時間：2023-06-13 09:25:07
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為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》（國發(fā)〔1998〕44號），我們制定了《關(guān)于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險診療項目管理的意見》和《關(guān)于確定城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍和支付標準的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。
關(guān)于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險診療項目管理的意見
全文
為了指導各地確定城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險診療項目，加強基本醫(yī)療保險基金的支出管理，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》（國發(fā)〔1998〕44號），現(xiàn)提出以下意見。
一、基本醫(yī)療保險診療項目是指符合以下條件的各種醫(yī)療技術(shù)勞務(wù)項目和采用醫(yī)療儀器、設(shè)備與醫(yī)用材料進行的診斷、治療項目：
（一）臨床診療必需、安全有效、費用適宜的診療項目；
（二）由物價部門制定了收費標準的診療項目；
（三）由定點醫(yī)療機構(gòu)為參保人員提供的定點醫(yī)療服務(wù)范圍內(nèi)的診療項目。
二、基本醫(yī)療保險診療項目通過制定基本醫(yī)療保險診療項目范圍和目錄進行管理。制定基本醫(yī)療保險診療項目范圍和目錄既要考慮臨床診斷、治療的基本需要，也要兼顧不同地區(qū)經(jīng)濟狀況和醫(yī)療技術(shù)水平的差異，做到科學合理，方便管理。
三、勞動和社會保障部負責組織制定國家基本醫(yī)療保險診療項目范圍（見附件），采用排除法分別規(guī)定基本醫(yī)療保險不予支付費用的診療項目范圍和基本醫(yī)療保險支付部分費用的診療項目范圍。
基本醫(yī)療保險不予支付費用的診療項目，主要是一些非臨床診療必需、效果不確定的診療項目以及屬于特需醫(yī)療服務(wù)的診療項目。
基本醫(yī)療保險支付部分費用的診療項目，主要是一些臨床診療必需、效果確定但容易濫用或費用昂貴的診療項目。
四、各省（自治區(qū)、直轄市，下同）勞動保障行政部門要根據(jù)國家基本醫(yī)療保險診療項目范圍的規(guī)定，組織制定本省的基本醫(yī)療保險診療項目目錄。可以采用排除法，分別列基本醫(yī)療保險不予支付費用的診療項目目錄和基本醫(yī)療保險支付部分費用的診療項目目錄。也可以采用準入法，分別列基本醫(yī)療保險準予支付費用的診療項目目錄和基本醫(yī)療保險支付部分費用的診療項目目錄。
對于國家基本醫(yī)療保險診療項目范圍規(guī)定的基本醫(yī)療保險不予支付費用的診療項目，各省可適當增補，但不得刪減。對于國家基本醫(yī)療保險診療項目范圍規(guī)定的基本醫(yī)療保險支付部分費用的診療項目，各省可根據(jù)實際適當調(diào)整，但必須嚴格控制調(diào)整的范圍和幅度。
五、各統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障部門要嚴格執(zhí)行本省的基本醫(yī)療保險診療項目目錄。對于本省基本醫(yī)療保險診療項目目錄中所列的基本醫(yī)療保險支付部分費用的診療項目，各統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門要根據(jù)當?shù)貙嶋H規(guī)定具體的個人自付比例，并可結(jié)合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、醫(yī)院級別與專科特點、臨床適應癥、醫(yī)療技術(shù)人員資格等限定使用和制定相應的審批辦法。未列入當?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和按國家有關(guān)質(zhì)量管理規(guī)定技術(shù)檢測不合格的大型醫(yī)療設(shè)備，不得納入基本醫(yī)療保險支付范圍。
六、參保人員發(fā)生的診療項目費用，屬于基本醫(yī)療保險不予支付費用診療項目目錄以內(nèi)的，基本醫(yī)療保險基金不予支付。屬于基本醫(yī)療保險支付部分費用診療項目目錄以內(nèi)的，先由參保人員按規(guī)定比例自付后，再按基本醫(yī)療保險的規(guī)定支付。屬于按排除法制定的基本醫(yī)療保險不予支付費用和支付部分費用診療項目目錄以外的，或?qū)儆诎礈嗜敕ㄖ贫ǖ幕踞t(yī)療保險準予支付費用診療項目目錄以內(nèi)的，按基本醫(yī)療保險的規(guī)定支付。
七、國家基本醫(yī)療保險診療項目范圍要根據(jù)基本醫(yī)療保險基金的支付能力和醫(yī)學技術(shù)的發(fā)展進行適時調(diào)整。各省的基本醫(yī)療保險診療項目目錄要在國家基本醫(yī)療保險診療項目范圍調(diào)整的基礎(chǔ)上作相應調(diào)整。
八、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的基本醫(yī)療服務(wù)項目納入基本醫(yī)療保險范圍。隨著社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展，勞動和社會保障部將另行組織制定有關(guān)規(guī)定。
九、勞動保障部門在組織制定基本醫(yī)療保險診療項目范圍和目錄的工作中，要充分征求財政、衛(wèi)生、物價、中醫(yī)藥管理部門和有關(guān)專家的意見。物價部門在組織制定有關(guān)基本醫(yī)療保險的醫(yī)療服務(wù)收費標準時，要充分征求勞動保障、財政、衛(wèi)生部門的意見。各有關(guān)部門要密切配合，通力協(xié)作，共同做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險診療項目的管理工作。
關(guān)于確定城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍和支付標準的意見
全文
為了指導各地確定基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍和支付標準，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》（國發(fā)〔1998〕44號），現(xiàn)提出以下意見。
一、基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)設(shè)施是指由定點醫(yī)療機構(gòu)提供的，參保人員在接受診斷、治療和護理過程中必需的生活服務(wù)設(shè)施。
二、基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)設(shè)施費用主要包括住院床位費及門（急）診留觀床位費。對已包含在住院床位費或門（急）診留觀床位費中的日常生活用品、院內(nèi)運輸用品和水、電等費用，基本醫(yī)療保險基金不另行支付，定點醫(yī)療機構(gòu)也不得再向參保人員單獨收費。
三、基本醫(yī)療保險基金不予支付的生活服務(wù)項目和服務(wù)設(shè)施費用，主要包括：
（一）就（轉(zhuǎn)）診交通費、急救車費；
（二）空調(diào)費、電視費、電話費、嬰兒保溫箱費、食品保溫箱費、電爐費、電冰箱費及損壞公物賠償費；
（三）陪護費、護工費、洗理費、門診煎藥費；
（四）膳食費；
（五）文娛活動費以及其他特需生活服務(wù)費用。
其他醫(yī)療服務(wù)設(shè)施項目是否納入基本醫(yī)療保險基金支付范圍，由各省（自治區(qū)、直轄市，下同）勞動保障行政部門規(guī)定。
四、基本醫(yī)療保險住院床位費支付標準，由各統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門按照本省物價部門規(guī)定的普通住院病房床位費標準確定。需隔離以及危重病人的住院床位費支付標準，由各統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)實際情況確定。
基本醫(yī)療保險門（急）診留觀床位費支付標準按本省物價部門規(guī)定的收費標準確定，但不得超過基本醫(yī)療保險住院床位費支付標準。
五、定點醫(yī)療機構(gòu)要公開床位收費標準和基本醫(yī)療保險床位費支付標準，在安排病房或門（急）診留觀床位時，應將所安排的床位收費標準告知參保人員或家屬。參保人員可以根據(jù)定點醫(yī)療機構(gòu)的建議，自主選擇不同檔次的病房或門（急）診留觀床位。由于床位緊張或其他原因，定點醫(yī)療機構(gòu)必須把參保人員安排在超標準病房時，應首先征得參保人員或家屬的同意。
六、參保人員的實際床位費低于基本醫(yī)療保險住院床位費支付標準的，以實際床位費按基本醫(yī)療保險的規(guī)定支付；高于基本醫(yī)療保險住院床位費支付標準的，在支付標準以內(nèi)的費用，按基本醫(yī)療保險的規(guī)定支付，超出部分由參保人員自付。
七、各省勞動保障行政部門要按照本意見的要求，組織制定基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)設(shè)施項目范圍。各統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門要根據(jù)本省規(guī)定的基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)設(shè)施項目，確定基本醫(yī)療保險基金的支付標準。統(tǒng)籌地區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要加強對醫(yī)療服務(wù)設(shè)施費用的審核工作，嚴格按照基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)設(shè)施項目范圍和支付標準支付費用。
