時間：2023-06-11 08:23:16
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
安全生產(chǎn)輿情監(jiān)測分析及應對工作的實踐表明，很多地方性安全生產(chǎn)輿情事件或輿情人物、突發(fā)生產(chǎn)安全事故和肇事企事業(yè)單位、以及其他重要敏感負面涉安言論等，如果在事件產(chǎn)生初期，沒能及時進行適當?shù)妮浨閼獙鸵龑В瑯O有可能擴大影響，演變成為全國性輿論事件，不但錯失進行輿情應對處置的最佳時機，還會給全國安全生產(chǎn)輿論的整體形勢造成不良影響，甚至陷于被動局面，更不利于后期輿情應對工作的開展。
安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、應對、引導工作是一項系統(tǒng)性、全局性的工作，是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。為此，全國各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和所有涉安企事業(yè)單位，要樹立安全生產(chǎn)“大輿情”觀念，深刻認識安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)輿情及其應對工作的必要性、重要性和緊迫性，正確對待輿情、真誠應對輿情。
安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、應對、引導工作應充分運用網(wǎng)絡(luò)媒體資源渠道，上下聯(lián)動、協(xié)同配合，密切聯(lián)系群眾，不但要轉(zhuǎn)變觀念，還應注重運用科學的應對策略和方式方法。根據(jù)安全生產(chǎn)輿情監(jiān)測分析以往經(jīng)驗，借鑒國務(wù)院新聞辦等機構(gòu)部門應對方法，我們應堅持并不斷完善“四講”策略。
第一，爭取“盡早講”。在安全生產(chǎn)輿情事件被曝光后的4小時內(nèi)，輿情態(tài)勢輪廓初現(xiàn)，整體可控性較好，是輿情應對處置的最佳時機，適宜第一時間表態(tài)，主動爭取話語權(quán)，搶占輿論信息發(fā)酵制高點。
第二，必須“準確講”。信息力求全面準確，真實可信，爭取公眾的認可和信任。
第三，堅持“反復講”。秉承積極主動、誠懇謙恭的處置態(tài)度，堅持在輿論發(fā)展與應對引導工作交織演變過程的不同階段，瞄準合適時機，主動通過新媒體、傳統(tǒng)媒體、自媒體等多樣平臺，消除誤解、舒緩情緒、答疑解惑，爭取民眾的理解和支持。
第四，做到“持續(xù)講”。及時持續(xù)披露安全生產(chǎn)事件或者事故進展情況和輿論關(guān)切，給人們以希望，直至公布調(diào)查結(jié)果，輿論平息。
安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、應對、引導工作是一項復雜的長期工作，既需要建章立制、科學規(guī)劃、講究方法、高效有序，又需要建設(shè)深化積極向上的安全生產(chǎn)文化來團結(jié)和凝聚推進全社會安全發(fā)展的大局意識。一方面，以平等、積極、開放的態(tài)度，堅持信息公開，接受媒體輿論監(jiān)督，主動與主流媒體建立良性互動、和諧友好的關(guān)系。與主流媒體建立聯(lián)絡(luò)溝通機制，推進日常安全生產(chǎn)宣教工作;與主流媒體建立合作互動機制，進行安全生產(chǎn)宣教主題欄目創(chuàng)建，組織重大安全生產(chǎn)新聞報道;與主流媒體建立應急聯(lián)動機制，在重大輿情事件的應對處置工作上，發(fā)揮積極的溝通引導作用。另一方面，要以謙虛謹慎、戒驕戒躁的態(tài)度，密切聯(lián)系群眾，打通與民溝通聯(lián)系的渠道。建立網(wǎng)絡(luò)意見建議吸納機制和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機制，發(fā)動網(wǎng)民進行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，積極采納建設(shè)性意見建議。這樣，發(fā)動媒體、網(wǎng)民等社會輿論監(jiān)督機制，建設(shè)鞏固和諧先進的安全生產(chǎn)文化，實現(xiàn)提高全民安全意識、鼓勵全民參與安全監(jiān)督，助力安全發(fā)展的互動循環(huán)。
一、區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情工作的現(xiàn)狀：
區(qū)人口密度大，網(wǎng)民基數(shù)高，呈現(xiàn)出網(wǎng)齡年輕化，思維活躍化的現(xiàn)狀。這些網(wǎng)民既關(guān)心家鄉(xiāng)建設(shè)，關(guān)注黨委政府的民心工程，又對一些熱點輿情表現(xiàn)出既監(jiān)督，又使其傳播的新態(tài)勢。針對這一現(xiàn)狀，我們依托網(wǎng)這個網(wǎng)上宣傳陣地，加強正面引導，把握輿論導向讓正面輿論起主導作用。同時通過網(wǎng)推進政務(wù)信息公開、以疏通社情民意。總體看，目前網(wǎng)上輿論態(tài)勢正在呈現(xiàn)積極變化，正面輿論越來越成為網(wǎng)上的主流。在正面輿論的引導下，網(wǎng)上公共輿論逐漸理性，支持黨和政府的聲音越來越強。區(qū)委、區(qū)政府作出的一系列重大決策部署，都通過網(wǎng)及時，出現(xiàn)負面輿情，也能在第一時間掌握主動權(quán)。
在開展網(wǎng)上正面宣傳的同時，我們也不斷探索網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作機制。通過不斷的探索，區(qū)網(wǎng)上輿論監(jiān)管和引導工作管理機制也在不斷完善。具體采取了以下措施，一是健全了輿情收集機制，每天都有專人負責輿情監(jiān)控，做到熱點輿情提早掌握，提早主動，事情處理后要出《輿情摘報》，給我區(qū)一些部門敲警鐘，讓他們繃緊弦，時刻不能麻痹大意，輕視網(wǎng)絡(luò)輿情；二是完善聯(lián)動工作機制，加強部門協(xié)作聯(lián)動，建立了輿情監(jiān)看聯(lián)絡(luò)員隊伍，這些聯(lián)絡(luò)員每天上網(wǎng)，及時掌握本單位網(wǎng)絡(luò)輿情，一有問題，馬上匯報，我們也能迅速采取應對措施；三是強化安全保障機制，建立重大突發(fā)事件應急預案，有效保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全；四是建立網(wǎng)上輿論引導機制。在全區(qū)相關(guān)部門和主要區(qū)直單位建立了一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的網(wǎng)評員隊伍。針對熱點、敏感問題和重大突發(fā)事件，根據(jù)事態(tài)及時運用網(wǎng)絡(luò)語言，開展網(wǎng)上輿論引導。這些工作機制的建立，使區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作初步形成了配合有力、聯(lián)動有序、處置有方的工作格局。
雖說區(qū)的這項工作也取得了一定的成效。但總體上還處于起步探索階段，面對快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)形式和日益變化的輿情傳播渠道還不適應，與中央提出的把“互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成為傳播社會先進文化的新途徑，公共文化服務(wù)的新平臺，人民健康精神文化的新空間，對外宣傳的新渠道”的要求還有相當?shù)牟罹啵唧w有以下幾點：
一是思想認識和形勢發(fā)展有差距。一些地方和部門對網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作的重要性和緊迫性認識還不到位，沒有把這項工作真正提升到黨委工作的重要議事日程上來。一些領(lǐng)導干部習慣于傳統(tǒng)的工作思維、行為方式，缺乏對網(wǎng)絡(luò)基本知識的了解和掌握，缺乏對網(wǎng)絡(luò)輿情信息特點和規(guī)律的掌握，不善于借助網(wǎng)絡(luò)了解社情民意。
二是處置網(wǎng)上輿情能力還未達到強勢影響。盡管以網(wǎng)、政府網(wǎng)站為主的網(wǎng)絡(luò)文化陣地建設(shè)初具規(guī)模，但總體上說，數(shù)量少、影響力弱，從網(wǎng)絡(luò)媒體看，宣傳缺乏感染力和吸引力；從輿論引導的力量看，總體素質(zhì)不高，力量薄弱，對網(wǎng)絡(luò)評論的特點把握不夠。輿論引導的主動性不夠，戰(zhàn)斗力不強，在論壇的引導存在著一管就死、一放就亂的現(xiàn)象，影響了網(wǎng)上輿論引導的效果。
三是網(wǎng)絡(luò)管理還沒有形成聯(lián)動作戰(zhàn)和快速處置的機制。在應對網(wǎng)上熱點敏感問題和重大突發(fā)事件，黨委宣傳、外宣部門和事發(fā)地或當事部門的聯(lián)動作戰(zhàn)和快速處置機制還沒有完全形成，普遍存在著提供情況滯后，配合聯(lián)動遲緩的問題。當事部門要求網(wǎng)上刪除、封堵的多，主動組織參與正面引導的少，在第一時間權(quán)威信息，搶奪輿論話語權(quán)、主動權(quán)的意識更是缺乏，致使網(wǎng)上不少熱點的輿論引導工作延誤最佳時機，形成網(wǎng)上評論熱潮，給工作造成被動。
