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關(guān)鍵詞：士官教育 教育訓(xùn)練 改革 轉(zhuǎn)型
中圖分類號： 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）04（b）-0170-01
“教育訓(xùn)練”是我軍在世界軍事信息化變革中提高戰(zhàn)斗力的基本途徑、軍事斗爭準備，是我軍履行使命的基本實踐，是最重要最現(xiàn)實最緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。按照全面履行新世紀新階段軍隊歷史使命的要求，提高應(yīng)對多種威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力，著眼實戰(zhàn)抓好軍事教育訓(xùn)練，對于國防和軍隊建設(shè)和發(fā)展具有十分重要的意義。
1 目前我軍士官隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的主要問題
1.1 對士官院校教育訓(xùn)練的內(nèi)涵理解不夠深刻
實行士官制度后，我軍在士官隊伍建設(shè)方面取得了很大的成績。但士官隊伍建設(shè)與我軍建設(shè)特別是信息化作戰(zhàn)的要求還存在很大差距，突出表現(xiàn)在兩個方面：一是士官隊伍的基本素質(zhì)還不高，與我軍戰(zhàn)斗力建設(shè)的需要不相適應(yīng)。二是士官繼續(xù)教育制度不完善，與士官分級晉升的崗位需要不適應(yīng)。
1.2 軍事教育訓(xùn)練投資的效益不高
軍事教育效益的高低，不僅對和平時期軍隊建設(shè)有重大的影響，而且直接關(guān)系到軍隊在戰(zhàn)爭中的命運，關(guān)系到國家現(xiàn)實與未來的安全。每年我國軍費都能得以穩(wěn)定的增長，這對我軍信息化建設(shè)提供了較好的物力支持。但是由于我國技術(shù)裝備整體信息化程度低，軍事教育體制改革還有很長的路要走。
1.3 士官院校教育訓(xùn)練課程設(shè)置滯后于部隊
軍事教育訓(xùn)練課程設(shè)置上應(yīng)該滿足三個規(guī)律：戰(zhàn)爭和軍隊建設(shè)對人才需求不斷變化的規(guī)律，軍事學(xué)科或?qū)I(yè)發(fā)展的規(guī)律，軍事人才培養(yǎng)的規(guī)律。當前院校訓(xùn)練課程設(shè)置上還不能完全切合以上規(guī)律，致使學(xué)院的教育訓(xùn)練嚴重滯后于部隊的需求，基層部隊對此反應(yīng)相當強烈。
2 院校應(yīng)加快士官教育訓(xùn)練的轉(zhuǎn)型步伐，在培養(yǎng)合格士官人才上下功夫
院校作為培養(yǎng)合格士官人才的基地，就應(yīng)積極探索新型士官人才培養(yǎng)的具體方法，采取有效的甚至超常規(guī)的措施，為“打得贏”提供人才支持和技術(shù)支持。
以士官教育訓(xùn)練轉(zhuǎn)型為契機，積極探索新型士官的培養(yǎng)方法。
在士官教育訓(xùn)練轉(zhuǎn)型的情況下，院校要科學(xué)擬制培訓(xùn)計劃，精心安排教學(xué)內(nèi)容，不斷研究探索士官人才的培養(yǎng)規(guī)律，將院校教學(xué)與部隊訓(xùn)練緊密結(jié)合起來，通過嚴格正規(guī)系統(tǒng)的教育訓(xùn)練培養(yǎng)士官任職能力。
士官院校的教育觀念要切合學(xué)員生長發(fā)展的需要，依據(jù)扎實的訓(xùn)練水平推進教育觀念的創(chuàng)新和提高，堅持在訓(xùn)練中創(chuàng)新理論，以創(chuàng)新的理論指導(dǎo)實踐。
（1）加強士官院校教育訓(xùn)練觀念的開放性。教育訓(xùn)練更要堅持“以人為本”，樹立科學(xué)地發(fā)展觀，形成開放性的教育理念。
（2）強化士官院校教育訓(xùn)練觀念的針對性。院校要樹立主動適應(yīng)軍隊建設(shè)發(fā)展需要的思想：在基礎(chǔ)教育與專業(yè)技術(shù)教育的關(guān)系上，轉(zhuǎn)變單科獨進的專業(yè)化思想，強化大學(xué)基礎(chǔ)教育觀念；拓寬專業(yè)口徑，增強人才培養(yǎng)適應(yīng)性的思想；實現(xiàn)軍隊院校的“專業(yè)教育”向“通識教育”轉(zhuǎn)變。
（3）強化士官院校教育訓(xùn)練觀念的前瞻性。科學(xué)籌劃、科學(xué)組織、科學(xué)實施軍事教育訓(xùn)練，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高軍事訓(xùn)練質(zhì)量，加快軍事人才培養(yǎng)。
3 加快院校教學(xué)訓(xùn)練的轉(zhuǎn)型步伐，不斷提高士官隊伍的建設(shè)質(zhì)量
教育訓(xùn)練的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變院校領(lǐng)導(dǎo)和全體教員的教學(xué)觀念，建立院校與部隊聯(lián)合育人機制。要實現(xiàn)教學(xué)轉(zhuǎn)型應(yīng)重點抓好以下幾個方面：第一，培養(yǎng)目標要轉(zhuǎn)型。要根據(jù)士官教育的特點，本著基礎(chǔ)知識夠用、專業(yè)技能管用的原則，落實以能力培養(yǎng)為主線，實踐教學(xué)為重點，科學(xué)合理的確定培養(yǎng)目標。第二，教學(xué)內(nèi)容要轉(zhuǎn)型。教學(xué)內(nèi)容的轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)院校教學(xué)目標的核心。第三，教學(xué)方式要轉(zhuǎn)型。教學(xué)方式轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)院校教學(xué)轉(zhuǎn)型的保障。第四，評價方式要轉(zhuǎn)型。積極開展院校與部隊聯(lián)合考評的方式，才能確保士官培訓(xùn)質(zhì)量的全程可控、扎實有效。第五，科研工作要轉(zhuǎn)型。科研工作轉(zhuǎn)型是理論創(chuàng)新和技術(shù)突破的基本途徑，按照院校轉(zhuǎn)型的要求，院校應(yīng)是人才培養(yǎng)基地和未來戰(zhàn)爭的實驗室。
4 創(chuàng)新課程體系，突出士官院校教育訓(xùn)練實踐特色
（1）明確主干課程，擴大選修課，壓縮必修課。開設(shè)覆蓋多個學(xué)科領(lǐng)域的“概論課”、融合相鄰學(xué)科的“集成課”、同一學(xué)科不同分支的“系列課”、跨學(xué)科的交叉“邊緣課”；根據(jù)學(xué)員專業(yè)相同但未來任職崗位有所不同的情況以及學(xué)員興趣、特長、能力的差異，改變相同專業(yè)的專業(yè)課統(tǒng)一設(shè)置的做法，實行專業(yè)課模塊教學(xué)。
（2）培養(yǎng)革命英雄主義精神，鍛造過硬軍事素質(zhì)。士官院校的教育訓(xùn)練應(yīng)秉承革命英雄主義精神和人民軍隊優(yōu)良傳統(tǒng)，充分發(fā)揮我軍的敢打硬仗的優(yōu)勢，大力開展在復(fù)雜電磁環(huán)境下的訓(xùn)練，磨礪戰(zhàn)斗意志，培養(yǎng)戰(zhàn)斗精神，提高學(xué)員信息化素養(yǎng)。
（3）在教育訓(xùn)練中培養(yǎng)學(xué)員科技訓(xùn)練素質(zhì)。在現(xiàn)有的軍校教學(xué)體系下開展科技訓(xùn)練，打破陳舊的教學(xué)模式，解放思想，開拓思路，培養(yǎng)學(xué)員的研究創(chuàng)新意識，為培養(yǎng)適應(yīng)軍隊信息化建設(shè)和打贏未來信息化戰(zhàn)爭的創(chuàng)新人才探索科學(xué)發(fā)展的道路。
5 強化士官院校教育訓(xùn)練教材中信息模擬訓(xùn)練的作用
合理構(gòu)建一個或若干個小范圍的計算機網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，并依托其進行網(wǎng)絡(luò)對抗技能和戰(zhàn)法訓(xùn)練。為適應(yīng)我軍信息化條件下的發(fā)展，軍事教育訓(xùn)練應(yīng)該樹立“發(fā)揮國家聯(lián)合訓(xùn)練能力”的設(shè)想，構(gòu)建一體化聯(lián)合培養(yǎng)和訓(xùn)練的新模式。
在軍隊體制調(diào)整和士官教育改革新形勢下，新裝備發(fā)展和士官崗位任職對軍械士官知識、能力和素質(zhì)的需求，構(gòu)建科學(xué)合理的課程體系，充實信息化要素，整合專業(yè)課教學(xué)內(nèi)容，加強基礎(chǔ)課教學(xué)對專業(yè)課教學(xué)的針對性，規(guī)范實踐性教學(xué)，搭建更加優(yōu)質(zhì)的教育平臺，對開展信息化條件下軍械士官教育訓(xùn)練的轉(zhuǎn)型進行理論探索和運行機制研究，從而完善士官人才職業(yè)教育培訓(xùn)體系。
參考文獻
[1] 以第十六次全軍院校會議精神為指導(dǎo)全面推進學(xué)院教育訓(xùn)練轉(zhuǎn)型科學(xué)發(fā)展，國防科技會議，2011.
[2] 略論我軍教育訓(xùn)練轉(zhuǎn)型的基本思路，中國國防科技會議，2004.
