時間：2023-04-01 10:07:06
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設置狀況及主要問題大學英語課程設置是指由高等院校公共外語教師承擔的，以非英語專業的本科生為授課對象，集英語課程目標、英語課程內容、英語課程實施與英語課程評價為一體的系統工程，涉及到國家教育政策與方針、學校辦學理念、社會需求、教師與學生的課堂實踐與評價等多方利益相關人的實踐和理念的復雜綜合體。大學英語課程是本科生必修的一門重要基礎課程，以外語教學理論為依托，以英語語言知識與應用技能、學習策略和跨文化交際等為重要內容，集多種教學模式和教學手段為一體的教學體系。大學英語課程設置是大學英語教學改革的一項內容，可以說，大學英語教學每經歷一次重要的改革，大學英語課程設置都要進行相應的改變與調整。因此，想全面了解大學英語課程設置的狀況，必須要從大學英語教學改革談起?？v觀近20年的大學英語改革，筆者大致把它分為1999－2003年的迷茫期，2003－2014年的探索期，2014年之后的發展期。1999年教育部頒布了《大學英語教學大綱》，為大學英語教學的一片迷茫首次提供了全國參考標準，特別是語言功能性參考，如明確學生應該掌握的詞匯量、語法功能等，當時的大學英語多為每周12－16學時。2003年，教育部啟動了“高等學校本科教學質量與教學改革工程”，大學英語教學也緊跟步伐，拉開了改革的序幕。2004年制定的《大學英語課程教學要求》（以下簡稱《課程要求》）試行稿和2007年頒布的正式稿成了后來全國180多所改革試點院校在設置大學英語課程時的重要參考標準和行動指南，《課程要求》提出盡量保證大學英語課程在本科總學分中占10％，據統計，各院校的大學英語課時數基本為每周12學時。在《課程要求》指導下的大學英語課程設置與過去相比有許多改善，主要表現在：一是鼓勵“學生主體化”，更加重視聽說能力，以前沒有口語課的學校紛紛開設了口語課；二是提倡“個性化”和“自主性”學習，重視了現代化教學技術在教學中的應用，不少學校為大學英語課設置了網絡聽力課，加強了相應的資金投入和硬件建設；三是課程設置注重“工具性”與“人文性”并存，更加關注文化因素的引導和人文精神的培養。綜上可見，在大學英語改革中，各院校積極思變，大學英語課程取得了階段性的提高，但是也存在著很多問題，下面將從課程的各要素方面分別加以探討。第一，大學英語課程目標泛化，定位不清。許多學校依據《課程要求》來設置本校的大學英語課程目標，按照《課程要求》，“大學英語的教學目標是培養學生的英語綜合應用能力，特別是聽說能力，使他們在今后學習、工作和社會交往中能用英語有效地進行交流?！雹僬n程目標是出發點和參照系數，如果各學校不能細化這些能力目標，只是籠統地加以闡述，這勢必會導致課程內容與課程實施等一系列環節出現定位不清，空化和泛化，不具有執行力。這正如有的學者抨擊的那樣“這些目標比較泛化和含糊：今后什么樣的學習？什么樣的工作？進行什么樣的交流？用什么手段去達到？都沒有清晰的界定”。②而實際情況是，由于學校缺乏細化課程目標，這雖然留給教師很大的操作空間，但他們作為課程實施者面對這些模糊的目標常常感覺無的放矢，既不能完全理解上面學校貫徹下來的這些“宏大”目標，也不完全了解下面學生的實際需求，因此只能依靠個人經驗和判斷去實施教學，結果造成與教學目標的偏航或遠離。與此同時，很多學生覺得這些目標特別飄渺，沒有結合他們的利益訴求，還遠遠不能應對目前專業學習和今后職場英語的需求，并不能在英語學習中受益，從而極大地降低了他們對英語課程學習的滿意程度和興趣程度。第二，大學英語課程課型分類趨同，內容單一。在大學英語教學改革中，雖然很多院校都進行了分類分級教學，但課型分類趨同，沒有體現校本特色。如分級教學指的是按英語水平，把學生分成ABC三類進行教學。課型雖然從傳統的綜合英語教學變成了“綜合語言類、語言技能類、語言應用類、語言文化類和專業英語類”等必修課程和選修課程，或基礎課和拓展課程，雖然從名稱或形式上看上去很豐富，但實質上內容還是很單一。如語言技能類，無非是將綜合英語變成了聽力、口語、寫作、讀譯等方面的專項訓練，而語言文化類就是“英美概況”等。
我們在課程內容豐富性方面，遠不及香港，僅以香港理工大學“英語教學中心”為例，目前僅為全校非英語專業提供的與職業有關的語言訓練課程（不包括通用英語課和提高課）就多達55門課型，如商業學生的大學英語、工程學生的大學英語、設計學生的大學英語等等。這些課程都是結合專業傳授英語交流技能，如何寫學術論文，如何參加學術研討會，如何寫商業計劃，如何參加商務會議等。我們的大學英語課程內容為什么會顯得如此單調？大致可歸納為三方面原因：其一，受資源所限，如教師資源緊張，無力開設那么多的課程；其二，受英語教師能力所限，語言教師轉化為專業英語教師要進行專業培訓和提升；其三，盲目跟隨試點學校，不了解本校學生的實際需求，沒有開發出具有校本特色、深受學生歡迎的課程，很多學生修讀某一門英語課就是為了拿學分，而不是出于真心喜歡。第三，大學英語課程實施缺乏內涵式發展，教學理念相對滯后。《課程要求》強調“各高校應充分利用多媒體和網絡技術，采用新的教學模式，使英語的教與學可以在一定程度上不受時間和地點的限制，朝著個性化和自主學習的方向發展?！雹僭谌珖黄Z轟烈烈的大學英語教學改革浪潮中，雖然很多院校都投身其中，他們加大了對信息化網絡平臺和網絡實驗室的投資與建設，為學生開設了網絡英語課，以期改變原來以教授為主的單一課堂教學模式，充分利用現代信息技術。但是，現實的效果是，由于新教學模式與傳統教學模式差距較大，不少教師還沒有轉換教學理念，如變“教師為主體”為“學生為主體”；變“技能輸入為主”為“技能輸出為主”，再加上教師缺少必要的現代信息技術的培訓，使網絡教學流于形式，沒有實現以現代信息技術為依托的英語教學的優勢。在21世紀信息化時代，學生渴望嘗試這種現代化技術帶給他們學習上的便捷、高效與自主，但只有硬件的配備，沒有教師有針對性的指導，沒有發展內涵式的設計，學生對網絡學習熱情降低，疲于應付考試與檢查。第四，大學英語課程評價形式單一，大學英語四六級考試仍占主流。針對大學英語教學中出現的應試教學傾向，《課程要求》除了提出“形成性評估”和“終結性相結合的思想”，同時它并未與大學英語四六級考試掛鉤，它建議“在完成《課程要求》中的一般要求、較高要求或最高要求層次的教學后，學校可以單獨命題組織考試”②?？稍趯嶋H教學中，大學英語課程評價過于單一，很多院校不強調過程性評價，只重視終結性評價。究其原因，這一方面是由于過程性評價要求緊密結合課程目標與課程實施內容，不斷給學生進展性反饋，在課程目標不清的情況下，要求教師設計科學合理的過程性評價對教師無疑是一種挑戰；另一原因是，由于大學英語四六級是全國標準化水平考試，社會（特別是就業用人單位）認可度高，不少院校還會把通過四六級考試作為英語免修的一個重要參考指標。而學生一旦通過了四六級考試，英語學習就變得懈怠，學習興趣減弱、課堂出勤率低，不再做“最高要求”，在實際與外國人交往的過程中，也還是無法開口自由交流，英語的實際應用能力未見提高。綜上所述，我們不難看出，大學英語課程設置還面臨著很多困難與挑戰，大學英語課程在目標定位、內容實施、評價方式等方面都與學生的實際需求嚴重脫節，大學英語在歷次大學英語課程改革中，無論是重視讀寫還是注重聽說，學生的整體英語素養并沒有顯著變化；另一方面，大學英語課程并沒有滿足學生希望提高英語水平的需求，“越來越多的學生認為經過大學英語課程的學習后，英語水平與高中相比并沒有顯著提高，甚至有些學生認為英語水平有所下降”③。為什么會出現這種脫節現象呢？究其原因，一方面是因為各院校教學管理部門在參與、規劃、設置大學英語課程時往往站在自上而下的角度考慮問題，他們在貫徹、參考教育部政策性文件（如《大學英語教學大綱》、《課程要求》）的同時，卻忽視了學生的實際訴求和現實需求；另一方面由于缺少有針對性的校本研究，盲目跟風，缺少科學依據，導致大學英語課程的古板單調、水土不服與效率低下。那么，校本研究該從哪里著手？以學習者為中心的需求研究到底該怎樣進行呢？學習者對大學英語課程到底有什么樣的需求呢？鑒于此，如何科學合理、從學習者需求角度設置大學英語課程，是我們亟待解決的問題。
二、國內外學習者需求分析與外語課程設置研究
