時(shí)間：2023-07-02 08:24:06
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關(guān)鍵詞：農(nóng)用地；分等定級(jí)
Abstract: this paper studies the agricultural land classification and grading results of land use and the application of national economic construction.
Keywords: agricultural land; gradation
農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和公益性的工作，也是一項(xiàng)全新的工作。
根據(jù)發(fā)展的要求，我區(qū)在耕地占補(bǔ)平衡考核、土地整理質(zhì)量評(píng)定、土地利用總體規(guī)劃修編等領(lǐng)域就如何應(yīng)用農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)成果開(kāi)展了深入的實(shí)踐探索。這些試點(diǎn)和研究，為全省的工作起到了很好的示范作用。
我們緊密?chē)@管理和改革開(kāi)展工作，為制定相關(guān)政策提供了工作基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。根據(jù)國(guó)土資源大調(diào)查工作及成果的特點(diǎn)，農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)就是要為國(guó)土資源管理和改革提供基礎(chǔ)支持和服務(wù)，為政策的制定和科學(xué)決策提供支持。通過(guò)此次農(nóng)用地分等定級(jí)工作，其成果已經(jīng)具備了作為制定國(guó)土資源政策工作基礎(chǔ)和技術(shù)支撐的條件。
堅(jiān)持統(tǒng)一工作框架和技術(shù)路線，有計(jì)劃、按步驟分期分批實(shí)施項(xiàng)目；堅(jiān)持行政主導(dǎo)、各有關(guān)部門(mén)協(xié)作，專(zhuān)業(yè)單位承擔(dān)項(xiàng)目，分級(jí)負(fù)責(zé)、加強(qiáng)指導(dǎo)，提高了工作效率。
農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)工作是一項(xiàng)涉及領(lǐng)域廣，理論性、技術(shù)性、基礎(chǔ)性和應(yīng)用性都很強(qiáng)的工作，區(qū)政府用管部門(mén)、國(guó)土資源管理部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位以及參加工作的專(zhuān)家學(xué)者，通過(guò)對(duì)農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)的理論依據(jù)、技術(shù)方法、工作實(shí)踐和成果應(yīng)用等方面深入廣泛的探索和研究，鍛煉了隊(duì)伍，培養(yǎng)了一批業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，造就了一批高水平的專(zhuān)家，為今后繼續(xù)深入開(kāi)展這項(xiàng)工作提供了人才保障。
農(nóng)用地分等定級(jí)成果為土地利用總體規(guī)劃與管理提供了新的科學(xué)依據(jù)。土地利用總體規(guī)劃的兩個(gè)重要任務(wù)，一是劃定建設(shè)用地的范圍，一是劃定基本農(nóng)田保護(hù)范圍。按照農(nóng)用地分等定級(jí)的初步評(píng)價(jià)結(jié)果，及其自然、社會(huì)的屬性，對(duì)等級(jí)較低的耕地或者規(guī)劃期內(nèi)難以保護(hù)的耕地規(guī)劃為建設(shè)用地。同時(shí)將數(shù)量、質(zhì)量穩(wěn)定、分布集中連片的耕地規(guī)劃為基本農(nóng)田，可以有效地避免耕地生產(chǎn)能力的下降，達(dá)到耕地保護(hù)的目標(biāo)。
農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)為嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度奠定了新的基礎(chǔ)。只有具備了科學(xué)、客觀和可操作性強(qiáng)的分等結(jié)果，才能做到按等折算，落實(shí)占用耕地補(bǔ)償制度。
為了全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)土地基本國(guó)策，促進(jìn)我區(qū)耕地保護(hù)由數(shù)量管理為主向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)管護(hù)相協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，新一輪土地利用總體規(guī)劃修編在堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，控制建設(shè)用地規(guī)模和土地供應(yīng)總量的同時(shí)，亟須解決如何進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)的重大問(wèn)題。
列入國(guó)土資源大調(diào)查項(xiàng)目的農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)工作，以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和變更調(diào)查為基礎(chǔ)，依靠信息技術(shù)手段建立農(nóng)用地等、級(jí)、價(jià)體系，全面掌握和科學(xué)量化農(nóng)用地質(zhì)量和價(jià)值狀況。這些成果為土地利用總體規(guī)劃修編奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
農(nóng)用地分等成果對(duì)土地利用總體規(guī)劃中的土地利用現(xiàn)狀分析、土地開(kāi)發(fā)潛力分析、耕地需求量預(yù)測(cè)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定等方面具有支撐作用。
在土地利用現(xiàn)狀分析方面，土地利用總體規(guī)劃修編需要對(duì)土地的數(shù)量、質(zhì)量、布局及利用程度等進(jìn)行系統(tǒng)分析。農(nóng)用地分等成果提供了各等別農(nóng)用地的分布、面積，以及各單元的自然、利用、經(jīng)濟(jì)屬性等，以此可以核算出各行政區(qū)的農(nóng)用地生產(chǎn)能力以及潛力，這些均可作為土地利用現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)資料。其中，在土地質(zhì)量結(jié)構(gòu)狀況方面，農(nóng)用地分等成果反映了土地自然質(zhì)量等狀況，提取了各評(píng)價(jià)單元耕地的限制因素，發(fā)現(xiàn)灌溉保證度、坡度、土層厚度是主要限制因素，為今后中低產(chǎn)田改良提供了重要依據(jù)。在土地生產(chǎn)能力狀況方面，農(nóng)用地分等成果提取了農(nóng)用地等別圖中的樣點(diǎn)屬性，并結(jié)合樣點(diǎn)調(diào)查資料求出各等別耕地糧食播種面積的單產(chǎn)水平，由此匯總出不同等別耕地的糧食生產(chǎn)能力。
土地開(kāi)發(fā)潛力是在對(duì)現(xiàn)狀未利用地資源進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上確定的。土地適宜性評(píng)價(jià)的步驟為：劃分適宜性分類(lèi)系統(tǒng)―確定評(píng)價(jià)單元―選擇參評(píng)因素―擬定分級(jí)指標(biāo)―評(píng)定適宜性及質(zhì)量等級(jí)。農(nóng)用地分等成果根據(jù)自然條件和未利用地的特性，選取農(nóng)用地分等和定級(jí)的因素，如土層厚度、土壤質(zhì)地、土壤有機(jī)質(zhì)含量、坡度、水源條件等自然因素，作為未利用地適宜性評(píng)價(jià)的參評(píng)因素。
耕地需求量預(yù)測(cè)要在農(nóng)產(chǎn)品需求量預(yù)測(cè)、耕地單產(chǎn)預(yù)測(cè)、耕地復(fù)種指數(shù)的基礎(chǔ)上確定。其中，耕地單產(chǎn)預(yù)測(cè)應(yīng)根據(jù)提高單產(chǎn)的能力即農(nóng)用地利用潛力來(lái)確定。在農(nóng)用地分等成果中，農(nóng)用地自然質(zhì)量等與利用等之間的差即為農(nóng)用地利用潛力。運(yùn)用農(nóng)用地分等中間成果進(jìn)行預(yù)測(cè)，可以根據(jù)耕地自然質(zhì)量等、利用等、綜合等之間的內(nèi)在關(guān)系，發(fā)現(xiàn)耕地自然質(zhì)量等與利用等之間的差即為耕地利用潛力，耕地利用潛力最大提高值可根據(jù)耕地利用潛力最大提高率確定。
農(nóng)用地分等成果在基本農(nóng)田保護(hù)中的應(yīng)用體現(xiàn)在基本農(nóng)田數(shù)量的確定和空間布局。基本農(nóng)田質(zhì)量狀況基于基本農(nóng)田保護(hù)的質(zhì)量要求，可以以耕地綜合等別圖為依據(jù)，將其與基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖疊加，把高等別耕地優(yōu)先劃為基本農(nóng)田，將不同等別的基本農(nóng)田標(biāo)注不同顏色，可以使耕地質(zhì)量等別更加直觀。
作者簡(jiǎn)介：
關(guān)鍵詞：廢棄沉沙池；土地適宜性評(píng)價(jià)；濕地
中圖分類(lèi)號(hào)：TV738文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9944（2013）10-0173-04
1引言
位于濟(jì)南市邢家渡的引黃灌溉為灌區(qū)內(nèi)農(nóng)田灌溉、抗御干旱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了必要的水源條件。灌區(qū)在促進(jìn)兩縣一區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的同時(shí)，也補(bǔ)給了灌區(qū)內(nèi)地下水源，改善了城鄉(xiāng)飲水條件，改造了鹽堿澇洼，取得了巨大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。但是由于灌區(qū)沉沙池已運(yùn)行近30多年并于2002年停止使用，因此節(jié)水改造規(guī)劃采取“加大比降、縮小斷面、提高流速”達(dá)到?jīng)_淤平衡、攜沙入田的方案，致使灌區(qū)沉沙池約200hm2土地徹底廢棄，多年來(lái)淤積的泥沙成為當(dāng)?shù)厣郴嫉闹饕搭^，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)和居民生活環(huán)境。進(jìn)行廢棄沉沙池土地利用適宜性評(píng)價(jià)研究，將為灌區(qū)沉沙池土地制定合理的利用定位，為改善當(dāng)?shù)丶爸苓厖^(qū)域生態(tài)環(huán)境提供理論基礎(chǔ)，對(duì)于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)，區(qū)域氣候調(diào)節(jié)，增加生物多樣性，生態(tài)旅游功能，對(duì)開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)與建設(shè)廢棄沉沙池等多個(gè)方面都具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2研究區(qū)概況與研究方法
2.1研究區(qū)概況
