時間：2023-05-25 10:48:44
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、存在的主要問題
（一）思想認(rèn)識存在偏差。一是少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部對于新農(nóng)村建設(shè)存在模糊認(rèn)識，思想上希望立竿見影、早見實(shí)效，期望兩三年功夫就能建成新農(nóng)村。二是一些鄉(xiāng)村建設(shè)新農(nóng)村對農(nóng)民的主體作用發(fā)揮得不夠好，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是政府工程，缺乏自覺參與意識，存在過分等待政府投入的依賴思想。三是一些地方在工作中只重硬件建設(shè)輕生產(chǎn)發(fā)展，以為修了幾條路、蓋了幾棟房、建了幾幢樓就是新農(nóng)村建設(shè)，缺乏引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)民加快生產(chǎn)發(fā)展、建設(shè)文明家園的有效措施。
（二）宣傳發(fā)動有待加強(qiáng)。一是重城郊、輕邊遠(yuǎn)。個別地方在宣傳發(fā)動上存在一些“死角”。二是重形式、輕效果。一些地方宣傳發(fā)動形式較為單一，效果不是很明顯，部分農(nóng)民甚至錯誤地認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是擴(kuò)大扶貧范圍。
（三）投入力度尚需加大。盡管各級財政在資金安排上逐步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，但與新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要相比，仍存在著很大差距。特別是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善上歷史欠賬較多，部分農(nóng)村道路、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有得到很好的解決。
（四）管護(hù)維護(hù)需求迫切。通過新農(nóng)村建設(shè)，建成了一批村屯道路、小型農(nóng)田水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施，但我們在下鄉(xiāng)工作時也?？吹娇⒐げ痪玫拇逋陀不缆烦霈F(xiàn)了破損、坑洼等現(xiàn)象。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施迫切需要制定維護(hù)管理措施，不然就會出現(xiàn)新村沒新貌、建成養(yǎng)不起的狀況。
（五）公益事業(yè)發(fā)展滯后。一是農(nóng)村醫(yī)療條件差、治療水平低，農(nóng)民因病返貧、因?yàn)?zāi)致貧現(xiàn)象比較突出；二是農(nóng)村教學(xué)條件差、師資力量弱，導(dǎo)致?lián)裥栴}加劇，無法實(shí)現(xiàn)教育公平；三是農(nóng)村文化設(shè)施欠缺，群眾文化生活比較匱乏。
二、幾點(diǎn)建議和思考
一是提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就。要進(jìn)一步加大宣傳力度，引導(dǎo)干部群眾提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念，正確處理國家扶持和農(nóng)民自強(qiáng)的關(guān)系，把目前新農(nóng)村建設(shè)中的“為我建設(shè)”、“要我建設(shè)”變?yōu)椤拔乙ㄔO(shè)”，充分調(diào)動廣大干部群眾關(guān)心、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性。
二是因地制宜、量力而行。新農(nóng)村建設(shè)必須因地制宜、量力而行、講求實(shí)效，不能一哄而上、搞“一刀切”。要采取典型引路，扶持推薦一批村級班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)、生產(chǎn)發(fā)展水平高、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、公益事業(yè)發(fā)展好的典型，以供其他行政村學(xué)習(xí)借鑒。同時，要結(jié)合本地實(shí)際，整體有序地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
三是逐步建立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。把支持建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為公共財政的職責(zé)，統(tǒng)籌兼顧。按照“有所為、有所不為”的要求，逐步向“三農(nóng)”傾斜。應(yīng)在以縣域范圍內(nèi)，全面整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入力度，讓財政資金投入起到“四兩撥千斤”的作用，不斷提高資金使用效率。
四是大力支持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。新農(nóng)村建設(shè)的中心就是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)和農(nóng)村社會發(fā)展的前提。財政支持新農(nóng)村建設(shè)，要優(yōu)先支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“蛋糕”。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，穩(wěn)定、提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要完善各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼效益，保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性。支持調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。合理開發(fā)和利用豐富的農(nóng)業(yè)資源，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，逐步建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制。
五是搞好規(guī)劃、重點(diǎn)投資。建設(shè)新農(nóng)村，要有一個科學(xué)的規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)，必須遵循先規(guī)劃后建設(shè)的原則。以中心村為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為標(biāo)準(zhǔn)，對道路、學(xué)校、衛(wèi)生、文化等進(jìn)行全面規(guī)劃，統(tǒng)一布局，將農(nóng)民最需要、最迫切以及影響大、見效快的項(xiàng)目作為重點(diǎn)，積極爭取國家和社會各方面的資金投入。
六是積極探索財政促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的途徑。農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小，組織化、專業(yè)化生產(chǎn)程度不高，是制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的原因所在。制定促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，引導(dǎo)農(nóng)民把分散經(jīng)營的承包土地，向種田大戶和符合條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)集中，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，促進(jìn)農(nóng)田水利統(tǒng)籌規(guī)劃，提高規(guī)模經(jīng)營效益，提升組織化程度，增強(qiáng)市場競爭能力。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，創(chuàng)新機(jī)制，探索財政促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效途徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
報銷兌付時，由縣合作醫(yī)療辦公室根據(jù)報銷兌付數(shù)額填寫支付明細(xì)，報縣財政局審核批準(zhǔn)后由縣財政集中支付中心將兌付基金劃撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基金專用戶，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦按程序兌付，確保了基金的封閉運(yùn)行和基金安全。加強(qiáng)合作醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。以提升鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力為重點(diǎn)，著力改善農(nóng)村衛(wèi)生面貌。每個行政村原則上有一個衛(wèi)生室，相鄰的幾個村也可以共建一所衛(wèi)生室，不要求一律，但必須方便群眾。加大了財政投入，加快一般衛(wèi)生院改貌配套工程和村級衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前，全縣村級衛(wèi)生室面貌有大的改觀，功能有大的改善，從而全面提升農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力。強(qiáng)化了鄉(xiāng)、村衛(wèi)生組織一體化管理、配備配齊了專業(yè)技術(shù)人員、加強(qiáng)了藥品集中招標(biāo)采購工作、組織開展了醫(yī)療市場的整頓工作，為試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行開展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，實(shí)施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息化管理，簡化了報銷兌付程序，受到了參合農(nóng)民的歡迎。2月3日，我縣在網(wǎng)通可視會議室組織收看了全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作電視會議。會議傳達(dá)貫徹了全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作會議精神，部署全面推開和鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療的任務(wù)。
截至XX年底，全省省級新農(nóng)合試點(diǎn)總數(shù)達(dá)88個縣(市、區(qū))，占有農(nóng)業(yè)人口縣(市、區(qū))總數(shù)的65.67%，比全國高15個百分點(diǎn);覆蓋農(nóng)業(yè)人口4585.38萬人，占全省農(nóng)業(yè)人口的75.59%;參合農(nóng)民4063.18萬人，占全省農(nóng)業(yè)人口的66.98%，比全國高21個百分點(diǎn)，總量居全國第一;平均參合率88.61%，比全國高8個百分點(diǎn);到第三季度籌集基金總額12.87億元，受益農(nóng)民2333.81萬人次，占參合農(nóng)民的57.44%，比全國同期高22個百分點(diǎn)。四年來，新農(nóng)合累計為4588.04萬人次參合農(nóng)民報銷醫(yī)藥費(fèi)15.77億元，有效減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
會議指出，省委、省政府決定今年在全省全面推開新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，提前一年建立起覆蓋全省農(nóng)村居民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。這標(biāo)志著我省新農(nóng)合制度建設(shè)將進(jìn)入一個新的階段，各級黨委、政府要為新農(nóng)合發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。 截至目前，沂水縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民參合積極性高漲，全縣農(nóng)業(yè)人口98.97萬人，參合農(nóng)民已達(dá)92.08萬人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?3.89%，籌集資金1390.75萬元。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；規(guī)劃管理；問題；對策