在國外，把學習者需求分析①應用到外語課程設計里的經典之一，是Hutchinson和Waters等西方學者于20世紀80年代倡導，強調通過內省、訪談、觀察和問卷等手段對學生的需求進行研究，并以此作為課程開發技術手段，成為外語課程設計的重要環節。Hutchinson和Waters界定了“需求”的概念②：必要（necessities），即學習者在目標情境中必須知道的以保證其語言功能的有效性；缺乏（lacks），只有學習者必須知道的知識還不夠，還要知道學習者已有知識，存在于學習者必須具備的與其已有知識之間的“差距”（gap）即為缺乏；主觀需求（wants），即語言教學或課程中學習者的內在需要；學習策略（learning strategies），Hutchinson等認為要了解兩種學習策略，一種是學習者運用的語言學習策略，其二是教師詮釋的學習策略；限制條件（contains），在需求分析的決策環節要考慮的關于學習情境的限制條件；語言評審（the languageaudit），這是由機構、組織或者國家層面進行的大規模問卷調查，為語言教學政策提供依據。隨著需求分析不斷深入，需求分析模型也不斷發展和創新，西方研究者建構了相應的需求分析模型：1）Munby③的目標情景分析模型（Target Situ－ation Analysis），主要針對學生在將來目標職業或學業情景下語言要求的分析。2）Allwright④的目前情景分析模型（Present Situation Analysis），是指對學習者目前已知的與在目標語言運用環境中所需知之間的欠缺的識別及如何進行針對性施教的分析過程，也稱欠缺分析（Deficiency Analysis）。3）Hutchinson ＆Waters的模型，將需求分為學習需求（learning needs）和目標需求（target needs）。前者是指學習者為了獲得目標情景下的語言能力、交際能力所需做的；后者是指學習者在目標情景下需要做什么，即必須要學習的（necessities）、欠缺的（lacks）和想要學習的（wants）。4）DudleyEvans＆St John⑤的模型，是迄今為止最為全面的需求分析模型，包括學生專業信息、學習者個人信息、語言信息、學生欠缺等七個方面。研究證明，學習者需求分析已成為課程設計的首要環節及主要方法論依據。不難看出，在外語教學領域，需求分析的重要性等同于醫生對病人開處方前的診斷，能夠使學習者與課程建立有意義的關聯，使得語言課程與不同國家、不同水平以及不同目標群體學生的需求相適應成為可能⑥。更重要的是，需求分析可以為制定外語教育政策和設置外語課程提供實證依據。國內學界有關學習者需求分析與英語課程設置的研究，學者夏紀梅和孔憲輝⑦率先把需求分析的理念引入外語課程設計。隨后有研究者余衛華⑧、管春林⑨批判性地考量了需求分析模型對英語課程設置的重要意義，綜合運用需求分析模型以達到不同的研究目的。
在需求分析的實際運用層面，有研究者王紅瑏瑠調查一年級大學生對英語選修課的需求，發現大學英語選修課程設置不均衡現象十分突出，不受學生重視。另有研究對畢業生的英語使用情況進行調查，發現60％受試者在工作中很少使用英語，閱讀為他們使用頻率最高的技能，聽說則最低。此外，研究者曾建彬等①指出，相當一部大學生亟需得到學術英語的系統訓練，以便能夠撰寫和發表符合國際標準的學術英語論文。從以上分析可以看出，國外的需求研究模型雖然結合了外語課程設計，給我們提供了參考，但是卻無法滿足調查在不同語言學習環境下、不同社會背景下學習者的外語需求。國內研究者雖然從不同角度對需求分析與外語課程進行思辨或實證考量，從理論本身而言，忽視了需求分析理論的邊界，也就是沒有區分需求的具體類別或指向，導致所得的結論缺乏系統性；其次，簡化了課程設置過程，認為課程設置就是開設課型、教學模式等線性疊加，如一些院校僅針對學生對課型或教學模式的需求，就對其課程設置進行改革，缺乏整體性；另外，實證研究的樣本量較小，僅限于某一年級或專業的學生群體，不能體現需求分析理論客體的多樣化，不具代表性。在政策中，我們也不難發現制訂和實施大學英語課程改革方案過程中，研究者、政府管理部門多從宏觀角度，強調從學校、教師層面開展工作，用自上而下（top－down）的方式制訂教學目標、改進教學方法等，忽視了大學生主體的學習需求，沒有從課程的本源上去解決課程效果問題②，從而導致大學生英語學習的效率不高。鑒于此，依據已有的需求分析理論，筆者以某985高校非英語專業在校本科生為研究對象，隨機抽取大一至大三非英語專業的2000余名學生進行課程需求問卷調查，通過統計分析，我們發現雖然不同學習者對大學英語的需求有著明顯的復雜性、個性化與多樣性，但是，從整體趨勢來看，他們的需求卻在課程目標、課程內容、實施和評價方式等大學英語課程主要素方面有明顯的趨同性，這為校本課程設置提供了可借鑒性的參考，調查的重點及結論圍繞以下四方面展開。其一，課程目標是對一門課程學習結束后應達到的學習結果的預期，具體表現為學生學習目的和個體愿望。調查發現，學生學習英語的目標呈多樣化趨勢，需求由多到少依次為：為了“掌握一門語言”、“用英語進行日常交流”、“向國外介紹中國文化”、通過四六級等其他等級考試”、“找到好工作”等。其中，以通過考試為英語課程學習目的的學生不到56％，這一結論與楊小彬③的研究結論并不一致。很大程度上是由于所調查的院校及學生層次的差異，從側面說明課程設置有校本特點，重點院校學生對出國等需求大于對通過四六級考試的需求。另外，學習目標趨同集中體現在77％的學生希望通過英語課程提高聽力與口語表達能力。其二，在信息化的21世紀，傳統的紙質教材將融合于電子化的外語教學系統中，那么目前的課程內容是否滿足學生的學習需求？調查發現，內容需求具有復雜性特點。學生對英語電子資源需求略高于傳統紙質媒介教材需求，這說明英語課程內容需要迎合當前大眾媒體的發展趨勢，拓寬學生的學習途徑，提供多樣化、多渠道的課程內容資源。分析發現，學生對聽、說、讀、寫、譯及英語文化等綜合知識的學習資料需求較大，均占60％以上，喜歡開設“多樣化的聽力練習（情景對話、新聞報道等）”、“口語練習”、“漢譯英、英譯漢翻譯”等。學生對于課外媒體資源的需求集中在英語廣播、影視、歌曲及英文網站等方面。上述課外媒體資源相對課內教材而言，學習過程更輕松、內容可選擇性更強，因此學生英語學習情趣及參與度更高，需求也更大，這無疑對當前的教材設計者提出更大挑戰。其三，課程實施主要是指把課程計劃付諸實踐的過程，它是實現預期的課程目標的基本途徑。課程是否有助于教育目標的實現，是否被學習者所接受，都必須通過課程實施來實現。本調查顯示，學生對大學英語課程教學方式、教學環境和課型有不同程度的個性化需求。63．5％的學生需要“多樣化教學”，與常規課程講授法相比，多樣化教學具有較大的自主性、靈活性和實踐性，激發學生的英語學習興趣，提高課堂參與度。在教學環境需求中，55％以上的學生需要參加英文報告和英文講座等與他們專業相關的學術性活動，說明在現有“基礎課＋高級選修課”課程體系中，還應著力建設“專業英語課程”。在課型需求層面，學生的需求集中于“英語選修課”，希望能夠開設“技能類英語選修課程”（68．5％）、“文化類英語選修課”（65．4％）、“學術類英語選修課程”（56．3％）。其四，課程評價，即通過對學生知識、能力等方面的考察，評價課程的合理性和有效性，主要分為結果評價（終結性評價）、過程評價（形成性評價）。調查顯示學生對評價非常重視，他們的需求呈多元化。如65．8％學生認為課程評價應“側重考察英語實際運用能力”、64．1％認為評價應“采取平時成績＋期末考試的形式”，52．2％的學生認為應“加大平時成績的比例”。
三、完善大學英語課程設置的建議
