時(shí)間：2023-03-29 09:20:35
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一、新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展現(xiàn)狀分析
第一，缺乏科學(xué)完善的經(jīng)濟(jì)管理體制。就目前的情況而言，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程中，然而在這個(gè)階段，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理與基本經(jīng)濟(jì)體制之間尚沒有協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理不受重視。很多經(jīng)濟(jì)管理人員對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的了解不夠，沒有認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的重要性，于是在工作中對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理比較輕視，日常工作中沒有做到與時(shí)俱進(jìn)，沒有深入學(xué)習(xí)黨和國家頒布的與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展有關(guān)的文件、政策。同時(shí)，很多經(jīng)濟(jì)管理人員割裂了農(nóng)業(yè)管理與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作脫離實(shí)際。第三，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員的工作能力與素質(zhì)較低。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是一門藝術(shù)，需要管理人員具備良好的工作能力與職業(yè)素養(yǎng)。而在現(xiàn)實(shí)情況中，很多的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，于是在管理方面的執(zhí)行力較弱。作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的主要參與者，工作人員的綜合能力與素養(yǎng)不高無疑會(huì)給管理工作帶來很多的難題。第四，經(jīng)濟(jì)管理信息化不足。在當(dāng)今新時(shí)期，信息化是社會(huì)發(fā)展的主流趨勢，并且已經(jīng)逐步滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面。信息化不僅提高了工作效率，而且還降低了工作量。如果將信息化技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)中，則農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品銷售等均能夠獲益，大量的即時(shí)信息能夠達(dá)到用戶手中，發(fā)揮提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要作用。
二、新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的措施
1、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式的轉(zhuǎn)變：隨著時(shí)代的進(jìn)步與發(fā)展，應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中融入經(jīng)濟(jì)管理。2、應(yīng)用現(xiàn)代化的管理方式：科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理之中應(yīng)用現(xiàn)代化的管理勢在必行，這就要求在進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的過程之中，應(yīng)用現(xiàn)代科技手段，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)管理的實(shí)現(xiàn)，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員提高對經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的素質(zhì)，緊跟時(shí)展的步伐，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，在工作崗位中，不斷地學(xué)習(xí)最先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)，將現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與管理中，開拓一條現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。