加強網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作的對策建議
一是上級輿情監(jiān)管部門要加強對縣區(qū)輿情信息工作的監(jiān)管指導。讓縣區(qū)輿情信息工作單位能夠及時了解掌握當前最新的輿情動向，得到市部對縣區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情工作開展的指導意見，上傳下達，查漏補缺。
隨著知識經(jīng)濟時代的到來以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，一種超越傳統(tǒng)的信息傳播媒介開始興盛起來，這就是“自媒體”（We Media），也被稱為“個人媒體”或者是“公民媒體”。關(guān)于自媒體的概念，美國新聞學會媒體中心于2003年7月的由謝因波曼與克里斯威理斯兩位聯(lián)合提出的“We Media（自媒體）”研究報告對“自媒體”下了一個十分嚴謹?shù)亩x：“We Media是普通大眾經(jīng)由數(shù)字科技強化、與全球知識體系相連之后，一種開始理解普通大眾如何提供與分享他們自身的事實、新聞的途徑。[1]”從此概念可以看出，自媒體不同于傳統(tǒng)的電視、電臺、報紙等主流信息傳播媒介，人們不再只是信息的被動接受者，而是每個人都成為了信息的傳播者。目前自媒體平臺主要包括博客、微博、微信朋友圈、QQ空間、貼吧、社區(qū)BBS等，兼具有平民化、個性化、自主化、易操作、交互性、信息傳播速度快等特點。自媒體時代就是指個人通過手機、網(wǎng)絡(luò)等運用自媒體平臺向特定的或者是不特定的人群傳播信息的媒介時代。
二、“高校網(wǎng)絡(luò)輿情”
高校網(wǎng)絡(luò)輿情是指在高校網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)，以在校大學生為主的輿情主體對其所關(guān)心的特定的中介性社會事項產(chǎn)生的評價和所持的社會政治態(tài)度[2]。高校學生是使用自媒體平臺的主流人群，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷進步以及智能手機的普及，高校學生幾乎可以隨時隨地接入網(wǎng)絡(luò)，通過自媒體平臺隨時傳遞個人心情或者是網(wǎng)絡(luò)熱點新聞，也可以在自媒體平臺發(fā)表各種意見，與各類人流互動，就某一問題進行討論。高校學生是一個思想活躍、知識豐富、追求新穎、崇尚個性的社會群體，因此，高校網(wǎng)絡(luò)輿情不可避免地帶有主體（高校學生）及載體（自媒體平臺）本身的特征，如自由性與可控性、互動性和及時性、豐富性與多元性、隱匿性與外顯性、情緒化與非理性、個性化與群體極化性等特征[3]。
三、自媒體給高校學生網(wǎng)絡(luò)輿情管理帶來的機遇和挑戰(zhàn)
自媒體時代高校學生網(wǎng)絡(luò)輿情所具有的特征，一方面，自媒體為高校教育者和管理者帶來了機遇。在自媒體時代背景下，高校學生可以通過相關(guān)平臺發(fā)表自己的意見及觀點，通過互相討論，吸收借鑒不同群體的經(jīng)驗，不僅有利于高校學生的經(jīng)驗積累和成長，也是高校學生接收和傳遞信息的一個重要渠道。同時，高校教育者和管理者也可以利用自媒體平臺傳播信息，引導高校學生輿情走向。另一方面，自媒體也給高校教育者和管理者帶來了諸多問題和挑戰(zhàn)，如果管理不善，可能會出現(xiàn)高校網(wǎng)絡(luò)輿情危機。如果網(wǎng)絡(luò)輿情有誤或者是指向偏差，就會給高校學生對事件真假善惡的辨識造成困惑，出現(xiàn)“以訛傳訛、以謠傳謠”的現(xiàn)象，比如2014年西安科技大學高新學院發(fā)生的集體腹瀉事件，因為網(wǎng)絡(luò)謠言說“學校水污染嚴重，汞含量超標110倍，苯超標70倍”，造成該校14000余名在校師生集體恐慌，最后由警方調(diào)查取證出面辟謠。因此，如何在自媒體時代背景下加強高校學生網(wǎng)絡(luò)輿情管理就成為高校教育者和管理者不得不面臨的現(xiàn)實問題。
四、自媒體時代加強高校學生網(wǎng)絡(luò)輿情管理的對策
（一）從國家社會層面來說，加強對網(wǎng)絡(luò)輿情和自媒體平臺運營商的管理，建立長久有效的完善的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機制
目前我國政府實施的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管仍然是一種被動性的、回應性的監(jiān)管方式，即只有當網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了某個對社會影響巨大的嚴重問題，政府的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門才會介入，這種事后監(jiān)管達不到監(jiān)管的時效性，尤其是網(wǎng)絡(luò)傳播速度之快，如果不及時介入，就會引起不必要的損失。建立有效的完善的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機制，一方面，加強立法，明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管責任；另一方面，加強對自媒體平臺運營商的準入管理，從源頭上屏蔽非法網(wǎng)站的信息交流與傳播。同時，也要完善信息公開和機制，加強對網(wǎng)絡(luò)輿情的管理。
（二）從高校教育者和管理者層面來說，應該建立起完善的網(wǎng)絡(luò)輿情引導機制
高校是青年學生聚集的主陣地，也是思想最為開放和活躍的地方。高校學生也是運用自媒體的主流人群。高校輔導員、學生工作人員和高校思政教師要注重對高校學生網(wǎng)絡(luò)輿情的管理。對于高校教育者和管理者來說，一方面，充分利用自媒體平臺，建立與學生的互動對話機制。目前大部分高校都開通了自己的官方微博或者是官方微信，利用學生們喜聞樂見的載體和方式保持學校和學生群體之間的互動對話，堅持“平等對話、互通互信”的理念，充分尊重大學生的知情權(quán)、參與權(quán)和話語權(quán)[4]。另一方面，堅持教育育人為主，“因勢利導”，引導高校學生網(wǎng)絡(luò)輿情走向。高校教育者和管理者的基本工作是教書育人，在自媒體時代下，高校學生是高校網(wǎng)絡(luò)輿情的主體，既不能對其使用自媒體發(fā)表言論置之不理、放任不管，也不能采用阻止或壓制的方法，最好的辦法就是“順著自然之性去因勢利導，使人的情感、欲望自覺接受理性的引導”[5]。高校教育者和管理者要時刻關(guān)注高校學生網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)和走向，做好研判工作，及時介入，及時公布輿情相關(guān)信息，積極做好高校學生的疏導工作。最后，完善相關(guān)應急機制。在出現(xiàn)輿情危機時，啟動相應的應急預案，積極應對，通過相關(guān)自媒體平臺及時公開相關(guān)信息，危機解決后，還應做好善后處理工作，消除輿情危機帶來的負面影響。
（三）從高校學生個人層面來說，應該堅定理想信念，加強學習，不斷豐富自己的知識文化水平，不斷提升個人能力
關(guān)鍵詞：社會轉(zhuǎn)型 網(wǎng)絡(luò) 輿情 策略
改革開放至今三十多年來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平普遍得到改善和提高。目前我國社會正處于機遇和挑戰(zhàn)并存的轉(zhuǎn)型期，整體勢頭向好的同時，也伴隨著各式各樣復雜的矛盾，而互聯(lián)網(wǎng)在日常生活中越來越廣泛的運用，也同時為社會發(fā)展帶來雙面影響，一方面使得信息傳播速度更快、范圍更廣，為虛假信息的產(chǎn)生和傳播提供了土壤；另一方面，對于網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)運用可以對社會輿論進行有效的監(jiān)督，從而為社會發(fā)展保駕護航。因此在社會轉(zhuǎn)型的大背景條件下，對網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督策略的研究顯得尤為必要。
所謂輿情就是“輿論情況” 的簡稱，即在一定的社會空間范圍內(nèi)，圍繞社會熱點、重點的話題性事件，民眾對社會整體的管理和發(fā)展持有的社會政治態(tài)度。它是人數(shù)較多的民眾對社會上存在的各種現(xiàn)象、問題所表達出的態(tài)度、信念、情緒和意見等多種表現(xiàn)的總和。
網(wǎng)絡(luò)作為新興媒體，已經(jīng)成為民眾表達訴求、參政議政的主要渠道之一，逐漸發(fā)展為黨和政府聯(lián)系民眾的橋梁。根據(jù)CNNIC《第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》表明，至2011年12月底，中國的網(wǎng)民數(shù)量高達5.13億，網(wǎng)絡(luò)普及率達到38.3%[1]，數(shù)量驚人。因此對于網(wǎng)絡(luò)這一輿論陣地的監(jiān)督監(jiān)管，關(guān)系著整個社會的發(fā)展和走向。
