騰，這就是我們想要的的城市化嗎?
正如武漢城市口號所言，武漢的確是每天都不一樣，就以我所在的武漢大學為例，最近五年新建了圖書館總館、萬林藝術博物館、校門口牌坊也換了，還建了珞XX站地下通道，我們充分享受了城市化帶來的種種便利和福利，并且心安理得，可是，另一方面，我們卻又“享用”著著霧霾、帶有味道的自來水，圖書館平時要搶位子坐，校園里車流不息，以及沒完沒了的施工場地這些很奇葩、很矛盾的現象。
同樣的情形在麻城市和XX縣城出現。麻城市建了南站和北站兩座火車站，是 XX省僅次于·XX和XX的第三大交通樞紐，可是僅有的一座汽車站卻破敗不堪、連正規安檢程序都省略了;聯通郊區XX鎮和市區的唯一 一座大橋卻只能單行一輛車，以至于我們的車過橋排隊排了一個小時。同樣，在羅田縣城一方面我很欣喜的看到義水外灘的新建為城市增色少，看到寬闊的綠化帶和還算清澈的河水，可是另一方面，公園偏僻一點的地方卻到處尿跡斑斑，方圓一里路難找到公廁;還有母校XX一中操場上修葺一新，貼滿了花花綠綠的宣傳畫，可是后山上卻堆滿了垃圾。
那么在鄉鎮又是怎樣的一番景象呢?XXX鎮作為通向大別山國家森林公園的交通要道，近年來，隨著旅游業的興起，沿線建了很多農家樂，跨馬墩水庫大壩頭還建了小公園，可是一家挨著一家、毫無特色可言的農家樂到底是形象工程還是切切實實為居民謀取實惠我表示懷疑，還有就是古色古香的亭子旁邊不遠處卻堆滿了垃圾，春節期間商家攤位都擺到了正路上，這些又是否文明呢?
以上所列舉的只是城市化大潮流的冰山一角，但是通過這些現象，我們可以認識到城市化在取得一系列成績的同時還面臨著一系列問題，還有很多事需要去做。
第一， 經濟發展和環境保護并重。今天的XX河就是明天的XX，今天的羅田麻城就是明天的XX。但是如果XX，XX也像XX那樣交通擁堵不堪，霧霾遮天蔽日，天空濃煙滾滾，我們的城市化又有什么必要呢?我們的未來又有什么希望呢?現在回鄉尚且能夠見到青山綠水，藍天白云，呼吸著清新的空氣，享受著鳥語花香，可是倘若依然沒有反思，繼續這樣發展下去，若干年后，我不知道還能不能見到這一切。就以城鎮生活垃圾為例，我想我們可以借鑒武大經驗，因為武大是武漢生態相對完整同時環境保護比較好的一張名片。第一，提高公共衛生意識和素質。武大師生素質整體上比較高，大家都比較自覺;可是在鄉鎮只要你不把垃圾倒在別家門口是沒有人管你的，可是你能指望鄉鎮居民像武大師生那樣自覺嗎?文明意識和環保意識的培養至關重要;第二，加強配套設施建設。武大有保潔人員，有眾多垃圾箱、垃圾車和吸塵車等一系列配套設施，而在鄉鎮即使有垃圾箱，堆滿了也常常沒有人定期清理。第三，加強公共衛生管理。村一級乃至鄉鎮一級基本上沒有公共衛生管理措施，更不用說實施了。
第二， 改善交通，建衛星城鎮。交通擁堵很大一方面原因是城區人口過于集中。城市功能過于集中，以XX為例，以縣城為中心城區，以附近鄉鎮為衛星城，實現公交化、一體化，這樣就可以大大減少中心城區交通·和環境資源壓力。同樣，在XX鎮，是不是可以再建一座大橋，或者干脆就以XX鎮為XX市副城市中心之一，將市圖書館、博物館、福利院這些公益福利場所建在這里，既方便又安靜還可以有效緩解城區交通壓力，豈不是一舉多得?XX縣城東餅子鋪新建了縣圖書館，山水相依，場地開闊，同時又為大別川百里生態畫廊增光添色，這一經驗值得XX借鑒。
一、淄博職業學院基本情況
淄博職業學院是2002年7月由淄博商業學校、淄博化工學校、淄博市公共事業技校、淄博工貿職工中專四所中專學校組建而成。2009年7月又與淄博衛生學校、山東省輕工美術學校共同整合組建成立新的淄博職業學院。2006年人才培養工作水平評估獲優秀。2007年入選國家示范校建設院校，2010年5月以優秀成績通過國家示范校驗收。
