時(shí)間：2023-06-19 09:25:12
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關(guān)鍵詞：合同管理；現(xiàn)狀；對(duì)策
中圖分類號(hào)： TU723.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
Abstract: the contract management, is to govern the enterprises is the important component of the contract management can effectively decrease and prevent property damage and economic dispute, be helpful for the sustainable development of the enterprise. This paper analyzes the present situation of the contract management, and probes into the countermeasures of the contract management.
Keywords: contract management; The present situation; countermeasures
企業(yè)合同管理是指企業(yè)、 其他經(jīng)濟(jì)組織等對(duì)本單位合同的簽訂和履行所進(jìn)行的自我規(guī)范、 自我約束和自我保護(hù)等活動(dòng)。合同管理, 是依法治企的重要組成部分, 有效的合同管理可以減少和防止財(cái)產(chǎn)損失和經(jīng)濟(jì)糾紛, 有利于企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
目前企業(yè)合同管理的現(xiàn)狀是不容樂(lè)觀的,主要體現(xiàn)在法律意識(shí)不強(qiáng)、 合同管理不嚴(yán)、 權(quán)責(zé)不明確等問(wèn)題, 這在一定程度上給企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)負(fù)面影響。須從企業(yè)發(fā)展的高度出發(fā), 不斷完善合同管理,學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。
一、合同管理工作的現(xiàn)狀
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，我國(guó)企業(yè)的合同管理水平不斷提高， 合同管理日趨規(guī)范、 人員素質(zhì)不斷提高、 信息化水平逐年提升等。 但是應(yīng)該清醒地看到， 不論是在基礎(chǔ)管理方面還是在流程管理方面， 和國(guó)外企業(yè)相比， 差距還很大。
1、政府在立法上對(duì)合同管理的認(rèn)識(shí)不足, 市場(chǎng)機(jī)制并不完善,有些法律法規(guī)條文不嚴(yán)謹(jǐn); 合同管理水平低下,“私下合同”屢禁不止;企業(yè)不夠重視, 個(gè)別項(xiàng)目不報(bào)建、 不招標(biāo);或先招標(biāo), 后報(bào)建;或明招、 暗定最終都使施工合同的管理及執(zhí)行得不到有效保障;專業(yè)合同管理人才匱乏, 很多企業(yè)不設(shè)專職的合同管理人員,這種現(xiàn)象在施工企業(yè)普遍存在。
2、企業(yè)法制觀念淡薄, 合同法律意識(shí)差、 不簽書(shū)面合同現(xiàn)象突出、 合同簽訂行為不規(guī)范、 合同簽訂、 履行監(jiān)控制度不完善, 導(dǎo)致合同履約不理想、 合同管理的科學(xué)化水平還亟待提高。
3、合同管理人員匱乏, 合同管理人員專業(yè)素質(zhì)不高,專職合同管理人員較少,而真正符合要求的合同管理人員更少。
4、合同基礎(chǔ)管理工作不健全, 合同集中歸口管理體制不完善,職能發(fā)揮有限; 制度體系不健全, 缺乏全面性和規(guī)范性, 制度執(zhí)行不力。
5、合同流程管理控制不力, 對(duì)合同簽訂前的市場(chǎng)調(diào)查、 招投標(biāo)和談判論證,簽訂中的審查授權(quán)與簽訂后履行監(jiān)控、 驗(yàn)收結(jié)算等工作銜接不夠,沒(méi)有形成合同全過(guò)程管理機(jī)制。
6、合同簽訂階段的問(wèn)題,常見(jiàn)的有: 合同主體不當(dāng)、 合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)、 合同條款掛一漏萬(wàn)、 只有從合同而沒(méi)有主合同、 違反法律法規(guī)簽訂的無(wú)效合同等; 合同履約階段的問(wèn)題主要: 沒(méi)有變更應(yīng)變更的合同條款、 沒(méi)有發(fā)出應(yīng)當(dāng)發(fā)出的書(shū)函( 會(huì)議紀(jì)要) 、沒(méi)有辦理應(yīng)當(dāng)辦理的簽證確認(rèn)、 沒(méi)有在法律訴訟時(shí)效內(nèi)進(jìn)行維權(quán),超過(guò)了訴訟時(shí)效、 沒(méi)有行使應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)利和沒(méi)有充分重視證據(jù)(資料) 的法律效力等。
二、合同管理工作的對(duì)策
1 、了解國(guó)家政策及本行業(yè)特點(diǎn)，熟悉《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)做好現(xiàn)代企業(yè)的合同管理工作，首先要了解國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策， 行業(yè)的起源、 發(fā)展及現(xiàn)狀等基本情況，并且熟悉掌握《合同法》，這是加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)合同管理工作的根本。
2、設(shè)立現(xiàn)代企業(yè)的合同管理機(jī)構(gòu)和管理模式
企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人是企業(yè)的掌舵人，在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中應(yīng)強(qiáng)化法律意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加強(qiáng)合同管理，運(yùn)用法律手段維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。合同由企業(yè)的法律顧問(wèn)部門(mén)統(tǒng)一歸口管理和各業(yè)務(wù)部門(mén)(主要有購(gòu)銷、基建、技改等) 、各單位( 主要有各個(gè)分公司、駐外機(jī)構(gòu)) 分口管理的模式。企業(yè)法律顧問(wèn)部門(mén)作為企業(yè)合同統(tǒng)一管理部門(mén)，對(duì)企業(yè)合同的簽訂和履行負(fù)有監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)的職責(zé)。具體管理中，對(duì)合同實(shí)行分級(jí)、劃塊管理，各業(yè)務(wù)部門(mén)和各單位作為合同二級(jí)管理單位，負(fù)責(zé)本部門(mén)、本單位的合同簽訂和履行，并向法律顧問(wèn)部門(mén)定期匯報(bào)有關(guān)合同的執(zhí)行情況。
3、提高合同管理人員素質(zhì)
合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接影響著合同管理質(zhì)量，提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù) ,又是當(dāng)前的迫切需要 ,可從下述四方面著手
(1)選好人員 。
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件 ,選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任合同管理人員 ,也可以通過(guò)公開(kāi)考評(píng)和競(jìng)爭(zhēng)招聘方式選拔人員。
(2)組織好在職學(xué)習(xí) 。可根據(jù)企業(yè)與市場(chǎng)的實(shí)際情況 ,組織合同管理人員在職學(xué)習(xí) 。
（3）選送人員進(jìn)有關(guān)院校深造。每個(gè)企業(yè)都應(yīng)培養(yǎng)出類拔萃的合同管理人員 ,所以應(yīng)選擇熱愛(ài)社會(huì)主義 、工作出色 、有發(fā)展前途的骨干進(jìn)有關(guān)院校深造。
（4）建立崗位責(zé)任制 。對(duì)合同管理人員必須實(shí)行崗位責(zé)任制 ,明確他們的責(zé) 、權(quán) 、利 ,建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 ,對(duì)有貢獻(xiàn)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和合同管理人員給予獎(jiǎng)勵(lì) 。
4 、建立健全規(guī)章制度
主要是建立和健全企業(yè)合同管理的組織 網(wǎng)絡(luò)和制度網(wǎng)絡(luò)。
組織網(wǎng)絡(luò)。是指企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行總公司《 法律事務(wù)工作暫行辦法 》 和《 合同管理辦法 》 ,由上而下地建立和健全合同的管理機(jī)構(gòu)(包括綜合機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)機(jī)構(gòu)) ,使企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個(gè)層次 ,延伸到各個(gè)角落。企業(yè)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立設(shè)置總法律顧問(wèn)和法律事務(wù)機(jī)構(gòu) ,全權(quán)負(fù)責(zé)單位的法律事務(wù) ,配合合同專項(xiàng)管理部門(mén) ,起到法律咨詢 、合同評(píng)審 、履行監(jiān)督和組織仲裁 、訴訟的作用 。
制度網(wǎng)絡(luò) 。
一是指企業(yè)要就合同管理全過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié) ,建立和健全具體的可操作的合同管理制度 ,使合同管理有章可循。這些環(huán)節(jié)包括合同的洽談 、草擬 、評(píng)審 、審訂 、下達(dá) 、交底 、學(xué)習(xí) 、責(zé)任分解 、履約跟蹤 、變更 、中止 、解除、終止等。二是指企業(yè)各層次都應(yīng)有自己的合同管理制度 。總部要建立和健全總的合同管理制度 ,分公司根據(jù)自己的需要補(bǔ)充自己的合同管理制度 ,項(xiàng)目經(jīng)理部也可以作一些必要的補(bǔ)充 。
建立和健全企業(yè)的合同管理制度 ,必須根據(jù)我國(guó)的《合同法 》和總公司的相關(guān)規(guī)定 ,以及企業(yè)的實(shí)際情況 。總則第十六章對(duì)建設(shè)工程合同 ,做出了專門(mén)的法律規(guī)定 ,更有利于我們建筑施工企業(yè)規(guī)范自己的合同管理 ,維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益 。特別是286 條 ,歷史上第一次賦予建筑施工企業(yè)在該建設(shè)工程的折價(jià)或拍賣所得中優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利 。
《 合同法 》 的大多數(shù)法律條文都可以納人企業(yè)合同管理制度之中。合同管理的組織網(wǎng)絡(luò)和制度網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成企業(yè)合同管理體系。體系的動(dòng)作必須通過(guò)定期的檢查來(lái)保證。要檢查合同管理組織和制度是否適應(yīng)合同管理的需要和市場(chǎng)需要 ,對(duì)不適應(yīng)部分進(jìn)行必要的調(diào)整 。一句話 ,對(duì)合同管理體系也應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制 ,及時(shí)調(diào)整 ,不斷完善 。
5、強(qiáng)化履行監(jiān)控和結(jié)算管理