對于網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督策略進行研究，首先要從網(wǎng)絡(luò)輿情的性質(zhì)入手，作為以網(wǎng)絡(luò)為載體的輿論形式，它集結(jié)了網(wǎng)民的情感、觀點、意見和態(tài)度，是對某一事件進行主觀評價、傳播并互動、以及后續(xù)各種影響力的集合，整個過程沒有媒體的外力干預。同傳統(tǒng)媒介的輿論情況相比，網(wǎng)絡(luò)輿情有著準入門檻低導致的自由性；傳播范圍廣導致的交互性；參與人數(shù)多導致的多元性；監(jiān)管取證難導致的偏差性以及網(wǎng)絡(luò)平臺的便利供給導致的突發(fā)性。從網(wǎng)絡(luò)輿情這五大特性入手進行研究，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督策略問題有以下幾點需要改善：
一、各級黨政機關(guān)意識到輿情監(jiān)管的重要性
對于社會輿論情況的掌握，政府永遠是第一責任人。在互聯(lián)網(wǎng)這個信息冗雜的“大雜燴”里，民眾口味不一，網(wǎng)上言論良莠不齊，因此各級黨政機關(guān)對于民眾意見取向的把握對社會發(fā)展具有重要的意義。互聯(lián)網(wǎng)的平臺為這一目標的實現(xiàn)提供了便利，使得政府可以從正面、直接又清晰的角度看到民眾普遍的心理動態(tài)，另外互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的輿情監(jiān)管也顯得任重而道遠。
互聯(lián)網(wǎng)是社會輿論的放大鏡，同時作為新興媒體又具備著超出傳統(tǒng)媒體很多的超凡影響力，政府應該不遺余力將其建設(shè)成為宣傳社會主義先進文化和核心價值觀的前沿陣地，對于不實的負面消息如果不及時進行澄清和疏導，就會對政府形象造成消極影響，成為不穩(wěn)定因素，以及懷有不良居心的人煽動民眾情緒的籌碼，重則造成群體惡性事件，嚴重影響社會安定。
因此互聯(lián)網(wǎng)和政府需要進行良性互動，達到共贏，才能為轉(zhuǎn)型期的中國社會的發(fā)展進步提供保障。
二、網(wǎng)絡(luò)媒體增強責任感
網(wǎng)絡(luò)媒體作為一定程度上的媒體“把關(guān)人”，掌握著很多信息源和渠道，對于信息的篩選和鑒別是不可推卸的義務(wù)和責任。由于很多網(wǎng)絡(luò)媒體的利益同影響力掛鉤，所以會造成一些盲目追求影響力而不去考慮信息真實性的情況。此外，網(wǎng)絡(luò)危機公關(guān)公司作為幕后"推手"進行非法公關(guān)活動，有意識地影響和推進了網(wǎng)上輿論，進而影響整個社會輿論對某種商品或某個人的評價，從而損害了消費者的正當權(quán)益，干擾了網(wǎng)站的正常秩序。要凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，必須加強網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司的監(jiān)管力度，健全社會評議機制，整治非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)行為，增強網(wǎng)絡(luò)媒體的社會責任感。[2]
三、完善相關(guān)法律保障體系
所謂輿論監(jiān)管，“監(jiān)”和“管”都離不開法律制度的約束和保障，2013年最轟動的網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域重大案件莫過于“秦火火事件”，最終以誹謗罪以及尋釁滋事罪結(jié)案，引發(fā)了近年來對網(wǎng)絡(luò)社交平臺犯罪最熱烈的討論。利用網(wǎng)絡(luò)媒介傳播不實言論的行為層出不窮，對于該行為的法律界定是對公民的網(wǎng)絡(luò)行為進行約束的基礎(chǔ)。
進一步完善相關(guān)法律體系有助于公民保護自己的合法權(quán)益，也為有不良企圖的人敲響警鐘。
四、構(gòu)建和諧的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境
互聯(lián)網(wǎng)使用人數(shù)眾多，容易產(chǎn)生從眾心理，為了避免盲目的“跟風”、“隨大流”的現(xiàn)象出現(xiàn)，應該致力于構(gòu)建和諧的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，以求人人樹立起文明用網(wǎng)、和諧發(fā)言的觀念，完善對于突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情治理體制，建設(shè)應急處理體系，提供公共文化服務(wù)的有效平臺、促進人們精神生活健康發(fā)展的廣闊空間，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，避免互聯(lián)網(wǎng)成為虛假信息滋生的土壤。
應對網(wǎng)絡(luò)輿情的海量之勢，我們必須做出及時反映，適當整理管理思路，求新求變，從“維穩(wěn)”到“求和”；完善法律法規(guī)，加強行業(yè)自律，采取“問政于民”、“問計于民”，積極認真采納民眾的合理意見，提高黨和政府在網(wǎng)絡(luò)輿情中的公信力。社會轉(zhuǎn)型期的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管意義重大，需要社會各界組織和個人的共同努力。
參考文獻：
[1] 網(wǎng)絡(luò)輿情應對策略探討，董希琳 付麗秋，中國人民武裝警察部隊學，《現(xiàn)代情報》 2012年05期，G206
[2] 如何增強網(wǎng)絡(luò)媒體的社會責任感，常凌，中國人民大學新聞學院，《現(xiàn)代視聽》 2011年02期，G206
作者簡介：
【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù) 網(wǎng)絡(luò)輿情危機 應對策略 【中圖分類號】G20 【文獻標識碼】A
大數(shù)據(jù)背景下，網(wǎng)絡(luò)輿情危機治理呈現(xiàn)出新的特征
2014年，大數(shù)據(jù)概念的首次提出，實現(xiàn)了在現(xiàn)有信息和科技基礎(chǔ)之上的數(shù)據(jù)收集、處理、挖掘以及管理，形成了大數(shù)據(jù)之“大”。在這一背景下，網(wǎng)絡(luò)輿情危機治理呈現(xiàn)出新的特征。
以新媒體作為網(wǎng)絡(luò)輿情危機治理的新渠道。新時期的新媒體是指基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)所產(chǎn)生的一種具備智能化特征和技術(shù)的數(shù)字媒體，如常見的移動電視、手機等。新媒體技術(shù)擁有傳播便捷、適用性廣、存儲量大等特點，受到了社會各界的青睞。在網(wǎng)絡(luò)輿情危機治理的過程中，新媒體起到了重要的渠道作用，它能在較短的時間內(nèi)，以較低的行政成本實現(xiàn)輿情事件的轉(zhuǎn)危為安以及公共職能管理的有效發(fā)揮。通過數(shù)據(jù)傳媒的遙控，使其過濾作用得到充分利用，從而在技術(shù)上保證正確的輿情導向。另外，新媒體還可以實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件的跟蹤和監(jiān)控，便于政府等相關(guān)部門及時作出應對。
以信息公開作為網(wǎng)絡(luò)輿情危機治理的新原則。現(xiàn)如今，人們行為的形成和變化與大量的社會信息有關(guān)，人們的價值判斷、行為取舍等方面都受到了人們對信息接受程度以及信息可信度的影響，大數(shù)據(jù)時代下，這種影響更為顯著。在傳統(tǒng)的公共危機治理過程當中，行政管理機制以自上而下的形式為主，這樣一來，就比較容易造成信息不對稱等缺陷。因此，遵循信息公開的原則，使人與人、人與組織、人與公共之間的信息得以公開，同時也給輿情危機管理的透明度和公開性提供了保障，讓民眾免于謠言和不安定因素的侵擾。
以數(shù)據(jù)資源開發(fā)作為網(wǎng)絡(luò)輿情危機治理的新理念。面對網(wǎng)絡(luò)輿情危機治理過程中的時間、信息、政策、人力、技術(shù)、目標、程序、效果等多方面的制約，政府等相關(guān)公共部門應當具備過硬的治理能力，由此開拓新的治理理念勢在必行。在大數(shù)據(jù)背景下，如何充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，是當前需要研究的問題，而大數(shù)據(jù)所帶來的最大優(yōu)勢，就是數(shù)據(jù)資源開發(fā)。依靠數(shù)據(jù)資源開發(fā)，為網(wǎng)絡(luò)輿情危機治理建設(shè)一個集網(wǎng)絡(luò)信息資源為一體的多層次、全方位的公共服務(wù)平臺，幫助政府等公共部門實現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源的科學利用和整合，進而提出科學的應對策略。
大數(shù)據(jù)所帶來的各項優(yōu)勢，同時也成為網(wǎng)絡(luò)輿情危機的溫床