目前，學院校園規劃面積3000畝，占地面積2000余畝，分三個校區，建筑面積60余萬平方米。現有教職工1400人。其中二級教授1人，正高職稱55人，副高職稱352人，博士26人、碩士355人。設19個系院，71個專業，在校生26000余人。資產總額達到17億元，其中教學儀器設備價值1.4億元，館藏圖書120余萬冊。投資3000余萬元，建設了千兆網的數字化校園。學院獲國家、省市級榮譽表彰80余項，2008年被中央文明委評為全國精神文明建設先進單位。畢業生就業率99％，專業對口率9270，畢業生滿意度達9570，用人單位滿意度達9770。
二、考察內容
(一)專業教學改革創新方面
淄博職業學院為適應學院人才培養機制和人才培養機制模式改革創新，進一步將人才培養工作重心下移，確立“四個一體”為特色的人才培養理念，即“學生就業競爭力與發展潛力培養融為一體、教育與教學融為一體、職業素質養成與職業技能培養融為一體、課內與課外培養融為一體”的人才培養理念。進行了教育教學部模式的試點，2009年7月起在全院所有系(院)推行。
所謂教育教學部，就是以專業為單位進行組織重構，將原來的教研室、學生科、團總支等進行整合，以團隊的形式對學生管理、專業教育、項崗實習等一系列工作進行統一設計和管理，從而提升專業建設整體水平。
教育教學部模式，打破了原來的專業教研室和團總支學生科分置的格局，使每一位教師既是知識傳授者，又是學生的教育管理者，實現了教育教學一體化，為創新性人才的培養提供了組織保障。教育教學部模式實現了管理重心的下移，進一步拉近了教師與專業細分市場的距離，市場需求的信號能夠直接轉達給教師和教育教學團隊，培養模式、課程體系、教學方法的改革更為徹底，使增強學生就業競爭力和發展潛力這一核心目標貫穿于專業培養全過程，實現資源的合理配置。
學院的教育教學改革取得了豐碩成果。國家重點建設專業6個，國家精品課程9門，國家級教學成果獎1項，教育部“十一五”規劃主編教材13部：省級教學名師3人，省品牌、特色專業10個，省精品課程32門；國家級課題立項2項，省教學成果獎9項，省級以上科研技術成果獎65項，省級以上課題183項。獲實用新型專利59項，其中發明專利8項。獲國家、省市級榮譽表彰80余項。
(二)服務區域產業發展方面
淄博職業學院在辦學實踐中，始終堅持從社會需求出發，以“融入區域經濟發展，瞄準人才需求市場；專業鎖定市場走勢，培養跟蹤就業崗位：把握高職發展前沿，樹立質量立校觀念：突出高技能教學特色和國際型人才培養特點：建立高效運行機制，優化辦學效益，爭創全國一流職業學院”為指導思想，不斷探索社會對高職人才的需求與學生成長需求的結合點，逐漸凝練自身的核心價值體系，形成了“崇尚實踐精神，鑄就技術品質；立足區域經濟，培養職業人才：面向世界辦學，打造教育品牌”的辦學理念、“求真務實，拼搏創新，團隊合作，爭創一流”的學院精神和“只有拼搏，才是人生價值的最好體驗”的校訓。學院立足區域經濟轉方式調結構對職業技術人才的需求，以專業發展為紐帶，搭建政府、行業、企業、職業院校合作平臺，把社會企業對高職人才的需求與學校的培養目標結合起來，形成有效的社會需求動態反饋體系，提升人才培養的針對性和實效性，實現資源共享、利益共享、共同發展的目標，積極籌建職業教育集團。目前，職教集團籌建方案已得到市政府同意，學院正全力建設國家示范性職業教育集團，再創國家級教育品牌，服務區域產業發展的能力將得到進一步提升。
(三)創新辦學體制機制方面
