時間：2023-06-30 09:23:08
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇財政審計的特點，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1.打破股室界限，成立大財政審計組?？h審計局在財政審計過程中，對縣財政局、縣地稅局等單位組織預算收入的審計和縣國土資源局、縣科技局、縣文化體育局、縣紅十字會等單位的部門預算執行審計組成一個統一的審計組，并制定統一的審計計劃和審計方案，審計結束后出具統一的審計報告和審計處理標準，大大整合了審計資源，切實提高了預算執行審計的協同性，形成了財政審計的整體合力。
2.擴大審計覆蓋面，深化審計內容。2012年在審計任務繁重的情況下，確定了縣財政局等6家預算執行單位為預算執行審計對象，并延伸調查了所屬5個鄉鎮單位，占縣本級預算單位的20%。在擴大審計覆蓋面的同時，深化審計內容。在財政審計及項目安排中，以財政預算執行審計為基礎，以部門預算執行審計為依托，以財政支出為重點，以資金流向為主線，對財政資金涉及到的領域和項目進行全方位的審計和審計調查。重點圍繞縣本級公共財政框架的建立開展預算執行審計，并結合轉移支付資金管理使用情況和政策實施情況、涉及民生的各類專項資金的分配使用情況等深化審計內容。從而促進財政支出結構進一步優化。
3.將全部財政性資金納入財政審計范圍。在項目安排上，統籌安排政府預算、部門預算、民生資金等各項審計和審計調查項目，并加大財政轉移支付資金、上級專項資金的審計力度。在編制審計方案時將一般預算收支、非稅收入、專項資金等全部財政性資金納入預算執行審計范圍，摸清財政性資金的規模、財力結構和主要專項資金管理的現狀，使預算審計的內容更加完整。加大對專項轉移支付資金和上級直接撥付部門的專項資金的延伸審計力度，使預算執行審計的力度得到了提高。
4.將審計與審計調查相結合。充分利用審計調查方法靈活、便于操作、易于深入的特點，對涉及民生的教育、衛生、三農等專項資金通過審計調查的方式，調查資金到位和政策落實情況，并注重分析和解決專項資金運行中存在的體制上、制度上的問題，分析問題產生的原因，提出審計意見和建議。
5.改進審計手段，充分利用計算機輔助審計開展財政審計。在財政審計中改變傳統審計方式，不斷創新審計技術和方法，大力推進計算機輔助審計。針對縣級政府部門信息化水平不斷提高的情況，縣級審計機關從以往審計財政財務紙質數據為主向以審計電子數據審計轉變。審計人員不僅能夠將電子數據自行采集和轉換，同時能夠編寫SQL語句進行數據查詢和分析，大大提高了財政審計工作的效率和效果。
二、縣級財政審計工作當前存在的突出問題和不足
1.縣級財政審計范圍和內容不全面。規范的財政審計范圍應該包括：一般預算及審計；建設性（含債務）預算及審計；政府性基金預算及審計；社會保險預算及審計；國有資本經營（收益）預算及審計；各種專項資金及審計；政府投資建設項目及審計等。但是目前縣級財政審計主要側重于預算執行審計，涵蓋了一般預算和部分政府基金預算等內容，但對中央轉移支付資金審計和地方財政收支的審計覆蓋面不足。由于受審計資源和審計手段制約，縣級審計機關的財政審計難以完全覆蓋財政資金的籌集、分配、撥付、管理、使用以及績效評價等各個環節，往往只關注資金的管理和使用環節，對資金籌集和分配以及績效方面關注不夠。
2.縣級財政審計獨立性較差。財政審計是縣級審計機關永恒的主題，但是應該看到，預算執行情況審計的對象雖然是財政、地稅及有關預算單位，但實際上的審計對象卻是本級政府，而且財稅部門的好多行為也都體現出了本級政府的意圖。由于縣級審計機關是本級政府的組成部門，干部任免受制于本級人民政府，預算執行審計受到各方面的牽制、壓力，很難體現真正意義上的獨立性。所以對本級預算執行審計的目標和應該發揮的作用，不能完全做主。造成很大程度上只能參照上級審計機關項目執行，審計重點也只能放在財政自身和部門的違規問題上，而對本級政府財政管理、公共財政體制上的問題涉及較少，導致審計沒有充分發揮應有的作用。
3.審計時間緊任務重，影響了審計效果。在預算執行審計中，由于審計人員普遍較少，而預算執行審計時間上又要求比較緊，在3月份進點，被審計單位涉及財政、地稅、預算單位，還要完成小組審計報告、同被審計單位交換意見、作出審計決定等審計程序，必須在5月中下旬結束審計。由于時間緊、任務重、人手不足等原因，導致審計范圍不大，審計覆蓋面不寬，有的問題查得不深不透，沒有達到預期的審計目標，影響了審計效果。
4.審計成果利用不足。審計成果最終體現在審計報告、審計專題報告以及審計信息等方面。目前，縣級審計機關大多只重視審計報告的完成和審計工作報告以及審計結果報告的完成，對審計成果的分析不夠，從體制機制方面分析問題，提出有針對性的政策建議方面不夠，能夠被黨委、政府采納的審計信息和專題報告不多，審計成果轉化不足。對于審計查出的問題，多數只是在審計報告中體現，督促被審計單位整改問題的力度不夠。
三、進一步深化財政審計工作的思路和建議
1.明確財政審計的目標。財政審計的目標必須站在推動公共財政體制的建立和完善的高度，把預算執行審計與財政體制改革，預算執行審計與專項資金審計、經濟責任審計、投資審計以及整個審計工作結合起來，促進政府規范預算管理，提高財政資金使用效益，建立社會主義公共財政制度。
2.改進審計方法，預算執行審計與專項審計相結合。審計機關面對工作量大、時間緊、人員少的矛盾，要改變預算執行審計與其他審計各自為戰局面，改進審計方法，樹立財政審計大格局理念。在制定年度審計計劃時，以預算執行審計為龍頭，選擇重點領域、重點部門、重點資金進行審計；在財政預算執行審計時即確定意向審計的專項資金的規模、資金流向等，實現資源共享，既避免不必要的重復檢查，又提高了審計工作效率。
以期及時披露和查處公共財政收支中存在的不真實、不合法、不規范問題，努力當好公共財政“衛士”，切實發揮審計在規范財政收支、預防違規違紀等方面的“免疫”功能。
國務院《關于加強審計工作的意見》和中辦、國辦《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》的，給審計事業創造了前所未有的發展機遇。作為財政審計主體的審計機關應充分履行《中華人民共和國審計法》賦予的財政審計監督職責，強化探索與實踐，著力構建適應社會政治、經濟和文化新常態的財政審計運行新模式。以全方位、寬領域、多維度的審計監督體系增強審計監督效能，更好地維護國家財政經濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設和國民經濟的和諧健康發展。
一、構建財政審計運行新模式的必要性
財政審計是國家審計的永恒主題和基本職責，是促進社會經濟發展方式轉變、維護公共財政安全的重要舉措。隨著公共財政體系的不斷完善和財政體制改革的不斷深入，社會政治、經濟和文化發展進入新常態，審計機關在政府公共財政審計上面臨著前所未有的機遇與挑戰，原有的財政審計模式已不能適應新的形勢和要求，一些突出問題成為阻礙審計事業進一步發展的瓶頸。
首先，財政審計覆蓋范圍不全。如預算執行的審計，主要關注一般預算、政府基金預算、中央轉移支付資金和地方財政收支的審計，而對政府性非稅收入、地方政府債務、社會保障預算、國有資本經營預算等重視不足，使得部分財政資金處于審計“盲區”。其次，財政審計目標定位不準。
盡管財政部門已較成熟地運用財政杠桿和宏觀政策“聚財、理財、用財”，但審計部門的財政審計還停留在就事論事層面，偏重于對具體單位和具體項目的審計，沒能從更高的角度認識資金、數字所反映的體制、機制和制度方面的深層次問題，闡述對問題產生原因的整體性、針對性分析。
第三，財政審計組織形式分散。在“各管一塊”的審計職責劃分體制下，財政資源分屬于審計機關內部不同職能科室審計，財政審計的項目計劃、工作實施由各專業科室分別完成，審計人力資源得不到有效整合，“各走各路、各自為戰”的審計局面嚴重影響了審計信息的交換，消弱了財政審計的效能發揮。
