時間：2023-06-02 09:02:19
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇城市精細化管理的建議，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
［關鍵詞］ 城鄉一體化； 背景； 土地管理
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 09. 075
［中圖分類號］ F301.22 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）09- 0120- 02
隨著中國城市化進程的快速發展，農民與土地的矛盾日益突出，傳統的城鄉分治的管理模式已不能適應現代土地管理和經濟可持續發展的要求。并且隨著信息技術的日益發展，為實現土地資源規范性、科學化的管理，建立起一套城鄉一體化的土地管理系統已是當前最重要的任務。本文通過調研及分析，目前城鄉一體化得土地管理信息系統得現狀及仍然存在問題，探討采用最新商務數據平臺 ，研究我國城鄉一體化建設背景下的土地管理，以便實現多個地區、多個數據源、多個尺度、多個專題的數據融合，從而實現資源共享，促進城鄉經濟快速健康發展。
1 目前城鄉一體化建設過程中土地管理存在的問題剖析
（1） 在城鄉一體化建設過程中土地開發后的質量低， 完全沒有實現 “占補平衡”。《土地管理法》在確立“占補平衡制度”的時候，對補充耕地質量要求作出明確規定：“占補平衡”須由占用耕地單位來負責開墾與所占用耕地質量及數量相當的耕地。但不少開發項目為使建設項目所用耕地能夠盡快得到補充， 來滿足項目建設占用耕地所需要的審批要求，對于補充耕地質量只停留在幾個數字上，項目的質量根本不符合要求，因而新開發的耕地質量都較差，無法形成有效的生產能力，有的還在邊開發邊撂荒。這樣不僅不能實現真正的耕地占補平衡， 且造成了資源的高度破壞和開發資金的過度浪費。
（2） 城鄉一體化建設的土地開發管理中，存在先犧牲長遠整體利益以便換取近期局部利益的問題，土地開發管理投資的周期長、金額大，有些開發商急功近利，追求更高更快的收益回報，并不顧當地開發區的氣候環境、地質條件及水文環境，在對后備資源開發的時候未充分考慮到環境的適應性。一邊退耕造林，一邊毀林開墾耕地；這邊種草，那邊廢棄果園，很多土地重組項目忽視了自然生態的規劃，雖然帶來短期收益，卻造成長期的生態環境惡化，致使土地再次荒蕪。
（3） 在城鄉一體化的建設中土地管理人員整體素質不高。土地管理是一項復雜的系統工程，主要涉及農林業工程、環境保護工程，機械工程、建筑工程、水利工程、道田工程等諸多分項工程，具有跨行業、跨學科等特點。
（4） 在城鄉一體化的建設中土地管理投資主體過于單一。對土地進行開發，應遵循市場經濟發展規律。當前，政府投資在土地開發管理中發揮著重要作用。政府投資的主要來源。一是新增的建設用地和土地開墾費，二是土地有償使用及農業發展基金。但只靠政府之力，不能滿足土地開發管理的資金要求。
2 提高城鄉一體化建設中土地管理有效性的工作對策
（1） 土地管理應該更好地適應經濟結構帶來的調整并以確實增加農民現有收入作為前提條件。土地管理要同當地農村的經濟發展相結合，同發展高效農業、生態農業和特色農業相結合，同增加農民收入相結合，成為農民收入及農村經濟新的增長點。土地管理的指導思想和規劃設計上， 要從增加高質量的耕地和農用地出發，立足點是能夠服務于現代農業，服務于農業的規模化經營， 服務于提高農業的綜合經濟效益。
（2） 土地開發管理規劃應當充分考慮到保護現有生態環境。土地開發管理的規劃要結合土地的整體利用進行總體規劃以及林業規劃、水利工程規劃、城鄉建設規劃、小流域治理規劃。進行生態型的土地開發管理，做好基本農田建設與基礎設施建設， 適應農業產業化、現代化的發展趨勢，使其能夠融合于現有的農地和社區景觀建設中，做到既不破壞環境又能增加耕地。實現環境、資源和經濟效益三者的協調統一。
（3） 土地開發管理投資主體的多元化，應體現其有償性和公益性。土地開發管理是一項系統工程，除政府投資之外，必須要拓寬籌資渠道。要從社會各個方面來籌集資金，建立起市場化的、高效的籌資機制。從投資主體的多元化來看， 籌資機制的核心問題是效益問題。各種企業或其他經濟組織或個人參與土地開發整理， 其根本目的是土地開發的后續產業能夠有非常可觀的效益和高額的回報，因此，土地開發管理中社會性的投資要求體現其自愿性和有償性的原則。在社會主義市場經濟條件下， 土地開發管理體現了政府的管理行為性質，并兼顧了市場的選擇，必須從中找到相應的政府行為和市場經濟選擇的結合點。個人的根本目的是增收， 企業的根本目的是增效，政府的根本目的是增地，盡管大家角度不同，出發點不同，但都是以土地作為對象，這就是個人、企業和政府三者間的結合點。要圍繞這個結合點，建立起良性的機制，政府的投資體現了公益性，企業和個人的投資則體現了有償性。
3 結束語
城鄉一體化建設背景下的土地管理，應以土地的合理有效利用為主導，強化土地的利用規劃同現有的城市規劃相互協調，加強鄉鎮的規劃同城市的規劃相互銜接，通過改革及人員培訓逐步完善一體化的規范管理體制。打破過去狹隘的規劃思維局限性，綜合考慮未來土地管理規劃的全局性及發展趨勢，管理者應創新思維、開拓視野，放眼于未來，加強城鄉一體化土地管理的相關研究與實踐，為我國城鄉一體化建設的健康發展做出應有貢獻。
主要參考文獻
［1］ 陳永華． 市級土地利用數據庫的建設與運行管理［J］． 國土資源信息化，2008（4）.