簽約的目的主要是保障合同的及時(shí)有效履行，防止違約行為的發(fā)生。通過(guò)監(jiān)督和跟蹤管理可以了解合同的履行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響履行的原因，以便隨時(shí)向各部門(mén)反饋，排除阻礙，防止違約的發(fā)生。另外，合同結(jié)算是合同履行的主要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，合同管理部門(mén)應(yīng)同財(cái)務(wù)部門(mén)密切配合，把好合同的結(jié)算關(guān)，這既是對(duì)合同簽訂的審查，也是對(duì)合同履行實(shí)施有效的監(jiān)督和管理。
6 、違約糾紛及時(shí)處理
合同關(guān)系是一種法律關(guān)系，違約行為是一種違法行為，要承擔(dān)支付違約金、賠償損失或強(qiáng)制履行等法律后果，因此法律顧問(wèn)部門(mén)在審查或起草合同時(shí)選擇合適的違約條款和糾紛條款顯得十分重要。一旦有違約情況發(fā)生，法律顧問(wèn)要區(qū)別情況，及時(shí)采用協(xié)商、仲裁或訴訟等方式，積極維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)合同管理做到全過(guò)程、全方位、科學(xué)的管理。
7、充分利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)資源
目前計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)已在企業(yè)中普及，企業(yè)在合同管理過(guò)程中可引入計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行合同信息網(wǎng)絡(luò)化管理。 即將合同在網(wǎng)上運(yùn)行， 實(shí)現(xiàn)合同的網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批，網(wǎng)上數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、網(wǎng)上監(jiān)控、網(wǎng)上報(bào)表生成、網(wǎng)上合同生成、網(wǎng)上合同履行監(jiān)控、 合同結(jié)算等信息化管理， 并對(duì)合同的授權(quán)簽約、審查審批、履行、結(jié)算等設(shè)置統(tǒng)一流程、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)一格式和標(biāo)準(zhǔn)等。 從而可以實(shí)現(xiàn)合同的無(wú)紙化管理， 減輕手工操作的難度， 使企業(yè)合同管理的科學(xué)化、 規(guī)范化水平大大提高。
大量的實(shí)踐證明, 加強(qiáng)企業(yè)合同管理,有利于增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的管理效能,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。總之,企業(yè)合同管理是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一項(xiàng)較新的管理工作,企業(yè)的合同管理不僅是企業(yè)自我約束、 自我發(fā)展的基礎(chǔ),而且是企業(yè)運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)。
參考文獻(xiàn)：
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信息化社會(huì)的到來(lái)，人文主義的被關(guān)注，企業(yè)勞動(dòng)合同這方面也愈加受到重視，但是企業(yè)在具體的實(shí)施過(guò)程中，有關(guān)勞動(dòng)合同的問(wèn)題也層出不窮，那么如何進(jìn)行有效地勞動(dòng)合同管理，是企業(yè)所面臨的問(wèn)題。本文從這個(gè)角度出發(fā)，分析了目前企業(yè)在勞動(dòng)合同管理上出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)其深入地思考，對(duì)針對(duì)性地提出了對(duì)策。
關(guān)鍵詞：
企業(yè);勞動(dòng)合同;管理現(xiàn)狀;問(wèn)題分析;思考對(duì)策
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加劇了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)了勞動(dòng)合同的管理，這樣勞動(dòng)者的行為得以約束，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)安全也能夠得以保障，因而，建立和健全企業(yè)勞動(dòng)合同管理是大部分企業(yè)都迫切需要完善的。
一、關(guān)于企業(yè)勞動(dòng)合同的概述
第一：企業(yè)和勞動(dòng)者之間的關(guān)系是勞動(dòng)關(guān)系，雙方一旦簽訂了勞動(dòng)合同后，具有一定的法律效應(yīng)。第二：簽訂企業(yè)勞動(dòng)合同的雙方都必須要達(dá)到簽訂的要求，例如，企業(yè)必須是遵紀(jì)守法的，按照法律設(shè)立的企業(yè)或者公司。勞動(dòng)者也要遵守相關(guān)的法律法規(guī)，年齡和能力都要達(dá)到任職崗位的要求，否則企業(yè)也不可能與之簽訂勞動(dòng)合同的。第三：一旦雙方簽訂了勞動(dòng)合同，其中任何一方都有自身的責(zé)任、都具備一定的權(quán)利和義務(wù)。總之，企業(yè)勞動(dòng)合同的簽訂是勞動(dòng)者與企業(yè)之間關(guān)系的憑證，為后期的續(xù)訂、更改和解除等提供了依據(jù)。
二、企業(yè)勞動(dòng)合同管理的現(xiàn)狀
1.企業(yè)對(duì)勞動(dòng)合同管理的不重視
企業(yè)因?yàn)閷?duì)勞動(dòng)合同管理的不夠重視，吸取了不少教訓(xùn)。更何況，隨著現(xiàn)代社會(huì)的文明和進(jìn)步，信息的公開(kāi)化和透明化，公民的維權(quán)意識(shí)也越來(lái)越高了，例如：有些勞動(dòng)過(guò)期了沒(méi)有續(xù)簽，甚至是已經(jīng)構(gòu)成實(shí)際的勞動(dòng)關(guān)系卻沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同的，那么，這些情況就會(huì)帶來(lái)了勞動(dòng)者與企業(yè)之間的矛盾，而且其勞動(dòng)合同的糾紛呈上升趨勢(shì)，這讓很多企業(yè)都吸取了教訓(xùn)。
2.企業(yè)勞動(dòng)合同管理的不健全
關(guān)于勞動(dòng)合同的管理，大多數(shù)的企業(yè)都比較混亂，沒(méi)有專門(mén)的職務(wù)和特崗來(lái)負(fù)責(zé)這一塊，更沒(méi)有勞動(dòng)合同管理的專職人員來(lái)進(jìn)行管理，一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)的人力資源部兼職了企業(yè)的勞動(dòng)合同管理，如果出現(xiàn)了問(wèn)題，沒(méi)有明確的負(fù)責(zé)人，更不會(huì)第一時(shí)間進(jìn)行問(wèn)題的解決。在企業(yè)的制度上，基本上也不涉及到勞動(dòng)合同的管理，這樣就會(huì)使企業(yè)的勞動(dòng)合同管理處于無(wú)序狀態(tài)。
三、對(duì)企業(yè)勞動(dòng)合同管理的思考
針對(duì)目前企業(yè)的勞動(dòng)合同管理的現(xiàn)狀分析，本文從兩點(diǎn)進(jìn)行思考：第一是企業(yè)對(duì)于勞動(dòng)合同的準(zhǔn)備是否充分；第二是企業(yè)的勞動(dòng)合同管理的方式方法是否與時(shí)俱進(jìn)。
1.企業(yè)對(duì)于勞動(dòng)合同的準(zhǔn)備工作
企業(yè)對(duì)于勞動(dòng)合同的前期準(zhǔn)備工作是否充分直接影響著企業(yè)勞動(dòng)合同管理的后續(xù)進(jìn)行。例如：在簽訂勞動(dòng)合同前的身體健康和心理素質(zhì)的檢測(cè)，檢測(cè)報(bào)告的結(jié)果是否符合簽訂勞動(dòng)合同的要求，等等。勞動(dòng)合同簽訂前的準(zhǔn)備工作是非常關(guān)鍵的因素。
2.企業(yè)的勞動(dòng)合同管理的方法問(wèn)題
一直以為企業(yè)的勞動(dòng)合同都是人員在負(fù)責(zé)，甚至在現(xiàn)代企業(yè)中還有很多都在實(shí)施中，但是隨著科技的進(jìn)步發(fā)展，人為管理模式的不足就愈加明顯。人為管理說(shuō)到底還是依靠管理人員，如果管理人員自身出現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)直接影響著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益的。因而，形成規(guī)范的有效的管理方式是非常有必要的。
四、企業(yè)勞動(dòng)合同管理的有效策略
1.設(shè)立勞動(dòng)合同管理的特崗，提升管理者的管理水平
設(shè)立企業(yè)勞動(dòng)合同管理的特崗，必須把勞動(dòng)合同管理與人力資源部分離出來(lái)，建立專門(mén)的管理體系。此外，加強(qiáng)管理者的職業(yè)技能的培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)所涉及勞動(dòng)合同的法律法規(guī)，讓管理人員熟記在心，遇到企業(yè)有關(guān)勞動(dòng)合同的糾紛時(shí)，能夠第一時(shí)間規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和解決問(wèn)題，最小限度的減少企業(yè)的虧損，達(dá)到企業(yè)的利益最大化。
2.重視勞動(dòng)合同管理，改善和健全管理模式
無(wú)論是企業(yè)自身意識(shí)到了企業(yè)的勞動(dòng)合同管理需要引起重視，還是受到過(guò)有關(guān)勞動(dòng)合同糾紛的歷史教訓(xùn)，總之，現(xiàn)代大小型企業(yè)都特別關(guān)注這一方面。重視企業(yè)的勞動(dòng)合同管理是必要條件，但僅僅是重視是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須要與時(shí)俱進(jìn)，改善和健全企業(yè)的勞動(dòng)合同管理的模式。首先是要知法懂法，對(duì)于任何有關(guān)企業(yè)勞動(dòng)合同的法律法規(guī)都不能忽視，尊法守法，依據(jù)法律法規(guī)來(lái)簽訂勞動(dòng)合同。其次是合理地規(guī)避用人風(fēng)險(xiǎn)，避免勞動(dòng)糾紛。在簽訂勞動(dòng)合同前就要做好充分的準(zhǔn)備，預(yù)測(cè)要簽訂合同的風(fēng)險(xiǎn)并有意識(shí)地進(jìn)行規(guī)避，以免后期的不良影響。最后要緊跟時(shí)代的步伐，在當(dāng)今瞬息萬(wàn)變的信息時(shí)代，無(wú)論是勞動(dòng)合同管理的制度還是模式，都要采用最新的科學(xué)技術(shù)和有效的管理方法，進(jìn)而改善和健全管理模式，更好地企業(yè)的未來(lái)發(fā)展提供有利的條件。
五、結(jié)語(yǔ)
企業(yè)的勞動(dòng)合同管理的穩(wěn)步進(jìn)行是企業(yè)能夠飛速向前發(fā)展的基礎(chǔ)，當(dāng)然，企業(yè)的勞動(dòng)合同在管理過(guò)程中肯定會(huì)有問(wèn)題存在，在實(shí)施過(guò)程中不斷完善和健全，從而保障了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，企業(yè)的發(fā)展也能夠得以可持續(xù)進(jìn)展。
參考文獻(xiàn)
[1]吉文杰.企業(yè)勞動(dòng)合同管理及爭(zhēng)議規(guī)避[J].中國(guó)市場(chǎng),2014.
Abstract： The contract management is attracting more and more attention of modern enterprises， and the contract management has become one of the essential works in enterprise management. This paper takes Xing'an Meng tobacco company as an example， analyzes the problems and their causes in current tobacco enterprise contract management， and puts forward some suggestions on the problems existing in the contract management work.