論文關(guān)鍵詞：測繪；裝備；知識產(chǎn)權(quán)；發(fā)展戰(zhàn)略
1引言
測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作是指在測繪裝備業(yè)務(wù)活動中，依法獲得、維持和使用測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)，以及維護測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益所采取的各項措施和管理活動。其基本任務(wù)是建立和完善與測繪裝備工作相適應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)管理體系及配套措施，促進測繪裝備科技成果的推廣和應(yīng)用。
測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)貫穿于測繪裝備工作的全過程。認真做好測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作，對于激勵測繪技術(shù)的創(chuàng)新與避免重復(fù)研制，降低測繪裝備的采辦費用、縮短測繪裝備的采辦周期，促進測繪裝備科技成果向戰(zhàn)斗力的轉(zhuǎn)化，保護發(fā)明單位和發(fā)明人的合法權(quán)益，推動裝備知識產(chǎn)權(quán)為國防建設(shè)、國民經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，具有十分重要的作用和意義。本文在分析當前測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究并探討了今后測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的發(fā)展思路和應(yīng)對措施。文中提出的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略對策，僅供大家存實踐中討論參考。
2現(xiàn)狀與需求
西方發(fā)達圍家十分重視裝備業(yè)務(wù)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)工作，它們不僅建設(shè)有比較齊全的相關(guān)法律規(guī)章制度，建立了比較完善的相應(yīng)工作機制，裝備知識產(chǎn)權(quán)工作為其民經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)發(fā)揮了很好的促進推動作。例如，美同為了做好裝備科技成果的保護丁作，不僅制定了《美國國防部國內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移(TechnologyTransfer)條例》等相關(guān)法規(guī)，而且還建立了一整套完整的技術(shù)轉(zhuǎn)移工作體系，從法律法規(guī)制定、機構(gòu)設(shè)置、人員配備、職責(zé)分工到考核監(jiān)督等方面周密安排，以知識產(chǎn)權(quán)管理貫徹全過程，為其技術(shù)轉(zhuǎn)移提供全程服務(wù)和保障；為了適應(yīng)周內(nèi)外形勢發(fā)展變化的需要，美周不斷調(diào)整其裝備知識產(chǎn)權(quán)政策，適時出臺了《美國國防部合同知識產(chǎn)權(quán)問題指南》，強化了知識產(chǎn)權(quán)在裝備業(yè)務(wù)領(lǐng)域中的作用，促進了軍用技術(shù)和民用技術(shù)的相互結(jié)合，充分激勵了裝備業(yè)務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。再比如俄羅斯，近年來加強了裝備知識產(chǎn)權(quán)的管理，目前，已與獨聯(lián)體、印度、以色列、意大利、法國等國家簽署了軍事技術(shù)合作領(lǐng)域中的裝備知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)議；關(guān)于軍用、專用和兩用科學(xué)研究、試驗設(shè)計和工藝技術(shù)工作成果，俄羅斯通過總統(tǒng)令、政府令、司法令等，對其“法律保護”、“保護國家利益”、“家登記”、“使用機制”、“利益分配準則”、“建立保護系統(tǒng)”、“推進知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化”等各方面作出詳細的相應(yīng)規(guī)定，裝備知識產(chǎn)權(quán)工作被擺在國家利益的位置上加以重視。
相對西方發(fā)達囝家，我國在裝備業(yè)務(wù)領(lǐng)域引入知識產(chǎn)權(quán)制度時間不長，但也取得了一定成績。特別是“十五”以來，依據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)的有關(guān)法律，結(jié)合裝備現(xiàn)代化、信息化建設(shè)的實際，我國在裝備知識產(chǎn)權(quán)工作上取得了一定進展。例如，頒布并實施了《中華人民共和國國防法》、《國防專利條例》和《關(guān)于加強國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的若干意見》等法律法規(guī)，加強了裝備知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度的建設(shè)；以宣貫《國防專利條例》為主的定期裝備知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，加大了裝備知識產(chǎn)權(quán)的宣貫培訓(xùn)力度；初步建立了三級國防專利管理體系，形成了一支國防專利受理、審查、管理專業(yè)工作隊伍，指定了數(shù)十家國防專利機構(gòu)，加強了裝備知識產(chǎn)權(quán)的重點示范作用。誠然，我國的裝備知識產(chǎn)權(quán)工作雖然取得了一定成績，但也存在不少問題，突出表現(xiàn)為裝備知識產(chǎn)權(quán)的意識比較薄弱，管理人員運用知識產(chǎn)權(quán)管理手段的能力不強，法規(guī)建設(shè)、人才培養(yǎng)和知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)的水平亟待提高等等。
隨著經(jīng)濟全球化程度的不斷提高，知識經(jīng)濟向縱深發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)的重要性日益凸現(xiàn)，“依法治國”的基本方略要求我們要把知識產(chǎn)權(quán)工作擺在戰(zhàn)略的地位高度重視j。“十二五”及今后一段時間，測繪裝備建設(shè)與技術(shù)發(fā)展的新形勢，對知識產(chǎn)權(quán)工作提出了新的、更高的要求。為此，我們必須緊跟形勢的發(fā)展，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，及早啟動測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)的各項工作，及時制定測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作發(fā)展規(guī)劃，盡快建立測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作機制和管理規(guī)章制度，盡力建設(shè)測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才隊伍和工作基礎(chǔ)設(shè)施，“依法管裝、依法治裝、依法建裝”。只有這樣，才能更好地滿足形勢發(fā)展的需求，才能更好地推動測繪事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
3發(fā)展對策
3．1明確戰(zhàn)略總體思路
筆者以為，“十二五”及今后一段時間，測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作應(yīng)當依據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)的有關(guān)法律，圍繞《圍家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》總體部署，以測繪技術(shù)發(fā)展和裝備建設(shè)的需求為牽引，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分解實施，整體推進、重點突破，著力提升測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護與管理能力，努力推動測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作又好又快地向前發(fā)展。
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)：是指領(lǐng)導(dǎo)體制要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)的方式進行，各部門、各單位要嚴格按照工作的整體布局，認真履行自己的職責(zé)，做好責(zé)任范圍內(nèi)的各項工作。
統(tǒng)籌規(guī)劃、分解實施：是指工作模式要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分解實施的方式進行，應(yīng)當加強頂層設(shè)計、通盤考慮、全面規(guī)劃，按照不同的內(nèi)容、不同的責(zé)任部門，分解成若干專項任務(wù)，分別完成計劃項目的論證、研究與建設(shè)。
整體推進、重點突破：是指工作步驟要按照整體推進、重點突破的方式進行，各部門、各單位應(yīng)當按照統(tǒng)一的要求整體推進項目研建的實施工作，對某些亟待解決的現(xiàn)實問題以及難度較大的問題進行重點突破，以點帶面、促進整體的推進。
3．2制定戰(zhàn)略基本目標
筆者以為，“十二五”及今后一段時間，測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展應(yīng)當建立兩個階段目標：
(1)到2015年，測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作應(yīng)該做到從無到有，取得長足的進步：政策法規(guī)和規(guī)章制度比較健全，保護與管理工作的政策水平、執(zhí)法水平有了進一步提高；測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造能力實現(xiàn)突破，形成一些具有一定競爭力的專業(yè)知名品牌；人才隊伍初具規(guī)模，裝備知識產(chǎn)權(quán)的工作能力得以較大提升。(2)到2030年，測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作初具規(guī)模，能夠較好地滿足測繪技術(shù)發(fā)展和裝備創(chuàng)新的需要：建立測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度體系以及保護與管理工作體系，建設(shè)一批測繪裝備關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權(quán)，夯實測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作基礎(chǔ)，打造一支規(guī)模適度、素質(zhì)較高的知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍，測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)的運用、保護和管理能力顯著提升，為增強國家科技實力和建設(shè)創(chuàng)新型國家提供有力的技術(shù)支撐。
3．3加強戰(zhàn)略重點建設(shè)
筆者以為，“十二五”及今后一段時間，測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展重點應(yīng)放在六大建設(shè)上：
一是測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)體系建設(shè)。裝備知識產(chǎn)權(quán)的保護和管理必須依法進行，健全的法規(guī)體系是開展裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的前提條件。本項任務(wù)的實施，將有利于構(gòu)建測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)制度有效運行的法律環(huán)境，全面提升測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。
