時(shí)間：2023-06-05 08:42:32
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摘要 地震具有突然發(fā)生且一旦發(fā)生將造成嚴(yán)重?fù)p失的特點(diǎn)，目前地震尚不能準(zhǔn)確預(yù)報(bào)。大量震例表明，活動(dòng)斷裂不僅是產(chǎn)生地震的根源，且重災(zāi)害區(qū)往往沿發(fā)震斷裂呈狹窄的帶狀分布。本文著重研究城市內(nèi)活動(dòng)斷裂與城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系，為城市規(guī)劃建設(shè)提早規(guī)避或減小地震風(fēng)險(xiǎn)提供基礎(chǔ)性資料，一方面避免了規(guī)劃選址的盲目性，另一方面有效保障了城鄉(xiāng)建設(shè)用地的合理規(guī)劃和開發(fā)利用。
關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)規(guī)劃；活動(dòng)斷裂；規(guī)劃選址；規(guī)劃布局
中圖分類號(hào)TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2012）70-0027-02
地震是對(duì)城市破壞性最大，危害最嚴(yán)重的突發(fā)型地質(zhì)災(zāi)害之一[1]。大量震例表明，活動(dòng)斷裂不僅是產(chǎn)生地震的根源，而且地震發(fā)生時(shí)沿?cái)嗔褞У钠茐囊沧顬閲?yán)重，人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失明顯大于斷裂兩側(cè)其他區(qū)域[2]。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制階段合理考慮活動(dòng)斷裂的影響，通過科學(xué)選址，合理布局等措施積極應(yīng)對(duì)，是從源頭上將災(zāi)害發(fā)生時(shí)可能造成的損失降低到最小的根本途徑之一，對(duì)于提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀性、前瞻性和可實(shí)施性具有重要意義。本文在結(jié)合國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，提出規(guī)劃編制應(yīng)對(duì)活動(dòng)斷裂影響的措施建議。
1 活動(dòng)斷裂對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的影響
活動(dòng)斷裂與地震具有一定程度的成因聯(lián)系，7級(jí)以上地震往往將造成地表數(shù)米的錯(cuò)動(dòng)，直接影響跨越在斷裂上的建（構(gòu)）筑物，而目前的工程抗震設(shè)防措施還難以阻止其對(duì)地面建（構(gòu)）筑物的直接破壞。例如，1995年日本阪神7.2級(jí)地震、1999年土耳其伊茲米特7.8級(jí)地震及1999年臺(tái)灣集集7.6級(jí)地震的重災(zāi)帶均集中在地震斷裂沿線（圖1）。此外，在活動(dòng)斷裂兩側(cè)即近場(chǎng)地區(qū)地震動(dòng)最為強(qiáng)烈，從而對(duì)較大范圍內(nèi)建（構(gòu)）筑物造成影響。由活動(dòng)斷裂活動(dòng)引發(fā)的地震還可能導(dǎo)致一系列次生地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，主要包括在山區(qū)易引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流，在砂土分布區(qū)易導(dǎo)致砂土地震液化等。
圖1 斷裂切錯(cuò)大壩、橋梁
2 城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)對(duì)活動(dòng)斷裂影響措施建議
城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應(yīng)將防災(zāi)的原則貫徹始終，在規(guī)劃的布局以及各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃中加以貫徹和體現(xiàn)。以下重點(diǎn)對(duì)新建區(qū)規(guī)劃編制從規(guī)劃區(qū)選址、規(guī)劃布局、強(qiáng)度指標(biāo)要求、重大項(xiàng)目選址等方面提出措施建議。
2.1 規(guī)劃區(qū)選址
城鄉(xiāng)規(guī)劃的首要原則是趨利避害，確保城市安全，盡量避免在存在地質(zhì)災(zāi)害威脅的地方進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。活動(dòng)斷裂一旦引發(fā)地震，其附近一定范圍內(nèi)往往震害最為嚴(yán)重，因此，新建區(qū)應(yīng)盡量避免布置在活動(dòng)斷裂帶上[3]。如北川在汶川地震中受災(zāi)非常嚴(yán)重，災(zāi)后重建工作的第一步是確定原地重建還是異地重建。北川異地重建的核心就是安全問題，在新縣城選址過程中，專家提出了五個(gè)條件，其中之一便是場(chǎng)地地質(zhì)條件良好，遠(yuǎn)離地震斷裂帶，并最終確定了在遠(yuǎn)離地震斷裂帶6km的安昌鎮(zhèn)東南2km處重建縣城。
2.2 規(guī)劃布局
新建區(qū)規(guī)劃選址要整體考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)等若干因素，若選址階段不能完全避讓活動(dòng)斷裂，規(guī)劃編制可從規(guī)劃布局（結(jié)構(gòu)布局、功能布局）方面加以控制，從而減小地震發(fā)生時(shí)可能帶來(lái)的損失。
一般來(lái)說(shuō)，與地震所處的斷裂帶 “同向”，損毀最大；如果與斷裂帶走向交叉而過，相對(duì)損失較小。如映秀沿著西南東北走向規(guī)劃建設(shè)，斷裂帶造成的地表晃動(dòng)也是西南東北方向，因此，映秀基本沒有建筑物幸免。而汶川縣城沿著西北東南的方向規(guī)劃建設(shè)，這里損毀的建筑基本處于兩者的交叉地帶，其他區(qū)域的建筑雖然有不同程度的損壞，卻并未倒塌。因此，城市發(fā)展方向應(yīng)與活動(dòng)斷裂大角度交叉。此外，組團(tuán)結(jié)構(gòu)可以使各組團(tuán)有獨(dú)立的生命線系統(tǒng)，起到了分散城市中心機(jī)能的作用。各城區(qū)之間由通暢的交通互相聯(lián)系，當(dāng)某一個(gè)或兩個(gè)城區(qū)發(fā)生震害時(shí)，能盡快地疏散人口和實(shí)施救援。因此，新建區(qū)規(guī)劃布局中宜采用分散組團(tuán)式為主的布局模式，組團(tuán)之間規(guī)劃大片的開敞空間相隔。
防震減災(zāi)工作的核心內(nèi)容之一就是降低地震發(fā)生時(shí)帶來(lái)的影響，通過調(diào)整地震影響最嚴(yán)重地區(qū)的用地性質(zhì)可以有效降低風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失。因此，從城鄉(xiāng)規(guī)劃防災(zāi)角度分析，針對(duì)建設(shè)用地的用途進(jìn)行重要性分類以便更好的進(jìn)行功能布局是非常必要的。本著“以人為本，利于災(zāi)后疏散與救援，避免產(chǎn)生次生災(zāi)害”的原則，活動(dòng)斷裂兩側(cè)一定范圍內(nèi)適宜規(guī)劃綠地；盡量避免規(guī)劃學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所及容易引發(fā)次生災(zāi)害的工程，如危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)等，如項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)開展相關(guān)評(píng)估工作；盡量避免規(guī)劃主要道路等生命線工程，如項(xiàng)目需規(guī)劃建設(shè)則線性工程選址應(yīng)與斷裂呈大角度交叉。
2.3 指標(biāo)控制
降低地震發(fā)生時(shí)受災(zāi)最嚴(yán)重地區(qū)的開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度有利于最大程度地降低地震災(zāi)害造成的損失，因此，建議在活動(dòng)斷裂兩側(cè)一定范圍內(nèi)不宜規(guī)劃高層、超高層建筑，宜適當(dāng)降低建筑密度，增大建筑間距，降低容積率。在總體規(guī)劃編制中提出控制開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度的原則性要求，待詳細(xì)規(guī)劃階段通過開展相關(guān)工作合理確定建筑密度、容積率及建筑限高等。
2.4 重大項(xiàng)目選址
在地震活動(dòng)斷裂兩側(cè)一定范圍內(nèi)和斷裂交叉地段，避免建設(shè)抗震設(shè)防分類中的甲類建筑。將地震局提供的主要構(gòu)造斷裂分布圖經(jīng)坐標(biāo)轉(zhuǎn)換疊加于地形圖上，并在斷裂兩側(cè)擴(kuò)展一定范圍即可獲得抗震設(shè)防分類甲類建筑禁建區(qū)范圍。
此外，對(duì)于建成區(qū)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)一步完善應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃；對(duì)于重大項(xiàng)目，規(guī)劃過程中宜開展相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；對(duì)重要工程，如醫(yī)院、消防、供水、供電、物資供應(yīng)等系統(tǒng)的關(guān)鍵建筑、高層建筑、穿越不利地段的基礎(chǔ)設(shè)施管線、可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程等宜提出提高抗震設(shè)防水平原則性要求。
綜合分析，城市的抗震防災(zāi)能力不僅取決于單體工程的抗震能力，更重要的是城市各個(gè)系統(tǒng)應(yīng)通過合理地功能布局、抗震設(shè)防等級(jí)和設(shè)防要求的確定、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的抗震增強(qiáng)、薄弱環(huán)節(jié)的梳理和改造、抗震保障與應(yīng)急救災(zāi)的有效應(yīng)對(duì)而使得綜合抗震能力得到保障，從而達(dá)到安全與經(jīng)濟(jì)的和諧統(tǒng)一，保障城市系統(tǒng)在災(zāi)后發(fā)揮應(yīng)有效能。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合帶；多核心結(jié)構(gòu)模式；城市空間結(jié)構(gòu)模式
Abstract: the planning and design of urban and rural belt method to the township of the city to the relationship between the transformation and the city the further development direction, in the great socialist development stage, more and more cause the central and local government attention. This paper introduces the connotation of the belt in urban and rural development and characteristics of the foundation, this paper analyzes the design patterns in domestic foreign planning the feasibility of application, for the further research of the urban and rural belt provides the theory to help.
