時(shí)間：2023-05-29 08:32:20
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市勞動(dòng)和社會(huì)保障局《關(guān)于實(shí)行企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放工作的意見》已經(jīng)市政府原則同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于實(shí)行企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放工作的意見
為確保企業(yè)離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作的通知》（〔2000〕9號(hào)）精神，結(jié)合本市的實(shí)際情況，2000年底前，我市將對(duì)參加了社會(huì)保險(xiǎn)的單位中80％的離退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。此項(xiàng)工作要堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥、先行試點(diǎn)、滾動(dòng)推進(jìn)”的原則，今年7月份在西城區(qū)先行試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上在全市逐步實(shí)施。現(xiàn)就企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放工作提出以下意見：
一、實(shí)施范圍和步驟
對(duì)按規(guī)定參加本市養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的單位中按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的離退休人員逐步實(shí)行基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。
2000年要在原行業(yè)統(tǒng)籌之外所有參統(tǒng)單位中實(shí)行。2001年在原行業(yè)統(tǒng)籌單位中實(shí)行。爭(zhēng)取用兩年左右時(shí)間在全市實(shí)行基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。
二、社會(huì)化發(fā)放的內(nèi)容和形式
基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的內(nèi)容為按養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定，在養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中列支的離退休人員基本養(yǎng)老金。
基本養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放形式主要是由各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托工商銀行和郵局代為發(fā)放，為方便離退休人員領(lǐng)取、查詢，可自主就近選擇發(fā)放網(wǎng)點(diǎn)。
（一）居住在本市的離退休人員的基本養(yǎng)老金由工商銀行和郵局發(fā)放；
（二）居住在外地的離退休人員的基本養(yǎng)老金由郵局寄發(fā)；
（三）對(duì)有特殊困難的離退休人員，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將根據(jù)本人申請(qǐng)和實(shí)際情況，委托郵局上門送發(fā)。
三、統(tǒng)籌外養(yǎng)老金發(fā)放形式
企業(yè)支付的統(tǒng)籌外養(yǎng)老金不屬于基本養(yǎng)老金范疇，應(yīng)由原資金渠道解決。其中離休人員按國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定發(fā)放的各種補(bǔ)貼應(yīng)給予保障。單位可以委托工商銀行、郵局在發(fā)放基本養(yǎng)老金時(shí)一起發(fā)放。
四、基本養(yǎng)老金發(fā)放時(shí)間
基本養(yǎng)老金發(fā)放時(shí)間為每月15日，遇法定節(jié)假日提前發(fā)放。為保障離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，保證離退休人員基本生活，各級(jí)財(cái)政部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)撥付基金，確保基本養(yǎng)老金的按時(shí)發(fā)放。
五、組織實(shí)施
（一）實(shí)行基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放是確保離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，保證社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要措施。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要予以高度重視，認(rèn)真組織、周密安排，確保社會(huì)化發(fā)放工作的順利實(shí)施。
(一)形成與確立過程
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)的行政管理專業(yè)起源于20世紀(jì)80年代初的“工商行政管理”專業(yè)。1981年的首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)(其前身之一北京財(cái)貿(mào)學(xué)院),適逢改革開放恢復(fù)建立工商行政管理局,急需專業(yè)人才。受工商行政管理局的委托,北京財(cái)貿(mào)學(xué)院創(chuàng)辦了全國(guó)首家工商行政管理專業(yè)并開始招生。由此作出的歷史貢獻(xiàn)和確立的歷史地位,成為后來行政管理專業(yè)發(fā)展方向與特色的濫觴。工商行政管理是政府以經(jīng)濟(jì)主體及其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為管理對(duì)象,以維護(hù)市場(chǎng)秩序?yàn)槟繕?biāo)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理活動(dòng),“經(jīng)濟(jì)行政”寓于其中。1981年國(guó)務(wù)院有關(guān)批示關(guān)于“工商行政管理部門是綜合性的國(guó)家經(jīng)濟(jì)行政管理機(jī)關(guān)”②的定位直接證實(shí)這一點(diǎn)。1998年全國(guó)專業(yè)調(diào)整,工商行政管理專業(yè)不復(fù)存在,首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)的工商行政管理專業(yè)拓展為行政管理專業(yè)。在論證、確立行政管理專業(yè)的發(fā)展方向中,提出了“經(jīng)濟(jì)行政”的定位設(shè)想。在2003年教育部教學(xué)評(píng)估中,第一次對(duì)外提出“經(jīng)濟(jì)行政”的特色定位。后來,結(jié)合專業(yè)建設(shè)和有關(guān)項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)估等工作’不斷深化研究,逐步從理論和實(shí)踐上形成了“經(jīng)濟(jì)行政”的理論解說和支撐體系。
(二)專業(yè)特色的支撐體系
專業(yè)賭不僅需要觥上的解說,艘有系的雄。1.經(jīng)濟(jì)行政特色在培養(yǎng)方案上的體現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)方案是專業(yè)特色直接而集中的體現(xiàn)。行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案,在培養(yǎng)目標(biāo)上,提出了培養(yǎng)“懂經(jīng)濟(jì)、知法律、擅行政、會(huì)管理”的應(yīng)用型人才;在課程體系上,構(gòu)建了政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)和管理學(xué)、行政學(xué)合理配置的模塊結(jié)構(gòu)。既保證行政管理專業(yè)的本色,又具有經(jīng)濟(jì)行政特色7~詞時(shí)廠充分體現(xiàn)徑、厚基礎(chǔ)、應(yīng)用銦的人才培養(yǎng)理念。2.經(jīng)濟(jì)行政特色在師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上的體現(xiàn)師資隊(duì)伍是培養(yǎng)方案貫徹的保障。為此,從組織依托上,合理利用學(xué)校各教學(xué)單位(院、系、所)的師資資源,有力規(guī)劃學(xué)科基礎(chǔ)課和專業(yè)課板塊兒以及課程擔(dān)負(fù)單位,形成跨院系的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。同時(shí),結(jié)合校外名師聘任計(jì)劃項(xiàng)目和實(shí)踐平臺(tái),配以校外名師和實(shí)踐教師。由于行政管理系有經(jīng)濟(jì)行政(工商行政)的傳統(tǒng),加之所在學(xué)院是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共管理學(xué)兩大學(xué)科組成,使教師隊(duì)伍的“經(jīng)濟(jì)行政”特色有傳統(tǒng)性和現(xiàn)實(shí)性保障。教師結(jié)構(gòu)的復(fù)合型特點(diǎn)突出,表現(xiàn)為學(xué)術(shù)理論與實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合,經(jīng)濟(jì)、行政、管理、法律的復(fù)合,國(guó)內(nèi)外各類不同院校師資來源的復(fù)合等。3.經(jīng)濟(jì)行政特色在社會(huì)基礎(chǔ)上的體現(xiàn)專業(yè)建設(shè)30年來,行政管理專業(yè)培養(yǎng)了上萬名多層次的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理人才。畢業(yè)生分布于北京和全國(guó)各地,大部分從事管理、經(jīng)濟(jì)、法律事務(wù)。一批骨干和精英成為母校行政管理專業(yè)及其經(jīng)濟(jì)行政特色的印證和社會(huì)資源。以專業(yè)和畢業(yè)生為紐帶的學(xué)校教育與社會(huì)領(lǐng)域的互動(dòng),使行政管理專業(yè)及其經(jīng)濟(jì)行政特色有了廣泛深人的社會(huì)基礎(chǔ)。4.經(jīng)濟(jì)行政特色在教學(xué)科研成果上的體現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)行政管理專業(yè)在經(jīng)濟(jì)行政特色教材建設(shè)上始終保持創(chuàng)新性和領(lǐng)先性。30年來,編寫出版了全國(guó)第一本工商行政管理教材,全國(guó)第一套高等學(xué)校工商行政管理專業(yè)系列教材;出版了具有創(chuàng)新性的學(xué)科研究成果《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序叢書》、《經(jīng)濟(jì)行政研究叢書之一:工商行政與市場(chǎng)監(jiān)管論集》。“行政管理專業(yè)的經(jīng)濟(jì)行政特色研究”獲批北京市教育教學(xué)改革項(xiàng)目。承擔(dān)并完成了有關(guān)市場(chǎng)管理和食品安全監(jiān)管的國(guó)家社科基金課題和北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金課題,持續(xù)承接工商行政管理部門等政府委托項(xiàng)目。特色專業(yè)與特色科研成果形成良性循環(huán),營(yíng)造了特色人才培養(yǎng)氛圍。5.經(jīng)濟(jì)行政特色在人才培養(yǎng)模式上的體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行政特色的培養(yǎng)模式是以前述的與經(jīng)濟(jì)行政特色相關(guān)聯(lián)的培養(yǎng)目標(biāo)為價(jià)值主導(dǎo),以相應(yīng)的課程體系、師資隊(duì)伍、教研成果為培養(yǎng)要素,以教學(xué)、科研和實(shí)踐資源為平臺(tái),以互動(dòng)式、應(yīng)用性、復(fù)合型人才培養(yǎng)為方式的教育教學(xué)模式。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)行政管理專業(yè)已經(jīng)形成了繼承傳統(tǒng),依托環(huán)境,以行政管理為基礎(chǔ),以經(jīng)濟(jì)行政為特色,以開放、應(yīng)用為保障的系統(tǒng)性特色培養(yǎng)模式。
(一)形成與確立過程