3、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員的素質(zhì)：在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程之中，農(nóng)民占據(jù)重要的主體地位，加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)，使其掌握更多的現(xiàn)代化技術(shù)，推動(dòng)與促進(jìn)基于新農(nóng)村建設(shè)的背景下，科學(xué)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)現(xiàn)。全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，我國加強(qiáng)與世界各國的聯(lián)系，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，同樣需要走出國門，邁向世界，引入先進(jìn)的技術(shù)與理念，結(jié)合中國的國情，發(fā)展富有中國特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，塑造自己的品牌，提升農(nóng)業(yè)的綜合素質(zhì)，幫助農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的各種問題，避免農(nóng)業(yè)發(fā)展走向錯(cuò)誤的軌道，降低對資源的損耗，對構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)具有重要意義，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)開拓出一條高效、高產(chǎn)、綠色、生態(tài)的發(fā)展道路。
三、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的優(yōu)化策略
對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行優(yōu)化具有重要的意義，比如這項(xiàng)舉措能夠推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有利于構(gòu)建社會(huì)主義農(nóng)村小康社會(huì)。因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員需采取優(yōu)化措施，從而對當(dāng)前的管理工作加以改進(jìn)與完善。可行的對策如下。第一，建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制。健全的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的前提。在當(dāng)前新時(shí)期，應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制改革，將提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量作為發(fā)展目標(biāo)，而不是單純追求農(nóng)業(yè)數(shù)量的增長。同時(shí)，引導(dǎo)低碳農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制中建立起完善的生態(tài)效益評價(jià)體系，從而使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。第二，促進(jìn)管理理念的轉(zhuǎn)變。新時(shí)期下，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)當(dāng)采用現(xiàn)代化管理理念。工作人員應(yīng)重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，嚴(yán)格控制農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，并對農(nóng)產(chǎn)品的深加工、創(chuàng)新予以足夠的重視，從而使農(nóng)產(chǎn)品既能帶來經(jīng)濟(jì)效益，又能充分滿足消費(fèi)者的需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展。第三，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍建設(shè)。管理的核心在于人，只有提高管理人員的整體素質(zhì)，才能夠保證管理工作質(zhì)量。一方面，我們應(yīng)組織農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員參加培訓(xùn)活動(dòng)，提高其知識(shí)的廣度與深度，改善其知識(shí)結(jié)構(gòu)，從而為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作儲(chǔ)備大量的專業(yè)人才。