淄博職業學院把機制創新作為學校發展動力。一是實行全員競聘，建立有效的人才發揮的平臺。學院成立以來，先后組織了三次干部競爭上崗，逐步深化干部崗位管理，適應了學院發展階段的要求，逐步形成了富有活力的用人機制。二是建立三級預算體系，增強主戰場發展意識。學院在二級預算分配的基礎上，構建了學院、系(院)、教育教學部三級預算管理體系，使教育教學部成為在學院統一領導和系(院)調控下的相對獨立的單位，享有教育教學、科研及行政事務和人、財、物的管理權。充分調動了各基層單位的積極性，促進了學院的發展。三是建立考評激勵機制，形成持續發展動力。圍繞“質量立校”戰略和“服務教學主戰場”的要求提出了“目標指向、項目管理、過程控制、動態反饋、循環提升”的工作原則，完善了“職責清晰、標準明確、工作到位、反饋暢通、持續改進”的工作標準。大膽引進國際先進的績效考核理念，如目標管理的SMART原則、項目管理的WBS分解和OPPM(一頁紙項目管理法)、質量提升的PDCA、知識管理、KPI關鍵績效指標、360。績效考核等，開發了由“目標指向、項目管理、質量控制、工作績效、特色創新”五個一級指標組成的績效考核體系。在考核實施上，加大了過程考核，由過去的年終一次考核，變為平時考核、半年考核、年終考核：在考核主體上，增加了學生考核、教職工考核：并依據考核結果進行獎懲，獎勵重點向教學一線傾斜。同時，獎勵高水平成果。對取得國家級成果的主要負責人一項獎勵10萬元，一年高水平成果獎勵總計就達到130萬元。四是實施“全時段覆蓋”校園管理機制，增強全方位服務學生的意識。將學生在校學習時間劃分為早操、上課、
中午、課外活動、晚自習、就寢、雙休日和節假日、外出活動等八個時段，每個時段都確定相應的責任部門、責任人，并明確職責。通過分段負責，層層保障，實現了24小時“無縫隙覆蓋”管理，縱向到底，橫向到邊，事事有人管，時時有人管，及時消除各種隱患，第一時間解決各類突發事件。
(四)加強校企合作制度建設方面
淄博職業學院大力推進校企合作，
努力探索工學結合的辦學模式。近年來，學院校企合作工作呈現蓬勃發展的良好態勢，
校企合作規模逐年上升，質量不斷提升。現有合作企業550家，“訂單”培養班級8個，2010年度接受學生頂崗實習達到18724人月，年接受畢業生就業3520人，合作開發課程5l門，編寫教材39部，從合作企業聘請兼職教師500人，取得了顯著的效果。學院的建設發展得到了社會的廣泛關注，中央電視臺、人民日報、光明日報等國家主流媒體先后多次報道學院工作情況。
三、取得的收獲和啟示
通過考察調研，我們感到值得學習地方很多，取得了一些經驗和啟示，主要有以下幾個方面：
(一)要緊密結合高職教育特點，深化教育教學改革，堅持走內涵發展之路。按照高職教育的特點和規律，加強專業建設和課程建設。一方面，選擇有優勢的專業和課程建設好重點專業、特色專業和精品課程；另一方面，以市場為導向靈活設置專業和課程，寬窄并舉，因地制宜。要切實以就業為導向、以技能培訓為主導、以知識夠用為原則對教育教學進行大刀闊斧的改革和調整。
(二)要深化辦學體制機制改革，激發辦學活力。我們要借鑒淄博職業學院的經驗，結合自身特點，創新體制機制，推行績效考核等先進的管理方法，充分調動廣大教職工的積極性和能動性。要進一步完善規章制度、加強考核督導、全面提高工作效能和工作質量。
一、互查工作情況
本次互查分三個階段開展工作，第一階段為互查準備階段，時間自_月_日至_月_日，主要任務為學習領會考核辦法、集中業務培訓、制定互查操作規程；第二階段為實地互查階段，時間自_月__日至_月__日，主要任務為以先暗訪后明查的方式，逐項對照考核細則檢查被查單位的年中工作落實情況；第三階段為互查資料梳理階段，時間為_月__日至_月__日，主要任務為資料梳理歸類形成互查小結，總結學習體會和考察感受形成考察報告。
本次互查依次到達××縣局××工商所、××工商所、××縣工商局，××區局××工商所、××工商所、××工商所、××區工商局，××市工商局，××縣工商局，通過直觀感受、交流溝通、翻閱材料、進入市場，本文從不同側面了解了××市工商系統的工作狀況。