八、勞動保障部門在組織制定基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍和支付標準時，要充分征求財政、衛(wèi)生、物價、中醫(yī)藥管理部門和有關(guān)專家的意見。物價部門在組織制定有關(guān)基本醫(yī)療保險的醫(yī)療服務(wù)設(shè)施項目收費標準時，要充分征求勞動保障、財政、衛(wèi)生部門的意見。各有關(guān)部門要加強聯(lián)系，密切協(xié)作，共同做好基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)設(shè)施項目的管理工作。
附件：國家基本醫(yī)療保險診療項目范圍
一、基本醫(yī)療保險不予支付費用的診療項目范圍
（一）服務(wù)項目類
1.掛號費、院外會診費、病歷工本費等。
2.出診費、檢查治療加急費、點名手術(shù)附加費、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價費、自請?zhí)貏e護士等特需醫(yī)療服務(wù)。
（二）非疾病治療項目類
1.各種美容、健美項目以及非功能性整容、矯形手術(shù)等。
2.各種減肥、增胖、增高項目。
3.各種健康體檢。
4.各種預防、保健性的診療項目。
5.各種醫(yī)療咨詢、醫(yī)療鑒定。
（三）診療設(shè)備及醫(yī)用材料類
1.應用正電子發(fā)射斷層掃描裝置（PET）、電子束CT、眼科準分子激光治療儀等大型醫(yī)療設(shè)備進行的檢查、治療項目。
2.眼鏡、義齒、義眼、義肢、助聽器等康復性器具。
3.各種自用的保健、按摩、檢查和治療器械。
4.各省物價部門規(guī)定不可單獨收費的一次性醫(yī)用材料。
（四）治療項目類
1.各類器官或組織移植的器官源或組織源。
2.除腎臟、心臟瓣膜、角膜、皮膚、血管、骨、骨髓移植外的其他器官或組織移植。
3.近視眼矯形術(shù)。
4.氣功療法、音樂療法、保健性的營養(yǎng)療法、磁療等輔治療項目。
（五）其他
1.各種不育（孕）癥、性功能障礙的診療項目。
2.各種科研性、臨床驗證性的診療項目。
二、基本醫(yī)療保險支付部分費用的診療項目范圍
（一）診療設(shè)備及醫(yī)用材料類
1.應用χ－射線計算機體層攝影裝置（CT）、立體定向放射裝置（γ－刀、χ－刀）、心臟及血管造影χ線機（含數(shù)字減影設(shè)備）、核磁共振成像裝置（MRI）、單光子發(fā)射電子計算機掃描裝置（SPECT）、彩色多普勒儀、醫(yī)療直線加速器等大型醫(yī)療設(shè)備進行的檢查、治療項目。
2.體外震波碎石與高壓氧治療。
3.心臟起搏器、人工關(guān)節(jié)、人工晶體、血管支架等體內(nèi)置換的人工器官、體內(nèi)置放材料。
4.各省物價部門規(guī)定的可單獨收費的一次性醫(yī)用材料。
（二）治療項目類
1.血液透析、腹膜透析。
2.腎臟、心臟瓣膜、角膜、皮膚、血管、骨、骨髓移植。
近年來，伴隨社會經(jīng)濟發(fā)展，地鐵工程也逐漸發(fā)展起來。地鐵工程是一項復雜的工程項目，涉及到設(shè)計、施工、裝修以及設(shè)備采購與安裝等，而地鐵的運營必須以資金和人力資源的有效利用為前提。與其他工程項目相同，地鐵工程的管理工作非常重要，不容忽視。地鐵工程建設(shè)合同是對雙方進行約束，保證工程順利進行的重要依據(jù)，因此有效的合同管理是建設(shè)管理單位項目目標得以實現(xiàn)的關(guān)鍵。
關(guān)鍵詞：
現(xiàn)代項目管理理論；地鐵合同；管理
地鐵工程作為一項系統(tǒng)且復雜的工程，不僅具有涉及范圍廣、數(shù)量大的特點，而且其施工周期長、投資規(guī)模比較大。現(xiàn)階段，在政府及相關(guān)部門的指導下建立了多個地鐵工程建設(shè)管理單位，在人員構(gòu)成上，多是來自不同城市和行業(yè)，因此項目管理人才相對缺乏。對地鐵工程而言，投資的有效控制，項目管理期間管理人員面對的管理風險是建設(shè)管理單位必須要思考的問題。現(xiàn)代項目管理理論中項目管理組織模式等可以指導地鐵工程進行合同管理，使地鐵工程順利建設(shè)，充分發(fā)揮其效益。
一、地鐵工程項目合同特點
地鐵工程不同于房屋建筑工程，其集中于發(fā)達城市市區(qū)內(nèi)，在建設(shè)前期需要投入大量資金用于拆遷，且施工過程中需要占用較多場地。在地鐵工程中涉及諸多工程項目，如車站工程、車輛段土建工程等基礎(chǔ)工程，除此之外地鐵工程還涉及到通訊工程、屏蔽門、牽引供電、信號以及自動售檢票等項目，可見地鐵工程涉及范圍之廣，因此地鐵工程需要耗費較大資金和較長時間。通常情況下，若地鐵線路運營長度在20公里，則需要投入人民幣一百億左右，歷經(jīng)四年左右時間才能建設(shè)完成。對地鐵工程而言，合同管理尤為重要。并且合同也包括很多種類，合同數(shù)量多達幾百個，不僅包括設(shè)計方面的合同，也包括施工方面的合同，另外還有監(jiān)理和檢查等方面的合同。在地鐵建設(shè)過程中，需要與多個單位進行合作進行，包括設(shè)計方、施工方、監(jiān)理方等。同時建設(shè)管理需要多方人員的參與，包括合同管理人員、法律工作人員、財務(wù)管理人員以及施工技術(shù)人員等。因此要想完成建設(shè)目標，則應對各個合同、專業(yè)之間進行協(xié)調(diào)處理。就我國而言，地鐵工程屬于基礎(chǔ)設(shè)施之一，因其需要大量資金投入，收回投資的時間比較長，因此通常情況下，地鐵工程經(jīng)濟來源主要來自于財政收入。政府是地鐵工程的投資主體，不僅需要關(guān)注工程質(zhì)量和安全之外，還應通過監(jiān)控審計的方式確保財政資金利用的有效性和合理性。現(xiàn)階段，地鐵工程相關(guān)管理單位成立時間均比較短，部分城市仍處于籌備建設(shè)時期，多在政府指導和帶領(lǐng)下進行建立，其中管理人員通常來自多個城市和行業(yè)，盡管在我國范圍內(nèi)項目管理理念已經(jīng)得到有效應用，但其相關(guān)理論和方法的實際應用卻存在不足，主要表現(xiàn)在專業(yè)人才不足方面。地鐵工程作為建設(shè)領(lǐng)域新興工程，所以對于不同來源的管理人員應進行統(tǒng)一的培訓和學習，使其專業(yè)素養(yǎng)得到提升，為管理效率提升奠定基礎(chǔ)。
二、合同管理組織模式
(一)模式確定
現(xiàn)階段，以地鐵工程管理現(xiàn)狀為依據(jù)，建設(shè)管理單位的管理工作不僅要保證工程穩(wěn)健開展，同時還要兼顧效益，使專業(yè)管理水平得到顯著提升，為項目管理奠定基礎(chǔ)，同時也為優(yōu)秀管理人員的培養(yǎng)打下基礎(chǔ)，基于此，就現(xiàn)階段地鐵合同管理而言，矩陣式為最優(yōu)選擇。在工程管理過程中，矩陣式指的是三個部門分別負責三項管理內(nèi)容，第一為合同商務(wù)管理；第二質(zhì)量與工期管理；第三預算成本管理，其中最主要的管理內(nèi)容為質(zhì)量與工期管理，另外兩項管理內(nèi)容為主要管理內(nèi)容提供服務(wù)與支持，即一個項目小組對一個具體項目進行管理，小組成員由上述不同部門管理人員組成，項目經(jīng)理由工程管理部門人員擔任，預算和商務(wù)兩個管理部門對項目經(jīng)理進行協(xié)助實現(xiàn)管理。在這一管理模式中，各個小組成員并不是只能管理一個工程項目，而是可以兼顧其他幾個工程項目進行管理，要想合理的管理地鐵工程項目，項目經(jīng)理應取得預算方面和合同商務(wù)兩方面的管理支持，項目目標的實現(xiàn)需要預算、工程以及合同三個方面的共同作用。
(二)矩陣式的優(yōu)勢
第一，利用預算成本和合同商務(wù)兩方面管理的參與，在管理權(quán)力上建立起制衡、分散的關(guān)系，使管理人員出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象得到有效避免。第二，利用預算成本與合同商務(wù)兩個管理部門之間的資源共享，使管理成本得到有效降低。第三，利用預算與合同兩個部門之間的相互溝通和交流，實現(xiàn)管理經(jīng)驗的共享性，對建設(shè)管理單位整體管理水平的提升有促進作用。第四，此種管理模式可以快速的反應出合同變更以及糾紛事件等，在同類項目中變更同類合同時，承包商處理不會出現(xiàn)差異。第五，由于地鐵工程項目本身具有一定的系統(tǒng)性和復雜性，因此在合同管理中矩陣式的應用可以使不同項目接口的處理更加容易。第六，在工程建設(shè)結(jié)束之后，矩陣式管理合同，可以避免項目組人員因去向問題而影響工作。當然，在地鐵合同管理中，矩陣式的應用也面臨一定挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在管理期間不同部門職責的界定上，如果各部門之間可以清晰的界定管理職責，則可以使部門之間沖突事件發(fā)生概率降低，從而降低各部門工作對項目管理效率的不良影響。在項目管理過程中，矩陣式管理屬于綜合管理模式，利用此種模式對工程合同進行管理對工程項目管理有積極影響。
三、在地鐵合同管理中現(xiàn)代項目管理理論的應用
(一)合同范圍與目標確定
第一，工程管理部門就工程工期和技術(shù)提出項目策劃和需求，從工程工期、管理以及協(xié)調(diào)等層面上制定合同標段策劃，并對合同范圍進行確定。第二，從合同管理層面出發(fā)，合同管理部門不僅需要將標段劃分的市場響應度進行考慮，還需要考慮其經(jīng)濟合理性，并與初步標段策劃內(nèi)容相結(jié)合，審核并確定合同具體范圍以及標段策劃內(nèi)容。使合同標段劃分的更加合理，工作范圍確定的更加合理。第三，從成本管理層面出發(fā)，預算成本管理部門應為標段規(guī)劃和工作范圍提供可靠意見，同時以項目整體概算為依據(jù)，對標段概算進行分解確定。
(二)合同關(guān)鍵原則確定
第一，工程管理部門應對合同技術(shù)內(nèi)容進行編寫，并對技術(shù)內(nèi)容與其他內(nèi)容之間的協(xié)調(diào)性進行審查，同時參與制定并修訂合同范本，并參與確定合同原則。第二，對于合同范本，合同管理部門應做好組織和編寫工作，并管理好范本內(nèi)容，對合同關(guān)鍵原則進行組織和審定，同時對合同商務(wù)條款進行編寫，確保合同結(jié)構(gòu)整體的完整，同時保證各項條款之間合理、協(xié)調(diào)。另外合同管理部門應組織資格預審工作，并對審定資格評標和預審辦法進行編寫。第三，合同預算成本的編寫由預算成本管理部門負責，對財務(wù)及其他條款進行嚴格審查，保證其協(xié)調(diào)性。同時參與資格預審、制定并修訂合同范本、確定合同原則等工作。