法治環(huán)境的缺失，給數(shù)據(jù)的科學性監(jiān)管帶來了一定的困難。由于信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的缺陷，導致網(wǎng)絡(luò)安全問題頻現(xiàn)，而網(wǎng)絡(luò)輿情危機治理缺乏健全的法治環(huán)境，因而無法保證對數(shù)據(jù)的科學性監(jiān)管。根據(jù)第38次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》的數(shù)據(jù)，截至2016年6月，我國的網(wǎng)民規(guī)模達到7.10億，互聯(lián)網(wǎng)的普及率為51.7%，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)用戶的大量增加，大大提升了網(wǎng)絡(luò)輿情管理的難度。此外，由于信息不對稱、法律制度不健全等因素的影響，也導致了網(wǎng)絡(luò)謠言和網(wǎng)絡(luò)負面輿情的出現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)輿情危機從產(chǎn)生到最終治理，過程雖短，但是需要完善的制度監(jiān)管作為前提條件，如果監(jiān)管制度和相關(guān)法律規(guī)范缺失，必然會出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情導向監(jiān)管難的問題。
數(shù)據(jù)資源開發(fā)不深入，政府應對能力難提升。當前，在我國的治理體制中，科層制的行政思維模式和自上而下的治理模式依然存在，上級部門的指示對下級部門各項工作的開展一直都有著重要作用。所以一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件，一些基層政府往往一味依靠上級政府，以致于錯過了最佳的治理和應對時間。此外，有的基層政府也沒有意識到網(wǎng)絡(luò)輿情危機處理過程中的變化性和復雜性，應變能力較差，并且對數(shù)據(jù)資源的開發(fā)和利用不充分，導致行政主體的管控優(yōu)勢未能顯現(xiàn)。與此同時，由于相關(guān)部門對數(shù)據(jù)資源的整合技術(shù)相對匱乏，對數(shù)據(jù)資源的開發(fā)不夠深入，辨別輿情危機的能力較弱，因而無法及時對網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件給予有效的應對和管理。
數(shù)據(jù)資源過于零散，網(wǎng)絡(luò)輿情危機難管理。目前，在政府的管理行為當中，大數(shù)據(jù)思維已經(jīng)初步融入，但是仍然存在數(shù)據(jù)資源過于零散的問題，一些地方甚至出現(xiàn)了“信息孤島”等現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)輿情危機治理要求政府等相關(guān)公共部門在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)對工作的合理安排，從而可以及時應對突發(fā)問題。但是，由于網(wǎng)絡(luò)輿情危機的影響往往較大，一些部門之間又缺乏妥善的溝通，這樣就容易導致政府等公共部門在短時間內(nèi)難以找到事件發(fā)生的本源，加之數(shù)據(jù)資源零散，利用不徹底，從而出現(xiàn)管理行為片面化的情況。尤其是在網(wǎng)絡(luò)輿情危機出現(xiàn)時，基層政府缺乏主動應對的能力，未能充分把握危機治理的最佳時間，如此一來，就會影響政府對危機治理的效果。
優(yōu)化治理路徑，提升輿情危機的治理能力
營造應對網(wǎng)絡(luò)輿情危機的制度環(huán)境，加強法治數(shù)據(jù)保障。網(wǎng)絡(luò)輿情危機制度環(huán)境的缺失，對輿情危機的治理產(chǎn)生了一定的負面作用。現(xiàn)階段數(shù)據(jù)的收集、處理、分析等各個階段都有可能觸及到法律問題。因此，相關(guān)部門應針對大數(shù)據(jù)信息，建立完善的法律保障，營造良好的網(wǎng)絡(luò)輿情危機制度環(huán)境。具體而言，首先要提升數(shù)據(jù)法治的理念。在公共管理者發(fā)現(xiàn)一些網(wǎng)絡(luò)輿情危機的苗頭時，就應及時利用數(shù)據(jù)信息技術(shù)進行分析，判斷其是否最終能夠成為網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件，從而將其及時遏制。其次，要努力完善相關(guān)法律法規(guī)。通過明確公共權(quán)力、公眾言論自由的權(quán)利和義務(wù)，以實名制認證為主要方式，保障公眾言論自由的權(quán)利。輿情形成后，應及時幫助公安系統(tǒng)識別不良輿情的制造者。最后，要養(yǎng)成公眾輿情發(fā)言負責任的良好習慣。在公共輿情的參與過程中，要自覺提高法律意識，營造干凈、綠色的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
建立網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理機制，加強數(shù)據(jù)資源分析。大數(shù)據(jù)背景下，針對網(wǎng)絡(luò)輿情危機的緊迫性、突發(fā)性，應充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，通過數(shù)據(jù)資源分析并緩解輿情危機管理中的各項矛盾。數(shù)據(jù)資源分析的加強，需要以健全的網(wǎng)絡(luò)輿情管理機制作為依托，從而提升對網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件的防范能力。專業(yè)部門應當有針對性地對危機治理過程中出現(xiàn)的各項監(jiān)測問題作出預判，利用互聯(lián)網(wǎng)、電子媒介等渠道，及時對外公布監(jiān)測信息。在具體的網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理機制實施之前，可以率先通過網(wǎng)絡(luò)平臺調(diào)動起民眾參與的積極性，開展各項網(wǎng)民聽證活動，正確引導民眾的輿情導向。另外，政府等公共部門還可以利用該項管理機制，為廣大民眾建立網(wǎng)絡(luò)問責平臺，對民眾反映的危機事件進行調(diào)查，在確認事件的真實性之后進行責任追究，保障網(wǎng)絡(luò)安全。
開發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情危機技術(shù)體系，加強數(shù)據(jù)資源整合。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)成功融入其中，以其多樣性、海量性以及高速性等特征為網(wǎng)絡(luò)輿情危機治理提供了一條新的道路。如何充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情危機技術(shù)體系、加強數(shù)據(jù)資源整合，成為當前的重中之重。首先，可以采用完善的數(shù)據(jù)化管理模式，將大數(shù)據(jù)自身的優(yōu)勢充分應用在網(wǎng)絡(luò)輿情危機治理當中。與此同時，還可以利用數(shù)據(jù)檢索技術(shù)對數(shù)據(jù)進行檢索整合，找出有害的信息源頭，幫助有關(guān)部門進行有針對性地預防和封鎖。其次，可采用大數(shù)據(jù)處理技術(shù)建立數(shù)據(jù)資源整合平臺，將復雜的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變成為可利用的決策信息，并且利用該平臺將信息傳達給有關(guān)部門，及時做到網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件的預防和應對。
（作者單位：華東交通大學國際學院）
【參考文獻】
①李陽：《危機管理模式下新媒體網(wǎng)絡(luò)輿情治理路徑研究》，《社會科學輯刊》，2015年第4期。
②辜勝阻：《擬社會管理與網(wǎng)絡(luò)輿論危機應對》，《電子政務(wù)》，2011年第9期。
關(guān)鍵詞：地方政府；網(wǎng)絡(luò)輿情；監(jiān)測；預警
一、樹立正確的網(wǎng)絡(luò)輿情觀
當前中國網(wǎng)民的規(guī)模突破5億，也就是說有5億多中國用戶通過網(wǎng)絡(luò)這個渠道表達著訴求和意見。早在2008年6月20日，總書記在人民日報社考察工作時就指出：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力”。[1]可以說，網(wǎng)絡(luò)輿情在社會中的作用和影響越來越大。它不僅僅是黨和政府了解社情民意的平臺，也是各級政府提高執(zhí)政能力的基礎(chǔ)。
1、重視網(wǎng)絡(luò)輿情
網(wǎng)絡(luò)輿情是民意的聚集地，尊重并重視網(wǎng)絡(luò)輿情是地方政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，實現(xiàn)社會有效治理的重要步驟。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心統(tǒng)計，近年來，我國政府網(wǎng)絡(luò)問政建設(shè)步伐逐年加快，截止2010年6月，我國政府網(wǎng)站數(shù)量已經(jīng)達到23081個。2010年也被稱為中國的“微博”年，越來越多的中國地方官員開始重視網(wǎng)絡(luò)輿情。突發(fā)事件發(fā)生以后，網(wǎng)友在網(wǎng)絡(luò)上對事件進行傳播，是輿情的形成初期階段。地方政府必須準確把握這一時期，積極介入，第一時間占領(lǐng)話語權(quán)的制高點。有的地方政府由于對網(wǎng)絡(luò)輿情缺乏客觀、正確的判斷和認知，致使輿情響應速度滯后，喪失了占領(lǐng)輿論高地的最佳時機，結(jié)果導致工作上的被動。