關(guān)鍵詞： 企業(yè)合同；法律風(fēng)險(xiǎn)；網(wǎng)上協(xié)同管理
Key words： enterprise contract；legal risk；online collaborative management
中圖分類號(hào)：F279.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）22-0205-02
1 合同管理相關(guān)理論概述
合同管理的定義。企業(yè)合同管理就是企業(yè)自身對(duì)合同的簽訂、履行、變更、解除、糾紛處理等一系列過(guò)程，依法實(shí)施的管理。本文所稱合同僅指煙草企業(yè)物資采購(gòu)和銷售合同等，不包括煙草行業(yè)卷煙購(gòu)銷合同和人事勞動(dòng)合同。
2 興安盟煙草公司合同管理現(xiàn)狀與存在問(wèn)題
2.1 興安盟煙草公司合同管理現(xiàn)狀
現(xiàn)階段，公司基本上都是按煙草行業(yè)合同管理的要求進(jìn)行合同審核的，對(duì)合同的履約進(jìn)行檢查，力求通過(guò)嚴(yán)格的組織程序、嚴(yán)密的合同審核，把不穩(wěn)定狀態(tài)消滅在萌芽狀態(tài)。但在合同審核時(shí)如何規(guī)范地把合同審查流程執(zhí)行下去，各承辦部門(mén)和承辦人還沒(méi)有給予足夠的重視。具體表現(xiàn)在：
①合同的草擬沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)《合同法》的相關(guān)條款只是按照自己的經(jīng)驗(yàn)來(lái)起草合同，或是單純的將對(duì)方起草的合同文本呈交審核部門(mén)審查。2012年1月1日至2012年5月10日法規(guī)部門(mén)審核合同23份，其中第一次審查因合同條款不完善退回18份，退回率達(dá)78.26%。
②合同承辦人員只是把合同文本交給某個(gè)審核部門(mén)，沒(méi)有同時(shí)提交審批單和相關(guān)審核材料。2012年1月1日至2012年5月10日法規(guī)部門(mén)審核合同23份，其中第一次審查因合同相關(guān)材料不齊全退回11份，退回率達(dá)47.82%。
③合同承辦部門(mén)負(fù)責(zé)人沒(méi)有按照規(guī)定經(jīng)過(guò)公司法定負(fù)責(zé)人授權(quán)就簽訂合同。2009年4月15日至2011年12月31日，查明未經(jīng)過(guò)公司法定負(fù)責(zé)人書(shū)面授權(quán)就簽訂合同的有5份。
④合同執(zhí)行完畢后，承辦人員沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的整理歸檔，認(rèn)為合同執(zhí)行完了就結(jié)束了，沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，造成部分合同材料的丟失，為以后解決法律糾紛埋下了的隱患。
2.2 合同管理存在的問(wèn)題
2.2.1 合同起草審核階段
審核周期過(guò)長(zhǎng)。從承辦人員起草合同，到最終簽署，中間需要經(jīng)過(guò)多個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人審核，單位分管領(lǐng)導(dǎo)批示，單位法人代表審批等一系列程序。若按傳統(tǒng)紙質(zhì)流轉(zhuǎn)方式，除了合同文件（包含正文、附件等，下同）供閱讀、修改，需要流轉(zhuǎn)外；還有一份《合同審批單》，用于記錄各個(gè)流程中審核簽署的意見(jiàn)記錄，同樣需要呈傳。簽署一份合同往往得經(jīng)過(guò)3天左右的時(shí)間，若遇上相關(guān)人員出差、開(kāi)會(huì)等情況，花費(fèi)一周也是經(jīng)常遇到的事；特別對(duì)有些卷煙營(yíng)銷部與公司距離較遠(yuǎn)，在路途上還需花費(fèi)大量時(shí)間。
2.2.2 合同履約階段
應(yīng)當(dāng)重視證據(jù)（資料）的法律效力的卻沒(méi)有得到足夠的重視。并不是所有書(shū)面證據(jù)都具有法律效力的。有效的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)是原件的、與事實(shí)有關(guān)的、有蓋章和（或）簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過(guò)期限的。不具備法律效力的書(shū)面證據(jù)只是廢紙一張。合同承辦人員以及管理人員往往沒(méi)有事先收集有效證據(jù)的意識(shí)。2010年冬季采暖期，為我單位供暖的公司在冬季采暖期間一直供暖不理想基本上都是在20攝氏度以下，其中有兩個(gè)月供暖溫度在17攝氏度以下，沒(méi)有達(dá)到供暖標(biāo)準(zhǔn)，但由于沒(méi)有采取有效地方式保留證據(jù)致使無(wú)法維護(hù)自己的合法權(quán)益。
3 興安盟煙草公司合同管理存在問(wèn)題的分析
合同管理理應(yīng)成為煙草行業(yè)的一種高效管理工具，然而在現(xiàn)階段的實(shí)際運(yùn)作中，卻難以得到有效實(shí)施，原因
在于：電子信息系統(tǒng)的運(yùn)用已經(jīng)改變了人們的辦公方式，同時(shí)對(duì)辦公效率的提高也有了極大地要求。傳統(tǒng)的紙質(zhì)審批模式已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前科學(xué)、高效的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，并開(kāi)始逐步的制約企業(yè)快速發(fā)展的步伐。例如：同樣一份需要審批的合同在其他條件相同的條件下，采用紙質(zhì)審批和網(wǎng)上審批就會(huì)有很大的差別，紙質(zhì)審批辦理時(shí)間需要三天，網(wǎng)上審批僅需要半天甚至幾十分鐘；紙質(zhì)審批辦理費(fèi)用在330元以上，網(wǎng)上審批不需要此項(xiàng)費(fèi)用（這還不包括紙張和印刷成本）；節(jié)省下來(lái)的人力資源是更為寶貴的資源。因此，采用網(wǎng)上審批合同已勢(shì)在必行。
4 合同管理存在問(wèn)題的對(duì)策
合同管理網(wǎng)上協(xié)同。利用辦公自動(dòng)化系統(tǒng)（OA）進(jìn)行合同網(wǎng)上協(xié)同管理。由于合同形式的多樣性，簽署和履行過(guò)程的多變性，系統(tǒng)根據(jù)需要提供不同類別的合同模板，及時(shí)有效地實(shí)施合同的起草、審核、會(huì)簽、審批（簽訂）跟蹤執(zhí)行、歸檔、監(jiān)督、評(píng)估等一系列管理工作，并提供查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、更改等功能，根據(jù)需要設(shè)定預(yù)警信息，及時(shí)提醒對(duì)某個(gè)合同的關(guān)注，以加強(qiáng)對(duì)合同的有效管理與監(jiān)控，降低成本、提高效益。
4.1 合同網(wǎng)上協(xié)同管理的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
雖然合同網(wǎng)上協(xié)同審批和管理系統(tǒng)能夠大大提高工作效率，但是必須確保兩個(gè)重要的問(wèn)題：第一，系統(tǒng)安全，包括系統(tǒng)能否正常運(yùn)行、數(shù)據(jù)能否正常備份以及恢復(fù)等；第二，信息的安全，主要包括以下三方面：
①防止有人冒充合法用戶對(duì)合同進(jìn)行審批、修改；
②阻止用戶閱看權(quán)限范圍之外的合同；
③防止在Internet網(wǎng)上審批時(shí)被別人截取。
4.2 合同網(wǎng)上協(xié)同管理對(duì)企業(yè)的影響
①改變時(shí)空觀念，提高工作效率，節(jié)約辦公成本。由于這種方式徹底打破了時(shí)間和地點(diǎn)的限制，縮短了相關(guān)人員審核以及簽字等待的時(shí)間，同時(shí)在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)了跨時(shí)空的資源共享和數(shù)據(jù)交換，不但提高了工作效率、降低了溝通成本以及減少了修改和校對(duì)的差錯(cuò)，同時(shí)也大大節(jié)約了紙張的成本。
②統(tǒng)一平臺(tái)，方便管理。由于此系統(tǒng)為處理合同的相關(guān)事務(wù)提供了統(tǒng)一的平臺(tái)，因此實(shí)現(xiàn)了政務(wù)的公開(kāi)和信息的透明，實(shí)現(xiàn)了隨時(shí)隨地有權(quán)限查閱相關(guān)資料，因此不受合同管理人員是否在辦公室的影響。
③制約因素分析。雖然網(wǎng)上合同管理有諸多利益，但是目前網(wǎng)上簽訂的合同還是相當(dāng)少，主要是由于合同相關(guān)方協(xié)同性不夠好以及網(wǎng)絡(luò)的安全性有待提高等因素。
5 結(jié)論
總之，在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，合同管理發(fā)揮的作用越來(lái)越重要，合同管理工作的全面提升，解決了企業(yè)部門(mén)和所屬單位分散，合同統(tǒng)一管理成本高、規(guī)范審批流程難度大、責(zé)任劃分不明確等問(wèn)題。
參考文獻(xiàn)：
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一、施工企業(yè)合同管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
近年來(lái)，**處始終十分重視企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，聘請(qǐng)了專業(yè)的法律顧問(wèn)進(jìn)行管理，強(qiáng)調(diào)合同管理工作應(yīng)當(dāng)以預(yù)防為主，加強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和超前性，探索如何運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理的理論和方法實(shí)施合同管理。合同管理意識(shí)，法律維權(quán)意識(shí)在不斷的提高，合同管理工作規(guī)范化、制度化建設(shè)有了新的進(jìn)展。但是仍然存在著諸多薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題：
1、招標(biāo)不夠規(guī)范，為合同管理埋下了隱患
由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾，表現(xiàn)在合同上，如某些工程在招標(biāo)過(guò)程中,利用僧多粥少的心理對(duì)承包人提出一些苛刻條件,迫使承包人壓級(jí)壓價(jià),給承包人增加額外負(fù)擔(dān)，甚至直接壓低中標(biāo)價(jià)格,使承包人受到一定的經(jīng)濟(jì)損失，以至于項(xiàng)目不能順利實(shí)施，工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證，給施工合同管理帶來(lái)被動(dòng)。
2、合同一方的承諾不能兌現(xiàn)，造成工程無(wú)法順利實(shí)施
在工程建設(shè)過(guò)程中,某一方應(yīng)提供的資源沒(méi)有及時(shí)提供，或者根本無(wú)法提供，造成工程項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)工或?qū)嵤┍粍?dòng)，特別是一些中小型項(xiàng)目，由于前期工作缺乏必要的法律依據(jù)，工作開(kāi)展比較困難，進(jìn)展緩慢，造成工程項(xiàng)目被動(dòng)拖期。在施工過(guò)程中人員資格和數(shù)量，設(shè)備的數(shù)量及型號(hào)，工程工期等與合同內(nèi)容不相符，甚差異很大。特別是投標(biāo)項(xiàng)目,實(shí)際施工過(guò)程中與標(biāo)書(shū)內(nèi)容不一致，標(biāo)書(shū)中的承諾不能完全兌現(xiàn)，對(duì)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施造成負(fù)面影響。另外一些應(yīng)急度汛的水利工程，工期短，時(shí)效性強(qiáng)，如工程不能按期竣工，可能造成防汛搶險(xiǎn)的被動(dòng)，并造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
3、合同條文不夠完善，對(duì)合同雙方不能很好的進(jìn)行約束
主要表現(xiàn)在工程招投標(biāo)不規(guī)范，有的招投標(biāo)過(guò)于簡(jiǎn)單，邀約及承諾不能構(gòu)成合同簽定的依據(jù)。建設(shè)雙方有的不使用合同范本,而是由雙方商定形成一個(gè)合同,有時(shí)由于經(jīng)驗(yàn)不足或缺乏對(duì)工程的細(xì)致分析,造成合同履行過(guò)程中出現(xiàn)一些合同涉及不到的問(wèn)題,合同的預(yù)見(jiàn)性較差，雙方需要重新進(jìn)行協(xié)商,給工程建設(shè)帶來(lái)不必要的麻煩。有的合同條款不夠嚴(yán)密，有歧義，在合同執(zhí)行過(guò)程中容易產(chǎn)生不必要的爭(zhēng)執(zhí)。
4、有的工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中存在違法轉(zhuǎn)包或分包現(xiàn)象，給合同管理帶來(lái)麻煩
根據(jù)合同法規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。但在工程實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來(lái)困難重重，工程質(zhì)量很難保證，出現(xiàn)一些債務(wù)糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來(lái)不必要的麻煩。