第四，財政審計技術手段落后。主要體現在審計人員習慣于用傳統方法進行審計監督，信息化手段的應用不足，財政聯網審計、被審計單位數據庫和審計數據庫建設滯后。面對上述問題，審計工作者應充分認識構建財政審計運行新模式的必要性，堅持“揭示問題、促進改革、規范管理、維護安全、提高效益”的審計工作原則，強化探索與實踐，總結和完善財政審計運行新模式的構建策略。
切實強化財政審計在財政管理、預算執行、資金流向、財政支出結構和資金使用效益等方面的監督保障作用，促進廉潔政府、責任政府、效能政府的建設。
二、財政審計運行新模式的構建策略
改革與創新是構建財政審計運行新模式的核心要素。只有在財政審計的內容、目標、組織方式、資源配置、信息利用等方面潛心研究和總結，才能探索出與社會政治、經濟和文化新常態相適應的財政審計運行新模式構建策略，進而統籌整合審計資源，充分發揮審計的公共財政監督職能，有效提升財政審計整體質量和水平。
(一)完善審計計劃，實現財政審計的全覆蓋
制定完善的財政審計計劃，是避免財政資金游離于審計監督之外、實現財政審計全覆蓋的基礎和保障。審計機關和審計工作者要進一步提高對審計計劃重要性的認識，緊緊圍繞財政這一中心，結合黨委、政府、人大、政協及社會各界廣泛關注的重點、熱點、難點問題，制定周密的財政審計計劃。要通過廣播、電視、報紙、網絡等媒體，公示財政審計計劃，發揮廣大人民群眾的集體智慧，多環節、多渠道征集對財政審計計劃的意見和建議，在此基礎上完善財政審計計劃，科學安排審計項目。通過完善審計計劃，使審計范圍實現全覆蓋，既涉及政府財政預算、投資、撥付、管理和使用環節的審計，也包含對普九化債專項資金、淘汰落后產能專項資金、社會保障資金、保障性住房專項資金等專項資金的審計。不僅對重點國有企業的稅收征繳情況進行審計，也對以往審計中忽視的民營企業、個體經營戶進行審計。這樣就了消除財政審計的死角，使審計視野不斷向全部政府性收支擴展，有力地推動預算執行和財政收支管理的規范化、制度化和科學化。
(二)把握審計重點，明晰財政審計的既定目標
財政審計的重點也是當前財政改革的熱點、難點。審計機關和審計工作者要通過明確財政改革的發展方向把握財政審計重點，進而明晰財政審計的既定目標。為此，財政審計應突破單純的查賬、就收支審收支，以發現資金違規問題為目的的簡單、狹隘的審計內容，關注財稅政策體系的完善、財政體制的改革、財政支出結構的優化以及稅費改革和依法理財，將公共財政項目與資金的決策、分配、使用和績效等環節全部納入審計范疇。不僅要審計資金收支是否按照預算執行、預算執行是否實現了既定目標、財政資金的使用和管理是否符合國家的政策法規，也要審計財政資金使用是否符合經濟性原則、是否有利于經濟結構調整以及推動科技創新和技術進步，更要從體制、制度層面和管理層面分析財政審計中發現的問題，揭示違法違規問題所反映的體制障礙 制度缺陷和管理漏洞，從專業的角度提出整改意見，有效發揮財政審計的建設性作用。
(三)優化審計資源，促進財政審計的部門協作
政府性資金量大面廣，涉及單位既有行政機關事業單位，又有私營企業和個體經營戶，以往的各部門“單打獨斗、各自為戰”的財政審計格局顯然難以適應新的經濟形勢。審計機關應結合構建大財政審計的審計理論研究新成果，整合優化審計資源，促進財政審計的部門協作。成立由主要領導負責的財政審計協調指揮中心，統一規劃安排方案擬定、業務處置、工作協調、信息傳遞和審計綜合等財政審計工作。
根據財政審計工作的新特點，打破科室分工，實行審計部門之間、審計人員之間的混合編組，合理搭配，改變按行業歸口安排審計項目的傳統做法，注重人力資源、信息資源、技術資源的共享，充分發揮不同類型審計人員的業務專長，營造主體清晰、團結互助、共同進步的財政審計環境。加強與政府和企業內部審計機構的協調配合，充分發揮內部審計機構熟悉本單位、本行業工作特質的優勢，通過對內部審計的監管和質量評估，科學利用內部審計結果，減少與內部審計工作的交叉重復，提高審計資源的配置效率。
(四)更新審計手段，推動財政審計的信息化
隨著現代信息技術的發展和應用，計算機網絡已融入財政審計的各個環節，給審計手段的更新創造了有利條件。審計機關和審計工作者應抓住這一歷史機遇，變革傳統審計手段，有效履行國家審計在信息化條件下的審計監督職責。第一，要認真貫徹《國務院辦公廳關于利用計算機信息系統開展審計工作的有關問題的通知》，加強對審計人員的計算機審計教育培訓，使審計人員熟練掌握計算機應用技術、數據處理技術和網絡多媒體知識，培養復合型審計人才。第二，以“金審工程”為依托，創設財政審計數據平臺，利用ETL工具將分散在財政、稅務、社保、金庫、銀行等部門單位的海量財務業務數據進行有效整合，建立起相對完善、規范的綜合性財政審計數據庫。
并通過標準數據接口與計劃信息系統、支付信息系統、稅務征管信息系統、非稅征管信息系統實現有效的數據交換和共享，為財政審計數據挖掘提供堅實的數據基礎。第三，規范計算機審計程序，依據相關法律法規制定具體、詳細、周密的計算機審計準則、標準與規范，充分利用數據分析載體和信息傳遞載體，加大數據分析力度，有效規避計算機審計風險。
強化探索與實踐，構建財政審計運行新模式一項復雜的系統工程，審計機關和審計工作者要樹立全新的財政審計觀，以審計創新為動力，以保障國家財政政策貫徹實施為目標，不斷提升財政審計工作的層次、質量和水平，推進財政審計監督工作向更高層次的長足發展。
【關鍵詞】創新 財政審計監督機制 必要性 思路
財政是我國實施宏觀調控的重要手段，主要包括財政的收入和支出兩個方面，財政政策是基于我國社會主義市場經濟的之上，由于市場經濟自身具有盲目性、自發性和滯后性等缺點，財政就是在市場經濟出現問題時進行補救的國家手段，對經濟發展和社會穩定具有非常重要的影響，那么創新完善財政審計監督機制是非常有必要的。
一、財政審計監督機制制度簡介
（一）財政審計監督機制制度要素和特征
對財政審計監督機制進行創新，我們必須要對其要素和特征進行深入理解，從而在已有要素和特征基礎上進行創新。財政審計監督機制基本是由法律法規支持、信息技術支持、運行操作和考核評價等相關要素構成，是一個系統性高、穩定性強和平衡感均勻的機制制度。在這些要素構成的系統中具有這些特點：第一，系統性。財政審計監督機制是由各種要素構成，是由很多小系統構成，它們之間是相互協調相互促進的關系，局部系統和要素都有自己特色，但是都不可相互替代。第二，客觀性。財政監督機制是按照客觀事實建立的，是對實際經濟情況的反應，不是人為就可以決定的。第三，多樣性。各個地方財政審計監督一定要根據自身情況采用不同的措施，因此財政審計監督機制具有多樣性和多層次性。
（二）財政審計監督機制存在的問題
財政審計監督機制制度在實施過程中存在嚴重的問題，主要可以體現在兩個方面：第一，權責不夠分明。具體來說主要是指財政手段在應對市場經濟問題時，權利和責任經?；煜?，審計和監督之間也不夠明確，導致財政外流，把關不謹慎。第二，財政審計監督人員素質有待提高。人員素質主要包括責任素質、職業素養和工作基本技能，由于這些問題導致審計監督過程中經常出現責任推諉、效率不高和工作質量不高等問題。
針對上文，我們應該創新財政審計監督機制，一方面有利于發現問題和完善公共財政體系，可以及時發現問題和隱患，同時可以減少現象；另一方面，創新財政審計監督機制可以促進財政預算科學規范和透明，有利于財政公開性、規范性和透明性，使政府更好地收到廣大人們群眾的監督。
二、如何創新財政審計監督機制制度
基于上文創新財政審計監督機制的重要性，同時考慮到創新財政審計機制的現實性意義，提出了一些思路，具體如下：
（一）創新財政審計監督理念和加快法制化建設
財政審計監督的概念應該有所創新，應該樹立大局意識，樹立整體意識，將財政審計監督納入財政體系中，這一審計監督過程和日常程序將結合，另一方面應該建設獨立的審計監督機制，擁有獨立權，只有從意識上重視和關注財政審計監督機制才可以真正創新財政審計監督機制。加快法制化建設主要從立法的角度考慮創新財政審計監督機制，例如《財政違法行為處罰處分條例》和《行政單位財務規則》等，使審計監督人員可以嚴格按照法律固定的程序和要求進行審計監督，使整個過程更加法制化和科學化，真正做到有法可依和有法必依，有利于創新財政審計監督機制，有有利于法治社會的建立。
