時間：2023-05-16 10:16:41
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇新農村如何建設，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
從1970年初開始的15年內，韓國農民收入大幅度提高，有7年農民人均年純收入超過城市居民。1980年以后，韓國農民的消費水平也超過了城市居民。現在韓國的農民減少到全國人口的6％左右，新村運動也升華為新國家運動。
新村運動開始，韓國政府向每個村無償提供鋼筋和300襲水泥，后來政府以惠農貸款、支農資金等方式提供，民間企業也提供了資金與物質支持。前15年總體上政府、民間、農民投入比例為57：32：11。進入1990年以后則主要由政府來提供支持。融資，主要得益于農民合作組織的建立。農協銀行與農業銀行合并，成立農協銀行，為農民提供比商業銀行低息的貸款，建立了比較完善的農村金融體系。
韓國新村運動一開始由政府主導，叫“官主導”，后來韓國學者們發現這樣有很多弊端，沒有真正調動廣大農民的積極性和創造性。后來通過改進，逐步過渡到政府和民間共同主導，叫“官民一體”。再后來就變成“民主導”，完全由非政府組織和機構負責組織、協調、宣傳和評價，這就是新村運動中央協議會。
韓國新村運動在初期存在著中央各部委不參與、不協調、不合作的問題。最終，韓國政府建立了中央各部委統一領導小組和工作協調機制，定期研究、監督和評價。此外，還設立了由學者廣泛參與的咨詢組織和咨詢報告制度，各大學都先后成立了新村研究所。各媒體積極配合，每天重點報道農民和農村變化的真實情況。公務員也通過與農民一同培訓，耳聞目睹了農民的困難，扭轉了盛行的局面。
韓國新村運動的最重要的理念是“我們能做”，“干，就能成功”；農民靠自己的勤勞致富。始終以農民為主體的創造與建設運動，激發了全體國民參與。
教育是核心
對于韓國的新村運動，專家一直強調：新村運動的核心是新村教育。當年的農村修路、建房、提高農民收入和福利早已完成，如今仍在進行農民培訓和新村教育。韓國新村運動中央協議會研修院每天車水馬龍。其最具特色的是農民參與討論的培訓，也有專家、學者授課，還有牧師、和尚講課。但最重要的還是農民自己上臺講述致富事例和親身感受，并通過雙向討論共同取得進步。
馬戎 北京大學社會學系主任、教授
王志剛 中國人民大學農業與農村發展學院教授
李周 中國社科院農村發展研究所副所長、研究員
建設新農村的背景與困難
記者：中央為什么在這個時候重新提出新農村建設呢？它的提出有什么重大的現實意義？
馬戎：中央現在提出新農村建設，我認為主要是出于幾個原因：一是農村的經濟發展，特別是生產力水平和生產組織的管理水平明顯滯后于城鎮地區的發展，不利于城鄉經濟的整合和協調發展；二是農村地區的勞動力大量過剩，需要轉移到城鎮地區；三是由于收入過低、發展機會太少等原因，農村和小城鎮地區的人才持續流失，使中國農村今后幾十年的發展缺乏人才支持，沒有后勁和可持續性。
王志剛：受城鄉分割的二元結構影響，在制度安排和政策層面上，我國存在著重工業和城市，輕農業和農民，造成城鄉社會資源占有差距擴大，農村公共服務長期靠農民自力更生進行建設，公共財政逐步將農村和農民邊緣化，導致農業和農村發展遠遠滯后于工業和城市，農民生產條件和生活水平大大落后于城市居民，城鄉發展差距擴大，城鄉間沒有形成良性互動的和諧局面。社會主義新農村建設對于城鄉之間的和諧無疑具有重要的意義。
記者：與“三農”問題相比，新農村建設在解決農業與農村問題上，有什么重大突破？
王志剛：與之相比，現在我們談新農村建設，主要從具體的任務和工作來談，從適應時展的要求來談。另外，改革開放以來，經濟發展迅速，國家有實力有能力支援“三農”發展。因此，此次新農村建設是在國家重點投入的背景下展開的。
馬戎：建設新農村，就是要通過對農村建設進行全面系統的分析，出臺一系列切實可行的規劃和措施，逐步改變不利于中國城鄉社會全面、協調發展的現狀，落實以人為本，貫徹科學發展觀，而不僅僅是解決“農村太窮，農民太苦、農業太落后”的問題。
李周：我覺得新農村建設的重要性不在于突破了什么，而在于它所體現出來的要把事情做實的工作態度。也就是說，中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標，與過去提出的物質文明、精神文明相比，目標更具體了，更便于操作了，更便于度量了。這是最值得肯定的顯著變化。
記者：建設新農村面臨的困難和癥結是什么，您認為最核心、最主要的問題是什么？
王志剛：農民收入提高不快，糧食生產積極性不高，鄉村基本公共設施落后，教育收費現象嚴重，農村合作醫療制度沒有確立，生態環境惡化。核心問題在于農民收入問題。
馬戎：建設新農村的困難和癥結，從長遠看，我認為最重要的是農村學校教育質量太差、農村教育太落后。只有充分重視農村教育，才能培養出大量的人才，有了人才才可以發掘出當地各種資源和機會，推動當地社會與經濟的發展，這樣才能形成良性互動，從而推動農村真正的發展。