通過對大學英語課程的回顧與需求分析的討論，我們得出如下結論：課程設置是一個十分復雜的動態循環系統，學習者需求的復雜性、多元性和個性化在課程設置體系中通過課程目標、課程實施、課程內容及課程評價得以顯現；學生對課程的具體需求表現在，學生需要大學英語課程目標能夠更加重視英語聽說能力的培養；課程內容應增加課外英語輔助練習資料以及網絡媒體英語資源；課程實施需要多樣化教學活動，增設英語選修課種類；課程評價以過程性評價為主，終結性評價為輔?；趩柧矸治龇从车膶W生現實需求，我們提出以下建議：第一，各院校應立足于校本需求研究，規劃出適合本校特點的課程目標。首先，各院校要處理好課程目標與國家指導性文件的關系?！墩n程要求》是一份指導性文件，不是指令性文件，因此，各院校應該在參考《課程要求》的同時，充分考慮本學校定位（研究型、教學研究型、教學型）、學科類型、專業需求和學生水平等因素。其次，課程目標的規劃除了要邀請管理人員、學科專家等參加，還要考慮一線教師的意見，結合實際的教學需求。再次，要展開校本研究調查，基于本校學生現有英語水平及發展趨向，制定多層次多維度英語課程目標，更好地體現校本特色。如重點院校學生學習英語可能是為了“出國留學”或“向外國介紹中國文化”；醫學類院校學習英語可能是為了“看懂英文醫學書籍”；理工類院校學習英語可能是為了“找到好工作”等等，而同類院校中又可能因層次不同（本一、本二、本三）而定位不同的課程目標。所以，大學英語課程設置也是一個系統工程，各校的大學英語課程應細化課程目標，針對不同的學生結構和需求，制定多層次多維度目標，為課程內容和課程實施確定明確的方向。第二，合理設置課程內容，處理好課堂教學資源和網絡媒體資源的關系，豐富學生英語課程學習資源。課程內容應充分考慮不同的學生主體，體現內容的層次性與多元性。多層次和多渠道的學習資源不僅可以用來傳授語言知識，還能夠傳授文化，符合英語學科的工具屬性和文化屬性要求。因此，我們應以“分類指導，因材施教”為原則，在基礎課階段使用材（如教育部推薦的重點教材），學習的快慢和學習難度應視不同層次的班級來定；同時，還應在現有教材的基礎上，教師集體備課，針對學生主體特點，共同開發多樣化的教學材料，如提供多樣化的聽力（情景對話、新聞報道等）、口語（口語話題更具時代感，如討論‘啃老族’和‘月光族’等現象），及閱讀材料（時文報道、科技知識、文學作品）等。在提高課階段，教師可采用自選模式，即根據課程特點和目標，自主選擇更適合學生需求的材料，如提供“漢譯英、英譯漢翻譯相關的學習資料”，“英美文化的背景知識”、課外媒體資源等。第三，更新教學理念，創新教學方式，優化學習環境，全面發展學生英語綜合能力。大學英語課程實施的重要環節是教師的教學方式，更新教學理念，促進教師發展，具有重要意義。對教師而言，最成功的教學在于激發學習興趣、教給學生相關學習策略，培養學生的自主學習能力。因此，教師應該通過安排靈活、自主的課堂活動，提高以學生為主體的課堂參與度。另外，教師在運用多樣化教學方式的同時，不能完全摒棄傳統的授課形式。教師應根據課程及學生特點選擇有效的教學方法，如在寫作技巧的講解方面，傳統教學就比較有優勢。這在客觀上要求教師要不斷推陳出新，跟上時代形勢，發揚傳統教學方法的優勢，借助現代信息技術教學手段，達到教學的最優化。大學英語課程在鼓勵和提倡通過網絡進行“自主學習”和“個性化學習”的同時，教師也應該對必要的隱性課程提供支持、輔導與反饋，克服英語網絡學習課程的盲目性和重復性。我們可以借鑒當前國際上成功的MOOCs范例，鼓勵教師開展微課教學，提高大學英語的學習效率。第四，建立科學的課程評價體系，加強形成性評價的促進作用，發揮終結性評價的導向作用，提高學生英語課程學習效率?？茖W的評價體系是實現課程目標的重要保障，英語課程的評價應根據課程標準的目標和要求，實施對教學全過程和結果的有效監控，促進學生綜合語言運用能力的全面發展。
互動化營業廳的應用系統按專業方向可劃分為業務支持、客戶服務和監控管理3個專業，各專業包括若干應用系統，各應用系統在功能上相對獨立，但相互間需要信息交流、協同配合，以共同完成營業廳運行管理和互動化服務支撐。1．1業務支持業務支持專業為客戶業務辦理提供信息化手段。業務辦理分為柜臺辦理和自助辦理2個功能。營銷系統和自助服務設備管理系統可實現以上功能，且已在供電營業廳中得到廣泛應用。1）營銷系統：用電業務辦理的主要支撐系統，包括用電客戶檔案管理、用電信息管理、業擴報裝、費用繳納等功能；存儲營業廳檔案、營業員檔案、客戶用電信息、業務辦理記錄等重要數據模型，是營業廳運營的基礎系統。2）自助服務終端管理系統：連接營業廳自助繳費終端、自助業務辦理終端等自助服務終端設備，管理自助服務終端的日常交易和設備運行，存儲自助終端設備的檔案信息、交易記錄和運行狀態信息。1．2客戶服務客戶服務專業旨在改善營業廳服務環境，提高客戶服務質量，以實現營業廳由“業務導向”向“客戶導向”轉變。支撐該專業的應用系統包括智能排隊評價系統、智能身份識別系統和多媒體管理系統。1）智能排隊評價系統：實現客戶取號、叫號、業務辦理、評價的全流程自動化管理［3－4］；存儲客戶等待時間、業務辦理時間、客戶滿意率等反映客戶服務質量的重要數據。2）智能身份識別系統：通過掃描客戶ID卡自動識別客戶身份，實現客戶資料自動調取、業務預辦理、通知接待、獲取客戶身份信息等功能。3）多媒體管理系統：管理營業廳多媒體設備，如大屏幕、液晶電視等；負責節目的編輯和播放；獲取多媒體設備運行狀態信息。1．3監控管理監控管理專業實時監視營業廳的運行狀態，包括設備狀態、現場視頻和服務質量。該專業能夠遠程控制營業廳設備，為優化管理提供輔助決策。支撐該專業的應用系統包括展廳設備中控系統、視頻監控系統和營業廳服務管理系統。1）展廳設備中控系統：監視營業廳內的硬件設備，如投影儀、取號機、智能用電體驗設備等。其可對設備故障發出告警，可對設備進行遠程遙控。2）視頻監控系統：通過攝像機、鏡頭對營業廳主要監控點和重要通道及出入口進行全面監控，可實現實時圖像和數據的采集及信號處理，獲取并存儲營業廳運行視頻信息［5］。3）營業廳服務管理系統：營業廳日常服務的綜合管理系統。其通過采集營業廳的業務辦理和設備運行實時數據，對營業廳設備進行統一管理，對營業員服務質量進行統計分析，為優化管理提供輔助決策［2］。
2互動化營業廳信息集成需求分析
在互動化營業廳中各個專業應用以上信息系統，可改善營業廳服務環境，提升客戶服務質量。但任一專業僅依靠自身采集的信息無法獨立完成工作，例如：客戶服務專業需要業務支持專業提供客戶檔案信息以識別客戶身份；監控管理專業需要客戶服務和業務支持專業提供設備運行狀態，以實現對整個營業廳設備的統一監控。因此，需要在營業廳范圍內全面考慮信息交互，實現專業間信息雙向流動，互動化營業廳信息流如圖1所示。同時，各專業內部應用系統之間也存在信息雙向交互。支撐業務支持專業的自助服務設備管理系統和營銷系統需交互客戶檔案和業務辦理信息；監控管理專業的視頻監控系統、展廳設備中控系統和營業廳服務管理系統需交互設備狀態和視頻信息等。應用系統之間信息流如圖2所示。圖1互動化營業廳信息流Fig．1Informationflowofinteractivebusinesshall圖2應用系統信息流Fig．2Informationflowofapplicationsystem營業廳需要集成的信息可劃分為3類：檔案信息、業務信息和工況信息。檔案信息包括企業、人員、設備的基本檔案；業務信息描述每筆業務具體辦理情況，包括辦理時間、辦理人員、業務類型、評價結果等；工況信息包括營業廳環境工況、設備運行工況和視頻監控的現場工況。專業信息集成需求如圖3所示。由于各應用系統在營業廳發展的不同階段面向不同領域開發設計，數據模型和接口標準各不相同。因此，隨著系統種類的增多和復雜度的增加，全局范圍內的信息交叉重疊和數據孤島現象凸顯。圖2中各系統須面向箭頭另一端所指向的系統開發專用接口適配器，以完成數據模型的轉換，且無法方便地實現營業廳范圍內的信息交換和數據共享。此外，系統升級改造和數據模型變化會對相關系統產生影響，維護成本巨大。因此，實現系統間信息的有效集成需解決兩方面問題：一是建立統一的信息交換數據模型；二是形成有效的信息交互機制。
3信息建模及交互方式