Keywords: urban and rural light; Many core structure mode; The city space structure model
中圖分類號(hào)： TU984.11+3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
引言
城市邊緣區(qū)俗稱城鄉(xiāng)結(jié)合帶，是指城市建成區(qū)周邊、由城市向農(nóng)村過渡的地帶。它從地域上，屬城鄉(xiāng)結(jié)合帶;從經(jīng)濟(jì)上，具有城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)混合發(fā)展的特征。改革開放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，己成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱，在城市邊緣地區(qū)更加突出。我國(guó)正在貫徹大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略方針，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在這一過程中，為引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，客觀要求加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合帶問題進(jìn)行深入研究。
一、城鄉(xiāng)結(jié)合帶的定義及特征
1、城鄉(xiāng)結(jié)合帶的內(nèi)涵
何為城鄉(xiāng)結(jié)合部，筆者收集了一些對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部所作的學(xué)術(shù)定義：城鄉(xiāng)結(jié)合部是指城市郊區(qū)、發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及交通干線兩翼。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展農(nóng)村城市化水平的不斷提高以及城市的不斷外延性擴(kuò)張促使傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分隔的二元化格局逐漸向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。可以看出，無(wú)論城鄉(xiāng)結(jié)合部的具體定義如何，其發(fā)展?fàn)顩r和可持續(xù)的發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)方法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向城市的演化和城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸尤為重要。而若對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，則首先需要從其現(xiàn)有的發(fā)展特征上著手。
2、城鄉(xiāng)結(jié)合帶的特征
城鄉(xiāng)結(jié)合帶具有明顯的動(dòng)態(tài)性、模糊性、復(fù)合性和復(fù)雜性的特征，具體如下：
(1)模糊性：城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個(gè)區(qū)域，但其范圍無(wú)法簡(jiǎn)單地確定，且不具有統(tǒng)一的形態(tài)。同時(shí)又具有空間范疇的特點(diǎn)，其設(shè)計(jì)具有區(qū)域規(guī)劃的特點(diǎn)，但又不等同于區(qū)域規(guī)劃。
(2)復(fù)合性：城鄉(xiāng)結(jié)合部并不是一個(gè)行政界限，也不是城市與鄉(xiāng)村的簡(jiǎn)單疊加，而是因城市與鄉(xiāng)村的內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系而形成的。所以在設(shè)計(jì)中要做到與城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致。
(3)復(fù)雜性：城鄉(xiāng)結(jié)合部的設(shè)計(jì)會(huì)涉及到更多其它領(lǐng)域，如城市文化、鄉(xiāng)村文化、城市經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、以及資源、基礎(chǔ)設(shè)施等等。從表面上看城鄉(xiāng)結(jié)合部的獨(dú)立性在不斷提高，事實(shí)上與其它外在因素的聯(lián)系反而更加緊密。
(4)動(dòng)態(tài)性：城鄉(xiāng)結(jié)合部具有活躍、動(dòng)態(tài)、變動(dòng)等因素。所以設(shè)計(jì)不當(dāng)就會(huì)產(chǎn)生滯后的不良后果。
可見，正是因?yàn)槌青l(xiāng)結(jié)合部的以上等特點(diǎn)，使其在設(shè)計(jì)上必須有別與其他的地區(qū)或者區(qū)域。所以我們?cè)谝?guī)劃設(shè)計(jì)中不但要解決現(xiàn)有的問題，而且應(yīng)該作科學(xué)地預(yù)測(cè)，系統(tǒng)分析城鄉(xiāng)結(jié)合部的演變和發(fā)展前景，以一種先行的手段解決未來(lái)可能出現(xiàn)的問題，以促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部的健康發(fā)展。
二、國(guó)外規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要方法
針對(duì)現(xiàn)有的情況和國(guó)外對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合帶的設(shè)計(jì)方法的理論研究成果，應(yīng)該從國(guó)外的設(shè)計(jì)方法中提取或者改進(jìn)，發(fā)展成為適合中國(guó)國(guó)情的方法體系。
（1）城市空間結(jié)構(gòu)模式
現(xiàn)代美國(guó)城市模式代表了后工業(yè)化城市模式的雛形，是目前城市內(nèi)部地域結(jié)構(gòu)演化的最高級(jí)形式，在一定程度上反映了城市今后發(fā)展的方向。城市第一圈層是中心商務(wù)區(qū);第二圈層是中心商務(wù)區(qū)的邊緣地帶，分布了批發(fā)業(yè)和工業(yè)部門;第三圈層是內(nèi)城，主要是低收入者的居住地，有些地段也聚居了中、上層階層;再外層是城市內(nèi)郊，是最初郊區(qū)化發(fā)展的地區(qū)，該區(qū)居住者屬幾個(gè)不同階層，有較老的區(qū)域性購(gòu)物中心為其服務(wù)，也設(shè)立了一些工業(yè)園。第五和第六個(gè)圈層都是20世紀(jì)60年代后發(fā)展起來(lái)的，受高速公路的影響很大，由于郊區(qū)化的進(jìn)一步發(fā)展，這里形成了現(xiàn)代化的大型室內(nèi)購(gòu)物中心以及工業(yè)園和商務(wù)區(qū)。
中國(guó)現(xiàn)代城市基本為工業(yè)化城市，但由于工業(yè)化發(fā)展的特殊性，其模式與國(guó)外城市有很大的不同。中國(guó)現(xiàn)代城市內(nèi)部一般可以分為工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、行政區(qū)、文教區(qū)和旅游區(qū)等。城市邊緣分布有近郊工業(yè)、新居住區(qū)及郊區(qū)的蔬菜基地，按規(guī)模和自然環(huán)境條件，形成不同的空間結(jié)構(gòu)。
（2）埃里森的多核心結(jié)構(gòu)模式
關(guān)于城市郊區(qū)土地利用演替的研究，埃里克森的多核心結(jié)構(gòu)模式值得借鑒。埃里克森通過對(duì)美國(guó)14個(gè)特大城市1920年以來(lái)人口、產(chǎn)業(yè)等向外擴(kuò)散情況的研究、將城市郊區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)演變劃分為3個(gè)階段，即外溢一專業(yè)化階段、分散一多樣化階段、填充一多核化階段。他認(rèn)為，城市郊區(qū)土地利用空間結(jié)構(gòu)的演變，首先是城市各種功能向周圍地區(qū)的溢出，在郊區(qū)農(nóng)村形成非農(nóng)的專業(yè)化生長(zhǎng)點(diǎn)(如單功能的工業(yè)區(qū)、居住區(qū)等);其次，由于交通運(yùn)輸條件的改善，城市人口與產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散不斷加劇，使城市郊區(qū)土地不斷加劇，使城市郊區(qū)土地非農(nóng)開發(fā)趨向多樣化，各種類型的功能區(qū)的數(shù)量增加，形成一系列多樣化生長(zhǎng)點(diǎn):郊區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)地位相對(duì)下降，工業(yè)、居住、商業(yè)等呈現(xiàn)相互交錯(cuò)結(jié)構(gòu)態(tài)勢(shì)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位;最后，在城市郊區(qū)引起優(yōu)勢(shì)區(qū)位(如放射線和環(huán)行線道路的交叉點(diǎn))，通過進(jìn)一步空間的集聚，吸引更多的人口和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，使郊區(qū)土地非農(nóng)開發(fā)出現(xiàn)了多核化，形成了次一級(jí)的中心城市—衛(wèi)星城或邊緣城市。
三、國(guó)外規(guī)劃設(shè)計(jì)方法應(yīng)用于中國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合帶建設(shè)的可行性
城市空間結(jié)構(gòu)模式和多核心結(jié)構(gòu)模式分別針對(duì)社會(huì)階層分布和土地利用而提出的城鄉(xiāng)結(jié)合帶的研究方法。不難看出，前者將上、中、下的階層分別布置于不同的城鄉(xiāng)發(fā)展圈，這在中國(guó)顯然是不合適的。因?yàn)橹袊?guó)是社會(huì)主義社會(huì)，提倡“先富帶動(dòng)后富”，而這種模式將不同階層的人分別開來(lái)，非常不利于社會(huì)主義的全民小康建設(shè)。但若從工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、行政區(qū)、文教區(qū)和旅游區(qū)等區(qū)域劃分而言，我們可以借鑒這種方法而將這些區(qū)域適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行規(guī)劃。當(dāng)前社會(huì)中，很大的趨勢(shì)是形成商業(yè)區(qū)、行政區(qū)、文教區(qū)、居住區(qū)、工業(yè)區(qū)和旅游區(qū)這種由內(nèi)往外的區(qū)域規(guī)劃，帶來(lái)的好處是：一、以城市為中心，促進(jìn)城市的進(jìn)一步發(fā)展；二、旅游區(qū)的交通開發(fā)，可以進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向城市的轉(zhuǎn)變。再來(lái)看第二種多核心發(fā)展模式，其實(shí)這種土地利用模式與上述模式很大程度上是一樣的，都是輻射式的發(fā)展格局，只不過這種階段劃分將非常有利于政府決策和可持續(xù)發(fā)展的具體規(guī)劃過程。
由此，中國(guó)目前的城鄉(xiāng)結(jié)合帶的發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)方法應(yīng)該基于上述兩種模式進(jìn)行，即能帶動(dòng)各個(gè)階層的交流、促進(jìn)城市的進(jìn)一步發(fā)展，又能合理利用有限的資源，達(dá)到城鄉(xiāng)結(jié)合帶的可持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。
四、總結(jié)
隨著城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，城鄉(xiāng)結(jié)合帶的建設(shè)發(fā)展日趨受人關(guān)注。城鄉(xiāng)結(jié)合帶是個(gè)模糊性的地域范疇，其規(guī)劃既不完全屬于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃，也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃。同時(shí)，城鄉(xiāng)結(jié)合帶也是一個(gè)有特色的開放的地域系統(tǒng)，按照傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃的理論，已很難明確地解決城鄉(xiāng)結(jié)合帶的具體問題。需要沖破現(xiàn)行的行政體制界限，運(yùn)用系統(tǒng)工程理論的原理和方法進(jìn)行總體研究解決。本文著重剖析了國(guó)外城鄉(xiāng)結(jié)合帶的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法在國(guó)內(nèi)應(yīng)用的可能性，將在理論上為政府決策和相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供幫助。
參考文獻(xiàn)：
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[3]城鄉(xiāng)結(jié)合帶規(guī)劃管理研究，湖南大學(xué)碩士論文，李鼎寧，2007
作者簡(jiǎn)介：
關(guān)鍵詞： 防空警報(bào)器；優(yōu)化配置；層次分析法
Abstract:：This article analyzed the attenuation theory of air-raid alarm and set up a model of air-raid alarm transmission range. Then Analytic Hierarchy Process is used to make a systematic optimization based on the various of circumstances.