二、考察感受
此次以開展互查工作的方式到達××市工商系統，為我們基層工商所人員提供了一次充分學習、交流的機會。××市與××市毗臨，地域特點、經濟發展狀況相當，監管執法環境具有可比性。整體感受××市工商系統的工作具有前瞻性、開放性、務實性的特點，不愧老先進的品牌。尤其讓我留下深刻印象的是：
_、基層建設規范化。制度建設覆蓋面廣，隊伍建設、行政執法、事務性管理都建立了比較完備的體系；重窗口形象和文明辦公環境的建設，顯著特點是政務公開范圍廣，包含了政務內容和重點業務工作內容，實行統一設計，一個標準，如將食品農資監管網絡圖、合同監管“七進”聯絡制度及進度、“一所一標”成果及對象、涉安全生產經營行業預警對象等制牌上墻；紅盾信息網內容更新及時，體現比學趕超氛圍；個體戶規費全面實行郵政及銀行代繳，微機管理；工作資料歸檔、建檔比較規范。
_、深化監管模式改革。××市工商系統從監管目標、內務規范、責任追究、考核獎懲等方面進行設定，用制度管人、管事、管物，基層建設、隊伍思想、工作人員精神狀態都給人耳目一新的感覺；他們在實行網格化監管的基礎上，以包保責任制助推改革深化，包保工作實行一包到底的方式，通過工作督查層層追究責任，嚴格獎懲兌現；縣區局工作督查實行常態化，每月對工商所工作的督查，直接追究到責任區和網格人，在縣局系統實行一把尺子量到底。
_、執法辦案思路拓寬。從××市工商系統辦理案件的類型看，一是體現用法充分，對商品銷售中附贈行為、房地產廣告行為、有獎銷售行為等監管有力；二是體現辦案思路寬，對農藥標簽內容與登記證核準不符、商品標牌中屬亂評比所獲榮譽的行為直接查處外地生產廠家；三是體現案源渠道新，從法院審理的受賄案件中查辦行賄人的商業賄賂行為。
_、上下聯動強。全局上下高度重視執法辦案工作，上級支持力度大，辦案機構辦案動力足，并形成辦案機構間協作、配合、聯動的格局。××縣局加強與法院及相關單位的聯系和協作，推行工商所負責案件調查，縣局負責罰沒到位的做法，促進了罰沒款的大幅提升；××區局推行工商所辦案可以打破區域界限，在全區范圍發現案源均可辦案，某一類案件可以指定某一工商所在全區內辦案；對新型案件安排科室專業人員參與。
_、創新意識強。尤其是運用現代技術手段，加強食品安全及農資信用監管的長效機制建設。該局通過誠信通的開發升級，加強后臺食品質量信息的分析處理，既有效實現了對食品安全的監控，又減少了經營戶索證索票、手工臺帳的工作量；該局在農資商品質量監管中，開發了農資商品備案軟件，對能夠提供生產者相關證件及質量合格的檢驗報告的商品實行貼標管理，方便農民選購。
三、考察啟示
_、要通過工商文化建設，修正價值觀，保持干部隊伍奮發進取的工作狀態；
_、要通過激活用人機制，完善科學考核評價體系，健全責任與激勵機制，充分挖掘隊伍潛力；
_、要通過鼓勵創新，開展調研，以點帶面，充分享用資源；
我國刑法中的緩刑，是指人民法院對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，認為暫不執行原判刑罰，確實不致再危害社會的，在一定考驗期內，暫緩執行原判刑罰的制度。緩執行制度在實踐中對教育改造罪犯，使之改過自新，預防重新犯罪，維護社會穩定等方面發揮了重大作用。然而，緩執行制度在司法實踐中存在著種種具體問題，難以達到緩刑的真正目的，確有必要進行改革和完善。筆者認為，應結合我國的司法實際，采用暫緩量刑制度，以暫緩量刑來替代現行的暫緩執行。
一、暫緩量刑的定義及特點
暫緩量刑，也稱為緩量刑，是指對觸犯刑律，經法定程序確認已構成犯罪、應受刑罰處罰的行為人，先行宣告定罪，暫不予以量刑，由特定的考察機構在一定的考驗期限內對罪犯進行考察，并根據罪犯在考驗期間內的表現，依法決定是否適用具體刑罰的一種制度。