(三)合同談判
第一，工程管理部門參與談判，同時就工期、技術(shù)等方面的管理問題進行把關(guān)，對合同中相關(guān)內(nèi)容進行再次審核。第二，合同管理部門負責組織并主持談判，同時就商務(wù)相關(guān)問題進行把控，管理合同范本，針對合同進行最終審定與匯總。第三，預算成本管理部門參與談判，并就預結(jié)算以及支付問題進行把關(guān)，對預算相關(guān)內(nèi)容進行再次審定。
(四)合同實施
第一，以合同內(nèi)容和相關(guān)管理制度為依據(jù)，工程管理部門應控制和管理工程進度和質(zhì)量，并初步審核承包方的付款申請。第二，合同管理部門負責召開合同變更審核會議，并參與合同款的審核中，并以變更內(nèi)容和支付款項就項目總體進行總結(jié)。第三，以合同與管理制度為依據(jù)，預算成本管理部門審核完成計量支付申請的工程價格，并處理扣款事宜，對合同變更金額進行審定。
(五)合同收尾
第一，工程項目管理部門就合同管理工作進行報告編寫，并總結(jié)合同管理經(jīng)驗，參與相關(guān)培訓，參與結(jié)算。第二，合同管理部門需要就合同管理工作進行報告編寫，形成經(jīng)驗庫，將典型案例編寫并收納其中，組織相關(guān)培訓，參與結(jié)算。第三，預算成本管理部門需要就合同管理工作進行報告編寫，對經(jīng)驗庫進行完善，參與相關(guān)培訓，組織結(jié)算。
四、結(jié)語
在地鐵工程中，合理管理非常重要，項目管理理論的應用為合同管理提供了支持，在組織環(huán)境和目標的差異中實現(xiàn)有效管理，使地鐵工程管理水平得到顯著提升，同時促進了我國項目管理的進步。
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關(guān)鍵詞：現(xiàn)代項目管理理論；地鐵合同；管理
中圖分類號：TU71 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-00-02
地鐵工程作為一項系統(tǒng)且復雜的工程，不僅具有涉及范圍廣、數(shù)量大的特點，而且其施工周期長、投資規(guī)模比較大。現(xiàn)階段，在政府及相關(guān)部門的指導下建立了多個地鐵工程建設(shè)管理單位，在人員構(gòu)成上，多是來自不同城市和行業(yè)，因此項目管理人才相對缺乏。對地鐵工程而言，投資的有效控制，項目管理期間管理人員面對的管理風險是建設(shè)管理單位必須要思考的問題。現(xiàn)代項目管理理論中項目管理組織模式等可以指導地鐵工程進行合同管理，使地鐵工程順利建設(shè)，充分發(fā)揮其效益。
一、地鐵工程項目合同特點
地鐵工程不同于房屋建筑工程，其集中于發(fā)達城市市區(qū)內(nèi)，在建設(shè)前期需要投入大量資金用于拆遷，且施工過程中需要占用較多場地。在地鐵工程中涉及諸多工程項目，如車站工程、車輛段土建工程等基礎(chǔ)工程，除此之外地鐵工程還涉及到通訊工程、屏蔽門、牽引供電、信號以及自動售檢票等項目，可見地鐵工程涉及范圍之廣，因此地鐵工程需要耗費較大資金和較長時間。通常情況下，若地鐵線路運營長度在20公里，則需要投入人民幣一百億左右，歷經(jīng)四年左右時間才能建設(shè)完成。對地鐵工程而言，合同管理尤為重要。并且合同也包括很多種類，合同數(shù)量多達幾百個，不僅包括設(shè)計方面的合同，也包括施工方面的合同，另外還有監(jiān)理和檢查等方面的合同。在地鐵建設(shè)過程中，需要與多個單位進行合作進行，包括設(shè)計方、施工方、監(jiān)理方等。同時建設(shè)管理需要多方人員的參與，包括合同管理人員、法律工作人員、財務(wù)管理人員以及施工技術(shù)人員等。因此要想完成建設(shè)目標，則應對各個合同、專業(yè)之間進行協(xié)調(diào)處理。
就我國而言，地鐵工程屬于基礎(chǔ)設(shè)施之一，因其需要大量資金投入，收回投資的時間比較長，因此通常情況下，地鐵工程經(jīng)濟來源主要來自于財政收入。政府是地鐵工程的投資主體，不僅需要關(guān)注工程質(zhì)量和安全之外，還應通過監(jiān)控審計的方式確保財政資金利用的有效性和合理性。
現(xiàn)階段，地鐵工程相關(guān)管理單位成立時間均比較短，部分城市仍處于籌備建設(shè)時期，多在政府指導和帶領(lǐng)下進行建立，其中管理人員通常來自多個城市和行業(yè)，盡管在我國范圍內(nèi)項目管理理念已經(jīng)得到有效應用，但其相關(guān)理論和方法的實際應用卻存在不足，主要表現(xiàn)在專業(yè)人才不足方面。地鐵工程作為建設(shè)領(lǐng)域新興工程，所以對于不同來源的管理人員應進行統(tǒng)一的培訓和學習，使其專業(yè)素養(yǎng)得到提升，為管理效率提升奠定基礎(chǔ)。
二、合同管理組織模式
（一）模式確定
現(xiàn)階段，以地鐵工程管理現(xiàn)狀為依據(jù)，建設(shè)管理單位的管理工作不僅要保證工程穩(wěn)健開展，同時還要兼顧效益，使專業(yè)管理水平得到顯著提升，為項目管理奠定基礎(chǔ)，同時也為優(yōu)秀管理人員的培養(yǎng)打下基礎(chǔ)，基于此，就現(xiàn)階段地鐵合同管理而言，矩陣式為最優(yōu)選擇。
在工程管理過程中，矩陣式指的是三個部門分別負責三項管理內(nèi)容，第一為合同商務(wù)管理；第二質(zhì)量與工期管理；第三預算成本管理，其中最主要的管理內(nèi)容為質(zhì)量與工期管理，另外兩項管理內(nèi)容為主要管理內(nèi)容提供服務(wù)與支持，即一個項目小組對一個具體項目進行管理，小組成員由上述不同部門管理人員組成，項目經(jīng)理由工程管理部門人員擔任，預算和商務(wù)兩個管理部門對項目經(jīng)理進行協(xié)助實現(xiàn)管理。
在這一管理模式中，各個小組成員并不是只能管理一個工程項目，而是可以兼顧其他幾個工程項目進行管理，要想合理的管理地鐵工程項目，項目經(jīng)理應取得預算方面和合同商樟椒矯嫻墓芾碇С鄭項目目標的實現(xiàn)需要預算、工程以及合同三個方面的共同作用。
（二）矩陣式的優(yōu)勢
第一，利用預算成本和合同商務(wù)兩方面管理的參與，在管理權(quán)力上建立起制衡、分散的關(guān)系，使管理人員出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象得到有效避免。第二，利用預算成本與合同商務(wù)兩個管理部門之間的資源共享，使管理成本得到有效降低。第三，利用預算與合同兩個部門之間的相互溝通和交流，實現(xiàn)管理經(jīng)驗的共享性，對建設(shè)管理單位整體管理水平的提升有促進作用。第四，此種管理模式可以快速的反應出合同變更以及糾紛事件等，在同類項目中變更同類合同時，承包商處理不會出現(xiàn)差異。第五，由于地鐵工程項目本身具有一定的系統(tǒng)性和復雜性，因此在合同管理中矩陣式的應用可以使不同項目接口的處理更加容易。第六，在工程建設(shè)結(jié)束之后，矩陣式管理合同，可以避免項目組人員因去向問題而影響工作。當然，在地鐵合同管理中，矩陣式的應用也面臨一定挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在管理期間不同部門職責的界定上，如果各部門之間可以清晰的界定管理職責，則可以使部門之間沖突事件發(fā)生概率降低，從而降低各部門工作對項目管理效率的不良影響。在項目管理過程中，矩陣式管理屬于綜合管理模式，利用此種模式對工程合同進行管理對工程項目管理有積極影響。
三、在地鐵合同管理中現(xiàn)代項目管理理論的應用
（一）合同范圍與目標確定
第一，工程管理部門就工程工期和技術(shù)提出項目策劃和需求，從工程工期、管理以及協(xié)調(diào)等層面上制定合同標段策劃，并對合同范圍進行確定。第二，從合同管理層面出發(fā)，合同管理部門不僅需要將標段劃分的市場響應度進行考慮，還需要考慮其經(jīng)濟合理性，并與初步標段策劃內(nèi)容相結(jié)合，審核并確定合同具體范圍以及標段策劃內(nèi)容。使合同標段劃分的更加合理，工作范圍確定的更加合理。第三，從成本管理層面出發(fā)，預算成本管理部門應為標段規(guī)劃和工作范圍提供可靠意見，同時以項目整體概算為依據(jù)，對標段概算進行分解確定。
（二）合同關(guān)鍵原則確定
第一，工程管理部門應對合同技術(shù)內(nèi)容進行編寫，并對技術(shù)內(nèi)容與其他內(nèi)容之間的協(xié)調(diào)性進行審查，同時參與制定并修訂合同范本，并參與確定合同原則。第二，對于合同范本，合同管理部門應做好組織和編寫工作，并管理好范本內(nèi)容，對合同關(guān)鍵原則進行組織和審定，同時對合同商務(wù)條款進行編寫，確保合同結(jié)構(gòu)整體的完整，同時保證各項條款之間合理、協(xié)調(diào)。另外合同管理部門應組織資格預審工作，并對審定資格評標和預審辦法進行編寫。第三，合同預算成本的編寫由預算成本管理部門負責，對財務(wù)及其他條款進行嚴格審查，保證其協(xié)調(diào)性。同時參與資格預審、制定并修訂合同范本、確定合同原則等工作。
（三）合同談判
第一，工程管理部門參與談判，同時就工期、技術(shù)等方面的管理問題進行把關(guān)，對合同中相關(guān)內(nèi)容進行再次審核。第二，合同管理部門負責組織并主持談判，同時就商務(wù)相關(guān)問題進行把控，管理合同范本，針對合同進行最終審定與匯總。第三，預算成本管理部門參與談判，并就預結(jié)算以及支付問題進行把關(guān)，對預算相關(guān)內(nèi)容進行再次審定。
（四）合同實施
第一，以合同內(nèi)容和相關(guān)管理制度為依據(jù)，工程管理部門應控制和管理工程進度和質(zhì)量，并初步審核承包方的付款申請。第二，合同管理部門負責召開合同變更審核會議，并參與合同款的審核中，并以變更內(nèi)容和支付款項就項目總體進行總結(jié)。第三，以合同與管理制度為依據(jù)，預算成本管理部門審核完成計量支付申請的工程價格，并理扣款事宜，對合同變更金額進行審定。
（五）合同收尾