另一方面，定期考評工作人員的業(yè)務(wù)水平、責(zé)任心、政治素質(zhì)，評出其中表現(xiàn)優(yōu)異的工作人員，并為其提供福利待遇以及升遷機(jī)會(huì)。第四，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化建設(shè)。其一，向政府相關(guān)部門、工作人員以及人民群眾宣傳信息化對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的重要性，從而強(qiáng)化信息化管理意識(shí)。其二，加大資金投入用于信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如購置計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)施、架設(shè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等。通過這種方式來保證信息化技術(shù)大范圍應(yīng)用。其三，對農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系予以規(guī)范，及時(shí)將市場動(dòng)態(tài)反映給農(nóng)民，從而防止出現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩等問題，幫助農(nóng)民增收。
全世界、研究機(jī)構(gòu)內(nèi)部、國家之間的科研合作程度均在增長，合作者通過合作開展了相互的學(xué)習(xí)并能在學(xué)術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)生比個(gè)體更強(qiáng)的影響力。在一定的約束條件下合作確實(shí)能提升科研產(chǎn)出的質(zhì)量，同時(shí)通過合作發(fā)文整合合作雙方競爭力和技能，進(jìn)而能攻克難以解決的問題，提升成功的機(jī)會(huì)。而兩個(gè)地方之間的科學(xué)合作強(qiáng)度，一方面取決于互相學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，另一方面則由合作所需的時(shí)間與金錢所決定，如研討會(huì)、學(xué)術(shù)會(huì)議、學(xué)習(xí)交流、研究室資源共享等形式的科研合作所形成的交通成本及耗時(shí)會(huì)隨著研究者之間的空間距離增加而增加。由此可見，交通及信息溝通方面的技術(shù)進(jìn)步通過簡化科研合作過程，降低遠(yuǎn)程信息溝通的交通成本及耗時(shí)促進(jìn)了科研合作這一增長趨勢。Hoekman的研究假設(shè)指出不僅是物理距離，地區(qū)邊界、國家邊界、語言邊界也會(huì)影響歐洲科研合作，但這一影響程度隨著時(shí)間減弱。那么中國技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理學(xué)科在NSFC項(xiàng)目資助下開展科研合作是否也如是?本文將沿用Hoekman的研究假設(shè)體系，形成本文的假設(shè)。假設(shè)1:對于技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理學(xué)科而言，隨著距離的增加，在NSFC項(xiàng)目資助下科研合作會(huì)隨之梯級式減少。假設(shè)2:技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理學(xué)科在NSFC項(xiàng)目資助下研究主體在跨越不同邊界時(shí)，科研合作會(huì)呈現(xiàn)出不同規(guī)律。
2數(shù)據(jù)來源及研究方法
科學(xué)研究產(chǎn)出包括發(fā)明、數(shù)據(jù)庫、專利、技術(shù)、專著以及發(fā)表的論文，其中科學(xué)期刊上發(fā)表的論文經(jīng)過同行評議從而保證了最基本的質(zhì)量及獨(dú)創(chuàng)性，從而發(fā)表的論文作為研究科學(xué)合作的載體以及一個(gè)體現(xiàn)個(gè)人學(xué)術(shù)價(jià)值的指標(biāo)，是科學(xué)研究的重要產(chǎn)出形式之一。關(guān)于論文的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源有三種方法:其中之一是文獻(xiàn)計(jì)量和數(shù)據(jù)庫中所提取的已發(fā)表的論文。合作是指在科研項(xiàng)目中兩個(gè)或更多學(xué)者之間的密切交互，這種交互是帶有一個(gè)或更多目的的，如為獲取資源而合作等。Cumming提出了五種科研合作行為:責(zé)任劃分、資源共享、知識(shí)轉(zhuǎn)移、學(xué)術(shù)會(huì)議、交互技術(shù)，觀察Cumming論文中的相關(guān)系數(shù)矩陣發(fā)現(xiàn)五種合作行為與六種項(xiàng)目產(chǎn)出之間的相關(guān)系數(shù)矩陣中，知識(shí)轉(zhuǎn)移與項(xiàng)目產(chǎn)出之間的6個(gè)相關(guān)系數(shù)均高于其他四個(gè)合作行為。