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)的行政管理專業(yè)起源于20世紀(jì)80年代初的“工商行政管理”專業(yè)。1981年的首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)(其前身之一北京財(cái)貿(mào)學(xué)院),適逢改革開放恢復(fù)建立工商行政管理局,急需專業(yè)人才。受工商行政管理局的委托,北京財(cái)貿(mào)學(xué)院創(chuàng)辦了全國(guó)首家工商行政管理專業(yè)并開始招生。由此作出的歷史貢獻(xiàn)和確立的歷史地位,成為后來行政管理專業(yè)發(fā)展方向與特色的濫觴。工商行政管理是政府以經(jīng)濟(jì)主體及其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為管理對(duì)象,以維護(hù)市場(chǎng)秩序?yàn)槟繕?biāo)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理活動(dòng),“經(jīng)濟(jì)行政”寓于其中。1981年國(guó)務(wù)院有關(guān)批示關(guān)于“工商行政管理部門是綜合性的國(guó)家經(jīng)濟(jì)行政管理機(jī)關(guān)”②的定位直接證實(shí)這一點(diǎn)。1998年全國(guó)專業(yè)調(diào)整,工商行政管理專業(yè)不復(fù)存在,首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)的工商行政管理專業(yè)拓展為行政管理專業(yè)。在論證、確立行政管理專業(yè)的發(fā)展方向中,提出了“經(jīng)濟(jì)行政”的定位設(shè)想。在2003年教育部教學(xué)評(píng)估中,第一次對(duì)外提出“經(jīng)濟(jì)行政”的特色定位。后來,結(jié)合專業(yè)建設(shè)和有關(guān)項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)估等工作’不斷深化研究,逐步從理論和實(shí)踐上形成了“經(jīng)濟(jì)行政”的理論解說和支撐體系。
(二)專業(yè)特色的支撐體系
專業(yè)賭不僅需要觥上的解說,艘有系的雄。1.經(jīng)濟(jì)行政特色在培養(yǎng)方案上的體現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)方案是專業(yè)特色直接而集中的體現(xiàn)。行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案,在培養(yǎng)目標(biāo)上,提出了培養(yǎng)“懂經(jīng)濟(jì)、知法律、擅行政、會(huì)管理”的應(yīng)用型人才;在課程體系上,構(gòu)建了政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)和管理學(xué)、行政學(xué)合理配置的模塊結(jié)構(gòu)。既保證行政管理專業(yè)的本色,又具有經(jīng)濟(jì)行政特色7~詞時(shí)廠充分體現(xiàn)徑、厚基礎(chǔ)、應(yīng)用銦的人才培養(yǎng)理念。2.經(jīng)濟(jì)行政特色在師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上的體現(xiàn)師資隊(duì)伍是培養(yǎng)方案貫徹的保障。為此,從組織依托上,合理利用學(xué)校各教學(xué)單位(院、系、所)的師資資源,有力規(guī)劃學(xué)科基礎(chǔ)課和專業(yè)課板塊兒以及課程擔(dān)負(fù)單位,形成跨院系的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。同時(shí),結(jié)合校外名師聘任計(jì)劃項(xiàng)目和實(shí)踐平臺(tái),配以校外名師和實(shí)踐教師。由于行政管理系有經(jīng)濟(jì)行政(工商行政)的傳統(tǒng),加之所在學(xué)院是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共管理學(xué)兩大學(xué)科組成,使教師隊(duì)伍的“經(jīng)濟(jì)行政”特色有傳統(tǒng)性和現(xiàn)實(shí)性保障。教師結(jié)構(gòu)的復(fù)合型特點(diǎn)突出,表現(xiàn)為學(xué)術(shù)理論與實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合,經(jīng)濟(jì)、行政、管理、法律的復(fù)合,國(guó)內(nèi)外各類不同院校師資來源的復(fù)合等。3.經(jīng)濟(jì)行政特色在社會(huì)基礎(chǔ)上的體現(xiàn)專業(yè)建設(shè)30年來,行政管理專業(yè)培養(yǎng)了上萬名多層次的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理人才。畢業(yè)生分布于北京和全國(guó)各地,大部分從事管理、經(jīng)濟(jì)、法律事務(wù)。一批骨干和精英成為母校行政管理專業(yè)及其經(jīng)濟(jì)行政特色的印證和社會(huì)資源。以專業(yè)和畢業(yè)生為紐帶的學(xué)校教育與社會(huì)領(lǐng)域的互動(dòng),使行政管理專業(yè)及其經(jīng)濟(jì)行政特色有了廣泛深人的社會(huì)基礎(chǔ)。4.經(jīng)濟(jì)行政特色在教學(xué)科研成果上的體現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)行政管理專業(yè)在經(jīng)濟(jì)行政特色教材建設(shè)上始終保持創(chuàng)新性和領(lǐng)先性。30年來,編寫出版了全國(guó)第一本工商行政管理教材,全國(guó)第一套高等學(xué)校工商行政管理專業(yè)系列教材;出版了具有創(chuàng)新性的學(xué)科研究成果《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序叢書》、《經(jīng)濟(jì)行政研究叢書之一:工商行政與市場(chǎng)監(jiān)管論集》。“行政管理專業(yè)的經(jīng)濟(jì)行政特色研究”獲批北京市教育教學(xué)改革項(xiàng)目。承擔(dān)并完成了有關(guān)市場(chǎng)管理和食品安全監(jiān)管的國(guó)家社科基金課題和北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金課題,持續(xù)承接工商行政管理部門等政府委托項(xiàng)目。特色專業(yè)與特色科研成果形成良性循環(huán),營(yíng)造了特色人才培養(yǎng)氛圍。5.經(jīng)濟(jì)行政特色在人才培養(yǎng)模式上的體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行政特色的培養(yǎng)模式是以前述的與經(jīng)濟(jì)行政特色相關(guān)聯(lián)的培養(yǎng)目標(biāo)為價(jià)值主導(dǎo),以相應(yīng)的課程體系、師資隊(duì)伍、教研成果為培養(yǎng)要素,以教學(xué)、科研和實(shí)踐資源為平臺(tái),以互動(dòng)式、應(yīng)用性、復(fù)合型人才培養(yǎng)為方式的教育教學(xué)模式。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)行政管理專業(yè)已經(jīng)形成了繼承傳統(tǒng),依托環(huán)境,以行政管理為基礎(chǔ),以經(jīng)濟(jì)行政為特色,以開放、應(yīng)用為保障的系統(tǒng)性特色培養(yǎng)模式。
“培養(yǎng)什么樣的人才”和“怎樣培養(yǎng)人才”是高校人才培養(yǎng)的兩個(gè)根本性問題，對(duì)這兩個(gè)問題的回答就構(gòu)成了人才培養(yǎng)模式。具體來講，人才培養(yǎng)模式是在一定的教育理念指導(dǎo)下，遵循一定的工作程序，采用一定的方法，為實(shí)現(xiàn)一定的培養(yǎng)目標(biāo)而形成的較為穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)狀態(tài)和運(yùn)行機(jī)制。作為專業(yè)辦學(xué)理念的具體載體和實(shí)踐形式，人才培養(yǎng)模式是專業(yè)建設(shè)的核心問題，它是制定專業(yè)教學(xué)大綱、設(shè)置課程體系和改革教學(xué)方式的前提與基礎(chǔ)。地方本科院校行政管理專業(yè)構(gòu)建應(yīng)用型導(dǎo)向人才培養(yǎng)模式是有其必然性的。
（一）行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式由學(xué)術(shù)型向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的必然要求
在全球化趨勢(shì)日益增強(qiáng)、改革開放縱深推進(jìn)和社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下，行政管理專業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇并在人才培養(yǎng)方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但這也對(duì)行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)型和發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》中指出：創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，要注重思學(xué)結(jié)合、注重知行統(tǒng)一、注重因材施教，適應(yīng)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展需要，遵循教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新教育教學(xué)方式，形成各類人才輩出、拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的局面。作為最早開展公共管理教育的美國(guó)，將現(xiàn)代公共管理教育的目標(biāo)定位于“為公民社會(huì)的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才”。我國(guó)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和原國(guó)家教委也在1997年頒布的《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄》中對(duì)學(xué)科、專業(yè)目錄進(jìn)行了調(diào)整，將原屬于法學(xué)門類政治學(xué)一級(jí)學(xué)科的行政學(xué)專業(yè)（二級(jí)學(xué)科）歸入公共管理一級(jí)學(xué)科下，并更名為“行政管理”。這不僅是行政管理專業(yè)學(xué)科歸屬上的變化，而且有著更深刻的內(nèi)涵，意味著該專業(yè)的人才培養(yǎng)模式必須由傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)復(fù)合型、應(yīng)用型的公共管理人才的需求①。由此可見，無論是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，還是國(guó)際通行做法，抑或國(guó)家政策層面的推動(dòng)，作為我國(guó)現(xiàn)代行政管理教育體系重要組成部分的地方本科院校行政管理專業(yè)，其人才培養(yǎng)模式由傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變成為必然選擇。
（二）培養(yǎng)應(yīng)用型行政管理人才是地方本科院校的辦學(xué)宗旨所在