邢家渡引黃灌區(qū)位于濟(jì)南市北部，黃河以北，濟(jì)南市天橋區(qū)小部分，濟(jì)陽(yáng)縣、商河縣大部，地處東經(jīng)116°52′～117°27′，北緯36°47′～37°32′之間，含濟(jì)陽(yáng)縣、商河縣及天橋區(qū)的29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，998個(gè)自然村。灌區(qū)總面積177.6萬(wàn)畝，其中設(shè)計(jì)灌溉耕地面積93萬(wàn)畝。引黃灌區(qū)的廢棄沉沙池位于黃河下游左岸，濟(jì)南市區(qū)的東北方向，是濟(jì)南市最大的引黃灌區(qū)，也是山東省6大灌區(qū)之一，受益范圍包括濟(jì)陽(yáng)、商河、天橋兩縣一區(qū)29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1052個(gè)自然村，總?cè)丝?1萬(wàn)人，年平均引用黃河水2.3億m3，為灌區(qū)內(nèi)農(nóng)田灌溉、抗御干旱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了必要的水源條件。其地貌類(lèi)型為黃河沖積平原，全灌區(qū)地勢(shì)平坦，地勢(shì)自西南向東北傾斜，地面平均坡降1/7000左右。由于黃河歷次改道沉積物質(zhì)較多，形成地形起伏，崗坡洼相間，微地貌差異明顯。邢家渡灌區(qū)位于黃河下游右岸，濟(jì)南市區(qū)以北，屬暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，春季和冬季受西北高壓控制，氣候干燥多風(fēng)，風(fēng)沙大。夏秋季節(jié)受東南季風(fēng)影響，炎熱多雨，災(zāi)害頻繁。冬季干冷。春旱、秋澇、晚秋又旱是本區(qū)氣候的主要特點(diǎn)。
2.2研究方法
在實(shí)地調(diào)查、資料收集處理和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系確定的基礎(chǔ)上基于ArcGIS9.3平臺(tái)構(gòu)建沉沙池地區(qū)空間數(shù)據(jù)庫(kù)，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，最后通過(guò)構(gòu)建的評(píng)價(jià)模型對(duì)沉沙池地區(qū)土地進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)[7]（圖1）。
3土地利用現(xiàn)狀分析
3.1數(shù)據(jù)源的獲取
影像圖的來(lái)源主要是利用Googlemap圖像截獲器工具獲得google earth上的沉沙池地區(qū)的影像資料。得到縮放級(jí)別為19級(jí)的沉沙池影像圖。對(duì)照各級(jí)比例尺及空間分辨率列表得知，數(shù)據(jù)為分辨率為0.54m的沉沙池影像，根據(jù)沉沙池內(nèi)地類(lèi)情況，此影像完全可以幫助本文分辨地物[6]。
3.2數(shù)據(jù)處理
利用arcgis9.3加載影像數(shù)據(jù)，分別建立點(diǎn)線面的圖層并對(duì)影像數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)字化，得到廢棄沉沙池?cái)?shù)字化圖。對(duì)數(shù)字化圖建立拓?fù)潢P(guān)系并進(jìn)行拓?fù)錂z查，確保數(shù)字畫(huà)圖準(zhǔn)確無(wú)誤。再對(duì)點(diǎn)線面的數(shù)字化圖進(jìn)行屬性表的編輯，將已準(zhǔn)備好的數(shù)據(jù)錄入屬性數(shù)據(jù)庫(kù)。最終得到沉沙池地區(qū)的土地利用現(xiàn)狀圖（圖2），GPS測(cè)點(diǎn)的點(diǎn)狀分布圖，河流分布圖，地形圖等數(shù)據(jù)。
3.3土地利用現(xiàn)狀分析
表1沉沙池土地利用現(xiàn)狀面積統(tǒng)計(jì)根據(jù)土地利用現(xiàn)狀圖（圖2）以及用地類(lèi)型面積表（表1）得出，研究區(qū)的總面積為204萬(wàn)m2。其中林地面積為118.21萬(wàn)m2，占總面積的57.95%，在廢棄沉沙池中面積最大，比重最高。結(jié)合實(shí)地考察資料，林地面積雖多，但砍伐現(xiàn)象嚴(yán)重，林地內(nèi)植物種類(lèi)比較單一，依然存在嚴(yán)重的生態(tài)安全。耕地面積為31.36萬(wàn)m2，占總面積的15.37%，但是由于當(dāng)?shù)赝寥蕾|(zhì)地以及周邊環(huán)境的影響，農(nóng)作物欠收，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，影響到農(nóng)民耕種的積極性。沙地面積為31.92萬(wàn)m2，占總面積的15.65%，沙地面積僅次于林地面積，是沉沙池內(nèi)部面積第二大的土地利用類(lèi)型，對(duì)廢棄沉沙池中的環(huán)境有很大影響，因此對(duì)沉沙池的治理刻不容緩。大面積沙地直接給廢棄沉沙池以及周邊環(huán)境帶來(lái)危害，如耕地面積減少、池區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化、濟(jì)南城區(qū)空氣污染等。
4土地適宜性評(píng)價(jià)
4.1評(píng)價(jià)單元的劃分
評(píng)價(jià)單元是按照土地質(zhì)量均勻一致的原則劃分的土地適宜性評(píng)價(jià)的基本單位，是由對(duì)土地質(zhì)量具有關(guān)鍵影響的各土地要素組成的空間實(shí)體，是土地評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)圖斑晰[2]。各評(píng)價(jià)單元要盡可能保證單元內(nèi)土地質(zhì)量、土地屬性的相對(duì)一致性，不同評(píng)價(jià)單元之間可有差異性和可比性。本文主要采用的是土地利用祥查圖斑法，是將原有的土地利用祥查圖經(jīng)逐年變更訂正得到評(píng)價(jià)年份的現(xiàn)狀圖，作為工作底圖，選取評(píng)價(jià)區(qū)域的土地，用與統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳相對(duì)應(yīng)的圖斑作為評(píng)價(jià)單元[3]。
4.2指標(biāo)體系的建立
4.2.1確定評(píng)價(jià)因子
濟(jì)南市廢棄沉沙池的地類(lèi)不是很豐富，每一塊地類(lèi)圖斑內(nèi)地形較為單一，土壤特性均為黃河泥沙，所以本文只選擇海拔高度、土地現(xiàn)狀、灌溉條件和表土質(zhì)地四個(gè)評(píng)價(jià)因子，來(lái)進(jìn)行土地適宜性評(píng)價(jià)。
4.2.2確定權(quán)重
本文主要采取主觀賦權(quán)法，通過(guò)對(duì)相關(guān)專(zhuān)家咨詢(xún)，結(jié)合沉沙池的特性，得出權(quán)重表。其中灌溉條件與表土質(zhì)地對(duì)適宜性評(píng)價(jià)影響比較小，所以權(quán)重相對(duì)于海拔高度和土地利用現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)比較小。
4.2.3建立指標(biāo)體系
根據(jù)以上所得建立系統(tǒng)的適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表2），為適宜性評(píng)價(jià)做好準(zhǔn)備。
4.3土地利用適宜性評(píng)價(jià)
4.3.1評(píng)價(jià)單元得分的計(jì)算
將評(píng)價(jià)因子輸入屬性數(shù)據(jù)庫(kù)中，根據(jù)其屬性，算出每一個(gè)圖斑的得分值，轉(zhuǎn)換成raster。利用累加模型計(jì)算出土地綜合評(píng)價(jià)分值[1]：
S=∑ni=1WiAi
式中，S為綜合分?jǐn)?shù)，W為第i個(gè)因素的權(quán)重；A為第i個(gè)因素加權(quán)前的單因素分值；n為參評(píng)因子數(shù)。
4.3.2將單元得分進(jìn)行分等
得到綜合分值之后，利用重分類(lèi)進(jìn)行等級(jí)劃分。本文把每種土地利用方式的土地適宜性分為三等，分別為：一等（最適宜）、二等（中等適宜）、三等（不適宜）一等土地適宜性最強(qiáng)，一等土地是最適合的土地利用類(lèi)型，二等土地為適宜性中等的土地，三等土地為適宜性最差的土地，不適合規(guī)劃為該土地利用類(lèi)型。。得出林地、耕地以及濕地的適宜性分布圖（圖3、圖4、圖5）。
4.4適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果分析
4.4.1林地適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果分析
利用arcgis統(tǒng)計(jì)分析功能得出林地適宜性分等面積表（表3），結(jié)合林地適宜性分等圖可以看出林地最適宜分布在廢棄沉沙池的中部以及邊緣地區(qū)。其中林地一等適宜性土地的面積為116.42m2，占總面積的 57.07%。二等土地面積為56.20m2，占總面積的比重為27.46 %。其特點(diǎn)為一等類(lèi)型的土地比重比較大，但是不適宜種植林地的土地也比較多。但是結(jié)合沉沙池土地利用現(xiàn)狀，由于砍伐現(xiàn)象嚴(yán)重以及林地內(nèi)種類(lèi)單一，還是會(huì)帶來(lái)一定的生態(tài)危險(xiǎn)。
4.4.2耕地適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果分析
根據(jù)耕地適宜性評(píng)價(jià)圖與耕地適宜性分等土地面積表（表4），耕地最適宜性的土地主要分布在廢棄沉沙池的北部地區(qū)。其中耕地一等適宜性土地的面積為36.03m2，占總面積的 17.66%。二等土地面積為134.88m2，占總面積的比重為 66.12%。根據(jù)耕地適宜性圖，適合種植的耕地面積比較小，不適宜種植的耕地面積與不適宜植樹(shù)的林地面積比重相當(dāng)。由于當(dāng)?shù)赝寥酪约巴饨绛h(huán)境條件的限制，使廢棄沉沙池耕地種植的難度加大，同時(shí)也有一定的風(fēng)險(xiǎn)，打擊了農(nóng)民種植農(nóng)作物的積極性，造成不良的影響。
4.4.3濕地適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果分析
根據(jù)濕地適宜性評(píng)價(jià)圖與濕地適宜性分等土地面積表（表5），濕地最適宜性的土地主要分布在廢棄沉沙池的中部以及南部地區(qū)。其中濕地一等適宜性土地的面積為91.07m2，占總面積的44.64 %。二等土地面積為109.63m2，占總面積的比重為53.74 %。不適宜規(guī)劃為濕地的三等土地所占比重非常小。基本上大部分土地都可以作為濕地。由于靠近引黃灌區(qū)引水比較方便而且受當(dāng)?shù)赝寥赖茸匀灰蛩氐闹萍s，將濟(jì)南市廢棄沉沙池當(dāng)作濕地來(lái)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的可行性是比較大的。
5結(jié)語(yǔ)
本文通過(guò)對(duì)濟(jì)南廢棄沉沙池土地適宜性評(píng)價(jià)分析得出的結(jié)論有：耕地適宜性最強(qiáng)的土地面積比較少，大部分分布在沉沙池北部地區(qū)，受土壤因素的制約很大一部分土地不適合種植種作物。根據(jù)耕地適宜性圖可以看出，適合種植的耕地面積比較小，不適宜種植的耕地面積與不適宜植樹(shù)的林地面積比重相當(dāng)。由于當(dāng)?shù)赝寥酪约巴饨绛h(huán)境條件的限制，使廢棄沉沙池耕地種植的難度加大，同時(shí)也有一定的風(fēng)險(xiǎn)，打擊了農(nóng)民種植農(nóng)作物的積極性，造成不良的影響。林地適宜性最強(qiáng)的土地分布在沉沙池中部以及西南部。其特點(diǎn)為一等類(lèi)型的土地比重比較大，但是不適宜種植林地的土地也比較多。但是結(jié)合沉沙池土地利用現(xiàn)狀，由于砍伐現(xiàn)象嚴(yán)重以及林地內(nèi)種類(lèi)單一，還是會(huì)帶來(lái)一定的生態(tài)危險(xiǎn)。濕地適宜性最強(qiáng)的土地分布在沉沙池的東南部，不適宜規(guī)劃為濕地的三等土地所占比重非常小。基本上大部分土地都可以作為濕地。由于靠近引黃灌區(qū)引水比較方便而且受當(dāng)?shù)赝寥赖茸匀灰蛩氐闹萍s，將濟(jì)南市廢棄沉沙池當(dāng)作濕地來(lái)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的可行性是比較大的。
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Key words： Chengzi Village，Mengman Town；land consolidation；effect analysis
中圖分類(lèi)號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）11-0025-04
0 引言