IEC61970CIM是對電網元件模型組織處理的方式，其核心思想是面向對象、互操作和即插即用，能夠解決輸電環節信息集成問題［6－7］。目前，IEC61970CIM應用還未延伸到用電領域。本文參照IEC61970CIM的建模思想［8－10］，針對營業廳信息集成需求，將營業廳數據模型以分包的形式進行處理，并將其劃分為檔案包（Files）、業務包（Businesses）、設備包（Devices）、設施包（Facilities）、量測包（Measure）和字典包（Domain），每個包里定義了具體的對象類，圖4描述了各包之間的關系。圖4營業廳數據模型間的關系Fig．4Relationsamongdatamodelsofbusinesshall營業廳數據模型的分包內容如下。1）字典包：是數據單位的字典，定義了被其他任何包中任何類使用的屬性的數據類型（Data）。2）檔案包：建立了營業廳檔案模型，包括企業檔案類（EnterpriseFile）、營業廳檔案類（HallFile）、營業員檔案類（AssistantFile）和用電客戶檔案類（GuestFile）等。檔案包是容器包，是其他包的基礎，且依賴于字典包。3）業務包：建立了營業廳業務模型，包括業務咨詢類（Consultation）、費用繳納類（Payment）和業務辦理類（Management）。用于支持涉及業務的各種應用，如營銷系統、服務管理系統。業務包依賴于檔案包、量測包和字典包。4）設備包：建立了營業廳的設備模型，包括自助服務設備類（SelfServiceDev）、智能排隊設備類（QueueDev）、媒體設備類（ReleaseDev）、視頻監控設備類（VideoDev）等。定義設備的基本屬性和量測，用于各應用系統對設備的建模。設備包依賴檔案包、量測包和字典包。5）設施包：建立了營業廳的設施模型，包括客戶設施類（GuestFac）、營業人員設施類（AssistantFac）、展示設施類（ShowFac）、戶外設施類（OutdoorFac）等，用于對營業廳設施的信息化管理。設施包依賴于檔案包、量測包和字典包。6）量測包：描述了各應用間交換的動態量測數據的數據集合（MeasureSet）。對業務來說是業務量測數據集（BusiMeasureSet），包括時間、金額、滿意率等；對設備來說是設備量測數據集（DevMeasureSet），包括狀態量、數字量、浮點量等。量測包與業務包、設備包共同完成對業務、設備的動態描述。量測包依賴于字典包。信息與數據模型之間的對應關系如圖5所示。圖5信息與數據模型的對應關系Fig．5Correspondingrelationshipbetweeninformationanddatamodel圖4所示的3層層次關系構建出營業廳信息的基礎模型框架。營業廳運行過程中出現的新型數據對象可按需要添加到對應包中。業務包、設備包和設施包相互關聯，且依賴于檔案包和量測包，能夠使數據對象在交互信息時通過統一接口描述其具有共性的行為，且行為細節被接口內部實現所隱藏，使對象間的信息交互更為方便。而營業廳的數據對象均可由位于上層的業務包、設備包和設施包的基礎對象派生得出，并在子對象中豐富個性化屬性，完成對模型的完整描述。自助繳費終端模型見圖6。圖6中，由自助服務設備（SelfServiceDev）派生出自助繳費終端設備（SelfPayDev）子對象，并加入讀卡器、驗鈔機、打印機等自有屬性，而自助服務設備本身聚合了檔案包中的企業檔案對象、營業廳檔案對象、用電客戶檔案對象和業務包中的費用繳納對象、業務辦理對象，以及量測包中的業務量測數據集、設備量測數據集，建立了支持自助繳費終端業務和設備管理的完整信息模型。信息交互時利用工具導入導出信息模型，形成可擴展置標語言（XML）格式的模型信息文件，在營業廳采用面向服務架構（SOA）和基于企業服務總線（ESB）思想的局部信息總線實現各應用之間的信息交互。SOA是具有松耦合特點的組件模型，它從業務操作和工作流程的角度將應用相互聯系，通過在應用之間定義良好的接口及契約，使各應用以統一和通用的方式進行交互，且應用內部的改變和新應用的接入不會對其他應用產生顯著影響。例如：實際中，當營銷系統的業務流程和數據結構發生變化時，不會對使用用電客戶檔案、企業檔案等數據的自助服務設備管理系統、智能身份識別系統產生影響，有效減少了應用系統升級維護的工作量。ESB是SOA的消息傳遞架構，可提供事件驅動和文檔導向等處理模式，以及分布式運行管理機制。利用基于ESB技術的局部信息總線可實現營業廳應用間不同消息和信息的準確、高效和安全傳遞。例如：自助服務設備管理系統中，自助服務終端設備的增減以及終端內部結構的變化可通過局部信息總線以消息方式及時通知服務管理系統和營銷系統?；赟OA架構和ESB總線技術的信息交互方式如圖7所示。
4應用案例
關鍵詞：電子政務教育管理運用
電子政務的內涵以及在我國的發展概況
電子政務是在全球化和信息化的背景下，以網絡技術為基礎，以提高政府辦公效率、轉變政府職能、改善決策和投資環境為目標，以向網絡遷移的政府的信息、管理、服務溝通功能為基本內容的政務變革。從某種意義上來說，電子政務是政務工作的一次革命，它具有階段性、長期性和艱巨性。電子政務的實施是一個非常復雜的、較長的過程，一方面需要巨大的資金投入和政府有力的領導、組織和規劃；另一方面需要全面的技術支持；而最難的是政府內部流程的再造和改革，它需要一個較長的時間。電子政務的關鍵在“政務”，電子政務從開始規劃到方案設計、工程施工都必須以親民務實、轉變政府職能為宗旨。
我國電子政務初期發展主要表現在兩個方面：一是20世紀80年代末期，中央和地方政府開展的辦公自動化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向內部信息化辦公網絡，為利用計算機和通信網絡技術奠定了基礎；二是1993年，國務院信息化工作領導小組擬定了《國家信息化“九五”規劃和2010年遠景目標（綱要）》，國務院要求當時的電子部與有關部委大力協調，抓好幾項重大的信息工程，這些工程分別被命名為“金橋”工程、“金卡”工程和“金關”工程。到20世紀90年代末期，由于信息網絡技術的快速發展和信息基礎設施的不斷完善，電子政務的發展進入快車道，突破了部門和地域限制，向交互性和互聯網方向發展。
最近幾年來，電子政務開始向更高層次發展，主要表現在以下三個方面：一是許多地方政府都將國民經濟和社會信息化作為“十五”規劃的重要內容，上海、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設數字化城市或數碼港計劃，其中電子政務的建設是數字化城市建設的核心內容。二是專業化的政府網站日益增多，服務內容更加豐富，功能不斷增強，互動性得到很大提高。三是電子政務的發展極大地促進了我國軟件業的發展，安全性不斷提高。電子政務的特殊性為民族軟件企業的發展提供了一個難得的機遇。
從總體上看，我國電子政務建設仍處于初始階段，還存在一些問題，主要是網絡建設各自為政、重復建設、結構不合理、業務系統水平低、應用和服務領域窄、信息資源開發和利用滯后、互聯互通不暢、共享程度低、標準不統一、安全存在隱患、法制建設薄弱等。
高等學校電子政務的功能需求分析
作為高等學校，電子政務的運用已經越來越廣泛和深入。對于高等學校的學生和教師來說，如何更加迅速和便利地查詢資料和信息，如何更加便捷地實現自己的目的和設想，如何在科學、規范的管理系統中能夠達到自己要尋求更多幫助和追尋的目標等等，電子政務的運用就顯得更加重要和迫切。
（一）學生的電子政務功能需求分析
由于大學生在高等學校的基礎理論學習與學科建設的分析研究離不開高等學校的硬環境與軟環境的塑造，離不開教師的指導與培育，更離不開學校提供的公共服務系統。因此電子政務功能的需求顯得尤其重要。
大學生們的電子政務需求具體地包括：學生公告、學生們的學習成績查詢、網上選課、多媒體課件教學服務、辦事程序指南、投訴受理、信息反饋、就業指導服務、留學與深造、電子醫療服務、教育培訓服務、郵件系統服務、留言板、申報大學生科技項目的網上審批、科學研究的咨詢服務、電子證件服務、人生保險網絡服務、運動與健康信息服務，心理咨詢網上服務等等。
（二）教師的電子政務功能需求分析
大學教師是學校培養人才的中堅力量，是造就人才搖籃的靈魂。教師素質的高低從某種程度上來說是培養高質量人才的關鍵。而對于高等學校來說，滿足教師的需求，一切服務于教師是好人才培養的基礎的先決條件之一。那么對于教師來說，高等學校的電子政務功能需求包括：教師公告、學術交流與信息反饋、網上學習的課件制作、網上的信息查詢與投訴受理、教師證件服務、教師人生保險網絡服務、網上醫療服務、數字辦公自動化與各類文件的查詢、視頻會議、遠程辦公、檔案系統的建立與教師數據庫的建立、專家學者的研究成果查詢、教師的教學與科研項目的申報指南與網上審批等等。
國外電子政務應用的發展趨勢和特點
隨著信息革命的興起和信息時代的到來，許多國家紛紛確立以推進信息化為特征的發展戰略，其中推進政府信息化建設已是大勢所趨。越來越多的國家、地區和地方政府大力推進政府自身的信息化建設，通過重構與信息網絡革命相適應的服務與管理方式來更有效地滿足社會和公眾的需要。