Key Words： Air-raid alarm， Optimization， Analytic Hierarchy Process
中途分類號(hào)： 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
一、引言
警報(bào)器作為空襲預(yù)警的主要設(shè)備，其預(yù)警的效果取決于人們對(duì)警報(bào)聲波的感覺。引起人的聽覺的聲波，還有一定的聲強(qiáng)范圍，大約為10－12瓦/米2 ～1瓦/米2。聲強(qiáng)太小聽不見，太大會(huì)引起痛覺。為此警報(bào)器的優(yōu)化配置不僅要考慮定量因素還要考慮一些定性的因素。
二、優(yōu)化模型
本文采用層次分析法（The Analytic Hierarchy Process,簡(jiǎn)稱AHP）對(duì)防空警報(bào)器的優(yōu)化配置進(jìn)行了研究。整個(gè)模型分為三層：最高層(目標(biāo)層)、中間層(約束層)、和最低層(方案層)。
目標(biāo)層：最優(yōu)警報(bào)器安裝點(diǎn)
約束層：警報(bào)器安裝的約束條件
方案層：備選警報(bào)安裝點(diǎn)的集合
優(yōu)化過程分為兩個(gè)步驟：
根據(jù)聲音傳播的衰減模型計(jì)算出可選安裝點(diǎn)
警報(bào)的衰減與多種因素有關(guān)，主要包括以下幾點(diǎn)：
（1）警報(bào)器的頻率()
（2）警報(bào)器的功率()
（3）受音點(diǎn)與警報(bào)聲源的水平距離()
（4）警報(bào)器安裝的標(biāo)高()
（5）周圍環(huán)境的噪聲衰減 ()
（6）周圍建筑物的遮障衰減()
警報(bào)器安裝于室外，可以把警報(bào)器看作為半自由場(chǎng)中的點(diǎn)聲源。警報(bào)器的傳播衰減可以進(jìn)行簡(jiǎn)化。理想的點(diǎn)聲源的聲壓級(jí)與聲功率級(jí)的關(guān)系式為：
（1）
單層密實(shí)均勻構(gòu)件的隔聲量可以用經(jīng)驗(yàn)公式計(jì)算：
（2）
式中： ------墻體的面密度，
-------聲波的頻率，
（3）
式中：
（4）
綜合以上各式：
（5）
人耳要分別出警報(bào)的聲音則：。通過公式，可以計(jì)算出警報(bào)器的安裝可選點(diǎn)。
根據(jù)約束條件計(jì)算各可選擇安裝點(diǎn)的綜合評(píng)分
計(jì)算出警報(bào)器的安裝可選點(diǎn)后，由于警報(bào)器的安裝除了要考慮聲音的傳播外，還要考慮很多其他因素。通常要考慮的因素有6項(xiàng)。
優(yōu)化的過程就是根據(jù)約束條件的權(quán)重，然后計(jì)算各可選安裝點(diǎn)的綜合評(píng)分，其過程按以下步驟：
1、構(gòu)造對(duì)比矩陣
面對(duì)決策問題：要比較6個(gè)因素條件對(duì)目標(biāo)層的影響，我們采用兩兩比較的方法將各約束條件的重要性數(shù)量化（兩個(gè)東西進(jìn)行比較，最能比較出它們的優(yōu)劣及優(yōu)劣程度）。
每次取兩個(gè)條件和，用正數(shù)表示與的重要性之比，全部比較結(jié)果得到的矩陣稱為成對(duì)比較矩陣。對(duì)于的標(biāo)度，通常按以下表格確定：
比 重要性
相同 稍重要 重要 很重要 絕對(duì)
重要
1 3 5 7 9
例如：對(duì)比矩陣A如下（矩陣中條件的比較具有一定主觀性，數(shù)據(jù)具有相對(duì)性）：
2、一致性檢查
第一步：計(jì)算一致性指標(biāo)
第二步：查找相應(yīng)的平均隨機(jī)一致性指標(biāo)
1 2 3 4 5 6 7 8 9
0 0 0．58 0．90 1．12 1．24 1．32 1．41 1．45
第三步：計(jì)算一致性比例
當(dāng)時(shí)認(rèn)為矩陣A是可以接受的，當(dāng)時(shí)應(yīng)該修改成對(duì)比矩陣A直至達(dá)到可接受為止。
3、計(jì)算權(quán)向量
4、計(jì)算各可選安裝點(diǎn)的綜合評(píng)分
可選安裝點(diǎn)有個(gè)方案，則針對(duì)準(zhǔn)則層（有個(gè)因素）中的每一個(gè)因素都確定了一個(gè)權(quán)向量：。這些權(quán)向量都是維列向量，用表示方案層中有個(gè)備選方案在目標(biāo)中所占的比重（權(quán)向量），它可以通過下面的公式來(lái)計(jì)算出來(lái)：
其中就是第個(gè)方案的最終得分，得分最高的方案即為最優(yōu)方案。
三、結(jié)論
本文在具體分析聲音傳播的基礎(chǔ)上，建立人民防空警報(bào)器聲音率減模型，在此模型的基礎(chǔ)上計(jì)算每個(gè)警報(bào)器的最大作用范圍，以確定警報(bào)器安裝位置，再用層次分析法優(yōu)化各種安裝條件。本文采用定性分析和定量分析相結(jié)合的決策方法來(lái)替代以前完全人工決策警報(bào)器安裝的做法。
參考文獻(xiàn)：
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[2]杜功煥，朱哲民，龔秀芬 編著聲學(xué)基礎(chǔ) 南京： 南京大學(xué)出版社2001
[3]謝功成 等著 聲學(xué)基礎(chǔ)教程北京：人民音樂出版社1992
作者簡(jiǎn)介：
[關(guān)鍵詞]城市規(guī)劃；房地產(chǎn)開發(fā)；和諧發(fā)展
中圖分類號(hào)：D622 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）25-0037-01
一、 城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)之間的內(nèi)在聯(lián)系和相互作用
城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)都是以區(qū)域劃分為指導(dǎo)基礎(chǔ)的，二者在時(shí)間和空間上相互制約，相互促進(jìn)，存在密切的內(nèi)部聯(lián)系，房地產(chǎn)開發(fā)商的最終目的是使經(jīng)濟(jì)利益最大化，城市規(guī)劃是以合理的區(qū)域布局為最佳目標(biāo)，這就決定了房地產(chǎn)開發(fā)要以城市規(guī)劃為導(dǎo)向，城市規(guī)劃需要依托房地產(chǎn)開發(fā)來(lái)深入擴(kuò)展。
1、城市規(guī)劃為房地產(chǎn)開發(fā)指導(dǎo)方向
城市規(guī)劃的最終目標(biāo)是優(yōu)化城市環(huán)境，完善城市基礎(chǔ)配套設(shè)施、使居民在交通、教育、醫(yī)療、生活上獲得極大便利，合理規(guī)劃城市用地，完成城市合理化布局。首先城市規(guī)劃要細(xì)分城市土地功能，例如工業(yè)、居住、公共設(shè)施建設(shè)、道路、公園、商場(chǎng)、綠化、停車場(chǎng)等不停性質(zhì)的土地，因此，房地產(chǎn)在對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)的同時(shí)，必須嚴(yán)格遵守城市規(guī)劃中的土地性質(zhì)劃分，嚴(yán)格按照劃分的土地功能進(jìn)行開發(fā)。其次，城市的土地區(qū)域開發(fā)不能無(wú)節(jié)制延伸，那樣會(huì)破壞自然生態(tài)環(huán)境，因此，城市規(guī)劃對(duì)土地發(fā)展規(guī)模也做出了詳細(xì)規(guī)定，其中每年用作房地產(chǎn)開發(fā)的土地面積是有一定數(shù)目的，土地開發(fā)價(jià)值會(huì)影響房地產(chǎn)開發(fā)價(jià)值，房地產(chǎn)商一定是追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的，這樣就會(huì)使開發(fā)價(jià)值大的土地供不應(yīng)求，從而影響城市的總體規(guī)劃，所以政府會(huì)限制每一項(xiàng)用途土地的面積，這樣就避免了高利益追求的土地出現(xiàn)需求膨脹，使用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)相對(duì)平衡，使房地產(chǎn)開發(fā)朝有序方向發(fā)展。最后，城市規(guī)劃還對(duì)房地產(chǎn)開房強(qiáng)度做出了明確指導(dǎo)，房地產(chǎn)開發(fā)的質(zhì)量、數(shù)量在很大程度上影響著城市美化、居民的生活質(zhì)量。居民樓的建筑密度、樓間距、觀賞景觀、綠化等房地產(chǎn)開發(fā)問題，都直接關(guān)系到城市規(guī)劃的總體實(shí)行，為避免某些房地產(chǎn)開放商在土地開放、房產(chǎn)構(gòu)建中追求過度利益，而對(duì)土地進(jìn)行過度開發(fā)，城市規(guī)劃則明確指導(dǎo)了房產(chǎn)開發(fā)過程中的一系列問題，例如：空間景觀、環(huán)境要求、建筑高度、建筑密度、樓間距、綠化面積、停車產(chǎn)面積、房屋容積率等問題，城市規(guī)劃通過指導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)力度問題，提高了房產(chǎn)質(zhì)量和居民生活滿意度。
2、房地產(chǎn)開發(fā)是城市規(guī)劃的有效手段
所謂房地產(chǎn)開發(fā)是指取得國(guó)土資源使用權(quán)并在指定土地上進(jìn)行房產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)的行為，房地產(chǎn)的有序開發(fā)加速了城市化進(jìn)程，是城市規(guī)劃的有效手段。首先，房地產(chǎn)開發(fā)促進(jìn)城市布局更加合理，城市功能日趨完善，城市規(guī)劃對(duì)土地進(jìn)行合理劃分以后，土地就具有了一定的經(jīng)濟(jì)效益，有償供給房地產(chǎn)開放商使用，這一過程促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)了土地價(jià)值，再通過城市規(guī)劃的合理指導(dǎo)，各種功能的房地產(chǎn)形成合理化布局，完善居民產(chǎn)業(yè)鏈、生活圈，在城市布局方面，通過房地產(chǎn)的有序開發(fā)，完善了城市基礎(chǔ)設(shè)施、綠化環(huán)境、工業(yè)、交通、教育、醫(yī)療、居住、倉(cāng)儲(chǔ)、公共設(shè)施建設(shè)等一切惠民、便民的布局。其次，房地產(chǎn)開發(fā)有效促進(jìn)城市城區(qū)的更新，城市規(guī)劃要擴(kuò)展新城區(qū)，更離不開對(duì)舊城區(qū)的更新完善，我國(guó)大部分城市存在舊城區(qū)人口密度大、房屋老化嚴(yán)重、道路擁擠等問題，因此對(duì)老城區(qū)的復(fù)興離不開房地產(chǎn)開發(fā)。一方面，對(duì)舊城區(qū)的居住、商業(yè)房屋進(jìn)行綜合治理、修繕，調(diào)整老城區(qū)人口密度，土地布局，另一方面，通過房地產(chǎn)有效開發(fā)加強(qiáng)新城區(qū)建設(shè)，吸引城市及城鎮(zhèn)人口去新城區(qū)，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)分布，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市設(shè)施的改善和整體環(huán)境的整治。