第一，工程項目管理部門就合同管理工作進行報告編寫，并總結(jié)合同管理經(jīng)驗，參與相關(guān)培訓，參與結(jié)算。第二，合同管理部門需要就合同管理工作進行報告編寫，形成經(jīng)驗庫，將典型案例編寫并收納其中，組織相關(guān)培訓，參與結(jié)算。第三，預算成本管理部門需要就合同管理工作進行報告編寫，對經(jīng)驗庫進行完善，參與相關(guān)培訓，組織結(jié)算。
四、結(jié)語
在地鐵工程中，合理管理非常重要，項目管理理論的應用為合同管理提供了支持，在組織環(huán)境和目標的差異中實現(xiàn)有效管理，使地鐵工程管理水平得到顯著提升，同時促進了我國項目管理的進步。
參考文獻：
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農(nóng)村公路是我國公路網(wǎng)絡(luò)重要組成部分，農(nóng)村公路工程的項目管理已走過了二十幾年的歷程，初步形成了具有地方特點的項目管理機制，但還存在很多問題和不足，隨著我國市場經(jīng)濟逐步完善及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)村公路的需求，更需要不斷創(chuàng)新，探索適合農(nóng)村公路建設(shè)工程項目施工管理模式。
1農(nóng)村公路工程項目管理的現(xiàn)狀
1.1市場規(guī)范化管理方面存在缺陷。農(nóng)村公路工程的建設(shè)單位多為當?shù)亟煌ㄐ姓鞴懿块T或其授權(quán)（委托）的單位（部門）， 不嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制。有的工程開工多日還沒有簽訂正式施工合同、監(jiān)理合同；有的工程不辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證，檢查時才補辦；這極易導致工程管理混亂及施工質(zhì)量隱患，造成工程質(zhì)量低下，使用后出現(xiàn)大量的質(zhì)量問題。
1.2質(zhì)量意識不強 。由于農(nóng)村公路工程為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活服務(wù)，標準較低，往往忽視工程質(zhì)量，有時出現(xiàn)蠻干。各責任主體不嚴格執(zhí)行強制性標準，或?qū)娭菩詷藴什皇煜ぁＳ械娜苏J為，農(nóng)村公路沒有技術(shù)含量，又只走行人和小車，不會出現(xiàn)大問題，人為地降低了質(zhì)量。設(shè)計不做深入調(diào)查，工程設(shè)計簡單，結(jié)構(gòu)不合理；原材料不按批次自檢及抽檢，甚至依靠經(jīng)驗，無配合比等標準試驗；工程施工技術(shù)資料與工程不同步，后補資料甚至出現(xiàn)假資料，工程施工技術(shù)資料不能反應工程實體質(zhì)量。
1.3施工單位質(zhì)量管理問題。施工企業(yè)質(zhì)量管理存在薄弱環(huán)節(jié)，施工企業(yè)出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象嚴重，只投標，不施工，無法談起質(zhì)量管理，極易導致質(zhì)量低劣；有些施工企業(yè)不具備相應資質(zhì)，只好掛靠施工，不懂行業(yè)規(guī)范和標準，質(zhì)保體系不健全，質(zhì)量管理控制和現(xiàn)場施工質(zhì)量控制上存在薄弱環(huán)節(jié)；有的施工單位不按設(shè)計施工，擅自變更設(shè)計，隨意性大，無法保證工程質(zhì)量。
1.4監(jiān)理效果達不到要求 。監(jiān)理人員持證上崗與注冊制度是維護監(jiān)理秩序、保證監(jiān)理人員質(zhì)量和監(jiān)理工程質(zhì)量的有效措施。由于我國目前建設(shè)工程監(jiān)理市場不健全，監(jiān)督管理機制不完善，個人對監(jiān)理工作的理解有偏差，監(jiān)理只是流于形式，許多持證的人員由于身兼數(shù)職不能上崗監(jiān)理，派駐施工現(xiàn)場監(jiān)理人員只能是一些無證人員，不具備監(jiān)理資格，監(jiān)理質(zhì)量沒有保證。
1.5政府監(jiān)督薄弱。根據(jù)分級管理的模式，代表政府監(jiān)督的縣級農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不健全，人員少，技術(shù)力量不足，又無試驗室，不能開展正常的質(zhì)量監(jiān)督工作，無法及時對農(nóng)村公路工程使用的原材料和工程質(zhì)量檢測，達不到質(zhì)量監(jiān)督的成效。有的地方有機構(gòu)，無人員，甚至有的地方無質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。
2.農(nóng)村公路工程建設(shè)項目管理的主要措施
2.1加強組織領(lǐng)導建設(shè)。程建設(shè)項目的一次性決定了項目管理班子的針對性。無論是建設(shè)單位，還是施工、監(jiān)理單位，作為項目負責人，在組建工程管理班子時首先應明確這樣一個認識，這個班子必須滿足完成這個項目任務(wù)的各種要求。基于此，作為項目負責人最先要研究該項目工程的基本特點，包括規(guī)模、結(jié)構(gòu)、工期、質(zhì)量要求、可能遇到的不利情況，以及其他指令性特殊要求等，為工程建設(shè)任務(wù)的順利圓滿完成打好基礎(chǔ)。同時班子成員還必須具有敬業(yè)精神，有良好的素質(zhì)。目前，公路建設(shè)行業(yè)引進并創(chuàng)造了大量的、先進的、科學管理方法和模式，使得行業(yè)總體施工管理水平有了很大提高。因而作為農(nóng)村公路建設(shè)項目的管理人員要不斷提高自身素質(zhì)，吸收采納這些先進的、科學的管理方法和模式。
2.2建立健全項目管理體系。強化政府監(jiān)督職能，建立健全縣級農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，建立一個嚴密的強有力的項目管理體系。要加強“四級”質(zhì)量保證體系，即政府監(jiān)督、業(yè)主管理、監(jiān)理抽檢和企業(yè)自檢。要在建立工程監(jiān)理制度上，逐步建立起四個層次的管理體制，又要理順“四者”的關(guān)系，即質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、建設(shè)單位、監(jiān)理單位和承包單位四者的關(guān)系。并概括為：一是建設(shè)單位與承包單位的關(guān)系，是依據(jù)工程建設(shè)發(fā)包和承包合同或協(xié)議，構(gòu)成發(fā)包承包的關(guān)系；二是建設(shè)單位與監(jiān)理單位的關(guān)系，是委托與被委托的關(guān)系，通過監(jiān)理服務(wù)協(xié)議或合同確認職責、權(quán)限和經(jīng)濟關(guān)系；三是監(jiān)理單位與承包單位之間沒有合同關(guān)系，也沒有任何經(jīng)濟關(guān)系，而僅僅是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，四是建設(shè)單位、監(jiān)理單位和承包單位均在質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)有效監(jiān)督下開展工作。同時，還要建立以工程監(jiān)理為核心的監(jiān)理、自檢和質(zhì)檢機制：一是建設(shè)單位全面對工程實施管理；二是監(jiān)理單位依據(jù)監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同獨立、公正地行使監(jiān)理職權(quán)，以負責保護建設(shè)單位和承包單位雙方利益；三是承包單位項目部負責自檢、專檢；四是質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程進行質(zhì)檢。
2.3強化合同管理。合同是工程建設(shè)各主體實施工程建設(shè)重要抓手，是各方行為的依據(jù)和約束，而對工程影響最大的是施工合同，強化合同管理是實施工程建設(shè)管理重要一環(huán)，農(nóng)村公路建設(shè)在這方面較為薄弱。將建設(shè)監(jiān)理理論引入農(nóng)村公路工程管理就要求必須參照公路工程施工合同范本、技術(shù)規(guī)范和有關(guān)建設(shè)工程相關(guān)要求簽訂工程施工合同，按建設(shè)監(jiān)理理論規(guī)范合同管理制度及程序。
2.4抓好項目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
2.4.1工程質(zhì)量管理方面。應參照我國現(xiàn)行公路行業(yè)有關(guān)規(guī)范、標準的規(guī)定，制定完善的農(nóng)村公路工程建設(shè)質(zhì)量管理制度及質(zhì)量控制程序、措施。對建設(shè)單位派駐的現(xiàn)場管理人員進行分工、授權(quán)，使日常質(zhì)量管理工作規(guī)范化、制度化。尤其是要分清同承包方的責任界限，既要認真負責，又不能越俎代庖，做到嚴格管理、責任明確。針對農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模小，工地試驗室不健全，應加強第三方檢測，這是保證工程質(zhì)量的有力措施。
2.4.2工程進度管理方面。在工程施工實踐中，必須樹立和堅持一個最基本的工程管理原則，即在確保工程質(zhì)量的前提下，控制工程進度。應依照相關(guān)理論，可采用先進的方法（如網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)）對工程進度進行管理、控制。同時要結(jié)合農(nóng)村公路工程特點制定明確的進度管理工作制度及決策機制，明確職責，做好組織協(xié)調(diào)工作，避免因業(yè)主協(xié)調(diào)原因延誤工期，并公平、合理地處理承包方施工進度偏差，適時調(diào)整工期與投資控制計劃，保證工程總目標的實現(xiàn)。
2.4.3工程投資管理方面。工程前期工作（如可研、計劃申報、勘察設(shè)計等）要做細、做實，保證工程在實施階段有據(jù)可循，引用清單計量，便于投資控制。在實施階段依照公路工程施工合同范本，結(jié)合農(nóng)村公路工程建設(shè)特點，制定嚴格的工程簽證、計量、支付等管理制度及控制措施。準確區(qū)分業(yè)主與承包方應當承擔費用的界限，及時、公平、合理地確認工程變更量及合同變更價款，并保留齊全、完整的原始記錄、證據(jù)，便于糾紛的處理及上級有關(guān)部門的審核。同時應確定合理的決策程序，在工程進度與投資目標沖突時，科學合理地調(diào)整計劃，實現(xiàn)工程目標。