二是測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)管理制度建設(shè)。解決知識產(chǎn)權(quán)管理與裝備采購、保障和項目管理“兩張皮”的現(xiàn)象，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)管理與裝備采購、保障和項目管理的銜接與融合是裝備知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的目的所在。本項任務(wù)的實施，將有利于完善測繪裝備管理體制，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度在促進測繪裝備創(chuàng)新發(fā)展工作中的作用。
三是測繪裝備關(guān)鍵技術(shù)自主知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)。掌握測繪裝備關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的自主知識產(chǎn)權(quán)，是推動測繪裝備建設(shè)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。本項任務(wù)的實施，將有利于建立以自主知識產(chǎn)權(quán)獲取和保護為導(dǎo)向的測繪裝備創(chuàng)新機制，在測繪裝備關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)，從而掌握測繪技術(shù)發(fā)展與裝備建設(shè)的主動權(quán)。
四是測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理機制的建立。加強裝備知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理，是提高裝備知識產(chǎn)權(quán)保護能力的需要，也是建立裝備知識產(chǎn)權(quán)保護工作長效機制的需要。本項任務(wù)的實施，將有利于提高測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理能力，有利于增強測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利主體應(yīng)對糾紛的能力，營造有利于自主創(chuàng)新的測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境。
五是測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)信息平臺建設(shè)。裝備知識產(chǎn)權(quán)信息的傳播和利用，對于裝備知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理具有支撐性的作用。本項任務(wù)的實施，將有利于打破條塊分割、相互封閉、重復(fù)分散的裝備知識產(chǎn)權(quán)信息利用格局，建立裝備知識產(chǎn)權(quán)信息共享機制，促進裝備知識產(chǎn)權(quán)信息資源的整合與利用。
六是測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)。培養(yǎng)裝備知識產(chǎn)權(quán)人才是實施人才戰(zhàn)略的一個重要內(nèi)容，也是保障裝備知識產(chǎn)權(quán)工作有效開展和創(chuàng)新發(fā)展的決定性因素。本項任務(wù)的實施，將有利于造就一批專業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)專門人才，增強測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的可持續(xù)發(fā)展能力。
3．4落實戰(zhàn)略措施制度
筆者以為，要想把發(fā)展對策落實為具體的業(yè)務(wù)工作，必須加大《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》以及其他法律法規(guī)的宣貫力度，通過貫徹落實《綱要》，提高測繪業(yè)務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)的法制意識，增強測繪業(yè)務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)的法制觀念，正確認識知識產(chǎn)權(quán)工作的戰(zhàn)略地位和作用，把測繪裝備建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)工作有機地結(jié)合起來，在裝備現(xiàn)代化、信息化建設(shè)的各項工作中，充分發(fā)揮測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的支持、服務(wù)和保障作用。必須加緊建立測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)的工作體系和工作機制，建立和完善各項管理規(guī)章制度，周密安排測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的具體機構(gòu)設(shè)置、人員配備、職責(zé)分工、考核監(jiān)督等項工作，加強測繪業(yè)務(wù)全面建設(shè)與知識產(chǎn)權(quán)工作的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理，提高測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的管理水平和保障能力。必須加快測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍的建設(shè)步伐，建立吸納、選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀青年人才的機制，利用國家相關(guān)教育環(huán)境，堅持定期培訓(xùn)制度，開展多種形式的在職培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批知識面寬、基礎(chǔ)知識扎實、知識產(chǎn)權(quán)意識敏銳、創(chuàng)新思維能力強的復(fù)合型人才。必須加強測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的經(jīng)費投入與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步解決測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作滯后于裝備信息化建設(shè)、滯后于測繪全面業(yè)務(wù)建設(shè)的現(xiàn)實問題，建立與裝備現(xiàn)代化建設(shè)需求相適應(yīng)的測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作體系和保障體系，切實提高測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的服務(wù)水平和保障能力。
論文關(guān)鍵詞：測繪；裝備；知識產(chǎn)權(quán)；發(fā)展戰(zhàn)略
1引言
測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作是指在測繪裝備業(yè)務(wù)活動中，依法獲得、維持和使用測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)，以及維護測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益所采取的各項措施和管理活動。其基本任務(wù)是建立和完善與測繪裝備工作相適應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)管理體系及配套措施，促進測繪裝備科技成果的推廣和應(yīng)用。
測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)貫穿于測繪裝備工作的全過程。認真做好測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作，對于激勵測繪技術(shù)的創(chuàng)新與避免重復(fù)研制，降低測繪裝備的采辦費用、縮短測繪裝備的采辦周期，促進測繪裝備科技成果向戰(zhàn)斗力的轉(zhuǎn)化，保護發(fā)明單位和發(fā)明人的合法權(quán)益，推動裝備知識產(chǎn)權(quán)為國防建設(shè)、國民經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，具有十分重要的作用和意義。本文在分析當前測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究并探討了今后測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的發(fā)展思路和應(yīng)對措施。文中提出的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略對策，僅供大家存實踐中討論參考。
2現(xiàn)狀與需求
西方發(fā)達圍家十分重視裝備業(yè)務(wù)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)工作，它們不僅建設(shè)有比較齊全的相關(guān)法律規(guī)章制度，建立了比較完善的相應(yīng)工作機制，裝備知識產(chǎn)權(quán)工作為其民經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)發(fā)揮了很好的促進推動作。例如，美同為了做好裝備科技成果的保護丁作，不僅制定了《美國國防部國內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移(TechnologyTransfer)條例》等相關(guān)法規(guī)，而且還建立了一整套完整的技術(shù)轉(zhuǎn)移工作體系，從法律法規(guī)制定、機構(gòu)設(shè)置、人員配備、職責(zé)分工到考核監(jiān)督等方面周密安排，以知識產(chǎn)權(quán)管理貫徹全過程，為其技術(shù)轉(zhuǎn)移提供全程服務(wù)和保障；為了適應(yīng)周內(nèi)外形勢發(fā)展變化的需要，美周不斷調(diào)整其裝備知識產(chǎn)權(quán)政策，適時出臺了《美國國防部合同知識產(chǎn)權(quán)問題指南》，強化了知識產(chǎn)權(quán)在裝備業(yè)務(wù)領(lǐng)域中的作用，促進了軍用技術(shù)和民用技術(shù)的相互結(jié)合，充分激勵了裝備業(yè)務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。再比如俄羅斯，近年來加強了裝備知識產(chǎn)權(quán)的管理，目前，已與獨聯(lián)體、印度、以色列、意大利、法國等國家簽署了軍事技術(shù)合作領(lǐng)域中的裝備知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)議；關(guān)于軍用、專用和兩用科學(xué)研究、試驗設(shè)計和工藝技術(shù)工作成果，俄羅斯通過總統(tǒng)令、政府令、司法令等，對其“法律保護”、“保護國家利益”、“家登記”、“使用機制”、“利益分配準則”、“建立保護系統(tǒng)”、“推進知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化”等各方面作出詳細的相應(yīng)規(guī)定，裝備知識產(chǎn)權(quán)工作被擺在國家利益的位置上加以重視。