近年來，由于社會(huì)發(fā)展需要和政府支持，地方本科院校得到較快發(fā)展。然而，由于地方本科院校大多屬于教學(xué)型院校，受地域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展程度、師資水平、設(shè)備條件、經(jīng)費(fèi)支持和生源質(zhì)量等歷史及現(xiàn)實(shí)諸多因素的制約，在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的高等教育領(lǐng)域中往往處于劣勢(shì)地位，無法和研究型大學(xué)以及教學(xué)研究型大學(xué)在學(xué)術(shù)研究型人才的培養(yǎng)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。因此，培養(yǎng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)用型人才成為地方本科院校普遍的辦學(xué)理念與發(fā)展定位。當(dāng)前地方本科院校一般將人才培養(yǎng)目標(biāo)定位為：培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展，能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)等一線崗位需要的，掌握新技術(shù)并能熟練運(yùn)用的高級(jí)應(yīng)用型人才。這意味著地方本科院校在人才培養(yǎng)目標(biāo)上，既與以培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才為主的高水平研究型高校不同，又與以培養(yǎng)技能型人才為主的高職高專類院校不同，體現(xiàn)出既有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)知識(shí)，又有較強(qiáng)的實(shí)踐操作能力的應(yīng)用型人才培養(yǎng)特征，這是地方本科院校區(qū)別于其他類型高校的本質(zhì)特征。地方本科院校的行政管理專業(yè)在中國(guó)行政管理教育體系中的處境，與地方本科院校在中國(guó)高等教育體系中的處境基本相似，這也決定了地方本科院校的行政管理專業(yè)必須遵循地方本科院校培養(yǎng)應(yīng)用型人才的辦學(xué)宗旨，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特色，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，以實(shí)際應(yīng)用為重點(diǎn)，以能力培養(yǎng)為關(guān)鍵，在人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系設(shè)置以及教學(xué)方式上圍繞培養(yǎng)應(yīng)用型行政管理人才展開。
（三）提升行政管理專業(yè)學(xué)生就業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)需要
隨著20世紀(jì)90年代末高校的擴(kuò)招以及高校合并潮后行政管理專業(yè)的大量開設(shè)，行政管理專業(yè)畢業(yè)生的數(shù)量不斷攀升，而市場(chǎng)上的行政管理就業(yè)崗位并沒有同步增加，供需矛盾導(dǎo)致行政管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。在就業(yè)壓力日益顯現(xiàn)的同時(shí)，行政管理專業(yè)學(xué)生的就業(yè)能力并沒有明顯提高，知識(shí)基礎(chǔ)薄弱、適應(yīng)能力不夠、應(yīng)用能力較差等成為許多行政管理專業(yè)畢業(yè)生的通病。面對(duì)日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)和令人擔(dān)憂的學(xué)生就業(yè)能力，如何適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)的新形勢(shì)、加強(qiáng)學(xué)生應(yīng)用能力的培養(yǎng)、提升學(xué)生的就業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，成為行政管理專業(yè)建設(shè)的重要議題。就業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力是大學(xué)生在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中所擁有的，別人不具備或無法在短期內(nèi)具備的，包括學(xué)業(yè)、技能、理解能力以及個(gè)人品質(zhì)等方面的優(yōu)勢(shì)資源。它在很大程度上決定了大學(xué)生的就業(yè)狀況和職業(yè)生涯的發(fā)展態(tài)勢(shì)。行政管理專業(yè)學(xué)生的就業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力是衡量行政管理專業(yè)建設(shè)水平的核心指標(biāo)。當(dāng)前市場(chǎng)中對(duì)行政管理專業(yè)的人才需求是那些既具有一定的理論基礎(chǔ)知識(shí)，又具備較強(qiáng)的實(shí)際操作能力，熟悉行政管理組織機(jī)構(gòu)和其運(yùn)作程序，能夠針對(duì)行政管理中的具體問題提出解決方案的應(yīng)用型人才。根據(jù)“需求決定教學(xué)”的思路，行政管理專業(yè)應(yīng)從社會(huì)需求考慮，構(gòu)建應(yīng)用型導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式。地方本科院校行政管理專業(yè)學(xué)生比重點(diǎn)院校行政管理專業(yè)學(xué)生面臨著更為嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，地方本科院校更應(yīng)該以提升學(xué)生就業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為核心，完善人才培養(yǎng)模式，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和專業(yè)比較優(yōu)勢(shì)。
二、當(dāng)前地方本科院校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式與社會(huì)需求相矛盾
當(dāng)前地方本科院校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式與社會(huì)需求相矛盾，還沒有形成應(yīng)用型導(dǎo)向人才培養(yǎng)模式。
（一）人才培養(yǎng)目標(biāo)上，地方本科院校行政管理專業(yè)應(yīng)用型導(dǎo)向不明人才培養(yǎng)目標(biāo)定位是確定培養(yǎng)什么樣人才的問題，是人才培養(yǎng)模式的基礎(chǔ)和改革的重要依據(jù)。對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)定位，是人才培養(yǎng)質(zhì)量的根本保證。為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，我國(guó)高等教育長(zhǎng)期實(shí)行高度集中的辦學(xué)體制，其表現(xiàn)之一就是高等學(xué)校實(shí)行統(tǒng)一的專業(yè)目錄和人才培養(yǎng)目標(biāo)，導(dǎo)致重點(diǎn)院校與非重點(diǎn)院校人才培養(yǎng)目標(biāo)一個(gè)樣、相同專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)一個(gè)樣，嚴(yán)重制約了地方本科院校的人才培養(yǎng)。當(dāng)前地方本科院校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊，應(yīng)用性導(dǎo)向不明，其與重點(diǎn)大學(xué)的人才培養(yǎng)目標(biāo)并無二致，即主要依據(jù)國(guó)家教育部1998年頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》中對(duì)行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的表述：“本專業(yè)培養(yǎng)具備行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等方面知識(shí)，能在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事管理工作以及科研工作的專門人才。”這一界定如果說對(duì)一些重點(diǎn)大學(xué)培養(yǎng)研究型人才還有一定指導(dǎo)意義的話，那么對(duì)以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主要目標(biāo)的地方本科院校來說，則顯得十分模糊、空泛。實(shí)踐中，許多地方本科院校行政管理專業(yè)在人才培養(yǎng)目標(biāo)上，雖然強(qiáng)調(diào)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，但并沒有結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，采取切實(shí)有效的措施保證應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而是照搬了教育部和一些重點(diǎn)大學(xué)行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位和做法。
（二）課程體系設(shè)置上，地方本科院校行政管理專業(yè)缺乏專業(yè)特色從現(xiàn)實(shí)情況來看，多數(shù)地方本科院校行政管理專業(yè)課程體系設(shè)置缺乏系統(tǒng)設(shè)計(jì)和全盤思考，存在課程設(shè)置單一趨同、體系龐雜、層次混亂等問題，導(dǎo)致其人才培養(yǎng)缺乏專業(yè)特色與學(xué)科優(yōu)勢(shì)。1．政治學(xué)類課程所占比重過大。20世紀(jì)90年代中期之前，在國(guó)家的專業(yè)設(shè)置目錄里，行政管理專業(yè)被安排在法學(xué)類政治學(xué)一級(jí)學(xué)科下的二級(jí)學(xué)科，盡管教育主管部門在1997年對(duì)學(xué)科、專業(yè)目錄進(jìn)行了調(diào)整，將行政管理專業(yè)設(shè)置在公共管理一級(jí)學(xué)科下，行政管理專業(yè)從政治取向轉(zhuǎn)為管理取向，但行政管理專業(yè)是從政治學(xué)母體中分離出來的，在師資力量和人才培養(yǎng)方面的延續(xù)性使得行政管理專業(yè)學(xué)習(xí)的內(nèi)容還是以政治學(xué)理論為主，表現(xiàn)在課程設(shè)置上就是政治學(xué)類課程所占比重過大，管理類、經(jīng)濟(jì)類、定量分析類課程比例較低，行政管理專業(yè)出現(xiàn)了戴著“管理的帽子，卻主要學(xué)習(xí)的是政治學(xué)方面理論知識(shí)”的尷尬狀況。2．課程設(shè)置缺乏專業(yè)性。盡管公共管理一級(jí)學(xué)科的設(shè)立為行政管理專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)提供了契機(jī)，課程設(shè)置中大量增加了企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等方面的課程，卻使行政管理專業(yè)出現(xiàn)了“大而全”的局面，在幾乎相當(dāng)于“公共管理一級(jí)學(xué)科”的定位下，知識(shí)雜而不精，缺乏專業(yè)性，直接表現(xiàn)就是課程結(jié)構(gòu)不合理。多數(shù)高校行政管理專業(yè)基本原理類課程所占比例為50－60％，明顯偏大，而培養(yǎng)學(xué)生行政能力和技術(shù)方法方面的專門化知識(shí)技能課程不到20％，明顯偏小，課程針對(duì)性、實(shí)用性不強(qiáng)②。這顯然不利于提高學(xué)生的職業(yè)能力，甚至出現(xiàn)行政管理專業(yè)學(xué)生的思想深度、理論扎實(shí)程度不及政治學(xué)專業(yè)學(xué)生，管理水平、實(shí)際操作能力又不如其他管理專業(yè)學(xué)生的困境。3．課程設(shè)置趨同且隨意。地方本科院校行政管理專業(yè)雖然擁有的資源不同、條件不等，但基本都遵循原國(guó)家教委統(tǒng)一的專業(yè)規(guī)范甚至照搬某些重點(diǎn)大學(xué)行政管理專業(yè)的課程設(shè)置。地方本科院校之間以及與重點(diǎn)大學(xué)相比，所開設(shè)的課程基本雷同，不能根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人才市場(chǎng)需求變化作相應(yīng)調(diào)整。而另一方面，地方本科院校行政管理專業(yè)受制于師資條件，其課程設(shè)置甚至視師資情況而定，課程設(shè)置的隨意性和波動(dòng)性較大。
（三）教學(xué)方式上，地方本科院校行政管理專業(yè)實(shí)踐性不足