參考文獻
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作者簡介
關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護 小修工程 調(diào)查報告
一、公路養(yǎng)護小修工程內(nèi)部控制管理現(xiàn)狀
青島市公路管理局下屬八個公路分局、一個公路管理處，共九個公路養(yǎng)護管理單位（以下簡稱公路分局（處）），目前管養(yǎng)普通國省干線等公路總里程近2100公里，作為公路養(yǎng)護工作的重要組成部分和重中之重，小修工程的內(nèi)部控制管理顯得極為重要。
（一）范圍界定
公路養(yǎng)護小修工程是指根據(jù)《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》（JTGH10-2009）所界定的規(guī)模較小的公路養(yǎng)護工程項目，且資金是從日常小修保養(yǎng)費中“公路維修工程費”列支的項目，其資金主要來源為成品油價稅費轉(zhuǎn)移支付收入。日常小修養(yǎng)護工程的主要內(nèi)容是瀝青路面修補、橋涵維修加固工程、密封膠灌縫、病蟲害防治、邊坡養(yǎng)護、排水設(shè)施養(yǎng)護、綠化補植及其他專項工程等。其目的和任務(wù)是對管養(yǎng)公路及其設(shè)施進行預防性保養(yǎng)和修補其輕微損壞部位，使之經(jīng)常保持完好狀態(tài)、保障行車安全、舒適、暢通。
（二）資金基本內(nèi)控程序
公路養(yǎng)護小修工程實行項目法人負責制，公路分局（處）作為項目法人，對項目的質(zhì)量進度、安全、費用等負法人責任，公路分局（處）養(yǎng)護科負責小修保養(yǎng)具體工作，在工程管理中，小修工程根據(jù)項目預算金額不同，實行分級審批制度，工程實行招投標管理、合同管理、質(zhì)量管理、設(shè)計變更管理、交竣工驗收管理等，驗收后進行工程審計，完工后公路分局（處）負責編制竣工文件、圖表、資料，并裝訂成冊，按照規(guī)定移交檔案室。
（三）資金撥付程序
目前，我市公路小修管養(yǎng)體制實行的是在市級交通部門行業(yè)管理、監(jiān)督和指導下，市公路局總體負責、公路分局（處）全面負責公路養(yǎng)護管理職能的模式。即市交通運輸委對養(yǎng)護資金的收支進行統(tǒng)一管理，市公路局匯總制定支出預算，各分局（處）編報支出預算并根據(jù)養(yǎng)護支出預算使用養(yǎng)護資金，養(yǎng)護資金的收入由市交通運輸委統(tǒng)一管理，市公路局編報養(yǎng)護資金的支出預算并對當季度實施的公路養(yǎng)護小修工程按批復預算的60%預撥資金，余款待工程項目交竣工驗收合格后，根據(jù)審計值進行結(jié)算撥付；養(yǎng)護資金的使用權(quán)在公路分局（處），其根據(jù)預算使用養(yǎng)護資金。即條塊結(jié)合、以塊為主。
二、調(diào)查的基本情況：
本次調(diào)查范圍為我局2014年公路養(yǎng)護小修工程內(nèi)控管理狀況。在綜合考慮了區(qū)域性特點及各區(qū)市（縣）公路分局（處）自身的管理情況后，重點選取及延伸了有代表性、資金量較大的工程項目。
我局公路養(yǎng)護小修工程管養(yǎng)基本按照分級管理的原則，從2005年起，我市公路養(yǎng)護資金全部納入市級財政預算管理，按公路管養(yǎng)里程和費用定額編制年度預算，由市財政、市交通運輸委下達到市公路局，資金由市公路局據(jù)預算明細下達各單位。養(yǎng)護經(jīng)費由市公路局按季度申請，并撥付到各單位。
三、存在的問題
近幾年，隨著公路建設(shè)的蓬勃發(fā)展，公路里程的增長與養(yǎng)護管理滯后的矛盾也越來越突出，管理與養(yǎng)護存在的權(quán)責劃分，資金匱乏問題制約著公路行業(yè)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在：
（一）重建輕養(yǎng)依然突出
養(yǎng)護工作量大、機械化程度低，養(yǎng)護機械少，以人工養(yǎng)護為主，人工費較大，養(yǎng)路工綜合素質(zhì)參差不齊。
（二）工程項目管理需進一步規(guī)范
1、招投標方面
材料采購指定材料供貨方向依據(jù)不充分；材料采購未進行招投標和詢價等程序；對于不需要招投標、需進行集體研究決策的項目，集體研究決策的證明材料（如會議紀要等）普遍沒有整理納入項目資料檔案。
2、合同簽訂方面
工程合同內(nèi)容不完善，項目實施具體范圍、工程款支付方式，質(zhì)量缺陷責任期等合同要件不齊全；合同存在描述不清晰的現(xiàn)象，對工程質(zhì)量標準描述不嚴謹，無法量化、文不對題填寫錯誤、對于支付方式缺少約定，計量支付的節(jié)點、支付比例不準確等。合同執(zhí)行的取費標準不統(tǒng)一，費率不明確。有執(zhí)行2002年建設(shè)部《工程勘察設(shè)計收費標準》的，有執(zhí)行《山東省公路養(yǎng)護工程預算編制方法》的。
監(jiān)理合同范本格式由監(jiān)理單位提供，抽查中發(fā)現(xiàn)對監(jiān)理方約束的條款少，合同中的監(jiān)理不盡責造成的損失如何進行處罰雙方的約定不明確等。
（三）財務(wù)管理需進一步規(guī)范
會計核算方面，列支不嚴謹，存在專款不專用現(xiàn)象，部分單位年底將尚未發(fā)生的公路養(yǎng)護資金進行預提列支；
有關(guān)單位收取的“公路國有資源有償使用費”收費標準和使用用途尚不明確，仍將其視為路產(chǎn)賠償使用費，將返還資金繼續(xù)分配使用。
預算執(zhí)行、資金撥付與使用：未嚴格執(zhí)行計量支付，工程計量和工程進度資料缺乏；在工程未交工驗收情況下仍繼續(xù)支付工程款等。
四、建議與對策
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市公路局在市交通運輸委的領(lǐng)導下，認真貫徹和執(zhí)行國家公路養(yǎng)護政策，結(jié)合自身實際，制定了一系列公路養(yǎng)護管理制度，加強公路養(yǎng)護資金的管理，規(guī)范養(yǎng)護資金的使用，按照市交通運輸委下達計劃，資金及時分解撥付下屬單位，使得全市的公路養(yǎng)護小修工作得以順利進行。各公路分局（處）在市公路局的領(lǐng)導、支持下，切實履行自身職責，制定了相關(guān)公路養(yǎng)護管理制度，努力抓好公路養(yǎng)護管理，較好地執(zhí)行上級下達的養(yǎng)護計劃，認真完成公路養(yǎng)護目標任務(wù)，保證了公路暢通，公路養(yǎng)護質(zhì)量得到較大提升。
調(diào)查同時發(fā)現(xiàn)，在成品油價費稅改革后，一些養(yǎng)護責任單位仍存在資金監(jiān)管流于形式的狀況，在計劃管理、項目招投標、工程款項支付方面存在一些普遍問題，需要在今后的工作中引起高度重視，市局應積極制定有針對性的內(nèi)部管理措施，積極推進單位內(nèi)部管理水平的提升、增強自身拒腐防變的能力。
（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)護方式，推進規(guī)范化管養(yǎng)
公路養(yǎng)護的核心是提高路況質(zhì)量，保證公路的通達及通暢能力，發(fā)揮公路的經(jīng)濟效益和社會效益。必須按照市場化運作方向，積極探索符合我市實際的公路養(yǎng)護運行機制和管理模式。一是積極推進公路養(yǎng)護市場化。建立競爭機制，降低公路養(yǎng)護成本，提升養(yǎng)護質(zhì)量，提高養(yǎng)護資金的使用效益。公路日常養(yǎng)護項目應抓緊時間制定道路小修保養(yǎng)的相關(guān)技術(shù)規(guī)范，特別是工程質(zhì)量驗收標準，完善小修保養(yǎng)定額制度，有計劃、分步驟地推向市場。二是加快公路的養(yǎng)護機械化進程。大力推廣公路養(yǎng)護機械化。三是提高公路養(yǎng)護標準。要加大公路安保工程建設(shè)，進一步完善標志、標牌、標線，完善相應的安全防護和排水配套設(shè)施。發(fā)揮責任主體作用，使公路養(yǎng)護管理由單純的部門行為、行業(yè)行為變政府行為。
（二）完善項目過程管理
對于達到招投標要求的施工、監(jiān)理及材料采購項目，應及時組織招投標或邀請招標等程序。工程合同內(nèi)容嚴密，工程變更應做到依據(jù)充分，工程項目款應嚴格進行計量支付，且避免重復計量，并完善相應內(nèi)業(yè)資料，工程內(nèi)業(yè)資料整理人員盡量相對固定，注重業(yè)務(wù)人員新老交接。項目完工應及時進行交（竣）工驗收。工程項目未經(jīng)審計，不得付清工程尾款。
對合同范本進一步優(yōu)化，保留必要的基本要素，便于各單位操作，統(tǒng)一明確設(shè)計合同、監(jiān)理合同的取費依據(jù)和費率標準、違約條款、訂立合同的范本，避免由設(shè)計和監(jiān)理單位提供合同。
（三）完善財務(wù)管理，保障養(yǎng)護資金安全有效使用
建議各單位按青島市公路管理局財務(wù)管理相關(guān)規(guī)定進行賬務(wù)管理，嚴格科目核算。規(guī)范項目資金的列支和核算分類，正確核算項目資金。避免職工個人大額借款現(xiàn)象，杜絕現(xiàn)金支付材料款及工程款現(xiàn)象。加強項目施工管理費的開支，堅決遏止非項目人員列支項目支出。
“公路國有資源有償使用費”支出方面：有關(guān)單位將該費全部用于恢復路產(chǎn)支出，不能將其繼續(xù)分配使用，市局應著手研究制定路產(chǎn)賠償資金使用管理辦法，規(guī)范資金使用范圍、流程，保障資金使用安全。