相對西方發(fā)達囝家，我國在裝備業(yè)務(wù)領(lǐng)域引入知識產(chǎn)權(quán)制度時間不長，但也取得了一定成績。特別是“十五”以來，依據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)的有關(guān)法律，結(jié)合裝備現(xiàn)代化、信息化建設(shè)的實際，我國在裝備知識產(chǎn)權(quán)工作上取得了一定進展。例如，頒布并實施了《中華人民共和國國防法》、《國防專利條例》和《關(guān)于加強國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的若干意見》等法律法規(guī)，加強了裝備知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度的建設(shè)；以宣貫《國防專利條例》為主的定期裝備知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，加大了裝備知識產(chǎn)權(quán)的宣貫培訓(xùn)力度；初步建立了三級國防專利管理體系，形成了一支國防專利受理、審查、管理專業(yè)工作隊伍，指定了數(shù)十家國防專利機構(gòu)，加強了裝備知識產(chǎn)權(quán)的重點示范作用。誠然，我國的裝備知識產(chǎn)權(quán)工作雖然取得了一定成績，但也存在不少問題，突出表現(xiàn)為裝備知識產(chǎn)權(quán)的意識比較薄弱，管理人員運用知識產(chǎn)權(quán)管理手段的能力不強，法規(guī)建設(shè)、人才培養(yǎng)和知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)的水平亟待提高等等。
隨著經(jīng)濟全球化程度的不斷提高，知識經(jīng)濟向縱深發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)的重要性日益凸現(xiàn)，“依法治國”的基本方略要求我們要把知識產(chǎn)權(quán)工作擺在戰(zhàn)略的地位高度重視j。“十二五”及今后一段時間，測繪裝備建設(shè)與技術(shù)發(fā)展的新形勢，對知識產(chǎn)權(quán)工作提出了新的、更高的要求。為此，我們必須緊跟形勢的發(fā)展，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，及早啟動測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)的各項工作，及時制定測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作發(fā)展規(guī)劃，盡快建立測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作機制和管理規(guī)章制度，盡力建設(shè)測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才隊伍和工作基礎(chǔ)設(shè)施，“依法管裝、依法治裝、依法建裝”。只有這樣，才能更好地滿足形勢發(fā)展的需求，才能更好地推動測繪事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
3發(fā)展對策
3．1明確戰(zhàn)略總體思路
筆者以為，“十二五”及今后一段時間，測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作應(yīng)當依據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)的有關(guān)法律，圍繞《圍家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》總體部署，以測繪技術(shù)發(fā)展和裝備建設(shè)的需求為牽引，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分解實施，整體推進、重點突破，著力提升測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護與管理能力，努力推動測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作又好又快地向前發(fā)展。
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)：是指領(lǐng)導(dǎo)體制要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)的方式進行，各部門、各單位要嚴格按照工作的整體布局，認真履行自己的職責(zé)，做好責(zé)任范圍內(nèi)的各項工作。
統(tǒng)籌規(guī)劃、分解實施：是指工作模式要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分解實施的方式進行，應(yīng)當加強頂層設(shè)計、通盤考慮、全面規(guī)劃，按照不同的內(nèi)容、不同的責(zé)任部門，分解成若干專項任務(wù)，分別完成計劃項目的論證、研究與建設(shè)。
整體推進、重點突破：是指工作步驟要按照整體推進、重點突破的方式進行，各部門、各單位應(yīng)當按照統(tǒng)一的要求整體推進項目研建的實施工作，對某些亟待解決的現(xiàn)實問題以及難度較大的問題進行重點突破，以點帶面、促進整體的推進。
3．2制定戰(zhàn)略基本目標
筆者以為，“十二五”及今后一段時間，測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展應(yīng)當建立兩個階段目標：
(1)到2015年，測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作應(yīng)該做到從無到有，取得長足的進步：政策法規(guī)和規(guī)章制度比較健全，保護與管理工作的政策水平、執(zhí)法水平有了進一步提高；測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造能力實現(xiàn)突破，形成一些具有一定競爭力的專業(yè)知名品牌；人才隊伍初具規(guī)模，裝備知識產(chǎn)權(quán)的工作能力得以較大提升。
(2)到2030年，測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作初具規(guī)模，能夠較好地滿足測繪技術(shù)發(fā)展和裝備創(chuàng)新的需要：建立測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度體系以及保護與管理工作體系，建設(shè)一批測繪裝備關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權(quán)，夯實測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作基礎(chǔ)，打造一支規(guī)模適度、素質(zhì)較高的知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍，測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)的運用、保護和管理能力顯著提升，為增強國家科技實力和建設(shè)創(chuàng)新型國家提供有力的技術(shù)支撐。
3．3加強戰(zhàn)略重點建設(shè)
筆者以為，“十二五”及今后一段時間，測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展重點應(yīng)放在六大建設(shè)上：
一是測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)體系建設(shè)。裝備知識產(chǎn)權(quán)的保護和管理必須依法進行，健全的法規(guī)體系是開展裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的前提條件。本項任務(wù)的實施，將有利于構(gòu)建測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)制度有效運行的法律環(huán)境，全面提升測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。
二是測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)管理制度建設(shè)。解決知識產(chǎn)權(quán)管理與裝備采購、保障和項目管理“兩張皮”的現(xiàn)象，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)管理與裝備采購、保障和項目管理的銜接與融合是裝備知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的目的所在。本項任務(wù)的實施，將有利于完善測繪裝備管理體制，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度在促進測繪裝備創(chuàng)新發(fā)展工作中的作用。
三是測繪裝備關(guān)鍵技術(shù)自主知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)。掌握測繪裝備關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的自主知識產(chǎn)權(quán)，是推動測繪裝備建設(shè)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。本項任務(wù)的實施，將有利于建立以自主知識產(chǎn)權(quán)獲取和保護為導(dǎo)向的測繪裝備創(chuàng)新機制，在測繪裝備關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)，從而掌握測繪技術(shù)發(fā)展與裝備建設(shè)的主動權(quán)。
四是測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理機制的建立。加強裝備知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理，是提高裝備知識產(chǎn)權(quán)保護能力的需要，也是建立裝備知識產(chǎn)權(quán)保護工作長效機制的需要。本項任務(wù)的實施，將有利于提高測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理能力，有利于增強測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利主體應(yīng)對糾紛的能力，營造有利于自主創(chuàng)新的測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境。
五是測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)信息平臺建設(shè)。裝備知識產(chǎn)權(quán)信息的傳播和利用，對于裝備知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理具有支撐性的作用。本項任務(wù)的實施，將有利于打破條塊分割、相互封閉、重復(fù)分散的裝備知識產(chǎn)權(quán)信息利用格局，建立裝備知識產(chǎn)權(quán)信息共享機制，促進裝備知識產(chǎn)權(quán)信息資源的整合與利用。
六是測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)。培養(yǎng)裝備知識產(chǎn)權(quán)人才是實施人才戰(zhàn)略的一個重要內(nèi)容，也是保障裝備知識產(chǎn)權(quán)工作有效開展和創(chuàng)新發(fā)展的決定性因素。本項任務(wù)的實施，將有利于造就一批專業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)專門人才，增強測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的可持續(xù)發(fā)展能力。
3．4落實戰(zhàn)略措施制度