（二）強化財政審計監督機制制度信息化建設
財政審計監督機制制度信息化建設主要是指財政審計監督機制建設完善過程中采用計算機高科技和相關軟件，在甘肅省白銀市審計局早已采用計算機技術審計監督，采用“現場審計實施系統”軟件，簡稱AO軟件，將信息儲存在計算機中，建立數據庫和文件檔案，使數據動態化，一方面有利于財政數據的搜索和查看，另一方面有利于財政數據的及時更新，方便發現問題解決問題。
（三）提高審計監督人員的職業素質和培養相關人才
在財政審計監督機制創新過程中，審計監督人員職業素質存在嚴重問題，因而要提高審計監督人員的職業素質，主要在兩個方面，一方面是提高人員的職業知識和技能，加強職業的基本功，另一方面是提高人員的職業道德，增強責任心和集體榮譽感。在提高已有員工素質基礎上，加快培養審計監督人才，培養一支高素質人才。
（四）落實嚴格的責任追究制度
每一件事做完之后都應該負有相應的責任，責任是我們認真做事情的動力和壓力，對于創新財政審計監督機制也是這樣，我們應該建立并落實嚴格的責任追究制度。在財政部門內部和審計監督部門都落實責任追究制度，在財政部門內部，一旦出現嚴重問題，相關人員就應該負有懲罰，在審計監督部門中，一旦發現問題，同樣負有相應責任，落實嚴格責任追究制度有利于創新財政審計監督機制。
三、結束語
綜上所述，對財政收支情況進行審計監督是必要的任務，創新財政審計監督機制也是重要的和必要的，本文從創新理念、健全內控機制和落實責任追究制度等角度去促進創新財政審計監督機制的建立和完善。
參考文獻：
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強化政府的公共責任是推動依法行政和依法治國的關鍵。政府責任監督是政府責任機制的組成部分。政府審計是政府責任監督體系中不可或缺的重要組成部分。按照國家憲法的規定，建立的和不斷完善的我國政府審計制度，在維護和監督公共財政行為的真實性、合法性和有效性方面，具有不可替代的法定性和權威性。
一、公共財政的責任與公共財政審計
財政經濟理論告訴我們，在市場經濟體制下，市場是一種資源配置系統，是一種有效率的運行機制，但市場的資源配置功能不是萬能的，它有其本身固有的缺陷；政府也是一種資源配置系統，財政是一種政府的經濟活動行為；由于存在“市場失靈”和“市場缺陷”，為政府對公共活動的介入和干預，提供了必要性和合理性的依據。
財政作為政府行使職能和進行公共活動的一種財力保障，代表國家支配和管理公共經濟資源。在此過程中，國家的經濟責任也轉移到財政部門的預算行為和公共資金的分配使用；在現行體制下，財政活動主要應定位于彌補市場經濟的缺陷，滿足社會對公共物品的需求，建立相應的公共財政政策和制度，引導和不斷規范用財財政行為，維護國家公共資源的合理和有效使用。
財政部門和政府其他的預算執行部門，作為公共資源的管理者，執行著國家的各項財政收支計劃，其對公共資源行政作為的有效性，直接體現了政府的公共經濟責任的履行。由此而言，公共財政的執行部門，不僅需要按照政府的公共職能使用財政資金，謀求社會的公共利益，而且，還有責任對公共財政資金進行有效的管理。
社會公共資源是有限的，有限資源的分配和使用，如何才能促進經濟和社會的，以增加公共的益，這就產生了外部的評價。公共財政的支出，責任在于效率和效益，其根據就在這里。從這個意義上講，增強公共財政的責任行為，提高公共財政支出的使用效益，是公共財政支出的核心問題。
黨的十六屆五中全會提出，要堅定不移地以發展觀統領經濟社會發展全局，堅持以人為本，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。
科學發展觀的提出，將為國家公共財政的體制發展，提供更加明確的導向，建立符合社會主義市場經濟要求的公共財政的框架，是現階段及今后一個時期財政體制改革與發展的目標。財政改革的重點應轉向優化財政支出結構，完善社會保障制度，增強公共物品的投資建設，完善財政管理制度的職能。使財政行為更好地維護社會公共利益、增強社會公共有效供給，促進經濟社會的協調發展。財政的社會公共屬性將更加明確。
公共財政的改革和發展，也給公共財政的審計提出了新的要求。公共財政審計是以國家法規為依據，對政府財政及其他預算執行部門分配、管理和使用公共資源，提供公共產品和公共服務等履行公共經濟責任的行為，進行監督、評價和報告的獨立控制活動，是與市場經濟條件下公共財政相聯系的一種財政審計形式?？茖W發展觀的要求，公共財政的改革和發展，正促使審計機關進一步更新思想觀念，調整審計理念，關注體制變化，從宏觀的、全局的、辯證的、跨專業的角度，去和思考公共財政審計的發展問題。根據政府財政的工作重點和資金流向，更加突出對重點部門、重點資金的審計，更加關注財政公共資金的使用與績效，更加顧及社會發展目標和民生的公共利益，即財政審計需要樹立財政審計一體化的工作理念。
二、關于財政審計一體化的實踐與討論
關注科學發展，關注公共財政的走向，審計機關應重視對財政審計一體化的認識和目標把握。財政審計一體化在一般意義上可理解為：集中配置審計資源，對公共財政資金從收入組織、預算編制、撥付執行、管理使用等過程環節的審計；對公共財政資金的運動過程進行審計監督，并對其真實性、合規性和有效性發表審計意見；最終以審計報告和審計信息的形式反映審計成果，和提供對政府公共財政行為的決策評價。
財政審計一體化與傳統的財政審計相比，在認識上更為深入，定位上更為靈活，組織上應更為周密。
首先認識上，傳統的財政審計是針對本級財政（或者說對財政部門）的年度預算收支審計，側重于預算審查、數據核審、批復程序、內部控制等環節的審查；而財政審計一體化更關注年度預算執行的一個系統性，從預算的編制、收入的組織，資金的撥付，預算的執行，使用的績效加以檢查和評價，沿著財政資金的走向進行重點沿伸和審計，因此，對公共財政資金運行一體化的認識和評價更加深入、更加全面。
其次，在定位上，傳統財政審計的目標定位，主要側重于收入的真實性和合規性。財政審計一體化的取向目標，更應注重公共財政支出的合規性和效益性；在資金的界定上，不僅要看財政預算資金，而且應該關注其他非稅性資金和國有資產的運行；在審計項目上，不僅要看本級預算執行，而且應該關注財政性投資建設、專項資金使用管理，主要預算部門預算執行的情況。在一個大的公共財政資金和資產運行框架內，來審視本地區財政綜合經濟的運行質量和存在的問題，反映和揭示宏觀層面的情況，結合黨委政府科學執政的方向和經濟社會發展的重點，來提升審計的運用成果。
其三，在組織上，財政審計一體化是審計機關在現有的審計對象、人員配備、裝備手段、審計組織程度條件下，對審計資源的一種整合和配置，以求在規定的時期內，能最大效能地實現審計目標，提升審計成果。這種資源整合，不僅有審計對象的配置，還有審計力量的配置，包括社會審計力量、內部審計力量的配合。在審計對象、審計力量、審計信息、審計資源共享的條件下，審計一體化的價值取向十分清晰，審計職能的履行具有高度的統一性和針對性，這對審計組織者來講，是一種考驗，需要一種宏觀的跨學科的駕馭意識，以便能生產出更好的“審計產品”。
有學者提出：“國家審計的產品就是審計信息”，這個觀點十分形象和恰當，如果審計最終產品-審計報告和審計信息，最終只是數據的確認和羅列，而不能經常地適時地從財政經濟一體化的角度提示，為黨委政府的科學執政的領導和公共財政的分配導向，提供有益的審計評價和監督，審計的公共性監督和評價的職能必將弱化。
近幾年來，在浙江省審計廳和杭州市審計局的領導下，杭州市下城區審計局在推進財政審計一體化方面作了如下的審計實踐：
實踐A：以預算執行審計為主線，以促進預算管理的規范性，提高財政資金的效益性為目標，在指導思想上樹立為黨委政府決策管理和人大常委會財經監督服務，推進公共財政審計制度的深入。連續三年來，審計機關對本地區財政預算執行進行客觀反映和提示問題的同時，對預算執行中16項重要事項提出審計建議，引起了黨委、人大、政府的高度重視，財政部門和有關政府部門有效執行審計意見，落實審計結論，區政府及有關部門隨之形成一批政策性的規定，極大的豐富了財政審計的內涵，使審計成果得到有效的轉化。