進(jìn)而科研合作可以看作在公開發(fā)表物上的成對出現(xiàn)的地區(qū)名稱，所以對于本文所建立的數(shù)據(jù)庫而言，是在中國知網(wǎng)(以下簡稱CNKI)上發(fā)表的由NSFC項(xiàng)目資助下的共同發(fā)文的單位名稱。本文研究團(tuán)隊(duì)于2013年7月5日－12日期間在CNKI個(gè)人數(shù)字圖書館中，按照期刊檢索條件為“支持基金”，并在該選項(xiàng)中輸入技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理學(xué)科396名博導(dǎo)在1999－2012年間所獲475項(xiàng)NSFC項(xiàng)目的批準(zhǔn)號進(jìn)行摘要式檢索，共檢索到8156篇論文。采集檢索結(jié)果中的“作者”、“作者單位”、“年份”三項(xiàng)信息，所檢索出的信息逐一錄入“技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理學(xué)科基礎(chǔ)研究項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫”。Katz總結(jié)了影響科學(xué)合作的十類因素，其中第十種就是空間距離的縮短。他提出分析位于不同空間位置上的合作關(guān)系應(yīng)包括三個(gè)步驟，參照Katz所提出的步驟，本文在第一步中構(gòu)造了技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理學(xué)科在NSFC項(xiàng)目資助下開展地區(qū)與地區(qū)之間的科研合作面板數(shù)據(jù)庫，同時(shí)對所使用的分析工具進(jìn)行了擴(kuò)展，如引入了引力模型開展靜態(tài)面板回歸和動(dòng)態(tài)面板回歸。
3研究結(jié)論
3．1隨著距離的增加，合作是否會(huì)隨之梯級式減少
距離所造成的合作障礙因素包括文化的、語言的以及組織間的差異性，因此大部分的交流強(qiáng)度在本質(zhì)上會(huì)隨著兩個(gè)交互主體之間的距離增加而削弱，同時(shí)因?yàn)榭蒲许?xiàng)目的順利推進(jìn)需要項(xiàng)目參與者頻繁地開展研討活動(dòng)，從而處于相同或鄰近地域的學(xué)者之間開展科學(xué)合作的可能更高，更傾向于空間上的集聚。從空間上看是否是這樣呢?從圖1中展示的是1999－2013年期間8156篇論文中合作發(fā)文單位所在城市(同一城市內(nèi)部的除外)對子，可以看出中國技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理學(xué)科在NS-FC資助下開展科研合作的地理分布主要集中在經(jīng)度23°117''''E至45°75''''E以及緯度104°067''''N至126°65''''N的不規(guī)則梯形區(qū)域里，這一區(qū)域的四個(gè)頂點(diǎn)分別為成都、廣州、上海、哈爾濱。另外，華東地區(qū)是七大地區(qū)的重要合作伙伴，這便引發(fā)了如下問題，即圖1中僅是展示的是城市之間的合作，若從地區(qū)層面來看，又呈現(xiàn)出怎樣的更為深入的現(xiàn)象和規(guī)律呢?Hoekman對2000－2007年期間的WOS數(shù)據(jù)庫中33個(gè)歐盟國家的313個(gè)地區(qū)的合作發(fā)文數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)就總體而言，樣本的科學(xué)合作發(fā)文在顯著性水平為5%時(shí)，地區(qū)邊界效應(yīng)要強(qiáng)于國家邊界效應(yīng)，而后者又強(qiáng)于語言邊界效應(yīng)，這三者的彈性系數(shù)依次為:－3．342、－1．645、－0．969，其研究結(jié)果表明合作發(fā)文具有地域性，且“遠(yuǎn)程邏輯”與“地域邏輯”并存。本文對Hoekman的遠(yuǎn)程邏輯進(jìn)行細(xì)化，對應(yīng)圖2中的地區(qū)③間合作以及地區(qū)內(nèi)不同城市間合作，而地域邏輯對應(yīng)圖2中的地區(qū)內(nèi)相同城市不同學(xué)校間合作。圖2中三種合作占比在2003年以前呈振蕩態(tài)勢，以2004年為界地區(qū)間合作占比與地區(qū)內(nèi)相同城市不同學(xué)校之間合作占比兩折線開始呈現(xiàn)明顯的交錯(cuò)上升態(tài)勢，地區(qū)間合作占比的最低值為2009年的0．067，而地區(qū)內(nèi)相同城市不同學(xué)校間合作占比的最低值出現(xiàn)在2005年為0．052，地區(qū)間不同城市間合作占比最高值于2012年達(dá)到0．051，這兩個(gè)占比的最低值均大于地區(qū)內(nèi)不同城市間合作占比的最大值，且從2005年開始后者一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于前兩者，說明技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理學(xué)科的NSFC項(xiàng)目資助下在發(fā)文上呈現(xiàn)出的“同城”偏好④以及“跨區(qū)”偏好，并隨著時(shí)間的推進(jìn)得到了加強(qiáng)。這兩個(gè)偏好的發(fā)現(xiàn)恰恰與Pan不謀而合。盡管當(dāng)前交互工具有較快發(fā)展，但科研合作中的引力定律仍成立，意味著科研工作者更傾向于尋求與他們位于同一區(qū)位的合作伙伴。然而遠(yuǎn)程合作卻并不少，且相互作用的強(qiáng)度呈指數(shù)衰減。由圖2發(fā)現(xiàn)假設(shè)1部分成立，即合作會(huì)減少，但不是梯級式的，而是發(fā)生了主體的躍遷，即跨區(qū)偏好和同城偏好之間的偏好躍遷。