關鍵詞:機電施工企業成本 精細化管理 對策建議
中圖分類號:F275.3 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2010)08-244-02
工程項目是施工企業產生效益的源泉。工程項目管理的成功與否決定了施工企業的生存和發展。多年的探索與實踐已經證明,施工企業如何立于不敗之地,關鍵取決于管理,管理水平的高低集中體現在企業成本的高低,可以說抓住成本管理的“牛鼻子”也就掌握了取勝之道。因此,推行成本精細化管理,降低經營成本,全面提升管理水平,構筑行業競爭優勢,成為企業成本管理的核心內容。
作為山西省交通系統內惟一從事智能交通建設的高科技企業,在多年的持續發展中,公司緊緊圍繞“立足高速、面向交通、走向全國”的思路,狠抓成本管理,扎實推進成本精細化管理工作。公司財務部、市場部、經營部、技術部、工程部緊密配合,結合生產經營活動的實際,抓住影響成本費用發生的各個環節,采取責任分解、預算控制、核算考核等一系列措施,對成本管理的對象、內容、方法進行全方位的分析研究,把成本管理工作真正落到實處,使公司上下對推廣成本精細化管理的重要性、緊迫性從思想上有了更進一步認識和提升。
一、建立、完善項目管理新體制
調整、完善現行項目管理體制,使其逐步適應市場經濟核算管理的要求是公司推進成本精細化管理的首要舉措。制度是行動的先導,公司先后出臺、完善了《項目財務管理制度》、《財務預算管理辦法》、《項目部經費資產管理辦法》、《項目考核辦法》、《崗位責任制核算制度》、《項目采購與付款審批程序制度》等30余項成本管理的規定制度,覆蓋了項目管理的進度、質量、現場管理、成本等各個環節。為真實、準確反映公司各項成本,有效控制各項費用支出,深化成本精細化管理提供了有效的控制制度。
二、全面、有效實施成本預算管理
成本預算是企業成本精細化管理的起點,更是企業生存和發展的起點。科學合理、簡單易行是對編制成本預算的基本要求。公司為此頒布了《項目預算管理辦法》,包括設備、材料、機械、人工、間接費用、資金等一個整體的全面預算。公司全員配合,由總經理領導,財務負責人牽頭,各部門負責人參與。總經理負責組織溝通、確定方向;財務部門負責收集信息、匯總數據、監督執行、發現偏差;各部門負責提供信息、上報計劃、解釋偏差和糾偏。
1.資金預算。近年來,由于項目中標價低;投標、中標需繳納的保證金種類多、金額大以及應收工程款、工程質保金拖欠現象比較嚴重等諸多原因導致施工企業資金周轉困難。為避免此現象,公司各部門按照公司統一要求,以《貨幣資金管理辦法》為依據,定期按月、季逐月編制資金預算。公司財務部根據各部門的資金計劃匯總生成公司總的資金計劃,按照總計劃對資金進行宏觀控制。對各部門預算資金的來源和支付進行分類審定,將開支分別劃分為工資、社保、設備主材、稅金、辦公、零星費用、專項資金等,針對不同性質的開支采取不同的限額、定額撥付方法,既能確保資金的及時到位,又能監控其合理、有效使用。
2.項目預算。項目是指企業經營活動過程中所產生的投入大、范圍廣、涉及多項成本要素的施工活動。公司各業務部門根據年度內未完項目,新建項目及可預見項目的合同、協議、可行性報告等任務書編制出各業務部門經營收入預算指標;依據年度內未完工項目所需耗費的人、財、物的支付量,再結合上年度實際支付水平,分析預測新年度的市場環境,編制出年度經營成本預算指標。包括:設備、材料、技術、人力資源等直接成本費和經營管理等間接費用。其中僅設備一項就占機電施工成本的70%左右,是機電施工成本的主要成本項目。因此加強設備采購預算成為項目成本控制的重中之重。公司上下層層把關,嚴格遵照制度規定,組織項目責任人和項目總工,在認真理解項目中標合同后,依據該合同要求,提出為完成該合同任務需采購的設備、材料或技術協作計劃的申請(含產品名稱、質量要求、數量、價格、用途等內容),報公司總工、項目分管經理、總經理等公司領導審定。在申購計劃得到公司領導審批同意后,依據產品質量、技術水平、價格等綜合因素共同商定采購商家,依據經濟合同法和批準的采購計劃與確定的商家等因素起草采購合同條款,并上報公司總工、項目分管經理等公司領導審定,最后由總經理簽字確認。公司對于重大和技術性較強的采購業務,要組織專家進行論證,實行集體決策和審批,防止出現決策失誤而造成嚴重經濟損失。各業務部門在確定項目承擔任務后,將項目合同、項目工程進度表及相應的項目費用總計劃與月計劃支出表一并報財務部,作為財務部控制、核算各項目費用的基本依據。項目預算編制要切實可行,要考慮各項目收入的資金到位情況,不得超計劃使用,更不得超收入地支出,并要求月計劃與工程進度、項目承包費的總計劃相符。同時,各項目費用計劃額不能調劑使用,只能專款專用,否則財務部不予核算。
3.管理費用預算。包括綜合辦公室、財務部、市場部、經營部等各職能部門依據新年度各工作任務要求,并結合上年的支出水平、合理地分析編制出新年度的費用預算指標。
三、定期進行成本核算,加強成本預算執行情況的考核。
公司財務部采用各部門分項目明細核算的方法,對已經發生的各項成本和費用正確進行歸集、匯總和分配,采取定期和不定期的辦法進行成本分析。通過預算成本和實際成本的分析比較,發現偏差,找出原因,為成本控制提供依據,為公司領導提供準確、可靠的會計信息資料。公司與各部門簽訂成本目標責任合同,將成本分解落實到每個階段、每個責任者身上,形成全員、全方位、全過程的成本精細化管理格局。公司對年度主要經濟指標,每年進行半年和年終兩次分析考核,比較差異,采取措施,獎懲兌現。
1.資金情況。公司財務部合理籌集資金,優化資金結構,合理分配資金,加速資金周轉,提高資金的使用效率。(1)內部借款。由于公司項目部遍布各地,為確保項目成本的真實準確,避免內部借款拖欠情況的發生,公司財務部特規定項目部必須在月底前將本月發生的項目費用進行報賬,對項目部較遠的,以特快專遞的方式將票據寄回公司,由部門內勤辦理報銷審批手續。(2)保證金。財務部會同經營部、業務部積極與業主、銀行聯系,及時清退各種銀行保函,釋放銀行保函保證金,減少資金占用。(3)應收款項。公司財務部對內部和外部拖欠的各種款項逐項逐筆進行詳細記載。公司責成財務部、市場部、業務部負責相應欠款的清理和催收工作,各部門按期催收拖欠款,避免了壞賬的發生,盤活了企業資金。公司對催收拖欠款成績突出的給予獎勵,對未履行職責的進行相應處罰。
2.項目費用情況。公司財務部按月為業務部門和公司領導提供各項目費用支出情況(各項目費用支出按如下內容設置:交通費、差旅費、通信費、辦公費(合同管理費、資料費)、招投標費、會務費、招待費、人工費、租賃費、折舊費、技術協作費、設備材料費、分攤數、其它等),并會同業務部門依據項目預算利潤,共同監督各項目費用支出的真實性與準確性。(1)公司加強設備、材料的管理力度。對設備、材料是否按計劃統一采購,出入庫手續是否健全、庫存與實物是否一致,設備是否及時入賬,設備發票是否收到等進行逐一考核,確保項目成本真實、準確,國有資產保值增值。(2)對未簽訂合同的項目前期費用,由公司列專項支出;對已簽訂合同所發生的項目前期費,與按規定比例提取的前期費比較,若節余,公司將余額作為項目承擔者的勞動報酬和獎勵;若超支,由項目承包費支出。(3)各項目完工驗收后,業務部將項目完工決算報告報財務備案,并將該項目的全部費用支出在一月內向財務報賬。財務部對照項目預算、合同,認真審核項目結算情況,分析比較項目進度和成本的變化情況,整理、歸納成本資料,做出項目總決算報送公司領導。(4)對業務部的管理費用(即部門間接費,包括:分管領導及部門管理人員的工資、福利、獎金等;折舊、辦公費等)按各項目的月實際完工量,每月攤銷一次,計入項目成本。
3.管理費用情況。公司管理費中開支大的主要是人工費、辦公費、通行費和業務招待費,這4項開支占管理費用開支總額的60%以上。公司財務部以成本預算為依據,從以下幾個方面進行核算、考核,采取減少預算、節約開支的方法實施成本控制。(1)參照各業務、職能部門年初制訂的開支計劃,按費用實際開支項目逐一核定指標。(2)精簡管理人員和行政用車,制定汽車維修及油料消耗定額,按月進行考核。(3)控制招待費用開支,嚴格事前報告制度和事后審批制度。(4)對特殊性開支和較大數額開支,應會議研究并附會議紀要,財務主管、分管領導、總經理審批。