認清網(wǎng)絡(luò)輿情的重要性，要一改往日的漠視態(tài)度，重視民眾的自由表達權(quán)，吸取網(wǎng)民合理的意見和建議，引導并利用網(wǎng)絡(luò)輿情，達到既塑造地方政府的良好形象又提高政府的執(zhí)政能力的雙贏結(jié)果。
2、客觀看待網(wǎng)絡(luò)輿情
要樹立正確的網(wǎng)絡(luò)輿情觀，地方政府在重視網(wǎng)絡(luò)輿情的基礎(chǔ)上，還要在態(tài)度上客觀看待網(wǎng)絡(luò)輿情，不要視網(wǎng)絡(luò)輿情如洪水猛獸，談及色變。
如浙江省委政法委書記王輝忠所說：對網(wǎng)民的輿論監(jiān)督和情緒宣泄，甚至是一些非理性言論，要以更加開放、包容、坦誠的態(tài)度來對待，冷靜分析應對，依法依規(guī)處置，而不能不管什么都一律刪除，一味刪帖并不能解決問題。網(wǎng)絡(luò)輿情具有非理性的特點，但不能否認它依舊是地方政府了解民生、民意的良好途徑。一個開明的、負責任的政府不能害怕網(wǎng)民的質(zhì)疑，對網(wǎng)絡(luò)輿情持仇視心理，要客觀看待網(wǎng)絡(luò)輿情，認真分析其本質(zhì)和來源，剔除網(wǎng)絡(luò)輿情的非理性部分，抽取出公眾監(jiān)督的社會力量，為地方政府的管理提供決策依據(jù)。
二、完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與預警機制
網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與預警是地方政府有效應對網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)鍵。它指的是地方政府在網(wǎng)絡(luò)輿情潛伏期要盡可能地收集與突發(fā)事件相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情，并對其進行分析和判斷，找出可能導致危害社會穩(wěn)定的信息并及時上報給有關(guān)部門，地方政府從而形成行之有效的處理方案，把危機扼殺于萌芽狀態(tài)，減弱或消除網(wǎng)絡(luò)輿情帶來的負面影響。
1、建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與預警機構(gòu)
完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和預警機制，要由各級地方政府牽頭，加大資金投入，組建專門機構(gòu)，負責常態(tài)化的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和預警工作。該機構(gòu)必須包含具有新聞傳播教育背景或者有媒體工作經(jīng)驗的專職人員，這些人往往具有較強的新聞敏感，能夠快速及時的捕捉突發(fā)事件的苗頭。[2] 36-38機構(gòu)的職責就是持續(xù)對傳統(tǒng)媒體、重點網(wǎng)站、重點論壇以及點擊率較高的博客進行密切關(guān)注，注意公眾討論的熱點、敏感事件，并能從字里行間區(qū)分出哪些是不良分子的惡意造謠、哪些是網(wǎng)民的情緒發(fā)泄、哪些是網(wǎng)絡(luò)推手的炒作、哪些是“打醬油”的無意識圍觀等。地方政府從人力、資金等方面提供的保障，能夠保證網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測體系的正常運作。除了專職人員外，計算機信息處理系統(tǒng)等技術(shù)的支持也是網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和預警機構(gòu)的重要保障。網(wǎng)絡(luò)輿情的搜集、分析是建立在對信息的瀏覽和統(tǒng)計的基礎(chǔ)之上，傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)媒體每天的信息數(shù)以萬計，從這些海量的信息中提取、分析與事件相關(guān)的輿情信息僅僅依靠人力是行不通的，必須依托科學合理的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。例如北大方正技術(shù)研究院發(fā)明的方正智思知識管理平臺軟件，可以實現(xiàn)對海量文本、圖片、影音等數(shù)字化內(nèi)容進行智能采集、分析及自動處理。
2、建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測機制
黨的十六屆四中全會明確提出：“建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道，使人民群眾的意見能夠充分表達出來，以便能夠依法及時合理地解決群眾關(guān)注的問題。”地方政府要合理利用上述網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測機構(gòu)，建立一套合理有效的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測分析機制。
2007年，山西黑磚窯事件落幕后，山西省省長反思到“沒有敏銳把握網(wǎng)絡(luò)、媒體的輿論動向，及時做出正確的回應”是處理此事件的一個深刻教訓。事后，山西省政府迅速應用了方正智思網(wǎng)絡(luò)輿情系統(tǒng)，開始加大對地方網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測。危機事件發(fā)生后，互聯(lián)網(wǎng)媒體因為較低的門檻往往會率先反應，之后傳統(tǒng)媒體才會介入。網(wǎng)絡(luò)輿情的形成和發(fā)展是有規(guī)律可循的，做好網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測和分析，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情熱點出現(xiàn)前的征兆，是各級地方政府發(fā)現(xiàn)化解危機的關(guān)鍵。
3、建立網(wǎng)絡(luò)輿情預警機制
網(wǎng)絡(luò)輿情預警基于輿情的監(jiān)測分析，指在網(wǎng)絡(luò)輿情事件爆發(fā)前，地方政府對搜集到的網(wǎng)絡(luò)輿情進行分析、判斷，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生的規(guī)律，找出可能導致危機事件的前兆，向相關(guān)部門發(fā)出預警，制定出應對危機事件的計劃對策，從而最大程度的減低危害所造成的損失的行為。地方政府要充分認識到網(wǎng)絡(luò)輿情預警的作用，建立完善預警機制，充分發(fā)揮其提前告知預防的功能。
當前復雜多變的社會環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)輿情預警機制的建立已迫在眉睫，利用技術(shù)手段明確“預警體系”，已經(jīng)成為地方政府合理解決突發(fā)事件的關(guān)鍵。一套行之有效的網(wǎng)絡(luò)輿情預警機制主要由以下幾個方面構(gòu)成：預警等級的設(shè)定、預警指標體系、預警流程，其中以網(wǎng)絡(luò)預警指標體系的建立最為重要。
網(wǎng)絡(luò)輿情的預警流程主要包括以下幾個環(huán)節(jié)：界定預警對象、確定警情產(chǎn)生的根源、密切關(guān)注輿情發(fā)展、向相關(guān)部門預報輿情。預警能力的高低主要體現(xiàn)在能否從互聯(lián)網(wǎng)的海量信息中敏銳地發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情，以及盡可能準確地判斷輿情的發(fā)展動向，并及時上報相關(guān)部門做好應對網(wǎng)絡(luò)輿情的準備。[3]39
（三）地方政府要完善網(wǎng)絡(luò)輿情問責制度
一個真正心懷人們的政府應該是服務(wù)型的政府，“指在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的，以公民和社會服務(wù)為宗旨并承擔責任的政府。”[4]78地方政府要不斷完善網(wǎng)絡(luò)輿情的問責制度，避免網(wǎng)絡(luò)輿情的處理方式不當，反而導致更大的輿情危機。
1、建立合理問責制度
地方政府面對網(wǎng)絡(luò)輿情時，要積極主動介入，從網(wǎng)絡(luò)輿情中發(fā)現(xiàn)公共的關(guān)注點和問題的敏感點，嚴肅對待，查清事情的來龍去脈，并針對不同的對象，采取不同的處理方式：對無惡意的情緒化、非理性的網(wǎng)民要耐心解釋，防止其被居心叵測者利用；針對惡意炒作、刻意破壞社會穩(wěn)定和諧的不良分子，要在第一時間否定并刪除其在網(wǎng)絡(luò)上散播的謠言，防止負面言論的進一步擴散。[4]如2012年6月11日，武漢發(fā)生10年一遇的霧霾天氣，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)謠言系企業(yè)鍋爐爆炸或化工廠有毒氣體泄漏事故所致，引起部分市民恐慌。武漢市安監(jiān)、環(huán)保等部門迅速核實，調(diào)查分析顯示霧霾是由周圍農(nóng)民焚燒秸稈造成，并迅速將這一結(jié)果通過武漢官方網(wǎng)站、微博、短信及新聞媒體對外，平息了謠言。之后公安部門經(jīng)過技術(shù)偵察，查獲并拘留造謠者喻某、宋某。