實踐B：區審計機關連續二年推行了六個預算執行部門的決算審計，圍繞預算執行，從預算編制的科學性、預算執行的嚴肅性、預算收支的合規性進行檢查，拓寬和增強了區級預算執行審計的深度和廣度，使財政審計一體化的工作，從預算編制的源頭和預算執行的過程中統一起來，為人大常委會加強預算執行監督提供了審計依據。
實踐C：圍繞黨委政府的工作中心，結合部門決算、財政績效、專項資金、轉移支付、政府采購等關聯問題，拓展財政審計一體化的，探索對財政重要的專項資金的跟蹤監督，在本地區已建立了對技改、商貿發展、農業開發、進步、外貿支助等五項政府貼息資金的年度定期審計制度，開始形成主管部門立項、財政部門分配、審計部門監督的工作運行機制，有效地促進了財政資金使用管理部門的責任意識，提高了財政資金使用的績效性。
實踐D：根據近年來，財政公共性建設投入增多的特點，按照省市政府的要求，我區落實和建立國家建設投資項目的審計制度，推進國家建設項目的必審制，審計機關全面介入國家建設投資的審計監督，并建立了有效的工作控制流程，二年半來，先后實施投資審計項目202個，核減和節約財政性建設投資5584萬，為提高財政投資的績效，筑起一條新的監督防線。
實踐E：按照公共財政體制下，財政資金、國有資產一體化運營的特點，在財政審計一體化中加大對國有資產的監督和關注，二年來，審計機關組織了對八個部門（街鎮）的國有資產資金審計，取得巨大的監督成效。為政府掌握本地區重要的公共資源、國有資金、土地存量、公有房產、或有債務提供了審計依據，使公共財政在資金和資產二種形態上的資源配置基礎更加清晰，為黨委政府對公共資源的統一調控和運營奠定了決策基礎。
浙江審計廳根據全省的審計實踐和觀的要求，以及公共財政審計體制發展的趨勢，對財政審計一體化已經作出新的定位，提出：財政審計一體化，除有關原有財政審計為基礎外，還應包括政府固定資產投資項目審計、政府基礎設施建設投資公司的審計、其它財政收支審計和專項審計調查。上級審計機關對財政審計一體化范圍和內容的涵蓋，結合審計的實踐來認識，我們認為具有很大的針對性，帶來很大的啟示，是一個切合實際的導向，值得引起我們在工作中深入和思考。
公共財政體制改革的深化和完善、科學發展理念的更新，標志著我們正步入構建公共財政建設新框架的階段，公共財政體制的改革，也必然會激發審計環境和審計觀念的全方位變革。在審計資源一定的情況下，解決的關鍵，要靠審計工作理念的轉變，審計監督職能的調整，并善于把握工作的取舍，以從更高的層次上認識財政審計工作的發展和創新，更好地把握全面審計、突出重點的工作內涵。
三、推進財政審計一體化的對策思考
實現財政審計一體化，要樹立財政審計“一盤棋”的觀念，充分發揮審計各專業部門的優勢，形成合力，統籌規劃，突出重點，使審計機關的整體效能大于分兵出擊，最終為公眾和黨委政府提供更加豐富的審計產品，使審計的成果得到有效的提升和利用。
（一）重視審前計劃 提高組織管理
審計一體化可以看作一項系統工程，涉及的面廣點多，需要加強審計項目立項和審計計劃編制的思考，做好審前調查方案的形成，按照財政資金的走向和資金運動的，確定本地區的計劃目標。審計一體化工作，既是一個系統，就具備一定的和層次，具備一定的時段和對應。審計的組織需要跨越時空和項目的單一觀察，從年度審計的重點和關注的傾向性問題，進行串聯和，分而不亂，合而為一，以提高年度財政審計項目的組織化程度。財政審計一體化，對審計機關內部來講，首先要做到審計項目組織管理的一體化，提高項目指揮協調、項目質量控制、項目問題綜合、項目成果提煉的一體化。
（二）綜合審計內容 做到“六個結合”
審計機關內部各職能部門有著自己的特性和優勢，在財政審計一體化的目標下，各專業審計都承擔著為終極目標提供服務的責任。局部項目與整體工作目標是一個統一體，局部的問題不能局部看，應連貫看，綜合看。從中得出公共財政資金運行的真實性、合規性和有效性，加強各單項審計項目的綜合性、宏觀性。
因此，在財政審計一體化中，應努力做到“六個結合”：（1）加強專業審計目標與財政審計目標的結合；（2）加強一般部門單位審計與財政預算執行審計的結合；（3）加強財政財務收支審計和財政績效審計的結合；（4）加強責任審計與財政審計的結合；（5）加強專項審計調查與財政審計的結合；（6）加強審計信息化建設與財政審計的結合。
（三）整合信息資源 構筑信息平臺
我們說，從本質上講，財政作為一個經濟范疇，可以說是以國家（或政府）為主體的分配活動。財政收支體現了政府與其它經濟主體之間的利益關系。財政審計一體化的實施，使這種“分配活動”和“利益關系”在一個新的統一體方面得到觀察和思考。比如說一筆“財政專項資金”在預算執行審查中，觀察的要點是程序和合規。但在審計一體化的組織中，將沿著資金的流向，一直跟蹤到受益單位（）使用的真實性和有效性，得到的信息又反饋出該項財政支出的績效性和必要性。
因此，在財政審計一體化條件下，各類審計資源的整合尤為必要。這既包括審計機關內部的審計資源整合，也包括外部的社會審計和內部審計資源的整合。這些縱橫交錯的審計信息，同置于一個公共的審計信息平臺，通過各審計組信息的共享，使財政審計信息得到更好的開發利用?？陀^上，審計信息的一體化，信息的完備性，傳導的流暢性，在財政審計一體化的項目管理中具有決定性的意義。特別在審計機管理系統（OA） 和審計計算機輔助審計系統（AO）條件下，使信息的搜索、傳遞、處理和反饋機制成為可能，審計信息的共享機制，將有助于財政審計一體化項目的有效推行。
（四）確定終極目標 提高審計成效
推行審計一體化，其最終的目標，應該是不斷深化財政審計的內涵，提升財政審計的質量，綜合反映財政經濟的情況和問題，形成具有價值的“兩個報告”，為政府公共財政的發展提供評價，為人大常委員會審議財政的預算執行提供依據，使審計成果得到有效的利用。在新的條件下，審計機關年度財政預算執行的審計報告，要求立意高、力度強、容量大，具備全局性和宏觀性，這是審計機關審計成果反映的最重要的載體，需要認真的把握。
由于財政審計一體化帶來審計項目的多樣化，也帶來審計目標的多元化，在年度審計任務執行中，各審計組應按財政資金運動的不同環節，財政資金使用的不同成效，對審計項目提出不同的評價，提供分項的審計報告。客觀上來講，審計的信息或審計成果是豐沛的，但同時，對“兩個報告”的綜合整理難度也在相應提高。
一、財政審計免疫系統風險預警的基本任務、原則和必要性
（一）財政審計免疫系統風險預警的基本任務
依托財政審計，及時發現財政工作中真實、合法、效益等方面存在的財政風險，將可能產生的影響財政安全和財政改革、影響經濟社會發展的風險，及時發出預警，為政府和相關權力機關迅速采取措施提供有效信息，達到維護財政安全、防范財政風險、推進財政改革、促進依法理財的目的。財政審計免疫系統風險預警主要是針對財政風險的預警。
（二）財政審計免疫系統風險預警的基本原則
一是時效性原則，二是重要性原則，三是宏觀性原則，四是效益性原則，五是整體性原則。
（三）財政審計免疫系統風險預警的必要性
一是財政審計自身發展的需要；二是適應財政領域各項改革的需要；三是經濟社會安全、健康運行的需要。
二、財政審計免疫系統風險預警職能研究的環境背景
（一）關于財政風險
財政風險，是指由于各種原因，導致財政收支發生總量失衡或結構失衡，進而對國民經濟整體運行造成損害的可能性。狹義上的財政風險主要是針對政府債務而言，包括直接顯性負債，直接隱性負債，或有顯性負責，或有隱性負債。廣義上的財政風險，則是泛指所有危及財政安全、影響財政改革，進而對國民經濟整體運行造成損害的財政收支行為。
（二）關于稅收風險
稅收風險，是指在征稅過程中，由于制度方面的缺陷，政策、管理方面的失誤，以及種種不可預知和控制的因素所引起的稅源狀況惡化、稅收調節功能減弱、稅收增長乏力、最終導致稅收收入不能滿足政府實現職能需要的一種可能性。
（三）財稅改革現狀