3．2跨越不同邊界時(shí)，合作是否會(huì)呈現(xiàn)出不同規(guī)律
牛頓第三定律可用于揭示位于空間上不同點(diǎn)的主體之間的交互問題，利用引力模型分析影響區(qū)域網(wǎng)絡(luò)中科研合作的決定性因素，兩個(gè)地區(qū)之間的合作強(qiáng)度取決于兩個(gè)地區(qū)各自的發(fā)文量及兩地區(qū)之間的物理距離。分別借助靜態(tài)面板和動(dòng)態(tài)面板展開進(jìn)一步分析，可借助靜態(tài)面板對技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理學(xué)科NSFC項(xiàng)目資助下所開展的科研合作進(jìn)行分析，關(guān)于距離與科研合作相關(guān)關(guān)系的代表性文獻(xiàn)使用引力模型建立靜態(tài)面板的總結(jié)如表1所示。Montobbio總結(jié)了距離的四種測度:地理距離(包括三種計(jì)算方法:兩地區(qū)中人口最多的城市之間的經(jīng)緯度距離，也可用兩地區(qū)的中心城市之間的經(jīng)緯度距離，亦可用兩地區(qū)的最大城市之間加權(quán)的距離來衡量);考慮了交流成本的“時(shí)差”距離;文化歷史相關(guān)的距離;技術(shù)距離。由Montobbio的相關(guān)系數(shù)矩陣表發(fā)現(xiàn)第一種距離中的三種類型的距離在顯著性水平為5%下，三者兩兩之間的相關(guān)系數(shù)均為0．99，從而使用其中任何一種即可，同時(shí)結(jié)合表1的歸納，本文采用的是與Pan相同的測度形式，即以兩個(gè)地區(qū)中心城市之間的直線距離作為引力模型中的距離度量。根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理博點(diǎn)的分布，參照全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2006－2020年)的劃分，中國七大地區(qū)的中心城市最終確定為⑥:沈陽(東北)、上海(華東)、武漢(華中)、廣州(華南)、重慶(西南)、和西安(西北)，本文中地區(qū)之間的直線距離采用地區(qū)中心城市之間的直線距離作為度量。本文所使用的引力模型與表1中Hoekman以及Ponds的形式相同為:Cij=kPα1iPα2jdβij，據(jù)此建立計(jì)量模型如下:lnco．pubij=α0+α1lnpubi+α2lnpubj+α3lndisij+vit(1)式1中co．pubij為地區(qū)i(第一作者所屬單位為地區(qū)i)與其他地區(qū)j的合作發(fā)文量，pubi表示地區(qū)i在NSFC項(xiàng)目資助下在CNKI上的總發(fā)文量，pubj表示地區(qū)j在NSFC項(xiàng)目資助下在CNKI上的總發(fā)文量，disij用兩地直線距離⑦表示。α0表示截距項(xiàng)，誤差項(xiàng)為vit，i=1，…，7為橫截面下標(biāo)，t=1，…，13為時(shí)間單元下標(biāo)。經(jīng)過LLC單位根檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)co．pub、pub、dis均不存在單位根，說明不存在偽回歸，可以使用OLS進(jìn)行靜態(tài)面板回歸分析⑧，結(jié)果如表2所示。(1)地區(qū)合作的距離效應(yīng)、自我效應(yīng)、尋他效應(yīng)與滯后效應(yīng)空間上的鄰近性對于科研合作具有重要性，但在地區(qū)間的重要程度不同，一個(gè)地區(qū)的知識(shí)生產(chǎn)不僅受到其周邊地區(qū)的正向影響，而且與其所處的研究網(wǎng)絡(luò)中關(guān)系鄰近地區(qū)的影響，Scherngell研究發(fā)現(xiàn)兩個(gè)組織之間的距離每增加100km，兩者的合作會(huì)減少27．8%。表2對某個(gè)地區(qū)其他地區(qū)之間合作發(fā)文的計(jì)量模型進(jìn)行了靜態(tài)面板回歸，發(fā)現(xiàn)七個(gè)地區(qū)的距離與合作發(fā)文量之間的相關(guān)系數(shù)在1%的顯著性水平下均為負(fù)值并介于－0．16至－0．31之間，即距離disij與雙邊合作co．pubij呈負(fù)相關(guān)關(guān)系又即存在“距離效應(yīng)”。其中華南地區(qū)的距離系數(shù)最弱為－0．