（一）美國電子政務對我國的啟示
美國電子政務建設的目標是通過對信息、人力資源、工作流程和技術的有效利用，以建立更好的政府，2003年普遍實現電子政務服務，并提供有選擇的政府電子表格發送。為了全面推動電子政務建設，美國聯邦政府組建了若干監管政府信息化的組織機構，統一進行籌劃、組織和實施電子政府建設過程中的技術推進、法規政策制定、投資管理、業績評估等工作。他們對電子政務提出了三個考核指標：政府部門和機構合理地管理他們的IT投資，獲益要遠遠大于成本；對IT項目的管理過程中，成本、日程和實施的變化不大于10%；要讓公民和政府決策者可以方便、可靠地找到信息。
目前美國電子政務進入全面發展階段，形成了“網站多、內容全、網連網”的特點?，F在全美已建成政府網站超過2.2萬多個，可以搜索到分站點超過5100萬個。美國電子政務的服務主要有兩個方面，政府利用技術手段主動地為大眾提供服務，通過技術手段使大眾能夠方便地從政府索取服務。兩者在一起便形成了政務與民眾之間的雙向互動。
從美國的電子政務的實施與推進中，對我國有以下啟示：一是要改變以技術為中心的思想，確立以服務、公民為中心的觀念；二是各級政府高度重視電子政務工作；三是高度重視電子政務安全體系建設；四是充分動員全社會的力量；五是制定政策健全法規；六是借鑒電子商務經驗，采取市場運作模式。
（二）德國電子政務對我國的啟示
德國前總理施羅德在2000年9月18日了“聯邦在線2005”計劃。它的目標是為了使聯邦政府的所有政務實現網上辦公，以便公民、企業、院校及其他機構能夠更快捷和有效地獲取聯邦政府的各種服務。根據這項計劃，2002年6月，德國聯邦政府試運行政府網上采購平臺，同時提出了“全體上網”的10點趕超計劃。目前，德國正在制定第三套信息化行動計劃（2006年至2010年），這個計劃與歐盟的信息社會計劃是一致的，估計在明年。
德國的電子政務建設主要是制定了一個統一的領導機構和規劃指導原則，注重信息系統的整合，建立了一套評估服務，重組流程，加強了信息網絡安全保護和公務員培訓，提供法律保障，加快了信息技術的創新與信息產業發展，并推動地方現代化示范。如多特蒙德市為居民提供從出生——教育——當兵——駕照——住宅——搬家——結婚——退休——死亡等一系列的網上24小時服務。
從德國的電子政務的實踐與運用中，給我國的啟示是：電子政務必須有統一規劃和專職領導機構；在新形勢下應對政府業務流程進行必要重組；必須加強政府網站的建設；立法必須與電子政務相匹配。
高等學校電子政務的運用與構建
（一）高等學校推行電子政務的意義
高等學校對整個社會來說，影響巨大。主要表現在：高等學校是為國家建設與發展培養人才的搖籃與人才集聚地，是我國未來的希望所在，是大眾媒體密切關注的中心，是國家重點工程和重大科研成果的產生地，也是人們向往與敬佩的殿堂。隨著電子政務的運用和發展，高等學校的辦公電子化、管理數字化、服務網絡化、監督電子化、教材教案多媒體課件化、學生疑難解惑網絡化、心理咨詢多樣化、學生活動信息化等等都在無時無刻地激勵著我們教育管理系統信息化的改革與創新。因此，在高等學校實行電子網絡信息系統的推進對于學校盡快地適應當今社會的發展與社會大眾的需求，盡快與國際社會接軌具有重大的現實意義和深遠的戰略意義。
結合我國電子政務的發展特點與國外電子政務發展趨勢與啟示，高等學校電子政務的運用與構劃是關系到學校長遠發展與積極推進高等學校教育與管理改革的一項重大舉措，是建立好數字化校園實施21世紀向一流大學邁進的基礎，是開拓進取、勇于創新、更新觀念的必要保證，是利國利校利民的大事，是推動我國信息產業化與信息事業發展的助動力，是我國高等學校與世界一流大學縮小差距的明智舉措。
（二）高等學校推行電子政務的具體設想
高等學校的電子政務系統，應該是在充分調查研究、進行可行性分析與論證的條件下，在學校領導負責成立的電子政務領導小組的統一部署下，組織專家進行學校電子政務信息系統的整體構劃，積極籌集一定的資金，保證學校電子政務信息系統適應今后的長遠發展目標與更新信息與服務的內容要求，保證學校的電子政務信息系統能夠真正體現“以人為本”，真正體現為教師和學生提供他們所需要的信息服務與幫助。
構建學校的教師、學生、學術專家電子檔案系統。這主要是為了便于學校的信息系統查詢與人才庫的建立，也是為了便于學校的人才管理與學科建設與發展的需要，同時也是為了今后各個院系與職能部門之間的相互溝通、合作與研究。
構建學校的辦公電子化信息系統。這個系統的建立是為了方便教師與學生與學校各個職能部門的信息交流，實現網絡辦公、無紙辦公的基本要求，實現真正意義上的辦公自動化。
構建學校各個職能部門的信息網站與學校網站相適應的配套服務系統。這主要是為了給教師與學生提供信息服務與信息查詢，便于教師與學生申報各種科學研究的課題，參加各類科研與教學活動，參加學生各類科技活動與社團活動，積極推進學校的科研環境與人文環境的建設，為教師和學生營造一個良好的交流環境與對話的窗口。同時也是為了便于教師與學生選擇自己所需要進行的各類咨詢、各類服務需求。
構建一個資源整合的電子政務網絡與信息安全保障的體系。這是學校網絡建設與網絡發展的根本要求，也是學校網絡管理與網絡服務的需要，更是學校教學、科研、軍工項目實施的需要，同時也是學校高科技發展的需要。
加強學校辦公室人員的信息化培訓。這主要是為了提高辦公室人員的信息處理與信息服務能力，提高辦事效率與服務質量，提高部門科學管理與規范管理的水平，改變工作作風，轉變工作與服務理念，塑造學校整體形象，為教師和學生提供一個良好的硬環境與軟環境。
加強學校電子政務信息系統的管理人員培訓。這主要是為了保證學校電子政務信息系統的暢通與正常運轉，保證學校教師與學生的服務與需求不受任何干擾，同時也是真正體現學校以教師、學生為中心的理念。
參考文獻：
1.1管理信息系統開發人員對需求的理解出現偏差
系統分析員必須要對用戶的需求比較了解才能夠很好的展開工作，系統分析員能夠順利的展開工作這就要看他們能否理解用戶并且要具有較為充足的工作經驗，系統的分析結果也對系統設計工作非常重要；分析員如果在分析過程中出現偏差，就會導致在工作中產生問題，最后使得開發出來的系統不能夠滿足用戶的需要而成為一個失敗的產品。
1.2“堆?！爆F象
管理信息系統是有多個階段進行開發并最終完成的，所以在不同的階段如果出現了問題都會導致系統開發失敗，并且不同的階段出現的錯誤其錯誤的“潛伏期”是不一樣的，錯誤越早發生就好導致越晚發現，類似堆棧規律。
1.3重編程，輕規劃，輕分析
管理信息系統的發展有其獨特的發展規律，最開始的計算機被用于電力企業中，主要是處理簡單的信息，是單項目系統，這種小型的計算機系統比較簡單且功能單一。如果需要將多個不同的單項系統進行整合，并發揮其整體的優勢時，就會讓整個系統無法正常的運行，系統無法將各個單項進行很好的整合并協調好不同單項之間的關系。
1.4過低估計信息系統的投資而使開發工作夭折
在投資管理信息系統的時候，有些投資是能夠立馬看到成效的，例如投資軟件和硬件等等，就能夠較快的看到效果。但是還有一些投資是不能夠馬上看到效果的，例如在對信息系統進行開發的過程中，由于某些需要，必須要對系統進行修改，并且由于市場的不斷變化，對系統的一些維護費用等，這些改變所帶來的費用是不能夠馬上見到效果的。
2電力需求預測管理系統的設計技術
2.1電力市場預測內容
2.1.1年度預測
（1）年度電量預測。全社會口徑、本企業口徑、統調口徑電量，各產業電量，行業分類電量等。
（2）年度電力預測。最大用電負荷、年平均最大用電負荷、最小用電負荷、年代表峰谷差/負荷率/最小負荷率等）。
（3）年負荷曲線預測。
2.1.2月度預測
（1）月度參數的預測或結果獲取。月最高溫度、月平均最高溫度、月最低溫度、月平均最低氣味和降水量的大小以及進行拉閘限電的情況等。
（2）月度電力的預測。月最大的用電負荷、月平均最大的用電負荷、在工作日內平均最大的用電負荷、最小用電負荷、工作日最小用電負荷、月代表峰谷差/負荷率/最小負荷率等。
2.2電力市場預測方法
電力負荷在不同的地區其發展規律也是不一樣的。每一種預測的規律方式都是一個地區的發展規律。如果預測的方法越多，那么預測的選擇性就會越大，也就會更加精確。軟件有一個預測方法庫，里面有大約50種預測的方法。在這些預測方法中，大部分都是被經常使用的預測方法，并且還加入了一些比較特別的預測方法，如灰色系統法、人工神經網絡法等。