筆者以為，要想把發(fā)展對策落實為具體的業(yè)務(wù)工作，必須加大《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》以及其他法律法規(guī)的宣貫力度，通過貫徹落實《綱要》，提高測繪業(yè)務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)的法制意識，增強測繪業(yè)務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)的法制觀念，正確認識知識產(chǎn)權(quán)工作的戰(zhàn)略地位和作用，把測繪裝備建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)工作有機地結(jié)合起來，在裝備現(xiàn)代化、信息化建設(shè)的各項工作中，充分發(fā)揮測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的支持、服務(wù)和保障作用。必須加緊建立測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)的工作體系和工作機制，建立和完善各項管理規(guī)章制度，周密安排測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的具體機構(gòu)設(shè)置、人員配備、職責(zé)分工、考核監(jiān)督等項工作，加強測繪業(yè)務(wù)全面建設(shè)與知識產(chǎn)權(quán)工作的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理，提高測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的管理水平和保障能力。必須加快測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍的建設(shè)步伐，建立吸納、選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀青年人才的機制，利用國家相關(guān)教育環(huán)境，堅持定期培訓(xùn)制度，開展多種形式的在職培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批知識面寬、基礎(chǔ)知識扎實、知識產(chǎn)權(quán)意識敏銳、創(chuàng)新思維能力強的復(fù)合型人才。必須加強測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的經(jīng)費投入與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步解決測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作滯后于裝備信息化建設(shè)、滯后于測繪全面業(yè)務(wù)建設(shè)的現(xiàn)實問題，建立與裝備現(xiàn)代化建設(shè)需求相適應(yīng)的測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作體系和保障體系，切實提高測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的服務(wù)水平和保障能力。
我國的高原、沙漠及凍土地區(qū)總面積達665萬平方公里。由于在高原工程建設(shè)機械的使用條件和環(huán)境與原設(shè)計條件相比產(chǎn)生了較大的差異,因此工程建設(shè)機械的性能及可靠性指標都產(chǎn)生很大的變化,這給國家經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)帶來的損失每年高達20億元,沙漠及沙漠化地區(qū)干燥的空氣容易積聚靜電荷,靜電引起的放射易引起電路的隨機故障。在計算機存儲系統(tǒng)高密度固態(tài)電路中尤其嚴重。凍土長期持續(xù)的溫度交換和流度過程造成地層產(chǎn)生強大的應(yīng)力,并大面積地膨脹、位移直至崩裂,對工程設(shè)施具有極大的破壞性。20世紀70年代,我國適應(yīng)西部環(huán)境的工程機械的技術(shù)研究和開發(fā)就已經(jīng)開始。西部大開發(fā)更將大大帶動我國工程建設(shè)機械技術(shù)水平的提高。僅就公路建設(shè)而言,西部地區(qū),尤其是青藏等高原地區(qū),公路密度小、等級低,建設(shè)與改造的任務(wù)非常大。交通部初步設(shè)想用10年時間建設(shè)西部公路35萬公里,預(yù)計總投資7000億元,這將進一步刺激高原地區(qū)對工程機電裝備的需求。
今年以來,西部市場的工程機械銷售量比去年同期增長50%,西部大開發(fā)為工程機械行業(yè)提供了新的發(fā)展市場。據(jù)統(tǒng)計,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中,約有30%的資金用于施工設(shè)備,國內(nèi)市場缺口較大,且由于以往西部經(jīng)濟建設(shè)相對滯后,西部地區(qū)工程機械的保有量較低,在從事少量的大型工程建設(shè)中,施工單位大多購置、使用國外進口設(shè)備,從而形成了大型工程必用進口設(shè)備的局面,對國內(nèi)工程機械行業(yè),特別是高原工程機械的發(fā)展造成了極為不利的影響。因此,在實施西部大開發(fā)的新形勢下,國內(nèi)工程機械行業(yè),包括高原工程機械應(yīng)積極作為,抓住機遇,加大工程機械高原環(huán)境技術(shù)研究的力度,以實現(xiàn)工程機械行業(yè)新的發(fā)展。
“西部型”要有絕活兒
高原、沙漠環(huán)境對工程建設(shè)機械的內(nèi)燃機及以內(nèi)燃機為動力的機械、電工產(chǎn)品、以空氣為介質(zhì)的其他機械和金屬材料及防護等產(chǎn)生影響;高原對工程建設(shè)機械運行及可靠性有較大影響,包括動力系統(tǒng)、整機性能等。
工程建設(shè)機械高原環(huán)境適應(yīng)性關(guān)鍵技術(shù)包括功率恢復(fù)型的增壓技術(shù)、中冷器及其應(yīng)用、熱平衡技術(shù)、高原低溫起動、空氣濾清等。此外,還應(yīng)選擇好金屬材料、低溫橡膠及密封件、傳動油料和油料。西部環(huán)境對駕駛室也有特殊要求,即密封性、保溫采暖性能、除霜性能、紫外線輻射防護性能、新鮮空氣交換性能。
沙漠環(huán)境對工程機械的特殊要求有:比功率大,轉(zhuǎn)彎靈活,爬坡性能好。車架應(yīng)具有懸架浮動性能,機械還應(yīng)具有涉水和穿越沼澤的行駛能力。要求行走裝置有足夠的附著力,必須考慮采用多級濾清及新的結(jié)構(gòu)方式。必須保證發(fā)動機有性能可靠的冷卻系統(tǒng),裝備性能可靠的無線電通訊系統(tǒng)是必不可少的重要安全措施。
目前已完成的高原機型在4200米地區(qū)動力性、經(jīng)濟性熱平衡性能、排溫性、排放性能、未采取措施的起動性能,普遍達到基本型同機型低海拔指標值5%范圍之內(nèi),屬于非常理想的結(jié)果。部分已經(jīng)進入青藏施工現(xiàn)場的高原特殊種機械,以強勁的動力、優(yōu)良的性能和高生產(chǎn)率,受到有關(guān)施工單位的肯定,人們普遍認為較普通發(fā)動機好得多。而國外同類企業(yè)也如實地表示:其機械在海拔2500米之內(nèi)可保持功率不變;海拔4500米時,功率損失在25%以上。對機械來講,功率下降的同時,經(jīng)濟性變差(煙度大),排溫升高,增壓器超速造成機械使用的可靠性和耐久性變差,是高原大氣對設(shè)備影響帶來的最終結(jié)果。而高原工程機械發(fā)展的最終目的就是提高機械生產(chǎn)效率和適應(yīng)性、恢復(fù)可靠性和耐久性指標。
與國外技術(shù)的差距在哪兒
西寧高原工程機械研究所總工程師馮輝生認為,我國高原工程與國外產(chǎn)品在高原使用的主要差距表現(xiàn)在以下幾個方面:
1.技術(shù)標準及貫徹執(zhí)行方面的差距。我國工程機械的技術(shù)標準大多是20世紀80年代到90年代初制定的,在借鑒國外同類標準時考慮到我國的實際情況,大多是等效采用,少量是等同采用。目前這些標準已經(jīng)不能滿足產(chǎn)品發(fā)展的需要,與國外同類標準也存在較大的差距,需要在“十五”期間逐步進行全面的修訂。另外,工程機械行業(yè)有相當一部分企業(yè)貫徹標準意識不強,以致于產(chǎn)品不能達到規(guī)定的要求。
2.產(chǎn)品環(huán)境技術(shù)基礎(chǔ)研究方面的差距。產(chǎn)品環(huán)境技術(shù)基礎(chǔ)研究技術(shù)成果應(yīng)該廣泛地為高原工程機械發(fā)展提供服務(wù),并且不斷地提高基礎(chǔ)研究成果水平,爭取在動力性、經(jīng)濟性、舒適性、排放性、耐久性、可靠性等各方面達到國際同類產(chǎn)品先進水平,并努力在高海拔專用特種工程機械的發(fā)展方面與國外相比有所創(chuàng)新。
3.產(chǎn)品材料、零部件在高原低溫條件下的可靠性方面的差距。提高金屬材料和非金屬材料及零部件質(zhì)量水平,改善結(jié)構(gòu)工藝水平,是縮小與國際知名產(chǎn)品差距的重要問答,也是主機基礎(chǔ)質(zhì)量及可靠性得到保證的條件。
4.基本型工程機械主機的基礎(chǔ)質(zhì)量及可靠性方面的差距。與工程機械業(yè)振興總目標的要求相比,行業(yè)產(chǎn)品同樣存在質(zhì)量低、組織結(jié)構(gòu)散、開發(fā)能力弱的問題。表現(xiàn)在:1)產(chǎn)品質(zhì)量不定,部分達不到標準和合同要求,抽樣合格率低;2)可靠性差,早期故障率高;3)設(shè)計水平低,性能差,不能滿足用戶要求;4)質(zhì)量意識弱,質(zhì)量管理水平不高,質(zhì)量體系不健全。以上種種因素造成通用工程機械質(zhì)量和可靠性不能滿足高原特殊環(huán)境的要求,需要有較大的提高。
5.服務(wù)質(zhì)量的差距。需有效地加強產(chǎn)品售前、售后服務(wù),重點骨干企業(yè)應(yīng)建立起完善的、規(guī)范的售后服務(wù)與信息反饋網(wǎng)絡(luò),使服務(wù)質(zhì)量爭取達到國際先進水平。
6.產(chǎn)品研發(fā)隨市場反應(yīng)方面的差距。我國工程建設(shè)機械由于環(huán)境適應(yīng)性基礎(chǔ)質(zhì)量和服務(wù)等方面的差距,使得我國在沙漠成套機械方面幾乎是空白,因此面對西部開發(fā)中的公路交通、西氣東輸?shù)裙こ讨械纳衬貛?國產(chǎn)設(shè)備不得不處于的地位,所以在沙漠機械開發(fā)方面有所突破是有條件的企業(yè)應(yīng)該認真考慮的問題,屆時其市場發(fā)展將不會僅僅局限于國內(nèi)。
我國“西部型”工程機械與國外產(chǎn)品固然差距很大,但是隨著西部大開發(fā)的深入展開,工程機械行業(yè)迎來大發(fā)展的機遇,新的經(jīng)濟增長點正在日益形成。
關(guān)鍵詞：港澳臺僑學(xué)生；國情教育；啟示
中圖分類號：G03 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198(2009)12-0239-01
1 國情教育工作的基本情況
對港澳臺僑學(xué)生進行國情教育的目的是為了讓他們對祖國的政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的了解，更好地加強他們國民身份的意識，幫助他們更多地更客觀地了解祖國的基本情況，尤其是了解大陸在黨的和改革開放30年來發(fā)生的巨大變化以及在各領(lǐng)域取得的巨大成就，通過正面教育激發(fā)學(xué)生的民族自豪感和自信心，促進他們對現(xiàn)實社會的關(guān)注，同時，激發(fā)他們的社會責(zé)任感，引起對現(xiàn)實社會生活各個領(lǐng)域的思考。
我們結(jié)合港澳臺僑學(xué)生成長的環(huán)境、知識結(jié)構(gòu)、思維方式、價值觀念等方面的因素，采取了多種多樣的教學(xué)方法和教育手段，將國情教育融知識傳授、能力培養(yǎng)、素質(zhì)教育為一體。既對他們傳授基本知識、理論知識和其他社會知識，又培養(yǎng)他們應(yīng)用基本知識分析問題、觀察問題和解決問題的能力，提高他們的綜合素質(zhì)，還對他們灌輸我國社會主義初級階段等基本國情以及我黨的路線、方針、政策。
開設(shè)有特色的國情教育課程。我們先后開設(shè)了《中國國情概況》、《武漢大學(xué)校史》、《中國高等教育的歷史與現(xiàn)狀》、《面面觀》、《辯證的認識當代社會主義和資本主義》、《政治學(xué)常識》等課程。請學(xué)校知名教授面向廣大港澳臺僑學(xué)生，從不同角度幫助學(xué)生理解我國的基本政治制度、經(jīng)濟現(xiàn)狀、國際地位和外交政策、教育改革與發(fā)展現(xiàn)狀等。課程內(nèi)容豐富多樣，受到了學(xué)生的歡迎。
采用多種教育手段和形式開展國情教育。一是鼓勵學(xué)生參加教育部要求高等學(xué)校中思想政治教育開設(shè)的相關(guān)課程，如《思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)》、《基本原理》、《中國近現(xiàn)代史綱要》等，加強港澳臺僑學(xué)生對我國政治制度、文化歷史、社會法制的了解。二是開展以實地考察為手段的，理論聯(lián)系實際的教學(xué)活動。我們的國情教育，突破了傳統(tǒng)的以理論和知識傳播為單一途徑的局限，采取了理論與實踐相結(jié)合的教學(xué)方法，旨在通過二者的結(jié)合加深學(xué)生對國情的理解。如組織2008級港澳臺僑新生前往長江三峽大壩進行實地考察。在考察活動過程中，學(xué)生們表現(xiàn)出了極大的熱情，他們被祖國的秀美山河所吸引，為絢爛多姿的文化所折服。三峽之行，增加了學(xué)生對祖國在各方面更直觀，更深刻，更具體化的了解。