（一）公司承辦人員，合同管理意識(shí)淡薄。“重技術(shù)，輕合同”“重關(guān)系，輕法律”沒(méi)有很好地執(zhí)行合同管理制度，認(rèn)為簽訂合同只是簡(jiǎn)單的形式，遇到合同問(wèn)題以法律知識(shí)欠缺為借口推托。
（二）合同管理機(jī)構(gòu)不健全、不完善。合同管理是高智力性、專業(yè)性、技術(shù)性、全局性強(qiáng)的管理工作，是企業(yè)管理中的重中之重，企業(yè)一切應(yīng)以圍繞合同管理中心開(kāi)展工作。公司的合同管理沒(méi)有能夠獨(dú)立出來(lái)，只是僅僅作為其他職能部門(mén)的附屬品來(lái)附帶管理，常此以往，合同管理將可能被淡忘和漠視，導(dǎo)致公司對(duì)部門(mén)的合同管理指導(dǎo)缺失。
（三）合同管理制度及配套規(guī)則不到位，沒(méi)有形成一套系統(tǒng)的管理。雖然公司制定了相關(guān)的合同管理制度，但制度形同虛設(shè)，沒(méi)有得到嚴(yán)格的執(zhí)行；或部門(mén)之間職責(zé)不清、權(quán)限不明，相互推委、扯皮。自上而下，自下而上沒(méi)有形成一套系統(tǒng)而健全的合同管理體系和有效機(jī)制。
（四）合同承辦人員法律知識(shí)培訓(xùn)欠缺。公司的合同承辦人由于客觀原因不能固定，前期的培訓(xùn)人員走之后，新到的合同承辦人員又沒(méi)有及時(shí)的進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，造成簽訂的合同不嚴(yán)謹(jǐn)、不準(zhǔn)確，條款不全面、不完整、有缺陷。
（五）合同管理僅停留在表層上，沒(méi)能深入。在合同履行過(guò)程中，部門(mén)之間未能及時(shí)的反饋合同的履行進(jìn)展情況信息。合同管理只是簡(jiǎn)單的把合同存放、歸檔、錄入臺(tái)賬，而沒(méi)有對(duì)合同的整個(gè)履行情況進(jìn)行全面的了解。比如是否對(duì)方完全履行，履行是否出現(xiàn)違約情況，合同變更是否進(jìn)行了簽訂。
（六）簽約前期工作不到位。承辦員在和相對(duì)方進(jìn)行簽約前，沒(méi)能夠主動(dòng)的進(jìn)行資質(zhì)審查。授權(quán)委托書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人身份證明書(shū)、安全生產(chǎn)許可證等證明文件沒(méi)有要求對(duì)方提交。再加上合同管理員沒(méi)有進(jìn)行相配套的整理歸檔，致使在發(fā)生糾紛時(shí)難以主張權(quán)利。
（七）合同的流轉(zhuǎn)程序流于形式。一些合同承辦人員以合同簽訂緊急為借口，先形成事實(shí)后履行后簽約或者簽訂完合同之后才找法律人員進(jìn)行審查，以至于未能有效的規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，合同流轉(zhuǎn)合同單變成一種形式，未能發(fā)揮它應(yīng)有的功能。
一、要重視合同文件的管理
合同文件是合同管理的依據(jù)。因此，承包商必須詳細(xì)了解和非常熟悉合同文件。國(guó)際上有**條款，我國(guó)的有關(guān)部委也制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)合同文件文本，我們水利電力行業(yè)制定并頒發(fā)了《水利水電土建工程施工合同條件》。
在施工合同中要盡可能地使用標(biāo)準(zhǔn)合同條款的合同文件，其具有明顯的優(yōu)點(diǎn)，一方面能合理平衡合同有關(guān)各方之間的權(quán)利和義務(wù)，另一方面能公平地在合同各方之間分配風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。合同當(dāng)事人遵守明確規(guī)定的義務(wù)，就會(huì)在很大程度上避免履約不佳、成本增加、以及由于施工合同各方彼此之間缺乏所需的信任而引發(fā)的爭(zhēng)端。
工程承包是一項(xiàng)充滿風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)。工程實(shí)施過(guò)程中，由于自然、社會(huì)條件復(fù)雜多變，影響因素眾多，承包商將面臨很多投標(biāo)時(shí)難以或不可能完全確定的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，就會(huì)導(dǎo)致成本增加或工期延誤。因此承包商需要認(rèn)真研究合同文件，進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)分析。除了要了解合同文件中已明確規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)外，還要了解那些隱含在合同文件之中的風(fēng)險(xiǎn)。分清有些風(fēng)險(xiǎn)是由于出現(xiàn)不可抗拒的社會(huì)困素或自然因素帶來(lái)的；有些是由于條款有缺陷引起的；有些是編寫(xiě)合同者有意設(shè)置的。承包商進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析的目的，一是能準(zhǔn)確地理解合同，區(qū)分風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，更好地圍繞合同目標(biāo)進(jìn)行工作；二是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)一些可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)事件作好合理的防范措施，盡可能地避免、轉(zhuǎn)移或減少損失；三是使風(fēng)險(xiǎn)型條款合理化，力爭(zhēng)對(duì)責(zé)權(quán)利不平衡條款、單方面約束性條款作修改或限定，防止單獨(dú)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
二、要重視合同的變更管理
公路建設(shè)項(xiàng)目投資大，質(zhì)量要求高，建設(shè)環(huán)境復(fù)雜，受意外風(fēng)險(xiǎn)的影響大，變更因素多，因此合同變更可能是最普遍的合同管理工作之一，每一項(xiàng)土建工程，或多或少地不免會(huì)出現(xiàn)一些工程變更問(wèn)題。如設(shè)計(jì)變更，由于施工現(xiàn)場(chǎng)條件變化而使施工的工作項(xiàng)目超出了合同指標(biāo)的工程范圍，實(shí)際工程量同招標(biāo)文件中工程量清單所列工程的增減等。為了使合同能更好地、順利地執(zhí)行，對(duì)合同的變更是完全必要的，但合同的變更，實(shí)質(zhì)是上對(duì)合同的修改，是合同雙方新的要約和承諾，對(duì)合同實(shí)施影響很大。如合同變更有時(shí)會(huì)引起現(xiàn)場(chǎng)施工的停滯、打亂施工安排、造成返工等損失。為了減少和避免日后發(fā)生爭(zhēng)議和扯皮，承包商應(yīng)及時(shí)收集好相關(guān)變更資料，以確定變更引起的工期和價(jià)格的調(diào)整，維護(hù)自身的權(quán)利或獲取應(yīng)得的利益。
關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制 合同管理 調(diào)研 策略
中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2016）09-054-02
內(nèi)部控制以責(zé)任、牽制、程序、手續(xù)等各項(xiàng)制度為控制依據(jù)，建立健全合理的組織機(jī)構(gòu)，明確部門(mén)和個(gè)人的職權(quán)范圍及其責(zé)任界限，規(guī)定授權(quán)處理程序及相互聯(lián)系、相互制約的內(nèi)部流程和方法。當(dāng)今的內(nèi)部控制體系建設(shè)不僅只是企事業(yè)單位內(nèi)部的查錯(cuò)糾弊行為和防范風(fēng)險(xiǎn)的手段，它已經(jīng)上升為受到政府監(jiān)管和社會(huì)大眾關(guān)注的強(qiáng)化法人治理的重大舉措。財(cái)政部了多項(xiàng)內(nèi)部控制規(guī)范要求和行業(yè)操作指南，標(biāo)志著強(qiáng)化內(nèi)部控制不再是傳統(tǒng)意義上的大中型國(guó)企、上市公司等企業(yè)適用的管理制度與手段，它同樣成為行政事業(yè)單位、各行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)加強(qiáng)管理和建設(shè)服務(wù)型政府的基石和重要途徑。《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱內(nèi)控規(guī)范）自2014年1月1日起在全國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)正式施行，該規(guī)范為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)提供了一個(gè)內(nèi)容全面、框架清晰、路徑明確的指引，圍繞國(guó)家治理現(xiàn)代化和依法治國(guó)，制定了一系列針對(duì)以權(quán)利制衡權(quán)力、預(yù)防、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)等方面具有針對(duì)性的制度安排。
一、內(nèi)部控制調(diào)查與結(jié)論
A單位為一事業(yè)單位，其經(jīng)費(fèi)主要由國(guó)家財(cái)政保障，財(cái)政補(bǔ)助撥款不足部分由單位經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收彌補(bǔ)。下屬事業(yè)單位6個(gè)，投資興辦國(guó)有企業(yè)2個(gè)。為掌握《內(nèi)控規(guī)范》施行之后內(nèi)部控制制度建立健全和執(zhí)行情況，2015年10月，我們對(duì)A單位所屬8個(gè)單位展開(kāi)了全面的內(nèi)部控制調(diào)研。我們?cè)谥贫ㄕ{(diào)研提綱的基礎(chǔ)上，主要運(yùn)用了調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地查驗(yàn)、個(gè)別訪談、抽樣和比較分析等方法對(duì)A單位內(nèi)部控制的現(xiàn)狀和執(zhí)行情況進(jìn)行了調(diào)研，并選取了合同管理的控制情況進(jìn)行了符合性測(cè)試和實(shí)質(zhì)性測(cè)試。
（一）內(nèi)部控制制度建立健全的調(diào)查情況
調(diào)查表法，就是評(píng)價(jià)人員按照內(nèi)部控制的要求，考慮理想的控制模式，將需要調(diào)查的全部?jī)?nèi)容制成固定式樣的表格，由被評(píng)價(jià)單位工作人員根據(jù)實(shí)際情況回答，以此來(lái)了解測(cè)試內(nèi)部控制的一種方法。我們?cè)O(shè)計(jì)了包括工程項(xiàng)目、對(duì)外投資、合同管理和內(nèi)控方法運(yùn)用等12項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)每個(gè)控制點(diǎn)只需回答“是”、“否”或“不適用”，問(wèn)卷發(fā)放給8個(gè)單位的職工回答，我們按照各單位職工總數(shù)的20%比例發(fā)放，調(diào)查結(jié)果的可靠性與被調(diào)查者和收到多少反正相關(guān)，容易發(fā)現(xiàn)被評(píng)價(jià)單位內(nèi)部控制系統(tǒng)中存在的缺陷和薄弱環(huán)節(jié)。A單位在制度設(shè)計(jì)方面的缺陷主要表現(xiàn)在會(huì)議分類管理、車輛單車核算、信息內(nèi)部公開(kāi)等方面。如在各種內(nèi)部控制方法中運(yùn)用比例最低的是信息內(nèi)部公開(kāi)制度，問(wèn)卷調(diào)查其中一部分的內(nèi)容見(jiàn)表1。
（二）內(nèi)部控制執(zhí)行情況的調(diào)研
我們依據(jù)內(nèi)部控制五要素框架和《內(nèi)控規(guī)范》，結(jié)合A單位實(shí)際情況設(shè)計(jì)了內(nèi)部控制調(diào)查的14個(gè)項(xiàng)目和110個(gè)內(nèi)容。調(diào)查表的內(nèi)部控制執(zhí)行情況按照事業(yè)單位的屬性進(jìn)行設(shè)計(jì)，劃分為良、中、差、無(wú)和不適用5個(gè)級(jí)別，依次從控制機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理、流程控制、貨幣資金控制、實(shí)物資產(chǎn)控制、對(duì)外投資控制、預(yù)算管理控制、采購(gòu)環(huán)節(jié)控制、合同控制、流程手續(xù)檔案控制、工程項(xiàng)目控制、績(jī)效考評(píng)、信息溝通和內(nèi)部審計(jì)14方面進(jìn)行考核，由各單位負(fù)責(zé)人根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)分值進(jìn)行自我賦值得分，權(quán)重系數(shù)是根據(jù)指標(biāo)間的相互關(guān)系確定。設(shè)計(jì)合理的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查表，容易發(fā)現(xiàn)被評(píng)價(jià)單位內(nèi)部控制系統(tǒng)中存在的缺陷和薄弱環(huán)節(jié)，保證調(diào)查效果。就內(nèi)部控制框架而言，事業(yè)單位與企業(yè)之間沒(méi)有根本區(qū)別。但在內(nèi)部控制體系的目標(biāo)與內(nèi)容方面兩者會(huì)有所不同，企業(yè)在預(yù)算管理控制和采購(gòu)環(huán)節(jié)控制方面會(huì)有部分不適用的內(nèi)容，但不影響總體評(píng)價(jià)。