李周：中央的農村政策具有既一脈相承，又不斷遞進的特征，但相當一部分農村干部一心想著開創新局面，缺乏繼承的心態。這種心態與自上而下的考核機制結合在一起，新農村建設就有可能成為并村、圈地、拆房的理由，就有可能采取做表面文章、在看得見的地方做文章的做法。為了有效地制止這類現象，應該盡快以自下而上的考核機制替代自上而下的考核機制。
建設新農村的區域階梯政策
記者：中部、東部、西部在建設新農村政策方面有什么不同？它們的重心分別在哪里？
王志剛：我國中、東部和西部的經濟發展水平不同，農村的生產、生活和生態條件不盡一致，其新農村建設的重點也應有所不同。對東部的新農村建設應該向發達國家看齊，盡可能地改善生態環境，促進生產、生活與生態環境和諧發展；中部要大力改善農村的生產和生活條件，提高農民收入，注重農村生態條件；西部重點應該放在生產和生活條件的改善方面，投資興建農村公共基礎設施，杜絕教育亂收費現象，建立農村合作醫療制度等。總之，新農村建設的資金重點應向西部和中部地區傾斜，努力縮小這些地區的收入差距。
李周：我覺得中央政策必須一致，只有這樣，才有理由加大對西部的扶持。由于發達地區的財政能力顯著地高于欠發達地區，各個地區新農村建設的力度很可能有些不同。需要指出的是，這種格局過去存在，現在存在，將來也會存在。這是我們必須接受的事實。政策的目標并非消除發展差異，而是把差異控制在人們可接受的范圍內。其實，以較高的緊張程度獲得在較發達地區生活的機會和以較低的緊張程度生活在相對差一些的地區，實際上是不同偏好的人群做出不同決策的結果，諸如此類的內容并不是政策調控的對象和任務。
新農村離我們還有多遠？
記者：您認為與國外發達國家的農村相比，我們的差距在哪里？
馬戎：中國農村至今還是傳統的小農耕作的模式，與西方國家的現代農業有著本質的差別，這主要是由于中國農民與日本、美國、加拿大農業勞動者在受教育水平、觀念、技能等方面存在著巨大差距，在健康和社會保障等方面存在著巨大的差距，這些差距不是短期內可以趕上的，但是“千里之行，始于足下”，從農村教育改革入手，切實投入必要的資金和人力，加強管理，摸索經驗，逐步發展，經過5―10年，是應當可以見到成效的。
記者：新農村建設如何才能把要求和措施具化到農村，落實到農村，如何才能有強有力的制度保障？
王志剛：新農村建設要堅持“多予少取放活”，加大各級政府對農業和農村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋的范圍，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。同時要明確農民在新農村建設中的主體地位，充分發揮農民建設新農村的積極性、主動性和創造性。
馬戎：中國的現代化的基礎之一是農業的現代化，農業生產力水平和技術水平要有一個質的提高，直接投入農業的勞動力規模要減少，為農業服務的其他行業（育種、防治病蟲害、運輸、灌溉、能源、農產品加工等）要有一個大發展，這些發展的基礎是人才，是新型的中國農民。
另外要從根本上解決農村的醫療衛生問題，要建立農村醫療保險體系，改變農村醫院自負盈虧的經營機制，國家要加大對農村保險體系的資金投入，使基層醫院能夠正常運行，真正保證絕大多數農民在生病時能夠得到必要和合格的治療。
李周：新農村建設關注的是農村發展。從理論上講，發展包括經濟增長、結構提升、政治改善、文化進步四個方面。發展的核心是人力資本提升、技術進步和體制、機制改進，這三個方面是把新農村建設落到實處的關鍵所在。
記者：您認為建設新農村最關鍵、最重要的是什么？
王志剛：提高農民收入、制度化和第三方監督機制。
李周：新農村建設最關鍵也是最重要的任務是加大對人力資本的開發，造就一代高素質的新型農民。有了這樣的農民，農業技術進步的作用會充分發揮出來，政治改善和文化進步的作用也會充分發揮出來。這也是中央提出以人為本的科學發展觀的精髓所在。
記者：如何做到調動農民的積極性？讓農民體會到新農村建設的實惠和好處？
王志剛：民主決策，建立多方參與的協議會制度。
李周：農民是中央提出的新農村建設的最大受益者，一定會積極參與。所以，這個問題更好的提法應該是如何有效制止各種挫傷農民積極性的行為。要做到這一點，一是政策規定必須非常明確；二是加強宣傳，讓所有農民都知道新農村建設做什么和怎么做；三是制定并實施自下而上的考核制度。
記者：新農村建設應避免進入哪些誤區？
首先，小城鎮是新農村建設的重要平臺。小城鎮作為農村經濟、文化中心，通過其輻射作用，可以實現農村向城市的自然延伸，并銜接城市和農村兩個市場，促進農村二、三產業的發展。小城鎮也是城鎮文明的重要載體，對農村的影響最直接也最深刻，農民進入它的門檻也最低。因此，小城鎮最容易實現城市文明向廣大農村的滲透和傳播，也會在改變農民的生產方式、生活方式、價值觀念方面起到重要作用。