目前財政管理和改革中還存在一些突出問題，如中央和地方政府間事權和支出范圍的劃分還不夠科學、規范，財政支出的“缺位”和“越位”并存，預算的完整性和透明度還不高等等。具體來說，有以下四個方面問題：一是利用各種形式隱藏收入，包括應收不收、虛列支出、違規退庫、虛假結轉，有的已經到了很嚴重的程度。二是預算執行不規范、不科學、不嚴肅的問題更加突出，不斷調整預算，不斷追加預算，年終突擊花錢，造成大量資金結余；特別是對超收部分，因為在預算內沒有明確安排，各方會通過各種方法爭取追加預算，財政資金分配失去人大的監督。三是法制建設遠遠滯后，現有預算法有許多不完善之處，各級財政超收都在行政體系內運轉，基本脫離了人大的監督。四是資金使用效益問題十分突出，各級財政閑置的財政資金較多，如何把這些資金運行好，是對各級財政部門理財能力的新考驗。上述問題，如果任由其發展，必將危及財政安全、影響財政改革，形成財政風險。財政審計作為財稅改革的推動力量，應當充分研究財稅管理和改革中存在的各種突出問題，將其作為審計的重點和難點予以充分關注，對存在的風險要及時預警，充分發揮財政審計免疫系統風險預警職能。
三、財政審計免疫系統風險預警方式
（一）風險預警中的風險評估
1、風險篩選：是對財政審計中發現的不真實、不合法和低效益等問題進行系統的匯總和分類，篩選出各種潛在的財政風險，再根據重要性原則從中確定哪些風險需要重點關注和考慮，這一步驟是風險評估乃至整個風險預警的基礎性工作。
2、風險分析：在風險篩選的基礎上，通過對所收集的大量資料的研究，按照整體性、效益性等原則，運用概率論和數理統計等工具分析財政風險發生的概率和所產生后果的嚴重性，同時分析引發這些風險的主要因素。
3、風險評價：在前述工作基礎上，對多指標風險分析的結果進行綜合評價，從而對財政風險獲得一個綜合的、全面的認識，進而確定財政風險是否需要預警以及風險預警的級別。
（二）風險預警中的預警方式
1、加強審計機關與財政、稅務等部門的溝通和交流，搭建信息平臺，定期或不定期舉辦座談會、交流會、通報會，分享各部門的動態信息，也可以建立聯席會議，共同對財稅部門出現的問題進行研討會商，提出解決問題的辦法，開辟新的財政審計預警方式。
2、風險預警的最終目的是促使政府采取適當措施降低或化解風險，這個目的只有通過人大和政府的決策和執行才能達到。因此，對在財政審計和財政審計調查中發現的苗頭性、傾向性問題，審計機關要及時以專題報告、審計要情形式迅速向人大和政府預警報告，必要時可建議召開專題會議通報。
3、財政審計預警公告，擴大財政審計結果公告范圍，增加審計結果公告內容，既要公告財政審計和調查中發現的具體問題，還要公告審計發現的普遍性、苗頭性問題以及任其發展可能帶來的不良后果。通過向社會公開財政和經濟社會運行的風險，加強公眾對經濟社會運行的關注和監督，是預防風險的重要手段。
4、通過社會輿論和新聞媒體對財政審計法規和審計發現的涉及民生、改革，社會、群眾普遍關心的熱點、焦點問題進行宣傳，在源頭上發出預警，杜絕或減少對經濟社會運行造成不良影響問題的發生，從心理上、輿論上起到預防作用，發揮震懾作用。
（三）風險預警應注意事項
風險預警要迅速及時、全面準確、客觀中肯地向相關部門反映各種體制性和制度性的缺陷和障礙，提出建議，以高層次精細化的審計產品服務于科學發展。針對目前審計實踐中依然存在的諸多不良傾向和問題，風險預警應注意以下幾個方面：
第一，反映見“靈敏度”。發現問題后應及時提煉，迅速上報，堅決杜絕瞞報、拖延上報，及時“切斷火源”，避免損失擴大化，同時還要通過增強審計人員的宏觀理論素養和聯系實踐能力，以提高對具體問題的發散性思維能力和速度。
第二，描述見“精度”。對問題的定性和定量都要進一步做到嚴謹細致，準確客觀。粗放的管理方式和粗糙的工作作風是審計質量事故的溫床，要堅決予以擯棄，堅持完善和踐行科學規范的質量控制規程，培養精細扎實的工作作風和科學有效的審計技術方法。
第三，分析見“深度”。問題的分析要一針見血，深入透徹，不應就事論事，應進一步破除只關注問題的思維定勢，代之以系統性、整體性思維，從現象出發指出現象背后的本質，從問題出發探求問題彰顯出來的風險、苗頭、趨勢，直達問題的根源。
第四，建議見“高度”。要做到真正從宏觀的角度，從體制、機制和制度層面提出合理的具有建設性的建議，在推動財政、稅收體制改革，提示財政風險，維護財政安全等方面發揮更加積極有效的作用。
四、財政審計免疫系統風險預警機制
（一）財政審計免疫系統風險預警的組織機制
政府重視、領導支持是有效實施財政審計預警的關鍵。財政審計風險預警是審計機關對財政資金行使的高層次的監督，需要審計機關打破職能機構，地域界限，實現工作統籌，信息共享。
（二）財政審計免疫系統風險預警的人員機制
風險預警不是審計機關決策層在項目計劃和項目完成后所考慮的，而是需要全部參與審計項目的審計人員在審計過程中加強對自身責任的認知，認識到風險預警的重要性，只有這樣，審計人員才能把審計事項與風險預警的關聯作為考慮因素，最終在項目完成后形成對公眾和政府有說服力的成果。
（三）財政審計免疫系統風險預警的手段和制度機制
建立動態預警網絡，實現與被審計單位的定期和實時交流。建立科學的預警指標體系，通過指標體系動態變化反映風險變化程度，對風險變化的可能因素跟蹤關注，及時發現不利的預警信號，降低和抑制風險發生。審計機關內設機構要根據自身的職能，對所監督的重點部門或單位實行歸口監管，建立對口聯系機制，幫助對口聯系單位完善規章制度、促進規范管理。
（四）財政審計免疫系統風險預警的過程控制機制
1、審計準備階段。審計機關年初安排工作時，要包含風險預警的內容，并要落實到項目計劃和審計實施方案中。在審計計劃環節要確保審計項目和審計調查立項的針對性和可行性，著眼宏觀，既要考慮經濟效益，也要考慮社會效益?？茖W制定審計方案，對風險預警的重要控制環節在審計時間和審計力量安排上要重點保證。并要合理確定審計目標和風險預警標準。
2、審計實施階段。財政審計更多地要分析財政政策的實現程度、合理程度，不僅要監督資金流向是否到位，更多的是要分析預算本身是否合理、支出結構是否公正、資金效益是否發揮。如要重點關注民生財政政策是否取得惠民效果，對相關領域和經濟發展的影響如何？轉移支付模式是否合理，比例是否合適？對發現的一些重大問題及時進行風險預警，充分發揮財政審計免疫系統功能。
此外，在審計實施中，還要及時收集有價值的審計線索，有針對性地予以查實，分門別類地進行反映，為審計終結階段的工作打好基礎。
3、審計終結階段。審計終結階段要搞好審計項目成果的深度開發，做好對審計發現問題的綜合分析歸納，對涉及民生和影響經濟社會發展的問題進行重點分析，評估資金使用效率，剖析存在的普遍問題，對其可能帶來后果進行科學預見，并及時發出預警信息，督促政府和權力部門及時采取措施防失誤、化解風險、減少差錯。
五、風險預警實踐中應關注的幾個問題
（一）與預算執行審計結合
經過審計機關多年的積極探索，已初步建立了“以審計計劃為載體統一審計目標，以審計方案為載體整合審計內容，以審計結果報告和審計工作報告為載體整合審計成果”的預算執行審計協調配合機制。這種機制，把財政、行政事業、社會保障、投資、農業等專業審計有機結合，使得審計內容涉及到財政資金的籌集、分配、管理、使用等各個環節。這使得預算執行審計能夠比較全面地掌握財政資金的總體情況，有可能及早發現財政風險。
（二）與聯網審計的結合
聯網審計是指通過網絡實現的遠程計算機審計，通過計算機網絡監控與訪問被審計單位的計算機信息系統，收集審計證據，執行審計任務，它是構建于計算機數據處理技術、網絡通信技術、數據庫技術等現代信息技術基礎之上，應用計算機審計軟件實現的現代審計。聯網審計可以實時、動態地跟蹤和檢查被審計單位信息系統及其財會、業務數據，具有自動化、全面規范化的審計作業特點，這也為及時發現一些違紀違規問題，防范財政風險提供了一條有效途徑。
（三）與績效審計的結合
2002年以來我國各地審計機關開展的績效審計，主要是圍繞公共資金管理和使用的有效性進行的，是廣義的、綜合目標的績效審計，被審計單位已經擴大到所有管理和使用公共資金的政府部門和企事業單位。在開展財政績效審計的過程中，除要關注有無違法違規問題外，還要關注資金使用是否節約、有無損失浪費等經濟性方面的問題，同時對管理是否適當、是否講究效率、項目目標是否實現、決策是否失誤等效率性和效果性方面的問題也要有所涉及。上述問題如果不及時糾正，極有可能形成財政風險，對財政安全構成威脅。