四、確立公平、公正的激勵考核機制
成本考核兌現要體現成本、責任、效益三者之間的關系,要妥善解決各層次經濟效益的分配。公司項目管理考核上著重解決兩個問題,一是部門、項目、職工之間的分配關系;二是客觀評價項目業績即貢獻大小,制定公司項目上交資金指標和工程項目經濟效益評估辦法,達到項目利益分配有章可循。在分配上絕不能搞一刀切,要傾斜作業層,兼顧管理層。只有上述利益都兼顧,職工核算的積極性才能高漲,成本精細化管理就可以深入持久。
總之,成本精細化管理是企業財務管理的永恒主題,是企業不斷前行的源頭。成本核算也不僅僅是財務部門的工作,它需要公司各部門的密切配合與支持,離開任何一個部門,核算都不會成功。因此,公司上下積極配合,相互協調,依靠先進的體制和機制,以強化成本核算為手段,共同推進成本精細化管理工作的加強和提高,真正抓好成本控制,全面推進公司管理和效益的雙豐收,全力打造出屬于山西的交通智能企業。
參考文獻:
1.楊秀英.施工企業工程項目部的成本控制.交通財會,2009(6)
摘 要 精細化管理是近年來很多企業都在探索和實踐的主題，成本更是經濟工作中一個至關重要的問題。企業要提高經濟效益，就是用較少的投入取得最優的經濟效益。對生產企業來說，就是以較少的勞動耗費，為社會提供更多、更好的產品。簡而言之，就是多、快、好、省的統一。因此，推行精細化管理，努力降低成本，對提高經濟效益有直接的重要意義。
關鍵詞 精細化管理 成本控制 經濟效益
一、加強成本控制的概念
降低成本是提高經濟效益的關鍵經濟效益是一個綜合、比較的概念，通常用產出與投入之比，或所得與所費之比，或使用價值與價值之比來表達，并不是產量越高，經濟效益就一定越好，也不一定質量越好經濟效益就一定越高。因此，經濟效益不是某一個單項指標所能概括得了的，而必須是包括所得與所費在內的一個指標體系，一個得失比較綜合的體系。成本指標在這個體系中，具有特別的意義。
成本的經濟實質，是物化勞動和活勞動中的必要勞動耗費。降低成本就是節約勞動耗費，反映了節約時間規律的客觀要求，體現了經濟效益的根本屬性。增加產量可以增加收入，但不能無限制的增加，必須接受市場和生產能力等方面的制約，提高價格也可以增加收入，但沒有增加社會財富，只是經濟效益在部門、企業之間的轉移。而降低成本，是真功夫、硬本事，是提高經濟效益持久的，可靠的源泉。
成本作為產出與投入之比的一個方面，是經濟效益的組成部分。成本水平制約企業簡單再生產，當產出成果其價值還不足補償成本耗費時，企業的簡單再生產就難以維持，從這個意義上說，成本水平制約著企業的生存，成本水平制約著企業擴大再生產，當價格和銷量一定時，成本耗費則是企業純收入和國家集中純收入多寡的決定因素。從這個意義上說，成本水平制約著企業和國家的經濟發展。 由于成本是經濟效益的重要組成部分，它還制約著新產品的開發，新技術的采用，制約著生產技術、經營管理的各個方面和一切環節。所以，成本管理在企業管理中占據至關重要的地位。
二、成本管理對現代企業的意義
成本管理是改善企業經營管理的重要環節提高現有企業的生產水平，發揮現有企業的作用，不但要有先進技術，還必須有一套科學的管理模式。工業企業管理的范圍極為廣泛，包括成本管理、計劃管理、生產管理、工藝管理、技術管理、質量管理、物資管理、設備管理、資金管理、勞動管理等。這些管理，就其本身來講，都屬于專業管理性質，它們互相之間既有區別又有聯系，構成一個有機體系。在這些管理中，成本管理是一個重要環節。產品成本反映經營管理水平。產品成本是一項綜合性最強的指標，企業各個方面做的好不好，勢必要影響到產品數量的多寡、質量的優劣、勞動生產率的高低、材料耗費和費用開支的節約與浪費，以及機器的設備能否合理使用，最終必然反映為產品成本餓高低。總括一句話：企業的一切生產經營活動，都同產品成本緊密聯系著的。因此，在企業管理中抓住成本管理這個重點，就可以把其他各項管理工作帶動起來，推動企業在銷運各個環節上全面講究經濟效果。很難設想，一個管理混亂的企業能夠生產出成本低、質量好的產品來。也很難設想一個管理制度比較健全的企業生產出來的產品卻是成本很高、質量很低的。可見，企業要降低產品成本，提高產品質量，必須以做好各項管理工作為基礎，而提高企業管理水平要以加強成本管理為重點。
三、現代企業進行精細化管理要加強成本核算工作管理
隨著企業管理體制的改革，擴大自的逐步實施，產品成本的高低，質量的優劣，同企業自身利益息息相關。在市場經濟的指導下實行計劃調節與市場調節相結合，企業迫切需要提高競爭能力，以取得在生產經營中的有利地位。所謂競爭，歸根到底是成本之爭，質量之爭，服務之爭。例如：海爾集團產品能進入國際市場，主要靠三個條件：一是成本低，二是質量好，三是服務優。如果企業成本長期高于中等水平、質量長期低于中等水平，這樣的企業在今后的競爭中難免不被淘汰。因此，通過加強成本管理來提高競爭能力，是一項刻不容緩的事情。
成本核算是加強成本管理的基礎。沒有正確的成本核算，就不能為經濟管理提供必要的信息，成本管理的其他工作也無法正常進行。當前，成本核算中比較突出的問題是成本計算不實，產品成本不能如實地反映生產過程中勞動的耗費。成本不實，對財政經濟工作造成一系列不利影響，甚至釀成嚴重惡果。成本不實，利潤必然虛假，財政收入也就可能出現虛假，如果這個情況比較嚴重，整個國民經濟就會發生混亂。又如，以不實的成本資料為依據擬定產品的價格，如果價格偏低，將減少收入，甚至耗費的勞動也得不到必要的補償，如果定價偏高，則增加產品使用部門或消費者的不合理負擔。把基本建設性質的支出擠入生產部門， 就個別企業而言，似乎只表現為成本虛假利潤減少，從社會來看則是計劃外分配國民收入、夸大國民收入分配中的積累基金。如果這種現象惡性發展，不僅將導致基本建設戰線長、投資效果低，還將導致國民經濟比例失調。
20世紀80年代末，以上海地鐵1號線、北京地鐵復八線、北京地鐵1號線改造、廣州地鐵1號線建設為標志，我國真正開始了以解決城市交通擁堵為目的的城市軌道交通建設。經歷1995年至1998年3年調整階段后，隨著國家積極財政政策的實施和城市軌道交通車輛、設備國產化，城市軌道交通建設步入蓬勃發展階段。截至2014年底，我國已有38個城市經國家批準建設軌道交通，規劃總里程超過6880km［1］，其中22座城市的95條線路已經開通運營，總里程達2933km。軌道交通工程的設計涉及到20多個專業40多個子系統，專業跨度大，接口多而且復雜，同時軌道交通項目建設周期長、技術復雜難度高、涉及面廣泛。因此，軌道交通項目設計通常由十多家單位共同承擔，目前國內相關城市軌道交通設計管理通常采用總體總包模式。軌道交通項目設計管理體系包括與工程項目相關的所有設計活動以及政府、業主、設計、咨詢等相關各方主體及其相互關系。各方主體在城市軌道交通項目設計管理中的角色各不相同：政府是主要的投資人，履行立法、設計審批、跨部門協調和監管等職能；業主是工程項目的建設管理單位，負責項目策劃、外部協調以及設計與建設目標控制、報批等工作；設計單位作為專業服務機構，提供合同與法律、法規規定的設計成果及相關服務，并對所承擔的設計工作進行全面管理；咨詢機構受業主委托對設計單位的設計活動與成果進行咨詢、監督和審查，為政府的審批、業主的建設管理和設計單位的設計管理工作提供專業支持。目前軌道交通項目設計管理體系中普遍存在的問題主要有：（1）軌道交通項目涉及不同層級不同體系的職能管理部門，穩定外部設計條件的溝通、協調工作量非常巨大；（2）軌道交通項目專業多、接口復雜，設計過程中缺乏有效的協同和溝通，設計沖突和反復較多，設計效率不高；（3）在總體總包設計模式中，由于業主與所有設計單位之間存在合同關系，總體總包設計單位協同力量不足，業主需要花費大量時間和精力對項目技術、質量和進度進行管理，包括設計單位之間的協調管理；（4）總體總包設計管理缺乏主動性和前瞻性，業主明確的設計目標和要求很難得到全面深入的貫徹，項目設計與現場實施矛盾沖突較多。因此，在城市軌道交通設計方面，應當突出精細化設計管理。本文結合蘇州市軌道交通1、2號線項目設計管理工作的創新與實踐，對軌道交通項目前期和設計工作的精細化設計管理體系進行探討。