1615，說明短期內(nèi)空間上的鄰近性對于該地區(qū)開展合作的意愿并不強(qiáng)烈。而華東地區(qū)的距離系數(shù)最強(qiáng)為－0．3017，表明在短期內(nèi)空間距離仍是影響該地區(qū)開展科研合作的關(guān)鍵因素，意味著該地區(qū)開展區(qū)際間合作時(shí)地域空間的鄰近性顯得更為重要。地區(qū)i及其他地區(qū)j的合作發(fā)文量co．pubij與該地區(qū)自身發(fā)文量pubi之間呈正相關(guān)關(guān)系，其中在顯著性水平為1%時(shí)，華東地區(qū)自身發(fā)文量每增加100篇，其與其他六個(gè)地區(qū)的合作發(fā)文量便會(huì)增加64．83篇，在七個(gè)地區(qū)中“自我效應(yīng)”最強(qiáng)。“自我效應(yīng)”強(qiáng)即當(dāng)對方合作發(fā)文量一定時(shí)，某地區(qū)自身發(fā)文量越多則其會(huì)吸引其他地區(qū)參與合作發(fā)文的意愿越強(qiáng)。西北地區(qū)的“自我效應(yīng)”最弱，其相關(guān)系數(shù)雖也為正，但不顯著。自身發(fā)文量彈性系數(shù)低于0．3的地區(qū)有東北(0．2899)、華北(0．2998)、華南(0．2609)，高于0．3的地區(qū)為華中和西南其系數(shù)值分別為0．3368和0．3442。地區(qū)i的合作伙伴j的發(fā)文量pubj也會(huì)對這兩個(gè)地區(qū)間合作發(fā)文量co．pubij產(chǎn)生影響，但卻呈現(xiàn)出正向和反向兩種情況:如華東地區(qū)合作伙伴發(fā)文量會(huì)對華東地區(qū)的合作發(fā)文量產(chǎn)生反向影響，相關(guān)系數(shù)為－0．0191(雖然并不顯著)。華南和西南的合作伙伴發(fā)文量雖然會(huì)對這兩個(gè)地區(qū)合作發(fā)文量產(chǎn)生正向影響即為正相關(guān)系數(shù)，但卻不顯著。東北和西北的合作伙伴發(fā)文量與這兩個(gè)地區(qū)合作發(fā)文量的彈性系數(shù)均高于0．3，在顯著性水平均為1%時(shí)分別為0．3270和0．4707，其中西北地區(qū)的“尋他效應(yīng)”最強(qiáng)，即當(dāng)該地區(qū)自身發(fā)文量一定時(shí)，其合作伙伴發(fā)文量越大，則西北地區(qū)尋求與合作伙伴共同發(fā)文的意愿越強(qiáng)。表2的分析均為技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理學(xué)科基礎(chǔ)研究合作的短期規(guī)律，那么長期條件下又會(huì)呈現(xiàn)出怎樣的規(guī)律呢?借助動(dòng)態(tài)面板開展進(jìn)一步分析，引入co．pubij的滯后項(xiàng)，建立模型如下:lnco．pubij=α0+α1lnL．co．pubij+α2lnpubi+α3lnpubj+α4lndisij+vit(2)由于引入被解釋變量的滯后一期項(xiàng)，進(jìn)而造成了估計(jì)的內(nèi)生性問題，可采用由Blundell和Bond所提出的系統(tǒng)廣義矩估計(jì)(SYS－GMM)(由于其具有更好的有限樣本性質(zhì)，減小了一階差分GMM估計(jì)量的偏誤而被廣泛應(yīng)用)。本文利用了更多的樣本信息，可以控制某些解釋變量內(nèi)生性問題的一步系統(tǒng)廣義矩估計(jì)SYS－GMM對式(2)進(jìn)行參數(shù)估計(jì)，結(jié)果見表3所示。當(dāng)引入滯后一期合作發(fā)文量作為解釋變量后，發(fā)現(xiàn)華南、華中、西南的Sargen值均低于0．05，分別為0．0000、0．0139、0．0049，表明未通過Sargen檢驗(yàn)即存在工具變量的過度識(shí)別問題。表3中僅有東北、華北、華東、西北四個(gè)地區(qū)的動(dòng)態(tài)面板估計(jì)結(jié)果具有穩(wěn)健性。觀察表3發(fā)現(xiàn)東北地區(qū)的滯后一期合作發(fā)文量會(huì)對當(dāng)期合作發(fā)文量在顯著性水平為5%的條件下存在正向影響，相關(guān)系數(shù)為0．3574，表明東北地區(qū)上一期與其他地區(qū)的合作文量每增加100篇，下一期的合作發(fā)文量便會(huì)增加35．74篇。可認(rèn)為東北地區(qū)存在“滯后效應(yīng)”即前一期的合作發(fā)文量L．co．pubij會(huì)對后一期的合作發(fā)文量co．pubij產(chǎn)生顯著性影響作用，這與Defazio以及Jonkers的研究結(jié)論相吻合。Defazio利用GMM模型對1990－2004年間歐盟項(xiàng)目資助的科研網(wǎng)絡(luò)中296位學(xué)者在基金資助下的科研合作進(jìn)行了回歸分析，發(fā)現(xiàn)在資助期結(jié)束后，科研網(wǎng)絡(luò)中的合作對科研產(chǎn)出呈顯著正相關(guān)關(guān)系，且上一期的論文產(chǎn)出對后一期的論文產(chǎn)出在顯著性水平為1%下呈正相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)介于2．40－2．55之間。