中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會在新的歷史背景中,在全新理念指導(dǎo)下提出的。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中國農(nóng)村建設(shè)發(fā)展史上一次波瀾壯闊的社會變革。建立與之相適應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)管理模式,既是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求,也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然結(jié)果。社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障,對推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展,增加農(nóng)民收入,全面建設(shè)小康社會具有重大意義。
一、新農(nóng)村建設(shè)中村莊規(guī)劃的影響因素
1、資源因素
土地資源數(shù)量、水文、氣候及地形地貌等要素都屬于資源稟賦。資源的稀缺性是新農(nóng)村建設(shè)中對村莊進(jìn)行規(guī)劃的主要動因，因其能直接影響通信、交通、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并對村莊的規(guī)模和布局有一定的制約[1]。平原地區(qū)的人口居住密集度較高，能夠獲得良好的聚集效應(yīng)及輻射效益；而山區(qū)及丘陵地區(qū)人口居住較分散，很難產(chǎn)生規(guī)模效益。
2、建筑布局因素
村莊布局過程中必須嚴(yán)格遵守區(qū)域布局完整，方便生產(chǎn)和生活，并盡量不占用農(nóng)耕地等原則，在布局過程中主要以集中集約和分散集約這兩種模式為主。集中集約模式指的是將村莊進(jìn)行集中布局，從而利用有限的資金讓農(nóng)民的居住生活條件得到最大限度地改善，充分發(fā)揮集聚效益作用，有效減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套成本。分散集約模式指的是將受地形限制而無法集中布局的農(nóng)村建筑進(jìn)行適度分散，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用地的生態(tài)效益及社會效益。
3、社會經(jīng)濟(jì)因素
社會經(jīng)濟(jì)因素主要體現(xiàn)在兩方面：一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接決定著村莊規(guī)劃的投資額度，具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的區(qū)域往往投入巨額資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同農(nóng)民需求層次有直接關(guān)系，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展及收入的不斷增加，農(nóng)民對居住條件及配套設(shè)施等方面的要求也隨之提升，農(nóng)戶對住宅的要求從最初的生存型提升到中期的居住寬裕型，目前又向著居住舒適享受型的方向發(fā)展。
4、人文因素
農(nóng)民既是村莊規(guī)劃的參與主體，也是村莊規(guī)劃的實(shí)施主體，因此，農(nóng)民的生產(chǎn)生活習(xí)慣及固有的思維觀念都會對村莊規(guī)劃產(chǎn)生直接影響。農(nóng)民主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，所以他們在選擇住所時大多從靠近農(nóng)田方面考慮，從而導(dǎo)致農(nóng)戶住宅的布局比較分散。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化，再加上一些農(nóng)民進(jìn)入附近企業(yè)打工，必然會產(chǎn)生村莊規(guī)劃集中居住的需求。與此同時，很多農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念影響，認(rèn)為只有先建好新房才能拆除舊房，娶新媳婦必須要住新房，所以導(dǎo)致大量的農(nóng)耕地被占用；另外，一些農(nóng)民認(rèn)為老宅是祖上留下的并形成空心村現(xiàn)象，即使不居住了也不愿意出售給他人，這就導(dǎo)致很多老宅基地長期閑置。
二、新農(nóng)村建設(shè)中做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的建議
1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)就是讓農(nóng)村迸發(fā)出城市的活力，讓城鄉(xiāng)居民共享農(nóng)村的田園風(fēng)光。要想真正實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的聯(lián)動發(fā)展，必須以制定科學(xué)合理的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃為基礎(chǔ)。因此，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵就是村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，該規(guī)劃包括城鄉(xiāng)一體化的空間布局、社會保障機(jī)制及產(chǎn)業(yè)分工等內(nèi)容，利用城鄉(xiāng)一體規(guī)劃打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的束縛，推動城市與農(nóng)村的聯(lián)合發(fā)展[2]。
（1）加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化交流
村鎮(zhèn)中的鎮(zhèn)不但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，也是科技創(chuàng)新和文化教育的中心。相對廣大農(nóng)村而言，城市文明程度、文化設(shè)施及各種資源要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，因此應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化交流，特別是中心村的文化實(shí)施建設(shè)是最便捷的法師最大程度的促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流，通過舉辦文化下鄉(xiāng)和科技下鄉(xiāng)等活動加強(qiáng)農(nóng)村文明建設(shè)。
（2）加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流
農(nóng)村是農(nóng)產(chǎn)品的輸出基地，而城市是工業(yè)產(chǎn)品的輸出基地，因此城市和農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)方面存在較強(qiáng)的互補(bǔ)性，應(yīng)盡最大努力創(chuàng)造有利條件，通過各種途徑加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化整合，最終達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的目的。
（3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通建設(shè)
農(nóng)村交通設(shè)施落后，對城鄉(xiāng)人員、文化及經(jīng)濟(jì)等方面的交流很不利。因此應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村交通設(shè)施，構(gòu)建村村通公路、村鎮(zhèn)通公路、鎮(zhèn)市通公路等交通網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。
2、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的加快，越來越多的農(nóng)村成為城市的一員。合理的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃對各級村鎮(zhèn)在區(qū)域中的發(fā)展定位及合理布局至關(guān)重要，各村鎮(zhèn)應(yīng)盡最大努力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色推廣“一村一品”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
（1）加強(qiáng)村鎮(zhèn)居民點(diǎn)的區(qū)域規(guī)劃
當(dāng)前，農(nóng)村在交通、土地、環(huán)境等方面的問題都源于未對居民點(diǎn)進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃而導(dǎo)致的。因此，在處理農(nóng)民居住問題時，應(yīng)汲取城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從長遠(yuǎn)角度出發(fā)。在規(guī)劃居民點(diǎn)過程中，對房址、水、電、通訊及供氣等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，從根本上改善農(nóng)村整體面貌。
（2）加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)的區(qū)域規(guī)劃
在當(dāng)前城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷推進(jìn)的今天，基本農(nóng)田的保護(hù)便顯得尤為重要，它是農(nóng)村人口乃至村鎮(zhèn)人口賴以生存的重要條件。所以，要通過土地規(guī)劃，加強(qiáng)基本農(nóng)田的保護(hù)，尤其是各種糧食生產(chǎn)基地的保護(hù)，落實(shí)國家最嚴(yán)格的土地保護(hù)政策，規(guī)定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域一旦納入規(guī)劃，便具有法律效應(yīng)，任何人、任何單位都不得擅自變更土地的用途[3]。
3、統(tǒng)籌人與自然的可持續(xù)發(fā)展
規(guī)劃的本質(zhì)是以人類的理性安排克服市場的失敗，實(shí)際上是用有限的資源滿足人類無限的需求，如果沒有理性的規(guī)劃，理性地安排資源的使用，而是掠奪性的對待自然資源，就必然會導(dǎo)致資源的濫用和枯竭。
（1）提高村鎮(zhèn)居民的認(rèn)識水平
反對無視自然，自以為是的片面思想和做法，提倡尊重自然，人類要與自然共處共生，和諧相處，達(dá)到天人合一。
（2）加強(qiáng)村鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)
以改善村鎮(zhèn)與村莊人居環(huán)境為中心，村鎮(zhèn)與村莊建設(shè)應(yīng)不斷滿足廣大居民的需要，提供安全、方便、舒適、優(yōu)美的人居環(huán)境。
（3）減少環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境
增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，加強(qiáng)綠化、村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，吸取城市在環(huán)境污染方面的教訓(xùn)，切實(shí)做到事前防護(hù)，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要與各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃同步進(jìn)行，而不是等到污染嚴(yán)重后再來進(jìn)行規(guī)劃和治理。
三、結(jié)語
新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，關(guān)乎農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的全局。規(guī)劃既是行動的綱領(lǐng)，也是行動的方案。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須把村鎮(zhèn)規(guī)劃作為龍頭，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)與社會建設(shè)統(tǒng)籌、人與自然統(tǒng)籌這幾個角度來考慮，堅持高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，并通過搞好規(guī)劃加快新農(nóng)村建設(shè)工程。
參考文獻(xiàn)：
[1]周博；新農(nóng)村建設(shè)中村莊改造的問題與方式及對策[J].山西建筑，2010（28）：45-46.