2、完善網(wǎng)絡(luò)輿情的處理方式
在網(wǎng)絡(luò)輿情的處理過程，地方政府要讓公眾看到地方政府解決問題的誠意和能力，不能采用壓制、封殺、無視等簡單的處理，這樣不僅會引起輿論強烈的不滿和譴責，還會導致公眾喪失對地方政府的信心。處理網(wǎng)絡(luò)輿情首先做好“疏與堵”。“疏”的是民意，“堵”的是謠言。其次，政府要勇于承擔，不推卸責任。例如，發(fā)生在2012年3月14日的哈爾濱“夢中強拆”事件，雖然地方政府在第一時間給與了回應，但最終因把責任推卸給“臨時工”，成為了輿論的“眾矢之的”。“臨時工”作為擋箭牌已經(jīng)不是新鮮事，早在2010年上海發(fā)生11·15火災時，最終的責任也落在了“臨時工”——無證電焊工身上。
（四）地方政府要加強網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)管
在市場利益的驅(qū)使下，一些網(wǎng)站為了提高點擊率，吸引廣告商的投放，經(jīng)常利用突發(fā)事件制造噓頭，給流言提供了空間，也為用心叵測的不良分子提供了可乘之機。因此，地方政府施行網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測與引導，就必須加強對網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)管，打造有社會責任感的網(wǎng)絡(luò)媒體。
1、加強網(wǎng)絡(luò)媒體管理的法律法規(guī)建設(shè)
法律法規(guī)建設(shè)是一種硬性監(jiān)管手段。西方政府在計算機和網(wǎng)絡(luò)立法方面給我們提供了不少借鑒。世界上第一個頒布互聯(lián)網(wǎng)法律的是德國，早在1997年通過的《信息與通訊服務(wù)法》就提出了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的三原則。新加坡政府在1997年出臺的《互聯(lián)網(wǎng)操作規(guī)則中》也明確規(guī)定到：“凡是有違公共利益、社會公共道德、治安秩序、國家穩(wěn)定以及其它現(xiàn)行法律禁止的內(nèi)容都不得出現(xiàn)在新加坡互聯(lián)網(wǎng)中。當前，我國互聯(lián)網(wǎng)立法還正處于探討階段，為了維護網(wǎng)絡(luò)信息的真實性、合法性，我國在2000年頒布實施的《中華人民共和國電信條例》規(guī)定了“任何組織或者個人不得利用電信網(wǎng)絡(luò)從事危害國家安全、社會公共利益”，2003年，《新華網(wǎng)》《人民網(wǎng)》等互聯(lián)網(wǎng)信息單位簽署了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)自律公約》。此外還有《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》、《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》等，但整體上看更加具體（如違法信息如何認定、如何處罰）和具有法律效應的互聯(lián)網(wǎng)法至今沒有出臺。[5]55強烈呼吁地方政府加快互聯(lián)網(wǎng)立法的進程，為凈化網(wǎng)絡(luò)空間、減少網(wǎng)絡(luò)輿情的負面影響提供強制力的保證。
2、加強網(wǎng)絡(luò)媒體的道德規(guī)范
網(wǎng)絡(luò)媒體道德規(guī)范旨在喚起互聯(lián)網(wǎng)使用者的道德感、養(yǎng)成尊重知識產(chǎn)權(quán)以及個人隱私的習慣、規(guī)范用戶的網(wǎng)絡(luò)信息行為、維護網(wǎng)絡(luò)信息秩序等方面能夠發(fā)揮明顯作用，甚至在消除有害信息方面可以充當“準法律”的角色。法律法規(guī)是強制的、硬性的；道德規(guī)范是自愿的、軟性的手段，但這種手段卻是有效的、必須的。道德規(guī)范應該連通法律法規(guī)一起成為地方政府加強網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)管的兩大支柱。網(wǎng)絡(luò)具有的開放性和虛擬性的特性，它一方面使公眾在互聯(lián)網(wǎng)上具有隱匿性，另一方面也給違法亂紀行為提供了保護。與政府利用法律法規(guī)直接干預的手段相比，加強網(wǎng)民的道德責任感與倫理意識自有其優(yōu)勢。
結(jié)語：
從躲貓貓事件到上海交通管理部門釣魚執(zhí)法再到四川什邡，頻頻出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)輿情引發(fā)的危機事件已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。地方政府應建立起一套成熟的網(wǎng)絡(luò)輿情應對機制，以開放、公正的心態(tài)面對網(wǎng)絡(luò)輿情，接受網(wǎng)民的監(jiān)督，做好網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測與引導工作，從而建設(shè)成為真正“以民為本”的政府。
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關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)文化 高校思想政治教育 正效應 負效應
中圖分類號：G41 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-02-00062-01
互聯(lián)網(wǎng)的實現(xiàn)和應用，打破了信息交流被時空和距離所限的傳統(tǒng)概念，呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)信息海量、信息流通可在彈指間實現(xiàn)、信息不過濾傳輸、信息獲取自由、信息與獲取主體的隱匿性等等新的信息傳遞特點。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心CNNIC第32次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》中的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達到5.91億；2009年《第24次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》提供的數(shù)據(jù)則顯示，我國網(wǎng)民職業(yè)結(jié)構(gòu)的最大群體是學生，占31.7%。另據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，83.6%的大學生擁有自己的網(wǎng)絡(luò)博客，其中82.3%呈現(xiàn)為更新狀態(tài)。在這樣的現(xiàn)實情況下，我國高校思想政治教育工作既遭到挑戰(zhàn)，也獲得了發(fā)展契機，因而，規(guī)避負效應，求取正效應，成為網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展環(huán)境下高校思想政治教育工作必須認真探討的新課題。
一、網(wǎng)絡(luò)輿情對高校思想政治教育的挑戰(zhàn)
高校思想政治教育的性質(zhì)和特點是堅持以人為本，以學生為主體，以育人為中心，以培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的高素質(zhì)創(chuàng)新型人才為目標，以提高學生的思想政治品德素質(zhì)為核心，以教會學生學會做人為起點和落點。也就是說，包括思想政治教育在內(nèi)的大學教育本質(zhì)上是做人的教育，思想政治教育的工作的基點是教會學生學會做人。但是，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，大學生的思想修養(yǎng)不再僅僅被學校教育所導引，網(wǎng)絡(luò)輿情的影響亦成為一個不可忽視的渠道，且其特點決定對大學生思想呈現(xiàn)出“雜、偏、泛、迅”的不良影響，其表現(xiàn)如：
1.混雜的網(wǎng)絡(luò)輿情會引發(fā)大學生的思想沖動
互聯(lián)網(wǎng)以信息溝通的公共平臺的形式，為網(wǎng)民獲取信息提供了隨時可查、隨時可閱、無所不能企及的可能，混雜的網(wǎng)絡(luò)信息對于思想仍處于長成期的大學生說來，常常會被人云亦云的影響。且我國仍處于社會轉(zhuǎn)型期，社會競爭激烈，貧富懸殊拉大，下崗失業(yè)人員增多等社會問題凸顯，大學生學習生活的壓力在加大。因此，經(jīng)常會看到一些大學生在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表不符合社會主義核心價值觀的偏激言辭、粗魯辱罵，甚至于導致為網(wǎng)絡(luò)暴力。
2.偏激的網(wǎng)絡(luò)輿情會引發(fā)大學生情緒的不良化