教學(xué)方式是學(xué)科建設(shè)的具體手段，是制約教學(xué)效果的重要因素。然而，當(dāng)前地方本科院校行政管理專業(yè)教學(xué)方式單一，理論教學(xué)為主、實(shí)踐教學(xué)為輔，顯然不利于應(yīng)用型行政管理人才的培養(yǎng)。1．教學(xué)方式單一，以“灌輸式”為主。長(zhǎng)期以來，在“以校園教師為環(huán)境、以任課教師為中心、以紙質(zhì)教材為工具、以強(qiáng)制灌輸為手段、以試卷考試為結(jié)構(gòu)”的教學(xué)模式下，地方本科院校行政管理專業(yè)教學(xué)中采取的是傳統(tǒng)的“填鴨式”教學(xué)，教師講解片面追求知識(shí)的全面性、理論的系統(tǒng)性，忽視了該專業(yè)的應(yīng)用性、實(shí)踐性等特點(diǎn)，不重視案例教學(xué)，無領(lǐng)導(dǎo)小組討論、情景模擬等教學(xué)方法的運(yùn)用。2．重理論教學(xué)，輕實(shí)踐教學(xué)。行政管理是一門應(yīng)用性、實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè)，實(shí)踐性是行政管理專業(yè)的基本特征，“它是實(shí)際的、應(yīng)用的、具體的……實(shí)踐性是行政管理學(xué)的生命力和效用性的基礎(chǔ)。如果不能從實(shí)踐中發(fā)掘課題和解決課題，行政管理學(xué)就失去了現(xiàn)實(shí)意義”③。同時(shí)，作為基本的教學(xué)形式，實(shí)踐教學(xué)是行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)必不可少的基本環(huán)節(jié)。然而，受傳統(tǒng)應(yīng)試教育的影響，實(shí)踐教學(xué)被作為理性認(rèn)識(shí)的驗(yàn)證而依附于理論教學(xué)，加之教學(xué)資源的限制尤其是實(shí)踐教學(xué)師資短缺，地方本科院校行政管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)沒有得到足夠重視，專業(yè)培養(yǎng)方案中實(shí)踐課程和課時(shí)較少，實(shí)驗(yàn)教學(xué)開展滯后，實(shí)習(xí)基地流于形式，實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量不高。
三、地方本科院校行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式構(gòu)建的路徑選擇
現(xiàn)有地方本科院校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式面臨著諸多問題，要求其必須立足于自身特征與優(yōu)勢(shì)，在人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系設(shè)置、教學(xué)方式以及師資隊(duì)伍建設(shè)上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整與優(yōu)化，構(gòu)建符合時(shí)代要求的應(yīng)用型導(dǎo)向人才培養(yǎng)模式。
（一）堅(jiān)持培養(yǎng)應(yīng)用型人才的目標(biāo)定位
地方本科院校行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，應(yīng)該定位為培養(yǎng)既具有深厚理論知識(shí)，又具有較強(qiáng)實(shí)踐操作能力的應(yīng)用型行政管理人才。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，由于我國(guó)公務(wù)員實(shí)行“凡進(jìn)必考”制度，且每年公務(wù)員招錄數(shù)量有限，明確要求只限行政管理專業(yè)畢業(yè)生報(bào)考的職位更是少之又少，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，僅有很少部分行政管理專業(yè)畢業(yè)生有幸考入公務(wù)員隊(duì)伍。因此，在當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，相對(duì)于黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位而言，就業(yè)市場(chǎng)對(duì)于企業(yè)行政管理人員的需求量非常大，這注定了地方本科院校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)將更多地以企業(yè)需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)在企業(yè)里從事執(zhí)行性綜合管理與專門服務(wù)的行政管理人才。根據(jù)目前就業(yè)市場(chǎng)對(duì)行政管理專業(yè)的人才需求，地方本科院校行政管理專業(yè)應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)兩種類型的人才：一是培養(yǎng)能滿足企業(yè)需求的從事行政管理工作的應(yīng)用型人才，如行政助理、文員、秘書、公關(guān)人員等；二是培養(yǎng)能夠勝任市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作的公務(wù)員或城市社區(qū)人員、村官，以及少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)所需的行政管理人才。這就要求地方本科院校行政管理專業(yè)應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的執(zhí)行性綜合管理、應(yīng)用寫作、文書處理與檔案管理、計(jì)算機(jī)應(yīng)用與網(wǎng)絡(luò)操作、辦公自動(dòng)化應(yīng)用、公共關(guān)系、會(huì)議活動(dòng)組織管理等專業(yè)核心能力，使學(xué)生能夠善于運(yùn)用辦公軟件、財(cái)務(wù)和統(tǒng)計(jì)軟件，熟練處理文件、報(bào)表等相關(guān)事務(wù)，能夠作為得力助手有效地輔佐領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。
（二）優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容
地方本科院校行政管理專業(yè)的課程設(shè)置要在遵循國(guó)家規(guī)定的主干課程體系設(shè)置的基礎(chǔ)上，發(fā)揮一定的自主性，努力辦出自己的特色，使課程設(shè)置與培養(yǎng)應(yīng)用型行政管理人才的目標(biāo)相符。1．以能力培養(yǎng)為核心，構(gòu)建“寬基礎(chǔ)、活模塊”的課程體系。“寬基礎(chǔ)”就是行政管理專業(yè)課程設(shè)置要體現(xiàn)“通才”教育的理念，著眼于學(xué)生全面素質(zhì)的提高和綜合能力的培養(yǎng)；“活模塊”就是以學(xué)生能力培養(yǎng)尤其是職業(yè)能力培養(yǎng)為核心，使學(xué)生具有符合用人單位需要的專業(yè)技能，具體做法是建立一個(gè)基礎(chǔ)模塊和幾個(gè)方向模塊（如企業(yè)行政管理方向模塊、公共事業(yè)管理方向模塊、公務(wù)員考試方向模塊等）。同時(shí)，課程設(shè)置要體現(xiàn)動(dòng)態(tài)性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，降低政治學(xué)類以及管理學(xué)基礎(chǔ)方面課程所占的比重，增加與當(dāng)前行政管理實(shí)際問題緊密結(jié)合的課程，如增加公共部門績(jī)效評(píng)估、電子政務(wù)、公共部門預(yù)算管理等技術(shù)性課程和一些社會(huì)統(tǒng)計(jì)、社會(huì)調(diào)查等方法類課程。2．課程設(shè)置應(yīng)突出學(xué)校的優(yōu)勢(shì)和特色。地方本科院校行政管理專業(yè)應(yīng)突破傳統(tǒng)的統(tǒng)一設(shè)置課程的思路，除了按專業(yè)性質(zhì)要求和學(xué)科發(fā)展規(guī)律設(shè)置課程外，應(yīng)結(jié)合地域特色，整合優(yōu)勢(shì)學(xué)術(shù)資源，突出自身的課程特色和辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，確立不同的學(xué)科取向。如財(cái)經(jīng)類院校突出政府經(jīng)濟(jì)管理，理工類院校突出電子政務(wù)管理，農(nóng)林類院校突出農(nóng)林管理，海事類院校突出航運(yùn)管理，礦業(yè)類院校突出礦山安全管理等。這就要求地方本科院校行政管理專業(yè)的課程設(shè)置中，在非主干課程或選修課程方面應(yīng)體現(xiàn)自身的專業(yè)特色，設(shè)置一些有優(yōu)勢(shì)和特色的課程，逐漸形成不同特色的課程設(shè)置體系，以特色創(chuàng)品牌，以特色求生存。如管理學(xué)取向的院校突出人力資源開發(fā)與管理、工商行政管理、信息管理概論等課程；經(jīng)濟(jì)學(xué)取向的院校突出宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等課程。
（三）加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，高職院校開始面向社會(huì)自主辦學(xué)，這就給高職的行政管理提出了高水平的要求。而我國(guó)的高職行政管理常年來面對(duì)著不夠職業(yè)化、專業(yè)化的局面：行政管理制度不完善;薪酬待遇不公，管理人員的工作積極性不高;專業(yè)培訓(xùn)不夠，管理人員的管理理念落后，不能很好地跟上時(shí)代的步伐，且水平也參差不齊，整體水平偏低等。而現(xiàn)在，高職教育的快速發(fā)展要求其管理隊(duì)伍必須具備職業(yè)化的管理水平，走專業(yè)化建設(shè)的道路。
一、高職行政管理隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)中存在的問題
1.行政管理制度不完善
高職行政管理隊(duì)伍的水平越高，學(xué)校的管理就越有序。然而現(xiàn)行社會(huì)下很多高職院校還沒有充分意識(shí)到這一點(diǎn)，長(zhǎng)久忽略了行政管理的重要性，也沒有科學(xué)、合理的制度推行，導(dǎo)致管理隊(duì)伍無章可循，無規(guī)可守，影響了管理隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。
2.薪酬管理制度不合理
高職院校薪酬制度的不合理主要表現(xiàn)在兩方面：與所處經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不匹配和薪酬體系的單調(diào)性。其中，行政管理人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)所參照的經(jīng)濟(jì)環(huán)境又包括當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平和本校教學(xué)科研人員的薪酬水平，前者是對(duì)生存的保障，后者是對(duì)其社會(huì)地位的維護(hù)。目前，行政管理人員的薪酬普遍低于教學(xué)科研人員，這種低人一等的感覺會(huì)拉低行政管理人員的自信心，從而影響他們的管理態(tài)度和工作熱情。而單調(diào)的薪酬體系容易消磨管理人員的工作積極性和上進(jìn)心。
3.行政管理隊(duì)伍的專業(yè)水平不夠
高職院校的行政管理具有技術(shù)性、科學(xué)性和學(xué)術(shù)性的特征，為了管理工作的順利進(jìn)行，行政管理人員應(yīng)具有與之相對(duì)應(yīng)的管理水平。一個(gè)專業(yè)的高職行政管理隊(duì)伍，應(yīng)該具有強(qiáng)大的策劃能力與執(zhí)行能力，不僅要負(fù)責(zé)院校各個(gè)科研計(jì)劃的確立，組織、協(xié)調(diào)各項(xiàng)活動(dòng)，還應(yīng)該熟悉行政管理制度，能夠在一定范圍內(nèi)掌控各項(xiàng)管理工作的程序。但是，現(xiàn)在高職行政管理人員的專業(yè)水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這些要求。
4.“雙肩挑”現(xiàn)象過盛
為了節(jié)約人力成本，提高人才資源效益，“雙肩挑”在高職院校中普遍存在，且又缺乏有效的制衡機(jī)構(gòu)，對(duì)行政管理隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)造成了一定的影響。
二、高職行政管理隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的策略分析
1.完善學(xué)校的行政管理制度
為了推進(jìn)高職行政管理中的人員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)進(jìn)程，完善行政制度，建立一個(gè)有法可依的法制環(huán)境是必須的。這包括：規(guī)范人事部的聘用制度，保證人才招聘的公正性與所招募人才的能力;根據(jù)高職院校的發(fā)展不斷調(diào)整管理制度，使行政管理人員能始終在科學(xué)合理的環(huán)境下工作，為高職院校的管理服務(wù)發(fā)揮最好的水平，進(jìn)一步推進(jìn)高職的行政管理隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。
2.制定合理的薪酬管理制度
一個(gè)職業(yè)的專業(yè)化必然伴隨著一定的資源回報(bào)和社會(huì)地位，制定合理的薪酬管理制度，是對(duì)行政管理人員工作的肯定與身份地位的維護(hù)，可以有效加強(qiáng)行政管理隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。
首先，薪酬的決定要做到因地制宜，這包括大的城市環(huán)境與小的校園環(huán)境。大環(huán)境是指管理人員的薪酬應(yīng)該與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件、消費(fèi)水平、生活水平等指數(shù)相協(xié)調(diào)，能維持其基本生活需求。而小環(huán)境是指高職確定行政管理人員的薪酬水平時(shí)，應(yīng)結(jié)合本校實(shí)際情況，適當(dāng)縮小與教學(xué)科研人員之間的工資差距，需要時(shí)可整體抬高行政管理人員的薪酬，以提高管理人員的工作積極性。