國情教育工作成果斐然。港澳臺僑學(xué)生國情教育所取得的成果主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是我們所開設(shè)的國情教育課程，涉及當代大學(xué)生所關(guān)注的熱點問題，也正是港澳臺僑學(xué)生想要了解的內(nèi)容，理論和實踐相結(jié)合的教育形式受到了廣大學(xué)生的歡迎。很多學(xué)生都通過口頭和書面的方式表達了對學(xué)校港澳臺辦的感謝。并且在港澳臺僑學(xué)生國情教育考試中，絕大多數(shù)學(xué)生成績優(yōu)秀。二是在我們相關(guān)教育活動結(jié)束后，都收到了大量的來自港澳臺僑學(xué)生書面的感言和思考。這些感言有抒發(fā)對祖國河山熱愛的，如在三峽之行結(jié)束后同學(xué)們寫的《那山，那水》、《暢游神龍溪》等；有表達對祖國現(xiàn)實問題思考的，如《中國國情之我見》、《中國基礎(chǔ)教育的矛盾》、《高等教育市場化的利與弊》等；有對我國政治制度進行思考的，如《當代中國特色社會主義和資本主義之我見》、《論香港和大陸》等；也有表達對我校歷史了解和眷戀母校情感的，如《武大之珞珈櫻花》、《論武大文化》等。這些文章，見解獨到，思想深刻。不僅折射出了本次國情教育所取得的成績，也反映出了港澳臺僑學(xué)生們對祖國發(fā)展的熱切關(guān)注。
2 國情教育工作的目的和意義
對廣大港澳臺僑大學(xué)生的教育，主要目的是讓他們了解祖國，認識社會，尤其是了解祖國在改革開放30年來的巨大變化以及在各領(lǐng)域取得成就；明確他們的國民身份，激發(fā)學(xué)生的民族自豪感和自信心，樹立中華民族的民族認同感和對祖國建設(shè)的責(zé)任感；引發(fā)他們對現(xiàn)實社會的關(guān)注和思考；讓他們了解我國在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家方面的成果，也了解建設(shè)祖國的長期性和艱苦性。具體而盲，體現(xiàn)在以下方面：
(1)增加了港澳臺僑學(xué)生的民族認同感，培養(yǎng)了他們的國家意識。如一位香港學(xué)生在其國情教育課程感言《關(guān)注中國國情――以香港和大陸為例》的文章中寫到：“香港的繁榮與發(fā)展，離不開祖國的關(guān)懷。我們相信，在一國兩制的基本國策指導(dǎo)下，香港的明天會更好，祖國的明天會更好”。國情教育活動通過對他們進行祖國歷史，文化傳承等方面的知識傳播，使港澳臺僑學(xué)生受到了我國源遠流長文化的熏陶，感受了中華民族的魅力，增加了港澳臺僑學(xué)生的民族認同感，培養(yǎng)了他們的國家意識。
(2)加深了港澳臺僑學(xué)生對國情的了解。港澳臺僑學(xué)生由于其成長環(huán)境的特殊性，歷史原因以及以往國情教育的缺失，他們對祖國的很多情況并不了解。曾有澳門學(xué)生這樣說到：“我們是祖國的兒女，但我們對祖國母親了解太少”。國情教育，豐富了同學(xué)們的國情相關(guān)知識，使他們對祖國的了解從感性的層次上升到理性的高度。有很多學(xué)生在感言中寫道了他們對祖國政治制度、經(jīng)濟體制、民族文化、社會現(xiàn)狀等國情的認識和理解。如有位學(xué)生寫到：“祖國改革開放30年，經(jīng)歷了翻天覆地的變化。中國用了30年的時間，走了很多西方國家?guī)装倌晁叩臍v程。這堅定了我們對祖國的信心，相信祖國還會更富強，人民生活也會更美好”。
(3)增進了學(xué)生的愛國熱情。培養(yǎng)學(xué)生對祖國的深厚情誼，是國情教育的基本任務(wù)和核心準則。通過這次國情教育，港澳臺僑學(xué)生普遍認為祖國是我們的母親，是我們的土地；祖國利益重于生命。港澳臺僑學(xué)生在參觀和游覽了三峽后，有人在題為《那山，那水》的游記感言中寫道：“沒想到這里的山是這樣的秀，水是這樣的清。置身于這青山綠水問，就像進入了仙境一樣。感嘆我們的祖國如此秀美，如此地大物博。讓我們深深的愛上了她”。簡短的文字，散發(fā)出的是學(xué)生對祖國的真摯情感。
(4)引發(fā)學(xué)生對現(xiàn)實問題的思考，培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感。國情教育不僅豐富了學(xué)生的國情知識，也培養(yǎng)了他們勤于思考、勇于承擔(dān)的品質(zhì)。很多學(xué)生對我國當今的熱點問題、焦點問題進行了思考。有學(xué)生在《我對中國高等教育的看法中》寫到：“我們每個人雖然力量渺小，但我們一定要努力，成為社會上的有用之人，將來把我們的大學(xué)建設(shè)成世界上一流的大學(xué)，國家建設(shè)成現(xiàn)代化國家”。
(5)國情教育對塑造港澳臺僑學(xué)生的政治信仰也起到一定的作用。“一國兩制”是我國的基本國策。由于歷史原因，港澳臺僑學(xué)生在政治信仰上和我們有一定的差異。國情教育，對于幫助港澳臺僑學(xué)生認識我國的社會主義初級階段的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗以及政治制度、經(jīng)濟制度、發(fā)展道路、改革開放、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、祖國統(tǒng)一等問題上均有積極作用。我們開設(shè)的《面面觀》、《辯證的認識當代社會主義和資本主義》、《政治學(xué)常識》等課程，培養(yǎng)學(xué)生從歷史的角度客觀地看待上述問題。很多學(xué)生寫出了在這方面問題思考的文章。如有學(xué)生在《政治學(xué)課程感言》中，談到了他對空想社會主義、科學(xué)社會主義的看法與思考。有臺灣學(xué)生在《面面觀》中寫到：“這些年，大陸在經(jīng)濟發(fā)展、國防建設(shè)、包括法制建設(shè)中取得了巨大的成就；特別是《國家法》的出臺，對于解決均有積極意義。我們期待祖國的早日統(tǒng)一，期待兩岸關(guān)系更好的發(fā)展”。表達了臺灣學(xué)生對兩岸關(guān)系等問題的思考與見解以及希望兩岸和平統(tǒng)一的愿望。
關(guān)鍵詞：土地管理；測繪；信息化
Abstract: Land management have a certain role in all aspects of society, and the mapping for land management in the basic data. This paper analyzes the role of surveying and mapping in land management, and analysis of the surveying and mapping information technology development. Key words: land management; mapping; information technology
中圖分類號：F301.2文獻標識碼： A 文章編號：
一、土地管理
土地管理是指土地行政主管部門根據(jù)土地開發(fā)利用的自然和社會經(jīng)濟條件、歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)狀特點以及國民經(jīng)濟發(fā)展的需要等，對一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進行合理的組織利用和經(jīng)營管理的一項綜合性措施。我國人均土地資源占有量較少，尤其是改革開放以后，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對土地的利用越來越多樣化，同時土地浪費，人地矛盾等問題日益突出。土地管理就成為解決上述問題的有效辦法。
土地管理是國家為維護土地制度，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用所采取的行政、經(jīng)濟、法律和技術(shù)的綜合措施。一般而言，國家把土地管理權(quán)授予政府及其土地行政主管部門。因此，土地管理也是政府及其土地行政主管部門依據(jù)法律和運用法定職權(quán)，對社會組織、單位和個人占有、使用、利用土地的過程或者行為所進行的組織和管理活動。中國土地管理的基本任務(wù)是維護社會主義土地公有制，在正確調(diào)整土地關(guān)系的基礎(chǔ)上，根據(jù)國民經(jīng)濟各部門以及農(nóng)村經(jīng)濟組織內(nèi)部各業(yè)（農(nóng)、林、牧、工、漁）綜合發(fā)展的需要，合理組織土地利用，不斷改善土地生態(tài)環(huán)境，提高土地生產(chǎn)率，使有限的土地資源更好地為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)服務(wù)。土地管理的內(nèi)容主要包括：①制定并執(zhí)行土地法律、法規(guī)；②查清各類土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用狀況，并給以綜合的科學(xué)評價（見土地調(diào)查、土地評價）;③進行土地登記,頒發(fā)土地所有權(quán)和使用權(quán)證書，以確認土地所有者、使用者的合法權(quán)益,鞏固和穩(wěn)定土地使用的范圍和秩序,維護社會主義土地公有制，調(diào)動土地經(jīng)營者合理利用土地、投資改造土地的積極性；④建立和健全土地統(tǒng)計制度，以土地所有者和使用者為基層統(tǒng)計單位，按土地利用類別進行統(tǒng)計，逐級匯總，每年上報一次；⑤加強建設(shè)用地管理，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，認真貫徹保護耕地的國策，并依法辦理建設(shè)征用劃撥土地的審批、登記手續(xù)（見土地法規(guī)）；⑥制訂和實施土地利用規(guī)劃；⑦檢查、監(jiān)督土地利用情況，查處有關(guān)違法案件，調(diào)解土地糾紛。
在土地管理中，一般會運用到數(shù)理統(tǒng)計、運籌學(xué)、線性規(guī)劃和重力模型等專業(yè)知識。隨著土地管理的發(fā)展和計算機信息化技術(shù)的發(fā)展，在對土地要素的屬性數(shù)據(jù)統(tǒng)計為主要內(nèi)容向土地空間分析方向發(fā)展。我國土地規(guī)劃與管理經(jīng)過多年的發(fā)展，以遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)為代表的測繪新技術(shù)已廣泛應(yīng)用于土地規(guī)劃和管理領(lǐng)域
在土地管理中，測繪是必不可少的。測繪的成果數(shù)據(jù)是各項建設(shè)不可缺少的基礎(chǔ)資料,也是土地管理的重要工具之一。此外，測繪還能為經(jīng)濟建設(shè)部門和社會各方面提供基礎(chǔ)地理信息，為實現(xiàn)經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。
二、測繪在土地管理中的應(yīng)用
測繪與國土資源管理是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，彼此相互依托、相輔相成的一個整體。國土資源管理作為政府部門的重要組成部分，其工作重點就是確保更加科學(xué)、合理的分配以及利用每一寸土地，同時由于國土資源管理具有高度的組織性、權(quán)威性和紀律性，也就使得在管理過程中對于所使用的一些測繪資料、數(shù)據(jù)以及其它地理信息在科學(xué)性和精確性上都有著極高的要求。
1.確定土地的歸屬權(quán)。確定土地的所有權(quán)和土地的使用權(quán)是國土資源管理工作的重要內(nèi)容之一，這其中所使用的一些基礎(chǔ)性文件就包括地籍圖，而地籍圖的獲取則必須通過測繪工作來完成。
2.解決土地糾紛問題。由于缺乏真實、可靠的并且具有一定法律效力的地籍資料而造成當事雙方在土地權(quán)益方面的糾紛。而最科學(xué)、有效的解決方法則是在上級政府部門與當?shù)仉p方法人代表共同在由測繪工作所提供的更加精確的圖文信息資料上進行協(xié)商，并且附加具有法律效力的簽字。
3.解決土地變更的問題。由于土地是一種稀有的資源，所以它關(guān)乎到我們每一個人的切身利益。伴隨著土地在使用面積上的變化以及不動產(chǎn)的增減、更新和歸屬權(quán)的變化，都需要測繪工能夠及時的提供更加準確、詳實的土地資料信息。
4.國土整治與開發(fā)。糧食的人均占有量是衡量一個國家人民物質(zhì)生活水平的重要標志之一，而糧食的產(chǎn)出則于耕地的多少密切相關(guān)。所以必須通過測量，確保農(nóng)耕用地與人口數(shù)量保持一定的比例。
在社會發(fā)展以及國民經(jīng)濟建設(shè)的過程當中，測繪除了應(yīng)用在土地管理外，還應(yīng)用在其它領(lǐng)域。它不僅能夠為城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測、水利以及國防建設(shè)提供與地理位置有關(guān)的各種綜合性基礎(chǔ)資料，而且還可以對一些非法占地、違章建筑等進行監(jiān)督和控制，所以可以說測繪工作是國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展當中的一項前期性、基礎(chǔ)性和公益性工作。
三、運用現(xiàn)代測繪手段增強土地管理能力