暫緩量刑的特點：①對被告人有罪宣告。被告人的行為經人民法院審理后認為符合犯罪構成要件的，應當作出有罪宣告。緩量刑不同于緩宣告制度，緩宣告，是對有悔改希望的人犯暫時不作刑的宣告，在一定期間內，如果沒有新罪就不再作有罪的判決。緩量刑是以宣告行為人有罪為前提，而不是不作有罪判決，更能體現罪行法定原則。②對被告人暫不處于刑罰。緩量刑只作有罪宣告，而不同時判處具體刑罰。緩量刑不同于緩執行制度，緩執行，是人犯受刑罰宣告后于一定期限內附條件地暫緩執行。緩量刑是暫緩適用刑罰，而不是暫緩刑罰的執行。③考察監管機構和人員健全。對暫緩量刑的人員，由設置的專門機關負責監管，并由專職的考察官進行考察。④考察監管程序規范。對暫緩量刑人員的監管考察，按照規范的程序進行，職能部門各司其職，相互配合，相互制約。采用暫緩量刑制度，能夠真實體現懲辦與寬大相結合的政策，避免現行緩執行制度存在的弊端，更好地發揮緩刑制度的作用。
二、暫緩量刑的適用對象。
我國現行適用緩刑的條件有三：其一是被判處拘役或者三年以下有期徒刑；其二是犯罪分子確有悔改表現，法院認為不關押也不致于再危害社會；其三是罪犯不屬累犯。也就是說，適用緩刑是在犯罪分子已經被判處刑罰的前提下，再考慮犯罪分子的悔罪表現，認定其放在社會上是否確實不致再危害社會，決定是否執行刑罰。如何準確把握適用，關鍵在于怎樣來認定已被判刑的罪犯"確實不致再危害社會"。審判實踐中，是否適用緩刑完全由人民法院作出決定，由于"確實不致再危害社會"沒有統一的考量標準，因而有的考慮被告人犯罪的情節和案發后的悔罪表現、受害人的態度等等，在認定悔罪表現方面也大都將被告人是否具有法定從輕情節（如自首、立功、從犯、未成年人）、是否退臟退賠或賠償受害人損失、是否繳納罰金等作為考量因素，有的甚至將被告人不適宜監禁的因素（如疾病）、家庭因素（如需贍養老人、撫養子女）等一些與被告人相關聯的不合法的客觀因素作為適用緩刑因素考慮。只注重被告人的悔罪主觀意識，缺乏對被告人的平時表現的調查了解，忽略了對適用緩刑罪犯的監管、幫教、改造等客觀條件的考慮。正因如此，有些被告人親屬為了能使被告人適用緩刑，免受監禁，表示愿意多交罰金、多賠償損失，以金錢的付出來體現被告人的悔罪態度，以至使之成為緩刑的交換條件；有些單位組織出于被告人親屬的種種關系，礙于情面，不切實際地亂出證明，一概證明被告人表現良好；有的幫教組織也停留在紙面上，形同虛設，少數幫教成員甚至不知道被幫教的對象；等等。這些現實存在的情況，并不能表明被告人悔罪的真實性，也不能如實反映適用緩刑的客觀條件，給法官提供了種種假象，導致了法官在考慮對被告人適用緩刑時出現偏差。因此說，對被告人歸案后是否誠心悔過，適用緩刑是否確實不致再危害社會，實質上都處于一種不確定狀態，有待在日后的考察中予以確定。而現行的緩執行制度將這種待定狀態交由法官提前認定，確實難于準確把握，以至緩刑期間重新犯罪的時有發生，有的甚至是報復性犯罪。也容易導致法官濫用職權，盲目地適用緩刑，造成重罪輕判，使得某些罪犯逃避了應得的懲罰，有損法律的嚴肅性。
筆者認為，應對現行緩刑適用條件加以修改完善，規定為：暫緩量刑的適用必須同時具備以下三個條件：（一）所犯罪行屬非惡性犯罪，可以判處三年以下有期徒刑或者拘役。（二）具有下列情形之一的：①過失犯罪的；②犯罪后有自首、立功表現的；③從犯、協從犯，犯罪情節輕微的；④未成年人或者精神障礙的；⑤賠償被害者的損失或者被害人請求免予處分的；⑥屬初犯、偶犯，因判刑失業，家屬無人撫養，陷于失學的；（三）未受過刑罰處罰，未因同種行為受過勞動教養或者三次以上治安處罰的。