（三）調(diào)查結(jié)論
經(jīng)過(guò)對(duì)回收問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)分析，可以得到8個(gè)單位的內(nèi)部控制執(zhí)行情況的得分：
調(diào)查總體認(rèn)為A單位普遍建立了一套較為完善的內(nèi)部控制體系，符合國(guó)家相關(guān)法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的要求，其內(nèi)控制度遵循了全面性、重要性、制衡性和適應(yīng)性的原則。其存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)在兩方面：
1.內(nèi)部控制調(diào)查顯示各單位內(nèi)部控制整體水平不均衡，部分單位尚未將《內(nèi)控規(guī)范》的要求落實(shí)到本單位的制度建設(shè)中。一些單位內(nèi)部控制制度不健全，一些內(nèi)部控制虛設(shè)，管理權(quán)限失控，職責(zé)不清，內(nèi)部控制存在著設(shè)計(jì)缺陷和運(yùn)行缺陷。根據(jù)COSO內(nèi)部控制框架，內(nèi)部控制包括控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)控五個(gè)相關(guān)要素。其中，控制環(huán)境是其他因素構(gòu)建的基礎(chǔ)，控制環(huán)境一般包括機(jī)構(gòu)設(shè)置與權(quán)責(zé)分配、人力資源政策和組織文化等。A單位應(yīng)從崗位設(shè)計(jì)和職責(zé)權(quán)力分配入手，讓控制環(huán)境在內(nèi)部控制的建立與實(shí)施中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。
2.從內(nèi)控方法運(yùn)用來(lái)看，突出問(wèn)題是信息內(nèi)部公開(kāi)方面較差。由于內(nèi)部信息的不透明，為管理者的提供了空間，國(guó)有資源的運(yùn)作就會(huì)出現(xiàn)隨意性和隱蔽性的狀態(tài)。信息不公開(kāi)，就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)與監(jiān)督的壓力，各類導(dǎo)致內(nèi)部控制失衡的現(xiàn)象就會(huì)發(fā)生。A單位要以此內(nèi)控調(diào)研為契機(jī)，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)的例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。
二、合同管理內(nèi)控制度的調(diào)研
合同管理為內(nèi)部控制的關(guān)鍵崗位之一，在開(kāi)展內(nèi)部控制制度建立健全情況和內(nèi)部控制執(zhí)行情況調(diào)查的同時(shí)，我們選取8個(gè)單位的合同起草、審查、簽訂、執(zhí)行、備案及監(jiān)督管理方面進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)合同，作為平等主體之間訂立的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，不論事業(yè)單位還是企業(yè)，在合同管理環(huán)節(jié)及其風(fēng)險(xiǎn)管控方面也具有一致性。2014年以來(lái)，8個(gè)單位對(duì)外簽訂了100萬(wàn)元以上重大經(jīng)濟(jì)合同61份，合同金額10575.15萬(wàn)元，其中以企業(yè)對(duì)外簽訂的合同居多。A單位簽訂的合同類型主要有四類，包括技術(shù)咨詢和服務(wù)合同、租賃合同、購(gòu)銷合同和建設(shè)工程合同。
（一）經(jīng)濟(jì)合同管理情況
A單位經(jīng)濟(jì)合同管理主要有兩種模式。一種是單位制定了經(jīng)濟(jì)合同管理辦法和技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目管理辦法，對(duì)合同起草、審查、簽訂、執(zhí)行、備案、監(jiān)督等方面進(jìn)行了明確的規(guī)定。有專門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)合同進(jìn)行了歸口管理，負(fù)責(zé)合同專用章的管理、合同文本檔案的存檔和編號(hào)及合同履行的監(jiān)督。某設(shè)計(jì)院的合同監(jiān)管部門(mén)為綜合經(jīng)營(yíng)室，其合同簽訂的流程如下：
第二種模式是合同由各單位、各部門(mén)自行管理。對(duì)外簽訂合同實(shí)行授權(quán)委托制，經(jīng)濟(jì)合同簽訂由部門(mén)參與洽談、起草，各部門(mén)管理存放合同檔案，進(jìn)行合同登記、統(tǒng)計(jì)、歸檔等日常工作。
（二）合同調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
1.個(gè)別合同不能得到有效履行，款項(xiàng)無(wú)法如期收回。一些技術(shù)服務(wù)合同，由于分部實(shí)施，項(xiàng)目驗(yàn)收要待各期項(xiàng)目全部完成后才能進(jìn)行，不能在合同約定的期限完成。還有一些項(xiàng)目因主體工程變更，導(dǎo)致技術(shù)服務(wù)順延。另外，由于個(gè)別業(yè)主經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)異常，已驗(yàn)收項(xiàng)目的尾留款不能如期入賬。
2.部分合同條款不全面、缺少委托手續(xù)。根據(jù)《合同法》《民法通則》的規(guī)定，不僅可以是法定代表人可以簽訂，而且委托人也可以簽訂，但是其必須有委托授權(quán)書(shū)，書(shū)中明確委托事項(xiàng)的范圍時(shí)間等問(wèn)題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)個(gè)別合同基本要素不全，合同主體資格未達(dá)要求，條款不完整或約定的意思不明確、不具體。如違約者承擔(dān)違約責(zé)任等條款等于沒(méi)有約定，簽訂合同時(shí)未充分考慮到自身的風(fēng)險(xiǎn)。另外，個(gè)別企業(yè)對(duì)外出借資質(zhì)，看似合同總額大，但單位實(shí)際收益小。這些因素都容易產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)。
3.部分單位沒(méi)有對(duì)合同實(shí)施歸口管理，對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的簽訂流程沒(méi)有進(jìn)行制度上的規(guī)定和約束，缺乏有效的內(nèi)部控制。顯然A單位的第二種合同管理模式不符合內(nèi)控規(guī)范的要求。一些簽訂的合同由相關(guān)部門(mén)自行保管，沒(méi)有統(tǒng)一登記編號(hào)，對(duì)近年簽訂的合同統(tǒng)計(jì)不清，在糾紛發(fā)生后尋找合同原本大費(fèi)周章。
三、內(nèi)部控制視角下合同管理策略
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境實(shí)際上是一種契約經(jīng)濟(jì)，單位對(duì)外發(fā)生經(jīng)濟(jì)行為，除即時(shí)結(jié)清方式外，應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面合同。合同是對(duì)外交易的主要手段，我們有必要從內(nèi)部控制視角約束合同管理，預(yù)防潛在風(fēng)險(xiǎn)。為增強(qiáng)內(nèi)部控制設(shè)計(jì)和運(yùn)行的有效性，我們針對(duì)A單位在合同管理方面提出以下改進(jìn)建議：
首先，增強(qiáng)內(nèi)部控制意識(shí)，提升內(nèi)控執(zhí)行力。內(nèi)控范強(qiáng)調(diào)了單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位內(nèi)部控制的建立健全和有效實(shí)施負(fù)責(zé)。首先是行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人提高內(nèi)控意識(shí)，明確崗位職責(zé)，自上而下，各個(gè)職能部門(mén)都要將內(nèi)控意識(shí)融入日常工作之中，樹(shù)立內(nèi)控制度的權(quán)威性。依照《內(nèi)控規(guī)范》檢查內(nèi)控制度設(shè)計(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，確保不相容的崗位間相互制約、相互監(jiān)督。內(nèi)部控制重點(diǎn)從單位層面、業(yè)務(wù)層面出發(fā)，明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)責(zé)任職能，清晰組織機(jī)構(gòu)劃分，規(guī)范執(zhí)行機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)管控監(jiān)督意識(shí)。使制度本身能夠突出重點(diǎn)，彌補(bǔ)不足，營(yíng)造一個(gè)良好的內(nèi)部控制環(huán)境。以制度保障執(zhí)行，提高組織運(yùn)行的理性化程序。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制，合理確定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)管控的重點(diǎn)包括合同文本的合法性、經(jīng)濟(jì)性和嚴(yán)密性，關(guān)注合同的主體、內(nèi)容和形式是否合法，對(duì)方當(dāng)事人是否具有履約能力，合同權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決條款是否明確等。對(duì)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目中合同款項(xiàng)無(wú)法如期收回問(wèn)題，建議以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為主，加大合同資金的追償力度，解決部分合同不能如期履行的問(wèn)題。
其次，基于內(nèi)部控制運(yùn)行機(jī)制，對(duì)合同實(shí)施歸口管理，建立內(nèi)部核算管理制度。內(nèi)部控制系統(tǒng)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)信息系統(tǒng)，是一個(gè)對(duì)信息進(jìn)行收集、核對(duì)、整合、傳遞的過(guò)程，并且通過(guò)反饋機(jī)制進(jìn)行溝通與改進(jìn)。按照《內(nèi)控規(guī)范》的要求，設(shè)立專門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)，擬定合同管理制度和實(shí)施細(xì)則，參與重大客戶的資信調(diào)查，對(duì)各類合同進(jìn)行法務(wù)審查，統(tǒng)一管理合同專用印章和合同檔案。建立資金收繳臺(tái)賬和合同履行情況登記表，實(shí)現(xiàn)合同管理與預(yù)算管理、收支管理相結(jié)合，并由單位審計(jì)部門(mén)定期對(duì)自己的收繳情況實(shí)行跟蹤檢查與監(jiān)督。合同歸口管理部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，如對(duì)簽約主體資格、合同協(xié)議履行、變更或解除進(jìn)行有效監(jiān)控。把握重點(diǎn)合同，對(duì)一些標(biāo)的較大、風(fēng)險(xiǎn)較大的合同實(shí)行會(huì)審制度。
第三，提高內(nèi)部信息的透明度，運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)工程技術(shù)人員對(duì)外承攬項(xiàng)目的積極性。利用信息技術(shù)搭建信息共享的平臺(tái)，對(duì)于單位承攬的技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)該信息公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，運(yùn)用民主決策程序，采取技術(shù)人員內(nèi)部競(jìng)標(biāo)的方式選擇項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目參加人，增加技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的透明度，做到機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公開(kāi)、結(jié)果公正。與此同時(shí)，單位負(fù)責(zé)人要運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)工程技術(shù)人員對(duì)外承攬項(xiàng)目的積極性，規(guī)范外攬項(xiàng)目收入分配秩序。控制出借資質(zhì)行為，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，提高單位收益率。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不但關(guān)注合同中的自身利益，更要提高技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，保質(zhì)保量完成項(xiàng)目任務(wù)書(shū)，樹(shù)立良好的契約意識(shí)。