2.3電力市場預測策略
綜合預測模型的技術。對序列號進行預測，在進行預測之前可以選擇多種不同的預測方式進行。其中用數字模型進行預測的方法是最合適的，在負載發展的過程中，其自然的規律不是簡單的數字模型可以進行描述的，一般情況下，單一的預測模型不能夠進行精準的預測。所以，之前的預測理論不夠完善就是這個原因。
2.4預測決策技術
預測還沒有被確定之前，預測系統所預測的結果還沒有滿足預測的精準度需要的時候，這些都是預測工作者們最為重要的工作。系統為分析提供相應的決策并進行回答。系統通過對數據的分析和對比進行預測，觀察越策系統在數據變化的情況下是否能夠進行穩定的預測，并且觀察其精準度和虛擬預測準確度等指標，并通過模糊決策系統，得到預測模型的預測精度等級。
2.5預測過程控制技術
預測結果的準確度與工作人員的工作經驗有著非常直接的關系，因此，預測人員必須要不斷的豐富自己的工作經驗，并將其運用到系統中去，使其主觀因素得到有效的發揮。系統還會將預測的過程進行輸出，以讓預測人員參考使用。
2.6預測過程的用戶可控性包括以下幾個方面
（1）策略選擇，用戶可以根據自己的實際需要來選擇預測方法。
（2）分析參考，可以通過查閱各種數據和相關的歷史數據，并進行統計分析，這樣就能夠很好的對預測方法進行選擇。（3）預測期限，可以對隸屬數據和預測結果的起止時間進行自由的設置。
3結語
隨著軍隊改革與國家發展戰略的不斷推進，我國軍民融合非戰爭軍事行動衛勤保障形式呈現多樣化趨勢。內容形式由局限于國內的單一對內開展安保警戒、反恐維穩、搶險救災、維護主權等軍事行動衛勤保障，逐步拓展為國內外并重，向外積極參與國際維和、海外救援及國際反恐行動。隨著行動內容的拓展，非戰爭軍事行動衛勤保障任務已成常態。1949年后，我國共發生6級以上地震200多次，其中7級以上37次，軍隊衛勤保障力量積極參與并發揮重要作用;自1990年以來，我軍派出維和軍事人員參與共計24項維和行動，累計3. 6萬余人次，維和醫療隊是我國軍隊參與維和行動的重要形式;同時，我軍衛勤保障力量積極參與阿爾及利亞、伊朗巴姆、印度洋、巴基斯坦、印尼日惹等國際重大地震緊急醫療救援行動。行動的多樣化常態化，要求加快相關法律體系的建設與更新，為更好地實施衛勤保障提供依據。
2 軍民融合特征要求加強非戰爭軍事行動衛勤保障系統性
融合性法律建設軍事行動衛勤保障僅涉及軍隊主體，法律法規的系統性較好。我國現行的軍事法律和法律規范共17件，軍事行政法規60余件，軍事法規200多件，軍事規章3 000多件，形成一個以憲法為母法，《國防法》為龍頭，條令條例為主體的較為完善的國家軍事法律體系，為軍事行動的有效開展提供法律保障。相較而言，非戰爭軍事行動衛勤保障相關法律法規的建設伴隨各類別行動樣式的不斷涌現而不斷產生和修訂，因涉及主體包括軍隊及地方，在法律體系建設上，存在軍地法律的制定協調融合要求。憲法、國防法、國防動員法、突發事件應對法、防震減災法等法律中對于非戰爭軍事行動衛勤保障的部分雖有規定但涵蓋面較少，軍地執行非戰爭軍事行動衛勤保障的任務職責范圍、行動種類、權利義務、行動規則等還需明確。
【關鍵詞】大學生村官有效需求充分供給長效機制
大學生村官就是通過政府選拔到農村擔任村黨支部書記或村委會主任助理職務的高等學校應屆畢業生。早在1999年,海南省就推出大學生村官計劃。從2005年起,北京、四川、等省市先后啟動大學生村官計劃。2008年3月,中央組織部等有關部門決定,從2008年開始,用5年時間選聘10萬名高校畢業生到村任職。
大學生村官計劃的實施,總體上取得了較好的效果。但是,也存在一些不可忽視的問題。如四川省近年來大學生村官的流失率高達70%以上,海南省大學生村官計劃漸趨停滯。這使我們不得不反思:大學生村官這種制度安排是不是一種具有可持續發展的長效機制?
1新農村建設對大學生村官的有效需求
對于大學生村官的合法性,《村委會組織法》第十一條規定:“村民委員會主任、副主任和委員,由村民直接選舉產生,任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員?！币虼?大多數地方政府的“空降村官”,多以村支書助理和村委會主任助理的形式出現。雖然這些職務的安排有打球的嫌疑,但只要能夠得到村民的認可和接受,權且不去糾纏合法性的問題。我們僅從新農村建設背景下的人才交易的方面分析大學生村官的有效需求。
1.1大學生村官崗位的事業平臺
在對人力資源的激勵因素中,吸引和留住人才的首要因素是事業平臺。但是,就我國目前的農村,乃至三農的現狀和發展趨勢,農村,尤其是西部或欠發展的農村地區,并不具備吸納大學生這一人才群體的環境和條件。然而,在以行政主導為特色的我國經濟和社會事業的發展模式中,農村的領導班子和管理隊伍的水平和素質,對農村各項事業的發展起著決定性的作用。因此,以政府需求的方式,搭建一個村官的事業平臺,首先在農村村級領導層中引進具有高層次的文化知識和專業技能的大學生人才,作為農村吸納人才的突破口,無論從成本與效用的比較,還是從可行性考慮都不失為一種立足現實的擇優設計。
目前大學生村官就是利用自己的專業知識和專業技能優勢,協助并村委班子,引導農民認識農村發展的模式與大趨勢,傳播農業科技,發展農村特色產業,走規?；⒓谢秃献骰霓r村經濟發展道路;著力發展農村的社會和文化事業,推進國家的農村社會事業政策的落實等方面施展才干;大力促進農村的民主政治進程,法治進程,促進農村的和諧社會的形成。
1.2大學生村官人力資源交易的報酬機制
作為一種人力資源交易的大學生就崗村官,公平、合理的報酬待遇是必不可少的。就目前情況來看,由大學生村官的使用村來承擔其薪酬顯然是不現實的,一是一般的村集體收入缺乏,根本無力支付大學生村官的報酬,即使是現任職的村干部的津貼,往往也是由上級財政撥付的。因此,現在的大學生村官的報酬都是由省級政府撥款的。陜西省每年每一大學生村官2.1萬元的津貼。除了現金報酬以外,政府對大學生村官還附加有若干非經濟報酬的條件,諸如考研加分、考公務員優先等,重慶市規定到農村崗位工作滿兩年的大學生村官可以直接轉正為公務員。
縱觀這些對于大學生村官的報酬和待遇附加,不難看出具有很強的暫時性和應急性的特征。在陜西,每年2.1萬元,對于目前就業狀況不佳的大學生來說,考慮先解決目前短期的就業問題,還是有一定的吸引力,但是這種一刀切政策,能否長期執行以吸引優秀的大學生到農村創業和奉獻才能,都是存在疑問的;對于大學生村官所附加的考研、考公務加分或優先的條件,更是與設計大學生村官的實際意義相去甚遠。因為如果大學生村官立志于考研、考公務員,他(她)們根本就不會去就應招村官,因為農村根本就不具備考試的學習或復讀環境,加那么一點點分數,根本抵不了留在城市或學校復讀取得的進步的幅度。再說,到農村去,每天都復習考試課程了,那還有時間和精力承擔村官的工作;對于工作幾年后能夠直接轉正為公務員,這倒是具有很強的吸引力,如果這種政策能夠長期實施,無疑,大學生村官隊伍肯定會壯大和發展。
因此,大學生村官的報酬機制必須要有一種長效機制,否則,現行大學生村安排,也就是毫無意義地解決了一些大學生的臨時就業,與真正意義上新農村建設中的知識、技能型人才的需求相去甚遠。
1.3大學生村官的職業生涯發展通道
除事業和待遇外,吸引和留用人才的重要因素是職業生涯發展通道。其考慮的主要內容有事業發展前景、職位提升的階梯、收入增加的預期,以及家庭、婚姻和生活環境。對于受市場經濟環境熏陶,越來越講求現實的大學生來說,這些職業生涯發展通道必然在其抉擇村官的考慮之中。然而,在事業、職位和收入的未來預期不明,個人生活環境明顯差于城市的條件下,就職村官只可能是一種短期的或者是權宜的選擇。因此,對于大學生村官的需求,從長遠考慮,必需為他們的事業發展和生活前景設計出適合其預期的安排,只有這樣才能吸引更多、更優秀的大學生人才為新農村建設做貢獻。
1.4大學生村官有效需求的長效對策設計
對于大學生村官的制度安排,不應該是一項臨時的、應對大學生就業困難的權宜之舉,而是借此機遇,從我國的社會主義新農村建設和應對經濟、社會發展過程中的農村,乃至于“三農”發展趨勢和變遷的戰略高度出發,以農村基層管理水平提升的一項長遠的工程和長效的制度設計。
1.4.1崗位設置法定化