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；廣播電視；功能；提升
中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）13-0065-02
隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程的不斷加快，廣播電視（簡稱“廣電”）已經(jīng)成為新農(nóng)村文化體系建設(shè)的重要組成部分。在新的歷史時期，全面提升農(nóng)村廣電功能，為新農(nóng)村建設(shè)提供最新硬件支持，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，是廣電事業(yè)義不容辭的神圣使命。
一、廣電事業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用
廣播電視是農(nóng)村最為普及、最為快捷的信息載體、宣傳媒介和現(xiàn)代化大眾文化娛樂工具，通過廣電傳播，宣傳貫徹黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和法律法規(guī)，組織動員群眾積極投身于地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)；各類信息，普及先進(jìn)技術(shù)和科技文化知識，提高廣大農(nóng)民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素養(yǎng)，培養(yǎng)“懂科學(xué)、會經(jīng)營、善管理”的新型農(nóng)民；進(jìn)行社會公共教育，傳承民族文化，提升公眾道德素質(zhì)，健全公眾文化性格，提高知識涵養(yǎng)以及審美鑒賞能力，構(gòu)建社會主義核心價值體系，推進(jìn)農(nóng)村“三個文明”建設(shè)。
通化縣地處長白山西南麓，幅員3 726平方公里，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)），160個村，總?cè)丝?4.6萬，農(nóng)戶4.65萬戶，農(nóng)業(yè)人口16.7萬。改革開放以來，全縣廣電事業(yè)建設(shè)成效顯著，目前已建成有線、無線、多技術(shù)、多層次、城鄉(xiāng)混合覆蓋的廣電網(wǎng)絡(luò)，形成了廣播電視并駕齊驅(qū)、有線無線互為補(bǔ)充的良性發(fā)展格局。全縣有線電視光纖920公里，電纜2 850公里，有線電視通村率100%，通戶率90%，入網(wǎng)率89%；全縣城鄉(xiāng)有線電視用戶57 834戶，其中，農(nóng)村有線電視用戶37 672戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的81%?？h人民廣播電臺和電視臺播發(fā)節(jié)目121套，城鄉(xiāng)廣電綜合覆蓋率98%。覆蓋的主要方式是無線覆蓋、有線覆蓋和“衛(wèi)星鍋”覆蓋。其中，無線覆蓋通過發(fā)射臺傳輸電視節(jié)目13套，廣播節(jié)目10套；有線覆蓋通過有線電視網(wǎng)絡(luò)傳輸節(jié)目65套；“衛(wèi)星鍋”覆蓋在偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村利用衛(wèi)星地面接收設(shè)施傳輸電視節(jié)目46套，用戶1 100戶。
廣電事業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展促進(jìn)了黨的方針政策宣傳、科技文化知識傳播和城鄉(xiāng)市場信息交流，滿足了廣大農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求。但仍然存在著初建標(biāo)準(zhǔn)低、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)人員少、區(qū)域間發(fā)展不平衡等實(shí)際問題。需要我們在新的發(fā)展時期，進(jìn)一步加大措施，加快建設(shè)，全面提升農(nóng)村廣電功能，實(shí)現(xiàn)廣電業(yè)務(wù)發(fā)展與服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)“雙贏”。
二、農(nóng)村廣電功能提升的基本思路
1.提升農(nóng)村廣電事業(yè)的公共服務(wù)能力。維護(hù)廣大農(nóng)民群眾收聽收看廣電節(jié)目是廣電事業(yè)義不容辭的基本職責(zé)，故應(yīng)強(qiáng)力推進(jìn)新一輪“村村通”入戶工程的實(shí)施。根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)劃，綜合當(dāng)?shù)氐乩項(xiàng)l件、村民聚集度、農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和廣電網(wǎng)絡(luò)發(fā)展現(xiàn)狀，加大農(nóng)村廣播電視光纖設(shè)施技術(shù)改造，加快設(shè)備更新，改變農(nóng)村廣電發(fā)射、傳輸、收看設(shè)施陳舊老化局面。拓展“村村通”廣播電視室，以有線電視聯(lián)網(wǎng)、多路微波、衛(wèi)星接收、小功率轉(zhuǎn)發(fā)、小片網(wǎng)分配等多種技術(shù)手段，最大限度地擴(kuò)大中央和地方廣播電視節(jié)目的有效覆蓋面。在基礎(chǔ)設(shè)備更新上，以現(xiàn)有無線發(fā)射臺為基礎(chǔ)，采用固態(tài)化、數(shù)字化技術(shù)，改（擴(kuò)）建各廣播調(diào)頻和電視轉(zhuǎn)播臺（站），增添新型設(shè)備，完善傳輸覆蓋網(wǎng)，擴(kuò)大光纜聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)光纜聯(lián)鄉(xiāng)通村入戶。創(chuàng)新技術(shù)手段，科學(xué)編制“盲區(qū)”廣電“戶戶通”實(shí)施方案，采用無線、有線、衛(wèi)星直播等多種先進(jìn)技術(shù)手段，確保節(jié)目播出的時間、功率和效果，有效解決邊遠(yuǎn)農(nóng)村收聽收看廣播電視難的問題。豐富農(nóng)村節(jié)目內(nèi)容，增加節(jié)目套數(shù)，加強(qiáng)維護(hù)服務(wù)，提高節(jié)目收視質(zhì)量，使所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要村屯的有線電視實(shí)現(xiàn)光纜聯(lián)網(wǎng)，并能與城鎮(zhèn)居民同步收聽收看同樣富的廣電節(jié)目，確保農(nóng)村廣電通戶率達(dá)到100%。
2.提升農(nóng)村廣電的高清傳播能力。實(shí)現(xiàn)從播出前端到用戶終端全系統(tǒng)的數(shù)字化是新時期廣電事業(yè)的一項(xiàng)緊迫性任務(wù)，故應(yīng)加快農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和雙向化改造，提高其業(yè)務(wù)承載能力、技術(shù)含量及多功能服務(wù)能力。加快鄉(xiāng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化平移，推進(jìn)農(nóng)村廣電覆蓋技術(shù)升級換代；大力開發(fā)視頻點(diǎn)播、高清電視、付費(fèi)電視、電子政務(wù)、生活信息等多種業(yè)務(wù)和信息服務(wù)，盡快使有線數(shù)字電視進(jìn)入千家萬戶。利用各種先進(jìn)成熟技術(shù)，加快推動聲音廣播的數(shù)字化，開發(fā)IP電視、移動電視、網(wǎng)絡(luò)電視等廣電新業(yè)務(wù)，加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)（NGB）等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，形成以無線覆蓋網(wǎng)為基礎(chǔ)、光纜和數(shù)字微波傳輸為干線、有線廣電網(wǎng)為主體、衛(wèi)星覆蓋網(wǎng)和寬帶IP網(wǎng)為補(bǔ)充的多功能、多媒體、交互式、現(xiàn)代化新型數(shù)字化廣電傳輸接收大格局，提高高清廣播電視在農(nóng)村的傳播力和影響力。
3.提升農(nóng)村廣電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力。培育市場主體、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力是廣電系統(tǒng)亟待加強(qiáng)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，故應(yīng)積極穩(wěn)妥推進(jìn)制播分離改革，以內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、新興媒體產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展精品力作，滿足人民群眾的新需求。實(shí)施跨地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)整合，提高其規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化管理水平。大力開發(fā)有線網(wǎng)絡(luò)新業(yè)務(wù)，完善服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。發(fā)展移動多媒體和網(wǎng)絡(luò)廣播電視等新興媒體業(yè)務(wù)，構(gòu)建從節(jié)目創(chuàng)作、內(nèi)容服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)窖苌a(chǎn)品開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈條，使移動多媒體和網(wǎng)絡(luò)廣播電視成為農(nóng)民群眾獲取資訊信息、享受文化娛樂的新渠道、新方式。