土地整理泛指人們?yōu)榱艘欢康模瑢?duì)土地進(jìn)行調(diào)整、安排和整治的生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)，是盤(pán)活存量土地、強(qiáng)化節(jié)約集約用地、適時(shí)補(bǔ)充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段[1]。是一項(xiàng)涉及工程與技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與法律、行政與管理的系統(tǒng)工程，其實(shí)質(zhì)是合理組織土地利用。土地整理是一項(xiàng)可以在不增加土地面積的前提下獲得巨大的土地利用效益的措施[2]。借助土地整理不僅滿足當(dāng)代人對(duì)土地資源的要求，又不對(duì)后代人滿足其要求構(gòu)成危害；不僅保持質(zhì)量狀態(tài)良好的土地?cái)?shù)量，同時(shí)又為后代人創(chuàng)造良好的土地生態(tài)環(huán)境。土地整理過(guò)程中由于實(shí)行溝、渠、林、田、路、村的綜合規(guī)劃和治理，大大地改善了土地生態(tài)環(huán)境，提高了土地利用的生態(tài)效益。
1 項(xiàng)目區(qū)概況分析
1.1 自然概況[3]
1.1.1 氣候條件
項(xiàng)目區(qū)屬熱帶、亞熱帶西南季風(fēng)氣候區(qū)，冬暖夏涼，氣溫年差較小，日差較大，降水豐沛。項(xiàng)目區(qū)全年無(wú)霜期。年平均降雨量1357mm，相對(duì)濕度78%，雨量充沛。但降雨量時(shí)空分布不均，夏秋多雨，春冬干旱少雨。全年日照時(shí)數(shù)2210.1小時(shí)，太陽(yáng)輻射量128.7千卡/平方厘米，全年≥10℃積溫4703.7℃，≥18℃積溫2132.9℃，屬光能較高地區(qū)。日溫差大，年溫差小有利于作物生長(zhǎng)。災(zāi)害性氣候主要為局部性洪、旱災(zāi)害，風(fēng)、霜發(fā)生頻率較小。
1.1.2 地形地貌
項(xiàng)目區(qū)位于勐滿壩子內(nèi)，項(xiàng)目區(qū)地形平坦開(kāi)闊，集中連片，地形坡度小于6°，屬平原地貌。項(xiàng)目區(qū)總體地勢(shì)東高西低、南北高中部低，海拔最高為870m，位于項(xiàng)目區(qū)東部；海拔最低為838m，位于項(xiàng)目區(qū)西部邊界附近。
1.1.3 土壤
項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)土壤主要為磚紅壤和水田內(nèi)土壤經(jīng)澈化形成水稻土；由于氣候溫和，雨量充沛，水熱條件好，土體較為深厚，大于90cm，土壤質(zhì)地好，自然肥力較高，其土地適合種植水稻、旱谷、玉米、豆類(lèi)及茶、甘蔗等糧食和經(jīng)濟(jì)作物。
1.1.4 水文與水文地質(zhì)
項(xiàng)目區(qū)及其周邊地表水資源十分豐富，包括河流、水庫(kù)及箐溝，項(xiàng)目區(qū)的水流流向均呈東西向貫穿整個(gè)項(xiàng)目區(qū)。
項(xiàng)目區(qū)出露地層主要為花崗巖；地下水主要為巖層間孔隙水和裂隙水，分布在地表層、根系層和花崗巖層間，花崗巖中有泉水出露。
1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況
項(xiàng)目區(qū)位于勐海縣勐滿鎮(zhèn)境內(nèi)，2012年，全鎮(zhèn)總?cè)丝?149戶(hù)20636人。少數(shù)民族主要是拉祜族、布朗族、傣族和哈尼族。漢占人口總數(shù)的11%。2012年，勐滿鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入5617元；農(nóng)民人均純收入達(dá)2722元[4]；2012年耕地面積54567畝，其中：水田18743畝，旱地35824畝。農(nóng)民人均占有耕地2.6畝。
1.3 土地利用現(xiàn)狀分析
1.3.1 土地利用現(xiàn)狀數(shù)量分析
根據(jù)勐海縣勐滿鎮(zhèn)土地調(diào)查結(jié)果顯示，2012年勐滿鎮(zhèn)轄區(qū)城子村土地總面積870.80公頃，其中農(nóng)用地面積850.44公頃，占全村土地面積97.6%，是全村土地構(gòu)成中的最大部分；建設(shè)用地面積6.76公頃，占全村土地面積的0.77%；未利用地面積13.61公頃，占全村土地面積的1.6%。見(jiàn)圖1。
1.3.1.1 農(nóng)用地利用現(xiàn)狀分析
農(nóng)用地包括耕地、園地、林地和其他農(nóng)用地。耕地均勻的分布在整個(gè)村子。農(nóng)用地利用結(jié)構(gòu)見(jiàn)表1。從表1的數(shù)據(jù)分析中可以看出，其他農(nóng)用地的土地整理潛力較大，特別是田坎，這對(duì)于增加耕地面積，有效的利用土地，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用具有較好的基礎(chǔ)。
1.3.1.2 建設(shè)用地利用現(xiàn)狀分析
建設(shè)用地類(lèi)型包括農(nóng)村宅基地和公路用地，建設(shè)用地總面積6.76公頃。建設(shè)用地結(jié)構(gòu)如表2所示。
1.3.1.3 未利用地現(xiàn)狀分析
未利用類(lèi)型包括荒草地和河流水面，未利用地占地13.60公頃，其中荒草地0.66公頃，占未利用地的0.08%，河流水面占地12.9公頃，占未利用地的1.57%。
1.3.2 土地開(kāi)發(fā)利用程度
城子村的土地利用開(kāi)發(fā)程度，可以通過(guò)土地利用率和土地墾殖率[5]兩個(gè)指標(biāo)來(lái)反映，項(xiàng)目區(qū)土地利用率為97.63%，土地墾殖率為83.20%。
從以上數(shù)據(jù)可以看出，項(xiàng)目區(qū)土地利用率和墾殖率較高，但由于田間基礎(chǔ)設(shè)施不配套，土地的耕作潛力未得到充分的發(fā)揮。因此，對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行土地整理還有一定的潛力。
2 土地整理前后效果對(duì)比變化分析
2.1 地類(lèi)變化分析
2.1.1 項(xiàng)目區(qū)用地整理前后變化分析
2.1.1.1 農(nóng)用地變化分析
農(nóng)用地總面積850.44公頃，占項(xiàng)目區(qū)土地總面積的97.66%。從表3看出，耕地和其他農(nóng)用地變化幅度最大。
2.1.1.2 建設(shè)用地與未利用地變化分析
項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地主要包括農(nóng)村宅基地和公路用地。由于這次土地整理的重點(diǎn)主要是耕地，因此在此次土地整理中，農(nóng)村宅基地和公路用地在整理前后并沒(méi)有發(fā)生變化。見(jiàn)表4。
項(xiàng)目區(qū)內(nèi)未利用地包括荒草地和河流水面。在土地整理前后，主要是將荒草地整理為可利用的土地，對(duì)于河流水面，主要是將其作為農(nóng)田灌溉的源頭，因此，河流水面的占地面積并沒(méi)有發(fā)生變化。見(jiàn)表5。
2.1.2 新增耕地來(lái)源分析
項(xiàng)目區(qū)新增耕地潛力主要來(lái)自于對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有土地的整理，擬開(kāi)發(fā)整理總面積850.14公頃。
MZ=（1-R1）×（M1-M2）+（R1-R2）×M
公式中：Mz―整理后凈增耕地面積；M―待整理區(qū)的原耕地面積（為現(xiàn)狀耕地面積與田坎面積之和）；R1―規(guī)劃前的待整理區(qū)田埂系數(shù)；R2―規(guī)劃后的田埂系數(shù)；M1―待整理區(qū)非耕地地類(lèi)的面積（主要為現(xiàn)狀溝渠、道路占地）；M2―待整理區(qū)整理后必須保留的非耕地地類(lèi)面積（根據(jù)規(guī)劃后農(nóng)田水利工程、田間道路工程占地進(jìn)行測(cè)算得到）。
2.2 布局變化分析
通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀、水資源狀況等因素進(jìn)行分析后，按《土地開(kāi)發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1011-1013-2000），項(xiàng)目區(qū)旱地統(tǒng)一規(guī)劃利用為水田和水澆地[6]。同時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的地形（平緩）以及當(dāng)?shù)馗饕蠛土?xí)慣，項(xiàng)目區(qū)開(kāi)發(fā)后平整為水田和水澆地。
綜合項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況，項(xiàng)目區(qū)的灌溉排水設(shè)計(jì)成形似“豐”字形的灌排體系[8]。現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖見(jiàn)圖2。
2.3 耕地質(zhì)量變化分析
耕地質(zhì)量變化通過(guò)對(duì)耕地的自然質(zhì)量等、利用等、經(jīng)濟(jì)等的計(jì)算來(lái)反映耕地質(zhì)量在規(guī)劃前后的變化情況[12]。根據(jù)農(nóng)用地等別計(jì)算公式以及云南省勐海縣農(nóng)用地分等成果，計(jì)算出項(xiàng)目區(qū)土地整理后耕地等別和查出項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)用地的等別范圍，見(jiàn)表7。
根據(jù)云南省勐海縣農(nóng)用地分等成果，查出項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)用地的等別范圍，詳見(jiàn)表8。
2.4 效益變化分析
2.4.1 社會(huì)效益變化分析
項(xiàng)目實(shí)施后，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建立起健全的農(nóng)田灌溉系統(tǒng)，完善的田間道路網(wǎng)絡(luò)，大幅度提高土地的產(chǎn)出率以及耕地復(fù)種指數(shù)，并能增加有效耕地面積。社會(huì)效益十分明顯。
2.4.2 經(jīng)濟(jì)效益變化分析
①項(xiàng)目實(shí)施增加的產(chǎn)值測(cè)算。以項(xiàng)目區(qū)最適宜種植的3種農(nóng)作物（水稻、土豆和東升瓜）為例，分析規(guī)劃區(qū)通過(guò)土地整理產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。詳見(jiàn)表9。
規(guī)劃前后進(jìn)行比較，規(guī)劃后每年的總產(chǎn)值2403.16萬(wàn)元，比規(guī)劃前增加了471.28萬(wàn)元，規(guī)劃后新耕地面積為40.18公頃，成本投入按12000元/公頃（大春：6750元/公頃，小春5250元/公頃）計(jì)算，扣除所增加成本投入后增加產(chǎn)值382.02萬(wàn)元。土地整理項(xiàng)目總投入資金2489.31萬(wàn)元，項(xiàng)目實(shí)施后年總產(chǎn)值2403.16萬(wàn)元，年凈增產(chǎn)值382.02萬(wàn)元。
加上1年的建設(shè)期，項(xiàng)目的靜態(tài)投資回收期為8年。
2.4.3 生態(tài)效益變化分析
生態(tài)效益的變化通過(guò)綠色植被覆蓋率和土地墾殖率兩個(gè)指標(biāo)在規(guī)劃前和規(guī)劃后的變化來(lái)分析生態(tài)效益的變化。綠色植被覆蓋率為：
上述兩個(gè)指標(biāo)的增加，保證了土地的透水性，提高了土地肥力，對(duì)生態(tài)環(huán)境、耕地的保護(hù)和改善有著極大的作用，為土地資源的良性可持續(xù)利用奠定基礎(chǔ)。
3 土地整理后對(duì)區(qū)域土地資源可持續(xù)發(fā)展的研究
關(guān)鍵詞：優(yōu)質(zhì)耕地，二調(diào)，基本農(nóng)田，土地利用
Abstract: This paper sets out the necessity and importance of Guangxi high-quality arable land survey project implementation; analysis of the content and technology roadmap for high-quality arable land survey; a detailed analysis of the overall project implementation process;careful parsing of the specific implementation steps of the high-quality arable land survey project in Guangxi; Finally,the author summarizes the problems that exist in the project implementation process, and gives a solution of measures to give the majority of peers to bring some theoretical and practical significance.