其次，建立有活力的薪酬體系，提高行政管理人員的工作積極性。高職能行政管理的薪酬體系應(yīng)該由工資、津貼、獎(jiǎng)金和福利等構(gòu)成，多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬，這是對(duì)員工工作能力的認(rèn)同，可以激發(fā)員工之間的友好競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)節(jié)工作熱情。
3.通過培訓(xùn)提高行政管理人員的素質(zhì)
高職的行政管理培訓(xùn)可以從兩方面著手：一是專業(yè)化的崗前培訓(xùn)，讓員工可以直接迅速地了解管理崗位所需的職業(yè)技能與素質(zhì)，有明確的工作方向和學(xué)習(xí)目標(biāo);二是定期的崗內(nèi)培訓(xùn)。社會(huì)是不斷發(fā)展的，高職院校的結(jié)構(gòu)體系更是發(fā)生著日新月異的變化，而與之相對(duì)應(yīng)的行政管理模式也時(shí)刻在更新。管理是一項(xiàng)與時(shí)俱進(jìn)的事業(yè)，只有通過不斷的崗內(nèi)培訓(xùn)，才可以確保行政管理人員的職業(yè)技能始終符合時(shí)念，從而保障行政管理隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。
4.處理好“雙肩挑”現(xiàn)象
對(duì)于高職院校，“雙肩挑”的現(xiàn)象是不可避免，但也無需避免的，因?yàn)槁殬I(yè)化與“雙肩挑”其實(shí)并不沖突。職業(yè)化指的是專業(yè)員工的管理技能，是隊(duì)伍專業(yè)化水平的體現(xiàn)，并不是盲目地排斥外來人員的管理工作，畢竟對(duì)一些學(xué)術(shù)性較強(qiáng)的活動(dòng)，還是要有懂行的專家教授參與策劃的。所以，只要確保兩者維持在一個(gè)合適的度，即管理隊(duì)伍中多數(shù)為專業(yè)性的員工，而另一些兼職的負(fù)責(zé)特定區(qū)域的管理，高職的行政管理隊(duì)伍就是完整的。只要雙方人員能夠互相體諒，相互協(xié)調(diào)，有 “雙肩挑”的管理隊(duì)伍就依然是職業(yè)化、專業(yè)化的。
三、結(jié)束語
通過上文的闡述，我們知道要實(shí)現(xiàn)高職院校的行政管理隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，就必須建立完善的行政管理制度，制定合理的薪酬管理制度，并通過不斷的崗位培訓(xùn)和對(duì)“雙肩挑”現(xiàn)象的理性處理，用科學(xué)、現(xiàn)代的理念，打造全新、有序的高職行政管理形象。同時(shí)，行政管理人員還要有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，注重自身管理水平、團(tuán)隊(duì)意識(shí)的提升，從而提高高職行政管理隊(duì)伍的整體管理水平。
國(guó)內(nèi)一些高校正在試驗(yàn)一種新型的交叉復(fù)合人才培養(yǎng)模式。比如，浙江大學(xué)城市學(xué)院試驗(yàn)構(gòu)建了交叉復(fù)合培養(yǎng)平臺(tái)。其中信電分學(xué)院對(duì)電子信息工程專業(yè)教學(xué)融入創(chuàng)意和創(chuàng)業(yè)教育元素，探索跨專業(yè)、跨院系復(fù)合交叉培養(yǎng)方式。其外語分學(xué)院試行英法雙語人才培養(yǎng)，成功培養(yǎng)出兼?zhèn)溆⒎p語能力和國(guó)際貿(mào)易專業(yè)知識(shí)的人才[1]。華中師范大學(xué)致力培育具備多學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)的高素質(zhì)復(fù)合型人才，開設(shè)了“化學(xué)—生物學(xué)”、“數(shù)學(xué)—物理學(xué)”、“數(shù)學(xué)—經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“計(jì)算機(jī)—美術(shù)”、“化學(xué)—物理學(xué)”“、日語—國(guó)際貿(mào)易”等多個(gè)交叉培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)班[2]。交叉復(fù)合人才培養(yǎng)模式試驗(yàn)都涉及人才培養(yǎng)方案里的課程設(shè)置改革，跨學(xué)科交叉課程群的開發(fā)與建設(shè)正好應(yīng)運(yùn)而生。下面將探討在國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，為滿足對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)與管理復(fù)合型人才的大量需求，開發(fā)建設(shè)跨學(xué)科交叉課程群，實(shí)行交叉復(fù)合培養(yǎng)人才的問題。
二、海洋與公共管理跨學(xué)科交叉課程群設(shè)置的必要性
（一）海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需海洋與公共管理復(fù)合型人才我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位提升加大了對(duì)海洋與公共管理復(fù)合型人才的需求。2012年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)出臺(tái)了《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，制定了發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)海洋事業(yè)的指導(dǎo)方針和行動(dòng)綱領(lǐng)。面對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)海洋事業(yè)飛速發(fā)展的新形勢(shì)，高等院校也將迎來對(duì)海洋方面專業(yè)人才的大量需求，特別是對(duì)既精通公共事業(yè)管理專業(yè)知識(shí)又掌握海洋經(jīng)濟(jì)和海洋管理知識(shí)的復(fù)合型高層次人才的大量需求。（二）海洋與公共管理專業(yè)培養(yǎng)方案調(diào)整的要求國(guó)家教育部2012年公布的本科專業(yè)目錄規(guī)定在海洋科學(xué)專業(yè)里設(shè)置一些有關(guān)海洋管理的課程，基本思路還是屬于理工科專業(yè)知識(shí)配備一些海洋管理知識(shí)的傳統(tǒng)套路，其人才培養(yǎng)基本定位在：行業(yè)技術(shù)+行業(yè)管理知識(shí)=本行業(yè)管理人才（技術(shù)官僚）[3]。但是，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)常需要一些跨行業(yè)跨專業(yè)的復(fù)合型人才，比如政府機(jī)關(guān)需要既掌握海洋管理知識(shí)，又熟悉政府管理和行政管理等領(lǐng)域知識(shí)的多面手的工作人員。他們視野開闊，可以兼顧多方面管理業(yè)務(wù)，還具有通盤思考、把握全局的素質(zhì)和能力，更適合在政府機(jī)構(gòu)壓縮、人員編制精簡(jiǎn)的新形勢(shì)下?lián)喂ぷ鳌８邔哟蔚墓芾砣瞬挪粌H要掌握本行業(yè)專門知識(shí)，還要了解國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理和宏觀經(jīng)濟(jì)政策、政府公共政策、公共管理的基本知識(shí)，要能夠理解國(guó)家對(duì)本行業(yè)管理政策及其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局中的作用。從工作性質(zhì)來看，海洋管理屬于公共管理的一部分，其中一部分管理職能屬于政府管理或者行政管理，其他部分屬于公共事業(yè)管理。所以，在原來開辦了公共事業(yè)管理專業(yè)或者行政管理專業(yè)的高等院校開設(shè)跨海洋事業(yè)與公共管理的交叉課程群，可以為較快地培養(yǎng)出社會(huì)急需的交叉復(fù)合型人才提供一條便捷途徑，還可以省去正規(guī)設(shè)置新專業(yè)的程序上的麻煩，并且具有根據(jù)社會(huì)人才市場(chǎng)需要，靈活調(diào)整培養(yǎng)方案的方便性。
三、海洋與公共管理交叉課程群設(shè)置的構(gòu)想
經(jīng)濟(jì)盈利是企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的基礎(chǔ)，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益將直接影響到企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。企業(yè)要提高經(jīng)濟(jì)效益，除強(qiáng)化自身實(shí)力之外，還需要加強(qiáng)內(nèi)部的行政單位管理，從而全方面提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。行政管理作為企業(yè)的中樞系統(tǒng)擔(dān)負(fù)著企業(yè)內(nèi)部的管理工作，推進(jìn)并保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)等日常活動(dòng)的順利進(jìn)行及有效溝通，從宏觀上控制著企業(yè)發(fā)展的全局，會(huì)在很大程度上影響著企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)的行政管理工作對(duì)于提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有著不可小覷的作用。
一、企業(yè)內(nèi)部行政管理概述
行政管理效率是根據(jù)企業(yè)內(nèi)部相關(guān)的行政管理制度規(guī)定，衡量行政部門及其工作人員行使管理職能產(chǎn)生的效果，通常通過企業(yè)行政部門及其工作人員的日常執(zhí)行活動(dòng)體現(xiàn)出來。
企業(yè)執(zhí)行行政管理的重要性則是建立在企業(yè)行政管理特點(diǎn)的基礎(chǔ)上。企業(yè)執(zhí)行行政管理，首先有助于提高企業(yè)目標(biāo)的實(shí)效性。行政管理的根本目的就是在充分利用自身所具備資源的基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)行政管理最大限度地激發(fā)員工工作的積極主動(dòng)性，有助于企業(yè)形成其獨(dú)特的文化，以最終達(dá)到提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展壯大的目的。其次有助于構(gòu)建企業(yè)管理的層級(jí)性。通常情況下，在企業(yè)內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)中，最重要的兩個(gè)層級(jí)是企業(yè)內(nèi)部決策和執(zhí)行層。管理層通過對(duì)企業(yè)實(shí)際情況做出決策，而后由執(zhí)行層實(shí)現(xiàn)。而在這兩個(gè)層級(jí)之間，行政部門主要承擔(dān)起兩者間的協(xié)調(diào)作用，上傳員工意見和工作成效的同時(shí)準(zhǔn)確及時(shí)下達(dá)企業(yè)高層決策層的思路和意志，并予以監(jiān)督和協(xié)調(diào)。因此，由行政管理部門擔(dān)任決策層和執(zhí)行層之間劑的作用，可以在一定程度上避免工作僵化、監(jiān)督力度不足等的問題，行政管理對(duì)企業(yè)管理的層級(jí)性起著必不可少的作用。最后助于提高企業(yè)管理的時(shí)效性與靈活性。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，信息的時(shí)效性對(duì)企業(yè)決策起著重要的影響作用。企業(yè)內(nèi)部的行政管理最主要、也是最重要的特征和功能即協(xié)調(diào)企業(yè)上下級(jí)之間的關(guān)系，并使之形成適當(dāng)?shù)你暯雨P(guān)系，提高企業(yè)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)的行政管理嚴(yán)格執(zhí)行著執(zhí)行—反饋—挑戰(zhàn)—執(zhí)行這樣一套操作過程以盡量減少時(shí)間滯后，減少執(zhí)行過程中的信息延誤和損失。同時(shí)，行政管理工作具有強(qiáng)靈活性，它與時(shí)俱進(jìn)，通過頻繁的變通、變革來滿足企業(yè)的發(fā)展需求，跟上時(shí)代的步伐。
二、企業(yè)行政管理和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系分析