其次，小城鎮是縣域經濟發展的重要增長極，能夠為社會主義新農村建設提供重要基礎。小城鎮作為農村的區域中心，具有很強的集聚擴散效應，能夠在一定范圍內將各種生產要素聚集起來，實現農業的規模經營和農村現代化，實現經濟結構的優化升級，并促進第二、第三產業集中連片發展。同時，小城鎮中的產業集聚有利于規模經濟的發展，也可起到節約土地、減少污染等作用，符合新型工業化的要求。我國東南沿海地區的農村城鎮化就是“小城鎮，大作用”的典型模式。
再次，小城鎮是吸收農村剩余勞動力、提高農民收入的重要載體。發展小城鎮，一方面有利于人口及經濟活動由農村向城鎮集聚，使城鎮成為農村剩余勞動力的“蓄水池”和“轉化器”；另一方面，伴隨著小城鎮基礎設施、住宅、環保等建設，投資需求也會隨之增長，一部分會轉化為農民的工資報酬性收入，直接增加農民的勞務收入。同時，小城鎮的發展能夠提高農業勞動生產率，促進務農農民的收入有較快增長。尤為重要的是，發展小城鎮，建立和完善科學技術、文化教育、體育衛生、商業服務等設施，有利于廣大農民思想道德素質和科學文化素質的提高，從根本上解放和發展農村生產力。
發展小城鎮的主要舉措應包括以下幾個方面：
第一，發展重點小城鎮。要選擇發展前景好、帶動力強的部分小城鎮作為重點加以支持，“以點帶面”推動新農村建設。目前，應以建設部等六部委確定的1887個全國重點鎮為抓手。這是小城鎮銜接大中小城市、形成戰略布局的重要節點，在各地經濟社會發展中可以起到特殊的作用。在扶持上，要優先支持經濟實力較強、具有較大發展潛力、有資源、有特色、有主導產業支撐的重點鎮建設，努力達到“抓好一個點、帶動一個面、影響一大片”的效果。
第二，適度傾斜對小城鎮建設的投資力度。小城鎮
建設作為新農村建設的有機組成部分，在項目安排和資金支持上要通盤考慮。綜合目前我國的國情和新農村建設的實際情況，應把投資重點適度轉向小城鎮。建議設立“小城鎮基礎設施建設專項基金”，以改善新農村資源優化配置的外部環境。同時，本著“誰投資、誰受益”的原則，注意引導農民對直接受益的小城鎮基礎設施投資，吸引各種社會資金參與小城鎮基礎設施建設，建立政府引導、農民和集體投入為主體，社會力量多方支持，合理、穩定和有效的小城鎮建設資金投入機制。
論文關鍵詞：新農村建設,農機安全監理,存在的問題,解決措施
1 新農村建設中農機安全監理工作在新農村發展進程中的重要地位
1.1 能夠保證農村區域的農機安全
農機安全監理工作是農業機械主管部門遵循一定的法律法規以及一定的行政規定對農業機械及農機手進行安全監督管理的，負責做好該轄區內農業機械牌證的核發和駕駛、操作人員的培訓、考試、考核及證件發放工作；組織完成轄區農業機械及駕駛操作人員的安全技術檢驗和年度檢驗、審驗工作，做好農業機構及駕駛操作人員轉籍、過戶、變更、報廢、延期檢驗、審驗的報批和年度檢審簽證工作；組織抓好轄區農機安全法規的宣傳教育、安全知識競賽和安全生產大檢查，調查研究、總結推廣農機安全生產先進經驗，按規定組織機手開展安全月、安全日活動；按國家的有關規定，對轄區內的農業機械及駕駛操作人員實施安全監督檢查，糾正和處理違章行為，依法調查處理農機事故，及時上報重、特大農機事故快速報告，負責向人民政府或政府部門報告重、特大農機事故隱患，按規定統計上報農機事故報表；做好農業機械及駕駛、操作人員和農機事故檔案管理工作，建立健全農業機械及駕駛、操作人員管理臺帳和檢審登記臺帳； 制定鄉、村農機安全目標管理責任制，負責與鄉（鎮）簽訂農機安全監理目標管理責任書，并組織實施，監督、檢查，指導鄉、村做好農機安全監理各項工作；對鄉、鎮監理員的行政執法進行監督，并糾正違規辦理業務的行為。確保農村區域的農機安全。具體表現為，農民在購買農業機械后，立即進行注冊登記，并主動參加鄉（鎮、街道）機站組織的農機安全操作培訓，進而正確且熟練掌握農機安全操作技術。
1.2 有利于農機的可持續發展
農機安全監理工作的開展能夠有效協調農村區域的發展，不出現類型偏差和數量偏差，能夠充分保證農機擁有者的收益，并且有利于實現新型農機在農村生產中的快速推廣，有利于實現農機的可持續發展：一方面，將積極做好匯報、協調工作，爭取縣委、政府的重視，取得有關部門和各級的支持配合，努力營造良好的外圍工作環境。另一方面，進一步整合各鄉（鎮、街道）農機站的力量和資源，實行大分工、小合作，努力形成齊抓共管的良好格局。
2 新農村建設中農機安全監理工作存在的問題
2.1 農機安全監管體系不健全
縣級農機管理部門沒有納入參公管理和農機監理機構編制少、人員不足。當地政府又將農機安全責任落在行業主管部門頭上，使監管人員左右為難。按照層層簽定安全責任書的要求，縣鄉一級的監管更加為難，機構調整后農機站合并為農業綜合服務中心，農機安全員形同虛設，并多數為兼職，履行的主要工作任務不在安全上，基于多種原因，安全工作只是流于形式、走過場。而實際工作中各縣執行起來又千差萬別。對于基層很多農機監理戰線的同志來講，心里都很茫然，有種無所適從的感覺。目前農機、公安交警兩部門管理還存有尚未理順的問題，小論文多數機手購買農兼運的拖拉機，農忙時在田間地頭作業，農閑時上路跑運輸，他們中間大多愿意去農機部門辦理相關牌證手續，而農機部門卻無能為力，有的地方甚至出現農機部門不該管而不得不管，交警部門由于警力不足，該管而管不過來的被動局面。