現(xiàn)代化的測繪技術(shù)就是以GIS、RS、GPS為代表的測繪技術(shù)和測繪成果。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，我們已經(jīng)進入了信息化的時代，與此同時土地管理也進入了數(shù)字化的時代，完善土地資源空間基礎(chǔ)構(gòu)架、建立土地資源利用信息系統(tǒng)、地籍信息系統(tǒng)在內(nèi)的國土資源信息系統(tǒng)，并且與其他專業(yè)進行資源共享共同促進國民經(jīng)濟的發(fā)展，而測繪工作則是確保所有的這些信息系統(tǒng)能夠有效建立起來的可靠保證和重要基礎(chǔ)。現(xiàn)代化信息技術(shù)在測繪工作中的應(yīng)用為國土資源信息獲取、處理以及分析提供了可靠的技術(shù)保證。同時，也為土地資源的管理、決策以及開發(fā)利用方面提供更加科學(xué)、合理的服務(wù)。總之，利用現(xiàn)代化測繪技術(shù)手段，建立土地資源信息系統(tǒng)，實現(xiàn)測繪產(chǎn)品信息化以及測繪服務(wù)信息化，在促進土地資源開發(fā)和管理利用的同時也使測繪工作的基礎(chǔ)性、前期性、公益得到了充分發(fā)揮。（一）全球定位系統(tǒng)（GPS）。全球定位系統(tǒng)（GPS）是土地測繪技術(shù)信息化發(fā)展過程中的新技術(shù)，其特點是以最快的速度確定各測量點的物理坐標，改善測繪精度。由于GPS采用靜態(tài)工作模式完成測量等操作，因此，不需要點與點間的通視條件就可以完成高精度的測量工作。如果采用GPS-RTK技術(shù)，不僅能夠及時掌握定位結(jié)果，還能夠獲得厘米級的測繪精度。目前，GPS-RTK技術(shù)主要應(yīng)用在工程放樣、地形測圖、地籍測量等多個領(lǐng)域，以成為獲取土地空間數(shù)據(jù)的重要手段。尤其是在大比例尺的土地開發(fā)管理工作中，運用GPS技術(shù)可以實時獲得地物信息與地界或權(quán)界等信息的準確定位與數(shù)據(jù)采集工作。由于GPS測量結(jié)果是三維地理數(shù)據(jù)，經(jīng)坐標變換和數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換后即可很容易的實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與地理信息的無縫結(jié)合，避免了傳統(tǒng)測繪方法在多次清繪、轉(zhuǎn)繪中帶來的誤差。（二）遙感技術(shù)（RS）。遙感技術(shù)（RS）包括傳感器技術(shù)，信息傳輸技術(shù)，信息的處理、提取和應(yīng)用技術(shù)，目標信息特征的分析與測量技術(shù)等內(nèi)容。它具有全天候、信息豐富、信息獲取速度快、多光譜特征等優(yōu)勢。其30 m-0.61 m范圍內(nèi)的測繪數(shù)據(jù)均可在各項土地開發(fā)管理工作中發(fā)揮有效作用。隨著遙感技術(shù)分辨率的不斷提高，已廣泛應(yīng)用于土地資源調(diào)查、土地利用動態(tài)監(jiān)測和規(guī)劃管理、居民住房產(chǎn)權(quán)調(diào)查等工作中。（三）地理信息系統(tǒng)（GIS）。地理信息系統(tǒng)（GIS）是在計算機技術(shù)支持下，將各種地理信息按照空間分布順序，輸入、存儲、檢索、更新、圖形編輯、數(shù)據(jù)庫管理、輸出和數(shù)據(jù)綜合分析的計算機技術(shù)系統(tǒng)。最初主要用于建立與土地管理、土地開發(fā)規(guī)劃有關(guān)的土地信息系統(tǒng)（LIS）。因而形成了以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的土地開發(fā)管理信息系統(tǒng)模式。在地理信息系統(tǒng)平臺上構(gòu)建的土地開發(fā)管理系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)土地調(diào)查、登記、統(tǒng)計、評價、地籍管理等各項工作，為土地法律咨詢提供資料參考。利用GIS技術(shù)建立的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，可將空間圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)完整地結(jié)合，從而實現(xiàn)圖形與數(shù)據(jù)的一體化和數(shù)據(jù)的分析、管理與輸出操作等。（四）3S技術(shù)。3S技術(shù)的有效結(jié)合，是未來土地開發(fā)管理發(fā)展的主要趨勢，也是最為核心的部分。目前，3S技術(shù)主要是以GPS為數(shù)據(jù)源，由野外調(diào)繪得到的遙感影像為參照，利用GIS平臺在計算機中直接繪出圖形，然后對各地狀況進行標注，從而直接完成土地資源的調(diào)查任務(wù)。另外，也可以將遙感資料通過數(shù)字化軟件處理或直接在GIS中數(shù)字化處理后導(dǎo)入到數(shù)據(jù)庫。通過發(fā)揮GPS、RS、GIS的各自優(yōu)勢，快速準確地獲得土地變化信息和高質(zhì)量的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，最終構(gòu)成完整的、實時的、系統(tǒng)的、動態(tài)的土地測繪信息集成系統(tǒng)，保證土地開發(fā)管理所使用數(shù)據(jù)的準確性。3S技術(shù)的結(jié)合使用，不僅可以顯著的提高工作效率，還可以節(jié)省人力、物力、財力等資源，促進國土資源開發(fā)管理的信息化、規(guī)范化、統(tǒng)一化。
四、結(jié)語
伴隨著我國土地資源管理工作領(lǐng)域不斷延伸，傳統(tǒng)的行政管理體系已經(jīng)無法滿足現(xiàn)有的工作需求，所以急需對其進行規(guī)范化、科學(xué)化的改革，利用現(xiàn)代化技術(shù)手段促進科學(xué)管理，提升測繪工作的質(zhì)量，確保其應(yīng)用的可靠性。另外，在充分利用測繪的技術(shù)和測繪成果為國土資源管理工作提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)與保障的同時，還能有效地提高領(lǐng)導(dǎo)者的決策能力。總之，只有將現(xiàn)代化測繪技術(shù)應(yīng)用于建立國土資源信息系統(tǒng)上，強化測繪工作的服務(wù)功能，才能更好地發(fā)揮其在國土資源管理中的作用，才能加快國土資源管理向規(guī)范化、現(xiàn)代化、法制化以及科學(xué)化的方向發(fā)展，才能更加科學(xué)有效的管理人類賴以生存的土地，真正意義上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
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4、安波強化測繪在國土資源管理中的服務(wù)功能河北建筑工程學(xué)院學(xué)報2006年第10期
【關(guān)鍵詞】交通運輸社會經(jīng)濟WTO
一、交通運輸與社會經(jīng)濟
交通運輸是國民經(jīng)濟中一個重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門，他把社會生產(chǎn)、分配、交換與消費各個環(huán)節(jié)有機地聯(lián)系起來，是保證社會經(jīng)濟活動得以正常進行和發(fā)展的前提條件。運輸業(yè)在社會勞動分工過程中成為獨立的物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，是從19世紀初隨著鐵路，輪船的出現(xiàn)才形成的。隨著社會大生產(chǎn)的到來和發(fā)展，根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的需要，作為服務(wù)與社會化生產(chǎn)的交通運輸業(yè)，以一個獨立的生產(chǎn)部門立足于社會。
它的基本任務(wù)就是通過極大地提高整個運輸業(yè)的能力和工作質(zhì)量，改善國家各經(jīng)濟區(qū)之間的運輸聯(lián)系，安全迅速，經(jīng)濟合理地組織旅客和貨物運輸，保證最大限度地滿足社會和國防建設(shè)對運輸?shù)男枨蟆Ａ硪环矫妫煌ㄟ\輸又可以推動社會經(jīng)濟發(fā)展，因為優(yōu)良的交通運輸和通信聯(lián)絡(luò)，對于充分開發(fā)，利用各地區(qū)潛在的資源，以推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展能起重要的，有時甚至是決定性的作用。
青島的黃島開發(fā)區(qū)有良好的投資環(huán)境，青島市政府投入了四十多億人民幣對其進行開發(fā)，與此同時，還頒布了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵客商前來投資辦企業(yè)。可是來投資的客商卻不是很多。后來調(diào)查發(fā)現(xiàn)，原來是因為交通不方便。當青島市政府決定修建交通要道后，黃島便開始出現(xiàn)了經(jīng)濟的繁榮。
任何地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展，地區(qū)間的分工交流，都是以安全，高效的交通運輸聯(lián)系為前提的。即首先是建設(shè)道路和相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。只有具備了高效的交通運輸體系，才能進行地區(qū)(或城市)開發(fā)和把國民經(jīng)濟的各個基地聯(lián)結(jié)起來，才能進行商品交換和信息交流。反之，交通運輸基本設(shè)施的短缺會導(dǎo)致對經(jīng)濟發(fā)展的干擾，使經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)徘徊和不必要的消耗，阻礙其發(fā)展。
世界各工業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗表明，在工業(yè)化過程中都有一個交通運輸業(yè)超前發(fā)展的時期，這是一個普遍性規(guī)律。其主要原因是原料的運進，市場的開拓，都需要由與之相匹配的運輸業(yè)。美國從19世紀30年代到20世紀20年代為鐵路大發(fā)展時期，鐵路作為路上運輸?shù)闹饕绞剑膬?yōu)點是通達性強，受自然條件限制小，運量大以及價格低廉，從而得到了迅速發(fā)展。1926年美國鐵路網(wǎng)建設(shè)達到階段性頂峰，總里程達40.8萬公里。之后，隨著運輸技術(shù)的進步，運輸需求的變化，公路、內(nèi)河、民航、管道等運輸方式也有了很大的發(fā)展。目前美國擁有24.5萬公里鐵路，650萬公里公路，4萬公里內(nèi)河航道，44.8萬公里民航航線和36.3萬公里輸油氣管道，形成了綜合運輸能力強大的交通體系。總的來說，美國的運輸系統(tǒng)相對國民經(jīng)濟發(fā)民而言是超前的，他帶動了經(jīng)濟的高速發(fā)展。因此，我們可以得出這樣的結(jié)論，在經(jīng)濟建設(shè)中，交通運輸業(yè)超前發(fā)展，并有一定的儲備能力，是市場經(jīng)濟高度發(fā)展和社會化大生產(chǎn)的客觀要求，它是由市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征所決定的，是社會經(jīng)濟規(guī)律的要求和體現(xiàn)。
如果我們對越來越多的新型運輸方式進入運輸體系的現(xiàn)象加以考察，就不難看出這種現(xiàn)象是競爭和取代效應(yīng)的結(jié)果。新的運輸方式以它特有的優(yōu)點吸引一部分運量。由于可供使用的運輸方式增多，選擇性增強，以及交通運輸工具相互連接的可能性增大，這就使運輸供給能夠更準確，更靈活地適應(yīng)越來越高的運輸需求，這些規(guī)律適用于經(jīng)濟發(fā)達國家，也適用于發(fā)展中國家。
二、社會經(jīng)濟類型的變化與運輸業(yè)的發(fā)展