Keywords: high-quality arable land, two tone, basic farmland, land use
中圖分類(lèi)號(hào)：S28文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
耕地是土地的精華，是人們獲取糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品不可替代的生產(chǎn)資料。然而隨著城鎮(zhèn)工業(yè)的擴(kuò)展，建設(shè)用地需求呈現(xiàn)強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，勢(shì)必占用更多的優(yōu)質(zhì)耕地和基本農(nóng)田。為進(jìn)一步保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地，有效保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科學(xué)發(fā)展用地需求，促進(jìn)土地資源節(jié)約、高效利用，按照廣西國(guó)土資源廳的工作部署，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)耕地調(diào)查工作，全面、準(zhǔn)確掌握全市優(yōu)質(zhì)耕地的數(shù)量、現(xiàn)狀及分布情況，為下一步將平原、盆地、谷地等區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久性基本農(nóng)田提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
將集中連片性概念納入基本農(nóng)田保護(hù)空間規(guī)劃中有助于實(shí)現(xiàn)耕地的“優(yōu)質(zhì)集中”管理，并引入能夠衡量和判定耕地集中連片的方法，力求判斷出優(yōu)質(zhì)連片耕地的空間分布，從而將高質(zhì)量、集中連片的耕地劃人基本農(nóng)田保護(hù)空間規(guī)劃中。在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃中體現(xiàn)耕地集中連片的原則，具有以下優(yōu)點(diǎn)：(1)將優(yōu)質(zhì)集中連片的耕地劃入基本農(nóng)田，可以保護(hù)國(guó)家的糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定；(2)可以?xún)?yōu)先規(guī)劃和開(kāi)發(fā)劣質(zhì)且集中的地塊，降低農(nóng)用地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的審批和博弈成本；(3)有利于多戶(hù)農(nóng)民聯(lián)合，為實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)提供可能性；(4)有利于控制耕地的面源污染[1-2]。
1 調(diào)查內(nèi)容與技術(shù)路線
優(yōu)質(zhì)耕地是指坡度小于15°、有效土層厚度大于50cm、排灌條件較好、面積相對(duì)較大，較平坦地區(qū)地塊面積在10公頃以上的耕地；若地形坡度大于15°、已采取水土保持措施、灌溉水源有保證，且田面寬度較大、土壤肥力較好的梯田，也可考慮列入優(yōu)質(zhì)耕地的范圍。
1.1 調(diào)查內(nèi)容
根據(jù)耕地的地形坡度、地類(lèi)、集中連片度、土壤肥力、排灌設(shè)施等條件，調(diào)查優(yōu)質(zhì)耕地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬等情況[3]。
1.2 技術(shù)路線
充分利用第二次土地調(diào)查、坡度圖、土地利用總體規(guī)劃等資料信息，應(yīng)用地理信息技術(shù)和遙感技術(shù)，采用內(nèi)業(yè)預(yù)判與外業(yè)核查結(jié)合的方式，查清優(yōu)質(zhì)耕地的數(shù)量、分布和利用狀況等，并建立數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總和圖件編制。
2 項(xiàng)目實(shí)施流程
廣西優(yōu)質(zhì)耕地調(diào)查項(xiàng)目的實(shí)施的總體流程圖如下：
圖1 廣西優(yōu)質(zhì)耕地調(diào)查項(xiàng)目的實(shí)施的總體流程圖
廣西優(yōu)質(zhì)耕地調(diào)查項(xiàng)目的流程分以下幾個(gè)方面：（1）做好工作準(zhǔn)備,準(zhǔn)備好優(yōu)質(zhì)耕地調(diào)查項(xiàng)目所需要的資料與二調(diào)矢量成果；（2） 分析收集好的矢量成果，把符合條件的優(yōu)質(zhì)耕地區(qū)提取出來(lái);(3) 根據(jù)各分析數(shù)據(jù)成果制作外業(yè)調(diào)查工作底圖；（4）攜帶外業(yè)調(diào)查工作底圖到實(shí)地調(diào)查；（5）內(nèi)業(yè)分析外業(yè)調(diào)查回來(lái)的成果，整理好調(diào)查數(shù)據(jù)；（6）將調(diào)查數(shù)據(jù)入庫(kù)及匯總；（7）成果輸出。
3 實(shí)施步驟
3.1 調(diào)查底圖制作需收集的資料
(1). 第二次土地調(diào)查1：1萬(wàn)土地利用現(xiàn)狀圖；
(2). 第二次土地調(diào)查1：1萬(wàn)坡度圖；
(3). 土地利用總體規(guī)劃圖。
3.2 內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理和工作底圖制作
(1). 將土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)中的“DLTB”圖層與坡度圖進(jìn)行疊加，提取坡度小于15°的耕地及可調(diào)整地類(lèi)（僅指可恢復(fù)為優(yōu)質(zhì)耕地的可調(diào)整地類(lèi)）。其中，若存在坡度大于15°，但是具備灌溉條件、土壤肥力較好的梯田也應(yīng)提取出來(lái)。
(2). 內(nèi)業(yè)預(yù)判
根據(jù)正射影像圖，將地面較為平整、面積相對(duì)較大，且灌溉設(shè)施較完善的耕地初步確定為優(yōu)質(zhì)耕地圖斑。
(3). 將集中連片的耕地及可調(diào)整地類(lèi)作為初步確定的優(yōu)質(zhì)耕地區(qū)塊，并對(duì)區(qū)塊按照七位編碼原則進(jìn)行編號(hào)，前四位為YZGD，后三位為區(qū)塊流水號(hào)。
(4). 編制外業(yè)調(diào)查底圖
將初步確定的優(yōu)質(zhì)耕地區(qū)塊的矢量數(shù)據(jù)、土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)范圍界線以及低丘緩坡區(qū)塊范圍線，疊加到1:1萬(wàn)正射影像圖中，形成外業(yè)調(diào)查底圖。
3.4 外業(yè)實(shí)地調(diào)查
本次外業(yè)調(diào)查主要是對(duì)內(nèi)業(yè)所提取的優(yōu)質(zhì)耕地進(jìn)行外業(yè)核實(shí)，重點(diǎn)核實(shí)土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)范圍以及低丘緩坡區(qū)塊范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)耕地區(qū)塊。查清優(yōu)質(zhì)耕地的地形坡度、土層厚度、排灌條件、種植主要作物以及作物產(chǎn)量等情況。
在進(jìn)行外業(yè)核實(shí)時(shí)，每個(gè)優(yōu)質(zhì)耕地區(qū)塊拍攝不少于2張不同角度的實(shí)地照片，照片拍攝注意選位，盡量選擇能夠體現(xiàn)其地理位置的地點(diǎn)進(jìn)行拍攝，盡可能采用廣角拍攝，遠(yuǎn)景近景結(jié)合，力求全面反映調(diào)查區(qū)塊的地形地貌及利用情況。
3.5 優(yōu)質(zhì)耕地分析確定
根據(jù)外業(yè)調(diào)查情況，將外業(yè)調(diào)查區(qū)塊中地形坡度大于15°、土層厚度不足1m、表層質(zhì)地為礫質(zhì)地、無(wú)排灌系統(tǒng)和種植速生桉等破壞耕作層作物、農(nóng)作物產(chǎn)量低下的耕地剔除，不再作為優(yōu)質(zhì)耕地。
3.6 數(shù)據(jù)入庫(kù)及匯總
以縣為單位，將確定的優(yōu)質(zhì)耕地，建立優(yōu)質(zhì)耕地要素圖層，添加到第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中，按照地類(lèi)、坡度級(jí)別，對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地進(jìn)行面積統(tǒng)計(jì)匯總。
3.7 調(diào)查分析報(bào)告編寫(xiě)
按照以下調(diào)查報(bào)告提綱，編寫(xiě)XX縣優(yōu)質(zhì)耕地調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告。
(1). 區(qū)域基本情況
主要從區(qū)位條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、自然條件、地形地貌、氣候、土壤等介紹本區(qū)域基本情況。
(2). 優(yōu)質(zhì)耕地現(xiàn)狀分析
可從優(yōu)質(zhì)耕地?cái)?shù)量結(jié)構(gòu)、空間分布特征、耕地利用存在的問(wèn)題等方面進(jìn)行闡述。
土地既是珍惜的資源，又是特殊的資產(chǎn)，土地的基本性質(zhì)決定了土地問(wèn)題始終是事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定和政治穩(wěn)定的重大問(wèn)題。隨著準(zhǔn)格爾旗人口的持續(xù)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地與人口、土地與農(nóng)業(yè)、土地與市場(chǎng)、土地與發(fā)展、土地與環(huán)境、土地與法制、土地與社會(huì)穩(wěn)定等的問(wèn)題和矛盾日益突出，合理利用土地是關(guān)鍵。本文以鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗為研究對(duì)象，在分析準(zhǔn)格爾旗2003年到2013年各類(lèi)土地利用的數(shù)量及結(jié)構(gòu)變化的基礎(chǔ)上，應(yīng)運(yùn)土地利用現(xiàn)狀分析的知識(shí)，闡述準(zhǔn)格爾旗近年來(lái)土地利用中存在的問(wèn)題，以及針對(duì)這些問(wèn)題所提出的可行性對(duì)策，對(duì)以后準(zhǔn)格爾旗合理利用土地提供重要的參考，希望對(duì)準(zhǔn)格爾旗以后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能有幫助。
關(guān)鍵詞：
準(zhǔn)格爾旗；土地資源；利用現(xiàn)狀；問(wèn)題與對(duì)策
1.研究區(qū)概況
準(zhǔn)格爾旗位于西南部，鄂爾多斯市東端，地處共和國(guó)蒙、晉、陜和內(nèi)蒙古呼、包、鄂兩個(gè)“金山角”核心地帶，地理坐標(biāo)東經(jīng)110°05′~111°27′，北緯39°16′~40°20′，旗境南北長(zhǎng)116.5公里，東西寬115.2公里，總面積7544.666平方公里。全旗共轄1個(gè)蘇木，2個(gè)鄉(xiāng)，6個(gè)鎮(zhèn)，3個(gè)嘎查，156個(gè)村，20個(gè)社區(qū)，設(shè)1個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，1個(gè)新區(qū)。總?cè)丝诩s37.5萬(wàn)。
2.研究區(qū)土地利用分析
2.1土地利用現(xiàn)狀分析根據(jù)2013年準(zhǔn)格爾旗土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，準(zhǔn)格爾旗土地總面積為755078公頃。全旗耕地面積約為76100公頃，人均耕地0.25公頃，占全旗土地總面積的10.1%；園地總面積約為303公頃，占全旗土地總面積的0.04%；林的總面積約為220447公頃，占全旗土地總面積的29%；草地總面積約為393679公頃，占全旗土地總面積的52.1%；建設(shè)用地總面積約為18540，占全旗土地總面積的2.5%；交通用地總面積約為8780公頃，占全旗土地總面積的1.2%；水域總面積約為19273公頃，占全旗土地總面積的2.6%；其他土地的總面積約為17954公頃，占全旗土地總面積的2.4%。
2.2土地利用變化分析
2.2.1土地利用的數(shù)量變化土地利用動(dòng)態(tài)度可定量描述區(qū)域土地利用變化的速度，它對(duì)描述土地利用變化的區(qū)域差異和預(yù)測(cè)未來(lái)土地利用變化趨勢(shì)都具有積極的作用。單一土地利用類(lèi)型動(dòng)態(tài)度可反映區(qū)域一定時(shí)間范圍內(nèi)某種土地利用類(lèi)型的數(shù)量變化情況，公式表達(dá)為：k=（Ub－Ua）/Ua×1/T×100%式中：Ua、Ub分別為研究期初及研究期末某一種土地利用類(lèi)型的數(shù)量；T為研究段長(zhǎng)。K為研究時(shí)段內(nèi)某一土地利用類(lèi)型的年變化率。根據(jù)上述公式計(jì)算出準(zhǔn)格爾旗土地利用8種類(lèi)型的年變化率如表2，10年間各類(lèi)用地變化率分別耕地-3.2%、園地-7.5%、牧草地-0.2%、交通用地7.9%、林地5.2%、建設(shè)用地7.2%、其他土地-5.9%、水域-2.5%。土地利用類(lèi)型在數(shù)量上都發(fā)生了重大變化，變化最明顯的是隨著其他土地的減少，林地地面積快速增加，耕地的面積不斷減少，而且仍有持續(xù)減少的趨勢(shì)。
2.2.2土地利用結(jié)構(gòu)變化分析土地利用結(jié)構(gòu)系指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)占地的比重及其相互關(guān)系的總和，是各種用地按照構(gòu)成方式的集合。土地利用結(jié)構(gòu)是客觀存在的，它伴隨著土地利用活動(dòng)而產(chǎn)生，是無(wú)時(shí)不在，無(wú)處不在，問(wèn)題在于分析其合理性。土地利用結(jié)構(gòu)的合理性集中表現(xiàn)為其綜合效益最大化。準(zhǔn)格爾旗2003~2013土地利用結(jié)構(gòu)變化如表3，分析表3，10年間耕地、其他土地、園地、牧草地、水域都有減少，其中耕地減少量最大，其它土地利用類(lèi)型占比均有增加，尤其是林地，共增加了10.5百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地和其他土地比例由2003年41.8∶1∶3.2變?yōu)?013年的38∶1.5∶1，說(shuō)明隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，10年間農(nóng)業(yè)用地總體上有所減少，而其他土地得到了進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)利用。農(nóng)林牧用地比例由2003年的1∶1.2∶3.4變?yōu)?013年的1∶2.9∶5.2，在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和生態(tài)重建方面取得了一定的效果。
3.研究區(qū)土地利用中存在的問(wèn)題分析
3.1后備土地資源嚴(yán)重不足，人地矛盾十分突出準(zhǔn)格爾旗屬典型的丘陵山區(qū)，水土流失非常嚴(yán)重，土地利用率低，其他土地質(zhì)量相對(duì)較差，開(kāi)發(fā)難度大、成本高。同時(shí)，若從生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和防洪安全的角度考慮，在開(kāi)發(fā)利用條件較好的土地中也有很大一部分不適宜開(kāi)發(fā)利用。因此，就耕地后備資源而言，準(zhǔn)格爾旗沒(méi)有多少可利用的土地。與此同時(shí)，準(zhǔn)格爾旗人口多，人口密度大，人地矛盾歷來(lái)比較突出。城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)占用了部分耕地，加上生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，特別是實(shí)施退耕還林工程，外出務(wù)工人員的不斷增多，梁峁地區(qū)的農(nóng)民從事單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿生產(chǎn)生活的需要，所以造成一部分采礦區(qū)、山區(qū)的農(nóng)民棄耕現(xiàn)象比較嚴(yán)重，造成全旗耕地面積的減少。
3.2土地利用結(jié)構(gòu)不合理，需適度調(diào)整近年來(lái)通過(guò)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施、生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)林牧用地結(jié)構(gòu)由2003年的1∶1.2∶3.4變?yōu)?013年的1∶2.9∶5.2，土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生了較明顯的變化。但仍然存在耕地減少現(xiàn)象，森林覆蓋率低，森林覆蓋率僅為29.2%；在非農(nóng)業(yè)用地中，交通用地所占比重小，僅為1.16%，不能滿足經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的需要。
3.3農(nóng)業(yè)用地集約化水平較低，生產(chǎn)水平有待提高目前，準(zhǔn)格爾旗的農(nóng)業(yè)雖然從傳統(tǒng)的低產(chǎn)、低質(zhì)、低效農(nóng)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦弋a(chǎn)、高質(zhì)、高效的“三高”農(nóng)業(yè)，并逐步向規(guī)模經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，但由于受比較效益的影響，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度不高、投入不多、集約利用程度不高，真正實(shí)現(xiàn)高效開(kāi)發(fā)、集約經(jīng)營(yíng)的還不多。對(duì)農(nóng)業(yè)用地，尤其是耕地、牧草地和林地的利用主要仍是分戶(hù)零星經(jīng)營(yíng)，人工勞作、機(jī)械化水平不高，存在經(jīng)營(yíng)分散、粗放和現(xiàn)代化水平低等問(wèn)題。土地潛力沒(méi)有被充分挖掘和發(fā)揮，土地的生產(chǎn)水平與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有一定的差距，農(nóng)用地的生產(chǎn)水平與開(kāi)發(fā)效益上有較大的提升空間。