Jonkers在2009－2011年期間對阿根廷布宜諾斯艾利斯的CONICET科研機(jī)構(gòu)124位受訪者所做的問卷調(diào)查所得數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析后，同時(shí)前期發(fā)文量與當(dāng)年國際合作發(fā)文量之間在顯著性水平為5%下呈正相關(guān)關(guān)系，且相關(guān)系數(shù)為1．01。可以發(fā)現(xiàn)這兩項(xiàng)研究結(jié)果中的相關(guān)系數(shù)均高于本文表3中的相關(guān)系數(shù)值。華東地區(qū)、西北地區(qū)的滯后一期合作發(fā)文量對當(dāng)期合作發(fā)文量的彈性系數(shù)在1%顯著性水平下分別為0．3310和0．2713。而華北地區(qū)的“滯后效應(yīng)”不顯著，東北地區(qū)的滯后效應(yīng)最強(qiáng)。另外，當(dāng)解釋變量系統(tǒng)中引入滯后一期合作發(fā)文量后，其他解釋變量的彈性系數(shù)也相應(yīng)發(fā)生了變化，四個(gè)地區(qū)中僅有華東地區(qū)的所有解釋變量的彈性系數(shù)不僅作用方向沒有改變且作用強(qiáng)度加大了，稱為華東模式:短期內(nèi)華東地區(qū)的距離效應(yīng)(顯著)、自主效應(yīng)(顯著)均在長期內(nèi)得到了強(qiáng)化，而短期內(nèi)不顯著的負(fù)向?qū)に?yīng)在長期內(nèi)卻變得顯著了。這表明華東地區(qū)在當(dāng)前及以后一段時(shí)期內(nèi)仍是具有吸引力的合作伙伴，該地區(qū)作為技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理學(xué)科基礎(chǔ)研究的重要知識(shí)基地，吸引其他地區(qū)與其合作的引力會(huì)更強(qiáng)。長期內(nèi)距離效應(yīng)變得不顯著的地區(qū)為華北、西北，表明短期內(nèi)華北、西北兩個(gè)地區(qū)尋求合作伙伴的距離障礙在長期里卻會(huì)“消融”，這種現(xiàn)象也發(fā)生在5thEUFP項(xiàng)目的公共科研合作中，Scherngell認(rèn)為主要原因可能是政府要求每個(gè)科研項(xiàng)目中必須有國際合作伙伴。由于本文的樣本數(shù)據(jù)為中國國內(nèi)數(shù)據(jù)，基于此可以認(rèn)為NSFC不僅應(yīng)加強(qiáng)國際地區(qū)間合作，更應(yīng)首要加強(qiáng)國內(nèi)(地區(qū))合作。但多長時(shí)間才能出現(xiàn)距離的消融卻是一個(gè)問題，部分取決于NSFC能否以及多大力度在項(xiàng)目資助政策上鼓勵(lì)合作研究，若是則距離消融的時(shí)長會(huì)大大縮短。Montobbio采集了1990－2004年間11個(gè)發(fā)展中國家與7個(gè)發(fā)達(dá)國家的USPTO專利申請者的14684項(xiàng)合作開發(fā)的專利，利用引力模型進(jìn)行回歸分析發(fā)現(xiàn):創(chuàng)新力越高、人口越多的國家的預(yù)期合作越多，越多的當(dāng)?shù)匦枨髸?huì)降低空間距離對開展合作的影響，反映在相關(guān)系數(shù)上絕對值減小。這一原因也可用于解釋為何長期中西南、華東的距離障礙卻未消融，即西南和華東地區(qū)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理學(xué)科在NSFC項(xiàng)目資助下開展科研合作的需求更多地集中在地區(qū)內(nèi)部。長期內(nèi)華北地區(qū)合作伙伴的發(fā)文量對華北地區(qū)合作發(fā)文量不會(huì)產(chǎn)生顯著影響，相關(guān)系數(shù)為－0．0994(不顯著)，表明條件充分的時(shí)華北地區(qū)可能會(huì)向華東模式演進(jìn)，而條件之一便可能是技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理博導(dǎo)的時(shí)空遷徙，本文統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示在統(tǒng)計(jì)期內(nèi)發(fā)生遷徙的博導(dǎo)中有16．7%的遷徙進(jìn)入華北地區(qū)。而跨省合作的現(xiàn)象并不顯著，但對于技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理學(xué)科而言其開展科研合作是否也如是呢，且又呈現(xiàn)出什么樣的細(xì)化特征?本文對20個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理博士點(diǎn)所在城市開展合作發(fā)文占比為前三四分位數(shù)的鄰省合作占比、同省合作占比以及不相鄰省域合作占比三個(gè)指標(biāo)在圖3中進(jìn)行了展示。發(fā)現(xiàn)圖3中大橢圓以及小橢圓所包括的點(diǎn)呈現(xiàn)出“剪刀差”走勢。城市內(nèi)合作占總體合作的占比大于20．00%的為:哈爾濱40．98%，南京32．93%，長沙29．