二、 房地產(chǎn)開發(fā)與城市規(guī)劃存在的協(xié)調(diào)問題
城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)之間存在內(nèi)在的必然聯(lián)系，二者雖在一定程度上相互促進(jìn)，但是由于房地產(chǎn)開發(fā)商與城市規(guī)劃部門出發(fā)點(diǎn)不同，雙方處理問題的側(cè)重點(diǎn)也不盡相同，由此產(chǎn)生的矛盾將直接影響二者的和諧發(fā)展，進(jìn)而影響我國(guó)城市化進(jìn)程。主要矛盾體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、 規(guī)劃滯后，盲目開發(fā)
我國(guó)的城市化進(jìn)程起步較晚，尤其是在十八屆三中全會(huì)以前，很多地方政府并未及時(shí)重視城市規(guī)劃，出現(xiàn)城市土地濫用、城市布局不合理，資源浪費(fèi)、盲目開發(fā)等問題，改革開放以后，城市規(guī)劃問題得到重視，但仍有不少城市規(guī)劃滯后現(xiàn)象，城市規(guī)劃進(jìn)程跟不上房地產(chǎn)開發(fā)腳步，很多城市邊緣土地缺乏合理規(guī)劃，出現(xiàn)不少閑置土地和爛尾樓，城市規(guī)劃往往是被房地產(chǎn)開發(fā)牽著鼻子走。
2、 監(jiān)管不足，違規(guī)開發(fā)
改革開放以來(lái)，國(guó)家特別重視城市規(guī)劃問題，先后出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)來(lái)協(xié)調(diào)城市規(guī)劃和房地產(chǎn)開發(fā)的和諧發(fā)展問題，雖有明文規(guī)定，但是在法律法規(guī)的落實(shí)上力度不盡相同，很多地方由于城市規(guī)劃的監(jiān)管力度不夠，協(xié)調(diào)控制能力不強(qiáng)，仍存在房地產(chǎn)多度開發(fā)、非法占地等現(xiàn)象，破壞了生態(tài)自然環(huán)境，破壞了歷史人文氛圍，很多古老建筑、名勝古跡遭到殘害、
3、 協(xié)調(diào)無(wú)果，無(wú)序開發(fā)
城市規(guī)劃應(yīng)考慮到城市人口密度、土地特點(diǎn)等問題，因時(shí)制宜、因地制宜的進(jìn)行城市規(guī)劃，很多地方的城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)靈活性不足，城市規(guī)劃的周期往往較長(zhǎng)，且繪制藍(lán)圖較緩慢，在城市規(guī)劃過程中缺乏人文、政治理念，靈活性和彈性不足，而房地產(chǎn)開發(fā)過程中突發(fā)的實(shí)際問題較多，城市規(guī)劃未能對(duì)以上問題作出及時(shí)反應(yīng)，未能如時(shí)提供指導(dǎo)和幫助，導(dǎo)致房地產(chǎn)開發(fā)過度追求經(jīng)濟(jì)效益，忽略了城市公眾利益，違背了城市規(guī)劃的整體效果和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，沒能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三者的和諧發(fā)展。
三、 促進(jìn)城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)和諧發(fā)展的有效措施―以浙江省房地產(chǎn)開發(fā)為例
1、 強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀，指導(dǎo)雙邊協(xié)調(diào)
科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的可持續(xù)發(fā)展，這將成為我們進(jìn)行城市規(guī)劃的指導(dǎo)思想。例如浙江省的“江南藥鎮(zhèn)”，通過培育中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，旅游服務(wù)業(yè)和養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)三大新興產(chǎn)業(yè)，融產(chǎn)業(yè)、旅游、社區(qū)、人文功能于一體，塑造一個(gè)尊重和傳承中國(guó)中醫(yī)藥文化，一個(gè)人與自然和諧共生，一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的精致特色小鎮(zhèn)。符合房地產(chǎn)開發(fā)的科學(xué)發(fā)展觀念。
2、 加強(qiáng)監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)雙邊控制
對(duì)于城市規(guī)劃和房地產(chǎn)開發(fā)中出現(xiàn)的違規(guī)違法操作問題，加強(qiáng)處理力度，強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)的執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)雙邊控制，相互制約。例如浙江省“遠(yuǎn)洋漁業(yè)小鎮(zhèn)”，立足遠(yuǎn)洋文化和漁文化的地域特色，在建設(shè)城市中重視監(jiān)管力度，構(gòu)建形成多鏈條、高融合的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，積極打造成為浙江富有濃郁漁島漁文化氣息的遠(yuǎn)洋漁業(yè)特色小鎮(zhèn)。
3、 發(fā)揮政府職能，增強(qiáng)雙邊聯(lián)系
從全局角度出發(fā)，宏觀調(diào)控局部及整體問題，強(qiáng)化雙邊的公眾利益、群眾觀念、長(zhǎng)期發(fā)展、公平合理觀念，增強(qiáng)城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)之間的必然聯(lián)系，打造高效型城市建設(shè)，全方位為人民群眾服務(wù)。例如浙江省“和合小鎮(zhèn)”，打造融“文化地標(biāo)、旅游門戶、非遺基地、創(chuàng)新社區(qū)”于一體的天臺(tái)山和合小鎮(zhèn)，政府在促進(jìn)和合文化交流、展示、傳播過程中起到引導(dǎo)作用，和合小鎮(zhèn)的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)符合城市規(guī)劃原則，符合人民群眾的整體利益。
結(jié)語(yǔ)：
21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，如何利用城市規(guī)劃來(lái)正確引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)，以實(shí)現(xiàn)城市的合理布局，如何通過房地產(chǎn)開發(fā)來(lái)促進(jìn)城市規(guī)劃的有效實(shí)施，無(wú)疑，我們要將二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，相互促進(jìn)，相互制約，相互引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)雙贏，進(jìn)而切實(shí)滿足人民群眾利益，構(gòu)建健康、文明、和諧、規(guī)范的新家園。
參考文獻(xiàn)：
[1] 王新軍，蘇小波，從土地閑置看城市規(guī)劃與發(fā)地產(chǎn)開發(fā)的關(guān)系，[J]，住宅科技，2015（12）.
關(guān)鍵詞：南京老城；社區(qū)公共設(shè)施規(guī)劃；規(guī)劃方法；布局方式
Abstract: the regulatory detailed planning as a planning and management, planning and implementation of the important link, connected to the community public service facilities planning and construction has an important guiding role. The old city of nanjing regulatory detailed planning (2006 edition) "implementation so far, in the community public facilities planning methods are a series of problems. In March 2011, nanjing planning bureau organization within the scope of the old control in detail, focusing on the revision of the old resource intensive, the characteristics of the obvious contradiction between the old and established the community public facilities planning, the planning method compared with the version control on detailed made a lot of improvement.