提升企業(yè)的外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、追求整體經(jīng)濟(jì)效益的最大化是企業(yè)存在和發(fā)展的目標(biāo)和動(dòng)力。行政管理工作作為企業(yè)內(nèi)部不可或缺的重要部分，承擔(dān)著企業(yè)內(nèi)外部的管理工作，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重?fù)?dān)。因此，企業(yè)要順利經(jīng)營(yíng)，需深刻了解行政管理工作與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系：一方面，行政管理工作的重要目標(biāo)之一是提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，行政管理部門根據(jù)此目標(biāo)制定工作的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，制定相關(guān)制度，提高工作效率;另一方面，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的狀況除了反映企業(yè)的盈利狀況、技術(shù)水平高低等，也在一定程度上體現(xiàn)了行政管理工作水平和效率的高低，是企業(yè)內(nèi)部行政管理狀態(tài)的體現(xiàn)。
三、企業(yè)行政管理工作存在的問題
(一)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理
由于缺乏正確認(rèn)識(shí)，我國(guó)部分企業(yè)在行政機(jī)構(gòu)設(shè)置上存在許多問題和不足之處。如機(jī)構(gòu)龐大臃腫，部分不同機(jī)構(gòu)間管理內(nèi)容相同，導(dǎo)致政出多門現(xiàn)象的發(fā)生，經(jīng)濟(jì)效益大打折扣。行政機(jī)構(gòu)的龐大臃腫直接導(dǎo)致了單位內(nèi)部辦事效率低下，命令無法得到有效傳遞，下級(jí)部門執(zhí)行效率低下。同時(shí)，不必要機(jī)構(gòu)的大量存在，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)、人員日漸增多，行政開支越來越大，將影響行政管理工作的順利開展。
(二)行政規(guī)章制度不健全，執(zhí)行力不大
健全的規(guī)章制度是加強(qiáng)企業(yè)行政管理的基礎(chǔ)，行政管理效率的提升離不開規(guī)章制度。但是目前，我國(guó)企業(yè)行政管理在規(guī)章制度方面尚存在問題：一是行政部門規(guī)章制度不健全。部分企業(yè)的規(guī)章制度未結(jié)合自身實(shí)際情況一味地復(fù)制大型企業(yè)的規(guī)章制度，部分企業(yè)規(guī)章制度更新不及時(shí)，較為陳舊，無法適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要;二是規(guī)章制度的執(zhí)行力度不大。部分企業(yè)制定了規(guī)章制度，但是由于制度尚不完善，只是形式工程，沒有得到切實(shí)的執(zhí)行和落實(shí)，只用于應(yīng)付上級(jí)偶爾的檢查。規(guī)章制度的不健全引發(fā)了較多的員工矛盾，導(dǎo)致內(nèi)部矛盾重重，極大地降低了工作效率。
(三)管理工作人員綜合素質(zhì)不高
行政管理工作作為企業(yè)內(nèi)部不可缺少的重要組成部分，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益等產(chǎn)生重要影響。故行政管理人員綜合素質(zhì)的高低將直接影響到企業(yè)行政管理工作的質(zhì)量進(jìn)而影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。就目前而言，我國(guó)企業(yè)內(nèi)部行政管理人員綜合素質(zhì)多偏低。由于多數(shù)企業(yè)管理者不重視、行政管理部門和環(huán)節(jié)偏多等原因，導(dǎo)致行政人員專業(yè)知識(shí)不足，業(yè)務(wù)能力低下，服務(wù)意識(shí)欠缺等現(xiàn)象，行政人員工作積極主動(dòng)性不高，將嚴(yán)重制約企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。行政人員缺乏全局觀念容易導(dǎo)致行政部門運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，導(dǎo)致效率低下。
(四)官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重
部分企業(yè)受傳統(tǒng)家長(zhǎng)制的影響較為嚴(yán)重并一直秉持，這在很大程度上削弱了企業(yè)行政管理工作的效率，挫傷了員工工作的積極主動(dòng)性，同時(shí)也嚴(yán)重影響了企業(yè)決策的民主性，管理的科學(xué)化。另外，也導(dǎo)致了行政管理工作突出不講實(shí)效的管理，偏離了原本服務(wù)的軌道，極大影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
四、加強(qiáng)企業(yè)行政管理，提升經(jīng)濟(jì)效益
(一)建立健全的行政管理模式
企業(yè)的健康可持續(xù)運(yùn)營(yíng)需要有健全的行政管理模式保障企業(yè)決策能夠得到高效的貫徹落實(shí)，達(dá)到行政管理的目標(biāo)。為此，建立健全的行政管理模式，首先要實(shí)事求是從企業(yè)實(shí)際出發(fā)。每個(gè)企業(yè)都有自己的特點(diǎn)，管理層應(yīng)透徹了解自身特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)建立健全合理并適合企業(yè)實(shí)際需求的行政管理模式。其次要嚴(yán)格遵從規(guī)范化要求。在堅(jiān)持實(shí)用科學(xué)性原則的基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)整企業(yè)內(nèi)部的行政管理部門，建立合理科學(xué)的行政管理體系。最后，要強(qiáng)化企業(yè)行政部門的管理職能，將企業(yè)管理的職能交由行政管理部門執(zhí)行，強(qiáng)化其實(shí)際管理職能。
(二)建立完善的規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行
建立完善的規(guī)章制度對(duì)于加強(qiáng)行政管理提升經(jīng)濟(jì)效益有著至關(guān)重要的作用。企業(yè)建立完善的規(guī)章制度，應(yīng)從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，建立合適的規(guī)章制度從而提高行政效率和經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)可以通過法律法規(guī)的行政促進(jìn)行政管理工作的提高，建立起健全的各項(xiàng)管理制度、工作程序、崗位責(zé)任制等，為行政部門的法治工作創(chuàng)建良好的工作環(huán)境。另外，若行政規(guī)章制度得不到嚴(yán)格落實(shí)，則失去了它存在的意義與實(shí)際作用。因此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)領(lǐng)頭號(hào)召企業(yè)內(nèi)部各部門單位嚴(yán)格遵從規(guī)章制度，維護(hù)其權(quán)威性，真正提高行政管理工作的效率從而提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
(三)提高企業(yè)行政人員的綜合素質(zhì)
行政管理工作作為企業(yè)內(nèi)部的重要組成部分，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益等產(chǎn)生重要影響。故提高行政管理人員綜合素質(zhì)將促進(jìn)企業(yè)行政管理工作質(zhì)量的提高進(jìn)而提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。良好的心理、擇優(yōu)決斷能力、靈活的應(yīng)變能力、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌全局等基本能力是現(xiàn)代企業(yè)對(duì)行政人員素質(zhì)的要求。要組建培養(yǎng)高素質(zhì)的行政管理隊(duì)伍，一方面是要得到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的支持。面臨著日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)層不能再單純注重企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升，更要具備戰(zhàn)略眼光，認(rèn)識(shí)到行政管理工作的重要性，注重行政人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，為行政人員隊(duì)伍的建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的氛圍和環(huán)境。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政人員的培訓(xùn)工作。行政人員應(yīng)該同時(shí)具備全面的專業(yè)知識(shí)和良好的道德素養(yǎng)。企業(yè)定期地對(duì)行政人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，不斷更新和提高行政人員的專業(yè)知識(shí)和道德素養(yǎng)，提升企業(yè)的外部競(jìng)爭(zhēng)力，從而提升經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
(四)采用科學(xué)合理的管理方法
企業(yè)應(yīng)對(duì)外引進(jìn)科學(xué)合理的如績(jī)效評(píng)估、目標(biāo)管理等管理方法。當(dāng)前企業(yè)行政管理方法陳舊落后，單純地注重行政命令和規(guī)章制度降低了行政人員的工作積極性。通過引進(jìn)科學(xué)合理的管理方法，在增強(qiáng)企業(yè)行政人員責(zé)任感的同時(shí)還利于更客觀公正地衡量行政人員的工作業(yè)績(jī)，有助于提高行政管理工作質(zhì)量從而提升經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
綜上所述，企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的主要目的是獲取盡可能多的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目的。而作為企業(yè)重要組成部分的行政管理對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生重大影響，其質(zhì)量高低將直接影響到企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的好壞。因此，企業(yè)應(yīng)不斷加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部行政管理工作，采取措施提高行政管理工作的質(zhì)量，從而提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目的，保證企業(yè)的健康可持續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】行政管理專業(yè) 人才培養(yǎng)模式 地方高校
【中圖分類號(hào)】G642 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1006－9682（2012）01－0039－03
【Abstract】We should renovate the traditional pattern of theory－oriented policy to practice－oriented policy on the cultivation of students majoring administrative management to meet the needs on compound and practical talents of the market economy and modern construction in the transition of the society. The local colleges should concentrate on the practice in the renovation of teaching contents, the cultivation of their abilities, be guided by the career as well as form the pattern of students cultivation with their own characteristics by optimizing their teaching contents and improving methodology, strengthening the construction of the teachers and so on.