目前的大學生村官崗位只限于村支書和村主任助理,且沒有明確、統一的國家或地方法律確認,這些大學生村官,很容易就被只作為臨時性的跑腿打雜工來使用。國家或地方可以通過立法或行政法規將大學生村官的崗位,以及崗位職責進行規范,這些崗位不僅僅限于助理,也可以在大學生不是當地村民的情況下,以村官的身份經由村民選舉和認可成為合法的村主任或村支書。
1.4.2報酬待遇常態化
借鑒于行政崗位的報酬待遇,對于大學生村官可以按助理、副職、正職等相應地與科員、副主任科員、副科長等級別予以對應。使得大學生村官的報酬待遇常態化。其它有關大學生村官的考研、考公務員加分等附加措施完全可以不要。
1.4.3組織管理和生活保障雙重化
在組織管理上,大學生村官的組織關系保留在縣級機關,他們以縣派干部的身份,在縣城和所工作的鄉村擁有和安排生活保障條件。
1.4.4職業生涯通道法制化、正?；?/p>
將大學生村官納入縣鄉公務員管理渠道,規定在村官崗位上工作滿兩年以上的可以經考核和選拔,成為公務員。同時可以將已經被村民選舉為村副職以上的正式村官,按相應級別的公務員對待。
2大學生村官的供給機制分析
農村所需要的是大學生村官,而不僅僅是大學生。而目前的情況是只要是大學生,就可以就崗大學生村官,而不論其所學專業與技能。由此而導致的情況是,一些理工科和人文社科專業的大學生村官,由于自身缺乏適應于農村的經濟和管理方面的知識和能力,出現了無法適應農村環境,專業知識技能無處發揮,只能做一些打雜跑腿的零活。因此,作為農村基層管理崗位的村官,并非是只要是大學生都能適應,同樣需要與崗位職責相對應的專業知識和技能。大學必須有針對性地培養對大學生村官進行培養。
2.1大學生村官崗位的知識、技能
(1)具有一定的農村發展變遷與農業經濟的知識和信息;
(2)掌握一定的農業生產的技能;
(3)具備管理學、經濟學和人文社會科學的知識;
(4)具有農村行政管理,以及農村社會事務管理的知識和技能;
(5)掌握黨和國家的新農村建設和“三農”政策和法規;
(6)具備基本的現代信息知識和技術的運用能力和一定的文學藝術修養和能力。
2.2大學村級行政管理專業或專門培訓機構的設置
我國現行的大學專業設置并沒有專門針對村官的管理專業。從能夠真正的培養適合農村工作需要,又能夠留在農村工作的現實考慮,讓重點大學或外地大學培養當地所需要的村官人才是不現實的。因此,可以在高職學院,地方性的二本院校,或農業院校設置農村村級行政管理專業,有針對性地為農村村級行政管理培養村官人才。
現在大學并沒有針對性村官專業,或不設置村官專業的情況下,對于已經選拔確定的大學生村官,必須指定相關的大學再進行一定時間的專門培訓。培訓內容是大學生村官的崗位知識、技能要求的內容。并且在培訓過程中,適當地安排一些實踐性的考察和訓練的科目和內容。
2.3大學生村官的培養
由于我國農村的情況千差萬別,且不同發展程度的農村對于大學生村官的需求內容并不完全相同。因此,大學生村官的培養必須以適應當地農村的村級行政管理需要為導向,培養能留得住、用得上的村級干部。在培養內容、培養方式和政策支持方面可以考慮以下內容:
2.3.1專業人才培養目標
該專業的人才培養目標定位在適應農村基層行政管理需要的管理人才。
2.3.2專業知識技能模塊與課程設計
專業的知識技能模塊和課程設計不要求統一,而是根據地方的實際經濟社會發展狀況、村級行政管理的需要,以及當地農村的特色與優勢進行具有特色的課程設計。具體實施時可以在保證專業基本知識和技能的基礎上,設置具有側重經濟管理、社會事業管理、農村文化的組織管理、農業科技的推廣和管理、農村民主政治建設的推進與管理等具有針對性的專業方向。
2.3.3實踐性教學環節
大學生村官的培養具有很強的針對性和實踐性,應該加大對學生實踐性環節的訓練力度。采取建立實踐基地、校村結合的方式,從入學開始,在各個學期都應設置和安排認識實踐、調研實踐、問題分析實踐和具體的專項管理實踐等實踐性教學內容,培養學生的實際農村現實的管理能力。
2.3.4學生的專業思想和品格的教育培養
村級行政管理專業是為農村村級組織培養管理人才的,因此,必須教育學生具有熱愛農村、服務農村和奉獻農村的思想和品格。加強學生對農村,以及農村發展的新認識,增強學生建設社會主義新農村的使命感和責任感。
3大學生村官的選拔與考核
大學生村官作制度安排,只有將其納入公務員管理范疇,才可能成為一種長效機制。在這種長效安排中,對大學生村官的選拔和考核必須體現為建設和發展新農村事業,以及為了加快我國農村的轉型與變遷選拔農村行政管理人才的初衷。
3.1大學生村官的選拔
在選拔大學生的過程中,首先明確其目的是為農村村級管理選拔行政干部,必須使應聘的大學生清楚,村官崗位設置不是政府應對大學生就業困難的應急舉措,同時就崗村官不應成為擇業的過度跳板和再選擇的鍍金過程,它是奉獻新農村建設事業的職業選擇。其次大學生村官的選拔必須體現出不同地區農村經濟社會發展對村級行政管理的人才需求特點。
3.1.1大學生村官選拔過程的政府主導
雖然大學生村官是村級需求,但是就現行的農村,特別是西部或欠發達地區的農村,并不具備對外來大學生的有效需求。因此,對于大學生村官的需求還必須是以地方政府為主導的計劃安排。政府承擔大學生村官崗位的全部成本。
3.1.2大學生村官崗位需求的地方特色
由于我國農村發展的極不平衡,以及不同的農村具有不同的地域特點,因此在選拔大學生村官時,不能夠進行一刀切式的計劃安排。對于不同地區大學生村官的知識、技能要求進行深入的調查,提出具有針對性的大學生村官崗位的職責說明。這樣就能夠保證選拔到適合于當地村級管理需要的不同專業、不同技能的村級管理人才,也能夠確保大學生村官就崗后具有其發揮優勢的有效的事業平臺,和發展空間與前景。同時,也能夠實實在在地為農村建設事業的發展起到應有的推動作用。
3.1.3大學生村官選拔過程中的村民參與
大學生村官最終是與村民打交道,對農村的了解、與村民的融合是大學生村官工作的基本前提。為了預防所選拔的大學生出現不適應農村、村民不接受情況、難以同村民融為一體的尷尬境地,在大學生村官的選拔過程中,安排由村民參與的大學生村官面試環節,以使村民了解當代的大學生知識、技能和信仰品格,大學生了解農村和農民生活狀況,雙方進行深入、有效的勾通,確保在隨后村官工作中的融合基礎。
3.2大學生村官的工作和業績管理與考核
大學生村官,是具有我國特色的村級行政管理的一種制度安排嘗試,大學生村官工作具有很強的探索性、適應性和創新性的特點,是一個不斷地干中學的過程。因此,對大學生村官的業績評價應形成融管理、培育與考核為一體的評價體系。
3.2.1制定明確的大學生村官業績評價體系
大學生業績評價體系應包括目標責任、崗位要求、發展通道,評價方式,以及獎勵措施等完整的激勵內容。使大學生村官具有明確的奮斗目標和職業發展前景。同時,業績評價體系要既能夠保證大學生村官的個人發展和個人權益的保護,也要能夠確保村官的工作促進農村的發展與建設,以及與經濟社會發展相適應的轉型與進步。
3.2.2業績考核與培養提高相結合
對于大學生村官的業績評價過程,不應僅僅進行與升遷、獎勵等激勵相掛鉤的單向結果考核過程。由于大學生村官工作的探索性,各級政府組織應從新農村建設對農村干部知識技能化需要的戰略高度出發,對他們更多的進行幫助,培養和促進其農村工作能力的不斷提高。業績評價方式是一個目標溝通、形成共識、支持幫助、結果反饋、不斷提高的循環進步過程。
3.2.3大學生村官考評過程中的村民意見表達
對于大學生村官的業績考評,必須更多地考慮村民的意見表達。大學生村官的去留、升遷、獎勵等,都應以村民的意見作為主要依據。這樣,既能夠對大學生村官的業績和作為進行客觀、有效的評價,又能夠促使大學生真正努力服務農村、服務農民,為新農村建設事業做出貢獻。
總之,大學生村官制度安排,不應是一種應對大學生就業困難的臨時舉措。只有從新農村建設對知識型、技能型村級行政管理人才需要的戰略高度出發,以村級行政管理人才的有效需求和充分供給為基礎,開展大學生村官的選拔、使用和考核評價工作,才能使大學生村官的安排形成一種長效機制。
參考文獻
[1]趙錦山,《論大學生村官權威的合法性》[J],天府新論,2008年第5期.
[2]李法霞,《大學生“村官”的角色社會化分析》[J],法制與社會,2008年第10期(中).
[3]李包庚等,《大學生村官現狀調查與思考》[J],青年探索,2007年第6期.