網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的，絕大多數(shù)的網(wǎng)民可以以匿名形式出現(xiàn)，這種隱蔽性助長了網(wǎng)民可以自由性和無顧忌性發(fā)表信息、獲得信息、交流和討論信息的做法，以
至于給具有偏激思想的人提供了擺脫現(xiàn)實社會諸多倫理道德的束縛，發(fā)表能夠發(fā)泄情緒和發(fā)表不負責任的言辭的機會和陣地，缺乏過濾的這些網(wǎng)絡(luò)信息會帶給大學生道德認知方面的偏頗，情緒化的看待現(xiàn)實問題。
3.泛濫的網(wǎng)絡(luò)輿情會引發(fā)大學生行為習慣的變異
當代大學生知識面廣，獵奇心和民主意識強，對現(xiàn)實社會中政治、軍事、經(jīng)濟、教育、民生方方面面的問題比其他群體更關(guān)注，反映更迅速，思維更活躍，泛濫的網(wǎng)絡(luò)輿情恍如一面萬花筒將他們置身于各種觀念交匯的情境下，他們尚不具備正確的甄別能力，在行為習慣上極易受其引誘，于是，很多學生成為網(wǎng)絡(luò)的“癮君子”，網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)上談戀愛、網(wǎng)上看等成為他們的“新寵”。曾有高校教師做過調(diào)查，在他所調(diào)查的學生中，上網(wǎng)包宿的人數(shù)由高年級向低年級呈上升狀態(tài)，且有相當數(shù)量的學生對于上網(wǎng)的依戀性已經(jīng)大大強過對現(xiàn)實生活環(huán)境的依賴性，為了上網(wǎng)滿足自己的網(wǎng)癮甚至于可以逃學。
二、高校思想政治教育在網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境下求取正效應的對策
1.認清信息網(wǎng)絡(luò)化滲透帶給給高校思想教育工作的機遇
在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支撐下，當代中國的相關(guān)著作、論述和實踐素材，都可以便捷地通過網(wǎng)絡(luò)廣泛傳播；在學習和研討中遇到的問題，都能在網(wǎng)上快速地查找到大量資料。此外，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，便于及時、全面、準確地掌握受教育者的心理動向，有針對性地進行教育。這些網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下高校思想政治教育的優(yōu)勢不容忽視，更應該善于被辨識、被挖掘和利用，其關(guān)鍵是要探討和掌握如何利用這一平臺開展對大學生的正面教育的能力。
2.以加強校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實現(xiàn)對大學生網(wǎng)絡(luò)輿情的引導和監(jiān)管
校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在實踐中已經(jīng)被證明對于加強高校思想政治教育工作是大有裨益的，并且在教學、科研、學校管理、教師專業(yè)成長、學生個性發(fā)展等各個領(lǐng)域的應用正在逐步深化，成為師生獲取信息、豐富知識、學習交流的重要渠道，在推動學校教育改革、繁榮校園文化、促進思想文化交流、豐富師生精神生活等方面起到了積極作用。目前，我國高校信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與管理存在兩方面的突出問題：一是存在“重技術(shù)、輕安全、輕管理”；二是缺乏統(tǒng)一的管理軟件和監(jiān)控日志系統(tǒng)。
以加強校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)來實現(xiàn)對大學生網(wǎng)絡(luò)輿情的引導和監(jiān)管的做法包括：（1）建立學校、網(wǎng)絡(luò)中心和各級網(wǎng)絡(luò)管理員組成的三級管理體系。各級部門分工明確、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌管理、密切配合：網(wǎng)絡(luò)中心是負責學校網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)工作的具體組織實施、技術(shù)培訓和應用開發(fā)的指導職能機構(gòu)；各級單位為校園網(wǎng)的分級管理部門。這樣就可以形成清晰且行之有效的管理架構(gòu)，使得整個校園網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)、管理維護更為科學高效。（2）完善網(wǎng)絡(luò)輿情的日常監(jiān)管。做到網(wǎng)絡(luò)輿情日常要有監(jiān)測消防能夠及時掌握網(wǎng)絡(luò)上輿情狀況，發(fā)現(xiàn)不良信息能夠及時處理；對于引發(fā)大學生熱議的問題苗頭，能夠及時發(fā)現(xiàn)，及時通過輸入正確的信息來化解；對于大學生需要解惑答疑的咨詢、投訴、意見和建議能夠及時聽取、反饋和互動；加強輿情監(jiān)控的針對性、主動性和前瞻性，對于被大學生熱議的問題能主動出擊；建立完善的網(wǎng)絡(luò)輿情緊急預警機制，迅速有效地控制輿情的負面影響，化解危機事件，減輕對學生的負面影響。
一、網(wǎng)絡(luò)輿情治理對政治穩(wěn)定的影響
對處于由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)型的中國來說，其政治發(fā)展的首要目標和條件就是政治穩(wěn)定。而網(wǎng)絡(luò)輿情治理正日益成為影響政治穩(wěn)定的一個重要因素之一。網(wǎng)絡(luò)輿情便利了社情民意的表達，緩解了社會矛盾。傳統(tǒng)媒介環(huán)境下，社情民意由下而上的傳達需要逐級傳遞才能到達黨和政府的決策中樞系統(tǒng)，且在這一過程中多有損失。網(wǎng)絡(luò)的興起便利了公眾意見的表達，不受時間和空間的限制。彌爾頓對言論出版自由非常重視，將其看做是一切自由中最重要的自由，“是一切偉大智慧的乳母”。美國社會學家科塞提出社會安全閥理論，認為敵對情緒正如鍋爐里因高溫產(chǎn)生的蒸汽，若能經(jīng)由恰當?shù)耐緩降靡园l(fā)泄，將有助于維護社會穩(wěn)定，緩解社會沖突。網(wǎng)絡(luò)輿情的作用正是如此。網(wǎng)絡(luò)輿情還加強了公共權(quán)力的監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)輿情對公權(quán)力的擴張形成一定的制約作用，有利于形成社會公眾對政府的監(jiān)督。與傳統(tǒng)監(jiān)督制度相比，網(wǎng)絡(luò)輿情使得公權(quán)力網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督變得更加高效，成本也更為低廉。政府及其公職人員的行為隨時處于網(wǎng)絡(luò)的曝光之下，網(wǎng)民可以對各項事務(wù)發(fā)表觀點，其影響力不容小覷。但網(wǎng)絡(luò)輿情亦干擾了正常信息判斷，擾亂社會秩序。網(wǎng)絡(luò)信息的往往無法進行有效甄別，良莠不齊，甚至存在縱、別有用心的虛假內(nèi)容。勒龐曾在《烏合之眾》指出，群體易變、沖動、急躁，易受暗示且容易輕信，很少會對主觀和客觀加以區(qū)分，會對自己看到的事件進行歪曲。網(wǎng)絡(luò)虛假輿情一旦被網(wǎng)民們接受，在傳播過程中被歪曲、放大，將會給社會秩序造成無法預估的危害。雖然網(wǎng)絡(luò)輿情在一定程度上是社情民意的縮影，但所謂網(wǎng)民的“眾意”不但無法切實代表公眾利益，還會對政府采集民意產(chǎn)生負面作用，干擾政府決策，沖擊我國當前的核心文化基因，危害社會穩(wěn)定。
二、我國政府在網(wǎng)絡(luò)輿情治理方面存在的主要問題
雖然我國政府在網(wǎng)絡(luò)輿情治理方面做出了不少有益探索，如建立并完善包括人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測體系，云南省委組織部組建網(wǎng)民調(diào)查團調(diào)查網(wǎng)絡(luò)輿情事件，洛陽市人大和政協(xié)嘗試吸納網(wǎng)民參政議政等，但我國政府在網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作中仍然存在一些主要問題。
（一）治理理念仍需重新定位一方面，政府若倚重“硬控制”的管理手段，對網(wǎng)絡(luò)輿情進行全局掌控，不僅容易激起網(wǎng)民的抵觸心理，也不利于網(wǎng)絡(luò)的長遠發(fā)展；另一方面，政府若只是一味采取“軟控制”的引導手段，亦無法實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)輿情的有效治理。從人民網(wǎng)輿情檢測室給出的案例中可以看到，冷淡應對、不予理睬、寄希望于網(wǎng)絡(luò)輿情熱度的自然降溫，仍然是不少政府部門采取的應對措施，顯然，這是政府在傳統(tǒng)輿情治理中占據(jù)絕對主導地位的老舊理念的延續(xù)，且這類不理不睬的舉措只會讓輿情持續(xù)升溫，激起網(wǎng)民的對立情緒。