（四）與審計調查的結合
審計調查具有程序簡便、方法靈活、宏觀目的性明確、工作時效性和針對性強、效果明顯等特點。對關系民生及社會事業發展熱點、難點問題和涉及財政安全的財政資金適時安排審計調查，有利于及時發現財政風險，也有利于對已發現財政風險從定性、定量上給與數據支持，從而為風險預警提供直接幫助。
（五）風險預警應處理好的三個關系
監督與服務。首先，監督是審計機關的基本職責，審計有責任認真履行審計監督職能，發現和查處各種財經違紀行為，這也是做好審計工作最重要的和最基本的前提。同時，服務也是審計監督的應有之義，監督是手段，服務是目的。對新時期的審計工作而言，應該是服務要重于監督。正確處理二者之間的關系，就是要立足于監督，著眼于服務，把服務寓于監督之中，通過監督搞好服務，通過監督實現服務。監督有主動監督與被動監督之分，審計預警是主動監督的有效形式，既要發揮前瞻性和建設性，但也不能越俎代皰，做到到位不越位，不錯位。
律人和律己。審計機關的主要職責是檢查被審計對象執行財經法規情況，審計預警工作性質是律人的，做好審計預警工作，必須正確處理律人與律已的關系。“打鐵先要自身硬”，因此“律人”必先“律己”。要加強思想建設，增強審計干部的政治意識、大局意識、服務意識和責任意識，為審計預警打好思想基礎。
全面與重點。審計工作必須保證充分的覆蓋面，但從實際情況看審計機關人力不足與任務繁重的矛盾突出。因此，在審計預警工作中，我們要正確處理好全面與重點的關系，把“全面預警，突出重點”的方針貫徹到審計工作的全過程。要善于從中心和大局出發，在保證審計預警覆蓋面，實施全面預警的基礎上，突出抓好對重點領域、重點部門、重點資金，以及社會關注的熱點問題的審計預警。正視由于審計力量不足，審計越來越不適應經濟社會發展需要的現實，通過加強培訓、配備必要設備等具體措施，不斷推進審計向動態預警、主動免疫方向發展。
主要參考文獻：
（1）《以科學發展觀為指導推動審計工作全面發展》劉家義
（2）《對我國稅收風險的理性認識》嚴昌濤
（3）《試論評價財政風險的指標體系》姜忠波
關鍵詞：會計電算化 財政審計 審計問題
一、電算化審計問題初探
電算化審計的對象是計算機信息系統。主要包括兩個層次，一是電算化的內在信息系統，包括數據處理和對處理結果進行審核；二是其作為一種輔助審計的手段，實現審計辦公自動化。本文是從前一方面電算化現狀及其面臨的主要問題加以研究的。
二、電算化在財政審計中的運用
（一）將計算機作為輔工具應用于財政審計過程
在調查過程中，定要涉及到各種數據整理和總結，如果使用手工審計，需要大量的時間，人力成本也很高，而用計算機做不僅確保數字的準確性，而且還能節省時間。由于財政審計是進行高層次的監督，不僅要實施微觀監督，還要參與宏觀調控。但現實是，審計覆蓋面太小，審核和監督與之不匹配，而且進行全面分析問題和審計信息反饋時就更凸顯了其弊端，不能滿足目前審計和監督的需要。要解決這些矛盾，從而更好地發揮審計的監督作用，我們首先要提高審計人才的素質，落實培養和培訓計劃的實施，其次，最好是全面開展電算化審計。
（二）對被審單位計算機應用系統進行符合性測試
為了確定被審計單位的計算機系統是否能夠按照設定程序和規則進行操作，最好的辦法是進行符合性測試。同時仍需注意審核電子數據處理中心的內部控制機制。例如：在審計時，先看被審單位的審計軟件是否經財政部審查后通過，再審查該軟件的主要功能是否滿足基本的會計原則和我國法律、法規、規章等的規定。進一步，通過評估其財務分析功能和信息處理能力來測試軟件的技術性能，需要注意的是該評估需使用測試數據進行測試。
（三）形成規范的財政審計工作底稿
由于計算機可以保存規范靈活的格式化工作底稿，并能夠在索引大量增加的基礎上，自動進行索引重編，故雖然對政府的審計工作報告、審計報告結果、審計意見書和審計決定進行審查時，我們仍需要各種人工審查技術，但計算機輔助審計的效率注定其成為必不可少審計技術。此外，在計算機中可以更好的使用算術、數字等方法，這意味著可以減輕分類小計的工作量。由于上述種種人工審查技術無法比擬的優勢，使得使用計算機形成審計工作底稿和檢索更為方便。
三、財政審計中運用電算化應注意的幾個問題
（一）財政電算化審計必須注意對會計電算化核算進行正確性控制
由于我們習慣了手工核算，會計電算化系統對會計數據進行收集、加工存儲和傳輸仍然有一些問題：因為使用電算化系統進行審計會形成會計資料的核算和分析系統，然而編制憑證時忘記保存和輸出、修改舊憑證時忘記使用改后的憑證替換、病毒襲擊審計軟件、數據庫出現錯誤或異常、他人未授權修改等等情況數見不鮮。所以，為確保電算化核算的正確性、實現會計電算化，我們需要建立一個內部控制機制使其類似手工審核，也應該建立必要的審計查驗機制。
（二）設計電算化會計系統必須有審計人員參與
審計監督職能并不會因為處在會計電算化環境下而改變，從而相關知識、技能就需要根據電算化審計的特點發生相應的跟進。如在出現系統錯誤或計算機程序被非法篡改時，計算機只會以同樣的錯誤方法按照事先設定的程序來處理會計事項。
如果電算化系統的處理是合法合規的，安全可靠的，那說明其處理和控制功能是相對完善的。電算化系統固有的特點及風險使得審計過程必須包括審查系統的處理和控制功能。因此，應促進在電腦系統設計和開發過程中，審計人員參與到除了事后審計外其他的過程中。審計人員應參與會計電算化系統設計。
（三）必須建立嚴格的審計人員操作管理制度
只有具備了嚴格的管理制度和完善的檔案記錄管理制度，才能充分利用電算化審計技術，從而財政電算化審計才有規范可依。如將數據的備份、恢復和管理機制作為員工的職責權限等。此外，還包括財務數據和審計軟件的保密措施，計算機設備的相關安全措施，審核監督軟件的制度等。
（四）必須加強對電算化審計人才的培養
由于審計線索、內部控制制度的改變決定了所需的技術變革，在電算化條件下，提高審計人員的能力就顯得異常必要。不擅長計算機運用的審計人員會因為不清楚電算化系統的運行原理和潛在風險而無法審查其內部控制，會因為審計線索變化而不知道如何進行審計跟蹤，會因為不了解如何使用計算機而對計算機審查或審計一籌莫展。而電算化可以自身具有先進的處理機制，它能幫助審計人員更好地實現審計監督職能，在實務中學習和運用會計、審計理論的知識，也有助于他們掌握之前并不熟悉的計算機和電算化的知識和技能，所以學習、運用并深究計算機審計是審計人員特別是財政審計人員目前的基本任務。
（五）必須制定詳盡的審計電算化發展規劃
審計電算化宏觀管理方向包括：制定發展規劃，建立管理規定，評審會計軟件，培訓電算化審計人才的理論學習和實務操作能力等，因此，我們必須緊隨國家財政事業的發展腳步和計算機技術的發展趨勢，將財政電算化審計與審計工作的目標、發展趨勢和規范等緊密聯系，為財政電算化審計的發展做好“后勤”工作。
由此，國家制定了一系列發展計劃，包括長期、中期和短期規劃。長期規劃是一種典型的戰略規劃，對未來審計電算化工作定下基調，打好基礎，指明發展方向；中期規劃則是基于長期規劃的具體要求，制定未來幾年的發展計劃；短期規劃則是為了落實中期規劃中提到的相關目標和任務，而制定一系列的規范和措施。我們應該充分發揮物質條件優勢，全面考慮各種發展的可能性方案，最終實現發展目標。
總之，電算化審計必將給審計工作帶來巨大的影響且必須利大于弊，這樣財政審計才能更高效、更優質地完成各項審計任務。
四、電算化條件下財政審計工作面臨的挑戰
（一）審計線索發生變化帶來挑戰
會計電算化將面臨的一大挑戰就是審計線索的變化。在手工賬務處理系統中，審計線索清晰明了，從原始憑證到記賬憑證再到賬簿，最后到財務報表的編制，均有負責人的簽名；任何數據更改都會寫入記錄。在這些條件下，審計人員進行審計時，可遵循賬務處理程序，也可以逆向進行；而且一些經驗豐富的審計人員直接利用文字記錄作為審計線索的來源進行審計。在電算化條件下，這些原始依據被計算機程序所取代，憑證、賬簿以及財務報表等重要資料都存儲在計算機硬盤中。雖然仍有紙質會計資料存在，但他們更多只是計算機中存儲信息的另一種形式而已。