2.2 農機安全監理經費嚴重不足
由于縣財政困難，縣級農機安全監理經費爭取了多年想列入財政預算，多次被政府拒絕，縣財政連保人頭工資都困難，根本沒有錢來增添交通、通訊、事故處理設備，技術檢測設備幾乎是空白，由于工作經費緊缺，嚴重影響農機監理工作正常開展。
2.3 農機執法手段薄弱
拖拉機分布在廣大的農村，點多、面廣、線長，有些地方交通條件差，安全隱患很多。難以形成對拖拉機的全面監管，致使拖拉機無牌行駛、無證駕駛、逾期未年檢、達到報廢年限繼續使用現象大量存在，加之安全意識較差，不愿意積極配合，逃避管理，“黑車非駕”現象越來越多，造成農機管理難、執法難。
3 農機安全監理建設問題的解決措施
3.1 加強重視農機安全監理工作
安全是責任，領導是關鍵，落實是保證。將進一步加強對農機安全生產工作的領導，筑牢橫向到邊、縱向到底的安全生產責任網，強化各層級的責任意識和工作落實，推動工作的有序有效開展。嚴格做到農機安全監理責任到人，農機安全監理任務明確，農機安全監理職責權限清晰，一級抓一級，層層抓落實，一是逐級簽訂安全生產目標管理責任書，明確工作責任，落實任務目標，做到目標到崗，責任到人；二是進一步完善措施，有效杜絕了事故遲報、漏報和瞞報的現象；三是加強了制度建設和對安全生產工作的督查、檢查及工作考核；四是實行了農機安全生產“一票否決”制，切實把農機安全工作落到實處；五是要優化監理手段，積極引進先進的農機檢測方法，保證農機安全檢驗的科學性，切實為農機安全提供保障。
3.2 加大經費投入，提升裝備水平
硬件是基礎，軟件是保障。在創建活動中，要在著力打造一流軟環境的同時，切實加大經費投入，不斷提升硬件裝備水平，使之與新形勢、新任務相適應。基本實現設備的標準化、現代化。擁有滿足監理工作需要的理論考試和駕駛技能科目考試設施，監理行。
3.3 健全服務管理體系
一是鄉鎮農機站要完善人員配置；二是要構建一個完善、適合農村地區發展、操作性強的農機安全管理體系，并且為了保證農機安全管理體制的有效實施，應將其納入法律監管渠道進行監管，保證農機安全監理工作的有序開展。此外，農機安全監理機制的健全還需要當地政府出臺與之相對應的配套政策，一來便于農機安全監理工作在農村區域的開展；二來法律政策的出臺對農民的行為具有一定的約束力且更具信服力。
3.4 加強創新能力和示范基地建設
結合新農村建設中農機安全監理工作實際狀況，在確定農機安全監理的多項重點工作，并且在保證質量完成農村監理工作任務的同時，還需要積極探索新農村建設中農機安全監理工作的新思路，強化新農村建設中農機安全監理工作的新措施；其次，并進一步加強農機維修、培訓、合作社及安全監理等方面的示范基地建設，在每項農機化新技術推廣及業務工作中，都要培植1～2個在全市乃至在全省有一定知名度的農機化示范基地。服務管理體系不完善，新農村建設中農機安全監理工作的開展過程中必然會遇到各種阻礙，但是經過城鎮化建設和國家機構改制，新農村建設中農機安全監理工作已經日趨完善，因而各項農機安全監理工作也逐漸步入正軌。
4 結語
綜上所述，通過對新農村建設下農機安全監理的開展探究，發現新時期下農機安全監理工作的開展一直面臨諸多挑戰，如何優化農機化事業的健康運轉也一直是農機安全監理執法部門長久以來思考的重點難題。但無論農機安全監理工作怎樣開展只有秉承著“以人為本、為農服務”的工作原則，才能真正將農機安全監理工作落實到新農村的建設中，才能解決農機安全監理工作開展過程中遇到的一系列難題。當然，為了保障新農村建設中農機安全監理工作的有效運轉，必須完善農機安全監理體制以及制定一系列的農機安全政策。
參考文獻
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關鍵詞：新農村 防雷減災 工作 對策
中圖分類號：TU856文獻標識碼： A
建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會做出的重要戰略部署，近年來我縣在新農村建設中也體現出了對氣象服務的迫切需求。特別是在中心村鎮建設規劃、下山移民、新農居點建設等工作中，農民越來越多地考慮起暴雨、洪澇、地質災害、雷電等氣象災害的影響。筆者也曾接到不少電話咨詢有關氣象災害對房屋建造影響方面的問題。因此，新農村建設對自然災害風險評估、雷電防護以及合理利用氣象資源等工作都提出了新的要求，按照科學發展觀的理念，進一步解決人與自然和諧發展的問題，更加突顯出農村防雷減災工作的重要性。目前大多數農村基礎設施落后陳舊，未采取任何防雷措施，導致近年來農村雷擊傷亡事故頻發。如何把防災減災工作融入到社會主義新農村建設中，為構建和諧社會添磚加瓦，是我們氣象工作者面臨的一個新課題。
一、我縣農村的雷電災害情況