4.提升城鄉(xiāng)廣電節(jié)目的創(chuàng)新能力。提升農(nóng)村廣電宣傳能力是農(nóng)村廣電功能提升的最終目標(biāo)，故應(yīng)在鞏固農(nóng)村廣電基礎(chǔ)建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，保證全部設(shè)備開滿功率，開滿調(diào)幅度，改善宣傳效果。進(jìn)一步增加三農(nóng)節(jié)目的制作水平和播出量，根據(jù)農(nóng)時（事）變化，開辟新的農(nóng)業(yè)專欄，加大種植、養(yǎng)殖、加工等科技知識和技能題材節(jié)目的制作播出，突出農(nóng)民需求，彰顯興農(nóng)本色。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，增設(shè)形式多樣、內(nèi)容豐富、喜聞樂見的農(nóng)村專欄（題）節(jié)目。突出鄉(xiāng)土風(fēng)情，注重地方文化色彩，充分利用農(nóng)村深厚的歷史文化、民族文化和山水文化資源，堅持思想性與藝術(shù)性、教育性與觀賞性的統(tǒng)一，創(chuàng)辦融知識性、趣味性、娛樂性于一體的鄉(xiāng)土廣電節(jié)目，提高節(jié)目感染力，打造豐富多彩、極富特色和廣泛影響力的新亮點(diǎn)。加強(qiáng)政策法律、科技教育、公共衛(wèi)生、愛國教育、傳統(tǒng)戲曲等健康文明、情調(diào)高雅的優(yōu)秀節(jié)目在農(nóng)村的覆蓋，弘揚(yáng)主旋律，謳歌真善美，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，破除迷信，移風(fēng)易俗，抵制腐朽文化和傳統(tǒng)陋習(xí)，使農(nóng)村廣電節(jié)目更加貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民，貼近生活，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大精神動力和智力支持。
三、農(nóng)村廣電功能提升的宏觀調(diào)控措施
1.完善工作體系。在農(nóng)村廣電功能提升工作中，應(yīng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)垂直管理體制改革，完善農(nóng)村廣電公共服務(wù)、設(shè)備維修、政策法律、組織保障四大體系，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)廣電網(wǎng)絡(luò)的全程、全網(wǎng)統(tǒng)一管理，搭建起項(xiàng)目完整、內(nèi)容豐富、上下貫通的服務(wù)平臺，維系鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視的完整性和系統(tǒng)性，確保其農(nóng)村廣電公共服務(wù)的職能不被削弱。
2.建立專業(yè)隊(duì)伍。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視職能和工作特點(diǎn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電關(guān)鍵崗位人員納入職業(yè)資格管理體系。合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電機(jī)構(gòu)服務(wù)崗位，采取公開招聘、競爭上崗、擇優(yōu)錄用方式，選配鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電工作人員。有計劃地實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電服務(wù)人員的專業(yè)技能和職業(yè)道德培訓(xùn)，建章立制，量化考核，精心打造一支數(shù)量充足、作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)村廣電人才隊(duì)伍。
3.落實(shí)政策法規(guī)。合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性廣電事業(yè)經(jīng)費(fèi)，并列入各級財政年度預(yù)算。落實(shí)各類專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，并將邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村廣電事業(yè)建設(shè)納入政府扶貧攻堅計劃。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村廣電收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適度減免其建設(shè)稅費(fèi)。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，依法整治農(nóng)村衛(wèi)星地面接收設(shè)施，杜絕亂播濫放，確保各項(xiàng)政策、法規(guī)和服務(wù)落實(shí)到位。
4.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在構(gòu)建新農(nóng)村和諧體系中，把農(nóng)村廣電事業(yè)作為各級黨委政府服務(wù)的重要政治、文化和民心工程列入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，放活思路，認(rèn)真解決實(shí)際問題，保證農(nóng)村廣電事業(yè)順利推進(jìn)。
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On Problem to Raise Function of Rural Radio and Television in the New Rural Construction
ZHANG Qing-mei
（Department of Radio and TV Management of Tonghua County，Tonghua 134100，China）
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村 新電力 新服務(wù)
中圖分類號:TM7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3791(2011)03(b)-0214-02
社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，電力做為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和生活必需品，必須要做好供應(yīng)和服務(wù)工作。為服務(wù)新 農(nóng)村建設(shè)，國家電網(wǎng)公司提出了“新農(nóng)村、新電力、新服務(wù)”的農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略，以滿足社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展用電的需要，這就對我們的農(nóng)村用電服務(wù)提出了新的 要求，需要我們面對新的形勢，做好新電力的新服務(wù)。
1開展新服務(wù)的必要性
社會主義新農(nóng)村的建設(shè)需要新服務(wù)，黨和政府建設(shè)社會主義新農(nóng)村的方針和一系列的惠農(nóng)政策，使農(nóng)村進(jìn)入了新的發(fā)展階段，長期以來的常規(guī)服務(wù)從觀 念上、內(nèi)容上、技術(shù)上、規(guī)模上已難以新農(nóng)村建設(shè)的需要，應(yīng)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供新的電力服務(wù)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供電力保障;和諧社會的建設(shè)需要新服務(wù)，電 力供應(yīng)的好壞直接關(guān)系著社會安定與和諧，而這又主要是通過服務(wù)來實(shí)現(xiàn)的，以新的服務(wù)，提高供電能力和供電質(zhì)量，解決用電客戶的困難，從而創(chuàng)造和諧的社會氛 圍，讓農(nóng)民滿意，讓政府放心;農(nóng)電事業(yè)的發(fā)展需要新服務(wù)，經(jīng)過“兩改一同價”、“戶戶通電”，供電能力和供電范圍都大大提高，如果服務(wù)跟不上，就會使農(nóng)電 建設(shè)的成果付之東流;農(nóng)村的節(jié)能降耗需要新服務(wù)，當(dāng)前我國正在實(shí)行節(jié)能減排方針。由于歷史的原因，農(nóng)村電網(wǎng)較為薄弱，線損高，負(fù)荷率低，設(shè)備陳舊，耗能高 的現(xiàn)象比較突出，需搞好節(jié)能技術(shù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，提高供電能力。
2新服務(wù)的實(shí)施
傳統(tǒng)模式的農(nóng)電服務(wù)，在過去為農(nóng)電的發(fā)展、農(nóng)村的供電做出了很大貢獻(xiàn)，然而，新農(nóng)村的建設(shè)，對農(nóng)電服務(wù)提出了新的要求，需要建立新的服務(wù)理念、服務(wù)機(jī)制，在服務(wù)管理、服務(wù)方式方法、服務(wù)質(zhì)量等方面實(shí)現(xiàn)突破和提高，讓農(nóng)民用上安全電、優(yōu)質(zhì)電、放心電。
2.1 樹立新理念
新服務(wù)，首先必須實(shí)現(xiàn)服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變，把服務(wù)與新農(nóng)村建設(shè)、企業(yè)的生存和發(fā)展以及自己的工作和前途聯(lián)系起來，建立起“以客戶服務(wù)為中心”的服 務(wù)理念，由要我服務(wù)變?yōu)槲乙?wù)，增強(qiáng)主動服務(wù)意識，建立全心全意為農(nóng)電服務(wù)的思想，主動承擔(dān)社會責(zé)任，從客戶的利益出發(fā)，做好農(nóng)電服務(wù)工作。
2.2 實(shí)施新舉措