2精細化設計管理的策略
精細化設計管理是一種理念，一種文化，是隨著社會分工、技術進步和服務質量不斷深入細化背景下設計行業發展的必然要求；是一種建立在常規設計管理的基礎上，并將設計管理引向深入的設計思想和管理手段。軌道交通精細化設計管理體系是一個涉及軌道交通所有專業、參與項目的所有設計單位、業主技術質量管理團隊的體系［3-4］。“標準化、信息化、網絡化、可持續化”是目前我國城市軌道交通發展的主要方向，面對軌道交通多元化發展、交通出行綠色、生態和人性化以及交通出行者對城市交通品質和要求的提高，城市軌道交通建設越來越注重線路與車站建筑的一體化銜接、車站用地規模的集約化利用以及相關專業的技術設計與管理服務等統籌協調，軌道交通全過程精細化設計與管理已是軌道交通行業大勢所趨。蘇州軌道交通集團在精細化設計管理體系建設中，按照精細化管理要求，把軌道交通建設發展方向和交通出行者的需求作為設計目標，通過有效的目標分解和細化，按照不同設計階段有效落實到各個專業設計過程中，達到提高設計效率、落實設計目標、打造精品工程的目的。通過多年實踐和優化，精細化設計管理逐步體現出以下優越性:（1）可以清晰明確設計目標，并通過目標分解落實到具體設計環節，有效保證目標的實現；（2）可以通過規范的設計技術和流程管理，優化技術管理體系，及時調整設計過程中的偏差，減少返工，提高設計效率；（3）始終關注設計過程中的關鍵環節和重大問題，通過專家咨詢和技術評審，提高設計質量；（4）將設計管理按照階段和專業進行管理，優化機構設置，減少管理層次，界定工作職責和接口，避免體系不清，職責不明等問題。本文重點以城市軌道交通站點綜合設計為例，從技術質量和進度管理角度，研究如何建立站點精細化設計管理目標，并落實到具體管理的各個環節。
3精細化設計管理體系
3.1精細化設計管理體系構成
精細化設計管理體系由技術層面和管理與服務層面組成，其中技術管理層面主要涉及線路、建筑、結構、通風空調、給排水、強電、弱電等幾乎所有專業，負責制定各自部分的精細化設計管理目標、主要內容、執行流程、管理考核與成果總結等。管理與服務層面主要包括信息資料、會務考核、計劃合同、報規報建、外部接口協調等內容，負責日常與規劃、公安、市政等相關職能部門的協調與溝通。精細化設計管理體系主要由業主單位技術資料管理部門負責制定精細化設計管理的總目標，并負責對體系各模塊進行指導與考核。
3.2精細化設計管理目標
車站是軌道交通的關鍵節點，是軌道交通客流聚集和疏散的關鍵場所，軌道交通車站的設計通常包括公共區、設備用房和管理用房等，同時也包括商務和其他功能開發的發展區。軌道交通車站的建設和結構設計，是總體設計的核心組成和關鍵節點，車站設計體系見圖3。目前車站綜合設計管理中存在的主要問題包括:車站的建筑形式單一，設計布局功能結構大同小異；忽略車站的可持續發展，在設計時沒有充分考慮到軌道交通站點今后的發展，導致換乘通道過長或者換乘不合理的情況；忽略車站細部與平面功能的綜合設計，總體設計與各相關專業設計接口銜接粗糙［5］。蘇州軌道交通明確地鐵車站設計以節約型、人文型、發展型、環保型、安全型車站為理念進行精細化設計，其相應的設計目標如下：（1）節約型車站，其內涵并不是要通過壓縮車站規模、降低乘客舒適性達到降低土建投資為目的，而是通過“標準化、模塊化、精細化”設計，優化配線布置，方便使用和管理，達到控制車站規模，減少投資。（2）人文型車站（圖4），車站設計體現人文關懷，使用方便，集散安全，創造舒適宜人的乘車環境，并在設計中切合城市文脈。車站應秉承“設計為建設服務、建設為運營服務、運營為乘客服務”的理念，所有的設計、建設最終落腳點都是乘客。車站是旅客乘坐軌道交通的重要場所，車站設計應以“以人為本”，為乘客提供盡可能好的服務作為指導思想，為乘客創造舒適便捷的候車環境、明確清晰的導向指引。（3）發展型車站，滿足不同交通方式的“無縫換乘”和城市過街功能，依托軌道交通建設優化地下空間布局，并為未來開發預留條件。（4）環保型車站，把對生態環境、人文環境的影響降到最小，達到車站與自然共生，促進城市軌道交通建設，實現軌道交通與城市經濟、社會、生態效益的共贏發展。（5）安全型車站，采用的標準、技術方案要確保施工安全、設備安全和運營安全。
4精細化設計管理主要內容
以車站精細化設計管理為例，精細化設計內容主要包括：總圖專項精細化設計、通用圖深化設計、車站標準化設計、車站相關專題研究等。
4.1總圖專項精細化設計
4.1.1內容構成及設計流程
總圖專項精細化設計主要包括加強前期總圖設計的深度與廣度，緊緊圍繞城市設計、交通一體化設計、綜合開發設想、施工期間交通組織、管線遷改、出地面四小件設計以及風險評估等內容，加強與相關職能部門溝通。總圖階段精細化設計目標要盡可能地穩定外部條件，為后續協調與設計打下堅實基礎。
4.1.2分階段控制目標
（1）總體設計階段本階段主要根據城市設計成果，重點研究站位與周邊建筑物、構筑物、城市設計、現有交通設施規劃、交通站點及周邊客流分布等的關系，實現站位布置能夠兼顧客流吸引、綜合開發、交通一體化建設要求；初步滿足出入口、風井、冷卻塔等出地面條件；初步評估風險最小化；滿足拆遷最小化；初步評估施工期間交通組織、管線遷改的易行性；基本滿足各職能部門要求。（2）初步設計階段在總體設計研究的基礎上，通過相關勘察和調研資料，對地下管線、車站埋深、施工期間交通組織、管線遷改、工程籌劃等進行深入研究，實現總圖設計階段所確定的地鐵出地面部分均能落到實處，滿足施工期間交通組織、管線遷改、報規報建等要求，確保無施工風險。（3）施工圖設計階段本階段重點在于規劃設計落地，應重點核實前期結果的準確性，必須做到坐標無偏差，控制性因素考慮全面且無影響，施工順利實施。（4）景觀、裝修設計階段本階段重點在于綜合考慮土建、景觀、廣場設計、導向、裝修等，形成綜合性總圖，指導后續施工。
4.2通用圖深化設計
對各專業總圖進行深化研究，對通用圖進行認真的修訂，滿足建設精品地鐵的要求，實現車站建筑標準化設計（如設備房大小、站臺寬度、站臺長度、樓扶梯、出入口形式、低矮風亭、冷卻塔形式、出地面殘疾人電梯、地鐵車站指示標志等等）［6］。
4.3車站標準化設計
（1）車站站臺寬度研究，在對車站客流特征分析基礎上，結合國內外車站站臺寬度實例研究，從投資、系統設置、服務水平、房間布置等不同層面，分析研究不同站臺寬度及其適用條件。（2）車站柱網布置研究，車站柱網布置主要涉及車站跨度、柱距，應重點從結構合理性、樓扶梯及房間布置、公共區空間效果、與屏蔽門關系等不同層面進行研究，確定不同站臺寬度下柱網布置形式。（3）車站樓扶梯數量與分布研究，針對車站客流特征，從日常服務水平、緊急情況下疏散要求、站廳公共區綜合利用、投資規模、扶梯故障下運營要求等不同層面，分析研究不同客流條件下適宜的樓扶梯數量、寬度與空間分布。（4）車站公共區布置研究，車站公共區布置是車站設計的核心區域，要求從車站客流特征出發，結合國內外車站公共區布置特征，從客流流線、過街功能、與周邊地塊綜合開發聯系，分析研究車站公共區布置方式，提出公共區功能、面積等方面的量化指標要求。（5）車站設備管理區模塊化研究，車站設備管理區根據其使用功能一般可分為供電模塊、弱電模塊、通風空調模塊、給排水模塊、管理用房模塊。模塊化研究應遵從功能優先，堅持集約化布置和便于管理的原則，對同類設備管理用房進行整合布置，最大限度地利用資源，節約運營管理費用，有效控制車站規模。（6）車站凈高研究，合理控制車站凈高有助于控制車站規模，提高車站品質，車站凈高研究應針對不同站臺寬度、柱網布置方式、通風空調設計，對車站凈高提出建設性意見，供業主決策參考。
4.4車站相關專題研究