對緩刑的適用條件進行完善的理由。一是屬惡性犯罪的，即使依法可以判處三年以下有期徒刑，也不能適用緩量刑。這是由犯罪性質所決定，惡性犯罪的社會危害性大，歷來是重點打擊的對象，行為人參與了惡性犯罪，說明其主觀惡性較大，存在較大的危險隱患，適用緩量刑放在社會上考察，不利于打擊犯罪。二是將適用條件具體化加以明確規定，易于把握。能夠準確界定適用范圍，防止濫用緩刑，并且能夠把罪犯是否"再危害社會"這種不確定狀態在考驗期間得以實際考察證實，既可以對那些確已改過的罪犯，給予重新做人的機會，體現寬大政策，也可以使那些弄虛作假、無心悔過的罪犯得到應有的法律制裁，維護法律的尊嚴。三是將現行只有累犯不能適用緩刑的限制，擴大為"未受過刑罰處罰，未因同種行為受過勞動教養或者三次以上治安處罰"，能更有效地發揮刑法的威懾力。行為人因違法行為受過刑罰處罰、勞動教養或者治安處罰后，理應吸取教訓，引以為戒，真心改過，若再犯犯罪或者再實施同種違法行為的犯罪，說明了行為人并無悔過之意，這就有必要進行強制性的改造，不能只強調教育而忽略了懲罰。
三、暫緩量刑監管考察的機構設置及管理
根據《刑法》第七十六條規定：“被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期限內，由公安機關考察，所在單位或者基層組織予以配合……”。我國現行緩刑的監管機關是公安機關，緩刑犯的所在單位或者基層組織只是配合公安機關實施監管。目前尚沒有對考察的具體操作程序、方法作出統一規定。在司法實踐中，由于監督機關設置不合理，監管考察沒有衡量標準，監管考察程序無章可循，諸多方面的原因，導致了對緩刑犯的監管流于形式，甚至監管失控。主要原因是：公安機關所承擔的任務繁重，警力不足，不能有效地實施監管考察；監管考察工作在業務上與公安機關的業務并無實質聯系，公安干警及緩刑犯的所在單位或者基層組織的人員缺乏專業監管考察素質。表現為：①監管機關的工作制度缺乏具體的操作規則。由于在對緩刑犯的監管交接上沒有明確的規定，法院宣告緩刑的判決生效后，有的執行通知書不能及時送達執行機關，有的緩刑犯屬異地公安機關管轄，執行通知書則送達當地公安機關造成對緩刑犯的監管交接脫節。②監管組織設置不合理、不規范。公安機關大都沒有設置專職的監管人員，單位或基層組織多數也是由臨時抽調人員組成，所組成的幫教監管組織只表現在紙面上，監管考察人員缺乏專業經驗和責任心，造成對緩刑犯的監管不嚴、監督不力、考察監督松懈，有的還處于失控狀態。監管考察人員隨意組合，也沒有組織任何培訓，缺乏應有的素質，無法對緩刑犯實施有效的監督考察。③監管措施不健全，目前尚未有規范的、可操作的規定，不利于監管工作的開展。④監督機關對緩刑犯監管考察的監督流于形式。監督機關難以及時掌握對緩刑犯的考察情況，進行有效監督。⑤筆者認為，對暫緩量刑罪犯監管考察的機構設置，應當設立專門考察管理機構（組成方式），制定規范的考察管理工作制度，由具備一定素質的社工人員作為緩刑考察官，具體負責對緩刑犯的監管考察工作。由檢察機關作為暫緩量刑罪犯的監督機關，負責對緩刑犯的考察情況進行監督。人民法院決定對罪犯適用暫緩量刑后，由檢察機關通知考察機構，并辦理暫緩量刑罪犯的交接手續，考察機構應指派具體緩刑考察官，并報檢察機關備案。緩刑考察官應采取"一對一"的跟蹤幫教管理，并以考察機構的名義定期向檢察機關報告考察情況。檢察機關根據考察機構提出的考察情況報告，及時對暫緩量刑罪犯的處理向人民法院提出具體建議，由人民法院作出裁決。
四、暫緩量刑罪犯的處理