雷電是一種大氣自然現象，雷電是帶電的云層間或帶電的云層對大地之間迅猛放電過程，產生強烈的閃光并伴隨巨大聲響的天氣現象，雷電不僅發生頻率高，且年年都有災害發生。雷電災害是"聯合國國際減災十年“公布的最嚴重的十大自然災害之一。據中國氣象局近 10 年不完全統計，我國每年因雷電災害造成的人員傷亡達4000人，財產損失約100億元，人員傷亡92%在農村。我縣是我省雷電災害高發區，由于農村基礎設施簡陋，居民住宅、野外生產無雷電防護設施，防雷基礎設施投入少,村民普遍防雷意識淡薄，致使雷害事故頻繁發生。近年來我縣雷擊造成的人員傷亡事故頻發，2008年6月23日傍晚，在我縣文昌鎮豐茂村附近楊梅島碼頭，一艘收購楊梅的掛機船在快靠近碼頭處突然遭受雷擊。當時船上共有7人，其中駕駛艙內3人被雷擊死亡，船艙內3人重傷，1人輕傷。2010年3月1日里商鄉架子嶺村一青年在山坡上采茶葉時不幸被雷電擊中身亡。2011年8月9日17點左右，汾口鎮簡門村武強溪攔水壩上走路村民鄭某遭受雷擊當場死亡。一樁樁雷害事故，觸目驚心...... 然而，隨著新農村建設廣泛開展，農村防雷減災工作并沒有得到有效加強，農村成為雷擊事件高發區，農民成為最易受雷電傷害的高危群體。尤其是農民建房、通訊、家電等迅速普及而大都沒有采取防雷措施，成為農村防雷新的安全隱患。據不完全統計，2007―2012年淳安年均雷電災害次數為10.4次，年雷擊災害次數總體呈上升趨勢。
我縣雷暴分布特征可由雷暴日數年（月）變化、地閃次數、地閃強度等來衡量。
圖1雷暴日數月際分布
淳安縣雷暴日數月際分布如圖1。雷暴日數極大值出現在8月，7月次之，3月、4月、5月、6月和9月也有較多雷暴天氣出現；極小值則出現在12月，在冬季有時甚至很長一段時間都不會出現雷暴天氣。
圖2 雷暴日數年際變化
1966至2010年淳安縣雷暴日數年際變化如圖2。我縣1966年至2010年平均雷暴日數為50.6天，年雷暴日數隨時間推移總體呈現振蕩減少態勢，年減幅為0.5天，最多為76天（1975年），最少為36天（1988年）。
圖3雷暴日數月際分布
淳安縣雷暴日數月際分布如圖3。雷暴日數極大值出現在8月，7月次之，3月、4月、5月、6月和9月也有較多雷暴天氣出現；極小值則出現在12月，在冬季有時甚至很長一段時間都不會出現雷暴天氣。
圖4地閃次數月際分布
由浙江省2008年至2010年的閃電定位系統觀測資料，提取出2008年至2010年淳安縣地閃次數月際分布，如圖4。從月際分布來看，我縣雷暴集中出現在6月至8月，其余各月較少出現。表明夏季對流性天氣發展旺盛，雷暴天氣較多。
圖5地閃次數時段分布
淳安縣地閃次數時段分布如圖5。2008年至2010年閃電活動主要集中在13時至21時，而15時地閃次數最多，在2時至12時地閃次數最少。午后閃電活動比較強烈，晚間閃電活動一般是下午雷暴的繼續，有的甚至持續到第二天凌晨。
二、我縣農村雷電災害防御現狀
農村雷電災害頻發的主要原因有五個方面：
1.農村防雷意識淡薄，迷信思想嚴重。雖然現在社會越來越進步，但農民朋友缺乏科學的防雷避險常識，大多數農民不關心，不了解，更不懂得在雷電天氣條件下自我防范，很多農民不知道雷雨來了應該怎么辦，他們在雷電災害面前不知所措，本能反應是快速奔跑、躲在大樹下或簡陋的涼亭里等易遭雷擊場所，招來雷擊之禍。同時，許多農民以封建迷信思想解釋雷電現象相當普遍，認為雷電災害是不可防御的天災，甚至出現雷災以后也不愿意聲張，更不愿意向政府部門和有關部門報告，造成雷災收集難度加大，給雷災統計和雷災技術分析帶來困難。
2.野外缺少躲避雷雨的場所。所謂“夏收”、“夏種”，雷雨季節也正是農民最忙碌的季節，在野外勞作的時候遇到雷雨天氣，不僅沒有避雷的場所，還經常看見農民拿著雨具或鐵制的農具在田野中行走，有的跑到臨時搭建的草棚或大樹下避雨，更有的還在河邊洗衣服、釣魚、玩耍，這樣非常容易遭受到雷擊，造成人員傷亡。
3.農村建房普遍缺乏科學規劃和設計，沒有納入政府對建設項目的規范管理，防雷裝置基本處于空白狀態。（1）是農村公共場所（如涼亭、候車站）、老民宅幾乎都沒有防雷裝置；（2）是農民聯建房以及個體小規模企業防雷設施不完善；（3）是農民新建自建房屋普遍無設計施工圖紙，而是憑磚工師傅經念來造，為了省錢省事，農戶也不可能考慮防雷裝置。
4.農村電器漸趨普及卻疏于防護，雷災增多，損失加劇。現在農民都富裕了，電視、電話、電腦、空調等家電進入尋常百姓家庭，但農村的電力、通訊、廣播電視等線路以架空入戶為主，且布線很不規范，隨意掛拉現象隨處可見。有些村因沒有條件安裝閉路電視，將簡易天線捆扎在竹竿并架設在屋頂上，成為雷擊隱患，導致引發火災、電器設備遭雷擊毀壞。另外，不少農戶在屋頂隨意架設裝飾性鐵塔、太陽能熱水器、鐵水箱等等。由于沒有安裝有效的引下線和接地裝置 ，成為名符其實的“引雷裝置”導致雷害事故頻繁發生。
5.農村防雷減災的管理工作還不到位。我縣農村地廣人稀，難以集中宣傳，受眾對象相對較少，政府投入人力、物力有限，公共服務產品供給缺乏，技術服務支撐欠缺，從而成了農村防雷普及的薄弱環節。
三、新農村建設中防雷減災工作的對策和建議