（1）換乘站專題研究換乘車站是軌道交通網絡重要的客流轉換節點，其設計合理與否，對整個軌道交通網絡運營質量有著重大影響。根據軌道線路走向不同，一般可分為平行式和相交式2種換乘方式。應根據當地城市軌道交通網絡，對重要換乘節點進行逐一分析研究，初步明確其換乘形式，為后續軌道交通網絡調整與優化提供有力的技術支撐。（2）資源共享專題研究軌道資源共享是實現軌道資源優化利用，有效控制建設投資的重要手段，一般包括換乘站資源共享、車輛段資源共享、主變電站資源共享、控制中心資源共享、機電設備系統資源共享等。應遵循“功能第一、節約優先”理念，從網絡角度對資源共享的內容、方式、實施條件、控制手段等提出全方位建議，并針對軌道交通網絡特點開展車輛段共享、換乘車站和主變資源共享研究。（3）綜合開發專題研究結合軌道交通站點進行綜合開發，將車站、地下步行道與地面重要高層建筑相互連接，共同形成地下公共空間網絡，有利于推動城市地下空間一體開發，形成以地鐵站點為核心的地下綜合體。綜合開發專題應通過綜合開發模式、綜合開發規劃管理、開發投融資模式、開發設計管理、實施技術措施等方面的研究，提出軌道交通綜合開發的適用模式及技術導則。（4）車站導向與裝修專題研究車站導向與裝修是提升車站品質與服務水平的重要手段，也是體現車站人性化的重要措施，主要包括視覺形象、裝修、導向、設施、廣告、環境藝術等方面，涉及出入口、通道、站廳、站臺、車廂、街區等“六大區域”和內容、空間、材質、色彩、造型、燈光等“六大要素”。（5）無障礙及人性化專題研究車站無障礙設計與人性化設計是近幾年社會關注的焦點之一，是衡量車站人性化程度和服務水平的重要標志。應從地面到站廳、站廳到站臺無障礙設施空間位置關系，無障礙設施選擇，盲道與電梯關系、盲道與室外盲道關系、車站內部信息化程度等方面對無障礙及人性化進行研究，并提出合理化建議。（6）地下站出地面“四小件”專題研究地下車站出地面“四小件”一般指出入口、風井、冷卻塔、電梯等，其對車站客流組織及對周邊環境都有重要影響，應根據軌道交通不同區域特征，提出具有地方特色的“四小件”設計導則。
5精細化設計成果管理
5.1成果控制
精細化設計成果控制主要由業主單位技術質量管理部門牽頭管理，由總體總包設計單位負責整個流程的技術控制，最終成果經過審查后，形成成果文件，由總包設計單位下發實施。工點設計單位根據下發文件，予以執行，總體和咨詢審圖均應遵循下發的成果文件要求進行總體審核與把關。
5.2時間控制
精細化設計成果作為指導設計和管理的文件，其時間必須緊扣設計管理的不同階段，層層推進，確保各階段設計、管理工作均能在精細化設計管理體系的指導下進行。
6結語
關鍵詞:探討；橋梁；管理
Abstract: with the bridge construction in recent years of increases, and that a lot of the bridge engineering quality problems, all over the country in recent years have produced the phenomenon of the bridge collapse, so that the bridge fine management is important, this paper discusses the meaning of the fine management of city of bridge and the importance of fine management are introduced, and the bridge facilities and bridge test method of fine management, so as to guide the practice, to ensure the safety of bridge clear.
Key words: to explore; Bridge; management
中圖分類號：K928.78文獻標識碼：A 文章編號：
0引言
隨著科學的飛速發展，使得許許多多的新技術、新材料如雨后春筍般的展現在我們的眼前，也在橋梁領域得到了廣泛的應用，我國城市橋梁建設取得了突飛猛進的發展，橋梁數量明顯增加，橋梁安全問題顯得尤其重要，橋梁管理工作也面臨著新的挑戰。在如何確保橋梁安全，提高橋梁管理水平，加強橋梁設施精細化管理成為當務之急、勢在必行的舉措。
1精細化管理的含義與重要性
精細化管理是管理者用來調整生產、服務過程的技術方法。它以規范化為前提，系統化為保證，數據化為標準，信息化為手段，以獲取更高的效率、更大的效益和更強的競爭力。精細化管理是一種科學管理技術，一種管理理念，一種管理文化。精細化管理，其核心在于“精細”二字，“精細”即精心決策，精心安排，精打細算，精明管理，細化目標，細分責任，細致工作。做到分工明確，責任明確，宏觀正確，措施準確，細節精確。城市橋梁精細化管理，是“精細化管養”的一項具體工作，就是要通過科學化、系統化、精細化的橋梁管理制度的制定，運用流程化、標準化、數據化和信息化的手段，使橋梁養護管理各個層面、各個環節、每一位領導、每一位職工，每一道程序和每一項工作內容都精細、高效、協調和持續運行，達到全面提升橋梁管理水平的目的。隨著社會的快速發展，橋梁依然保持著迅猛增長的趨勢，我們只有通過精細化的管理才能保證橋梁的安全運行，做到讓政府放心，讓百姓滿意。
2橋梁設施精細化管理工作的流程化
強化現代管理意識，推進城市橋梁精細化管理，就必須有相應的規范工作流程，沒有規范的工作流程，工作效率和管理效益將大大降低。在充分研究、分析的基礎上，制訂了一套嚴謹、細致、環環緊扣，又可相對獨立運行的工作流程來落實橋梁設施的精細化管理。流程運行主要由巡視檢查、稽查管理、橋梁檢測、養護維修四個重要環節組成。
1)巡視檢查。在巡視檢查中安排專職的巡視人員根據巡視檢查周期對橋梁設施進行經常性檢查，發現橋梁設施的病害情況，現場拍照留存，認真填寫《城市橋梁日常巡視報表》，并及時準確的傳遞到下面環節進行稽查管理與養護維修，并定期對檢查記錄整理歸檔，以備日后查用。同時制定巡視管理制度，推行先進的巡視管理系統，實現橋梁巡視工作的電子化管理。對巡視人員的巡視時間、巡視地點、巡視路線實施有效的監督和考核，從而實現設施巡視無缺位。
2)稽查管理。按照“依法行政、執法從嚴、違法必究”的工作原則，認真做到“三不放”即:違章情況不落實不放過，違章行為不糾正不放過，違章隱患不消除不放過;全方位履行各類渠道反映情況的核實、處理;對橋區施工、穿設管線、懸掛廣告等各種行為進行制止與執法，及時采取相應的管理措施;認真做好新建、改擴建工程的稽查管理工作，提高在建工程的介入管理水平。特別是道路改擴建施工對橋梁安全運行的影響極大，更應該加大管理力度，積極主動地與施工單位取得聯系，充分了解工程概況、施工方案等具體情況，并做到對施工中橋梁變化巡查到位。
3)橋梁檢測。在完成好常規定期檢測的同時，對巡視檢查中反映的橋梁設施病害情況進行分析，按照一般病害與結構病害進行分類，必要時立即進行現場復核，判定病害類型。一般病害應以書面形式通知養護部門對其進行養護維修，結構性病害應認真分析病害的產生原因，不能確定時聘請專家進行論證，必要時邀請有資質的檢測單位對其進行特殊檢測。
4)養護維修。對橋梁巡視檢查中發現的病害，第一時間組織落實人員進行應急圍擋等現場處理，然后安排人員、調集材料、設備對其進行養護維修，嚴格按照施工技術方案的要求進行施工管理工作以及質量監督工作，并在規定時限內完成養護維修，將修復情況及時進行反饋。
規范化的工作流程促進了橋梁設施的精細化管理，使工作責任明確、層層遞進、緊密相連，具有較強的閉合性和操控性，橋梁設施病害處理速度得以大幅度提升。
3橋梁檢測工作的精細化管理
精細化管理對于橋梁檢測而言，重點在于日常對每座橋梁進行科學的檢測，通過對橋梁的技術狀況、缺陷和損傷進行全面、細致、深入的現場檢查，分析產生缺陷、發生損傷的原因，正確評價缺陷和損傷對橋梁耐久性及承載能力的影響，為橋梁加固和改造技術提供具體技術資料。與此同時，還能隨時掌握結構的技術狀況和安全狀態，總結設計、施工、使用和維修的經驗和教訓，指導對橋梁的正確使用、管理和維修。按照CJJ 99-2003城市橋梁養護技術規范規定，建立“一橋一檔一管理”的模式進行橋梁管理，采取常規定期檢測、特殊檢測，最終納入橋梁管理系統科學管理。
1)常規定期檢測每年進行一次，在檢測之前應制定科學的、合理的檢測計劃，根據常規定期檢測周期，由經驗豐富的橋梁工程專業技術人員負責，采用裂縫觀測儀、照相機、探查工具及輔助設備等，進行現場實地檢查，本著精益求精的科學態度，嚴謹務實的工作作風，認真負責的工作責任心去做好我們的每一項檢查工作。發現問題，做好記錄，同時對檢測記錄及時整理歸檔，以備日后查用。需要維修的，安排養護維修;需要進行特殊檢測的，委托有相應檢測資質的單位對其進行檢測。在檢測中，部分的橋梁構件受條件限制不易檢查，此時，可以先確定懷疑區域，待有條件時再進行部件的詳細檢查。