Keywords: nanjing city; Community public facilities planning; Planning method; layout
中圖分類號(hào)：F540.32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）
2008年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確了控制性詳細(xì)規(guī)劃的法定地位。在土地選址、出讓、劃撥過程中，都必須以批準(zhǔn)的控詳為依據(jù)，控制性詳細(xì)規(guī)劃成為規(guī)劃管理最直接的法定依據(jù)。近年來(lái)南京老城執(zhí)行的控詳為《南京老城控制性詳細(xì)規(guī)劃（2006版）》，其中社區(qū)公共設(shè)施規(guī)劃主要參考《南京新建地區(qū)公共設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃指引》。但規(guī)劃自實(shí)施至今，主要存在很多操作層面的問題。
1《南京老城控制性詳細(xì)規(guī)劃（2006版）》存在的問題
1.1規(guī)劃編制單元與行政管理單元不一致
城市公共設(shè)施特別是街道和社區(qū)級(jí)公共設(shè)施的建設(shè)和管理，主要由各區(qū)和街道依據(jù)相關(guān)部門建設(shè)計(jì)劃來(lái)進(jìn)行。而目前，規(guī)劃編制單元主要是以城市道路、自然地形等為界線，與社區(qū)管理界線沒有很好的銜接。這種跨行政邊界的居住社區(qū)和基層社區(qū)兩級(jí)社區(qū)服務(wù)體系的存在，導(dǎo)致了各街道政府間權(quán)責(zé)不清、互相推諉和無(wú)法落實(shí)等問題，增大了公共設(shè)施的實(shí)施難度。
2.2各社區(qū)采用等量指標(biāo)配置，未按需配套
老城區(qū)由于歷史發(fā)展原因，人口密度極不均勻，各居住社區(qū)、基層社區(qū)人口相差很大，需求也隨之存在很大差異。2006版鼓樓區(qū)老城控詳中劃分的居住社區(qū)中，實(shí)際社區(qū)人口從1.9萬(wàn)人到6.2萬(wàn)人不等，基層社區(qū)實(shí)際人口從5千人到1萬(wàn)人不等，卻為所有社區(qū)以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公共設(shè)施配套，忽略了供給與需求的平衡，造成資源的浪費(fèi)或設(shè)施的空缺。
2.3配套缺乏統(tǒng)籌考慮
在公共資源市場(chǎng)化配置的趨勢(shì)下，公共配套設(shè)施的建設(shè)要更加注重規(guī)模效益和服務(wù)效率，尤其在資源十分緊缺的老城區(qū)，其服務(wù)對(duì)象不能僅限于自身所處的社區(qū)，還應(yīng)盡可能向周邊居民提供服務(wù)。但是，在老城的控規(guī)編制中，公共設(shè)施布局往往由于用地條件受限，很難找出理想位置的地塊，此時(shí)容易出現(xiàn)利用邊角地塊見縫插針的現(xiàn)象，導(dǎo)致在相鄰社區(qū)交界處的重復(fù)建設(shè)或其他區(qū)域的設(shè)施空缺。
2.4缺乏與上位規(guī)劃或相關(guān)規(guī)劃的銜接
控規(guī)編制中公共服務(wù)配套設(shè)施的規(guī)劃不能只著眼于自身規(guī)劃方案的制定，還需要統(tǒng)籌考慮相關(guān)規(guī)劃對(duì)公共服務(wù)配套設(shè)施的規(guī)劃要求，如市總體規(guī)劃、區(qū)總體規(guī)劃和各職能部門對(duì)某類公共設(shè)施的專項(xiàng)規(guī)劃等的控制引導(dǎo)，以及一些已有的項(xiàng)目審批結(jié)果（包括在有效期內(nèi)的選址、用地、外部條件、規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)、審定方案、建設(shè)工程許可）也對(duì)公共服務(wù)配套設(shè)施的設(shè)置起著控制作用。忽略了這些相關(guān)規(guī)劃對(duì)配套設(shè)施的要求，則會(huì)對(duì)配套設(shè)施的考慮不夠全面，容易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、漏建、布局不合理或無(wú)法實(shí)施等問題。
2.5缺乏對(duì)土地權(quán)屬的考慮
老城的另一個(gè)特點(diǎn)是用地權(quán)屬極為復(fù)雜，常出現(xiàn)規(guī)模不大的用地卻被多個(gè)產(chǎn)權(quán)人所分割，邊界也時(shí)常參差不齊。在規(guī)劃中，規(guī)劃編制人員往往依照用地性質(zhì)確定地塊界線，而忽略了產(chǎn)權(quán)界線的約束，既是對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的忽略。06版控詳中按照空間層面的規(guī)劃要求布局公共設(shè)施，卻缺乏對(duì)土地權(quán)屬、土地征用及實(shí)施可行性的考慮，這將導(dǎo)致控規(guī)實(shí)施階段的侵權(quán)糾紛，造成公共設(shè)施的布局與用地的落實(shí)難以保證，或者改變規(guī)劃中布局的位置、縮減設(shè)施的規(guī)模等問題。
2.6配套設(shè)施落地困難
2006版控規(guī)由于主要依據(jù)《南京新建地區(qū)公共配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃指引》，參照新區(qū)做法，公共設(shè)施一般以獨(dú)立占地的形式進(jìn)行布局，由于老城用地十分緊張、土地開發(fā)成本較高，給作為投資主體的政府帶來(lái)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)太重等原因，造成控詳在實(shí)施過程中公共配套設(shè)施少建、緩建甚至不建等現(xiàn)象。2006版控詳實(shí)施以來(lái)，規(guī)劃中大量獨(dú)立占地的社區(qū)中心基本未能落實(shí)建設(shè)。因此，老城公共設(shè)施的布局與建設(shè)形式應(yīng)當(dāng)考慮到老城自身特點(diǎn)進(jìn)行合理規(guī)劃。
2新版南京老城控詳中社區(qū)公共設(shè)施規(guī)劃方法改進(jìn)
2011年3月，南京市規(guī)劃局組織老城范圍內(nèi)的控詳修編，規(guī)劃通過詳實(shí)的現(xiàn)場(chǎng)踏勘，與市、區(qū)、街道多級(jí)多部門的座談和討論，全面了解現(xiàn)狀、深入分析問題、充分掌握需求，特別針對(duì)老城資源密集、矛盾突出的特點(diǎn)，確立了老城社區(qū)公共設(shè)施規(guī)劃。對(duì)比2006版南京老城控詳，這一次控詳修編在社區(qū)公共設(shè)施規(guī)劃方法上做了很多改進(jìn)。
2.1社區(qū)組織優(yōu)化
由于老城現(xiàn)狀社區(qū)邊界的劃分更多考慮的是歷史、地理、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等因素，一方面造成社區(qū)邊界相互間犬牙交錯(cuò)，不利于公共資源的合理設(shè)置，另一方面存在服務(wù)人口數(shù)量差異較大等缺陷，不利于社區(qū)組織。針對(duì)這些問題，規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)基礎(chǔ)上提出調(diào)整和優(yōu)化，按照規(guī)模適中、服務(wù)便利、分配合理的原則，結(jié)合未來(lái)城市空間組織，對(duì)現(xiàn)有社區(qū)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的規(guī)劃引導(dǎo)，逐步形成更加清晰、明確、便于管理的居住社區(qū)和基層社區(qū)二級(jí)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)空間資源配置的最優(yōu)化。
2.2建立適合老城使用的配套標(biāo)準(zhǔn)
2006版控詳參考的是《南京新建地區(qū)公共設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃指引》，該《指引》的出臺(tái)是為了有效引導(dǎo)南京新區(qū)的住區(qū)建設(shè)，而老城和新區(qū)的差異性導(dǎo)致《指引》在老城控詳中使用時(shí)帶來(lái)了諸多問題。因此，新版老城控詳在編制過程中，通過對(duì)各類公共設(shè)施主管部門的調(diào)研和現(xiàn)行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的梳理，明確新的發(fā)展條件下不同類型、不同級(jí)別公共設(shè)施的配置要求，參照國(guó)內(nèi)社區(qū)配套的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合南京老城實(shí)際需求，為老城“量身定做”了一套社區(qū)公共設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，確定分級(jí)體系、設(shè)施分類、配套指標(biāo)與設(shè)施布局。
2.3老城配套實(shí)際需求分析
城市的發(fā)展，尤其是老城的發(fā)展是在原有的基礎(chǔ)上不斷延續(xù)的，由于土地資源緊缺，對(duì)于社區(qū)公共設(shè)施，應(yīng)當(dāng)充分挖掘、合理協(xié)調(diào)現(xiàn)有的設(shè)施，充分發(fā)揮其服務(wù)功能，在此基礎(chǔ)上根據(jù)市民新增的需求不斷完善設(shè)施配置。通過現(xiàn)場(chǎng)踏勘、資料整理、走訪調(diào)查、與相關(guān)部門核對(duì)數(shù)據(jù)，從而對(duì)現(xiàn)狀設(shè)施的規(guī)模與數(shù)量建立較為準(zhǔn)確的認(rèn)知，并根據(jù)現(xiàn)狀設(shè)施的可利用程度判斷是否將其保留。同時(shí)搜集規(guī)劃范圍內(nèi)近年來(lái)規(guī)劃項(xiàng)目的審批結(jié)果，查找其中是否有公共設(shè)施配建的要求，對(duì)已確定的設(shè)施種類與規(guī)模也應(yīng)做詳細(xì)的整理歸納。最后根據(jù)社區(qū)的人口規(guī)模和實(shí)際需求，依據(jù)老城社區(qū)公共設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算出社區(qū)需要新增的設(shè)施規(guī)模。
2.4老城可利用土地梳理
老城區(qū)屬于城市建成區(qū)，不像新城區(qū)那樣可以預(yù)留土地用于建設(shè)公共設(shè)施，因此需要通過改造利用和功能置換等手段為公共設(shè)施提供建設(shè)用地。需要對(duì)現(xiàn)狀土地利用潛力進(jìn)行分析，找出可以更新改造及功能置換的用地，如棚戶區(qū)、違建區(qū)及質(zhì)量低下的建筑等，整理這些地塊的地籍資料、出讓情況、項(xiàng)目審批結(jié)果以及上位規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃對(duì)其的要求，并與規(guī)劃管理部門、國(guó)土部門密切配合，準(zhǔn)確核實(shí)土地權(quán)屬關(guān)系與邊界劃分，再根據(jù)用地自身?xiàng)l件及周邊環(huán)境判斷其是否適合建設(shè)公共設(shè)施。
2.5布局方式的選擇
在明確了設(shè)施需求與可供給的建設(shè)用地之后，應(yīng)當(dāng)選取合適的布局方式來(lái)進(jìn)行公共設(shè)施的建設(shè)。老城區(qū)的用地由于自然發(fā)展，一般呈現(xiàn)無(wú)序的混合狀態(tài)，功能較為混雜，公共設(shè)施由于多年來(lái)見縫插針的建設(shè)模式，形成了分散式布置的形態(tài)。這在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，從提高設(shè)施規(guī)模集聚效益和降低建設(shè)成本來(lái)考慮，顯然已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展的需求。因此在公共服務(wù)設(shè)施的配建方法和布局要求方面，應(yīng)當(dāng)針對(duì)各類設(shè)施的不同特點(diǎn)進(jìn)行改進(jìn)。一般有以下幾種配建方法：
2.5.1混合集中
“功能混合”是依據(jù)各類設(shè)施功能的兼容性和關(guān)聯(lián)性，將同類或可相互協(xié)作促進(jìn)的設(shè)施布置在一起，有利于增加社區(qū)服務(wù)的多樣性，方便居民在一個(gè)地點(diǎn)享受內(nèi)容齊全且多樣化服務(wù)，增進(jìn)不同人群的集聚與交流，保持社區(qū)的活力。例如，將社會(huì)服務(wù)設(shè)施、文化體育設(shè)施與商業(yè)服務(wù)設(shè)施組合在一起，能夠吸引更多的人氣，增加設(shè)施的使用率，并且促進(jìn)消費(fèi)。“集中布局”是將功能相關(guān)的設(shè)施集聚在一個(gè)地塊或一棟建筑內(nèi)，一方面可節(jié)約土地，在老城區(qū)用地供應(yīng)緊張、土地價(jià)格不斷上漲的情況下，大大降低建設(shè)成本，另一方面有利于產(chǎn)生規(guī)模集聚效應(yīng)，為公共設(shè)施帶來(lái)更高的經(jīng)濟(jì)效益。例如將醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和養(yǎng)老設(shè)施組合在一起，可以在醫(yī)療服務(wù)上進(jìn)行互助與共享。原則上，新建的公共設(shè)施都應(yīng)當(dāng)采用混合集中的方法配置，可以重新選址建設(shè)，也可以在原有設(shè)施的基礎(chǔ)上通過功能置換的方式補(bǔ)充擴(kuò)建。
2.5.2適度分散
不同于那些講求經(jīng)濟(jì)效益的公共設(shè)施，一些公益性設(shè)施和小型便民設(shè)施的建設(shè)要求并不能過于強(qiáng)調(diào)混合集中，而是應(yīng)當(dāng)深入社區(qū)內(nèi)部，適度的分散布置，便于居民快速的到達(dá)與使用，例如小型文化活動(dòng)站、幼兒園與便利店等。并且，老城區(qū)現(xiàn)狀已經(jīng)自發(fā)形成了很多小型的服務(wù)設(shè)施，有一些運(yùn)營(yíng)情況良好，也深受居民喜愛，應(yīng)當(dāng)尊重保留這些現(xiàn)有設(shè)施的存在，并在有條件的情況下適當(dāng)改善服務(wù)環(huán)境，增加服務(wù)功能。