1．加大新農村防雷減災管理力度。新農村建設要重視雷擊風險，科學規劃論證，按照防雷規范標準科學設計、安裝防雷裝置，特別是農村公共基礎設施、中心村鎮聯建房、鄉鎮企業以及新農居點，要逐步納入當地政府建設項目的管理審批，各監管部門要密切配合，從房屋的設計、審批開始直到防雷設計審核、竣工驗收，從源頭上把好防雷安全質量關。
2.進一步完善新農村兩個體系建設。近年來，氣象部門通過加強雷電監測網絡和雷電業務平臺建設，開展雷雨天氣、雷電災害害等級預報等業務，向廣大農村地區雷電災害監測預警信息，在一定程度上提升了農村雷電預警能力和水平，但距完善的防雷減災系統建設仍有很大差距，需要抓緊建設全省性和區域性的雷電監測網絡系統，進一步加強農村雷電監測、預警接收和再傳播等基礎設施建設，鄉鎮、村要建立雷電預警接收傳播網格體系，制訂農村雷電災害應急預案，建立雷電災害應急管理機制，并定期組織進行應急演練，盡快形成統一指揮、反應迅速、運轉高效的應急機制，切實增強農村雷電災害應急處置能力。
3. 積極開展防雷減災示范村、示范戶建設。氣象部門應與規劃、建設主管部門積極推廣農村住宅建設防雷安全適用技術，將農民自建房通用防雷設計施工納入農村住宅建設推廣圖集，引導農民自建房向符合防雷規范標準的結構轉變。普及防雷減災技術，積極倡導和開展防雷減災示范村、示范戶建設，提高農村和戶外作業人員的預防、避險、救助能力。
4.加強農村防雷減災的科普宣傳。因為雷電災害發生的突發性、不確定性、小尺度性，所以提高農民個人的防雷意識尤為重要。各級政府及有關部門、農村基層組織，要進一步加強對農村防雷科普宣傳與實用防雷技術推廣工作，把農村防雷安全納入社會主義新農村宣傳教育體系。利用“世界氣象日”、“防災減災日”、“安全生產月”以及重大雷災事件，廣泛宣傳普及防雷安全法律法規、雷電防護技術和避險常識。氣象部門要會同安監、建設、勞動等有關部門加強對農村干部、安全員、農村電工等的防雷知識培訓；在村級便民服務中心擺放雷災事故小冊子，向村民發送防雷明白卡，在村宣傳欄內張貼防雷宣傳畫，提高廣大農民的防雷意識。另外，提高防雷意識還須從娃娃抓起，積極配合教育部門對中小學校進行防雷安全知識培訓，組織中小學生參加氣象科普體驗。通過多種渠道，讓人們了解防雷知識，消除迷信思想，提高自我保護能力。
四、結語
農村雷電災害防御是一項社會綜合工程，也是今后一個時期防雷減災工作的重點、難點和焦點，不僅需要各級氣象部門加強管理和服務，還取決于各級政府的支持力度，取決于各相關部門的配合聯動程度，取決于防雷法規、科技在廣大農村的普及程度和農民群眾防雷的自覺程度。只要各級政府充分重視，政府各部門的相互聯動和社會各階層的廣泛參與，不斷增強雷電監測預警預報及防護技術服務能力，不斷加強防雷科普宣傳，逐步建立完善農村防雷減災工作的責任管理體系和應急機制，農村防雷的現狀也一定能得到有效改善。
――加大農信社信貸窗口服務指導。一是進一步用活貨幣政策工具，疏通貨幣政策傳導渠道，并綜合運用支農再貸款、再貼現、利率等手段，更好地加大對新農村建設的信貸支持力度。二是制定符合新農村建設的信貸管理辦法，促使轄區內的信用社創新服務手段，優化信貸結構和投向，確保重點農業產業化龍頭企業、新農村建設示范點城鎮化建設、重點農村基礎設施建設等的資金需求；積極培育精準農業、生態農業、品牌農業等新產業成為區域農業支柱產業；扶持新興的科技農業和新型經濟組織，增強農村經濟的可持續發展能力。三是縣級聯社應適當下放貸款管理權限、擴大基層信用社的信貸管理自，進一步健全貸款營銷的約束和激勵機制，充分調動基層信貸人員營銷貸款的積極性。
――著力優化農村金融環境。一是組織深入開展形式多樣的誠信宣傳教育活動，對信用環境好的農村區域和誠實守信的農戶實行信貸融資及金融服務傾斜，營造良好的農村誠信氛圍。二是建議地方政府完善制度，加大對鄉村兩級組織拖欠貸款、鄉鎮機關干部不良貸款的清收力度，徹底清理相關部門對貸款評估、抵押登記等的收費項目，適當降低收費標準，改善信貸支農環境。
――創新農信社服務產品。農村信用社要按照新農村建設需求，提高創新意識、建立創新機制、加大創新力度，開發出適合新農村建設需求的金融產品。一是依托現代支付系統，改進結算方式，完善服務功能，為農村經濟組織和農戶提供完善的結算方式。二是針對新農村建設特點，大力發展農村養老保險、農村醫療保險以及針對農業、農村和農民的特色種植和特種養殖等的保險業務。
[關鍵詞] 農村精神文明建設 必要性 艱巨性 對策
[中圖分類號] [S-9] [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）09-0003-01
一、當前加強新農村精神文明建設的必要性和可能性
首先，加強農村精神文明建設為新農村建設提供智力支持。建設社會主義新農村的主力軍是新一代的農民，科學的不斷發展和文化素質的不斷提高是基本的要求。現在，在我國大多數農村的農民文化素質不高，思想和科學技術水平跟不上時代的需要，也就阻礙了農村經濟的發展。提高農民文化、知識、科學、技術水平，從而使得農民文化素質不斷提高，這是新農村建設的關鍵。因此，豐富文化生活，發展農村人的文化，為農村經濟和社會發展提供精神動力和智力支持，現在已經成為了新農村建設的關鍵。