新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)電服務(wù)工作提出了更高的要求。要全面提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)施“三個十條”(員工服務(wù)“十個不準(zhǔn)”、“三公”調(diào)度“十項(xiàng)措施”、供電 服務(wù)“十項(xiàng)承諾”)，強(qiáng)化“四個服務(wù)”(服務(wù)于地方黨委政府工作大局、服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)于城鄉(xiāng)企業(yè)、服務(wù)于城鄉(xiāng)居民客戶)，完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，改善基層供 電所生產(chǎn)辦公和營業(yè)條件，提高服務(wù)能力。
2.2.1 完善農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)
鄉(xiāng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)整體薄弱、供電半徑局部偏大、部分配電變壓器設(shè)備陳舊等問題依然存在。堅強(qiáng)的電網(wǎng)是做好服務(wù)工作的基礎(chǔ)，加大資金投入農(nóng)村改造， 提高農(nóng)村電網(wǎng)供電能力，解決鄉(xiāng)村供電網(wǎng)絡(luò)用電“卡脖子”問題，使之適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。完善營銷標(biāo)準(zhǔn)化體系，改善基層供電所營業(yè)環(huán)境。
2.2.2 建立以客戶為中心的服務(wù)系統(tǒng)
以滿足農(nóng)民需求為原則，按照“以客戶服務(wù)為中心”的理念和模式來設(shè)計服務(wù)機(jī)構(gòu)和流程。建設(shè)規(guī)范的供電服務(wù)窗口，改善服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)水平; 通過95598語音客戶服務(wù)系統(tǒng)，24小時受理客戶咨詢、查詢、故障報修和投訴舉報等業(yè)務(wù);建立故障搶修服務(wù)隊(duì)伍，幫助客戶做好設(shè)備檢修和全天候故障搶修 服務(wù);簡化業(yè)務(wù)手續(xù)，實(shí)施“一條龍”服務(wù)，縮短工作流程，加快報裝速度。
2.2.3 實(shí)行供電服務(wù)承諾
為了給農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和高質(zhì)量的、可靠的供電，實(shí)行自我規(guī)范和自我約束，對供電服務(wù)的項(xiàng)目，如供電可靠率、到達(dá)故障現(xiàn)場搶修地時限、供電方案答復(fù)期限等，進(jìn)行服務(wù)承諾，服務(wù)承諾內(nèi)容公開公布，接受社會監(jiān)督。
2.2.4 實(shí)施品牌服務(wù)戰(zhàn)略
樹立品牌服務(wù)意識，實(shí)施品牌服務(wù)，牢固樹立客戶至上的服務(wù)理念，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量，以良好的組織管理、文化理念、服務(wù)創(chuàng)新樹立服務(wù)品牌，擴(kuò)大社會影響，贏得農(nóng)民認(rèn)同。 轉(zhuǎn)貼于
2.2.5 建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)電員工隊(duì)伍
農(nóng)電工是農(nóng)電服務(wù)的主體，將農(nóng)電隊(duì)伍素質(zhì)工程納入企業(yè)總體規(guī)劃進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，提高業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)指標(biāo)考核，將指 標(biāo)量化，責(zé)任到人、獎懲到人。要實(shí)行動態(tài)管理，獎優(yōu)罰劣。制定切合實(shí)際的農(nóng)電工用工管理辦法，規(guī)范用工管理，明確農(nóng)電工的責(zé)、權(quán)、利，依法簽訂勞動合同， 繳納相關(guān)保險，充分調(diào)動農(nóng)電工的工作積極性。
2.2.6 加強(qiáng)與客戶的溝通，接受社會監(jiān)督
走訪用戶，宣傳電力政策，征求農(nóng)民意見和建議，解決用電困難。上門服務(wù)，查看客戶的用電設(shè)施狀況，提出用電優(yōu)化方案，幫助其消除安全隱患。健 全完善服務(wù)工作監(jiān)督考核辦法，聘請社會監(jiān)督員，定期召開農(nóng)電服務(wù)評議監(jiān)督座談會，改進(jìn)工作。做好投訴、舉報的受理、查處、反饋和回訪工作。
2.3 推行新技術(shù)
充分利用互聯(lián)網(wǎng)、計算機(jī)、通信等新技術(shù)，實(shí)行現(xiàn)代化服務(wù)管理，提高工作效率，方便廣大客戶，提升服務(wù)水平。建立95598語音客戶服務(wù)系 統(tǒng)，24小時受理客戶咨詢、查詢、故障報修和投訴舉報等業(yè)務(wù);建立遠(yuǎn)程監(jiān)測和抄表系統(tǒng)，對供電設(shè)施的電能參數(shù)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常，及時處理，保障客戶 用電，節(jié)省人力，提高效率，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性;通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)多種渠道的查詢、繳費(fèi)等服務(wù)功能，如銀電聯(lián)網(wǎng)。建立對外營銷信息網(wǎng)站，定期公告、 通知、電費(fèi)及用電知識等;利用計算機(jī)存儲功能建立完善的客戶檔案，了解客戶的用電情況，有的放矢的為實(shí)行高效服務(wù)。
2.4 開展新項(xiàng)目
2.4.1 保電服務(wù)
每到三夏、三秋、灌溉季節(jié)以及負(fù)荷高峰、重要節(jié)日、重要活動期間，都能做到及早制定保電方案，對相關(guān)的水庫、灌渠、機(jī)井等秋冬種供用電設(shè)備進(jìn) 行了巡視、維護(hù)和檢修，保證線路設(shè)備的可靠供電。充分做好事故搶修的人員和物資的準(zhǔn)備，加強(qiáng)95598客戶服務(wù)調(diào)度，對農(nóng)業(yè)用電故障報修優(yōu)先處理。強(qiáng)化值 班管理，各搶修隊(duì)均實(shí)行24小時值班制度，保證在第一時間內(nèi)進(jìn)行搶修，盡量縮短停電時間。組織服務(wù)隊(duì)深入到田間地頭，為抗旱排灌和秋冬種用電開通快捷高效 的服務(wù)通道，切實(shí)解決用電需求。
2.4.2 重點(diǎn)服務(wù)
對于當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作實(shí)行重點(diǎn)服務(wù)，如新農(nóng)村建設(shè)工程、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，要由專人負(fù)責(zé)，時間從優(yōu)、手續(xù)從簡、確保到期可靠供電，用電服 務(wù)隨叫隨到，最大限度地滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重點(diǎn)工作對電力的需要。簡化秋冬種和抗旱排灌用電辦理手續(xù)，接到客戶電話或書面申請后，迅速制定供電方案。
2.4.3 個性化服務(wù)
根據(jù)客戶不同的特點(diǎn)和需求，實(shí)行有針對性的服務(wù)，對線路陳舊的村莊進(jìn)行改造，提高供電可靠率，改善農(nóng)民的用電環(huán)境;在農(nóng)忙季節(jié)(夏收、秋收、 灌溉)，靠上服務(wù)，及時處理供電出現(xiàn)的問題;主動上門為殘疾人、孤寡老人等社會弱勢群體實(shí)行親情服務(wù)，為其排憂解難;對于出現(xiàn)暫時經(jīng)營困難的民營經(jīng)濟(jì)客 戶，靈活掌握供用電合同的有關(guān)條款;特事特辦，對于急需用電的客戶，實(shí)行特殊服務(wù)，如根據(jù)客戶的要求，調(diào)整工期提前送電，錯開客戶用電時間實(shí)行零點(diǎn)檢修， 進(jìn)行移動發(fā)電車服務(wù)等。
2.4.4 “家電下鄉(xiāng)”服務(wù)
抓住“家電下鄉(xiāng)”惠民政策有利機(jī)遇，讓服務(wù)與家電同下鄉(xiāng)，樹形象、拓市場。對涉及“家電下鄉(xiāng)”的新戶，特事特辦、快辦，24小時隨到隨辦。對 不能滿足新購家電負(fù)荷的村和農(nóng)戶，采取有效措施進(jìn)行改造。成立服務(wù)小分隊(duì)，實(shí)行上門服務(wù)，幫助檢查漏電保護(hù)器，整改下戶線，安裝電源設(shè)備等，確保農(nóng)民買得 起、用得上。編寫《“家電下鄉(xiāng)”供電服務(wù)手冊》，加入服務(wù)隊(duì)的聯(lián)系電話、服務(wù)范圍等相關(guān)內(nèi)容，統(tǒng)一發(fā)放到相關(guān)村、組和農(nóng)民手中，群眾只要打一個電話就能及 時得到快捷的電力服務(wù)。
2.4.5 全過程服務(wù)
提供售前、售中、售后全過程服務(wù)。開展售前服務(wù)，及時做好供電業(yè)務(wù)信息、技術(shù)咨詢等服務(wù)，提供電話預(yù)約上門辦理業(yè)務(wù)，為客戶選擇最佳供電方 案;開展售中服務(wù)，指定專人定時定期，通過電話或上門走訪客戶，了解供電質(zhì)量、服務(wù)、價格等情況，指導(dǎo)客戶安全用電、節(jié)約用電;開展售后服務(wù)，幫助客戶做 好設(shè)備檢修故障搶修服務(wù)等。 轉(zhuǎn)貼于
劉宇峰
（陜西省咸陽市乾縣水土保持工作站 713300）
【摘要】新農(nóng)村建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促
進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要途徑，是國家的重大戰(zhàn)略。而水土保持工作則
是防止水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要工作，是建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重
要舉措。如何在建設(shè)新農(nóng)村工作中，做好水土保持工作，促進(jìn)城鎮(zhèn)
化和生態(tài)化，是基層水土保持工作者需要努力的方向。
【關(guān)鍵詞】水土保持；新農(nóng)村建設(shè)；生態(tài)
水土保持工作，是用科學(xué)的方式，防止水土流失，合理開發(fā)利