2)特殊檢測應由專業人員采用相應的技術手段進行詳細檢測和綜合分析，從而對結構材料缺損狀況進行診斷，對結構整體性能、功能狀況評估。檢測完畢后提交書面檢測報告。自己單位可以完成的可自行完成，如果由于技術水平、檢測資質有限和工作經驗的缺乏，不能自主完成的，特殊檢測應由有相應資質的專業單位進行檢測，橋梁管理部門的技術人員應以配合的形式參與到檢測中。從收集查閱資料開始，到現場數據的復核，橋梁病害的檢查，無損檢測的實施，認真把好每一個環節，仔細做好每一項工作，通過不斷的學習和鍛煉，盡快提高檢測水平，為將來的獨立操作打好基礎。
3)根據每年年初制定的橋梁檢測計劃和病害變化情況，合理地制定病害橋梁的跟蹤觀測周期，責任到人，定期進行觀測，認真做好觀測記錄，發現問題，及時反饋，須上報的以書面報告形式上報上級主管部門，并提出適當建議。如對構件中難以判斷其損壞程度和原因的，提出特殊檢測建議。對損壞嚴重、危及安全的城市橋梁，提出限載或暫時限制交通的建議。同時對病害橋梁的病害情況設置觀測點進行跟蹤觀測，在上級未下達處理意見之前,我們根據橋梁病害的變化與發展趨勢，調整跟蹤觀測周期，直到該橋病害得到處理，從而保證人民生命財產的安全。
4)橋梁信息管理系統的建立。為了提高橋梁科學化、系統化管理水平，我們應該經過充分的考察、調研引進先進的、與實際相適應的橋梁信息管理系統，通過自身的努力和檢測單位的配合、聯系、請教，現場輔導等方式不斷充實橋梁的檔案信息、基礎信息等各項基礎數據，認真、仔細的采集、錄入橋梁常規定期檢測情況與橋梁特殊檢測數據與報告，形成橋梁技術狀況的科學評估體系，初步實現了橋梁管理的信息化、微機化，從而不斷提高分析評估準確性。
關鍵詞：地理信息系統；城市空間；網格體系；精細利用；渝中區
1 引言
網格化管理是利用計算機技術和單元網格間的協調，以空間網格管理思想，將管理對象按照一定標準劃分到若干網格單元中。它將信息技術與城市管理相結合進行創新集成，實現了城市管理的新模式。網格理念和技術的引進是網格化管理模式應用的最大績效。
目前來看，我國許多重點省市對城市網格化管理都進行了一定的實踐。深圳市對統一空間基礎網格進行劃分，構筑統一管理單元，為部門間協作管理提供統一平臺。上海市提出基于人口、法人、空間地理三要素的城市網格化管理發展思路；武漢江漢區利用“數字武漢空間數據基礎設施”集成城市空間數據，進行全域范圍無縫網格劃分，并按規程將與城市管理密切相關的各種事件和城市部件進行編號。綜合來看，構建精細化網格體系可以增強城市管理的高效性、實時性和準確性。
2 精細化網格體系構建方法
按照城市空間精細化和政府部門管理的需求，以行政區劃、道路網絡等為核心要素，結合大比例尺地形圖和高分辨率遙感影像，對每個社區進行精細網格劃分和編碼。
2.1 行政網格體系構建
2.1.1 街道網格
街道辦事處是基本城市化的行政區劃，下轄若干社區居民委員會，或有極少數的行政村。街道辦事處作為區（市）人民政府的派出機關，為城市的建設和發展發揮了積極作用。街道網格是以街道行政區為界線劃分的尺度網格，按照渝中區2016年街道行政區劃最新調整情況，渝中區現有11個街道辦事處，由此在街道網格尺度可將渝中區劃分為11個網格。
2.1.2 社區網格
社區網格是以街道行政區為標準，按照社區界線劃分的尺度網格。按照渝中區2016年街道社區調整情況，渝中區11個街道辦事處共有79個社區（圖1），由此在社區網格尺度可將渝中區劃分為79個，其中石油路和大坪街道辦事處共包含有16個社區網格（圖2）。
2.2 基礎網格體系構建
2.2.1 城市基礎網格類型
（1）城市管理網格。城市管理網格是按一定規則將管理轄區劃分成若干邊界清晰、無縫拼接的地域單元。每個網格大約100 m×100 m，面積約為1萬m2，稱之為“萬米單元網格”。萬米單元網格管理法的實質是精細化管理。
（2）城市地價網格。
隨著土地市場的發育，越來越多的地區改變了基準地價評估技術路線，與地價動態監測工作相結合，采用信息管理手段來更新地價監測數據及網格點基準地價，利用監測點數據建立控制點體系，插值生成網格點基準地價，實現快速更新。基準地價網格大小為250 m×250 m。
（3）城市宗地網格。宗地是獨立的權屬封閉的地塊，從經濟學上講，權屬意味著利益，土地管理必以宗地為基本單元。實踐中已經形成以地籍管理為基礎、以規劃管理為龍頭的較好的土地管理業務運作模式。以宗地為地籍基本單元符合土地管理保護產權的理念，現已形成較完備的城市土地權屬管理框架體系。
2.2.2 城市基礎網格劃分原則
（1）法定基礎原則。法定基礎是保障渝中區統一空間基礎網格精確性和準確性的必要支撐。精確性是測量幾何精度；準確性是基礎網格單元邊界要和城市現實情況嚴格保持一致。
（2）現狀管理原則。網格劃分要尊重城市管理現狀，對于獨立院落周圍離散分布的地物歸入獨立院落所在基礎網格單元；對于面積很小的單位自主管理的獨立院落，將多個適當合并成一個基礎網格單元。
（3）面積適度原則。在繁華區域，基礎網格單元盡可能控制在3～5萬m2，最大不超過10萬m2。建筑物、道路等要素多和形狀不規則的要素復雜的基礎網格單元面積可適當縮小面積；而建筑物排列整齊、形狀規則、要素較少的基礎網格單元面積可適當放大面積。
按照上述城市基礎網格劃分原則，以渝中區石油路街道金銀灣社區為例，共劃分得到該社區9個基礎網格，具體情況如圖3所示。
2.2.3 城市基礎網格編碼
為了保證網格的唯一性，一個網格單元在時間和空間定義上應有一個唯一的編碼。當網格單元變更時，其原代碼不應占用，新增網格單元按照原有編碼規則進行擴展。網格單元分四級14位進行編碼，從左到右依次是6位市轄區碼、3位街道辦事處順序碼、3位社區順序碼和2位單元網格順序碼。網格編碼具體結構如圖4所示。
市轄區碼按照GB/T2260-2013中華人民共和國行政區劃代碼和GB/T10114-2003縣級以下行政區劃代碼編制規則執行。基礎網格單元編碼以社區為單位按從左到右、從上到下的順序進行編碼，數字在社區范圍內從01-99開始進行排列。以渝中區石油路街道金銀灣社區為例進行基礎網格編碼：渝中區的市轄區代碼為500103，石油路的街道順序碼為010，社區順序碼為004，單元網格順序碼為01-09，具體網格編碼情況如圖5所示。
3 城市精細空間單元構建與組織
按照前述的城市空間精細化利用網格體系構建方法，以行政區劃、道路網絡和自然要素為核心要素，結合大比例尺地形圖和高分辨率遙感影像，針對渝中區的具體情況，提出“逐層疊加，迭代細分”的城市精細單元構建與組織方法，按照“市區級-街道級-社區級-基礎網格”的級別順序，對每個街道或社區進行精細網格單元構建與編碼組織，從而形成多級網格金字塔（圖6～8），以承載不同網格層次的數據信息及精細化空間單元的目的。
4 結論與建議
在分析了當前城市使用的城市管理網格、城市地價網格和土地宗地網格等類型的基礎上對城市基礎網格的特征、劃分原則、網格編碼進行了重點研究，提出了“逐層疊加，迭代細分”的城市空間精細化利用網格體系構建方法，秉承“市區級-街道級-社區級-基礎網格”進行逐步細化劃分，為渝中區精細化城市空間利用的研究提供了便捷。
為了更好地對城市空間進行精細化利用，提出了以下建議。
（1）加強與高等院校及科研院所的合作，構建多尺度精細化空間單元體系，高質量建好城市空間基礎網格，積極推進渝中區城市空間精細化利用研究。
（2）加強與企事業單位及科研院所的合作與聯系，以行政管理區劃、道路網絡和自然要素為核心要素，結合大比例尺地形圖和高分辨率遙感影像，構建渝中區城市空間多尺度精細空間單元體系，對每個街道、社區進行精細網格劃分和編碼，建立渝中區城市空間基礎網格，最終形成城市空間多級網格金字塔，以承載不同網格層次的數據信息，并成為城市管理各級部門使用的空間基礎框架。
參考文獻：
[1]胡炳山.濱州市網格化精細化管理實現城市管理高效運轉[J].城市管理與科技，2010， 12（4）：42～44.