其次，新農村精神文明建設是新農村社會主義核心價值的重要載體。“社會主義核心價值體系是社會主義意識形態的本質體現。”在精神文明建設中，農民具有雙重的身份，一方面是受益者，同樣也是參與者，在這種形式下，農民之間在自娛自樂中會不知不覺的熏染社會主義核心價值觀，并且它的優勢是顯而易見的。
有趣的、豐富多彩的群眾性文化活動能提高新一代的農民的生活質量和豐富農民的精神生活，讓鄉風更文明、更和諧。在我們國家當前的新農村精神文明建設中，這些都是完全可以實現的：
首先，農民的文化態度的轉變。隨著中國工業支持農業，農村的經濟發展取得了顯著成就，農民生活水平提高，廣播、電視、互聯網、手機和不斷擴展的信息獲取渠道使得農民參與社會生活，了解社會市場多元化，社會教育也變的更加廣泛。逐漸富裕的農民也開始轉變觀念，不斷的追求健康、向上、豐富的文化生活。華西村是一個經典的模型。
第二，在農村文化活動的范圍正在擴大。近年來，基層黨委和政府主要通過各級黨校、農舍、農業廣播電視學校、現代遠程教育等方式為農村黨員、干部和大量的農民進行技術培訓和優質文化的傳播，得到了多數的農民的贊同。我們國家的新農村精神文明建設可以利用這些文化活動的位置，傳播知識的“大學校”，信息匯總的“交換臺”，技術推廣的“農技站”，民情收集的“前哨所”，它可以充分發揮其作用的文化載體。
第三，農村文化特色突出，文化和教育功能突出。文化是民族的特色，在中國文化的原生態倡議下，在傳統的農村項目中注入時代氣息，自我指導，不斷突出文化特色。新農村建設對農民的文化知識也提出了新的要求。利用農業廣播學校，通過“陽光工程”的科學和技術教育，如培訓等多種形式，改變農民的心態，提高綜合素質，成功培養新一代的農民的專業技術，從而使得農村生產力得到發展。
二、當前加強新農村精神文明建設的艱巨性
首先，小農意識根深蒂固。經過了幾千年的封建社會，許多農民固守“金窩銀窩不如自己的狗窩”的落后思想，“生死有命，富貴在天”也使得農民缺乏競爭意識和開拓創新精神；“等，靠，要”的思想比較嚴重，合作意識比較淡薄、單干思想嚴重，這也是新農村精神文明建設中首先要解決的問題。
第二，問題是復雜和多樣化的。隨著市場經濟的發展，拜金主義、享樂主義、極端利己主義的傳播和其他負面的影響在社會上比較嚴重，在一些農村地區也無法避免。在這些消極的想法的影響下，一部分農民道德觀念丟失，對錯善惡不能很好的區分，黃賭毒等丑惡現象在農村也有重現的可能性。由于社會財富的分配不均，涉及房屋拆遷、土地調整、農業發展之間的矛盾等，薄弱的法治意識使得農民經常使用圍攻基層組織、聚眾哄鬧等暴力手段來解決沖突。這也成為在精神文明建設中新的挑戰。
最后，隨著退耕還林，控制放牧，使廣大農民多數外出務工，分散居住，導致大部分的農村地區尤其是偏遠和落后的村莊人口稀少，年齡老化。存在廣泛的“低教育、貧困、年長、新人缺乏”現象。
三、加強新農村精神文明建設的主要對策
開展農村形勢政策教育、培訓。開展形勢與政策教育，指導農民自覺貫徹黨的路線政策，在思想和行動上統一到中央的精神，這是他們為新農村精神文明建設的主要任務。促進民主法治，指導農民更新觀念，增強自立、競爭、效率、風險和創新意識。實施公民道德建設，提高農民的思想道德素質。思想道德建設是精神文明建設的中心內容，加強農民思想道德建設，提高他們的綜合素質，是建設社會主義新農村精神文明的基本任務。并且要貫徹執行黨的基本理論、基本路線和基本綱領的教育。
開展誠信道德教育和實踐活動，推出致富典范和道德模范，倡導社會主義義利觀。重視農村青少年的思想道德教育，構建學校、家庭和社會三方相結合的農村青少年思想道德教育體系。普及科學技術知識，推進農民增收致富。普及科學技術知識，增加農民收入是新農村建設的重要內容。以農民群眾易于理解、接受、參與的方式宣傳與農民群眾生產、生活緊密相關的科學常識，幫助農民擺脫迷信和愚昧，自覺抵制“”等歪理邪說。結合農業結構調整，開展有針對性的、務實有效的、通俗易懂的農業科技知識培訓，幫助農民切實獲得發展致富的本領，做到技術人員到戶、科技成果到田、技術要領到人。
發展群眾文化，滿足農民精神文化需求。農村文化生活對農民思想、道德和精神世界有著潛移默化的影響。首先要加強農村文化基礎設施建設，發展各類群眾文化，做好送書下鄉、電影放映等活動，結合地域和民族特點，開展形式多樣、各具特色、農民喜聞樂見的文化活動，為新農村農民提供更多更好的文化服務。培養農村文藝骨干，鼓勵他們傳承民間藝術，傳播先進文化。
開展農村生態環境建設和移風易俗活動，提高農民生活質量。隨著農村經濟發展，農民生活水平的提高，對生態環境問題也越來越關注，解決亂倒垃圾、亂堆糞便、亂建房屋、亂設攤點等問題，適應新農村建設的需要，加強農村道路、通訊、電力、環衛等基礎設施建設。保護好土地、森林、地下水等自然資源，開展植樹造林，制止亂砍濫伐。
參考文獻
關鍵詞：新農村建設；農村信用社；主力軍
中圖分類號：F832.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）01-0-01