3.4土地自然生產(chǎn)潛力下降，土地環(huán)境污染較嚴(yán)重在農(nóng)業(yè)用地的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，土地使用者缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，重經(jīng)濟(jì)效益，輕生態(tài)效益，重產(chǎn)出、輕投入，重利用、輕保護(hù)等現(xiàn)象比較突出。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，工業(yè)的發(fā)展尤其是工礦企業(yè)的興起，廢氣、廢水、廢渣直接或間接地進(jìn)入土地利用環(huán)境，加上化肥和農(nóng)藥的大量使用，對(duì)當(dāng)?shù)氐拇髿狻⑺⑼寥赖韧恋丨h(huán)境造成一定的污染。另一方面，隨著人口的增加，生活垃圾的增多，也給周?chē)耐恋丨h(huán)境帶來(lái)壓力。所有這些，均危及當(dāng)?shù)氐馁Y源與環(huán)境安全，對(duì)全旗的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成一定的威脅。
4.土地資源可持續(xù)利用對(duì)策
4.1保障科學(xué)合理的建設(shè)用地根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀需求，合理確定建設(shè)用地規(guī)模，并做出總體安排，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的整體調(diào)控作用。建立和完善盤(pán)活存量建設(shè)用地的激勵(lì)機(jī)制，加大存量建設(shè)用地挖潛力度。合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長(zhǎng)規(guī)模和時(shí)序，引導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌安排、科學(xué)配置各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施用地。實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，改變布局分散、粗放低效的用地現(xiàn)狀，提高建設(shè)用地整體配置與保障能力。
4.2統(tǒng)籌各業(yè)各類(lèi)用地確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，積極開(kāi)展基本農(nóng)田整理，提高耕地質(zhì)量，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，統(tǒng)籌林地、園地、牧草地及其他農(nóng)用地，進(jìn)一步優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。合理城鄉(xiāng)建設(shè)用地，按照扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)城鎮(zhèn)化新農(nóng)村建設(shè)，保障城鄉(xiāng)交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，優(yōu)化建設(shè)布局，不斷提高建設(shè)用地集約利用水平。適度開(kāi)發(fā)未利用地資源，拓展建設(shè)用地空間，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)用地，提高土地利用效益。
4.3大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用堅(jiān)持內(nèi)涵挖潛為主，節(jié)約集約利用土地，引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)用地相對(duì)集中布局，規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化整合與區(qū)域共享。采取有效措施促進(jìn)各類(lèi)廢棄地再利用，實(shí)施“低效、高耗能”產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)與限制供地政策，完善土地利用評(píng)價(jià)體系。鼓勵(lì)農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)閑置建設(shè)用地的使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)，大力推進(jìn)城區(qū)改造，盤(pán)活各類(lèi)閑置土地，提高城鎮(zhèn)土地再利用率。規(guī)范建設(shè)用地的置換，促進(jìn)建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，形成合理的用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)用地方式由“粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變”。
4.4保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境遵循可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧共處的原則，統(tǒng)籌土地開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，有效控制人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然的損害，充分發(fā)揮土地利用的生態(tài)環(huán)境效益，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。充分發(fā)揮各類(lèi)農(nóng)用地和未利用地的生態(tài)功能，嚴(yán)格控制生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域非農(nóng)業(yè)建設(shè)的用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。在生態(tài)環(huán)境有重大缺失和生態(tài)敏感區(qū)域，有針對(duì)性地安排生態(tài)建設(shè)工程用地，促進(jìn)退化生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與重建。通過(guò)開(kāi)展土地復(fù)墾、優(yōu)先安排生態(tài)建設(shè)和移民搬遷用地，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、監(jiān)督和治理。促進(jìn)以灌草為主、灌草喬相結(jié)合的生態(tài)防護(hù)體系建設(shè)。減少形成污染源的工業(yè)活動(dòng)用地，預(yù)防開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境可能造成的不利影響。
參考文獻(xiàn):
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［4］蔡運(yùn)龍.土地結(jié)構(gòu)分析的方法與應(yīng)用.地理學(xué)報(bào).
［5］林培．土地資源學(xué)［M］.北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，1996,150-160.
關(guān)鍵詞：準(zhǔn)格爾旗；土地資源；利用現(xiàn)狀；問(wèn)題與對(duì)策
1. 研究區(qū)概況
準(zhǔn)格爾旗位于西南部，鄂爾多斯市東端，地處共和國(guó)蒙、晉、陜和內(nèi)蒙古呼、包、鄂兩個(gè)“金山角”核心地帶，地理坐標(biāo)東經(jīng)110°05′～111°27′，北緯39°16′～40°20′，旗境南北長(zhǎng)116.5公里，東西寬115.2公里，總面積7544.666平方公里。全旗共轄1個(gè)蘇木，2個(gè)鄉(xiāng)，6個(gè)鎮(zhèn)，3個(gè)嘎查，156個(gè)村，20個(gè)社區(qū)，設(shè)1個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，1個(gè)新區(qū)。總?cè)丝诩s37.5萬(wàn)。
2. 研究區(qū)土地利用分析
2.1 土地利用現(xiàn)狀分析
根據(jù)2013年準(zhǔn)格爾旗土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，準(zhǔn)格爾旗土地總面積為755078公頃。全旗耕地面積約為76100公頃，人均耕地0.25公頃，占全旗土地總面積的10.1%；園地總面積約為303公頃，占全旗土地總面積的0.04%；林的總面積約為220447公頃，占全旗土地總面積的29%；草地總面積約為393679公頃，占全旗土地總面積的52.1%；建設(shè)用地總面積約為18540，占全旗土地總面積的2.5%；交通用地總面積約為8780公頃，占全旗土地總面積的1.2%；水域總面積約為19273公頃，占全旗土地總面積的2.6%；其他土地的總面積約為17954公頃，占全旗土地總面積的2.4%。
2.2 土地利用變化分析
2.2.1 土地利用的數(shù)量變化
土地利用動(dòng)態(tài)度可定量描述區(qū)域土地利用變化的速度，它對(duì)描述土地利用變化的區(qū)域差異和預(yù)測(cè)未來(lái)土地利用變化趨勢(shì)都具有積極的作用。單一土地利用類(lèi)型動(dòng)態(tài)度可反映區(qū)域一定時(shí)間范圍內(nèi)某種土地利用類(lèi)型的數(shù)量變化情況，公式表達(dá)為：
k=（Ub-Ua）/Ua×1/T×100%
式中：Ua、Ub分別為研究期初及研究期末某一種土地利用類(lèi)型的數(shù)量；T為研究段長(zhǎng)。K為研究時(shí)段內(nèi)某一土地利用類(lèi)型的年變化率。
根據(jù)上述公式計(jì)算出準(zhǔn)格爾旗土地利用8種類(lèi)型的年變化率如表2，10年間各類(lèi)用地變化率分別耕地-3.2%、園地-7.5%、牧草地-0.2%、交通用地7.9%、林地5.2%、建設(shè)用地7.2%、其他土地-5.9%、水域-2.5%。土地利用類(lèi)型在數(shù)量上都發(fā)生了重大變化，變化最明顯的是隨著其他土地的減少，林地地面積快速增加，耕地的面積不斷減少，而且仍有持續(xù)減少的趨勢(shì)。
2.2.2 土地利用結(jié)構(gòu)變化分析
土地利用結(jié)構(gòu)系指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)占地的比重及其相互關(guān)系的總和，是各種用地按照構(gòu)成方式的集合。土地利用結(jié)構(gòu)是客觀存在的，它伴隨著土地利用活動(dòng)而產(chǎn)生，是無(wú)時(shí)不在，無(wú)處不在，問(wèn)題在于分析其合理性。土地利用結(jié)構(gòu)的合理性集中表現(xiàn)為其綜合效益最大化。
準(zhǔn)格爾旗2003～2013土地利用結(jié)構(gòu)變化如表3，分析表3，10年間耕地、其他土地、園地、牧草地、水域都有減少，其中耕地減少量最大，其它土地利用類(lèi)型占比均有增加，尤其是林地，共增加了10.5百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地和其他土地比例由2003年41.8∶1∶3.2變?yōu)?013年的38∶1.5∶1，說(shuō)明隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，10年間農(nóng)業(yè)用地總體上有所減少，而其他土地得到了進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)利用。農(nóng)林牧用地比例由2003年的1∶1.2∶3.4變?yōu)?013年的1∶2.9∶5.2，在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和生態(tài)重建方面取得了一定的效果。
3. 研究區(qū)土地利用中存在的問(wèn)題分析
3.1 后備土地資源嚴(yán)重不足，人地矛盾十分突出
準(zhǔn)格爾旗屬典型的丘陵山區(qū)，水土流失非常嚴(yán)重，土地利用率低，其他土地質(zhì)量相對(duì)較差，開(kāi)發(fā)難度大、成本高。同時(shí)，若從生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和防洪安全的角度考慮，在開(kāi)發(fā)利用條件較好的土地中也有很大一部分不適宜開(kāi)發(fā)利用。因此，就耕地后備資源而言，準(zhǔn)格爾旗沒(méi)有多少可利用的土地。
與此同時(shí)，準(zhǔn)格爾旗人口多，人口密度大，人地矛盾歷來(lái)比較突出。城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)占用了部分耕地，加上生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，特別是實(shí)施退耕還林工程，外出務(wù)工人員的不斷增多，梁峁地區(qū)的農(nóng)民從事單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿生產(chǎn)生活的需要，所以造成一部分采礦區(qū)、山區(qū)的農(nóng)民棄耕現(xiàn)象比較嚴(yán)重，造成全旗耕地面積的減少。
3.2 土地利用結(jié)構(gòu)不合理，需適度調(diào)整
近年來(lái)通過(guò)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施、生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)林牧用地結(jié)構(gòu)由2003年的1∶1.2∶3.4變?yōu)?013年的1∶2.9∶5.2，土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生了較明顯的變化。但仍然存在耕地減少現(xiàn)象，森林覆蓋率低，森林覆蓋率僅為29.2%；在非農(nóng)業(yè)用地中，交通用地所占比重小，僅為1.16%，不能滿足經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的需要。
3.3 農(nóng)業(yè)用地集約化水平較低，生產(chǎn)水平有待提高
目前，準(zhǔn)格爾旗的農(nóng)業(yè)雖然從傳統(tǒng)的低產(chǎn)、低質(zhì)、低效農(nóng)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦弋a(chǎn)、高質(zhì)、高效的“三高”農(nóng)業(yè)，并逐步向規(guī)模經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，但由于受比較效益的影響，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度不高、投入不多、集約利用程度不高，真正實(shí)現(xiàn)高效開(kāi)發(fā)、集約經(jīng)營(yíng)的還不多。對(duì)農(nóng)業(yè)用地，尤其是耕地、牧草地和林地的利用主要仍是分戶(hù)零星經(jīng)營(yíng)，人工勞作、機(jī)械化水平不高，存在經(jīng)營(yíng)分散、粗放和現(xiàn)代化水平低等問(wèn)題。土地潛力沒(méi)有被充分挖掘和發(fā)揮，土地的生產(chǎn)水平與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有一定的差距，農(nóng)用地的生產(chǎn)水平與開(kāi)發(fā)效益上有較大的提升空間。
3.4 土地自然生產(chǎn)潛力下降，土地環(huán)境污染較嚴(yán)重
在農(nóng)業(yè)用地的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，土地使用者缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，重經(jīng)濟(jì)效益，輕生態(tài)效益，重產(chǎn)出、輕投入，重利用、輕保護(hù)等現(xiàn)象比較突出。 同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，工業(yè)的發(fā)展尤其是工礦企業(yè)的興起，廢氣、廢水、廢渣直接或間接地進(jìn)入土地利用環(huán)境，加上化肥和農(nóng)藥的大量使用，對(duì)當(dāng)?shù)氐拇髿狻⑺⑼寥赖韧恋丨h(huán)境造成一定的污染。另一方面，隨著人口的增加，生活垃圾的增多，也給周?chē)耐恋丨h(huán)境帶來(lái)壓力。所有這些，均危及當(dāng)?shù)氐馁Y源與環(huán)境安全，對(duì)全旗的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成一定的威脅。
4. 土地資源可持續(xù)利用對(duì)策
4.1 保障科學(xué)合理的建設(shè)用地
根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀需求，合理確定建設(shè)用地規(guī)模，并做出總體安排，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的整體調(diào)控作用。建立和完善盤(pán)活存量建設(shè)用地的激勵(lì)機(jī)制，加大存量建設(shè)用地挖潛力度。合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長(zhǎng)規(guī)模和時(shí)序，引導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌安排、科學(xué)配置各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施用地。實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，改變布局分散、粗放低效的用地現(xiàn)狀，提高建設(shè)用地整體配置與保障能力。