用水土資源，保證大自然不被無序破壞，保證生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)
展。水土保持工作是我國一項(xiàng)最基本、最重要的基礎(chǔ)性工作，對于
當(dāng)前廣大農(nóng)村的新農(nóng)村建設(shè)工作來說，保證水土保持與新農(nóng)村建設(shè)
同步有序發(fā)展，是水土保持工作者最首要的職責(zé)。
一、水土保持對于新農(nóng)村建設(shè)的重要性
我國自改革開放30 多年來，隨著經(jīng)濟(jì)高速的發(fā)展，在取得重
大經(jīng)濟(jì)成果的同時，不可否認(rèn)的是，也付出了環(huán)境破壞的不小的代
價。近年來，我國將可持續(xù)發(fā)展作為基本發(fā)展理念，十報告指
出，要促進(jìn)發(fā)展生態(tài)化，就是要讓各地在抓經(jīng)濟(jì)抓民生的時候，不
以環(huán)境的大破壞為代價。新農(nóng)村建設(shè)是有力促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善
的良機(jī)，但環(huán)境的破壞也是不容忽視，因此，加強(qiáng)水土保持，是十
分重要，也是十分必要的。
1、水土保持是發(fā)展農(nóng)業(yè)的良好基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是國家的基礎(chǔ)，是
13.7 億中國人解決糧食問題的根本。國家十分重視糧食生產(chǎn)工作，
出臺了一系列保護(hù)耕地、鼓勵種植的政策，如農(nóng)田直補(bǔ)、購農(nóng)機(jī)補(bǔ)
貼等等。新農(nóng)村建設(shè)工作中，良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件必不可少。
做好水土保持工作，則可以有效保護(hù)好農(nóng)田基礎(chǔ)元素，保證土地、
耕地、植被不被破壞，可以合理規(guī)劃好水源引渠、林草種植等，保
證基本農(nóng)田不被過度破壞。同時，還可以通過一些田地和田間路的
規(guī)劃，有效的改善農(nóng)田基本結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)田的肥沃程度和土地生產(chǎn)
力。通過水利設(shè)施，做好亂排放、亂砍伐等破壞行為治理工作，加
強(qiáng)水體資源保護(hù)，保持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。所以，良好的水土保持
工作，是改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)性工作。
2、水土保持是改善農(nóng)村生活環(huán)境的必備途徑。新農(nóng)村建設(shè)工作，
除了良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，漂亮整齊的房屋，還要有規(guī)劃良好的配
套設(shè)施，如商店、清潔能源、自來水、休閑場所，等等。加強(qiáng)水土
保持工作，通過水土保持生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)水資源保護(hù)利用，實(shí)行清
潔工程，能夠有效改善農(nóng)村人居環(huán)境。通過改廁、改路等凈化工程，
能夠極大的保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
3、水土保持工作是建成全面小康的必要前提。十報告提
出，要在2020 年建成全面小康社會。目前，這項(xiàng)目標(biāo)的最大難處
在于農(nóng)村，農(nóng)村小康了，則小康社會就能建成。而加強(qiáng)水土保持工
作，留住綠水青山，就是留住農(nóng)田、林地，留住了規(guī)劃合理的農(nóng)業(yè)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，留住了綠色能源。因此，水土保持工作，就是為建成全
面小康社會奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。
二、新農(nóng)村建設(shè)中水土保持工作的困難和問題
水土保持工作沒有真正得到重視。當(dāng)前，各級地方政府都認(rèn)識
到了水土保持的重要性，也知道生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的必要性。不過
這種重視只停留在認(rèn)識層面，在行動上沒有引起真正的重視。一是
人員力量安排明顯不足。到了基層政府，水土保持工作人員只有兩
三名，有的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至只有1 人，人員的缺乏導(dǎo)致水土保持站的職
能履行不到位，執(zhí)法監(jiān)督也缺位。二是犧牲環(huán)境謀發(fā)展。在發(fā)展農(nóng)
村經(jīng)濟(jì)過程中，很多基層政府為了一些項(xiàng)目的落地，明知道環(huán)境破
壞較大，帶來的土地、水土流失嚴(yán)重，但在GDP 的吸引下，依然
選擇引進(jìn)項(xiàng)目，這也是對于水土保持工作的不重視。
1、水土流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。近年來我國的水土保持工作取得
了一定的成績，但是農(nóng)村水土流失現(xiàn)象在新農(nóng)村建設(shè)中還是比較嚴(yán)
重的。一是耕地和水利設(shè)施破壞比較嚴(yán)重。國家保持18 億畝耕地
紅線的政策不變，但是耕地也確實(shí)在不斷減少，不少農(nóng)村居民違反
政策，用耕地建房等現(xiàn)象還大量存在，同時，棄耕、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引
起了水渠水源枯竭等等。二是山林、植被破壞較為嚴(yán)重。由于我國
人口多，人口密度大，新農(nóng)村建設(shè)中，為了統(tǒng)一規(guī)劃，往往在低丘
緩坡中重新開發(fā)，這必然帶來了山林和植被的大量破壞。三是環(huán)境
污染較為嚴(yán)重。農(nóng)村的工業(yè)污染已經(jīng)成為了一個大問題，隨著農(nóng)村
工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)藥、塑料、工業(yè)廢水等的亂排亂棄，已經(jīng)造成了較
為嚴(yán)重的污染。
2、水土保持工作執(zhí)法手段較為單一。目前，由于重視不夠和
人員力量的不足，基層水土保持工作執(zhí)法手段較為單一。比如，在
行政處罰上面，基本上是屬于事后處罰，在造成水土流失之后繳納
一定的罰款后即可，在恢復(fù)水土和預(yù)防水土流失上辦法不多，較為
單一的行政執(zhí)法方式導(dǎo)致震懾效應(yīng)不明顯。
三、在新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)水土保持工作的幾點(diǎn)建議
1、強(qiáng)化行動認(rèn)識，夯實(shí)組織基礎(chǔ)。不僅思想上，在行動上也
要緊緊將水土保持工作作為重中之中來做。要加強(qiáng)人員力量保障，
充實(shí)基層水土保持站的力量。要加強(qiáng)宣傳，特別是在村一級的宣傳，
廣泛動員村兩委成員、農(nóng)村黨員，充分認(rèn)識到水土保持對于新農(nóng)村
建設(shè)的重要性，對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必要性。要堅持原則，一切是
環(huán)境保護(hù)為前提，再好的項(xiàng)目，再多的經(jīng)濟(jì)拉動力，如果是以子孫
后代的環(huán)境為代價，就不能引進(jìn)，決不能為了眼前利益而失去長遠(yuǎn)。
2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)新型農(nóng)業(yè)化。農(nóng)業(yè)化發(fā)展是新農(nóng)村建
設(shè)的基礎(chǔ)。要加大農(nóng)田水利保護(hù)，在地質(zhì)易發(fā)多發(fā)區(qū)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建
設(shè)，保證農(nóng)田水土不流失。要加強(qiáng)山、林綜合治理，退耕還林，提
高生態(tài)的自我恢復(fù)能力，用治理促進(jìn)開發(fā)的合理利用。要加強(qiáng)水利
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資金投入，加強(qiáng)水渠修建和水污染治理。要推
廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田高效利用。要大力推進(jìn)科技農(nóng)用機(jī)械使用，
加大補(bǔ)貼力度，大力發(fā)展節(jié)能低污染的農(nóng)業(yè)。
3、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境。加強(qiáng)水源保護(hù)和治理，在
水庫除險加固、水源治理等方面加大力度。要加強(qiáng)山林、植被的保
護(hù)，大力開展種樹植草活動，在公路、村鎮(zhèn)等地多綠化，在建房審
批上嚴(yán)格審批。要加強(qiáng)沼氣池、自來水、垃圾處理站等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)
施的建設(shè)，減少環(huán)境污染，提高能源利用率。
4、加強(qiáng)人才培養(yǎng)，加大執(zhí)法力度。要強(qiáng)化水土保持人才培養(yǎng)
力度，用科技力量武裝頭腦，用科學(xué)的水土保持方法促進(jìn)工作。要
加強(qiáng)行政執(zhí)法力度，對于破壞水土資源的現(xiàn)象加大處罰力度，形成
更為有力的震懾效應(yīng)。
參考文獻(xiàn)
[1] 曹杰. 關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中水土保持工作的思考[J]. 中國
水土保持.2012（04）
根據(jù)__州財政局財監(jiān)發(fā)[20__]377號文件精神,__縣財政局迅速組織學(xué)習(xí),認(rèn)真領(lǐng)會文件精神,并組織自查自糾工作專班,于20__年9月15日至20日,對文件要求的6項(xiàng)新農(nóng)村建設(shè)涉農(nóng)資金進(jìn)行了自查自糾,現(xiàn)將自查情況予以報告.