2.5.3獨(dú)立與復(fù)合
公共設(shè)施應(yīng)當(dāng)依據(jù)其不同的項(xiàng)目特點(diǎn)選擇獨(dú)立占地或附建于其他建筑之內(nèi)。如幼兒園、派出所等功能相對(duì)獨(dú)立，并且需要避免過多干擾的設(shè)施，應(yīng)選擇獨(dú)立建設(shè)；對(duì)于文化活動(dòng)中心、商業(yè)設(shè)施等不嚴(yán)格要求獨(dú)立占地的項(xiàng)目，盡可能與其他建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一考慮，起到相互促進(jìn)和節(jié)約用地的作用。
3結(jié)語(yǔ)
南京老城是南京悠久歷史的承載地，也是現(xiàn)代城市功能的集中地，其當(dāng)前和未來(lái)的發(fā)展面臨著空間資源緊缺與城市公共服務(wù)需求不斷提升的雙重壓力。老城控詳中的社區(qū)公共設(shè)施規(guī)劃應(yīng)當(dāng)制定針對(duì)性的規(guī)劃對(duì)策，使用科學(xué)的規(guī)劃方法，選擇合理的配建模式，以便更好的適應(yīng)老城新的發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)高效便捷的城市生活，不斷提升老城宜居品質(zhì)。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目；風(fēng)險(xiǎn)
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
前言
文章對(duì)城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)的概念進(jìn)行了介紹，并對(duì)城市規(guī)劃和房地產(chǎn)開發(fā)之間的關(guān)系進(jìn)行了闡述，通過分析城市規(guī)劃建設(shè)中房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)中房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制措施進(jìn)行了探討。
二、城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)的概念
1.城市規(guī)劃的概念
通過城市空間布局、空間發(fā)展的合理組織,創(chuàng)造良好的城市生活和生產(chǎn)環(huán)境,滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的技術(shù)手段。在現(xiàn)有城市管理體制條件下,城市規(guī)劃的編制、實(shí)施和管理,一般由規(guī)劃設(shè)計(jì)院和規(guī)劃管理局來(lái)完成。而它們是政府的職能部門,歸根結(jié)蒂規(guī)劃的權(quán)力集中在市政府。所以就其性質(zhì)而言,城市規(guī)劃是一種政府行為。這一行為結(jié)果要求反映城市全體公眾的意志,維護(hù)公共利益,保障公民的合法權(quán)利,創(chuàng)造優(yōu)美的城市環(huán)境。
2.房地產(chǎn)開發(fā)
是指按照城市規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,對(duì)土地和地上建筑物、構(gòu)筑物及城市基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的一項(xiàng)綜合性社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。其內(nèi)容包括:從立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地拆遷、土地開發(fā)、房屋建造、工程峻工驗(yàn)收、經(jīng)營(yíng)銷售、交付使用直至物業(yè)管理的全過程。房地產(chǎn)開發(fā)的形式有多種:按開發(fā)的對(duì)象(客體)而言,可分為土地開發(fā)、房屋開發(fā)和房地產(chǎn)綜合開發(fā);按開發(fā)的主體而言,有獨(dú)資、合資、個(gè)人三種開發(fā)形式;按開發(fā)的區(qū)域劃分,有新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)(舊城區(qū)更新改造)開發(fā);按開發(fā)的規(guī)模劃分,有單項(xiàng)開發(fā)和成片集中開發(fā)。無(wú)論哪種開發(fā)形式,房地產(chǎn)開發(fā)都是具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的行業(yè)。
三、城市規(guī)劃和房地產(chǎn)開發(fā)之間的關(guān)系城市規(guī)劃通過制定出相應(yīng)方案來(lái)對(duì)城市用地進(jìn)行合理有序的規(guī)劃控制，而房地產(chǎn)開發(fā)是用多種原料來(lái)把土地變成一個(gè)個(gè)房屋、建筑的過程，這兩者是城市建設(shè)的不同階段，都是為城市服務(wù)、滿足人們需要。但是城市規(guī)劃是“領(lǐng)頭人”，它指導(dǎo)控制著房地產(chǎn)的開發(fā)，城市規(guī)劃所設(shè)計(jì)的方案都是為房地產(chǎn)開發(fā)準(zhǔn)備的，是要房地產(chǎn)開發(fā)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，所以二者之間密不可分，并且相互聯(lián)系、相互作用著。房地產(chǎn)行業(yè)算是一種城市形態(tài)的行業(yè)，它的興起、發(fā)展都離不開城市地域，它在人口密集的城市中，是隨著工業(yè)、城市化的迅速發(fā)展而發(fā)展的，所以城市的發(fā)展程度決定了房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。但我國(guó)的房地產(chǎn)行業(yè)起步比較晚，基礎(chǔ)性也較差，與城市的發(fā)展不太協(xié)調(diào)。體現(xiàn)在長(zhǎng)期的滯后、短期的過熱，即使經(jīng)過了一些措施的調(diào)整，但還是存在著一些不協(xié)調(diào)的問題，如何才能讓城市規(guī)劃和房地產(chǎn)開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展，就成了人們最關(guān)注、最急切解決的問題。
從實(shí)現(xiàn)方法來(lái)看,城市規(guī)劃確定城市發(fā)展的目標(biāo)和方向,是一種目的行為;而房地產(chǎn)開發(fā)則是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的手段之一,也是最經(jīng)濟(jì)最快速的一種手段。因此可以說(shuō)二者之間的關(guān)系是宏觀與微觀、整體與局部、長(zhǎng)期與短期、目的與手段、指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。這是正常的,客觀存在同一事物——城市建設(shè)內(nèi)部矛盾相反相成的兩個(gè)方面。一般來(lái)說(shuō)宏觀、全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益應(yīng)擺在首要位置,但局部、微觀、短期的利益也要兼顧。沒有局部也就沒有整體,沒有短期行為無(wú)以達(dá)到長(zhǎng)期目標(biāo);沒有微觀的分析、集合、也就不可能有正確的宏觀的判斷發(fā)展。只有前者兼顧后者,后者服從前者,實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)——符合科學(xué)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目得以完滿實(shí)施取得全社會(huì)的三大效益時(shí),政府則獲得最佳政績(jī),開發(fā)商獲得最佳業(yè)績(jī)。如果矛盾的兩方面只有斗爭(zhēng)性,缺乏同一性,就會(huì)給城市建設(shè)與發(fā)展帶來(lái)麻煩,最終吃虧的是全體社會(huì),當(dāng)然也包括政府一部分人與開發(fā)商。
城市規(guī)劃建設(shè)中房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)與矛盾
1.城市規(guī)劃建設(shè)中房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)
（一）開發(fā)規(guī)模過大，空置房過多。目前各大城市都在忙于新區(qū)開發(fā)、設(shè)大學(xué)城、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等，使得各區(qū)的商品房數(shù)量急劇上升，同時(shí)由于基礎(chǔ)設(shè)施很難跟上以及房?jī)r(jià)的過高與消費(fèi)水平的不足，而造成各大城市商品房空置率達(dá)15%，已達(dá)國(guó)際公認(rèn)的警戒線水平。
（二）房地產(chǎn)片面追求高額利潤(rùn)和容積率。房產(chǎn)開發(fā)商以底容積率獲取土地使用權(quán)后，通過各種渠道，再把容積率提高，加大開發(fā)強(qiáng)度，從中獲取高額利潤(rùn)。近年來(lái)，部分房地產(chǎn)項(xiàng)目能夠從環(huán)境入手，營(yíng)造高水平的居住環(huán)境，取得了較好的綜合效益，但存在的問題是過分注重整體風(fēng)貌上的高、大、洋和歐陸風(fēng)格，沒有地域環(huán)境入手，營(yíng)造適合本城市自然環(huán)境和文化環(huán)境。
2.城市規(guī)劃建設(shè)中房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的矛盾 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，城市規(guī)劃部門同房地產(chǎn)開發(fā)商之間存在著很大的價(jià)值差異，考慮的側(cè)重點(diǎn)是不同的，有時(shí)候雙方甚至?xí)纬赏耆膶?duì)立。房地產(chǎn)開發(fā)存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)，而且利潤(rùn)非常的豐厚，所以，房地產(chǎn)開發(fā)商所追求的就是收益的最大化，如果說(shuō)房地產(chǎn)開發(fā)的項(xiàng)目沒有利潤(rùn)或者說(shuō)只有很少的利潤(rùn)，開發(fā)商是不會(huì)考慮去投資的，而相反的，如果說(shuō)房地產(chǎn)開發(fā)商認(rèn)為項(xiàng)目投資非常有利可圖，為了追求利益，就算是社會(huì)和環(huán)境效益非常差，甚至有損城市的整體利益，開發(fā)商也在所不惜，城市規(guī)劃所要強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境之間的協(xié)調(diào)和發(fā)展，如果說(shuō)它們之間發(fā)生矛盾，城市規(guī)劃部門通常會(huì)首先考慮到社會(huì)和環(huán)境的效益，而將經(jīng)濟(jì)效益放到最后一項(xiàng)考慮。這是由于雙方之間的價(jià)值觀不同，所以導(dǎo)致，城市規(guī)劃部門和房地產(chǎn)開發(fā)商之間經(jīng)常發(fā)生矛盾和沖突，而最后的結(jié)果就是，政府為了不失去投資項(xiàng)目，不損害開發(fā)商的利益，最終被迫修改城市規(guī)劃方案，來(lái)滿足房地產(chǎn)開發(fā)商的要求。這樣的做法不但嚴(yán)重影響了政府對(duì)泛地產(chǎn)合理開發(fā)的引導(dǎo)作用，而且也迫使政府成為了開發(fā)商的利用工具。
五、城市規(guī)劃建設(shè)中房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制措施
如果過分強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、會(huì)失去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)，過分強(qiáng)調(diào)短期效益，則可能加重未來(lái)城市的負(fù)擔(dān)和損害城市公眾利益，那么如何協(xié)調(diào)發(fā)展兩者之間的矛盾，協(xié)調(diào)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與短期利益的關(guān)系、使城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)的短期活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，城市得以穩(wěn)步、協(xié)調(diào)的發(fā)展應(yīng)了在以下幾方面加強(qiáng)和改進(jìn)：
1.城市規(guī)劃必須有前瞻意識(shí)。一個(gè)城市成功的規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)在十年、二十年甚至五十年滿足城市的使用功能、滿足城市發(fā)展的需要，成功的規(guī)劃設(shè)計(jì)還能使房地產(chǎn)開發(fā)部門有一定的時(shí)間和思想、物質(zhì)準(zhǔn)備按照規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，而且能影響房地產(chǎn)開發(fā)的投資.方向、策略，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
2.房地產(chǎn)開發(fā)一定要符合城市規(guī)劃設(shè)計(jì)意圖。無(wú)論是單體建筑，還是聯(lián)片開發(fā)，都應(yīng)和周圍的建筑及環(huán)境相協(xié)調(diào)，并體現(xiàn)出設(shè)計(jì)規(guī)劃總體意圖的建筑藝術(shù)。加強(qiáng)自身服務(wù)城市的意識(shí)，給市民提供一個(gè)舒適、幽雅的生活空間。不能只顧自身經(jīng)濟(jì)效益 ,而不顧社會(huì)效益。