在經(jīng)濟與交通運輸業(yè)的相互關(guān)系中，考察和分析經(jīng)濟與交通運輸?shù)臍v史發(fā)展，可以看出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化直接影響到運輸體系的發(fā)展和變化。如果我們將一個長時期的生產(chǎn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)與運輸規(guī)模和結(jié)構(gòu)作一個比較，可以看到在社會發(fā)展初期經(jīng)濟規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，各地區(qū)都以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，即現(xiàn)在所說的以第一產(chǎn)業(yè)為主，生產(chǎn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)與運輸規(guī)模和結(jié)構(gòu)基本上是相對穩(wěn)定的。隨著生產(chǎn)的發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)(即加工工業(yè)領(lǐng)域)轉(zhuǎn)移。這時，第一產(chǎn)業(yè)的比重不斷減少，而第二產(chǎn)業(yè)的比重不斷增加。在工業(yè)化和市場大規(guī)模擴大的過程中，原材料如媒、礦石、鋼鐵等大宗貨物運量急劇增加，貨運量的平均增長率接近或者超過國民經(jīng)濟的增長率。在工業(yè)化過程中，工業(yè)品和消費品的輕工業(yè)在工業(yè)中所占的比重越來越大，在所運送貨物的平均價值明顯增大的同時，它們的平均體積和重量卻減小了，依次在這一進程中，貨運量的增長速度將逐漸減緩，其增長率會逐漸低于國民經(jīng)濟的增長率。而客運量則保持接近于國民經(jīng)濟增長率。由于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，對運輸提出了迅速、方便、安全等側(cè)重于運輸質(zhì)量的高要求，客運方面提出了高速、安全、舒適、方便的更高要求。由于公路運輸和航空運輸開始蓬勃發(fā)展，運輸規(guī)模和結(jié)構(gòu)有了很大變化。
經(jīng)濟分工和生產(chǎn)專業(yè)化進一步加強了物質(zhì)、人員和信息的交流，經(jīng)濟上的勞動分工導(dǎo)致了地區(qū)勞動分工。地區(qū)勞動分工取決于與地點有關(guān)的生產(chǎn)成本，交通體系的運輸能力。這樣，一個地區(qū)勞動分工以及相應(yīng)的交通體系，形成了一個具有不同規(guī)模和不同作用的區(qū)域中心。
從而可知，社會經(jīng)濟類型的變化直接或間接地影響著交通運輸體系的發(fā)展變化。但同時，運輸業(yè)又對社會經(jīng)濟類型的變化起著推動作用和更直接安全的服務(wù)作用。
三、WTO與我國運輸業(yè)的發(fā)展
我國加入WTO將為我國經(jīng)濟建設(shè)營造更加有利的國際環(huán)境，從而使我國的運輸事業(yè)也得到發(fā)展。同時也帶來許多挑戰(zhàn)和更多的要求。
關(guān)鍵詞：數(shù)字化測繪；基礎(chǔ)地理信息；問題；建議
中圖分類號：P2文獻標識碼： A
數(shù)字信息時代來臨，生活中的各個方面都受到影響。數(shù)字化測繪生產(chǎn)體系正在向信息化生產(chǎn)體系過渡。
一、概念
1.數(shù)字化測繪
所謂數(shù)字化測繪，是和模擬測繪相對的。廣義的數(shù)字化測繪又稱為計算機成圖，主要包括:地面數(shù)字測圖、地圖數(shù)字化成圖、航測數(shù)字測圖、計算機地圖制圖。數(shù)字化測繪技術(shù)使得紙上手繪圖階段過渡至高速共享的數(shù)字化時代。主要由三部分構(gòu)成：數(shù)據(jù)輸入、處理和輸出，利用計算機進行地形空間處理，得到數(shù)字測繪圖。
2.基礎(chǔ)地理信息
基礎(chǔ)地理信息是指所有與地理信息有關(guān)的行業(yè)統(tǒng)一采取的空間定位及分析的基礎(chǔ)地理單元，通用性很強，需求量大。主要由自然地理信息中的地貌、水系、植被以及社會地理信息中的居民地、交通、境界、特殊地物、地名以及地理坐標系網(wǎng)格等要素構(gòu)成。其中，地理坐標系網(wǎng)格與所采取的比例尺有關(guān)，比例尺越大，基礎(chǔ)地理信息覆蓋越廣泛。基礎(chǔ)地理信息的數(shù)字化信息源的數(shù)量和質(zhì)量關(guān)系到一個國家地理信息系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用的廣泛度和成熟度，關(guān)系到一個國家的信息自，是國家信息化程度和實力的重要標志。
3.信息化測繪
信息化測繪是在數(shù)字化測繪的基礎(chǔ)上，在完全網(wǎng)絡(luò)化的運行環(huán)境下，實時有效地向信息化社會提供地理信息綜合服務(wù)的測繪方式和功能形態(tài)。其最本質(zhì)的內(nèi)涵和特征就是實現(xiàn)實時有效的地理信息綜合服務(wù)，為了實現(xiàn)其功能，就需要建立“信息化測繪體系”。可以說我國的測繪技術(shù)經(jīng)歷了傳統(tǒng)手繪到數(shù)字化測繪，之后又到信息化測繪三個階段。
二、數(shù)字測繪的應(yīng)用
隨著計算機技術(shù)的發(fā)展數(shù)字測繪被普遍的運用于測繪生產(chǎn)以及水利水電工程中，做出的成圖即數(shù)字測圖被廣泛用于國民經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)以及科研方面。具體來說，其可以用于工程建設(shè)設(shè)計、環(huán)境監(jiān)測、交通路線設(shè)計、土地利用情況調(diào)查等方面。在具體應(yīng)用中，數(shù)字測繪將從野外收集到的地面坐標作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建數(shù)字地面模型，之后就可以在此基礎(chǔ)上進一步繪制立體透視圖、斷面圖，以確定施工范圍及工作量。在交通路線設(shè)計中，還可以繪制地形的三維軸試圖及橫斷面圖，直觀便捷。
數(shù)字地面模型是基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)資料，因此可以說數(shù)字化測繪是收集基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)資料的一個方法。它可以分析土地利用現(xiàn)狀、分析災(zāi)情，甚至可以用于導(dǎo)航和導(dǎo)彈制造。
三、數(shù)字測繪與信息測繪的區(qū)別
信息化測繪不是甩開數(shù)字化測繪，而是在數(shù)字化測繪基礎(chǔ)上向信息服務(wù)升級和跨越。它相對于我國已建的“數(shù)字化測繪技術(shù)體系”具有以下特征：
1.數(shù)據(jù)獲取實時化
信息化測繪要求對地理信息數(shù)據(jù)的獲取由靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)變，即注重動態(tài)變化檢測及實時更新。信息化測繪要求利用海陸空上一切可使用的快速檢測設(shè)備來做到實時監(jiān)測，并且將地理信息的實時獲取作為基本任務(wù)。例如WalkISurvey 2012就可以實時下載谷歌影像數(shù)據(jù)，疊加現(xiàn)有矢量數(shù)據(jù)，成為信息化測繪軟件的重要部分。
2.交互網(wǎng)絡(luò)化
在數(shù)字化測繪中，局域網(wǎng)就可以滿足需求，但是在信息化測繪中，要實現(xiàn)信息的實時更新，動態(tài)監(jiān)測，就需要廣域網(wǎng)或者國際互聯(lián)網(wǎng)的幫助，只有形成一個大的交互平臺，才能使信息快速交換，實現(xiàn)信息交互網(wǎng)絡(luò)化。
3.服務(wù)社會化
信息化測繪可以實現(xiàn)體系的運行主體從測繪部門走向其他各個部門，從國家特批項目走向地理信息產(chǎn)業(yè)體系，形成開放機制，即企事業(yè)單位、政府機構(gòu)及用戶群體共同運作的開放機制，使信息服務(wù)社會化。
4.基礎(chǔ)設(shè)施公用化
在數(shù)字測繪階段，測繪體系依然只是在專業(yè)部門應(yīng)用，屬于專用系統(tǒng)，而信息化測繪則是由原來的專用為主，升級改造出能夠被廣大社會公眾使用的為主，實現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)置的公用化。這種體系包括測繪基準體系和基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。
5.法制化
這里所講的法制化是信息共享的法制化。在數(shù)字化測繪時代因為都是專業(yè)部門在使用，法制化問題不是很突出，但是信息測繪中，信息共享社會化，大眾化，法制問題也就顯現(xiàn)出來。為了推進信息共享，為其創(chuàng)造好的環(huán)境，就需要妥善處理其中的安全問題，建立信息共享相關(guān)方面的法律法規(guī)，實現(xiàn)信息共享法制化。
6.技術(shù)體系數(shù)字化
在前面介紹了信息化測繪實際上是以數(shù)字化測繪為基礎(chǔ)的，兩者從本質(zhì)上講差別不大。信息化測繪只是在數(shù)字化測繪的基礎(chǔ)上將數(shù)據(jù)實時化、共享化、大眾化。信息測繪實際上也是技術(shù)體系的數(shù)字化。
四、基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)問題及建議
由于基礎(chǔ)地理信息建設(shè)系統(tǒng)多以計算機作為輔助，因此在很多方面都存在一些問題，主要有以下幾點：
1.數(shù)據(jù)形式多樣化，標準不一
因為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲得方式多種多樣，因此收集到的數(shù)據(jù)格式不一，有CAD格式、MicroStation格式、清華山維格式的，編碼數(shù)據(jù)或未編碼數(shù)據(jù)等等。這些格式不一的數(shù)據(jù)難以滿足基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)的要求，需要對數(shù)據(jù)進行轉(zhuǎn)換、編輯、整理等工作。
2.數(shù)據(jù)實時性差
由于很多測繪機構(gòu)還只能使用數(shù)字測繪，或者信息化測繪系統(tǒng)不完善，使得數(shù)據(jù)獲取更新的實時性較差。為了保證數(shù)據(jù)的現(xiàn)實性就必須做到即時更新數(shù)據(jù)，需要有效的更新機制。真正的挑戰(zhàn)就是地理信息的更新和共享。
3.數(shù)據(jù)保存不完善
由于數(shù)據(jù)的存貯方式多種多樣，可以紙質(zhì)保存、文件保存、數(shù)據(jù)庫保存，方法不一使得數(shù)據(jù)雜亂無章，占用很大的空間，管理效率極低，容易丟失、損壞、泄密。
針對以上問題，筆者給出以下幾點建議：
1.數(shù)據(jù)庫設(shè)計
用數(shù)據(jù)庫方法來保存數(shù)據(jù)有條有理，不占空間，是很好的選擇。可將數(shù)據(jù)庫分為空間數(shù)據(jù)庫、非空間數(shù)據(jù)庫，其中非空間數(shù)據(jù)庫又可以分為非空間關(guān)系數(shù)據(jù)庫和文檔數(shù)據(jù)庫。將數(shù)據(jù)分類保存，便于管理。另外，各單位可以根據(jù)現(xiàn)有技術(shù)和經(jīng)濟條件來選取合適的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和空間數(shù)據(jù)管理引擎。
2.數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換
數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換既是把中間格式的數(shù)字轉(zhuǎn)換成空間數(shù)據(jù)庫可以錄入的格式。最常用的并且能很好的實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的方法有直接數(shù)據(jù)訪問模式、數(shù)據(jù)互操作模式和空間數(shù)據(jù)共享平臺模式。而外部數(shù)據(jù)交換模式則是大眾可接受的方法。在數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換時，要選擇相對應(yīng)的方法，可以減少工作量。
3.數(shù)據(jù)更新
在前面介紹了信息化測繪的主要優(yōu)點之一就是可以做到數(shù)據(jù)的實時更新，因此將信息化測繪標準化、系統(tǒng)化，做成大眾都能接受的方法，推廣開來就可以解決數(shù)據(jù)的更新問題。數(shù)據(jù)更新一般包括兩個方面：一是不定期的局部數(shù)據(jù)更新，二是周期性的全局數(shù)據(jù)更新。要實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)化，就需要升級監(jiān)測設(shè)備，如高分辨率的小衛(wèi)星遙感影像，需要將這些產(chǎn)品商業(yè)化。
4.數(shù)據(jù)安全
為了保證數(shù)據(jù)的安全性，就要保證數(shù)據(jù)庫被合法使用。可以采取身份認證、要求用戶級別、用戶口令等方法來保證數(shù)據(jù)庫不被惡意操縱使用。另外對數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)要進行備份，防止意外情況的發(fā)生。由于數(shù)據(jù)庫是需要電腦操作的，所以為了數(shù)據(jù)的安全還要防止黑客襲擊，電腦要采取一定的保護措施。
摘要：