【Key words】The major of administrative management The pattern of talent cultivation Local colleges
西方國(guó)家100年間行政學(xué)的發(fā)展從公共行政逐步向公共管理的范式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，這種研究范式的轉(zhuǎn)變意味著公共行政正尋求適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、增強(qiáng)綜合國(guó)力、保持可持續(xù)發(fā)展的新的途徑和模式，正在尋求與市場(chǎng)力量、社會(huì)力量有效結(jié)合，共同管理社會(huì)公共事務(wù)的體制與結(jié)構(gòu)。在我國(guó)，行政管理專業(yè)是在管理學(xué)門類以及公共管理一級(jí)學(xué)科的設(shè)置過程中，將原屬于法學(xué)門類政治學(xué)一級(jí)學(xué)科的行政學(xué)專業(yè)（二級(jí)學(xué)科）歸入公共管理學(xué)科之中，更名后才設(shè)立的專業(yè)。這不僅是在學(xué)科歸屬上發(fā)生了變化，更重要的是意味著人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)化。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，正在推進(jìn)的行政體制改革和大部制改革，促使行政管理學(xué)科在中國(guó)的發(fā)展日漸成為“顯學(xué)”。對(duì)此，加強(qiáng)轉(zhuǎn)型期行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革的研究課題，厘清未來發(fā)展思路，深化教育教學(xué)改革，以更加適應(yīng)變化發(fā)展的社會(huì)需求，建構(gòu)合理的人才培養(yǎng)模式，以強(qiáng)能力、高素質(zhì)、厚學(xué)問為人才培養(yǎng)的質(zhì)量目標(biāo)，培養(yǎng)出同時(shí)擁有行政管理知識(shí)和實(shí)際行政能力的專業(yè)人才，對(duì)于地方高校辦好行政管理專業(yè)，滿足地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，提高學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力具有特別重要的意義。
一、當(dāng)前我國(guó)行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式存在的問題
自20世紀(jì)30年代，行政管理學(xué)作為一種理論被引進(jìn)中國(guó)，我國(guó)的行政管理學(xué)專業(yè)開始發(fā)展。但由于我國(guó)特殊的歷史原因，它于20世紀(jì)50年代終止，直到70年代末80年代初才恢復(fù)和發(fā)展起來。1984年，我國(guó)才恢復(fù)了行政管理專業(yè)教學(xué)。近年來行政管理專業(yè)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，全國(guó)開設(shè)行政管理專業(yè)的學(xué)校達(dá)到幾百所，并有加快發(fā)展的趨勢(shì)。當(dāng)前，各高校的行政管理專業(yè)逐漸形成了相對(duì)獨(dú)立的教學(xué)、科研體系，形成多層次、多類型的行政學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)出了一批中高級(jí)行政管理專業(yè)人才，取得了一批有學(xué)術(shù)價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值的研究成果。
由于我國(guó)行政管理專業(yè)發(fā)展歷史短暫、地方高校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足、師資力量有限、傳統(tǒng)教學(xué)模式和觀念深入等因素影響，導(dǎo)致行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式不成熟，概括起來存在以下幾個(gè)問題：
1．教學(xué)觀念傳統(tǒng)滯后
當(dāng)前地方高校大多數(shù)教師的教學(xué)觀念仍然一層不變，停留于傳統(tǒng)的層面上。在教學(xué)上，有的教師采取“滿堂灌”、“填鴨式”的方式，認(rèn)為講什么，怎么講，都由自己做主，而學(xué)生只需記住自己的任務(wù)是認(rèn)真聽講以牢記于心，不必對(duì)課上所講的內(nèi)容有所思考和質(zhì)疑，這就使學(xué)生缺乏獨(dú)立思考和創(chuàng)新的能力，也使師生之間缺乏必要的互動(dòng)，學(xué)生上課的積極性不高，間接導(dǎo)致理論學(xué)習(xí)效果不顯著。同時(shí)，教師只注重常規(guī)內(nèi)容的訓(xùn)練，教學(xué)內(nèi)容仍以概論性、介紹性、原理性知識(shí)為主，不涉及其他方面，例如溝通、寫作、統(tǒng)計(jì)、辦公自動(dòng)化、餐桌禮儀、交誼舞等能力。即使明知有些技能對(duì)學(xué)生未來得發(fā)展有用處，也未將其提上日程，究其原因，就是培養(yǎng)這些技能違背傳統(tǒng)的教學(xué)模式。社會(huì)在發(fā)展，時(shí)代在進(jìn)步，傳統(tǒng)的教學(xué)觀念已經(jīng)落伍，為了與時(shí)俱進(jìn)，緊跟時(shí)代的步伐，達(dá)到社會(huì)對(duì)行政管理專業(yè)人才的要求，就必須進(jìn)行創(chuàng)新和改革。
2．課程設(shè)置不合理
地方高校在設(shè)置課程內(nèi)容時(shí)，出現(xiàn)了重視理論性課程、輕視應(yīng)用性課程的問題，安排的政治學(xué)、管理學(xué)等基本原理類課程比例高達(dá)50%以上，而英文口語、辦公操作、公文寫作、語言表達(dá)與口才等應(yīng)用性課程比重只有20%。課程的針對(duì)性、實(shí)用性不強(qiáng)，以至學(xué)生在實(shí)際工作中所需要掌握的能力沒有得到著重培養(yǎng)，根據(jù)市場(chǎng)需求和就業(yè)前景來看，行政管理專業(yè)人才應(yīng)以應(yīng)用能力培養(yǎng)為核心。同時(shí)，高校在安排各類課程的課時(shí)時(shí)，存在課程時(shí)間設(shè)置不合理的問題，學(xué)校安排了大量的時(shí)間進(jìn)行理論知識(shí)的教授，而學(xué)生實(shí)習(xí)的課程時(shí)間安排的極少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有行政管理專業(yè)的本科生92%以上的時(shí)間在學(xué)校里學(xué)理論，即使有實(shí)習(xí)，也只是打打雜，沒有實(shí)際有效的行政管理行為。［1］行政管理專業(yè)是一門需要實(shí)踐才能學(xué)以致用的學(xué)科，沒有得到實(shí)踐檢驗(yàn)的理論便是空談，學(xué)生也就無法展開行政管理行為，以成長(zhǎng)為復(fù)合型的人才。
3．人才培養(yǎng)模式單一
地方高校在培養(yǎng)行政管理專業(yè)人才的模式上，多數(shù)采取理論教學(xué)模式，其中案例教學(xué)在理論教學(xué)中的比例較低，而實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)更是脫節(jié)。單一的理論教學(xué)無法滿足市場(chǎng)對(duì)行政管理專業(yè)人才的要求，同時(shí)也增加了課堂學(xué)習(xí)的乏味性，使學(xué)生無法輕易地掌握內(nèi)涵豐富的行政管理理論。案例教學(xué)的運(yùn)用則可以提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，將抽象的概念化為一個(gè)個(gè)生動(dòng)的案例，有助于學(xué)生理解知識(shí)、消化知識(shí)，是一個(gè)模擬的實(shí)踐環(huán)節(jié)。而實(shí)踐教學(xué)沒有得到應(yīng)有的重視，實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量漸呈滑坡之勢(shì)，有的高校雖然安排了社會(huì)實(shí)踐，但疏于管理，結(jié)果流于形式，以致質(zhì)量沒有得到保障，使學(xué)生在實(shí)踐中沒有得到真正地鍛煉。實(shí)踐教學(xué)的滯后無疑是地方高校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的巨大缺失，忽略以及不重視實(shí)踐教學(xué)的做法，致使很多行政管理專業(yè)的學(xué)生大多只會(huì)紙上談兵，等到真正踏上工作崗位時(shí)，往往顯得力不從心。
4．師資隊(duì)伍建設(shè)薄弱
根據(jù)教育部頒發(fā)的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（1998年頒布）》和《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置規(guī)定》，行政管理專業(yè)主要開設(shè)政治學(xué)、行政學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)和法學(xué)等課程，絕大多數(shù)地方高校的行政管理專業(yè)教師從學(xué)校畢業(yè)后，就投身于教育事業(yè)之中，他們主要從事于這些學(xué)科的理論知識(shí)研究，因而毫無實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，缺乏對(duì)行政管理工作的理解和深刻體會(huì)，也就無法在行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)上得到質(zhì)的突破。同時(shí)，行政管理專業(yè)對(duì)師資隊(duì)伍要求較為嚴(yán)格，需要多種領(lǐng)域的專業(yè)教師，而地方高校由于內(nèi)外的多種原因達(dá)不到師資力量雄厚的要求，因此一些學(xué)科師資薄弱，甚至沒有專業(yè)教師，只能讓從事史學(xué)、哲學(xué)的老師給學(xué)生上行政管理課，這些教師本身并不懂這些理論知識(shí)，只能照本宣科，因此，學(xué)生和教師都陷入了一種尷尬的境地。
二、進(jìn)一步完善行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的對(duì)策
1．教學(xué)理論體系創(chuàng)新
傳統(tǒng)的教學(xué)理論體系已無法適應(yīng)不斷變化的社會(huì)和市場(chǎng)需要，行政管理專業(yè)教學(xué)理論體系必須進(jìn)行改革和創(chuàng)新，以在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。首先，行政管理專業(yè)學(xué)生要完整地掌握基本原理、行政管理學(xué)等多學(xué)科的理論基礎(chǔ)知識(shí)，如行政學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等方面的基本理論和基本知識(shí)，為日后的學(xué)習(xí)和發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。其次，學(xué)生要系統(tǒng)地接受行政學(xué)理論研究、公共政策分析、社會(huì)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)、公文寫作和辦公自動(dòng)化等方面的基本訓(xùn)練，學(xué)習(xí)社交禮儀等方面的基本能力，掌握發(fā)展知識(shí)、發(fā)展思維、發(fā)展創(chuàng)造能力所需要的基本原理和方法及必要的實(shí)際操作能力，懂得一定的社交準(zhǔn)則，形成良好的素養(yǎng)。同時(shí)，地方高校要改變傳統(tǒng)的教學(xué)觀念，大量增加公共管理的跨學(xué)科、前沿性和應(yīng)用性課程及教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，提升學(xué)生的獨(dú)立思考和解決問題的能力，增加學(xué)生和教師之間的良性互動(dòng)，塑造行政管理專業(yè)應(yīng)用型定位的新形象。
2．注重能力素質(zhì)培養(yǎng)
行政管理專業(yè)學(xué)生多傾向于在政府機(jī)關(guān)以及企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中任職，而這些黨政部門對(duì)行政管理專業(yè)人才的要求是具備寫作能力、組織協(xié)調(diào)能力、口頭表達(dá)能力、計(jì)算機(jī)操作能力、調(diào)查研究能力、人際關(guān)系能力等。這就需要在專業(yè)設(shè)置上，一方面注重培養(yǎng)學(xué)生的政治辨別力、公共政策執(zhí)行力、組織協(xié)調(diào)力和了解分析管理實(shí)踐中問題的能力，以及運(yùn)用所學(xué)原理提出新的對(duì)策和思路的實(shí)際工作能力，另一方面還要培養(yǎng)學(xué)生較強(qiáng)的人際溝通協(xié)調(diào)能力、語言表達(dá)能力和文字表達(dá)能力，以及學(xué)生的社交禮儀。同時(shí)，為了達(dá)到黨政部門對(duì)行政管理專業(yè)人才的相關(guān)要求，高校在理論教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)置上要注重學(xué)生的基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)的扎實(shí)度，在教會(huì)懂得必要知識(shí)的同時(shí)要教會(huì)他們?yōu)槿颂幨碌牡览砗图寄埽岣呷矫娴乃刭|(zhì)；在教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)要注重安排學(xué)生的專業(yè)實(shí)習(xí)等實(shí)踐環(huán)節(jié)的鍛煉，培養(yǎng)較強(qiáng)的實(shí)際工作能力，熟悉行政管理的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作程序，懂得行政人員在處理行政事務(wù)時(shí)的基本思路，能夠運(yùn)用行政管理專業(yè)的理論知識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐行為，單獨(dú)處理一定的具體行政管理事務(wù)。
3．拓展實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)