根據《刑法》第七十六條、第七十七條的規定，我國現行緩刑制度對緩刑犯的考察和處理有三種情況：①被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期限內，如果沒有本法第七十七條規定的情形，緩刑考驗期滿，原判的刑罰就不再執行，并公開予以宣告。②被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期限內犯新罪或者發現判決宣告以前還有其他罪沒有判決的，應當撤銷緩刑，對新犯的罪或者新發現的罪作出判決，把前罪和后罪所判處的刑罰，依照本法第六十九條的規定，決定執行的刑罰。③被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期限內，違反法律、行政法規或者國務院公安部門有關緩刑的監督管理規定，情節嚴重的，應當撤銷緩刑，執行原判刑罰。對于緩刑犯在緩刑考驗期限內犯新罪或者發現判決宣告以前還有其他罪沒有判決的、違反法律和行政法規或者國務院公安部門有關緩刑的監督管理規定，情節嚴重的，應當撤銷緩刑，進行審判或執行原判刑罰，對此沒有爭議。存在的不妥之處有：（一）規定緩刑犯在緩刑考驗期限內如果沒有前述情況，緩刑考驗期滿，原判刑罰就不再執行。刑罰是國家為懲罰犯罪而創制的，由專門的國家機關對犯罪分子適用的強制方法。刑罰是犯罪的法律結果，一經作出就必須執行，只是執行的方法可有所不同而已。緩執行也只是暫緩執行原判刑罰，而不應當是不執行刑罰。"原判刑罰不再執行"的規定與刑罰的本質及其強制性是不相容的。（二）不再執行原判刑罰由公安機關宣告。對罪犯的刑罰由人民法院作出，公安機關作為刑罰的執行機關，依據人民法院的生效判決和執行通知書，對罪犯執行刑罰，非經法定的程序，無權改變刑罰的內容。對緩刑犯，公安機關只是緩刑犯的監管考察機關，對緩刑犯考驗期滿后是否執行原判刑罰，仍需由有權作出刑罰處罰決定的機關決定，不應由公安機關作出決定。況且在實踐中，"原判刑罰不再執行"沒有統一的法律文書和宣告方式，致使多數公安機關實質上沒有進行宣告，緩刑犯也未能得到"原判刑罰不再執行"的有效憑證，處于一種茫然狀態。
筆者認為，采用暫緩量刑制度，對符合現行"原判刑罰不再執行"條件的罪犯，可以適用免予刑事處分的方法處理，即將"原判的刑罰就不再執行"的規定，修改為"免予刑事處分"。免予刑事處分是對構成犯罪的人只定罪不判刑，是有罪不罰。由于被宣告暫緩量刑的罪犯，在考驗期間已實際悔罪改過，已經達到了刑罰的目的，對其再科以刑罰就沒有實際意義了。適用免予刑事處分，這樣既可以體現懲罰與教育相結合的方針，也可以避免作出刑罰處罰而不執行的狀況，以維護刑罰的嚴肅性。具體的操作程序為：由考察機構對暫緩量刑罪犯在考察期間的表現向檢察機關提出考察報告，由檢察機關進行核實，將刑罰處罰建議權（量刑建議權）交由檢察機關行使，向人民法院提出處理意見，由人民法院分別不同情況作出裁判。①對在考驗期限內犯新罪或者發現判決宣告以前還有其他罪沒有判決的，應當撤銷考察，依照法定程序進行審理，對新犯的罪或者新發現的罪作出判決，并對前罪作出具體刑罰處罰，把前罪和后罪所判處的刑罰，依照刑法第六十九條的規定，決定執行的刑罰。②對在緩刑考驗期限內，違反法律、行政法規或者國務院公安部門有關緩刑的監督管理規定，情節嚴重的，應當撤銷考察，作出具體刑罰處罰。③對在考察期間實施與前罪同種性質的違法行為，需要被治安處罰或者勞動教養的，由檢察機關分別不同情況提出處理意見。既可以建議撤銷考察，作出具體刑罰處罰，也可以建議直接作出治安處罰或者勞動教養。④對沒有上述情形的，由人民法院作出判決，免予刑事處分。法律規定需要判處罰金的，應當一并作出判決。
總而言之，對現行緩刑制度進行改革與完善，設置專門的監督考察機構，配備專職緩刑考察官，建立健全的緩刑考察規章制度，規范緩刑考察處理程序，將能充分體現緩刑制度的功能，避免弊端，更好地發揮緩刑的真實效用。
參考文獻：
1、《刑法學原理》第三卷 高銘暄主編 中國人民大學出版社出版
2、《中國刑法教程》林準主編 人民法院出版社出版
3、《中國大百科全書》法學 中國大百科全書出版