4.2 統(tǒng)籌各業(yè)各類(lèi)用地
確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，積極開(kāi)展基本農(nóng)田整理，提高耕地質(zhì)量，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，統(tǒng)籌林地、園地、牧草地及其他農(nóng)用地，進(jìn)一步優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。合理城鄉(xiāng)建設(shè)用地，按照扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)城鎮(zhèn)化新農(nóng)村建設(shè)，保障城鄉(xiāng)交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，優(yōu)化建設(shè)布局，不斷提高建設(shè)用地集約利用水平。適度開(kāi)發(fā)未利用地資源，拓展建設(shè)用地空（下轉(zhuǎn)148頁(yè)）（上接111頁(yè)）間，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)用地，提高土地利用效益。
4.3大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用
堅(jiān)持內(nèi)涵挖潛為主，節(jié)約集約利用土地，引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)用地相對(duì)集中布局，規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化整合與區(qū)域共享。采取有效措施促進(jìn)各類(lèi)廢棄地再利用，實(shí)施“低效、高耗能”產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)與限制供地政策，完善土地利用評(píng)價(jià)體系。鼓勵(lì)農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)閑置建設(shè)用地的使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)，大力推進(jìn)城區(qū)改造，盤(pán)活各類(lèi)閑置土地，提高城鎮(zhèn)土地再利用率。規(guī)范建設(shè)用地的置換，促進(jìn)建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，形成合理的用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)用地方式由“粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變”。
4.4 保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境
遵循可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧共處的原則，統(tǒng)籌土地開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，有效控制人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然的損害，充分發(fā)揮土地利用的生態(tài)環(huán)境效益，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。
充分發(fā)揮各類(lèi)農(nóng)用地和未利用地的生態(tài)功能，嚴(yán)格控制生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域非農(nóng)業(yè)建設(shè)的用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。在生態(tài)環(huán)境有重大缺失和生態(tài)敏感區(qū)域，有針對(duì)性地安排生態(tài)建設(shè)工程用地，促進(jìn)退化生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與重建。通過(guò)開(kāi)展土地復(fù)墾、優(yōu)先安排生態(tài)建設(shè)和移民搬遷用地，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、監(jiān)督和治理。促進(jìn)以灌草為主、灌草喬相結(jié)合的生態(tài)防護(hù)體系建設(shè)。減少形成污染源的工業(yè)活動(dòng)用地，預(yù)防開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境可能造成的不利影響。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞 縣級(jí)城鎮(zhèn) 土地資源 管理 現(xiàn)狀 對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1土地資源管理的概念
土地資源管理是指國(guó)家在一定的環(huán)境條件下，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)方法，為提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，維護(hù)在社會(huì)中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用，而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等綜合性活動(dòng)。
土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀分析和評(píng)價(jià)；確定土地利用目標(biāo)和方法；進(jìn)行土地需求量預(yù)測(cè)和土地適宜性評(píng)價(jià)；確定各部門(mén)、各地區(qū)的用地規(guī)模；協(xié)調(diào)用地關(guān)系，提出各級(jí)土地利用結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)性規(guī)劃指標(biāo)和調(diào)整方向；確定各類(lèi)用地的控制性指標(biāo)進(jìn)行土地利用分區(qū)；確定土地用途，包括每個(gè)地塊的用途和利用方式，確定重點(diǎn)工程與設(shè)施的布局；制定實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。其核心內(nèi)容是實(shí)行總量調(diào)控和用途管制，有效保護(hù)耕地和控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地，嚴(yán)禁隨意用地。
2縣級(jí)城鎮(zhèn)土地資源管理存在的問(wèn)題分析
2.1耕地銳減，人地矛盾日益突出
近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的突起，居民點(diǎn)及建設(shè)用地的逐年增多，大量耕地被破壞和占用，使耕地總量和人均量呈減少態(tài)勢(shì)。另一方面，在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制下，由于土地用于城市和工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)收益明顯高于農(nóng)、林、牧業(yè)，所以以經(jīng)濟(jì)效益指導(dǎo)土地利用，必然使土地不斷轉(zhuǎn)向高收益的用途，比較利益的存在是耕地不斷減少的主要原因之一。
2.2土地利用缺乏有效保護(hù)，生態(tài)質(zhì)量不斷下降
由于人們?cè)谕恋乩弥斜Ｗo(hù)意識(shí)淡薄，造成生態(tài)環(huán)境破壞，以及一些歷史上土地管理政策失調(diào)，造成土地墾殖過(guò)度，森林過(guò)伐，森林覆蓋率大幅度下降，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，土地質(zhì)量不斷下降。
2.3土地管理措施不力，浪費(fèi)土地現(xiàn)象嚴(yán)重
城鎮(zhèn)建設(shè)外延擴(kuò)展快，內(nèi)涵潛力挖掘不夠，用地容積率低，而且功能分區(qū)和布局不盡合理，致使存在一些亂占濫用土地的現(xiàn)象。另外，土地管理措施不力，不能有效地保護(hù)土地。土地規(guī)劃和計(jì)劃管理不力，集體土地流轉(zhuǎn)缺乏嚴(yán)格的管理措施。比如說(shuō)交通建設(shè)用地，每年都有大量的土地改建為交通用地，由于規(guī)劃的不合理，存在許多道路拓寬的現(xiàn)象，而這種是建立在房屋拆遷的基礎(chǔ)上的，既耗費(fèi)了人力，又浪費(fèi)了財(cái)力，并且導(dǎo)致某些道路不能均衡合理利用，年久失修，浪費(fèi)了大量的土地。
3加強(qiáng)縣級(jí)城鎮(zhèn)土地資源管理的對(duì)策
3.1切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡
要實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，首先應(yīng)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系，應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定太谷縣土地利用總體規(guī)劃，以確定不同區(qū)域土地開(kāi)發(fā)利用方向。通過(guò)實(shí)施土地用途管制制度抑制建設(shè)用地的擴(kuò)展規(guī)模及其用地的不合理性和盲目性，盡可能對(duì)城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶耕地實(shí)行特殊的保護(hù)。控制城市外延規(guī)模，對(duì)于城市發(fā)展所必須占用的土地，應(yīng)當(dāng)制定計(jì)劃，控制土地的供應(yīng)量，分階段釋放。合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地；建設(shè)工業(yè)小區(qū)，集約利用現(xiàn)有土地以減少對(duì)耕地的繼續(xù)占用。增加耕地的投入，推廣新品種，興修水利設(shè)施；加強(qiáng)耕地改造，推行糧食、經(jīng)濟(jì)、飼料作物三元一體化種植，提高土地的產(chǎn)出率，減少耕地需求壓力，確保基本農(nóng)田，保持耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。
3.2大力開(kāi)展宣傳教育，強(qiáng)化土地利用者的環(huán)保意識(shí)
要強(qiáng)化土地利用者的環(huán)保意識(shí)，首先，應(yīng)從宣傳教育入手，提高人民素質(zhì)，樹(shù)立正確的土地觀念，增強(qiáng)全民土地資源的憂患意識(shí)，形成一種“珍惜和合理利用每一寸土地”的自覺(jué)行為；其次，要通過(guò)宣傳教育，樹(shù)立土地利用的價(jià)值觀念，提高人們對(duì)土地資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)。只有意識(shí)到土地資源的價(jià)值，才能在土地利用過(guò)程中自覺(jué)按價(jià)值規(guī)律辦事，形成節(jié)約用地，保護(hù)土地資源的良好風(fēng)尚。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，土地資本作為一種投入要素，其價(jià)格變化將會(huì)影響土地利用者的行為方式。當(dāng)環(huán)境要素作為一項(xiàng)投入成本時(shí)，土地利用者就會(huì)重視環(huán)境保護(hù)，重視土地資源的生態(tài)價(jià)值，從而促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。
3.3加強(qiáng)土地法制教育宣傳，加大執(zhí)法力度
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地資產(chǎn)數(shù)量逐步顯現(xiàn)并不斷升值，土地違法案件、土地權(quán)屬糾紛也頻繁發(fā)生。因此，加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及其他相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育顯得尤其重要。特別是修訂過(guò)的《中華人民共和國(guó)土地管理法》中有許多新內(nèi)容涉及廣大人民群眾的切身利益，應(yīng)經(jīng)常組織宣傳教育，掀起學(xué)法風(fēng)潮，使人人能知法、守法、用法。對(duì)于既成事實(shí)的違法用地，規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、房管等部門(mén)必須從維護(hù)整體利益出發(fā)，嚴(yán)格依照法律法規(guī)聯(lián)合執(zhí)法，認(rèn)真開(kāi)展清查處理，符合規(guī)劃的，可采取酌情處罰、補(bǔ)辦手續(xù)等辦法予以確權(quán)登記發(fā)證，不符合規(guī)劃的要堅(jiān)決予以拆除。
參考文獻(xiàn)
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一、工作任務(wù)
總結(jié)評(píng)價(jià)上一輪規(guī)劃的實(shí)施情況，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)中土地利用的重大戰(zhàn)略問(wèn)題研究，分析全縣土地利用現(xiàn)狀和土地開(kāi)發(fā)利用潛力，核定土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，開(kāi)展土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，提出規(guī)劃期間土地利用的目標(biāo)和原則，按照上級(jí)下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)，確定全縣土地利用結(jié)構(gòu)，科學(xué)劃分土地利用區(qū)域，合理安排土地利用的產(chǎn)業(yè)空間布局；確定重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目用地；提出保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施；建立和完善規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。
規(guī)劃修編以年為規(guī)劃基期年，2010年為近期目標(biāo)年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。規(guī)劃范圍為本縣行政管轄范圍內(nèi)的全部土地。
二、資料收集
收集具有真實(shí)性、現(xiàn)實(shí)性和權(quán)威性的資料，是做好規(guī)劃編制工作的前提條件。
(一)基本要求
1．資料應(yīng)采用政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)和主管部門(mén)核準(zhǔn)的資料，以確保資料的可靠性。
2．資料數(shù)據(jù)統(tǒng)一采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)單位，小數(shù)點(diǎn)后保留2位小數(shù)。
3．收集從年至今能滿足近10年有關(guān)分析評(píng)價(jià)所需資料。
(二)主要內(nèi)容
1．經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)資料
在縣發(fā)改局、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)土資源局、建設(shè)局、交通局、水利局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、規(guī)劃局、計(jì)生委、旅游局等相關(guān)部門(mén)收集經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資料。
2．現(xiàn)狀資料
收集各有關(guān)部門(mén)行業(yè)土地利用、區(qū)域劃分、產(chǎn)業(yè)空間布局的現(xiàn)狀資料及現(xiàn)狀圖。
3．規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查資料
收集人口發(fā)展預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃年年各部門(mén)中長(zhǎng)期規(guī)劃及行業(yè)用地、區(qū)域劃分、空間布局的規(guī)劃資料，尤其注意收集重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃資料和相關(guān)的規(guī)劃圖件。
三、分析與預(yù)測(cè)
(一)資料整理
對(duì)收集的資料進(jìn)行整理匯總，分析資料的真實(shí)性、現(xiàn)實(shí)性和權(quán)威性，對(duì)主要的綜合性數(shù)據(jù)，要形成電子版本，便于參與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制的各單位互通信息、數(shù)據(jù)共享。
(二)用地現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)
1．分析評(píng)價(jià)自年以來(lái)土地利用的總規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與實(shí)施和用地總量增減變化情況。分析效益增量與用地增量之間關(guān)系，年均用地增加量等。
2．分析土地利用投資強(qiáng)度、土地利用率、土地節(jié)約集約利用水平和土地利用單位面積產(chǎn)量、產(chǎn)能、產(chǎn)值與稅收效益，以及各類(lèi)型用地單位產(chǎn)值占地面積，并與國(guó)內(nèi)外進(jìn)行橫向?qū)Ρ确治觯瑢?duì)建國(guó)以來(lái)的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向?qū)Ρ确治觥?/p>