行政管理學(xué)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科。學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，必須通過一系列高質(zhì)量的實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)來訓(xùn)練，才能夠得到有效的培養(yǎng)。因此，在抓好理論教學(xué)的同時(shí)，必須加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)。首先，要普及虛擬實(shí)踐教學(xué)。鼓勵(lì)教師對(duì)學(xué)生展開案例教學(xué)環(huán)節(jié)，讓學(xué)生主動(dòng)思考、發(fā)現(xiàn)并解決問題，使其能夠身臨其境，置身于一個(gè)近似于實(shí)踐的環(huán)境中。其次，要加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地建設(shè)。依托所在地區(qū)優(yōu)勢(shì)并積極拓展實(shí)習(xí)基地網(wǎng)絡(luò)，以院屬各單位為基礎(chǔ)，以事業(yè)單位為核心，并拓展到黨政機(jī)關(guān)、公檢法部門和大中型企業(yè)的實(shí)習(xí)基地網(wǎng)絡(luò)，形成一個(gè)完整的跨區(qū)域、跨行業(yè)的行政管理專業(yè)實(shí)習(xí)基地網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要加強(qiáng)學(xué)校與實(shí)習(xí)基地的聯(lián)系。雙方切實(shí)開展內(nèi)容豐富、形式多樣的合作，如開展學(xué)術(shù)交流與座談；派遣學(xué)校老師為實(shí)習(xí)單位職員進(jìn)行人力資源培訓(xùn)，聯(lián)合開展科技攻關(guān)與項(xiàng)目申報(bào)等各種形式的聯(lián)絡(luò)。且可將實(shí)習(xí)時(shí)間提前到第五或第六學(xué)期，學(xué)生有問題可以回到學(xué)校再行研究解決，使學(xué)生實(shí)習(xí)時(shí)真正得到切實(shí)有效的鍛煉，將知識(shí)轉(zhuǎn)化為能力。
4．合理構(gòu)建師資隊(duì)伍
教師是大學(xué)的靈魂，師資隊(duì)伍建設(shè)是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵，沒有良好的師資隊(duì)伍，再合理的培養(yǎng)模式也無法實(shí)行和取得成效。［2］針對(duì)行政管理專業(yè)教師缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可通過兩個(gè)渠道進(jìn)行改善。第一，分批派遣教師去政府部門或者事業(yè)單位進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，了解它們的實(shí)際運(yùn)作情況、各部門之間的聯(lián)系，以及對(duì)人才的需求條件，并對(duì)有關(guān)的公共管理課題進(jìn)行實(shí)地考察和研究，帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行參觀和學(xué)習(xí)。第二，積極主動(dòng)聘請(qǐng)相關(guān)的政府部門官員、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任行政管理專業(yè)的兼職教師，讓他們將自身實(shí)踐中的所得所想再結(jié)合理論傳遞給學(xué)生，以彌補(bǔ)教師隊(duì)伍實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不足，為教師隊(duì)伍注入新鮮的血液，提升整個(gè)師資隊(duì)伍的實(shí)際戰(zhàn)斗力。此外，根據(jù)地方高校的自身狀況，結(jié)合全校的師資力量，充分利用有限的資源，建設(shè)有利于培養(yǎng)行政管理專業(yè)人才的師資隊(duì)伍。針對(duì)各高校的薄弱學(xué)科，一方面，可以選送本校優(yōu)秀的老師去深造學(xué)習(xí)，待其學(xué)成歸來，就可以變薄弱學(xué)科為優(yōu)勢(shì)學(xué)科了；另一方面，可以高薪引進(jìn)這些學(xué)科方面的權(quán)威教師，使行政管理專業(yè)各個(gè)學(xué)科達(dá)到平衡。
三、優(yōu)化地方高校行政管理人才培養(yǎng)目標(biāo)與模式的思考
高等學(xué)校的類型和層次不同，其承擔(dān)的人才培養(yǎng)的任務(wù)也不同，社會(huì)期望值及服務(wù)目標(biāo)的取向自然不同。依據(jù)當(dāng)前地方高校的實(shí)際情況，行政管理專業(yè)培養(yǎng)的目標(biāo)應(yīng)定位在既區(qū)別于研究型大學(xué)的學(xué)術(shù)型人才，又區(qū)別于高職高專的技能型人才，而著重培養(yǎng)以有較深厚的行政管理理論知識(shí)為基礎(chǔ)，更具備具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的應(yīng)用型、復(fù)合型人才，能夠勝任縣、市或以下政府機(jī)關(guān)公務(wù)員以及企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的具體行政管理工作，服務(wù)于區(qū)位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才。
1．要準(zhǔn)確定位人才培養(yǎng)目標(biāo)，以培養(yǎng)具備高素質(zhì)的行政能力應(yīng)用型人才為導(dǎo)向，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
地方高校的人才培養(yǎng)主要為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。地方高校一般是教學(xué)研究型大學(xué)，其人才培養(yǎng)模式主要是為區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境變革培養(yǎng)應(yīng)用型或?qū)嵱眯腿瞬拧Ｐ姓芾韺I(yè)的專業(yè)特色就是培養(yǎng)具備行政管理業(yè)務(wù)能力與素質(zhì)，能適合黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位的行政管理工作或從事行政管理教學(xué)與研究工作的專門人才。因此，地方高校必須認(rèn)真研究本地方、本區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，根據(jù)地方、區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的實(shí)際需要，針對(duì)性的培養(yǎng)能夠解決所在地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的行政管理人才。這就要求地方高校重視人才培養(yǎng)的市場(chǎng)調(diào)查與預(yù)測(cè)，準(zhǔn)確把握地方發(fā)展與行政管理專業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，以培養(yǎng)具備高素質(zhì)的行政能力應(yīng)用型人才為導(dǎo)向，開展專業(yè)方向的調(diào)整與優(yōu)化。這就要求學(xué)生在校期間要完整地掌握行政管理學(xué)等多學(xué)科的基礎(chǔ)理論知識(shí)，具備發(fā)展知識(shí)、發(fā)展思維、發(fā)展創(chuàng)造能力所具備扎實(shí)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，特別是要具備寫作能力、組織協(xié)調(diào)能力、口頭表達(dá)能力、計(jì)算機(jī)操作能力、調(diào)查研究能力、人際關(guān)系能力等，［3］通過四年的專業(yè)訓(xùn)練，把學(xué)生培養(yǎng)成為具有科學(xué)知識(shí)與人文素養(yǎng)、創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力的專門人才。因此，行政管理專業(yè)的學(xué)生不僅應(yīng)具備政治辨別力、公共政策執(zhí)行力、組織協(xié)調(diào)力和了解分析管理實(shí)踐中的問題并運(yùn)用所學(xué)原理提出新的對(duì)策和思路的實(shí)際工作能力，還要有較強(qiáng)的人際溝通協(xié)調(diào)能力、語言表達(dá)能力和文字表達(dá)能力。
2．要合理調(diào)整理論課程教學(xué)體系，以應(yīng)用能力培養(yǎng)為核心的課程建設(shè)和教學(xué)方法的改革。
合理調(diào)整理論課程教學(xué)體系是實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的重要保障。行政管理專業(yè)的學(xué)生在掌握行政學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等方面的基本理論和基本知識(shí)的基礎(chǔ)上，還要接受行政學(xué)理論研究、公共政策分析、社會(huì)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)、公文寫作和辦公自動(dòng)化等方面的基本訓(xùn)練，以提高其實(shí)際工作能力，能夠熟悉行政管理的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作程序，熟練運(yùn)用行政管理專業(yè)的理論知識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐行為，能夠單獨(dú)處理一定的具體行政管理事務(wù)。這就要求學(xué)校在課程設(shè)置和教學(xué)體系中應(yīng)以學(xué)生為本位，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以能力培養(yǎng)為主線，將課程體系模塊化。如設(shè)置①公共管理模塊：開設(shè)地方政府管理學(xué)、市政學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、西方行政學(xué)說史、中外政治思想史，國(guó)家公務(wù)員制度、申論、行政職業(yè)能力測(cè)試、公共部門績(jī)效評(píng)估、非政府組織管理等課程，培養(yǎng)學(xué)生的服務(wù)公眾的意識(shí)與能力；②企業(yè)行政管理模塊：開設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度、企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理、企業(yè)文化與形象設(shè)計(jì)、人力資源開發(fā)與管理、薪酬管理、財(cái)務(wù)管理、企業(yè)戰(zhàn)略管理、人才測(cè)評(píng)與招聘、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)等課程，培養(yǎng)學(xué)生從事行政管理、人力資源管理的知識(shí)與能力。選修課設(shè)置應(yīng)突出專業(yè)方向，如設(shè)置專業(yè)基本技能模塊、溝通與交往能力子模塊、寫作能力子模塊、基本行政技能子模塊等，為培養(yǎng)綜合性的復(fù)合型人才打下基礎(chǔ)。
在教學(xué)方法上，要更新教學(xué)方式，明確教師和學(xué)生的角色定位，教師的主要任務(wù)是運(yùn)用多樣化和現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)結(jié)合的方法，理論聯(lián)系實(shí)際，用豐富的事例、案例來闡述并解釋理論，將枯燥的理論變得生動(dòng)形象，這樣才能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性、積極性，讓學(xué)生在教師的督促和指導(dǎo)下閱讀、討論、寫作。在教學(xué)中應(yīng)以學(xué)生為本位，教師給學(xué)生以必要的指引，使學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)和思考。
3．要重視實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建與完善，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)學(xué)生技能培訓(xùn)和鍛煉。
理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系非常密切，理論是實(shí)踐的指導(dǎo)，實(shí)踐操作是理論的深化。強(qiáng)調(diào)實(shí)踐環(huán)節(jié)的重要性并非要削弱理論教學(xué)，而理論教學(xué)也不能擠壓實(shí)踐教學(xué)的學(xué)習(xí)。行政管理作為一門應(yīng)用性、實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，因此，在大學(xué)實(shí)踐課程的設(shè)置方面，要緊跟市場(chǎng)需求，在各個(gè)年級(jí)段要通過認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、專業(yè)實(shí)習(xí)、暑期實(shí)踐、畢業(yè)實(shí)習(xí)等各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)學(xué)生畢業(yè)前走入工作崗位的鍛煉，使學(xué)生能夠盡快適應(yīng)社會(huì)生活。一是認(rèn)知層實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，即運(yùn)用所學(xué)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)操作技能，通過黨政系統(tǒng)、企事業(yè)單位的學(xué)習(xí)實(shí)踐，可以增加對(duì)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及社會(huì)現(xiàn)實(shí)與現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)與判斷，增加了解社會(huì)需求和激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)力；二是開發(fā)層實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，即通過組織學(xué)生參加社團(tuán)活動(dòng)，進(jìn)行管理溝通、演講與口才、社交禮儀等溝通與交往能力的訓(xùn)練，通過基礎(chǔ)寫作、公文寫作、科研論文寫作等寫作能力的訓(xùn)練，以及開展行政秘書實(shí)務(wù)、辦公自動(dòng)化、速記、公共關(guān)系等基本行政技能訓(xùn)練，提升學(xué)生自身的能力；三是生活層實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，通過專業(yè)課程的社會(huì)調(diào)查、寒暑假的社會(huì)實(shí)踐和各種兼職的鍛煉以及畢業(yè)實(shí)習(xí)等，使學(xué)生加深對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)和了解，培養(yǎng)良好的職業(yè)素質(zhì)與實(shí)踐能力。此外，要拓展社會(huì)資源，搭建社會(huì)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，通過多種渠道，建立與社會(huì)上的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的良好合作關(guān)系，積極搭建多元化、多層次的社會(huì)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)。［4］
參考文獻(xiàn)
1 彭忠益、許源源.對(duì)行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的思考［J］.現(xiàn)代大學(xué)教育，2001（2）：51～53
2 蔣國(guó)宏.地方高校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式探析［J］.南通大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（4）：52～55