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（作者單位：黃河上中游管理局 陜西西安 710021）
[關(guān)鍵詞] 供用電 合同 現(xiàn)狀 改進(jìn)措施
供用電合同是供電企業(yè)和用電客戶建立供用電關(guān)系的唯一的法律文書(shū)，及時(shí)、正確、合法和用電客戶簽訂供用電合同是供電企業(yè)維護(hù)自身合法權(quán)利和實(shí)現(xiàn)依法治企的重要手段和重要內(nèi)容。近年來(lái)，隨著我國(guó)法制化建設(shè)的不斷完善，公民的法律意識(shí)在不斷提供。特別是公民依法維權(quán)的意識(shí)特別強(qiáng)，和供用電方面的法律訴訟案件近年來(lái)明顯增加。及時(shí)、合法、合程和用電客戶簽訂供用電合同維護(hù)企業(yè)利益，化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，已是擺在我們面前亟待解決的重要問(wèn)題。
供用電合同是供電企業(yè)與用戶雙方權(quán)利與義務(wù)的法定的最集中體現(xiàn)，是供用雙方聯(lián)系的利益紐帶,也是供電企業(yè)營(yíng)銷環(huán)節(jié)的管理紐帶，因此，抓好供用電合同管理工作具有極其重要的意義。
一、供用電合同的定義及特征
供用電合同是供電人向用電人供電，用電人支付電費(fèi)的合同。從性質(zhì)上講屬于特種商品的買(mǎi)賣合同，是移轉(zhuǎn)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)合同的一種。合同法分則之所以將供用電、水、氣、熱力合同作為單獨(dú)的一類有名合同，主要是源于這類合同本身所具有的特殊性。概括起來(lái)，供電合同具有如下特征：
（一）合同一方主體是特定的。供電人是依法被授予供電營(yíng)業(yè)資格的企業(yè)。
（二）合同標(biāo)的是一種特殊商品――電力，雖然客觀存在，但卻看不見(jiàn)，摸不得，且具有危險(xiǎn)性。
（三）供用電合同是一種持續(xù)供給合同。由于電力的供應(yīng)與使用是連續(xù)的，因而合同的履行方式始終處于一種持續(xù)狀態(tài)。
（四）供用電合同一般采用格式或半格式條款的形式訂立。電力事業(yè)是具有社會(huì)公益性的公用事業(yè)，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的公共安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。電力這種特殊商品本身又具有網(wǎng)絡(luò)性和自然壟斷性。這就使電力企業(yè)對(duì)電能質(zhì)量及電網(wǎng)的管理具有一定的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。為保證安全用電而按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)程擬定的條款，用電人僅有同意或不同意的權(quán)利，而不能更改其內(nèi)容。
（五）供用電合同為諾成、雙務(wù)、有償合同。供用電合同自雙方達(dá)成協(xié)議時(shí)起生效，而不以電力的實(shí)際供應(yīng)為合同的生效要件。
二、供用電合同簽訂現(xiàn)狀
（一）客戶供用電合同簽訂情況
1.按照省公司《供用電合同管理辦法》有效期為高壓三年、低壓五年，目前大部分高壓合同已實(shí)現(xiàn)電子合同。但到期無(wú)法實(shí)現(xiàn)續(xù)簽合同。約80％以上的低壓供用電合同也已到期，需重簽。
2.個(gè)別單位還有手工版的供用電合同，內(nèi)容的合法性和填寫(xiě)的規(guī)范性均無(wú)法滿足省公司的最新要求。
3.個(gè)別省市重點(diǎn)工程，先送電再簽訂合同，即合同簽訂日期比送電日期晚。
（二）35千伏及以上專變供電客戶供用電合同簽訂情況
35千伏及以上專變客戶用電量較大。在供用電合同簽訂方面，雖都有簽訂合同，但合同中仍存在較多問(wèn)題。如線損計(jì)算不規(guī)范、產(chǎn)權(quán)分界不清楚、合同附件不全（調(diào)度協(xié)議等），上級(jí)部門(mén)在查110KV高壓業(yè)擴(kuò)檔案時(shí)，資料很不完整，存接入系統(tǒng)批復(fù)替代供電方案，電業(yè)局沒(méi)有按照供電方案格式答復(fù)客戶。
（三）目前從事合同制作、審核人員情況
高低壓合同由高低壓用電檢查人員簽訂，班長(zhǎng)或所主任一級(jí)審核，所主任或分管領(lǐng)導(dǎo)二級(jí)審核（高壓合同一般由分管領(lǐng)導(dǎo)審核、低壓合同一般由營(yíng)銷所主任負(fù)責(zé)審核）。
二、供用電合同管理存在的問(wèn)題
（一）供用電合同的簽訂率嚴(yán)重偏低，從事簽訂供用電合同的人員配備不足
目前，高供高量和高供低量客戶供用電合同的簽訂率為98%；低供低量客戶供用電合同的簽訂率為83%,扣除因客戶用電變更合同需重簽而未簽、合同超期需重簽而未簽，以及合同內(nèi)容和簽訂不規(guī)范需更換而未更換的合同外，基本符合省公司要求的合同簽訂率只有約35%。造成供用電合同簽訂率嚴(yán)重偏低的主要原因是從事簽訂供用電合同的人員配備存在嚴(yán)重不足。目前用電檢查人員嚴(yán)重短缺，現(xiàn)有用電檢查人員數(shù)量不足按最新的《供電勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)（試行）》定員的50%。
（二）客戶用電變更信息傳遞不暢，供用電合同變更不及時(shí)
供用電合同中電氣設(shè)備產(chǎn)權(quán)分界涉及客戶的接電桿號(hào)，而目前凡涉及供電饋線的新建、改造等變更工作均由配電口負(fù)責(zé)，工作完成后有關(guān)的客戶接電桿號(hào)變更信息無(wú)法及時(shí)傳遞到營(yíng)銷口，負(fù)責(zé)供用電合同簽訂工作的營(yíng)銷人員無(wú)法知曉供用電合同的有關(guān)配電信息變更，即使知道后也無(wú)法及時(shí)變更合同，導(dǎo)致供用電合同和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的不一致。
（三）35千伏及以上供電客戶簽訂供用電合同的原始資料不全，已簽訂的合同存在不少問(wèn)題
根據(jù)職能劃分，35千伏及以上供電客戶的供電方案由發(fā)展策劃部負(fù)責(zé)，分局負(fù)責(zé)供電方案答復(fù)客戶，生技部負(fù)責(zé)組織審圖、工程中間檢查、竣工報(bào)驗(yàn)。營(yíng)銷部負(fù)責(zé)計(jì)量裝表，參與確定供電方案、產(chǎn)權(quán)分界、計(jì)量設(shè)置。分局負(fù)責(zé)簽訂供用電合同及SG186流程；調(diào)度所負(fù)責(zé)簽訂電網(wǎng)調(diào)度協(xié)議。目前，廈門(mén)大部分110千伏供電客戶的計(jì)量裝置均安裝在客戶變電站側(cè)。因110千伏供電饋線的投資、產(chǎn)權(quán)歸屬等均無(wú)法找到有關(guān)書(shū)面資料。除2戶向客戶收取110千伏線路損耗外，其它均未向客戶收取線損，且110千伏供電饋線的投資及產(chǎn)權(quán)問(wèn)題有關(guān)部門(mén)均說(shuō)法不一，給確定是否向客戶收取線損造成較大困難。另一方面，已簽訂的合同仍存在變更不及時(shí)、合同簽訂內(nèi)容和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符、產(chǎn)權(quán)分界和維護(hù)責(zé)任不清等問(wèn)題。
（四）供用電合同簽訂質(zhì)量不高
1、供電方案不合理，產(chǎn)權(quán)分界難以界定
由于歷史原因，供電分局的供電方案一般由供電方案專責(zé)、規(guī)劃或配電專責(zé)負(fù)責(zé)初勘，供電方案重視電源部分的考慮，由配電口分管領(lǐng)導(dǎo)組織開(kāi)會(huì)確定，營(yíng)銷人員未參與，即使參與話語(yǔ)權(quán)有限。用電檢查在簽訂合同時(shí)，按照省公司常規(guī)產(chǎn)權(quán)分界規(guī)定簽訂合同，經(jīng)常出現(xiàn)相互矛盾。在確定供電方案時(shí)一般未考慮和客戶的產(chǎn)權(quán)分界問(wèn)題，采用架空-電纜-架空混接，采用從一個(gè)客戶的進(jìn)線柜（箱）后環(huán)網(wǎng)供電給另一客戶；直接從產(chǎn)權(quán)屬某一客戶（供用電合同中有明確）的線路（變壓器）上接線供電給另一客戶等情況（沒(méi)有和原有客戶協(xié)商和書(shū)面約定），致使在供用電合同中難以界定清晰的產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)，另一方面也是一種侵犯原用電客戶權(quán)益的一種行為的做法。
2、供電方案考慮不周，影響供用合同的正確簽訂
目前各供電分局對(duì)一些如供電線（設(shè)備）非客戶投資或部分投資、正式供電但采用臨時(shí)供電線路等非常規(guī)供電的客戶 (一般客戶業(yè)擴(kuò)工程引起的供電線路及設(shè)備均由客戶投資建設(shè)，原各供電分局對(duì)此均有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)分界原則)和有重要負(fù)荷的客戶，在供電方案確定時(shí)，未和客戶就配電設(shè)施投資、產(chǎn)權(quán)歸屬、設(shè)備損耗歸屬、運(yùn)行維護(hù)、是否配置多電源等有關(guān)供用電合同內(nèi)容上和客戶達(dá)成書(shū)面協(xié)議，也未及時(shí)將有關(guān)信息及時(shí)傳遞給供用電合同的簽訂人員，進(jìn)而影響供用電合同的質(zhì)量。
3、從事簽訂供用電合同人員新人員多，業(yè)務(wù)素質(zhì)不能滿足要求，工作熟練程度低，原手工版供用電合同中存在涂改、產(chǎn)權(quán)描述不清、內(nèi)容和實(shí)際不一致等不規(guī)范問(wèn)題。另一方面，由于人手緊，有的供用電合同簽訂人員合同續(xù)簽時(shí)未到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)就依據(jù)舊合同簽訂，影響到供用電合同簽訂質(zhì)量。
4、供用電合同內(nèi)容不能滿足要求，如低壓客戶中沒(méi)有界定供電范圍，居民背書(shū)合同中產(chǎn)權(quán)描述不清等問(wèn)題，容易和客戶發(fā)生法律糾紛。
（五）供用電合同的簽訂效率不高
1、現(xiàn)有的供用電合同管理系統(tǒng)中存在許多不合理的方面，影響供用電合同簽訂效率的提高。一是雜項(xiàng)申請(qǐng)業(yè)務(wù)，要等到業(yè)擴(kuò)流程歸檔后，客戶服務(wù)信息系統(tǒng)中才能辦理供用電合同。由于工程已完工，客戶會(huì)找出種種借口不辦和延遲和我局簽訂供用電合同，極大地增加了簽訂供用電合同的工作量；二是在客戶服務(wù)管理系統(tǒng)中新裝、增容客戶的供用電合同的在圖紙審核合格后就自動(dòng)生成，因此類客戶數(shù)量較多。且許多客戶在供電方案確定后就撤銷業(yè)擴(kuò)工程，大大增加了供用電合同簽訂時(shí)查找的工作量；三是對(duì)已通過(guò)系統(tǒng)制作過(guò)的合同，如需變更合同，系統(tǒng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)在原有合同的基礎(chǔ)進(jìn)行修改，而必須重新制作，極大地影響到合同簽訂工作效率的提高；四是供用合同子系統(tǒng)中繪制供電一次接線圖及產(chǎn)權(quán)分界示意圖空間位置太小，無(wú)法畫(huà)多臺(tái)變壓器客戶一次主接線，且系統(tǒng)提供的畫(huà)圖軟件，只能畫(huà)較為簡(jiǎn)單的接線圖，對(duì)多臺(tái)變壓器的一次主接線圖只能采用位圖的方式。
2、從事簽訂供用電合同的新人員多，業(yè)務(wù)素質(zhì)不能滿足要求，工作熟練程度低，也是影響供用電合同簽訂效率的主要原因之一。
（六）供用電合同的管理有待進(jìn)一步規(guī)范
個(gè)別地方?jīng)]有出臺(tái)統(tǒng)一的供用電合同管理辦法，各供電分局在供用電合同的管理上也存在差異，供用電合同丟失、配電設(shè)備產(chǎn)權(quán)分界標(biāo)準(zhǔn)不一致、以及需變更合同的范圍不統(tǒng)一等問(wèn)題仍然存在，影響到合同管理水平的提高。
三、供用電合同管理改進(jìn)措施
1、有計(jì)劃、分步驟完成原有應(yīng)簽而未簽的供用電合同
對(duì)到期的合同，由公司供用電合同管理專工，分月列出時(shí)間表，提前一個(gè)月通知到相關(guān)供電營(yíng)業(yè)所和用電客戶，對(duì)到期不續(xù)簽供用電合同的客戶，分別采取電話告知、手機(jī)短信、下發(fā)續(xù)簽供用電合同通知書(shū)等相關(guān)措施，促使其按時(shí)簽訂供用
2、加強(qiáng)簽訂人員培訓(xùn)，提高供用電合同簽訂的質(zhì)量
針對(duì)目前各分局從事供用電合同簽訂的人員業(yè)務(wù)能力偏低的實(shí)際情況，我部將積極安排人員參加省公司的上崗取證，同時(shí)在企劃部的配合下有計(jì)劃有針對(duì)性地開(kāi)展供用電合同簽訂人員的培訓(xùn)工作，以提高供用電合同簽訂人員的業(yè)務(wù)能力。
3、參與供電方案的確定，健全供用電合同簽訂的原始資料