加大養(yǎng)護計劃執(zhí)行力度，合理配置優(yōu)化養(yǎng)護人員結(jié)構(gòu)，嚴格控制管理成本。根據(jù)我市公路運輸發(fā)展需要逐步加大日常養(yǎng)護的資金投入。整合目前不同來源渠道、不同管理部門的公路養(yǎng)護資金，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中管理，促進財政性資金在公路養(yǎng)護方面發(fā)揮更大效益；根據(jù)公路養(yǎng)護的特點，適當增加一定的靈活性，提高資金使用效率；簡化審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，確保資金使用計劃的可操作性和指導性，市局應在市交通運輸委領(lǐng)導下，加強與發(fā)改、財政等部門間的溝通協(xié)調(diào)，簡化養(yǎng)護工程項目尤其是一些不影響公路建設(shè)整體規(guī)劃的路面修理、道路設(shè)施修整、應急搶修等類型項目的立項審批手續(xù)，提高養(yǎng)護工作的效率。加強預算執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督檢查，完善工程預算結(jié)算審計制度，加強節(jié)余資金的管理，避免被占用或挪作他用，把公路養(yǎng)護資金納入規(guī)范化、法制化的軌道并接受財政審計等部門的監(jiān)督。從而逐步建立“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)督、預算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應用”的全過程預算績效管理機制。
（四）加大內(nèi)部審計力度
三分建七分養(yǎng)，建設(shè)花大錢，養(yǎng)護保效益，針對公路養(yǎng)護部門點多、線長、面廣、資金分散的特點，單靠公路養(yǎng)護部門、財務(wù)部門自我監(jiān)督與自我約束難以全面把握資金監(jiān)管和養(yǎng)護的進展情況，需要內(nèi)審部門履行經(jīng)常性的能對小修工程的預算執(zhí)行及其各項內(nèi)控制度的落實情況實施有效的監(jiān)督檢查。
不斷提高財會人員和內(nèi)部審計人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，有計劃地吸收年輕的有會計或?qū)徲媽I(yè)學歷懂業(yè)務(wù)的人員充實到財會審計崗位上來，不斷加強財務(wù)審計力量，強化人員培訓，更新知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)和政策水平。
公路養(yǎng)護是關(guān)系到人民群眾生產(chǎn)、生活和社會經(jīng)濟發(fā)展，以及建設(shè)小康社會的重要基礎(chǔ)，也是一項地方性、政策性很強的工作。只有把國家和省、市有關(guān)公路管養(yǎng)體制改革法律法規(guī)和政策貫徹落實到位，地方政策完善配套保障到位，不斷完善和提升內(nèi)部控制管理，才能真正建立起全市公路管養(yǎng)的長效機制，也只有這樣才能真正將公路管理好、養(yǎng)護好，為社會經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的公路交通支撐和保障。
參考文獻：
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[2]《交通行業(yè)內(nèi)部審計工作規(guī)定》
[3]中華人民共和國公路管理條例（2008）
關(guān)鍵詞：合約管理 建設(shè)單位項目管理 成本控制
合約管理是成本管理與工程項目管理的關(guān)鍵載體，工程項目各項工作的實施都是圍繞合同總體目標來運行的，是融合了財務(wù)、招標、工程、法律等多個部門對生產(chǎn)過程綜合管理的體現(xiàn)。是需要多部門通力協(xié)作才能顯現(xiàn)效果的項目核心經(jīng)營管理工作之一。因此，有效的工程項目管理和成本控制是通過有效的合同管理實現(xiàn)的。
合約的管理貫穿于整個工程項目的始終。項目工程建設(shè)的工作過程概括起來就是兩個環(huán)節(jié)：一是簽訂合同環(huán)節(jié)，二是執(zhí)行合同環(huán)節(jié)。這兩個環(huán)節(jié)是密不可分的，前一個環(huán)節(jié)是后一個環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)，后一個環(huán)節(jié)是前一個環(huán)節(jié)的繼續(xù)，缺一不可。項目的一線工程管理人員對現(xiàn)場的質(zhì)量、進度等管理還是很強有力的，但忽略了合同的管理。很多工程管理人員對合同條款不夠熟悉，這就要求加強對項目工程管理人員的合同管理培訓讓全體一線管理人員的合同管理意識得到提高。
1建設(shè)單位工程合約管理的現(xiàn)實意義
1.1加強合約管理是市場經(jīng)濟規(guī)律的必然要求
市場經(jīng)濟機制的有效發(fā)揮要靠契約和法律。施工合同作為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟活動關(guān)系的主要法律依據(jù)，必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項管理制度中，其中合約管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一，其對建筑市場機制的健全和完善，作用不言而喻。
1.2加強合約管理是規(guī)范建設(shè)各方行為的需要
目前，從建筑市場經(jīng)濟活動及交易行為來看，工程建設(shè)的參與各方缺乏市場經(jīng)濟所必須的法制觀念和誠信意識，不正當競爭行為時有發(fā)生，承發(fā)包雙方合約自律行為較差，一定程度上導致了建筑市場經(jīng)濟秩序的混亂。因此，加強建設(shè)工程施工合約的管理，對規(guī)范市場主體的交易行為、促進建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展十分必要。
2我國建設(shè)單位合約部的管理目標
2.1提高全員的合約管理意識
合同管理作為工程項目管理的重要組成部分，它必須融合于整個工程項目管理中。要實現(xiàn)工程項目的目標，必須對整個項目、項目實施的全過程和各個環(huán)節(jié)、項目的所有工程活動實施有效的合同管理。在工程建設(shè)中，沒有合同意識，則工程項目整體目標不明；沒有合同管理，則項目管理難以形成系統(tǒng)，難以有高效率，并使效益喪失殆盡。沒有有效的合同管理，則不可能有有效的工程項目管理，當然就不可能實現(xiàn)工程項目的目標。
合約部將通過臺帳、會議、培訓、檢查等手段提高生產(chǎn)管理人員的合約意識、法律意識。促使生產(chǎn)過程中的各部門、各環(huán)節(jié)互相銜接，密切配合，保證項目經(jīng)營管理活動的順利進行，使生產(chǎn)過程的質(zhì)量、進度、成本得到有效的控制。
2.2強化合同交底工作
在以往的工程項目管理中，只是注重“圖紙交底”工作，忽略“合同交底”工作。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，合同交底更為重要，只有“按合同施工”才能在執(zhí)行合同時不出偏差。項目在開工前必須首先進作合同交底，分解合同責任，實行目標管理。在總承包合同簽訂后，具體的執(zhí)行者是項目部人員。項目部從項目經(jīng)理、項目班子成員、項目中層到項目各部門管理人員，都應該認真學習合同各條款，對合同進行分析、分解。項目總、生產(chǎn)主管經(jīng)理要向項目各成員進行“合同交底”，對合同的主要內(nèi)容及存在的風險作出解釋和說明，使大家熟悉合同中的主要內(nèi)容、各種規(guī)定及要求、管理程序，了解作為業(yè)主的合同責任、工作范圍、工作半徑以及法律責任。避免在合同執(zhí)行過程中發(fā)生扯皮、爭議等不利于順利生產(chǎn)的現(xiàn)象。
2.3最大限度的實現(xiàn)合同范本化
采用范本合同是為了對參投單位體現(xiàn)公開、公平的原則。是為了避免在招標過程中的“暗箱操作”。使招標投標活動具有透明度，給予所有投標人平等的機會，使其享有同等的權(quán)利并履行相應的義務(wù)，不歧視任何一方。采用范本合同也是為了讓甲方管理人員盡早熟悉管理體系，使各項目的現(xiàn)場管理動作都是標準動作，是集團標準化建設(shè)的重要一環(huán)。
2.4規(guī)范及完善現(xiàn)有的現(xiàn)場溝通機制
業(yè)主和總承包商、監(jiān)理工程師、分包商之間的溝通都應該以書面形式進行，或以書面形式為最終依據(jù)。這既是合同的要求，也是經(jīng)濟法律的要求，更是工程管理的需要。這些內(nèi)容包括：定期的工程實施報告，如每月的工作量報表；在工程過程中發(fā)生的特殊情況及其處理的書面文件，如工程環(huán)境的突然變化、不可預測的地質(zhì)條件以及其他情況等等，這些都必須有監(jiān)理工程師及總承包方的簽署和認可。對在工程中合同雙方的任何協(xié)商、意見、請示、指示都應落實在紙上。使工程活動有依有據(jù)。
2.5通過信息化手段完善資料的歸檔
工程的原始資料都是在合同實施的過程中產(chǎn)生的，是由業(yè)主、施工單位提供的。對各種合同資料和相關(guān)的工程資料的收集、整理和保存是非常繁復的，是需要花費大量的時間和精力，并且紙質(zhì)資料的保存并不容易，查找起來也費時費力。所以只有通過信息化手段，把除需保存原件外的絕大部分資料變成電子文件，通過建立完善的資料存檔系統(tǒng)及查詢系統(tǒng)，來減少資料的流失及減輕一線管理人員的工作負擔。為日后工程的索賠與反索賠奠定堅實的基礎(chǔ)。
2.6合同的統(tǒng)籌化管理
為了將“集團決策，地區(qū)、項目執(zhí)行的管理思路”進行落地。就要把涉及到?jīng)Q策的環(huán)節(jié)統(tǒng)籌到集團統(tǒng)一管理。統(tǒng)籌合同管理是其中重要的一步，只有通過固化范本、制訂標準化的流程、明確各層級的權(quán)限等統(tǒng)籌手段，才能將各項目合同管理的步調(diào)統(tǒng)一，對整個集團的統(tǒng)一經(jīng)營提供有力支持。只有將合同管理進行統(tǒng)籌，才能把一線的生產(chǎn)管理人員從繁雜的招標事務(wù)上解放出來，去從事質(zhì)量管理、跟蹤落實生產(chǎn)計劃等保證項目生產(chǎn)的一線管理。
3建設(shè)單位合約管理在項目管理中的核心體現(xiàn)
3.1 工程管理合約決定著工程項目的目標。工程項目管理的合約其實也就是項目管理目的在工程管理中的目標和依據(jù)。在工程承包合同中，一般都必須明確提出要求施工達到的質(zhì)量等級；工程進度的目標是在何時完工等；工程中標價多少萬元，因而工程合同管理控制著質(zhì)量管理，進度管理，成本管理等目標。