3.最大限度地發(fā)揮規(guī)劃行政主管部門的主觀能動(dòng)性，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，由被動(dòng)變主動(dòng)。城市規(guī)劃在城市發(fā)展過程中不具有開發(fā)的決定權(quán)，而只具有否決權(quán)，這導(dǎo)致了規(guī)劃部門對(duì)城市建設(shè)的一些被動(dòng)。在控制性指標(biāo)范圍內(nèi)適當(dāng)?shù)貋?lái)控制劃定地塊的用地性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度和建筑形態(tài)。控制性詳規(guī)的各項(xiàng)控制指標(biāo)有一定的彈性和靈活性，也賦予開發(fā)方更人的設(shè)計(jì)方面的自由度，同時(shí)又符合現(xiàn)劃要求，更好地吸引投資。
六、結(jié)束語(yǔ)
城市規(guī)劃建設(shè)中房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)該具有前瞻性，不能過分的考慮短期利益，同時(shí)保持與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)相同的步調(diào)，這樣才能有效的對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)中房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制控制。
參考文獻(xiàn)：
[1] 代亞輝、韓斌等.淺談城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展.山西建筑.2012第6期
關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū)規(guī)劃；環(huán)境影響；環(huán)境承載力
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
引言
目前環(huán)境承載力作為可持續(xù)發(fā)展的理論基礎(chǔ)已經(jīng)得到了普遍認(rèn)同，因此在工業(yè)園規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中以環(huán)境承載力分析為主線，全面評(píng)價(jià)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃方案的合理性及可持續(xù)發(fā)展能力，綜合論證規(guī)劃方案并提出環(huán)境保護(hù)措施，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)園可持續(xù)發(fā)展必然要求。
一、 環(huán)境承載力概念及內(nèi)涵
1、環(huán)境承載力概念
1.1 承載力概念最早源自生態(tài)學(xué)，1921年帕克和伯吉斯首次提出承載力的概念: 某一特定環(huán)境條件下(主要指生存空間、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、陽(yáng)光等生態(tài)因子的組合) 某種生物個(gè)體存在數(shù)量的最高極限。后來(lái)這一術(shù)語(yǔ)被應(yīng)用于環(huán)境科學(xué)，便形成了“環(huán)境承載力”這一概念，國(guó)內(nèi)較嚴(yán)格的“環(huán)境承載力概念”是中國(guó)學(xué)者曾維華等在中國(guó)科研項(xiàng)目《中國(guó)沿海新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境的綜合研究－福建省湄洲灣開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃綜合研究總報(bào)告》中提出的。
1.2 “環(huán)境承載力”是指“在一定時(shí)期與一定范圍內(nèi)，以及一定自然環(huán)境條件下，維持環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)所能承受人類活動(dòng)的閾值。”環(huán)境承載力的承載對(duì)象是“人類活動(dòng)”，人類活動(dòng)有方向、強(qiáng)度與規(guī)模之分，這就決定了環(huán)境承載力的矢量特征。此后，環(huán)境承載力就受到了世界各國(guó)的普遍重視。彭再德也明確給出了“區(qū)域環(huán)境承載力”的定義，區(qū)域環(huán)境承載力是指在一定的時(shí)期和一定區(qū)域范圍內(nèi)，在維持區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不發(fā)生質(zhì)的改變，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量功能不朝惡性方向轉(zhuǎn)變的條件下，區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)所能承受的人類各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力，即區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的適宜程度。高吉喜指出: 環(huán)境承載力是在一定生活水平和環(huán)境質(zhì)量要求下，在不超出生態(tài)系統(tǒng)彈性限度條件下環(huán)境子系統(tǒng)所能承納的污染物數(shù)量，以及可支撐的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與相應(yīng)人口數(shù)量。《中國(guó)大百科全書》明確定義了環(huán)境承載力，即在維持環(huán)境系統(tǒng)功能與結(jié)構(gòu)不發(fā)生變化的前提下，整個(gè)地球生物圈或某一區(qū)域所能承受的人類作用在規(guī)模、強(qiáng)度和速度上的限值。
2、環(huán)境承載力內(nèi)涵
環(huán)境科學(xué)所要研究的是一個(gè)及其復(fù)雜且不斷依靠能量、物質(zhì)和信息的輸入、輸出維持其自身穩(wěn)態(tài)運(yùn)動(dòng)的遠(yuǎn)離平衡態(tài)的開放系統(tǒng)即環(huán)境系統(tǒng)，環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)維持物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)的能力有一定的限度，對(duì)人類活動(dòng)的支持能力存在閾值。環(huán)境承載力是環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)特性的一種抽象表示。在把握環(huán)境承載力時(shí)，應(yīng)該掌握它的多向性和多層次性，即環(huán)境承載力會(huì)因人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的層次、內(nèi)容不同的發(fā)展形式和可能得出不同的結(jié)論值。環(huán)境承載力具有客觀性、變動(dòng)性、實(shí)用性、可控性等幾種特點(diǎn)。
2.1 客觀性: 環(huán)境承載力在一定的環(huán)境狀態(tài)下是客觀存在的，是環(huán)境系統(tǒng)的客觀屬性，可以衡量和把握的。環(huán)境承載力是環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)特征的反映，在環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不發(fā)生質(zhì)的變化前提下，環(huán)境承載力依賴這種功能結(jié)構(gòu)而客觀存在。
2.2 變動(dòng)性: 環(huán)境系統(tǒng)是一個(gè)開放的系統(tǒng)，環(huán)境系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)上的變化一方面體現(xiàn)在環(huán)境系統(tǒng)自身的運(yùn)動(dòng)變化，另一方面體現(xiàn)在人類對(duì)環(huán)境施加的影響，隨著環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能的變化，開放系統(tǒng)的環(huán)境承載力也隨著發(fā)生變化。
2.3 實(shí)用性: 正如環(huán)境承載力概念所表述的環(huán)境承載力是在維持環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量不發(fā)生變化的前提下，區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所具有的一種表征，這對(duì)提高區(qū)域環(huán)境承載力、合理規(guī)劃社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)具有切實(shí)可靠的依據(jù)。
2.4 可控性: 環(huán)境承載力所具有的變動(dòng)性在很大程度上是可以由人類活動(dòng)加以控制的，人類在掌握環(huán)境系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)變化規(guī)律和環(huán)境--經(jīng)濟(jì)辯證關(guān)系的基礎(chǔ)上，根據(jù)人類各種活動(dòng)的實(shí)際需要，可以對(duì)環(huán)境進(jìn)行有目的的改造，從而使環(huán)境承載力朝著人類預(yù)定的目標(biāo)變化。
二、環(huán)境承載力指標(biāo)體系
環(huán)境承載力評(píng)價(jià)的核心是判斷區(qū)域發(fā)展造成的環(huán)境壓力是否在環(huán)境系統(tǒng)提供的支持能力范圍內(nèi)，環(huán)境承載式用以衡量人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與該地區(qū)環(huán)境條件協(xié)調(diào)程度的，所以環(huán)境承載力指標(biāo)體系中的所有指標(biāo)都必須是可以度量的。環(huán)境承載力指標(biāo)體系中應(yīng)包括以下三個(gè)指標(biāo):
1自然資源類指標(biāo): 淡水、土地、礦產(chǎn)、生物等均屬此類，可以用種類、數(shù)量及開發(fā)條件等來(lái)表征。
2社會(huì)條件類指標(biāo): 人口、交通、能源、經(jīng)濟(jì)狀況、信息等均屬此類，它們分別可以從不同的角度來(lái)加以表征。
3污染承載能力指標(biāo): 可以用有關(guān)污染物在大氣、水體、土壤中的遷移、擴(kuò)散、轉(zhuǎn)化能力( 自凈能力) 以及它們的含量(本底值)和敏感限值(即相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn))來(lái)表征。
三、園區(qū)環(huán)境承載力變化趨勢(shì)分析
為了對(duì)園區(qū)綜合環(huán)境承載力變化趨勢(shì)進(jìn)行深入分析，引入灰色關(guān)聯(lián)度對(duì)各組成部分進(jìn)行分析。灰色關(guān)聯(lián)度分析在滿足指標(biāo)序列可比性、可接近性和極性一致性的基礎(chǔ)上，通過計(jì)算系統(tǒng)相關(guān)因素變量數(shù)據(jù)序列( 即評(píng)價(jià)數(shù)列) 和系統(tǒng)特征變量數(shù)據(jù)序列( 即參考數(shù)列) 的灰色關(guān)聯(lián)度進(jìn)行優(yōu)勢(shì)分析，進(jìn)而得出評(píng)價(jià)結(jié)果。 工業(yè)園區(qū)環(huán)境承載力評(píng)價(jià)模型通過比較實(shí)際值與參考值，用兩者相比較的方法探討環(huán)境承載力變化趨勢(shì)。引入指標(biāo)參考的標(biāo)準(zhǔn)值，通過灰色關(guān)聯(lián)度進(jìn)行計(jì)算分析，可從外界控制的層面對(duì)園區(qū)環(huán)境承載力進(jìn)行評(píng)價(jià)研究，通過與外界比較分析得出園區(qū)承載發(fā)展所存在的潛力。將綜合環(huán)境承載力中環(huán)境承載力和園區(qū)發(fā)展所產(chǎn)生的壓力分別無(wú)量綱化，比較承載力與壓力評(píng)價(jià)環(huán)境承載力。從指標(biāo)屬性可以看出，環(huán)境承載力指標(biāo)全部表現(xiàn)為極大值極性，通過指標(biāo)因子規(guī)范化處理和指標(biāo)因子序列化處理，灰色關(guān)聯(lián)分析的條件已經(jīng)滿足，可計(jì)算工業(yè)園區(qū)環(huán)境承載力的灰色關(guān)聯(lián)度。
四、規(guī)劃調(diào)控建議
通過富山工業(yè)園區(qū)環(huán)境承載力綜合評(píng)價(jià)值變化趨勢(shì)來(lái)看，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展規(guī)模總體上尚在環(huán)境承載力范圍內(nèi)，到規(guī)劃末期其綜合值伴隨著一定趨勢(shì)的波動(dòng)下降。盡管園區(qū)發(fā)展伴隨著資源環(huán)境等容量消耗，但園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在較大程度上減少了其對(duì)園區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響，而由于工業(yè)園區(qū)工業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和人口大量遷入，伴隨著園區(qū)規(guī)劃末期所出現(xiàn)的狀況，對(duì)于珠海富山工業(yè)園可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃建議如下: 一方面通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)設(shè)施，減少工業(yè)園經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)其生態(tài)環(huán)境的影響，加大節(jié)能、降耗與消減污染物的力度；提高資源利用效率，增加可再生能源使用比例，從工業(yè)生活的節(jié)水與工業(yè)廢水重復(fù)利用的角度，提高水資源的重復(fù)使用效率，科學(xué)合理使用土地資源；另一方面，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，提高人們生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，協(xié)調(diào)富山工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。