3．從土地利用現(xiàn)狀情況，全面分析土地利用在投資強(qiáng)度、利用率、利用效益和土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面存在的主要問(wèn)題及產(chǎn)生問(wèn)題的原因。
(三)指標(biāo)預(yù)測(cè)
1．分析趨勢(shì)
根據(jù)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地利用狀況，預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)用地的規(guī)模及遠(yuǎn)景發(fā)展趨勢(shì)。
2．預(yù)測(cè)依據(jù)
指標(biāo)預(yù)測(cè)的依據(jù)包括縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃、上級(jí)相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)、相關(guān)行業(yè)“十一五”規(guī)劃、各部門(mén)專(zhuān)業(yè)性建設(shè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)等。
3．預(yù)測(cè)原則
規(guī)劃指標(biāo)的預(yù)測(cè)要依據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。采用標(biāo)準(zhǔn)要充分考慮節(jié)約和集約利用土地，在同一取值范圍內(nèi)盡可能取下限值。
行業(yè)用地指標(biāo)預(yù)測(cè)應(yīng)充分與其他相關(guān)部門(mén)行業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地。對(duì)多部門(mén)共同利用、可能產(chǎn)生重復(fù)統(tǒng)計(jì)的面積，要提出協(xié)調(diào)的意見(jiàn)和建議。
4．預(yù)測(cè)方法
(1)人口預(yù)測(cè)。人口規(guī)模的預(yù)測(cè)主要有自然增長(zhǎng)法和回歸分析法；城鎮(zhèn)人口預(yù)測(cè)主要有勞動(dòng)力平衡法和單因素分析法。
(2)用地預(yù)測(cè)。城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地預(yù)測(cè)主要有總體平衡法、人均定額指標(biāo)控制法和回歸分析法；獨(dú)立工礦用地預(yù)測(cè)主要有用地定額法；交通、水利用地預(yù)測(cè)根據(jù)其行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采用用地定額指標(biāo)法；建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè)要根據(jù)《湖南省國(guó)土資源廳關(guān)于修訂〈建設(shè)用地定額〉指標(biāo)(試行)的通知》(湘國(guó)土資發(fā)〔〕26號(hào))的相關(guān)規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。
(3)其他預(yù)測(cè)方法。指標(biāo)預(yù)測(cè)還應(yīng)進(jìn)行縱向和橫向?qū)Ρ确治觥？v向?yàn)閷?duì)本行業(yè)用地的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，找出用地變化趨勢(shì)規(guī)律，測(cè)算規(guī)劃期間的用地需求；橫向與國(guó)內(nèi)相似縣份進(jìn)行比較，分析在同等經(jīng)濟(jì)水平下的用地需求量。
5．預(yù)測(cè)結(jié)果可行性分析
要對(duì)規(guī)劃指標(biāo)預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行可行性分析，從資金保障、區(qū)位條件、資源容量、生態(tài)保護(hù)等方面進(jìn)行可行性分析。
四、專(zhuān)題研究與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃
(一)專(zhuān)題研究
1．專(zhuān)題設(shè)置
根據(jù)工作方案要求，本次總體規(guī)劃共設(shè)置4個(gè)重大問(wèn)題專(zhuān)題研究：
(1)縣土地利用總體規(guī)劃(—2010)實(shí)施評(píng)價(jià)；
(2)縣耕地和基本農(nóng)田保護(hù)研究；
(3)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和布局研究；
(4)縣土地利用與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展研究。
以上專(zhuān)題均由湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院承擔(dān)。
2．專(zhuān)題研究?jī)?nèi)容
專(zhuān)題研究?jī)?nèi)容根據(jù)省國(guó)土資源廳和市國(guó)土資源局有關(guān)文件要求確定。
3．專(zhuān)題研究成果
專(zhuān)題研究成果由專(zhuān)題研究報(bào)告、圖件、附表組成。
(二)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃
1．專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及承擔(dān)單位
根據(jù)縣實(shí)際情況，共設(shè)置12個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃：
(1)縣開(kāi)發(fā)園區(qū)用地規(guī)劃，由縣發(fā)改局、工業(yè)園負(fù)責(zé)；
(2)縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃，由縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)；
(3)縣城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)劃，由縣規(guī)劃局、新村辦負(fù)責(zé)；
(4)縣交通用地規(guī)劃，由縣交通局、公路局負(fù)責(zé)；
(5)縣水利設(shè)施用地規(guī)劃，由縣水利局負(fù)責(zé)；
(6)縣電力行業(yè)用地規(guī)劃，由水電責(zé)任公司和郴電國(guó)際分公司負(fù)責(zé)；
(7)縣耕地及基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，由縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)；
(8)縣土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，由縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)；
(9)縣農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃，由縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局負(fù)責(zé)；
(10)縣林地保護(hù)利用規(guī)劃，由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)；
(11)縣自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃，由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)；
(12)縣旅游用地規(guī)劃，由縣旅游局負(fù)責(zé)。
2．專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容要求
(1)基本要求
各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃主要內(nèi)容：①明確規(guī)劃指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃原則；②對(duì)用地?cái)?shù)量和結(jié)構(gòu)在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分解；③結(jié)合部門(mén)“十一五”規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，確定土地利用區(qū)域及空間布局，明確土地用途管制要求；④提出行業(yè)節(jié)約集約利用土地目標(biāo)和提高土地產(chǎn)出效率措施；⑤明確本行業(yè)用地生態(tài)保護(hù)及防止水土流失、土地污染的措施和辦法；⑥明確重點(diǎn)項(xiàng)目的數(shù)量、各項(xiàng)目的用地面積、結(jié)構(gòu)和空間布局；⑦提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施。
(2)其他要求
①縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃應(yīng)分析全縣城鎮(zhèn)體系發(fā)展歷史、布局和區(qū)域基礎(chǔ)，剖析全縣城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀及存在問(wèn)題；按照走新型城鎮(zhèn)化道路的要求，確定全縣城鎮(zhèn)體系的等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間分布，預(yù)測(cè)確定縣城及其他建制鎮(zhèn)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)用地控制規(guī)模，提出城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的主要途徑，制定規(guī)劃的實(shí)施保障措施。②城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)劃應(yīng)把握全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要點(diǎn)，明確城鎮(zhèn)村各級(jí)用地總規(guī)模，以大比例尺圖件明確縣城及其他建制鎮(zhèn)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)用地控制規(guī)模和空間布局，提出建設(shè)新農(nóng)村用地調(diào)整的原則、方針、步驟和優(yōu)化村莊布局方案。③水利設(shè)施用地規(guī)劃應(yīng)對(duì)全縣水土流失現(xiàn)狀和演變的趨勢(shì)進(jìn)行分析，對(duì)預(yù)防整治水土流失的任務(wù)做出安排，明確水土保持監(jiān)管和保護(hù)的地區(qū)和項(xiàng)目。④土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃應(yīng)對(duì)上輪規(guī)劃實(shí)施以來(lái)土地開(kāi)發(fā)整理工作取得的效果及存在問(wèn)題進(jìn)行分析；對(duì)耕地后備資源及開(kāi)發(fā)整理潛力進(jìn)行分析；對(duì)各地區(qū)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的能力和異地補(bǔ)充平衡提出方案。⑤林地保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)提出全縣在規(guī)劃期內(nèi)的生態(tài)退耕目標(biāo)與地區(qū)分布，劃分林業(yè)用地功能區(qū)，提出林業(yè)用地各功能區(qū)的管制規(guī)則；⑥農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃應(yīng)提出規(guī)劃期內(nèi)畜牧、水產(chǎn)、園地的用地總規(guī)模與地區(qū)分布，提出園地、養(yǎng)殖水面、牧草地的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地及區(qū)域布局，制定規(guī)劃實(shí)施的保障措施。
3．專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃成果要求
專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說(shuō)明、規(guī)劃圖件和規(guī)劃數(shù)據(jù)集。
專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃文本一般采用章節(jié)格式，要求語(yǔ)言精練，表述清楚，依據(jù)充分，分析透徹，重點(diǎn)突出，資料準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)齊全，方案可行；各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有準(zhǔn)確的現(xiàn)狀分析，明確的指導(dǎo)思想，合理的規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)，有切實(shí)可行的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、用地布局方案及切實(shí)的保障措施。
專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃說(shuō)明一般采用章節(jié)格式，內(nèi)容包括規(guī)劃編制的工作過(guò)程、規(guī)劃采用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來(lái)源、規(guī)劃中重大問(wèn)題的解決辦法、規(guī)劃用地指標(biāo)的預(yù)測(cè)方法和依據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)確定的依據(jù)、上級(jí)規(guī)劃落實(shí)情況、土地用途管制規(guī)則確定的原則與依據(jù)和與其他規(guī)劃協(xié)調(diào)的情況等內(nèi)容。
規(guī)劃圖件一般應(yīng)包括行業(yè)土地利用現(xiàn)狀圖件和行業(yè)土地利用規(guī)劃圖，必要時(shí)可補(bǔ)充相關(guān)專(zhuān)題圖件。規(guī)劃圖件編制應(yīng)達(dá)到行業(yè)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)并符合土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃圖件的要求。
規(guī)劃數(shù)據(jù)集主要由行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)等構(gòu)成。
五、總體規(guī)劃大綱編制
(一)編制要求
1．綜合專(zhuān)題研究的成果。將前期工作階段中重大問(wèn)題的研究結(jié)論進(jìn)行匯總和綜合，作為編制規(guī)劃大綱的基礎(chǔ)和依據(jù)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，形成全縣土地利用戰(zhàn)略的總體思路。
2．匯總專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的初步成果。主要是對(duì)各行業(yè)、各部門(mén)的用地需求進(jìn)行協(xié)調(diào)平衡，形成土地利用規(guī)劃初步方案。
3．初步落實(shí)上級(jí)土地利用總體規(guī)劃的控制指標(biāo)。根據(jù)郴州市規(guī)劃要求，對(duì)分配到我縣的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分解并具體落實(shí)。
4．落實(shí)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，特別是需要在土地利用方面實(shí)施的約束性、預(yù)期性目標(biāo)。
5．初步劃分土地利用的功能和用途區(qū)域。以各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的要求為基礎(chǔ)，以保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)為原則，開(kāi)展區(qū)域劃分工作。
規(guī)劃大綱初步方案要采用多方案篩選和比較，按國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)要求進(jìn)行取舍。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃大綱在縣級(jí)規(guī)劃大綱和控制指標(biāo)指導(dǎo)下，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況，參照以上方法編制。
(二)大綱文本內(nèi)容
規(guī)劃大綱格式要求為篇章式結(jié)構(gòu)。要求用詞精煉，重點(diǎn)突出，文字規(guī)范，措辭準(zhǔn)確，有理有據(jù)。內(nèi)容應(yīng)包括：1．引言，主要介紹規(guī)劃大綱的內(nèi)容；2．總則，主要包括規(guī)劃指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃期限和范圍；3．對(duì)上輪土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)論；4．土地利用現(xiàn)狀及潛力分析；5．土地利用戰(zhàn)略；6．規(guī)劃方針、主要目標(biāo)、主要控制指標(biāo)和本輪規(guī)劃與上輪規(guī)劃的銜接等；7．土地利用結(jié)構(gòu)與布局，重點(diǎn)簡(jiǎn)述規(guī)劃對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和對(duì)土地利用布局的安排；8．規(guī)劃分區(qū)和空間管制；9．規(guī)劃方案的可行性、效益和環(huán)境影響評(píng)價(jià)；10．規(guī)劃實(shí)施的保障措施和機(jī)制創(chuàng)新。
(三)大綱說(shuō)明編制要求