一、基本情況
根據(jù)上級文件要求，6項(xiàng)涉及社會主義新農(nóng)村建設(shè)財政專項(xiàng)資金檢查年限為20__年1月至20__年12月，我局接到文件后，迅速組織學(xué)習(xí)并予以落實(shí)，縣財政局組建了以黨組書記、局長唐斌同志為組長，副局長黃長德、覃遵成、尹進(jìn)華、劉偉為副組長，農(nóng)財股、企業(yè)股、預(yù)算股、農(nóng)綜辦、財監(jiān)辦、農(nóng)村財政管理局負(fù)責(zé)人為成員的自查工作專班，由財監(jiān)辦牽頭銜接。截止9月23日，各涉農(nóng)資金管理股室已將6項(xiàng)涉農(nóng)財政專項(xiàng)資金自查表交財監(jiān)辦，財監(jiān)辦進(jìn)行了整理匯總后，形成專題自查自糾資料予以匯報。
上級要求的6項(xiàng)涉農(nóng)財政專項(xiàng)資金名稱為：糧食直補(bǔ)資金、良種補(bǔ)貼資金、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金、農(nóng)村綜合改革“以錢養(yǎng)事”資金。
二、自查情況
（一）資金計劃情況
20__、20__兩個年度我縣6項(xiàng)財政專項(xiàng)資金計劃總數(shù)為2594萬元（20__年816萬元、20__年1777萬元）；其中：國家安排1219萬元（20__年447萬元、20__年772萬元）、省級安排820萬元（20__年337萬元、20__年483萬元）、縣市配套554萬元（20__年32萬元、20__年522萬元）。
20__年我縣良種補(bǔ)貼資金211萬元為省級安排，糧食直補(bǔ)資金132萬元為國家安排，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理資金248萬元有165萬元為國家安排、66萬元為省級安排、縣市配套17萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資金225萬元有150萬元為國家安排、60萬元為省級安排、縣市配套15萬元。20__年度，我縣無綜合直補(bǔ)資金和“以錢養(yǎng)事”兩項(xiàng)財政專項(xiàng)資金。
20__年我縣良種補(bǔ)貼資金214萬元為省級安排，糧食直補(bǔ)資金222萬元為國家安排，綜合直補(bǔ)資金269萬元為國家安排，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理資金242萬元有161萬元為國家安排、64萬元為省級安排、縣市配套17萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資金180萬元有120萬元為國家安排、48萬元為省級安排、縣市配套12萬元，以錢養(yǎng)事資金650萬元有157萬元為省級安排、縣市配套493萬元。
（二）資金撥付到位情況
20__、20__兩個年度州撥我縣6項(xiàng)財政專項(xiàng)資金總額2039萬元（20__年784萬元、20__年1255萬元），縣財政局撥各鄉(xiāng)鎮(zhèn)1698萬元（20__年343萬元、20__年1355萬元，不含農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)2項(xiàng)資金），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥項(xiàng)目單位1484萬元（20__年343萬元、20__年__1萬元，不含農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)2項(xiàng)資金），實(shí)際到位資金2291.6萬元（20__年774萬元、20__年1517.6萬元，含農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)2項(xiàng)資金）。
20__年__州財政局撥我縣良種補(bǔ)貼資金211萬元，我縣已全部撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并實(shí)施到位（一折通）；糧食直補(bǔ)資金132萬元已全部撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并實(shí)施到位（一折通）；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理資金231萬元已撥付使用到項(xiàng)目中去，余10萬元待撥；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資金210萬元已全部撥付使用到項(xiàng)目。
20__年__州財政局撥我縣良種補(bǔ)貼資金214萬元，我縣已全部撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并實(shí)施到位（一折通）；糧食直補(bǔ)資金222萬元已全部撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并實(shí)施到位（一折通）；綜合直補(bǔ)資金269萬元已全部撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并實(shí)施到位（一折通）；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理資金225萬元，由于資金撥付是按項(xiàng)目進(jìn)度分期撥付，當(dāng)年只撥付到項(xiàng)目使用42.6萬元，余182.4萬元待撥；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資金168萬元，也是按項(xiàng)目進(jìn)度分期撥付資金，當(dāng)年實(shí)際撥付項(xiàng)目使用120萬元，余48萬元待撥；以錢養(yǎng)事資金157萬元（屬20__年指標(biāo)，結(jié)轉(zhuǎn)到20__年使用），加上我縣配套493萬元，共計650萬元已全部撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并實(shí)際使用到位（具體數(shù)據(jù)見附表）。
從自查的情況來看，20__年、20__年除農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資金2項(xiàng)資金有剩余資金待撥外，其余4項(xiàng)資金均已撥付使用到位。資金都?？顚Ｓ?，沒有發(fā)現(xiàn)擅自改變資金用途和投向、貪污挪用、虛報套取資金等問題；財務(wù)管理較為規(guī)范，能夠按照有關(guān)政策、法規(guī)和制度辦事；項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模與申報規(guī)模能夠相符，不存在因配套資金不落實(shí)影響工程建設(shè)問題。
三、存在問題和建議
通過本次對新農(nóng)村建設(shè)財政專項(xiàng)資金自查，我們也發(fā)現(xiàn)存在一些問題。
（一）部分惠農(nóng)資金發(fā)放不夠及時，有的上級資金當(dāng)年已經(jīng)下?lián)?，由于主客觀等方面的因素，到農(nóng)民朋友手中已經(jīng)是第二年了，時間跨度較大，不排除影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的因素存在（資金的遲撥上級、本級、下級均存在）。
（二）由于惠農(nóng)資金的發(fā)安放采取“一折通”的形式發(fā)放，基層財經(jīng)所和基層信用社也存在銜接協(xié)調(diào)不到位的情況，有的是財經(jīng)所已經(jīng)將資金撥付到信用社了，但信用社有很多理由沒有及時將惠農(nóng)資金進(jìn)行上折發(fā)放（如網(wǎng)絡(luò)升級、名稱有誤等），還存在信用社將部分農(nóng)民的“老貸款”、“自愿”購買的種木鐘苗未付款抵交應(yīng)得國家發(fā)放的惠農(nóng)資金。由于我縣山大人稀、
交通不便，很多農(nóng)民為取應(yīng)得的惠農(nóng)資金，所花的費(fèi)用甚至高于所得資金，建議以后發(fā)放的方式怎樣多一些，主要是考慮到農(nóng)民朋友的利益。（三）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資金的管理使用，要嚴(yán)格招投標(biāo)制，程序到位，節(jié)約資金、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，充分發(fā)揮國家項(xiàng)目資金對我縣“三農(nóng)”建設(shè)的效益。
（四）“以錢養(yǎng)事”資金要嚴(yán)格按照合同、工作量和工作成效來嚴(yán)格考核發(fā)放，對那些工作不細(xì)致負(fù)責(zé)，農(nóng)民不滿意、還有“衙門作風(fēng)”服務(wù)組織的工作人員，嚴(yán)格獎懲掛鉤。
【關(guān)鍵詞】 新農(nóng)村建設(shè)；土地流轉(zhuǎn)；思考
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指的是在保持農(nóng)村土地集體所有制和家庭承包制不變的基礎(chǔ)上農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移，其實(shí)質(zhì)是除所有權(quán)外的其他產(chǎn)權(quán)主體的易位。不同產(chǎn)權(quán)主體通過產(chǎn)權(quán)調(diào)整，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)農(nóng)村土地的資產(chǎn)價值，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭經(jīng)營制度之下的小生產(chǎn)、小流通、分散經(jīng)營等低市場化程度的經(jīng)營方式已經(jīng)成為農(nóng)民的增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。在堅持家庭承包經(jīng)營、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)上，發(fā)展以標(biāo)準(zhǔn)化、商品化、集約化農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同時建立健全與之相配套的機(jī)制已成為當(dāng)務(wù)之急。