（二）審計范圍擴大對審計手段多樣化有著更高要求
監督作為是審計重要的職能之一，在電算化條件下仍然發揮其重要的作用，但此時，要進行審計的范圍卻有所擴大，比如，需要對所使用財務軟件進行審核，當然還有傳統審計中就要求的賬簿、憑證、報表等財務資料。這是由于電算化是通過編寫的計算機應用程序來完成會計處理方法的，如果程序本身存在欺騙等問題，那將造成難以估計和彌補的重大后果。傳統條件下使用的審計方法隨著審計范圍的擴大需要配以更先進的審計手段，如手工操作與電腦操作相結合。在審核數據的過程中，我們不僅需要計算機自動審核，還需要人工進一步檢查。這些特點決定了傳統的手工審計方法雖然無法滿足現在電算化條件下的需求，但依然有其存在的價值。
五、會計電算化條件下發展財政審計的思路
（一）完善電算化財政審計的準則
審計人員執行審計業務的流程，包括形成審計結論、出具審計報告等步驟都在電算化審計準則中予以規定。合理的審計準則是提高審計質量的保證。正如許多審計工作中的要素在電算化條件下已經發生了變化，審計準則作為審計工作的依據和規范則也應進一步作出相應的完善。
（二）充分考慮審計的要求進行財務軟件的設計
由于目前財務軟件存在著局限性，使得審計工作的進展十分緩慢，開發和應用會計電算化軟件便成為提高審計工作效率的主要方法。其過程應注意符合審計相關要求和保留完整的線索以便進行之后的審計工作。國外一些著名財務軟件在這方面的做法十分值得借鑒：保持原始記錄不變，通過修改、刪除的記錄來反映審計過程。這一看似簡單的做法為審計工作的進一步開展留下了重要的素材，還可以確保會計業務流程無誤。同時還有一個重要的優點：可以實施必要的控制，確保數據、會計要素的可靠性和公允性。
（三）全程審計會計電算化工作
事前、事中和事后審計統稱為全程審計。事前審計，其用于評價財務軟件，并能夠保留充分的線索與痕跡以用于審計工作的開展，這主要針對財務系統的合法性、合理性來進行。事中審計則分別采用手工審計和計算機審計兩種方法對會計檔案進行審計，綜合兩者的結果得出結論。其著重于審查電算化處理業務是否是客觀、真實的。事后審計，則是針對電算化得到的會計數據進行審查，并關注工作效率和經濟效益，對其詳盡的做出考核和評價，進而據此提出建議。
六、結束語
會計電算化的廣泛應用推動了電算化審計的產生和發展，電算化給審計工作帶來前所未有的影響，以上只是就電算化對財政審計的幾個主要問題進行了分析、對其影響的幾個方面做出了論述，并提出了自己的應對方法。然而，在新的審計環境下，只有采取更為積極高效的對策，才能進一步提高財政審計的質量。
參考文獻：
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關鍵詞：聯網審計；財政審計
中圖分類號：F239 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）03-0-01
一、聯網審計的特征和必要性
聯網審計是指審計機關與被審計單位進行網絡互聯后，在對被審計單位財政財務管理相關信息系統進行測評和高效率的數據采集與分析的基礎上，對被審計單位財政財務收支的真實性、合法性、效益性進行適時、遠程檢查監督的行為。與傳統現場審計相比，聯網審計有以下特征：
（一）實時性。聯網審計通過計算機網絡實現數據傳輸，審計主體與審計客體建立實時的監控系統與機制，實現信息的實時傳輸。審計人員通過網絡訪問被審計單位信息數據庫，縮短了每次檢查活動的相隔期間以及檢查時間，對于具體的財政財務收支事項，既可以在該事項結束后實施審計，也可以在該事項進行過程中適時進行審計，從而實現了事后審計與事中審計相結合，增強了審計的時效性。
（二）主動性。聯網審計的重要特點，就是能夠對審計客體的財務資料、業務信息進行全過程的實時跟蹤、監控，實現對審計客體全過程預警、分析、核查等。傳統現場審計模式中，審計項目根據年度計劃確定，且延伸審計經常依靠主管部門安排，降低了審計追蹤的準確性。通過聯網審計模式，審計范圍更廣、審計內容更深、能夠便捷地發現審計疑點，有針對性地選擇延伸審計對象，審計人員充分掌握了主動性。
（三）動態審計。聯網審計對比傳統現場審計，最大的區別在于由以往的靜態審計變為實時的動態審計，將審計活動由在特定時間進行的靜態活動發展為多時點、多維度的系統性動態活動。
二、推進聯網審計在構建財政審計大格局中的作用
（一）擴展財政審計覆蓋面。預算執行審計作為審計機關永恒的主題，在為服務宏觀調控、規范財政預算管理、提高資金使用效益發揮了積極的促進作用，財政管理逐步走上規范化的軌道。然而，由于基層審計機關業務人員少，預算執行審計組規模小等客觀原因，審計過程中對預算單位抽查力度小，預算執行審計的覆蓋面窄，審計盲區多，影響預算執行審計作用發揮。
推進聯網審計，通過數據采集、預警設定、橫向分析、趨勢分析等手段，科學統籌審計資源，提升審計效率效果。通過審計方式、審計技術方法的變化，以被審計單位計算機信息系統和數據庫原始數據為切入點，在對信息系統進行檢查測評的基礎上，通過對數據的采集、轉換、清理、驗證，運用查詢分析、多維分析、數據挖掘等多種技術和方法構建模型進行數據分析，發現趨勢異常和錯誤，把握總體，突出重點，精確延伸，從而收集審計證據，實現審計目標，逐步提高財政審計覆蓋面，最終實現財政資金的全覆蓋，構建財政審計大格局的目標。
（二）實現更高效的數據采集和分析。在傳統現場審計中，審計人員利用計算機輔助實施審計數據的采集和分析，在數據量上受到所攜帶設備、審計范圍的限制；在時間上受到現場組網和審計進度的影響。在聯網審計中，前期平臺一次建立，在日程采集中數據采集和分析的數量基本不受設備限制，審計范圍在事前確定為最大可能的范圍，時間不受現場組網時間與審計期間影響。因此聯網審計具有更高的審計數據采集和分析效率。
（三）實現更科學的項目計劃和管理。在聯網審計模式下，能夠及時把握趨勢，發掘重點，跟蹤線索，以選取重點資金、重點部門安排審計項目。在信息化條件下統籌安排、合理布局，將一個單位或部門的全部審計項目作為一個整體，讓其他項目直接或間接地為預算執行審計服務，更清晰地把握預算執行的過程和結果，審計方案制定更具體、更具操作性。
（四）實現更多樣的審計成果。聯網審計模式下，審計節點更具實時性，審計范圍更具全局性，審計手段更具科學性，因而審計查出問題更具針對性、準確性，更能發現帶有全局性、傾向性的問題，撰寫審計分析、審計綜合報告等，為政府宏觀決策提供參考意見。
三、推進聯網審計建設的幾點思考
（一）完善制度保障。要建立和完善制度保障，以指導聯網審計工作實踐的深入。要建立規范管理的制度，明確審計部門與被審計單位雙方的權利和責任；確定聯網審計的基本模式，建立審計部門內部審計流程、權限管理、風險管理等一整套規章制度，做到在聯網過程中有章可循，為開展聯網審計提供制度保障。
（二）加強宣傳引導。審計部門采取多種方式，利用多種渠道進行聯網審計宣傳，使得被審計單位的領導、財務及相關人員理解聯網審計的實質性意義，消除被審計單位對聯網審計的誤解，從而積極支持和配合聯網審計的進行。
（三）加快網絡建設。在現有的基礎上加強審計網絡建設，有計劃地逐步建立全面的審計網絡。利用好現有的現場審計實施軟件，開發能面向各種系統、各類被審計對象、各種主題的審計軟件，配置先進實用的計算機設備和功能性強、可兼容的系統軟件，從被審計單位準確獲取各種數據，實現有效的遠程審計。
（四）防范審計風險。在網絡環境下，審計面臨的不僅僅是企業內部控制風險，網絡的安全性也為審計帶來新的風險。因此，被審單位的信息系統控制和網絡信息的安全可靠性成為網絡審計中審計風險防范和控制的重點。要著重對系統的職責分離情況、操作權限設置進行審查，采取安全可靠的措施做好保密工作。在聯網審計實施過程中，嚴禁接觸數據的電腦連接其它網絡，以凈化聯網審計的網絡空間，保證聯網審計實施過程中的網絡安全。
參考文獻：
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[2]王松艷.在財政審計大格局下推進聯網審計的思考.審計月刊，2011（8）（總第280期）.