規(guī)劃大綱說(shuō)明應(yīng)明確規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則及重點(diǎn)；總結(jié)規(guī)劃大綱編制的流程；說(shuō)明規(guī)劃大綱編制的技術(shù)路線；對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采用進(jìn)行說(shuō)明；列出主要規(guī)劃指標(biāo)的預(yù)測(cè)方法和依據(jù)；說(shuō)明規(guī)劃分區(qū)的方法和依據(jù)；分析規(guī)劃大綱編制過(guò)程中重大問(wèn)題的解決方法；說(shuō)明規(guī)劃大綱編制階段完成的主要規(guī)劃成果。
(四)規(guī)劃大綱成果
包括規(guī)劃大綱文本、說(shuō)明、圖件三部分。規(guī)劃大綱圖件中要有專(zhuān)題研究與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的現(xiàn)狀圖、分析預(yù)測(cè)圖，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃設(shè)想及示意圖，總體規(guī)劃圖。
六、規(guī)劃協(xié)調(diào)與平衡
(一)協(xié)調(diào)的原則
1．以保障全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的用地需求為準(zhǔn)則；
2．落實(shí)上級(jí)土地利用總體規(guī)劃中分配給我縣的約束性指標(biāo)；
3．堅(jiān)持《土地管理法》規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃編制原則。
(二)協(xié)調(diào)的內(nèi)容
1．土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。統(tǒng)一采用國(guó)土資源部門(mén)確定的土地利用分類(lèi)、總面積、結(jié)構(gòu)等標(biāo)準(zhǔn)。
2．人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)。現(xiàn)狀數(shù)據(jù)應(yīng)采用統(tǒng)計(jì)部門(mén)的法定數(shù)據(jù)，規(guī)劃數(shù)據(jù)應(yīng)主要采用發(fā)改委確定的各項(xiàng)指標(biāo)，其他有關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)采用專(zhuān)業(yè)部門(mén)的權(quán)威數(shù)據(jù)。
3．專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃用地指標(biāo)。專(zhuān)項(xiàng)用地規(guī)劃指標(biāo)的協(xié)調(diào)以上級(jí)土地利用總體規(guī)劃下達(dá)給我縣的約束性指標(biāo)及有關(guān)用地定額標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)進(jìn)行協(xié)調(diào)。
4．空間布局的協(xié)調(diào)。依據(jù)我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)全縣范圍的用地空間布局進(jìn)行協(xié)調(diào)。
(三)綜合平衡
以全縣國(guó)土總面積和上級(jí)下達(dá)給我縣土地利用的約束性規(guī)劃指標(biāo)為依據(jù)，以確保我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展為準(zhǔn)則進(jìn)行綜合平衡。
各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并作為編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的基本依據(jù)。
(四)協(xié)調(diào)平衡的方法
主要是召開(kāi)專(zhuān)家、領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人參加的咨詢(xún)會(huì)議，協(xié)調(diào)部門(mén)之間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間規(guī)劃出現(xiàn)的問(wèn)題，形成處理意見(jiàn)和建議報(bào)縣規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
七、用地布局與重點(diǎn)項(xiàng)目
(一)產(chǎn)業(yè)用地布局與用地分區(qū)相結(jié)合。各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃根據(jù)本行業(yè)用地分區(qū)的要求，凡涉及“分區(qū)”和“區(qū)域保護(hù)”等方面內(nèi)容的，應(yīng)編制分區(qū)規(guī)劃圖，并在規(guī)劃中對(duì)不同區(qū)域用地提出相應(yīng)的管制規(guī)則和用地措施。
(二)用地空間布局與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行產(chǎn)業(yè)用地分區(qū)時(shí)，應(yīng)考慮相關(guān)規(guī)劃的分區(qū)，避免造成沖突。如在基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃中劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的地域不能再設(shè)置為建設(shè)用地區(qū)。
(三)應(yīng)突出重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程。各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)以重點(diǎn)項(xiàng)目表的形式進(jìn)行匯總，表中應(yīng)體現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目的投資額度、用地規(guī)模(特別是占用農(nóng)用地和耕地的數(shù)量)、用地選址、用地時(shí)序和占用耕地的補(bǔ)充及占用基本農(nóng)田的補(bǔ)劃等內(nèi)容。
重點(diǎn)項(xiàng)目安排應(yīng)符合“十一五”規(guī)劃，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，投資應(yīng)達(dá)到一定的額度要求，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策；項(xiàng)目選址應(yīng)符合相關(guān)限制性規(guī)劃的要求，要與土地利用總體規(guī)劃相銜接；凡是在城鎮(zhèn)規(guī)劃圈內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目用地，不列入重點(diǎn)項(xiàng)目表，主要統(tǒng)計(jì)獨(dú)立選址的重點(diǎn)用地項(xiàng)目，以避免與城鎮(zhèn)規(guī)劃用地相沖突，造成用地的重復(fù)計(jì)算。總體規(guī)劃應(yīng)根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)篩選各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中的重點(diǎn)項(xiàng)目，合理安排重點(diǎn)項(xiàng)目用地。
八、總體規(guī)劃成果
(一)總體規(guī)劃成果組成
縣級(jí)總體規(guī)劃成果由主件和附件兩部分組成。主件包括總體規(guī)劃文本、總體規(guī)劃編制說(shuō)明、數(shù)據(jù)集和規(guī)劃圖件；附件包括專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、專(zhuān)題研究報(bào)告及其他相關(guān)成果。
鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃成果由總體規(guī)劃文本、總體規(guī)劃說(shuō)明、規(guī)劃圖件構(gòu)成。
(二)總體規(guī)劃文本
總體規(guī)劃文本應(yīng)采用條文格式，做到內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出、思路正確、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、語(yǔ)言精煉、措辭規(guī)范。文本內(nèi)容應(yīng)達(dá)到以下要求：
1．最大限度的滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求。在指標(biāo)控制下，確保建設(shè)用地布局合理。對(duì)不同條件下各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用指標(biāo)進(jìn)行分類(lèi)控制，提出與之相應(yīng)的用地要求。
2．促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用。明確土地集約節(jié)約利用的現(xiàn)狀指標(biāo)和規(guī)劃指標(biāo)，明確規(guī)劃期內(nèi)土地節(jié)約集約利用潛力和規(guī)劃目標(biāo)。
3．實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。明確對(duì)耕地的保護(hù)，特別是對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，合理確定耕地保有量和基本農(nóng)田的保護(hù)面積，并把耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制定合理的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)措施。
4．實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制。制定土地用途管理規(guī)劃政策。實(shí)行用地區(qū)域性重點(diǎn)控制，建制鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模逐個(gè)控制，集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)用地規(guī)模總量控制，對(duì)基本農(nóng)田、各類(lèi)園區(qū)、各類(lèi)保護(hù)區(qū)等要按區(qū)域進(jìn)行用地規(guī)劃控制。
5．實(shí)行用地指標(biāo)控制。耕地占補(bǔ)平衡、新增建設(shè)用地、耕地開(kāi)發(fā)、土地復(fù)墾、土地整理等指標(biāo)要分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
6．落實(shí)用地項(xiàng)目。確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局、用地規(guī)模及耕地占補(bǔ)平衡方案。
(三)總體規(guī)劃文本說(shuō)明
“說(shuō)明”是針對(duì)總體規(guī)劃文本的說(shuō)明，一般采用章節(jié)式結(jié)構(gòu)。在對(duì)上一輪規(guī)劃實(shí)施情況及存在問(wèn)題、規(guī)劃修編的必要性、規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則、編制規(guī)劃的工作過(guò)程、基礎(chǔ)資料的來(lái)源、指標(biāo)分析、方案的形成、規(guī)劃方案論證修改、協(xié)調(diào)與平衡、公示與聽(tīng)證的過(guò)程、成果圖件的編制方法等進(jìn)行說(shuō)明的同時(shí)，應(yīng)著重對(duì)規(guī)劃主要內(nèi)容的說(shuō)明。
規(guī)劃主要內(nèi)容的說(shuō)明，一般包括：土地利用現(xiàn)狀；人口分析預(yù)測(cè)；規(guī)劃期間土地供需狀況；規(guī)劃目標(biāo)確定的依據(jù)和指標(biāo)落實(shí)的情況、反饋協(xié)調(diào)情況；各類(lèi)用地結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整指標(biāo)確定的方法和依據(jù)；土地用途分區(qū)及其管制規(guī)則、管制用途確定的方法和依據(jù)；土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)安排的依據(jù)；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地安排的依據(jù)；規(guī)劃供選方案的論證和評(píng)價(jià)；與其它相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況；擬定規(guī)劃實(shí)施措施的依據(jù)。
(四)總體規(guī)劃圖件
包括縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖()、縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖(2006—2020)、縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局圖(2006—2020)、縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用分區(qū)圖(2006—2020)。
1．土地利用現(xiàn)狀圖
現(xiàn)狀圖應(yīng)準(zhǔn)確反映土地利用現(xiàn)狀的分類(lèi)、面積和分布范圍，其它內(nèi)容應(yīng)適當(dāng)綜合，各地類(lèi)的現(xiàn)狀面積應(yīng)為經(jīng)過(guò)核定的年10月31日止的數(shù)據(jù)。成圖制作中，按比例尺調(diào)整的技術(shù)要求進(jìn)行各要素的綜合處理。
2．土地利用總體規(guī)劃圖
規(guī)劃類(lèi)圖件包括土地利用總體規(guī)劃圖、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局圖、土地利用分區(qū)圖等。應(yīng)主要反映各類(lèi)土地利用區(qū)，重點(diǎn)項(xiàng)目，城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、交通、水域、水利工程等用地規(guī)劃的位置、面積及范圍。要定性、定量、定位、定序地反映規(guī)劃期內(nèi)不同時(shí)段的土地利用信息。要以核定后的現(xiàn)狀圖為工作底圖，將土地利用分區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的位置和范圍等主要規(guī)劃內(nèi)容準(zhǔn)確地標(biāo)示在圖面上。成圖制作中，以保證定位準(zhǔn)確為原則，增、減底圖地物信息，同時(shí)按圖面信息負(fù)載能力，附以標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)的文字注記。
(五)總體規(guī)劃成果的公示
總體規(guī)劃成果形成后應(yīng)組織專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)進(jìn)行審查，對(duì)主要規(guī)劃指標(biāo)的方案實(shí)行聽(tīng)證、公示制度，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。技術(shù)單位根據(jù)公示期間收集的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)篩選整理后，選擇合理的意見(jiàn)修改完善成果。
九、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)
規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是信息化建設(shè)的重要工程之一，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃信息化管理的基礎(chǔ)，是土地利用總體規(guī)劃重要成果內(nèi)容。本輪規(guī)劃要求建立覆蓋全縣的1:1萬(wàn)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。
(一)成果內(nèi)容
1．圖件成果：土地利用總體規(guī)劃圖(縣、鄉(xiāng)圖及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)分幅圖)、城鎮(zhèn)規(guī)模控制圖、基本農(nóng)田保護(hù)圖及其它專(zhuān)題圖件。
2．?dāng)?shù)據(jù)成果：含數(shù)據(jù)庫(kù)體、標(biāo)準(zhǔn)分幅數(shù)據(jù)、指標(biāo)數(shù)據(jù)。
3．表格成果：各類(lèi)指標(biāo)表及通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)輸出的成果表格。
4．文字成果：技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)、技術(shù)報(bào)告、工作報(bào)告、自檢報(bào)告。
5．部分建庫(kù)中間成果：作業(yè)情況記錄等。
(二)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)成果要求
數(shù)據(jù)成果：文件命名、屬性結(jié)構(gòu)符合國(guó)家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；關(guān)鍵字段值不為空且字段數(shù)據(jù)正確、內(nèi)容齊全；要素采集誤差和接邊誤差符合精度要求，無(wú)圖形錯(cuò)誤和矢量化丟漏現(xiàn)象；要素分層正確；圖形拓樸關(guān)系正確；數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行正常，查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)、分析結(jié)果正確；圖形、屬性不重不漏，數(shù)量齊全。
圖件成果：符合國(guó)家及省里相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，圖內(nèi)要素描述正確，圖外整飾規(guī)范。
表格成果：表格種類(lèi)齊全，格式規(guī)范，內(nèi)容正確。