1發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的矛盾
1.1主要矛盾
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的主要矛盾是小規(guī)模分散經(jīng)營與市場化、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營（以下簡稱“三化經(jīng)營”）之間的矛盾。農(nóng)業(yè)“三化經(jīng)營”是一套完整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售體系，其以市場為向?qū)?，在一定面積的土地上，集中地投入較多的生產(chǎn)資料和活勞動，使用先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，以求在較小面積的土地上獲得高額產(chǎn)量，同時配之以一套完整的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的效率化、效益化經(jīng)營。
1.2矛盾雙方的效用分析
1.2.1小規(guī)模分散經(jīng)營。首先，小規(guī)模分散經(jīng)營造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低、商品率低，農(nóng)戶產(chǎn)前生產(chǎn)要素的積累、產(chǎn)中新技術(shù)的運(yùn)用、產(chǎn)后產(chǎn)品的加工銷售等沒有為之提供有效服務(wù)的完整、健全的體系或組織機(jī)構(gòu)，形成“小生產(chǎn)面對大市場”的局面，因而產(chǎn)銷脫節(jié)，常遭受巨大損失。其次，農(nóng)產(chǎn)品屬于生活必需品，需求彈性小，可替代率低。
1.2.2三化經(jīng)營。只有實(shí)行農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場經(jīng)營的有效對接，使農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)才能得到更有效的利用，專業(yè)化經(jīng)營與社會化分工才能得以實(shí)現(xiàn)，才可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，并規(guī)避價格波動風(fēng)險，逐漸形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，最終實(shí)現(xiàn)整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、產(chǎn)出效益質(zhì)的飛躍。
2新農(nóng)村建設(shè)需要流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)
社會主義新農(nóng)村建設(shè)的提出是對我國工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)一步詮釋，其最終目的是解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。建設(shè)新農(nóng)村主要圍繞3個重點(diǎn)進(jìn)行?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，而與城市化同時推進(jìn)是新農(nóng)村建設(shè)之本。因?yàn)槲覈鉀Q“三農(nóng)”問題的出路在于減少農(nóng)民，而新農(nóng)村建設(shè)也應(yīng)該是一個農(nóng)民逐漸減少、城市化水平逐步提高的過程。要真正縮小城鄉(xiāng)差距，最重要、最可持續(xù)的就是減少農(nóng)民，將農(nóng)村大量勞動力轉(zhuǎn)移出來。因此，強(qiáng)化農(nóng)民工就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移與推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，這兩方面是通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)聯(lián)系的。
一是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。人多地少導(dǎo)致小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不相容。按照古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)模型，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)因其規(guī)模偏小存在著自身的局限性，如經(jīng)不起風(fēng)險、不能吸納機(jī)械技術(shù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素、無法實(shí)行企業(yè)化管理等。小規(guī)模經(jīng)營對實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一種障礙。
二是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的推力形成的基礎(chǔ)。農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移離不開推力和拉力，其大小決定了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的速度。拉力有賴于農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的整治，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會成本提高，而各種機(jī)械的規(guī)模生產(chǎn)導(dǎo)致其價格相對下降，使用成本降低，機(jī)械化替代勞動成為必然，農(nóng)村剩余勞動力流向收入更高的城市非農(nóng)部門，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
3影響土地流轉(zhuǎn)的制約因素
3.1農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)虛位是限制土地流轉(zhuǎn)的根本原因：產(chǎn)權(quán)清晰是市場機(jī)制正常動作的基本保證。然而，當(dāng)前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的權(quán)能較混亂，主要表現(xiàn)在：一是承包地的產(chǎn)權(quán)主體不明確。二是土地的各種權(quán)益模糊，沒有明確土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性及土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同的債權(quán)屬性。三是土地承包權(quán)的性質(zhì)界定是以政策為主，土地權(quán)利的規(guī)定還沒有被完全上升到法律高度。因此，承包土地的各項(xiàng)權(quán)能還不能完全受法律保護(hù)，權(quán)利邊界模糊，彈性較大。
3.2農(nóng)村社會保障制度嚴(yán)重滯后：對于大多數(shù)農(nóng)民來說，土地在為農(nóng)民提供就業(yè)崗位和收入的同時，還承擔(dān)著重要的社會保障職能。農(nóng)村社會保障的缺失，在一定程度上限制了土地流轉(zhuǎn)，阻礙了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長乏力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程也相對緩慢。
3.3農(nóng)村土地市場不完善，監(jiān)督機(jī)制不健全：一是土地流轉(zhuǎn)缺乏中介服務(wù)組織，信息服務(wù)滯后。二是管理監(jiān)督薄弱。農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)多為口頭協(xié)議，根本沒有明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。農(nóng)戶與業(yè)主間的土地租賃合同多數(shù)是雙方自行草擬，合同具體條款不具體，權(quán)利義務(wù)等事項(xiàng)設(shè)定不規(guī)范。部分草簽了書面合同沒有報告村社集體經(jīng)濟(jì)組織，更沒有到主管部門備案，合同監(jiān)督執(zhí)行不力。
4創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的對策和建議
4.1加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控和管理：通過政策調(diào)控對農(nóng)村土地利用的方向和結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)村的耕地不流失和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督體系，保證非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)符合國家的公共利益和不侵害農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，充分利用各種輿論媒體開展有針對性的宣傳發(fā)動工作，大張旗鼓地宣傳開展土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的意義。
4.2法律上進(jìn)一步明晰土地產(chǎn)權(quán)：立法改變土地權(quán)的契約性質(zhì)或債權(quán)性質(zhì)，以具有嚴(yán)格物權(quán)法意義的土地使用權(quán)取代土地承包權(quán)，使農(nóng)民真正享有占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營權(quán)。