3.2 合約規(guī)定是雙方的最高行為準則。合約一經(jīng)簽訂，只要有效，雙方的經(jīng)濟關(guān)系就限制在合約范圍內(nèi)。由于雙方權(quán)利和義務(wù)互為條件，所以合約雙方都只能利用合約， 保護各自利益，限制和制約對方。合約不但決定雙方在工程過程中的經(jīng)濟地位，而且合約地位受法律保護，在當事人之間，合約是至高無上的，如果不履行合約或違反合約規(guī)定，就必將受到經(jīng)濟甚至法律的制裁。
3.3 合約是解決雙方爭執(zhí)的依據(jù)。在工程施工中爭執(zhí)經(jīng)常發(fā)生。合約對爭執(zhí)的解決有兩個重要的作用：①爭執(zhí)的判定以合約作為法律依據(jù)。即以合約條文判定爭執(zhí)的性質(zhì)，誰對爭執(zhí)負責，負什么樣的責任等。②爭執(zhí)的解決方案和程序由合同規(guī)定。
關(guān)鍵詞：建筑企業(yè)；工程變更；建筑合同管理；優(yōu)化措施
在建筑施工過程中，索賠和糾紛等問題經(jīng)常出現(xiàn)，造成這種現(xiàn)象的原因，大都是因為工程變更造成的。在建筑合同中，必須要對工程變更予以高度重視，這對于處理合同糾紛具有極大的幫助。但是在實際上，對于建筑合同各方，對工程變更的重視程度不足，也沒有實施正確的處理方式。因此，必須要制定切實可行的優(yōu)化措施，比如明確工程項目變更流程；完善工程變更合同；嚴格控制工程變更的審批權(quán)限；實施動態(tài)化管理模式等，進而確保工程項目更好、更快地進行。
一、工程變更管理的重要性分析
對于工程變更來說，與合同變更之間的差異性較為顯著。合同變更，主要是指在建筑工程合同期內(nèi)，合同內(nèi)容極容易出現(xiàn)變化。而工程變更，主要是指在工程施工作業(yè)中，對于施工設(shè)備和施工工藝等，要進行相應的變更，進而嚴重影響著工程項目的實施，因此，必須要予以高度重視。在建筑工程施工情況中，監(jiān)理方、建設(shè)方以及承包商等屬于重要的參與主體。由于在工程變更管理的影響下，極容易影響到工程施工質(zhì)量。因此，必須要積極開展組織協(xié)調(diào)和投資掌控等工作。對于工程變更來說，可以結(jié)合建筑合同，以此來開展相應的施工工作，但是會影響到建筑合同標準化管理。一般來說，對于工程變更現(xiàn)象的出現(xiàn)，主要是由于具有較多的工程參與主體，一定程度上導致不確定因素越來越多，進而在建筑合同中，原規(guī)定的內(nèi)容出現(xiàn)了翻天覆地的變化，比如承包商變更、設(shè)計變更等，嚴重影響著合同標準化管理目標的實現(xiàn)。
二、基于工程變更的建筑合同管理影響因素
1.工程量變化較為顯著
在工程項目施工方案過程中，由于在設(shè)計人員水平不足、施工過程臨時調(diào)整以及突發(fā)狀況等因素的影響下，很難準確計算工程量大小。基于此，在實際施工過程中，施工單位必須要加強與設(shè)計單位之間的聯(lián)系和溝通，進而更好地調(diào)整和變更工程相關(guān)情況。
2.施工順序和時間變化較為顯著
一般來說，在工程項目中，資金和技術(shù)都屬于復雜的系統(tǒng)化工程，在施工過程中也存在著較多的影響因素，資金到位較為滯緩、延緩施工等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，甚至還需要對施工方案和圖紙進行修改或調(diào)整，進而導致工程合同變更現(xiàn)象的出現(xiàn)。
3.施工材料出現(xiàn)變更
在工程項目中，對施工材料的要求越來越嚴格，所以必須要確保所選材料與相應的標準要求相符合，進而給予工程質(zhì)量強有力的保障。但是在實際上，如果施工材料質(zhì)量難以保證，很難確保工程項目的順利推進。首先，不同地區(qū)所制定的材料標準是不一致的，而且再加上一些企業(yè)過于追求經(jīng)濟利潤，極容易導致質(zhì)量問題的出現(xiàn)。所以在具體施工過程中，會造成工程項目的變化較為顯著[1]。
4.變更索賠風險難以避免
第一，工程施工準備階段。對于變更索賠風險的出現(xiàn)，主要體現(xiàn)在工程施工準備階段。如果招標文件的合理性難以保證，很難提高整個施工過程的管理水平，從而導致施工合同風險的出現(xiàn)，大大加劇了變更索賠風險的發(fā)生概率。第二，招標階段。在招標階段中，變更索賠風險難以避免。在招標過程中，如果不對投標人實施嚴格的審核，很難保證招標人獲得工程項目，進而引發(fā)施工索賠風險的出現(xiàn)。第三，合同簽訂階段。這是合同雙方確定合同約定內(nèi)容、條款的重中之重，對于合同雙方來說，如果不對合同內(nèi)容進行深入分析和核對，極容易導致合同變更索賠風險的出現(xiàn)。第四，合同實施階段。這是變更索賠風險頻發(fā)的階段，出現(xiàn)變更索賠風險的概率極高，所以在施工過程中，必須要予以高度重視，并控制好各項變動性因素，避免出現(xiàn)變更索賠問題。
三、基于工程變更的建筑合同管理優(yōu)化措施
1.明確工程項目變更流程
在工程合同變更過程中，必須要遵守相應的程序。一般來說，對于業(yè)主和施工單位等來說，可以提出自己的意見或想法，以此來進行變更合同。在合同變更之前，監(jiān)理工程師可以提出申請，明確變更的原因和要求等，并提供相應的證明材料。而且監(jiān)理工程師針對提交的申請材料，要開展全方位、多角度領(lǐng)域地審核和分析，并邀請相關(guān)人員共同進行商討，最終形成統(tǒng)一的想法如果確定需要進行變更，要及時予以回復。反之，如果無法變更，也要進行相應的解釋。一般來說，在工程合同出現(xiàn)變更的情況下，工程出現(xiàn)變化的概率也比較高，比如工程成本增減情況。基于此，監(jiān)理工程師要結(jié)合相應的標準要求，引導相關(guān)技術(shù)人員仔細核算和分析工程量和成本等，并與相關(guān)單位進行有效協(xié)商和交流。
2.完善工程變更合同
首先，針對施工招標文件，要不斷進行完善。在招投標文件中，必須要明確合同工程變更方面的條款，投標人接受業(yè)主的招標文件，象征著對于工程變更的合同條款，予以接受態(tài)度，進而借助招標，使工程變更變成承包商的承諾。其次，選擇最為適宜的合同類型。在建筑工程項目和環(huán)境條件等因素的影響下，要想避免出現(xiàn)工程變更現(xiàn)象，必須要靈活選擇合同類型，將風險保持在合理范圍內(nèi)，并加大變更控制力度，進而為業(yè)主加強工程變更管理提供便利性。最后，針對施工合同文本，也要進行相應的完善。在建筑施工合同中，對于示范文本，明確提出了對設(shè)計變更的要求，但是沒有明確規(guī)定其他的變更內(nèi)容，進而極容易出現(xiàn)心理誤區(qū)。因此，在施工合同示范文本中，必須要明確工程變更概念。而且針對現(xiàn)行的施工合同范本[2]，也明確規(guī)定了承發(fā)包雙方的工作，但是沒有合理安排工程變更管理任務(wù)，一定程度上極容易導致職責管理范圍出現(xiàn)混淆現(xiàn)象，對工程變更管理產(chǎn)生了極大的影響，所以在施工合同范本第8條中，比如要求發(fā)包方，必須要向承包方提供變更設(shè)計圖紙。
3.嚴格控制工程變更的審批權(quán)限
要想促進工程項目的順利實施，相關(guān)部門必須要進行嚴格的審批，為正式施工奠定堅實的基礎(chǔ)。而且如果工程情況出現(xiàn)了變化，也需要進行變更，也要獲得相關(guān)部門的審批同意。基于此，對于變更后的工程項目，相關(guān)部門必須要予以高度重視，定期邀請專門人員來進行現(xiàn)場調(diào)查，如果不需要進行變更，可以回應不予批準。反之，在確定變更時，要結(jié)合相應的程序規(guī)定來進行批復，進而給予變更內(nèi)容強有力的法律效能。
4.實施動態(tài)化管理模式
在工程項目施工過程中，具有極大的動態(tài)性和持續(xù)性。基于此，針對工程合同的簽訂、履行以及變更等情況，要加強動態(tài)化管理模式的應用，并加強科技設(shè)備的應用，以便于提供精準的材料，為合同動態(tài)化管理的實施創(chuàng)造有利條件。同時，在合同過程中，突發(fā)現(xiàn)象難以避免，必須要明確合同的變更原因、內(nèi)容，進而作為可行的判斷依據(jù)。如果出現(xiàn)了意外事故[3]，施工方和建設(shè)方要保持密切的聯(lián)系和溝通，借助書面形式進行闡述。
5.提高變更索賠風險應對能力
（1）對于工程設(shè)計質(zhì)量，要加大控制力度。在工程項目中，要將整個工程質(zhì)量提升上來，進而將合同變更索賠風險保持在合理范圍內(nèi)。所以說，必須要對整個工程施工質(zhì)量進行有效控制，制定完善的建筑設(shè)計方案，并加強與設(shè)計單位之間的聯(lián)系，進而將雙方權(quán)責關(guān)系進行明確化。同時，在設(shè)計之前，要開展相應的調(diào)查工作，比如施工項目所處環(huán)境，進而避免合同變更風險的出現(xiàn)。（2）制定完善的招標文件，這也是提高變更索賠風險能力和水平的重要方式方法。對于招標文件，可以有效管理合同，避免合同糾紛的出現(xiàn)。所以，必須要準備出充足的時間，以此來開展招標文件的編制工作，進而給予合同準確性一定的保障。（3）嚴格管理變更的合同。在管理變更合同過程中，必須要注意以下幾點：第一，針對合同內(nèi)容，要進行充分了解和掌握，進而以免錯過索賠的最佳時機；第二，在施工階段合同中，必須要高度重視變更風險的防范和控制；第三，對于合同規(guī)定的內(nèi)容和范圍，要進行充分了解和掌握，以便于對施工過程進行充分掌握和了解，避免違反合同內(nèi)容現(xiàn)象，進而為提出索賠要求創(chuàng)造了有利條件。
四、結(jié)束語
在工程項目中，加強工程變更的建筑合同管理是至關(guān)重要的，可以促進工程項目的有序進行，確保順利完工。并且還可以將諸多管理成本保持在合理范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)工程變更，防止引發(fā)不必要的矛盾或糾紛現(xiàn)象，從而為建筑企業(yè)贏取更多的經(jīng)濟效益和社會效益。
參考文獻
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[2]張軍海，賢力訥.建設(shè)工程施工合同糾紛之工程變更法律風險研究[J].混凝土世界，2018，（9）：88-93.