結(jié)束語(yǔ)
由于工業(yè)園區(qū)復(fù)雜性和長(zhǎng)期規(guī)劃的不確定性，加之該工業(yè)園區(qū)規(guī)劃時(shí)期較短，資料尚不齊全，模型較少考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的環(huán)保投資增加及其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境的正反饋?zhàn)饔谩Ｔ诮窈笱芯恐校?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況下環(huán)保投資的增加幅度、環(huán)保投資用于環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)清潔生產(chǎn)的環(huán)境改善效果等作用關(guān)系需進(jìn)一步探討。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃 學(xué)科設(shè)置 行為轉(zhuǎn)變
一、學(xué)科升級(jí)是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的肯定
學(xué)科升級(jí)不僅僅是學(xué)科領(lǐng)域本身研究方向和內(nèi)容的變化問題，它還涉及后續(xù)的職業(yè)制度設(shè)計(jì)、職稱制度調(diào)整、統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目調(diào)整、職務(wù)與崗位設(shè)置等一系列問題，明確學(xué)科升級(jí)，就是肯定此類學(xué)科在國(guó)民生活領(lǐng)域中的重要性和其突出的社會(huì)地位。當(dāng)然，學(xué)科領(lǐng)域本身也應(yīng)該珍惜這種榮耀，及時(shí)調(diào)整研究方向和內(nèi)容，打破原有積習(xí)，跳躍式思考，以其作出更大的社會(huì)貢獻(xiàn)帶來(lái)更豐富的社會(huì)成果。
（一）學(xué)科調(diào)整的積極意義
將城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)作為獨(dú)立的一級(jí)學(xué)科進(jìn)行設(shè)置和建設(shè)，是我國(guó)國(guó)情所在，是從傳統(tǒng)的建筑工程類模式邁向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展模式的需求，是有中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的客觀需要，也是中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)與國(guó)際接軌的必由之路。在國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展綱要》中，將國(guó)家“城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展”列為重要的領(lǐng)域。近30 年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，使我們的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。在未來(lái)的發(fā)展中，大中小城市和廣大的鄉(xiāng)村，都急需城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的專門人才。將城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科調(diào)整為一級(jí)學(xué)科進(jìn)行建設(shè)，這對(duì)于解決學(xué)科發(fā)展被制約的困境，推進(jìn)當(dāng)代我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的理論與實(shí)踐，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)和社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域仍為對(duì)學(xué)科調(diào)整帶來(lái)的變化做好應(yīng)對(duì)策略
城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的升級(jí)問題探討了將近十年，各種行為轉(zhuǎn)變探討也較為充分。然而，學(xué)科調(diào)整畢竟是教育領(lǐng)域的問題，源頭上的調(diào)整完畢到最基層工作行為的轉(zhuǎn)變還是有相當(dāng)漫長(zhǎng)的落實(shí)過程的。
二、學(xué)科升級(jí)后城鄉(xiāng)規(guī)劃行為應(yīng)該主要思考的問題
學(xué)科調(diào)整后城鄉(xiāng)規(guī)劃行為需要思考探索的問題繁多而細(xì)致，主要體現(xiàn)在如下方面：第一，升級(jí)——社會(huì)需求使然。我國(guó)從1952年設(shè)立城市規(guī)劃專業(yè)，其作為工學(xué)門類下建筑學(xué)一級(jí)學(xué)科之中的二級(jí)學(xué)科，已經(jīng)經(jīng)歷了近60年的發(fā)展歷程。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，建筑工程類的知識(shí)面已無(wú)法應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)綜合發(fā)展的復(fù)雜性與多元性。規(guī)劃工作在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下是完全不一樣的概念。城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)的知識(shí)結(jié)構(gòu)和職業(yè)需要已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了以建筑學(xué)為專業(yè)主體的傳統(tǒng)內(nèi)容，學(xué)科升級(jí)已經(jīng)成為一種必然趨勢(shì)。第二，反思——“供需”尚有差距。龐大的需求推動(dòng)了規(guī)劃學(xué)科和規(guī)劃行業(yè)的發(fā)展，這個(gè)時(shí)候，我們應(yīng)該反思，社會(huì)對(duì)學(xué)科的需求有哪些。作為“供給”方，學(xué)科的知識(shí)構(gòu)成與社會(huì)需求緊緊相連。第三，發(fā)展——緊抓核心內(nèi)涵。城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)升級(jí)為一級(jí)學(xué)科，無(wú)疑是讓其有了一個(gè)更大的發(fā)展平臺(tái)。如何在這個(gè)平臺(tái)上更多地發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)、服務(wù)公眾是我們應(yīng)該特別審視的一個(gè)問題。發(fā)展平臺(tái)越大，研究領(lǐng)域越廣，我們?cè)綉?yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到自己的核心價(jià)值，把握住學(xué)科的內(nèi)涵。保證城市土地和空間的集約利用、綜合協(xié)調(diào)各方利益應(yīng)該是城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)的核心價(jià)值。綜合協(xié)調(diào)是城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)的核心方法，土地和空間利用是其載體。
三、學(xué)科升級(jí)后城鄉(xiāng)規(guī)劃行為工作原則
第一，城鄉(xiāng)規(guī)劃要為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化綜合發(fā)展服務(wù)。實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)綜合發(fā)展是相輔相成、互為依據(jù)的。沒有城鄉(xiāng)的不斷發(fā)展就不可能為實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃提供物質(zhì)基礎(chǔ)。在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)是否有利于區(qū)域綜合發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)成為我們考慮問題的出發(fā)點(diǎn)，也是檢驗(yàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。
第二，城鄉(xiāng)規(guī)劃必須從實(shí)際出發(fā)、因地制宜。從根本上講，城鄉(xiāng)規(guī)劃的目的是用最少的資金投入取得城市建設(shè)合理化的最大成果，對(duì)于國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計(jì)范例，也應(yīng)從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，吸收其精髓實(shí)質(zhì)，而不是盲目追求它的標(biāo)準(zhǔn)和形式。
第三，城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，處理好人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。城鄉(xiāng)規(guī)劃必須樹立貫徹關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，對(duì)于每項(xiàng)城市用地必須認(rèn)真核算。落實(shí)各項(xiàng)節(jié)水措施。要大力促進(jìn)城市綜合節(jié)能，鼓勵(lì)發(fā)展新能源和可再生能源，完善城市供熱體制，重點(diǎn)推進(jìn)節(jié)能降耗。
第四，城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹建設(shè)人居環(huán)境的要求，構(gòu)建環(huán)境友好型城市。城市的合理功能布局是保護(hù)城市環(huán)境的基礎(chǔ)，城市自然生態(tài)環(huán)境和各項(xiàng)特定的環(huán)境要求，都可以通過適當(dāng)?shù)囊?guī)劃方法和環(huán)境門檻的提高，把建設(shè)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，力求取得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一。
第五，城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)和諧社會(huì)的原則。城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅要考慮城市設(shè)施的逐步現(xiàn)代化，同時(shí)要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)利益主體多元化、復(fù)雜化的趨勢(shì)，深入研究日益增長(zhǎng)的城市居民各種層面的利益需求和矛盾關(guān)系，為建設(shè)和諧社會(huì)創(chuàng)造條件。要建設(shè)和諧社會(huì)，還必須處理好繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系。
四、學(xué)科升級(jí)后城鄉(xiāng)規(guī)劃工作行為內(nèi)容轉(zhuǎn)變
第一，由“城市規(guī)劃”到“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，一字之差，調(diào)整的對(duì)象即從城市走向城鄉(xiāng)，從而將原來(lái)的單體研究對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌考慮。第二，從堅(jiān)持的原則來(lái)看，升級(jí)后的行為措施應(yīng)更注重資源保護(hù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)而不是原來(lái)的單一強(qiáng)調(diào)技術(shù)手段。第三，從方法上來(lái)看，升級(jí)后的行為措施應(yīng)注重規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，而不是原來(lái)的老編制和審批，這也是城鄉(xiāng)規(guī)劃自我發(fā)展的必須和前提。第四，作為更加獨(dú)立的學(xué)科建設(shè)體系，學(xué)科升級(jí)后的城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的法律責(zé)成體系必將更加完善。第五，作為剛剛獨(dú)立的自由學(xué)科，以前工作強(qiáng)調(diào)規(guī)劃部門的作用應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，以保證其行為措施與受眾對(duì)象親密結(jié)合。第六，獨(dú)立完善的學(xué)科建設(shè)必將有配套的法律支持，這就注定規(guī)劃執(zhí)法行為更加明確、執(zhí)法手段更加豐富，當(dāng)然也更加科學(xué)和適用。第七，在城市化快速發(fā)展階段，新的規(guī)劃行為必須充滿彈性，才能動(dòng)態(tài)地適應(yīng)城市的快速變化。