[2]齊 曉.城市公共空間精細化設計研究[D].北京：北京建筑工程學院，2012.
[3]余月明，許宇昌.網格化管理是實現城市管理精細化的最佳途徑[J].城市管理，2007（2）：4～6.
剛才聽了大家的匯報，感到各部門在實施精細化管理上確實做了很多工作，特別是崔市長提出實施精細化管理后，各部門認識得這么深、行動跟得這么快，是我所沒有想到的。廣禮的講話我非常贊成。實實在在講，今年一年的工作，市政府是講究“彈鋼琴”、講究主次矛盾、講究工作擺布的。因此雖然政府工作千頭萬緒，但是我們突出了項目建設、城市建設和改善民生這三項重點工作。對于精細化管理，今年市政府沒有提出更高的具體要求，但各部門在這么短的時間內，工作能做到這種程度，我認為應該給予肯定和表揚。在聽取各部門匯報后，我確實很受啟發、很受教育。大家都能夠從理論到實踐、再與具體工作相結合，可以看出大家認識到了精細化管理的精髓所在。由于我對精細化管理工作也是在逐漸的理解和實踐過程中，沒有更多的思考，下面談幾點不成熟的意見。
一、要充分認識實施精細化管理的重大意義
現在我們對精細化管理的認識有了一定的基礎，但是從發展的角度看，還應當進一步深刻理解。有人講：評價一個人不是看他能不能說明白，而是看他能不能干明白。對這句話，我個人是持有異議的。對任何事情，說不明白，那就是認識不到位；只有把事物認識清楚，才能說明白，也才能更好地將其轉化成實踐。如果沒有理論的指導，那實踐也只能是盲目的實踐。精細化管理是一個適應現代企業管理制度的理念，對我們來講還是一個新生事物。崔市長把它引入到行政管理領域，引入到具體工作中，我們確實還有一個提高認識、深化理解的過程。這方面，我看廣禮講得很好。隨著生產力的發展，社會的進步，勞動分工越來越細，在這種情況下，服務的精細化和服務的質量會隨著勞動分工的要求越來越高。所以，從這個意義上講，精細化不僅是精密細致的問題，更應該看到精細化是一種意識、一種態度、一種理念、一種文化，甚至是一種行為。在這樣一個新的要求下，我們能夠把精細化管理作為實際工作中的一種行為，在實踐中進一步認識和操作，應該說還有一個認識和研究的過程。我認為在實踐中，至少要從以下三點來認識和理解：
一是政府職能的本質要求我們必須實行精細化管理。在社會轉型時期，從政府角度來說，一個鮮明的特色就是政府職能的定位。崔市長說過，要把如何抓好民生，作為政府工作的基本定位和最高施政準則。我們的政府是人民的政府，在目前社會轉型的特殊時期，公眾對政府在民生方面的期望值越來越高，而且政府在社會管理中代表的社會職能越來越強，涉及宏觀調控、市場監管、公共管理、社會服務等各個方面，在公共管理和社會服務中，具體事要有人管，有人負責，這體現了政府的本職要求。說到底，也就是通過精細化管理來履行政府的職責。
二是落實科學發展觀要求我們必須實行精細化管理。十七大報告中將“經濟增長方式”的提法變成“經濟發展方式”，因為增長是相對總量上的一種改變，而發展方式是全方位的。從全國來看，目前的經濟發展是資源環境方面付出的代價太大，但報告中沒有提到“總量”的問題。而長春不是這種情況，盡管我們發展很快，但總量不足問題依然突出，而且歷史遺留問題過多，目前又正處于這些問題的爆發期，所以我們要進行“雙向革命”：一方面是進行工業化革命，在工業化中期要咬定工業不放松，沒有工業基礎就沒有經濟發展的后勁；另一方面也要進行現代化的革命，在目前競相發展的宏觀大背景下，我們既要做發達城市、發達地區十年甚至二十年前做的事，也要做發達城市現在正在做的事。促進歷史遺留問題解決的同時，還要跟上時代步伐，那就是抓好民生。所以我認為，精細化管理就是科學發展觀在具體工作中最實際的落實，也是最現實的問題。
三是提高公務員素質和機關工作效率要求我們必須推行精細化管理。我們平時講的執行不到位，其實就是管理不到位、控制不到位的問題。對于提高公務員素質和機關工作效率，人事局提出過要搞績效考評。我兼任過三年機關工委書記，對責任制考核中存在的難量化的問題比較清楚。目前，機關責任不容易量化，有些社會化工作也很難用數字來衡量。在這種特殊情況下，需要采取一種新的考評手段和方式。崔市長提出的精細化管理，應該是我們目前提高公務員素質、提高機關工作效率一個具體推動和具體的操作。所以，要深刻認識精細化管理的意義，特別是精細化管理在行政工作中的重大意義。
二、要選準精細化管理的切入點
前段時間，我到日本豐田公司考察時了解到，他們用一個很小的流程改革，促進了整個豐田公司的大發展。通常一條生產線只能生產一種車型，但豐田公司的一條生產線能生產三到四種車型。他們就是通過在流程中實行精細化管理，實現改革創新，促進了生產力的發展。所以我們在實施精細化管理中以什么角度切入，我認為有以下幾點需要與大家共同探討。
一是要提出“政府成本論”。在實際工作中，我們政府行政有時候是不講成本的，從政府角度看了也很著急。我們需要研究如何從精細化管理角度入手，科學利用我們政府可掌控的各種資源，實現成本最低化和效率最大化。因此在行政工作中，要進一步樹立節約意識、成本意識、效率意識、責任意識，把精細化管理運用到具體實踐中去，千方百計降低行政成本。
二是要把精細化管理體現在改善民生，維護人民群眾根本利益上。建好城市，把一個美麗整潔的城市奉獻給社會和人民，不斷提高人民的幸福指數，是政府的責任，也是群眾對政府的期待。這就要求我們在關注民生、改善民生，關注百姓的衣食住行上下功夫，這也是我們今年工作的一個亮點。崔市長提出的“量力而行、盡力而為、民生無小事”等原則，是我們抓好民生工作的指導原則。因此，民生工作也是我們精細化管理工作的一個重點，把百姓關心的煤、水、電、氣、熱等問題落實到每個家庭，是我們工作中的大事。如果我們真正把關注民生、改善民生放在首位，那么精細化管理工作就應該把關系百姓最直接、最現實的利益問題作為切入點。
三是要把精細化管理體現在公共管理和公共服務上。政府提供公共管理和公共服務，目的就是讓公共財政的陽光更加溫暖。我們每個部門都是政府的組成部分，所以我們每個人都要把工作做好，做到人人有管理、事事有管理，每個角度都有管理，那就做到精細化了。如果每個部門、每個人都按這個要求去做，整個精細化管理也就會上臺階、上水平。同時政府各部門之間，要強調協調配合，這也是精細化管理的題中應有之意。
三、開展下步精細化管理的建議
根據目前的工作情況，下一階段要進一步學習和研究探討精細化管理在實踐中的應用。今年還有一個多月的時間，要在原有的基礎上積蓄力量。傳統的方法還是典型引路，我認為今天做交流發言的幾個部門都可以作為典型。希望大家再進一步挖掘深化，總結出好的經驗做法，在其他部門中推廣。按照崔市長要求，我們明年要繼續開展“查找改”活動。因此我們要把精細化管理看作是“查找改”活動的一個成果，看作是“查找改”活動的延伸和深化，進而把精細化管理作為“查找改”活動的主要內容進行思考和研究。如果說“查找改”活動是階段性的，那么精細化管理就要全過程、全方位地滲透到我們各項工作中去，同時也要注意與政務公開、政務管理結合起來，與“查找改”活動中的一些好的經驗作法有機結合起來，把精細化管理這個平臺作為強化政府職能一條主線抓實抓好。