【關(guān)鍵詞】項目工程；合同管理；存在問題；解決對策
項目工程合同管理中合同是當事人雙方在合作過程中簽訂了有效的協(xié)議，其中對雙方的義務(wù)與權(quán)力進行了明確的規(guī)定，對于建筑企業(yè)之間的合作有著重要的影響。目前我國項目工程中的合同管理還存在著較多的問題，阻礙了我國建筑業(yè)的進一步發(fā)展，項目工程合同管理的水平較低成為了我國項目工程中的一個普遍性的問題，所以，只有通過針對性地采取相應的措施，解決其發(fā)展過程中合同管理的問題，才能促進我國建筑業(yè)的跨越式發(fā)展。
1.項目工程合同
建筑工程是一個具體的工程項目，包括工程咨詢、工程融資、工程采購、工程承包、工程管理以及工程培訓等等，建筑工程必須按照國家行業(yè)協(xié)會規(guī)定的建設(shè)工程項目管理模式開展。項目工程合同是指不同建筑企業(yè)的主要企業(yè)法人之間為了實現(xiàn)在某個工程項目中的特定目的而簽訂的一項協(xié)議，這個協(xié)議中明確規(guī)定了雙方的相互權(quán)利和義務(wù)。項目工程項目的合同形式和類別較多，按照不同的標準有不同的分類，例如，按照項目工程的內(nèi)容分類可以分為工程咨詢服務(wù)合同、工程勘察合同、工程施工合同、貨物采購合同、工程安裝合同等。按照項目工程的承包范圍分類，可以分為項目工程設(shè)計——建造合同、項目工程交鑰匙合同、項目工程施工總承包合同、項目工程分包合同、項目工程勞務(wù)合同、項目工程設(shè)計——管理合同等等。
2. 項目工程合同管理中常見問題
我國建筑業(yè)市場經(jīng)濟發(fā)展時間相對較短，與發(fā)達國家相比，在項目工程合同中存在的很多問題，這些問題主要表現(xiàn)在：
2.1項目工程合同不規(guī)范。項目工程合同是項目工程的核心，在項目工程管理中有著重要的作用，所以就項目工程合同的標準性有著規(guī)范的要求，包括了項目工程的發(fā)包人和承包人、工程的概況、承包范圍、合同工期、合同價款、本合同協(xié)議書 、中標通知書、投標書、本合同專用條款、本合同通用條款、標準、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件、圖紙 、工程量清單 、工程報價單或預算書以及其他主要內(nèi)容。項目工程合同充分體現(xiàn)了雙方的責任與義務(wù)，可以充分保障雙方的權(quán)利。但是在具體實際過程中，有的項目工程在簽訂合同的過程中雙方為了規(guī)避業(yè)主義務(wù)，不使用規(guī)范的項目工程合同，為了規(guī)避項目工程的風險，通過籠統(tǒng)的、含糊不清的、相互約定的合同條件，還有的一些合同甚至只用雙方口頭委托和有關(guān)部門的命令方式相互協(xié)議，等到項目工程結(jié)束之后，雙方再補簽項目工程的合同，但是這種補簽合同卻沒有法律效力，對雙方完全起不到一點約束作用。
2.2項目工程合同管理的誠信缺失。一些建筑企業(yè)的法人或者主管部門領(lǐng)導的信用意識薄弱，缺乏現(xiàn)代企業(yè)必須具備的企業(yè)信用，尤其是在怎樣防止合同難于履行以及怎樣解決毀約的糾紛方面，沒有足夠的了解和認識，往往出現(xiàn)一些授信不當或者對合同的履行計劃缺乏相關(guān)管理工作以及其他現(xiàn)象，這些現(xiàn)象會導致企業(yè)在經(jīng)營管理過程中埋下影響其發(fā)展的信用風險。造成項目工程合同管理中誠信缺失的主要原因包括內(nèi)部和外部兩方面。外部環(huán)境因素主要包括了我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型、社會道德秩序失衡、法律制度不完善、政府行為不規(guī)范等因素；企業(yè)內(nèi)部環(huán)境因素主要包括企業(yè)管理者本身具有不誠信的動機、企業(yè)重視短期利益，忽視長期發(fā)展利益、企業(yè)內(nèi)部信用管理制度比較薄弱等因素。
2.3缺乏專業(yè)的項目工程合同管理人才。由于我國市場經(jīng)濟發(fā)展時間較短，所以就項目工程的合同管理人才相對比較缺乏，同時也沒有比較正規(guī)的、權(quán)威性的合同管理機構(gòu)。而項目工程合同的管理中，項目工程的合同管理和項目工程的合同索賠涉及到企業(yè)自身的實際利益，關(guān)乎到企業(yè)的發(fā)展，所以需要專業(yè)性、法律性以及技術(shù)性相對較強的人才來進行有效的管理。但是，就目前建筑業(yè)發(fā)展的實際情況來看，我國項目工程合同管理人才比較缺乏，這極大地降低了我國項目工程合同的管理水平。雖然在近幾年，我國建筑業(yè)有了一定的發(fā)展，一些企業(yè)為了促進企業(yè)的進一步發(fā)展，適應市場經(jīng)濟進一步發(fā)展的趨勢，紛紛設(shè)立合同管理機構(gòu)，但是這些機構(gòu)在一定程度上還很不正規(guī)，在其管理過程中缺乏標準的、有效性的制度和標準，所以，還做不到對項目工程合同進行有效的管理。
3.項目工程合同管理中存在問題的解決對策
3.1采用標準的項目工程合同范本。項目工程合同對雙方的權(quán)利和義務(wù)有著明確地規(guī)定，是保證雙方權(quán)益的有效性文件，因此簽訂合同的雙方有必要完全按照項目工程的合同標準，規(guī)范化項目工程的合同內(nèi)容，主要包括項目工程合同的合法性、項目工程合同的全面性以及項目工程的公正性等。項目工程的合法性是指雙方是否具備有法律要求的資格，項目工程是否具備了法律規(guī)定的招標投標條件，招標和投標的程序是否符合法律程序要求；工程項目合同的全面性是指項目工程的合同文件是否全面、條款是否全面、權(quán)利與義務(wù)是否全面、用詞是否標準、責任是否明確、表達是否準確等等；公正性是指簽訂雙方是否平等、雙方的權(quán)利和義務(wù)是否平等等等，只有保證了項目工程合同的合法性、公正性、全面性等條件，才能充分保證合同雙方的合法權(quán)益。
3.2盡快組建項目工程合同管理機構(gòu)。項目工程的合同中包括的文件較多，條款較復雜、涉及到項目工程和合同雙方的方方面面，在項目工程中管理中有重要的作用，無論是項目工程的外包人還是項目工程的承包人都有必要建立專門的項目工程合同管理機構(gòu)，以充分保證雙方的利益。就合同中的外包人而言，項目工程合同過的管理機構(gòu)主要應該包括項目工程的主管部門、項目工程的主辦部門、項目工程的協(xié)管部門等等，項目工程的協(xié)管部門還應該設(shè)立負責合同具體內(nèi)容的部門，例如項目工程的招標部門、項目工程的談判部門等等。項目工程的承包方設(shè)立的管理部門主要企業(yè)的項目部，其下設(shè)立項目工程合同管理部門，合同管理部門之下還應該設(shè)立成本控制部門、質(zhì)量控制部門、材料控制部門以及工程監(jiān)管部門等等。
3.3引入專業(yè)的項目工程合同管理人才。目前，針對我國建筑業(yè)中存在的一系列問題，加強項目工程合同管理的專業(yè)人才隊伍是建筑企業(yè)必須采取的重要措施，如：企業(yè)內(nèi)實行項目工程合同管理的專業(yè)人員必須持證才能上崗工作，這樣會在一定程度上保證合同的質(zhì)量。同時，建筑企業(yè)還必須制定完善的企業(yè)內(nèi)部項目工程合同管理制度，明確項目工程合同部門的職責，健全項目工程合同管理的制度，實行責任人直接負責制，合同文件歸檔管理等等，以保證合同的有效性等。
4.總結(jié)
綜上所述，我國建筑業(yè)項目工程合同管理還存在的很多問題，需要有關(guān)企業(yè)和部門根據(jù)問題，針對性的采取有效措施，采用標準的項目工程合同范本，引入專業(yè)的項目工程合同管理人才，盡快組建項目工程合同管理機構(gòu)，只有這樣，才能充分保證項目工程合同的合法有效性，促進我國建筑業(yè)的進一步發(fā)展和壯大。
參考文獻
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