把國家法律法規、管理規程以及各種財經政策方針當作依據開展相關的審計工作，就是我們所說的財政財務審計，即依法審計。財政財務審計有很多功能，如:防治職務犯罪、完善各項規章制度等，同時還能審查財務運轉情況，財政審計和財務審計作為其中的兩類，理所當然具有這些功能。我們應該充分運用這些功能，并且培養專業型人才，不斷完善體制，做好財政財務審計工作，提高其合理性和科學性。
【關鍵詞】
財政財務審計;財務工作;財政管理
各級政府部門在過去一直是財政財務審計的對象，而近年來隨著社會經濟的不斷發展，已經開始逐步融入到各個階層的財務工作中。但是我們財政財務審計工作還有許多弊端，這從側面反映出我國在財務工作內部缺乏專業型人才，也暴露了我國財政體制所存在的問題。接下來我將就財政財務審計應用所遇到的問題進行探討。
一、財政財務審計的概述
把國家法律法規、管理規程以及各種財經政策方針當作依據開展相關的審計工作，就是我們所說的財政財務審計，即依法審計。審核財政財務的真實性、合理性、合法性，是依法審計的主要工作，重要的還在于要防止舞弊行為，必要時還需要糾正錯誤。追根溯源，財政財務審計最早起源于我國周朝，最初它是與財經法紀審計、經濟政績審計混合在一起的，然而在應用時，財政財務審計仍然占據著主導地位，所以也被人們稱為傳統審計。隨著時代的發展，財經法紀審計、財政財務審計以及經濟政績審計逐漸分離，發展成為獨立的個體，而財政財務審計則得到了越來越多的重視。具體來說，財政財務審計包括財政審計和財務審計兩個部分，而財政審計又包含著財政預算執行審計、財政決算審計和其他財政收支審計。財政審計的各個組成部分之間也是不同的，如根據未來發展戰略和計劃對財務進行合理分配的是財政預算審計，它同時還負責監督和審查各單位的財務分配;而對審計單位收支決算進行監督和審查的則是財政決算審計，以防止造假和謊報情況;對審計單位的財政收支活動及相關經濟信息進行審查和監督的就是財政收支審計，是財政審計工作的重要分支。財務審計集中體現為會計報表，從而對單位的損益的真實性、合理性、合法性進行規范性審查，最重要的是能夠反映出該企業的財務運轉情況以及相關業績成果等重要信息，這也是會計報表審計發展成為財務審計表現形式的原因。
二、財政財務審計在財務工作中的開展現狀及面臨的問題
1、財政財務審計的專業型人才匱乏
財政財務審計的終極目的是審查財務收支的真實性、合理性和合法性，然而當今社會，在工作開展中，存在著一個眼中的問題，也是致命的問題，即專業型人才的不足，以及審計工作人員整體素質的下降，這就間接導致了審計工作效率和工作質量的降低，尤其在復雜的社會背景下，各種新的問題和狀況不斷發生，這就又進一步造成了人才的缺失。而人才的缺失則導致了財務工作中更為嚴重的問題，隨著市場化經濟的不斷進步財政財務審計信息化是必然趨勢，這也促使著審計評價標準的科學化進步，人才不足阻礙了這一進步。所以，如何擴充專業化審計團隊，加強團隊建設成了財務工作開展的重要阻礙之一。
2、審計人員對財政財務審計認識的誤區與審計意識薄弱
財政財務審計工作也要注重以人為本的原則，也就是說，審計人員關系到整個審計工作的順利開展。由于我國審計工作人員沒有防患于未然的意識和想法，甚至對財務審計的工作還存有懷疑和猜忌的想法，否定了彼此間的信任。因此，審計人員走進思維的誤區，是讓財務工作不小心違法，導致監督、執行不到位的主要原因，這對國家以及企事業單位有著極其惡劣的影響，危害極大，需要及時防范。
3、財政財務審計體制的不足對審計工作的開展造成了影響
目前財政財務審計體制的不足主要體現在缺少強有效的內部運作機制，這就導致我們在財政財務審計時，很難達到預期的目標，而且極易導致無審計結果的審計行為及事件的發生，從而造成內部會計信息監管的紕漏，這個問題一旦公之于眾，就會給公司帶來巨大的損失和傷害。與此同時，這個弊端還會對財政審計的審查范圍帶來不可忽略的影響，不全面的審查行為，讓審查人員極易忽略某些財政資金和經費的流向或流量。預算審計受到現今社會的廣泛重視，盡管如此，還是不能全面的審計很多地方的財政收支及轉移支付。因此，想要有序開展財政財務審計工作，我們就要不遺余力的去改革和完善財政財務審計體制，使之能更好的為審計工作服務。
三、財政財務審計在財務工作中的重要性
1、財政財務審計在財務工作中具有防治職務犯罪的功能
財政財務審計具有一定意義上的防治職務犯罪的特點，隨著財務領域信息化的逐漸滲透，從業人員的法律意識也顯著提高，這也在一定程度上大大提升了財政財務審計在企事業單位里的代表意義?，F今我國每年職務犯罪的案例不斷上升，犯罪的嚴重程度也是不斷加劇，犯罪人群增加，罪犯職工等級也呈現逐年提升的趨勢，情形極其嚴峻，其中、侵犯國家利益、的最多，所以提高財務人員的法律意識，減低犯罪率是衡量財務工作的重要指標。
2、財政財務審計具有促進各單位完善其各項規章制度的功能
國家的各項法律法規是財政財務審計的基礎，具體的來說，這項審計工作也是各企業和單位開展工作的基礎，因為在進行相關經濟活動時，只有審計過了，才能繼續開展其他工作，因此財政財務審計具有防治職務犯罪的功能，同時還能找出管理上的漏洞和不足，全面的探索并完善管理中的不足之處。更為重要的是，財政財務審計有助于管理中規范權力的運用，從而有助于決策者更好的去了解公司經濟運營情況。
四、在財務工作中如何有效開展財務審計的建議
1、重點培養財政財務審計的專業型人才
大力加強財政財務審計人才的發掘與培養以及人才隊伍建設已經逐漸成為現今發展審計工作的重中之重，這是由目前各個階層財政財務審計專業型人才極度匱乏的現狀決定的。因此我們應該做到以下幾點:第一點，我們要設計出合理的審計人員編制，制定嚴格的選拔程序和條件，贏在起跑線上;第二點，我們應該淘汰落后的審計辦公方式，結合現代化市場經濟的需求，配備財政財務審計的辦公資源;第三點也是最后一點，我們要不間斷的組織財政財務相關的專業化培訓，不斷提高審計人員的積極性及專業文化素養，讓審計人員在精通審計業務的同時，還能做到愛崗敬業，恪守各項規章制度，熟練自己的工作職責。在加強對審計人員專業培養的同時，我們不能忘記強調他們對財政財務審計的正確認知和了解，必須讓他們認識到財政財務審計的重要性，深刻了解其必要性，這樣子不僅可以避免開展審計工作趨于形式化，而且還有利于反映經濟工作中的紕漏，同時還能作為對各級職務犯罪人員的監督工具，一舉多得。
2、完善財政財務審計體制，提升財務管理的合理性與科學性
首先，為了保證公司內部財產的安全性與完整性，我們在公司內部需要加強財務會計控制制度的實施和影響，這么做能夠對財務信息泄露、虛假、模糊、錯誤賬目等現象做出有效預防，避免損失;其次，應該把日常的審計工作與財務工作結合起來，開展審計目標管理，加強審計技術創新，即改善財政財務審計的工作機制，這能夠做到一邊監督工作，一邊監督各級職工的工作情況;然后是注意到各類審計相互牽制的現實情況，將內部審計與外部審計相結合，不斷監督促進財政財務的踏實落實;最后，要想提高預算審計制度的合理性與科學性，就要強化企業對財政、財務及資金的管理，即要融合預決算和總體預決算，達到一個合理而又科學的地步。
五、結語
總而言之，當代歷史對財政財務審計的應用有一定的局限性，但是因為它的主要原則是收支真實性、合理性、合法性，并且以國家法律法規、各種管理規程以及各類財經政策方針依據這些特性，因此，財政財務審計的重心和主要內容不會改變。而且財政財務審計第我國財務工作有著極其重要的意義，因為它一方面能夠監督促使企事業單位發現財務工作中的漏洞和不足，更重要的一方面是它可以防治職務犯罪，減少相關犯罪率。正是這些原因使財政財務審計對推進我國經濟社會發展具有重要意義，也使強化財政財務審計工作，促進財政財務審計體制的發展，增強其影響力，以及刻不容緩。
作者：孫學良 李倩 單位：沈陽航空航天大學
【參考文獻】
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