論文關鍵詞：二元經濟結構，收入差距，消費需求
我國目前所呈現出的消費需求相對不足的總體態勢，根源在于長期存在的城鄉二元結構矛盾所造成的居民消費能力的制約，即在二元經濟結構下，我國農村居民的消費需求明顯低于城市居民的消費需求。按照經濟學的理論，在正常條件下，消費需求數量變化首要的受制因素是收入水平。我國居民總體消費水平之所以偏低，主要是由于二元經濟結構導致居民收入差距過大以及由此而帶來的整體收入水平低下造成的。
一、改革開放以來我國城鄉居民收入差距
改革開放以來，我國城鄉居民的收入水平都有了較大的提高，與此同時，城鄉居民之間的收入差距水平在不斷擴大（詳見圖1、圖2）。
資料來源：《中國統計年鑒（2010年）》。
圖1 全國城鄉居民收入差距狀況圖(1978—2009年)
資料來源：《中國統計年鑒（2010年）》。
圖2 全國城鄉居民收入差距比【1】圖(1978—2009年)
可見，改革開放初期我國城鄉居民的收入差距就已經存在。隨著時間的推移，城鄉收入曲線都在迅速上升，但城鎮居民收入曲線上升的速度明顯快于農村居民收入曲線上升的速度。城鄉居民之間的收入差距大致經歷了一個縮小-擴大-縮小-擴大的演變過程，呈現出階段性的態勢。
改革開放初期的1978年到1984年，城鄉差距逐步縮小。這時期，隨著的推行和農產品收購價格幾次調整提高，農業生產有了較快的恢復和發展，農民收入有了較快較大的增加，其增長速度高于城鎮居民收入增長速度經濟論文，城鄉差距在逐步縮小。1978年改革開放初期城鄉居民收入差距比高達2.57，即城鎮居民人均可支配收入是農村居民人均純收入的2.57倍。1978年以后，城鄉居民收入差距逐步縮小，到1983年，城鄉居民收入差距比為1.82，是1978-1984年期間最小的一年。
20世紀80年代中期以后，城鄉收入差距擴大。這時期，我國改革的重點開始從農村轉向城市，城市居民收入增長速度較快。而在農村，由于聯產承包制提高勞動生產率的能量釋放完畢，再加之因農業生產資料價格上升幅度大于農產品帶來的農業貿易條件惡化、農業比較利益下降等因素的影響，農民收入增長緩慢。導致城鎮居民收入增長速度很快越過農村居民收入增長速度，1985-1994年城鄉居民收入差距趨于擴大，到1994年達到最高點，城鄉居民收入差距比為2.86。
1995-1997年，城鄉收入差距短期內縮小?？s小的原因主要是因為城鎮中下崗職工增加，他們的收入減少所致。1985年城鄉居民收入差距比為2.86，到1997年縮小到2.47。1995-1997年期間，雖然城鄉居民收入差距有所縮小，但差距仍然偏大，且沒有形成一個長期穩定縮小的趨勢。
1998年至今，城鄉收入差距繼續擴大。1998年的自然災害和1999年城鎮職工的普遍加薪是城鄉居民收入差距呈繼續擴大趨勢的主要原因，且在這一時期由于教育、醫療、保障等各種福利方面的差距顯露出來，進一步拉大了城鄉間的收入差距。自1998年以來除了個別年份略有起伏外，城鄉居民收入差距的比例一路攀升，由1998年的2.51擴大到2001年的2.90，2007年更是上升到了3.33，為歷年之最，2009年仍保持在3.33。
二、二元經濟結構下城鄉居民的消費差異比較
城鄉收入差距的擴大，逐漸形成了不同的收入階層，也因此形成了城鄉兩種不同的消費階層和消費市場，從而造成城鄉居民在消費水平、消費結構、人均消費性支出等方面均存在著很大的差異。
1、城鄉居民消費水平比較
與城鄉居民的收入差距相似，改革開放以來，我國城鄉居民的消費水平差距也經過了縮小、擴大，短暫的縮小后進一步擴大的過程。圖3表明，1978年，城鄉消費水平比【2】是2.9，1983、1984、1985年縮小到2.2經濟論文，1995年擴大到3.8，短暫的縮小后，1999年以來，我國城鄉居民消費水平之比一直維持在3.6以上，2003年和2004年更是高達3.8。2009年，農村居民的消費水平為4021元，城鎮居民的消費水平為15025元，1個城鎮居民的消費水平相當于3.7個農民的消費水平。目前農村居民的消費水平相當于20世紀90年代初城市居民的水平，農村居民的消費水平比城市居民的消費水平大約落后15年左右。
資料來源：《中國統計年鑒（2010年）》。
圖3 全國城鄉居民消費水平差距比率圖(1978—2009年)
2、城鄉居民人均消費性支出比較
統計數據顯示，改革開放以來，無論是城鎮居民的人均消費性支出還是農村居民的人均消費性支出，都呈現出逐步增加的趨勢。1990年農村居民的人均消費性支出為585元，2008年增加到3661元，2008年比1990年農村居民的人均消費性支出增加了3076元；1990年城鎮居民的人均消費性支出為1279元，2008年增加到11243元，2008年比1990年城鎮居民的人均消費性支出增加了9964元。與此同時，我國城鄉居民之間的消費支出差距在擴大。1985年城鎮消費支出是農村消費支出的2.3倍，是改革開放以來的最低點。此后，城鄉之間的消費支出差距逐漸加大，到2008年城鄉之間的支出比高達3.6，即目前我國1個城鎮居民的消費支出相當于3.6個農民的消費支出。“三個農民抵一個市民”是當前農村低消費的真實寫照。
3、城鄉居民消費結構比較
城鄉居民的消費結構差異較大。首先，城鎮居民用于食品的支出比農村居民相對比例小，并隨收入增加呈下降趨勢，即恩格爾系數下降，表明城鎮居民的消費已從以食品類消費為主的生存性消費加速向質量型消費過渡。其次，衣著、家庭設備用品等的支出，在城市基本趨于飽和，但因為農村居民收入增長緩慢，而未形成新的消費熱點，當城鎮居民消費向空調、攝像機、家用電腦等新一代高檔耐用消費品轉移的時候，農村居民的消費仍停留在以生存為主的消費水準上。再次，城鎮居民用于交通通訊、文化、娛樂教育等的支出有增長趨勢，城鎮居民將來的消費熱點將是住房、汽車、現代化的通訊設備及教育，但城市新消費熱點產品在農村的消費量還相當少，農村居民耐用消費品的擁用量僅相當于城鎮居民20世紀90年代初期的水平(見表1)。
表1 20世紀90年代以來我國城鄉居民消費結構對比 單位：%
指標
1990年
1995年
2000年
2007年
2009年
農村
城鎮
農村
城鎮
農村
城鎮
農村
城鎮
農村
城鎮
食品
58.80
54.25
58.62
50.09
49.13
39.44
43.08
36.29
41.0
36.5
衣著
7.77
13.36
6.85
13.55
5.75
10.01
6.00
10.42
5.8
10.5
居住
17.34
6.98
13.91
8.02
15.47
11.31
17.80
9.83
20.2
10.0
家庭設備用品及服務
5.29
10.14
5.23
7.44
4.52
7.49
4.63
6.02
5.1
6.4
醫療保健
3.25
2.01
3.24
3.11
5.24
6.36
6.52
6.99
7.2
7.0
交通通信
1.44
1.20
2.58
5.18
5.58
8.54
10.19
13.58
10.1
13.7
教育文化
娛樂服務
5.37
11.12
7.81
9.36
11.18
13.40
9.48
13.29
8.5
12.0
其他商品
及服務
0.74
0.94
1.76
3.25
3.14
3.44
2.30
3.58
(一)基本模型
1.生產活動和需求模塊
對常規部門，生產要素(勞動力、資本、土地、能源)之間存在替代，通過多層的常彈性替代生產函數(CE5)描述;其他非能源商品則具有列昂惕夫函數(LEO)關系。對能源加工轉換部門、生產要素(勞動力、資本、土地)之間存在替代，但能源之間不能相互替代。
居民的收入來源于勞動力、資本、土地和來自其他機構的轉移收入，支出分為稅收、消費、儲蓄和轉移支出，消費結構按線性支出函數(LE5)分配。企業的收入來自資本、土地和轉移收入，支出分為儲蓄和轉移支出。政府的收入來源主要是稅收(營業稅、生產稅、所得稅、關稅、出口稅和碳稅)，此外還有資本、土地和轉移收入。
2.進出口模塊
作為單區域模型，本模型假設世界商品市場價格是固定的，但匯率隨政策情景變化。本地生產的商品通過常彈性轉換函數(CET)分為本地消費和出口兩部分。本地消費的商品總量通過本地生產消費的商品、進口商品并通過阿明頓函數合成。
3.溫室氣體模塊
本文只考慮化石能源燃燒排放的COZ氣體，排放量可由能源消費量乘以排放因子獲得。COZ的減排措施包括碳稅、碳排放限制、碳交易、碳捕獲和儲存技術(CC5)、自主能效提高(ADEEI)等。
4.模型動態化設計
動態CGE模型是在靜態CGE模型的基礎上研究和模擬多時期(不同年份)的經濟變動。
1)勞動力增長率
勞動力的變化和人口數量呈正比關系，人口的變化是外生的。
2)資本增長率
每一年新投入到生產活動的總資本等于上一年的總儲蓄，然后按照各個生產活動擁有的資本比例分配到各個生產活動中。式(1)中，QFNO (A)表示生產活動A的新投資;QINV表示今年的總投資QF(A)表示A目前的總資本。
這是新資本的初始分配，再按以下兩種方式進行校正:
一是按資本的回報率校正，資本回報率越高的生產活動，投入的新資本就越多。式(2)中，L}F(F,A)表示生產要素F在生產活動A中的價格;L}F(A)是生產要素F在所有生產活動中的平均價格;二是效率系數。
二是按宏觀政策校正，2035年之前政府會對電子設備業、服務業等新型戰略產業增加財政支出。同時適當降低對煤炭發電的投資.鼓勵天然氣發電和新能源發電的投資
經過校正后的新資本毋1V0 (A)需要做歸一化后再乘以總投資口INV，保證新資本總和不變。
5.全要素生產率(TFP) 全要素生產率(TFP)由勞動力、資本、GDP增長率等決定。式((6)中，。。表示TFP ; QVA萬‘(l+腳二，)表示今年預期的增加值;腳二，表示GDP增長率血州表示生產要素的增長率。
(二)數據來源及部門劃分