（二）信息公開力度仍有欠缺政府在網(wǎng)絡(luò)輿情治理中向公眾及時公開相關(guān)信息，既可保障公眾的知情權(quán)，也可以爭取廣大公眾和網(wǎng)民的理解與支持，對政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作有百利而無一害。但諸如2011年河北館陶29歲縣長等案例中，政府應對網(wǎng)絡(luò)輿情事件時，普遍缺乏信息主動公開意識，甚至公布虛假、失真信息。因此，政府在進行信息公開時需要遵守一定的原則，要盡量保證信息的真實和透明，所公布的事件調(diào)查結(jié)果要準確、全面，不能為了轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)輿情的焦點而有所選擇的公布信息，更不能未經(jīng)調(diào)查就隨意結(jié)論。
（三）危機應對機制仍需健全網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件是對政府部門及其工作人員的考驗。當前轉(zhuǎn)型背景下，各類矛盾和問題蠢蠢欲動，政府的危機管理能力越來越成為考量政府績效的一個重要因素。政府危機管理的目標，是可以有效地防御危機，能夠妥善地處置已發(fā)生的危機。但一方面，網(wǎng)絡(luò)輿情在我國的發(fā)展仍然年輕，多數(shù)政府部門及其工作人員經(jīng)驗不到位，另一方面，公共危機管理方面的研究傳入中國的時間尚短，大多是借鑒西方國家的危機管理經(jīng)驗，因此，我國政府在危機管理的理論、實踐、制度上都較為匱乏。網(wǎng)絡(luò)輿情危機應對機制的缺失，既無法滿足政府治理網(wǎng)絡(luò)輿情的需要，容易擴大網(wǎng)絡(luò)輿情的事態(tài)，且政府的公信力和合法性也會受到?jīng)_擊。
三、基于政治穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)輿情治理完善
網(wǎng)絡(luò)輿情治理并不是單純控制網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)中的發(fā)言機會與態(tài)度，而應該從實際問題出發(fā)，尋找恰當?shù)慕鉀Q方法和路徑。這就要求政府從網(wǎng)絡(luò)輿情自身的特點出發(fā)，摸清網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生、發(fā)展機理，展開相應的網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作。
（一）轉(zhuǎn)變輿情治理理念，明確政府角色網(wǎng)絡(luò)輿情與傳統(tǒng)輿情雖然都源于現(xiàn)實，但二者亦有很大差別。傳統(tǒng)輿情主要通過報紙、電視、廣播等途徑進行傳播，傳播內(nèi)容面向公眾前都有專門把關(guān)人對信息進行審核、監(jiān)督。此外，報紙、電視等一直被視為黨政機關(guān)的喉舌，政府在傳統(tǒng)輿情治理中有著絕對的主動權(quán)。但在網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播過程中，信息者已不局限于傳統(tǒng)意義的編輯、記者等，普通網(wǎng)民也是網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播主體，只要能連接網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)民便能夠抒發(fā)所見所聞、所思所想。網(wǎng)絡(luò)與報紙、廣播、電視等相比，既不易掌控，又無法做到對每一則內(nèi)容的審查，故而網(wǎng)絡(luò)輿情信息內(nèi)容參差、良莠不齊。傳統(tǒng)輿情在網(wǎng)絡(luò)中的大變身，加之轉(zhuǎn)型背景下中國服務(wù)型政府的構(gòu)建，政府更要轉(zhuǎn)換治理理念、把握角色定位。在網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作中，政府應當側(cè)重引導，用“無形的手”掌控網(wǎng)絡(luò)輿情治理大局，明確網(wǎng)絡(luò)輿情宜用不宜堵的理念，弘揚核心文化基因的主旋律，堅持用真誠的姿態(tài)疏通網(wǎng)絡(luò)輿情、引導網(wǎng)絡(luò)良好自治。
（二）完善政府網(wǎng)站建設(shè)，加強信息公開建設(shè)政府門戶網(wǎng)站是政府政務(wù)、公開信息的良好平臺，是政府展示形象的絕佳窗口，也是政府與公眾、社會互動交流的重要渠道。近年來，政府門戶網(wǎng)站已發(fā)展得較為成熟，對于絕大多數(shù)政府網(wǎng)站來講，政務(wù)信息公開是其首要功能定位，且都能做到信息的主動公開，信息公開的程度和范圍也有所加深，部分政府部門網(wǎng)站的信息公開更加規(guī)范化。但大多數(shù)政府網(wǎng)站的信息公開仍然具有很大的隨意性，且各部門之間、各地區(qū)之間的信息公開缺乏協(xié)調(diào)性。一些政府公開的政府信息看似豐富，但實質(zhì)內(nèi)容不多，并不實用。此外，政府信息公開的方式和方法也有待改進，公文式的僵硬公開、敷衍冷淡的回應、虛假失實的報道，都會讓公眾反感，適得其反。因此，政府應當極力推進門戶網(wǎng)站的完善，加強信息公開的建設(shè)，提升信息公開的規(guī)范性和實用性，各地區(qū)、各部門之間的信息在之前充分溝通，做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，改進信息公開的方式和方法，改變?yōu)榱斯_而公開的狀況，做到從公眾的角度出發(fā)，真誠、真實地向公眾提供相關(guān)信息。
（三）建立健全危機應對機制，提升危機處理能力網(wǎng)絡(luò)輿情的危機應對機制，需要設(shè)立專門的危機應對機構(gòu)，其構(gòu)成人員應為危機應對經(jīng)驗豐富的政府工作人員及權(quán)威專家學者、公共危機處理專家、資深媒體人士等。當網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件爆發(fā)后，政府應當根據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室提出的“黃金4小時”法則，及時信息、引導輿情。在網(wǎng)絡(luò)的即時性越來越強的今天，只有贏得時間，才能贏得話語權(quán)。政府官方妥善事件相關(guān)信息、引導輿情態(tài)勢的同時，火速展開對事件的全面調(diào)查，爭取盡快給公眾一個滿意的答復。同階段還要對網(wǎng)絡(luò)輿情進行持續(xù)監(jiān)測并預警，充分收集事件相關(guān)信息并做出分析，預測態(tài)勢走向、準備應對措施，防止網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件的負面效應持續(xù)擴散。在網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件暫時平息之后，政府仍應重視對相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情信息的關(guān)注、匯總和分析，防止事態(tài)逆轉(zhuǎn)或發(fā)生新狀況。
（四）完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)完善法律法規(guī)是政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理的保證和基礎(chǔ)。但與近年來互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展程度相比，相關(guān)法律法規(guī)的制定稍顯滯后，政府治理網(wǎng)絡(luò)輿情時常會出現(xiàn)“無據(jù)可依”。法律是社會關(guān)系的調(diào)節(jié)器，對于網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管和引導能夠提供可靠的依據(jù)。因此，完善網(wǎng)絡(luò)輿情治理相關(guān)的法律法規(guī)的建設(shè)勢在必行。孟德斯鳩曾經(jīng)說過，“在一個有法律的社會里，自由僅僅是：一個人能夠做他應該做的事情，而不被強迫去做他不應該做的事情。”網(wǎng)絡(luò)輿情作為公民言論自由的體現(xiàn)之一，對其進行監(jiān)管是為了更好地保障言論自由，在遵循網(wǎng)絡(luò)發(fā)展特性、尊重網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律的基礎(chǔ)上，讓網(wǎng)絡(luò)輿情能夠健康發(fā)展。目前，《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《中華人民共和國電信條例》等構(gòu)成了我國對網(wǎng)絡(luò)輿情進行監(jiān)管的重要依據(jù)。但遠遠無法滿足當前網(wǎng)絡(luò)輿情治理立法的需要，還有很多空白亟待填補，要全面梳理現(xiàn)有的法律法規(guī)資源，盡量做到運用已有的法律法規(guī)，避免過多的網(wǎng)絡(luò)立法對網(wǎng)絡(luò)輿情治理產(chǎn)生副作用，在制定新的法律法規(guī)時，要做到與已有法律法規(guī)的互補和協(xié)調(diào)，且應當保持靈活性與適應性，要能夠適用于瞬息萬變的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