35千伏及以上電壓供電客戶的用電申請(qǐng)，嚴(yán)格按省公司規(guī)定的業(yè)擴(kuò)流程向各供電分局提出申請(qǐng)，按規(guī)定書(shū)面答復(fù)供電方案給客戶。建議營(yíng)銷部和各供電分局營(yíng)銷人員參與供電方案的會(huì)審，并就線路設(shè)備投資、產(chǎn)權(quán)分界、運(yùn)行維護(hù)、計(jì)量設(shè)置及損耗收取、電源配置及保安容量等相關(guān)問(wèn)題和客戶簽訂協(xié)議，作為今后供用電合同簽訂的依據(jù)。對(duì)現(xiàn)有的供用電合同的35千伏及以上電壓供電的客戶，建議由生技部牽頭，會(huì)同送電部、營(yíng)銷部、財(cái)經(jīng)部、計(jì)劃部和企管部法律人員和客戶協(xié)商，就供電線路的產(chǎn)權(quán)分界和歸屬、運(yùn)行維護(hù)責(zé)任、線損歸屬等和客戶簽訂書(shū)面協(xié)議，作為重新和客戶簽訂供用電合同的依據(jù)，重新對(duì)35千伏及以上電壓供電客戶的合同簽訂工作。10千伏及以下電壓供電方案應(yīng)由各分局營(yíng)銷人員參與會(huì)審，供電方案要確保產(chǎn)權(quán)清晰。對(duì)供電線（設(shè)備）非客戶投資或部分投資、正式供電但采用臨時(shí)供電線路等非常規(guī)供電和有重要負(fù)荷的客戶，在供電方案確定時(shí)，要和客戶就配電設(shè)施投資、產(chǎn)權(quán)歸屬、設(shè)備損耗歸屬、運(yùn)行維護(hù)、是否配置多電源等事關(guān)簽訂書(shū)面協(xié)議，作為以后簽訂供用電合同的依據(jù)。
4、對(duì)因供電方案不合理引起和客戶產(chǎn)權(quán)界定不清的問(wèn)題，納入配網(wǎng)改造計(jì)劃予以解決
對(duì)采用從一個(gè)客戶的進(jìn)線柜（箱）后環(huán)網(wǎng)供電給另一客戶，直接從產(chǎn)權(quán)屬某一客戶）的線路（變壓器）上接線供電給另一客戶等和客戶配電設(shè)施產(chǎn)權(quán)難以界定的情況，建議由各分局負(fù)責(zé)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并納入配網(wǎng)改造計(jì)劃進(jìn)行整改，重新簽訂供用電合同，以實(shí)現(xiàn)和客戶產(chǎn)權(quán)清晰，減少和客戶有關(guān)產(chǎn)權(quán)的糾紛。
5、建立客戶配電信息變更的有效和長(zhǎng)效機(jī)制
為保證由于我局原因引起的客戶接電桿號(hào)等供電電源變更的信息及時(shí)傳遞到各供電分局的營(yíng)銷部分，各供電分局應(yīng)根據(jù)各自的實(shí)際情況制訂相關(guān)的管理制度和工作流程，確保客戶配電配電信息變更能及時(shí)傳遞到營(yíng)銷部門(mén)。各分局營(yíng)銷人員應(yīng)及時(shí)對(duì)相關(guān)合同進(jìn)行變更，以確保供用電合同內(nèi)容和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況相符。
6、嚴(yán)把客戶業(yè)擴(kuò)工程的送電關(guān)，確保在送電前完成供用電合同簽訂工作
為提高供用電合同簽訂的工作效率，各供電分局應(yīng)加強(qiáng)和工程施工單位的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)業(yè)擴(kuò)工程的中間檢查，要求所有新裝（含增容和雜項(xiàng)）客戶必須在送電前完成供用電合同的簽訂。
7、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高供用電合同簽訂人員素質(zhì)
針對(duì)目前各分局從事供用電合同簽訂的人員業(yè)務(wù)能力偏低的實(shí)際情況，我部將積極安排人員參加省公司的上崗取證，同時(shí)在企劃部的配合下有計(jì)劃有針對(duì)性地開(kāi)展供用電合同簽訂人員的培訓(xùn)工作，以提高供用電合同簽訂人員的業(yè)務(wù)能力。二是建立健全供用電合同的分級(jí)審核及會(huì)簽制度，明確各供電營(yíng)業(yè)所合同修簽人員的審核事項(xiàng)和責(zé)任，建立合同內(nèi)部會(huì)簽、流轉(zhuǎn)分級(jí)審核責(zé)任，嚴(yán)把合同簽約質(zhì)量關(guān)，降低和杜絕合同修簽錯(cuò)誤和遺漏，提高合同修簽的質(zhì)量和效率。
關(guān)鍵詞：高速公路，工程監(jiān)理，合同管理
中圖分類號(hào)：TU712．2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A0引言
高速公路監(jiān)理合同管理是指項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位及監(jiān)理單位在建立經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系的基礎(chǔ)上，聯(lián)合開(kāi)展項(xiàng)目管理，以實(shí)現(xiàn)提高施工質(zhì)量、縮短施工工期、降低施工成本及施工風(fēng)險(xiǎn)的目的。由于受到傳統(tǒng)管理體制的影響，我國(guó)高速公路監(jiān)理合同管理存在一系列問(wèn)題亟待解決。為此，下文首先介紹我國(guó)高速公路監(jiān)理合同管理存在的問(wèn)題，然后再舉例分析高速公路監(jiān)理合同管理的完善措施。
1我國(guó)高速公路監(jiān)理合同管理存在的問(wèn)題
我國(guó)工程監(jiān)理的起步較晚，相關(guān)的法律法規(guī)尚不健全，外加施工單位的技術(shù)力量并不高，因此難免會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。
1)業(yè)主對(duì)工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)不足。目前，大眾對(duì)工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)較落后，尤其在一些地方政府或小型的建設(shè)企業(yè)中，管理權(quán)力高度集中，且對(duì)監(jiān)理企業(yè)的管理項(xiàng)目極不信任;部分業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理工作僅應(yīng)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)責(zé)，因此不重視對(duì)除質(zhì)量以外的項(xiàng)目監(jiān)理管理;部分業(yè)主把監(jiān)理單位看作下屬單位，仍采取傳統(tǒng)的管理模式，即采取行政指令干預(yù)監(jiān)理單位的工作，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，卻直接將責(zé)任歸咎于監(jiān)理單位。
2)業(yè)主違規(guī)干預(yù)監(jiān)理工作。高速公路建設(shè)中，業(yè)主違規(guī)干預(yù)監(jiān)理工作的行為具體表現(xiàn)在以下方面：a．盡管監(jiān)理單位有權(quán)審核工程建設(shè)所用的設(shè)備、材料及構(gòu)配件的質(zhì)量等級(jí)，但業(yè)主卻時(shí)常利用行政職權(quán)予以干預(yù)。而事實(shí)證明，工程一旦使用與施工標(biāo)準(zhǔn)不相符的材料便容易產(chǎn)生質(zhì)量缺陷，并造成經(jīng)濟(jì)損失，甚至引發(fā)嚴(yán)重的安全事故。b．盡管監(jiān)理單位具有審批工程計(jì)量的權(quán)利，但監(jiān)理單位卻無(wú)法預(yù)知業(yè)主何時(shí)支付工程款，同時(shí)也無(wú)能力干預(yù)業(yè)主拖欠工程款的行為。此時(shí)，施工單位便會(huì)以此為由無(wú)視監(jiān)理單位的意見(jiàn)，從而影響監(jiān)理工作的順利開(kāi)展。
3)施工單位的技術(shù)能力差。高速公路的部分施工單位將工程違規(guī)轉(zhuǎn)包或分包給技術(shù)力量薄弱的小施工單位。如此一來(lái)，工程施工現(xiàn)場(chǎng)難免會(huì)出現(xiàn)違規(guī)違章的操作行為，同時(shí)此類施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理普遍不具備較強(qiáng)的管理能力，因此無(wú)法有效應(yīng)對(duì)施工過(guò)程的突發(fā)事件，從而使監(jiān)理人員必須應(yīng)對(duì)管理與技術(shù)方面引起的相關(guān)問(wèn)題。
4)監(jiān)理單位整體素質(zhì)不高。高速公路監(jiān)理單位的整體素質(zhì)并不高，而造成此種結(jié)果的原因有三方面：a．未嚴(yán)格審查所聘監(jiān)理人員的任職資格，且人員流動(dòng)性大，從而導(dǎo)致監(jiān)理人員的素質(zhì)參差不齊;b．部分監(jiān)理單位采取掛靠的方式贏得招標(biāo)資格，而實(shí)際從事監(jiān)理工作的人員卻不具備招標(biāo)所要求的條件;c監(jiān)理單位的管理制度不健全，導(dǎo)致監(jiān)理工作混亂。總之，我國(guó)高速公路監(jiān)理合同管理現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，且無(wú)論監(jiān)理單位自身或施工單位或業(yè)主，均存在不利于監(jiān)理工作有效開(kāi)展的因素，因此應(yīng)當(dāng)予以足夠的重視。
2高速公路監(jiān)理合同管理的完善措施
現(xiàn)結(jié)合某高速公路在監(jiān)理管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，分析如何完善我國(guó)高速公路監(jiān)理合同管理工作：
1)積極開(kāi)展監(jiān)理業(yè)務(wù)的建設(shè)工作，提高監(jiān)理單位的整體素質(zhì)。監(jiān)理業(yè)務(wù)的建設(shè)表現(xiàn)在以下方面：a．按投標(biāo)文件的具體要求，挑選管理能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富且責(zé)任心強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)干部組成專業(yè)的監(jiān)理隊(duì)伍;定期組織監(jiān)理人員參與專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和項(xiàng)目管理培訓(xùn)，具體學(xué)習(xí)項(xiàng)目管理辦法、工程監(jiān)理合同管理要點(diǎn)及隧道施工質(zhì)量控制辦法等，并在會(huì)后組織監(jiān)理人員參與綜合能力的筆試。b．以規(guī)章制度約束監(jiān)理人員的行為，即監(jiān)理人員必須堅(jiān)持以下原則：堅(jiān)持“熱情服務(wù)、嚴(yán)格監(jiān)理”的原則;堅(jiān)持“公正、誠(chéng)信、守法、科學(xué)”的原則;堅(jiān)持以人為本原則;堅(jiān)持“學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、不斷更新知識(shí)”的原則。c．明確各項(xiàng)專業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，健全監(jiān)理守則、考勤考核、監(jiān)理程序等規(guī)章制度及崗位責(zé)任制，由此將監(jiān)理工作與組織和制度管理結(jié)合起來(lái)，以推進(jìn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。
2)嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范。此高速公路全長(zhǎng)40．209km，沿線穿越崇山峻嶺區(qū)域，且隧道與橋梁折算長(zhǎng)度約占總長(zhǎng)的55．7%。可見(jiàn)，此項(xiàng)工程的施工難度大，且技術(shù)性強(qiáng)。對(duì)此，要求實(shí)行精細(xì)化管理，即全體參建人員及單位均參與到工程施工過(guò)程控制。在隧道施工過(guò)程，考慮到公路沿線的山體地質(zhì)條件較差，監(jiān)理單位首先嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范，并及時(shí)將監(jiān)理過(guò)程發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題上報(bào)至總管理部門(mén)，由總管理部門(mén)組織專家隊(duì)伍根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研資料制定方案，即對(duì)隧道出口采取“注漿加固充填滑塌體+封堵地表水下滲”的施工方案，以確保隧道工程的施工安全和施工質(zhì)量。但因地表的注漿量較大，外加工程較為隱蔽，因此要求監(jiān)理單位全天候安排人員監(jiān)管地表注漿的加固質(zhì)量，同時(shí)根據(jù)混凝土罐車的稱重單，嚴(yán)格計(jì)量，以保證注漿效果。
3)嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范。監(jiān)理單位主張以制度規(guī)范來(lái)約束監(jiān)理人員的監(jiān)理行為，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作的制度化、正規(guī)化和規(guī)范化，此舉具體表現(xiàn)在以下方面：a．建立完善的規(guī)章制度，并堅(jiān)持“五不準(zhǔn)”原則，即未批開(kāi)工報(bào)告的工程不準(zhǔn)開(kāi)工、不準(zhǔn)使用未經(jīng)檢驗(yàn)的材料設(shè)備、不準(zhǔn)實(shí)施未被批準(zhǔn)的工藝、不準(zhǔn)簽認(rèn)未經(jīng)自檢的文件資料及上道工序未經(jīng)檢查不準(zhǔn)繼續(xù)開(kāi)展下道工序施工。b．按專業(yè)分工，把好材料質(zhì)量關(guān)、工序質(zhì)量檢查關(guān)、測(cè)量放樣關(guān)、中間交驗(yàn)關(guān)及設(shè)計(jì)變更關(guān)，同時(shí)實(shí)行“三項(xiàng)”管理辦法，即施工之前先備料、監(jiān)理之前先自檢、推廣之前先抓樣板。c．跟蹤管理，即按月檢查各項(xiàng)專業(yè)的抽檢數(shù)據(jù);定期組織召開(kāi)工程施工質(zhì)量分析會(huì)，以探討監(jiān)理或施工過(guò)程中遇到的技術(shù)難題;按目標(biāo)責(zé)任考核管理辦法量化監(jiān)理單位和施工單位的日常工作，并對(duì)先進(jìn)單位予以表彰，以激勵(lì)全體參建人員均能積極參與工程監(jiān)理。