四、實施精細化管理中需要注意的幾個問題
任何事務都有其兩面性，在實施精細化管理過程中，必須引起高度重視。
一是要防止認識上的偏頗和行動上的偏差。精細化管理絕對不是搞“繁瑣哲學”，也絕不能因細廢大，更不能因推行精細管理而忽視或弱化全局觀念、整體觀念。精細不是“小器”，應該是一種深度、一種行為，是培養一種深層次的文化，形成一種人的內在氣質和工作習慣。我們要樹立一種精神，把精細化作為一種理念，融入到我們的長期工作中，經過十年、二十年持之以恒的不懈努力，逐漸把精細化管理變為長春市政府的一種理念和一種文化內涵。
二是要避免形式主義和走過場。在政府各部門推行精細化管理還需要一個過程，這是時展的要求，又是我們腳踏實地、培養良好工作作風的要求，同時也是樹立工作效率意識、樹立長遠責任意識的要求。因此，在推行精細化管理過程中，我們要立足結合各部門的工作實際，動真的、來實的，力戒形式主義和“花拳繡腳”。
關鍵詞：精細化管理；物聯網；混合技術
中圖分類號：TP393 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2015）27-0184-03
Abstract： The community is the smallest unit as the production and life in the urban people and， the external representation of the level of urban economy and the public civilization. It was discussed how to buildthe construction of community intelligence fine service management systembased on the Internet of things and mobile platform， using C/S and B/S hybrid structure technology in the paper. However， there were fivemain functions introduced that are the management of personnel， property ， service， inspection and information.
Key words： fine management； Internet of things； hybrid structure technology
1 建設背景
目前，我國信息技術的發展已步入數字化、網絡化、通信化的全新時代。
城市中的各個社區作為人民生產生活、生存居住的客觀空間范圍，是我國在人口密度、經濟發展、技術研究、基礎性設施建設、信息交換等方面的最小單元。對社區信息進行管理精細化與服務精細化的研究，具有重要的研究意義和實際的應用需求。
2 系統實現的主要技術特征分析
2.1無線傳感器技術
無線傳感器技術是為了形成一個由數據獲取網絡、數據頒布網絡和控制管理中心三部分組成的無線傳感器網絡。使用它的目的是為了建立各類傳感器、移動平臺、基礎設施等在內的無線傳感器網絡，以實現“物物相連”的關系。
2.2基于Web Service的GIS技術
基于Web Service的GIS技術能全面地支持SOA（面向服務的架構），實現跨平臺、跨網絡、跨語言并以功能服務的方式信息。
2.3基于HTML5的富客戶端技術
HTML5的使用，可以實現瀏覽器管理服務的可視化。通過基于HTML5 canvas標簽可以生成動態圖像，在Web客戶端完成本來需要在服務器端完成的渲染、計算等工作。
2.4基于ArcGIS Server的地圖分析技術
社區精細化管理與服務系統基于社區二三維地圖的服務，不僅提供地圖縮放、瀏覽、量測等常規地圖操作，利用移動平臺地圖服務的開發包將PC端的地圖服務集成到Apple IOS及Android平臺上，使用戶在任何時刻任何地點都能在自己的手機上瀏覽、操作社區地圖。
2.5基于WebGL的無插件三維瀏覽
WebGIS以其獨有的開放性、便捷性成為GIS軟件開發的主流和趨勢。無插件的客戶端技術將成為WebGIS發展的趨勢。將社區精細化管理與服務系統做到無插件的網頁瀏覽，可以方便系統用戶瀏覽，不需要在自己的電腦上專門安裝插件就可以瀏覽完整的社區三維環境。
2.6移動設備的三維開發
在移動設備端可以實現數據庫操作、二維社區地圖的瀏覽、社區三維模型瀏覽。通過不同手勢的多點觸屏操作，實現對社區三維場景的漫游、縮放。
3 系統總體架構
社區精細化管理與服務系統主體設計思路采取管理學思想，以社區實時發生的“事件”、“行為”進行確立時間維度、空間維度，數據入數據庫的同時并入無線傳感器系統。系統結構采用的C/S、B/S結構相結合的混合結構模式。以實現不同等級信息的處理。開發模式采用MVC模式，以實現移動管理與固定管理的統一。
采用混合模式的優點在于：1）C/S結構傳輸率高；由于內部實現了客戶機和服務器的直接通信，無需通過網絡服務器，避免了互聯網傳輸速率的約束，增加了數據傳輸量；2）增強系統健壯性與可擴展性；查詢、瀏覽等服務采用B/S模式，復雜服務采用C/S模式，應用不同的業務采取不同的模式；3）有利于各子系統的高度集成，能將不同運行環境下的軟件產品整合為一，集中數據管理，協同交互。見圖1。
4 系統功能分析
4.1系統功能結構
4.2系統管理
社區精細化服務管理系統主要實現人員管理、物產管理、服務管理、巡視管理、資料管理，同時增加社區論壇，以實現管理的互動。主要管理結構圖如下。
5 結束語
社區精細化服務管理系統以時空數據庫和管理學為基礎，引入基于空間位置信息的二維、三維地圖服務，建立一套多用戶（針對物業和居民）、跨平臺（PC平臺和移動平臺）的社區精細化管理與服務系統，通過物聯網技術、云計算平臺及移動平臺達到對社區信息化、科學化、高效化、精細化管理，和對居民直觀化、人性化、公開化、快速化的服務，實現了：
1）面向物業人員的管理目標：（基于內網）
1） 基于空間位置精細管理社區內人、財、物、事
2） 管理方式規范化、流程化、公開化
3） 基于傳感器、PC端和移動設備智能管理社區
2）面向社區住戶的服務目標：（基于外網）
1） 通過基礎信息、地圖、模型直觀了解社區概況
2） 監督管理人員、反饋意見建議
3） 利用物聯網和云計算平臺快速提交服務需求，獲取解決方案，而對于整個社區而言，社區精細化管理和服務系統目標在于實現“智慧社區”，具體落實便民服務，增強智能化服務水平，豐富居民文化生活，提高社區信息化程度，提升社區整體形象，有助于“智慧城市”的發展與推進。
參考文獻：
[1]劉多.物聯網標準化進展[J].中興通訊技術（簡訊），2012（2）.