一、農村信用社的支農主體地位
推動農村的經濟發展是成立農村信用社的主要目標之一，服務三農也是農村信用社的一貫宗旨。宗總之，為了響應國家的政策，推動我國農業的發展，成立農村信用社，發揮出農村信用社的支農作用，具有非常重要的意義[1]。
1.農村信用社支農資金占比高。我國目前主要有三大資金投入來支持我國農業的發展，首先是依靠我國農民本身的經濟實力來發展農業；其次是國家為農業發展提供一定的支持，包括增加在農業基礎設施方面的資金投入，或者是發放一些支持農業發展的補貼等等；最后就是依靠信貸資金，這一渠道需要成立相應的金融機構，比如農村信用社。其中，信貸資金在某些地區占據六成以上的比例，其發揮著非常重要的作用。
2.農村信用社肩負支農重任。我國從1998年以來就在逐漸減少農村的商業銀行比例，其減少額度達到了五成。這種情況使得我國農村缺乏健全完善的金融體系，極大地影響了我國農業的發展。在這種形勢下，我國的農村信用社肩負起支持農村發展的重任，為建設新農村提供必要的資金支持。
二、農村信用社在支持新農村建設中存在的問題
1.產權制度改革不到位。我國農村信用社在過去很長一段時間都沒有明確的產權，雖然在表面看起來較為明確，但由于設于的入股使得其在運行時并沒有體現出非常明確的產權[2]。這種不明確的產權具體體現在三個方面，即所有權不清晰、人格化的代表非常欠缺以及缺乏實際的財產經營權。這些現象產生的原因主要是產權制度改革不到位，沒有跟上農業經濟發展的需要。
2.放貸標準過高。對于我國的新農村經濟發展來說，存在很多的障礙因素，主要體現在資金方面。農村的大部分個體戶或者是小型企業由于一些因素無法進入信用企業的行列，進而也不能享受相關政策，較難取得金融機構的支持。農村的土地是集體所有的，不能用于抵押來獲得相應的發展資金。這些限制條件都使得其在貸款時會面臨較多的困難，需要我國在農村信用社管理方面加以改善。
3.服務功能滯后。與其他的商業銀行相比，我國的農村信用社缺乏健全完善的支付清算系統，其還沿襲著較為落后的結算方式，使得信用社的運行效率非常低下，這些情況會導致流失大量優質客戶，不利于農村信用社本身的發展。此外，存貸款業務以及匯兌業務仍然是其主要業務，缺乏完善的服務功能體系，這與目前新農村經濟發展的實際需要不相符，無法真正推動我國新農村經濟的發展。
三、農村信用社支持新農村建設的有效措施
1.加快產權制度改革的步伐。目前我國在農村信用社的產權制度不清晰使得其無法真正發揮出支持新農村經濟發展的作用，因此需要進一步加快我國信用社產權制度改革的步伐[3]。我國新農村經濟的發展面臨很多不利因素，包括失衡的生產力發展水平等，使得的由于我國統一的產權制度模式在我國根本無法得到真正實施。為了滿足我國新農村發展的實際需要，應該要尋求多樣化的產權模式，在推定新模式困難的情況下改善管理，通過這些方式來加快農村信用社改革的步伐。當然，這些產權制度的改革必須要堅持一定的原則，即主要在運行機制、股權分配以及法人治理結構方面進行改善，從而實現真正為農民服務，真正以推動新農村的經濟發展為目標，并實現雙方發展的共贏目標。
2.加強新農村建設的資金投入。資金保障是新農村建設的基礎，而我國目前在資金投入方面缺乏強有力的保障，需要采取一定的措施來確保我國在新農村經濟發展的資金投入。這些措施主要包括：第一，要合理分配我國的財政收入，政府需要逐步增加在農業經濟發展方面的投入，使得財政資金發揮出其應有的作用，比如 “示范效應”、“乘數效應”，通過這些效應來提高財政資金的利用率。第二，在農村信貸方面，國家要加大對其的宏觀調控力度，要頒布相應的政策來對新農村經濟的發展進行引導，發揮出其真正的金融杠桿的作用，并加大對其的監管，確保支農資金能夠及時到位。
3.提高服務質量。除了要逐年增加在新農村經濟發展方面的資金投入力度，同時要提高農村信用社的服務質量，使其不再僅僅是為以前的耕作養殖戶服務，而可以發展多樣化的農業經濟，包括各種農產品的加工和輸運等業務，充分利用農村的現有資金來發展新農村的經濟；新農村的經濟發展具有明顯的周期性特點，農村信用社需要根據這一特點確定合理的期限，能夠確保滿足農業發展在時間方面的需要；在信貸方面，可以適當降低農村信貸的門檻，提高支持農業發展的額度，尤其是在具有地區優勢的農業發展項目，為其提供更加完善的金融服務，確保其發展的資金需要，同時要豐富其金融服務功能，以滿足新農村經濟發展的需要。
四、結論
總而言之，要推動新農村經濟的發展，必須要重視農村信用社的支農作用，從農村信用社自身管理的健全與完善方面入手，真正為新農村的建設提供必要的支撐。同時，農村信用社需要在新的形勢下準確對自身進行定位，對信用社現狀進行深入透徹的分析，并及時給出相應的改善措施，以此來提高自身實力，為我國農村經濟的發展貢獻自己的力量，實現新農村經濟建設與農村信用社發展的“雙贏”這一目標。
參考文獻：
[1]李向東.發揮農村信用社在新農村建設中重要作用的思考[J].現代經濟信息，2011（08）：125-126.