4)堅(jiān)持質(zhì)量進(jìn)度兩手抓。本項(xiàng)工程的施工工期較緊，因此根據(jù)工程建設(shè)工期總目標(biāo)及階段性任務(wù)期限的要求，監(jiān)理單位聯(lián)合施工單位實(shí)施“高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)”的管理方案，即一手抓質(zhì)量，一手抓進(jìn)度，以免因施工質(zhì)量問(wèn)題而延誤工期。工程施工過(guò)程中，總管理部門(mén)決定重新部署施工組織，即按旬、月、年分階段落實(shí)責(zé)任制，以加強(qiáng)對(duì)施工計(jì)劃的管理力度;重新安排監(jiān)理人員的工作，并明確施工期限、施工內(nèi)容、施工質(zhì)量要求及檢測(cè)項(xiàng)目，以使各項(xiàng)監(jiān)理工作均能落實(shí)到位。
3結(jié)語(yǔ)
高速公路監(jiān)理合同管理是一項(xiàng)保障工程如期、保質(zhì)、安全完工的工作，理應(yīng)予以重視。但對(duì)于管理中存在的問(wèn)題，不僅要深究問(wèn)題出現(xiàn)的原因，還應(yīng)結(jié)合國(guó)內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)，采取行之有效的解決辦法，以增強(qiáng)我國(guó)高速公路監(jiān)理合同管理能力及推進(jìn)我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：合同管理 管理模式 施工 索賠
中圖分類號(hào)：F120.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、研究目的和意義
隨著建筑功能越來(lái)越完善、復(fù)雜，建筑工程施工也越來(lái)越專業(yè)化，建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)方面通常是把復(fù)雜的工作交由一個(gè)承包商來(lái)全面管理，并與之簽訂總承包合同。而總承包商再與分包商簽訂分包合同，進(jìn)行分包管理。因而規(guī)范嚴(yán)密的制度化管理是十分必要的。
首先，加強(qiáng)合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。其次，加強(qiáng)合同管理有助于維護(hù)自身利益，化解合同糾紛。再次，加強(qiáng)合同管理有利于促進(jìn)工程建設(shè)市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。最后，加強(qiáng)合同管理也是迎接國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)的需要。
二、國(guó)內(nèi)外工程合同管理
1.國(guó)外相關(guān)研究現(xiàn)況
國(guó)際工程合同體系經(jīng)過(guò)數(shù)百年的發(fā)展，不斷得到完善，合同種類齊全，針對(duì)不同性質(zhì)的工程，制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)合同條件，內(nèi)容涵蓋了工程的各個(gè)方面。
目前，國(guó)外已經(jīng)有許多種總承包合同文本，其中，最具有代表性的有：FIDIC的《土木工程施工分包合同條件》，美國(guó)AIA文件A401《總承包商與分包商協(xié)議書(shū)標(biāo)準(zhǔn)格式》，英國(guó)ICE的分包商合同標(biāo)準(zhǔn)格式，新加坡的指定分包商標(biāo)準(zhǔn)合同條件（NSC）等[1]。這些總分包合同的產(chǎn)生與發(fā)展是同國(guó)際建筑市場(chǎng)的發(fā)展和變化以及分包商的高度專業(yè)化分不開(kāi)的。從國(guó)際建筑市場(chǎng)近些年的情況看，市場(chǎng)的變化導(dǎo)致工程承包方式的變化，新的工程承包方式不斷產(chǎn)生，目前比較流行的工程承包方式有：EPC（設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工），PM（項(xiàng)目管理模式），CM（施工管理）模式，BOT模式，伙伴關(guān)系項(xiàng)目管理模式，PMC（Project Management Contractor）方式，JV（Joint Venture）聯(lián)營(yíng)體合同模式，附加VE（Value Engineering）條款合同等。
在國(guó)外合同的簽訂是個(gè)非常嚴(yán)肅的過(guò)程，合同雙方在簽訂合同前，對(duì)合同價(jià)款、付款方式等細(xì)節(jié)商議的非常具體，而且希望合同條款越具體越好，以盡量避免在合同實(shí)施中產(chǎn)生分歧和爭(zhēng)議。合同一旦簽訂后，雙方就要嚴(yán)格履行合同，按合同辦事。如果某一方違約，造成另一方的損失，則另一方可依據(jù)合同條款，向?qū)Ψ剿髻r或采取其他合同規(guī)定的懲罰措施。FIDIC合同條件對(duì)業(yè)主、承包商、工程師三方的權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)規(guī)定的詳細(xì)、具體而全面，它已成為國(guó)際上通行的標(biāo)準(zhǔn)合同條件。合同各方可以依據(jù)FIDIC合同條件來(lái)規(guī)范合同的履行，防止合同糾紛的產(chǎn)生。
2.國(guó)內(nèi)相關(guān)研究現(xiàn)況
目前，我國(guó)的建設(shè)工程合同文本有由建設(shè)部、國(guó)家工商局先后制定了《建設(shè)工程施工合同示范文本》（GF-1999-0201)、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同示范文本》、《監(jiān)理合同示范文本》三種合同文本[2]。國(guó)際工程合同體系經(jīng)過(guò)數(shù)百年的發(fā)展，不斷得到完善，合同種類齊全，針對(duì)不同性質(zhì)的工程，制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)合同條件，內(nèi)容涵蓋了工程的各個(gè)方面。
我國(guó)在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的影響下，索賠管理工作沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，同時(shí)，收到來(lái)自建筑市場(chǎng)各種主體本身和客觀條件的阻礙，導(dǎo)致了索賠工作存在一系列問(wèn)題。在主觀上，施工企業(yè)不懂索賠、不敢索賠、不會(huì)索賠；在客觀上，則是建設(shè)單位不準(zhǔn)索賠，缺乏建筑中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)性的合同糾紛解決機(jī)構(gòu)等。而且，建筑企業(yè)未建立一套健全的索賠管理體制和索賠組織機(jī)構(gòu)。
我國(guó)的《施工合同文本》索賠條款中，增列了索賠程序，增加了索賠條款的內(nèi)容，這是我國(guó)合同管理與國(guó)際接軌的重要一步，但同F(xiàn)IDIC合同中得索賠條款相比，仍然不夠詳細(xì)和具體[3]。我國(guó)施工企業(yè)普遍存在當(dāng)合法權(quán)益收到損害時(shí)不知所措，一般法制機(jī)構(gòu)由于不熟悉專業(yè)，因此，不能提供專業(yè)化、規(guī)范化的咨詢服務(wù)。而發(fā)達(dá)國(guó)家的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的較完善，都有著廣泛的專業(yè)技術(shù)和豐富的經(jīng)驗(yàn)。
同國(guó)外相比，我國(guó)合同糾紛解決的方式比較少，還沒(méi)有脫離行政管理的范圍。此外，有些業(yè)主因急于開(kāi)工，與承包商只草簽一份簡(jiǎn)單的協(xié)議就讓上馬，但隨著工程進(jìn)行，雙方分歧不斷，合同根本無(wú)法簽訂。由于業(yè)主和承包商簽訂的協(xié)議在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上都很粗糙，使在施工中的問(wèn)題無(wú)據(jù)可循，雙方之間的糾紛也很難解決。這主要是由于我國(guó)建設(shè)工程中不重視合同管理造成的。
三、當(dāng)前國(guó)際工程合同的發(fā)展趨勢(shì)
1.建立戰(zhàn)略性合作伙伴關(guān)系
作為最大業(yè)主，政府運(yùn)用其強(qiáng)大購(gòu)買(mǎi)力改革建筑市場(chǎng)，建立公開(kāi)、透明的承包商履約評(píng)價(jià)制度，準(zhǔn)許卓越承包商優(yōu)先參加投標(biāo)并以較高報(bào)價(jià)優(yōu)先中標(biāo)，激勵(lì)承包商建立追求卓越的企業(yè)文化以努力爭(zhēng)取成為政府和私人部門(mén)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作伙伴。這樣建筑市場(chǎng)將形成優(yōu)勝劣汰的良性競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)包掛靠、偷工減料等現(xiàn)象將絕跡。
2.建立項(xiàng)目性合作伙伴關(guān)系
項(xiàng)目各方建立共同目標(biāo)和互信互惠的合作伙伴關(guān)系，統(tǒng)一指揮，協(xié)同工作，增強(qiáng)溝通，避免爭(zhēng)端，以實(shí)現(xiàn)超常規(guī)的效率和效益并達(dá)到共贏。合同必須合理分配各方權(quán)利、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)，條款必須簡(jiǎn)潔清晰，職責(zé)分明，盡可能避免發(fā)生對(duì)立和沖突。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即發(fā)出預(yù)警，馬上協(xié)商解決。定期例會(huì)和中期評(píng)估報(bào)告是督促承包商持續(xù)進(jìn)步并檢討履約表現(xiàn)和合作伙伴關(guān)系的機(jī)制。
3.建立爭(zhēng)端裁定委員會(huì)(DAB)制度
合同雙方協(xié)商失敗時(shí)合作伙伴關(guān)系就面臨危機(jī)，必須迅速解決爭(zhēng)端以免陷入惡性循環(huán)。傳統(tǒng)上由工程師作出決定，但工程師既當(dāng)業(yè)主一方的運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)合同雙方的裁判員，其角色既混亂又尷尬。DAB裁決人就是獨(dú)立公正的既懂法律又懂技術(shù)并且是合同雙方都信賴的資深專家。目前各國(guó)工程合同普遍引入了DAB之類的制度，傳統(tǒng)三角模式“業(yè)主—工程師—承包商”正在轉(zhuǎn)變?yōu)椤皹I(yè)主—裁決人—承包商”。
4.采用里程碑付款方式(Milestone Payment)
里程碑付款方式指：在網(wǎng)絡(luò)圖關(guān)鍵路線上設(shè)置一定數(shù)量的進(jìn)度里程碑作為合同分段目標(biāo)和支付時(shí)間點(diǎn)。例如建筑主體結(jié)構(gòu)每完成3層付款一次，如此這般制訂分期付款表，各方合作共同努力達(dá)到各個(gè)里程碑目標(biāo)。目前FIDIC 合同系列都有分期付款條款。香港2005建筑標(biāo)準(zhǔn)合約也增加了這種方式，以響應(yīng)“唐報(bào)告”5.73～5.76款建議的“按進(jìn)度里程付款方法”。采用里程碑付款方式，雙方都準(zhǔn)確地知道什么時(shí)候付多少款，有利于資金籌措和簡(jiǎn)化付款程序。
5.目標(biāo)造價(jià)合同(Target Cost Contract)
目標(biāo)造價(jià)合同由雙方合作共同控制造價(jià)，并共擔(dān)造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。如造價(jià)超出合同目標(biāo)(總價(jià)或單價(jià))，雙方按約定比例分擔(dān)超出的金額，反之，雙方按約定比例分享節(jié)省的金額。這種合同要求公開(kāi)帳目，主要用于風(fēng)險(xiǎn)較大的工程，例如地下可能存在不利條件。NEC合同的主選項(xiàng)C、D就是目標(biāo)總價(jià)合同和目標(biāo)單價(jià)合同。
6.項(xiàng)目合作伙伴關(guān)系合同PPC2000
2000年英國(guó)咨詢建筑師協(xié)會(huì)(ACA，Association of Consultant Architects) 出版的PPC2000《項(xiàng)目合作伙伴關(guān)系合同標(biāo)準(zhǔn)格式》(Standard Form of Project Partnering Contract)是世界上第一個(gè)多方工程合同，當(dāng)事人包括業(yè)主、承包商、分包商、供應(yīng)商、裁決人、設(shè)計(jì)師、咨詢師等。由于形成了一個(gè)有共同目標(biāo)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，有利于群策群力，減少?zèng)_突，以達(dá)最佳項(xiàng)目效果。
綜上所述，國(guó)際工程合同的發(fā)展趨勢(shì)是建立和發(fā)展當(dāng)事人之間的合作伙伴關(guān)系，合同模式從“對(duì)抗型”和“敵對(duì)型”轉(zhuǎn)向“合作型”，思維模式從“如何解決發(fā)生的問(wèn)題”轉(zhuǎn)向“如何合作實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)”。
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