02%，合肥27．92%，北京26．65%，西安24．24%，天津23．08%，上海21．13%，武漢20．25%，成都20．00%。圖3中，對技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理博士點(diǎn)所在的20個(gè)城市按照不相鄰省域合作占比值由高到低對三個(gè)指標(biāo)同時(shí)進(jìn)行了排序，發(fā)現(xiàn)福州、南昌、長春、杭州、哈爾濱、南京、北京、沈陽、長沙、成都這10個(gè)城市中的不相鄰神域合作占比折線與同省合作占比折線形成了一個(gè)大“剪刀差”趨勢，且由前至后開展鄰省合作的意愿和頻率均很低，說明隨著這10個(gè)城市的不相鄰省域合作意愿的減弱，同省合作的傾向卻得到了加強(qiáng)。相對而言，福州、南昌、長春三市的不相鄰省域合作傾向幾乎是占絕對主導(dǎo)的。而重慶、武漢、合肥、西安、太原這5個(gè)城市的不相鄰省域合作占比折線與鄰省合作占比的折線也形成了一個(gè)小“剪刀差”趨勢，且由前至后開展同省合作的意愿均很低，說明這五市開展鄰省及不相鄰省域合作的意愿及頻率均相對較強(qiáng)。綜上所述，研究結(jié)論顯示不論是從地區(qū)層面，還是省域?qū)用妫l(fā)現(xiàn)假設(shè)2成立。
4主要結(jié)論及展望
（一）重理論知識(shí)傳授，輕實(shí)踐能力培養(yǎng)
在傳統(tǒng)教學(xué)中，課程的主要安排是課堂理論教學(xué)，教師絕大部分是從學(xué)校到學(xué)校，本身缺乏企事業(yè)管理的實(shí)踐經(jīng)歷，他（她）所教給學(xué)生的也只能是書本上的理論知識(shí)，教學(xué)內(nèi)容與實(shí)際容易脫節(jié)，對管理原理的解釋缺乏針對性的案例或有案例而解釋不到位，結(jié)果常常是紙上談兵。
（二）教材建設(shè)落后
隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，一方面是國內(nèi)和國外企業(yè)經(jīng)典的管理理論和管理方法層出不窮，使管理學(xué)的理論體系不斷更新、完善和發(fā)展，一方面卻因?yàn)椴簧俑咝０压芾韺W(xué)等同于其他專業(yè)基礎(chǔ)課，所使用的教材仍然是多年前出版的老教材，知識(shí)陳舊、案例老化、方法落后，大大影響了學(xué)生對前沿知識(shí)的學(xué)習(xí)、接受和理解。
（三）課堂教學(xué)模式和評價(jià)方式落后
原理課的教學(xué)最容易陷入“填鴨式”的“滿堂灌”，沒有師生互動(dòng)，或即使有也因?yàn)榛?dòng)不到位而流于形式。雖然在有的教學(xué)過程中也引入案例分析，但因?yàn)榉椒ú患眩瑢W(xué)生參與度低，沒有讓學(xué)生的思維水平得到充分鍛煉，教學(xué)效果大打折扣。現(xiàn)行的對學(xué)生學(xué)習(xí)效果的評價(jià)方法主要依靠期末考試卷面成績。雖然平時(shí)成績占了一定比例，但因?yàn)檎n堂教學(xué)內(nèi)容容量很大，課堂理論教學(xué)時(shí)數(shù)又少（36學(xué)時(shí)或54學(xué)時(shí)的），不能讓每個(gè)同學(xué)都有展示的機(jī)會(huì)，要在期末卷面考核成績中客觀全面反映學(xué)生的努力度、創(chuàng)造度、收獲度是件比較困難的事。
（四）合適的教學(xué)案例較少
案例在原理講述中的作用，相似于高等數(shù)學(xué)課的公式應(yīng)用：數(shù)學(xué)課為了讓學(xué)生掌握公式的應(yīng)用，必須通過多個(gè)例題的講解練習(xí)，學(xué)生才能掌握；要讓學(xué)生對管理學(xué)原理理解透徹，也得通過多個(gè)案例的分析。但國內(nèi)教材中多為理論闡述，配套的教學(xué)案例較少（多為每章或多章后附1－2個(gè)），使得課堂教學(xué)所能選擇的案例內(nèi)容少，純理論講述往往引不起學(xué)生共鳴，吸引不了學(xué)生的眼球，收不到應(yīng)有效果。
二、管理學(xué)教學(xué)的發(fā)展方向
（一）重新審視課程定位與教學(xué)理念
管理學(xué)原理是管理類專業(yè)的基礎(chǔ)課程。它的教學(xué)目標(biāo)，一方面要為專業(yè)課程的學(xué)習(xí)和研究奠定基礎(chǔ)；另一方面還承擔(dān)著培養(yǎng)學(xué)生管理素養(yǎng)的任務(wù)，具體包括引導(dǎo)學(xué)生明確管理的角色認(rèn)知，掌握工作方法，提升協(xié)調(diào)、溝通和決策能力，擁有團(tuán)隊(duì)精神和人本主義意識(shí)，形成現(xiàn)代管理思維理念等。作為應(yīng)用型本科院校，培養(yǎng)的人才層次目標(biāo)應(yīng)該是企事業(yè)單位的中層管理者。根據(jù)管理學(xué)原理，中層管理者的概念技能、技術(shù)技能、人際技能三者之間的比例應(yīng)該是相當(dāng)?shù)模瑥亩鴽Q定該課程的定位：
（1）理論教學(xué)以必需夠用為度，堅(jiān)持以應(yīng)用技術(shù)能力培養(yǎng)為主線。
（2）教學(xué)方法上要突出實(shí)訓(xùn)，注重能力培養(yǎng)；
（3）重視學(xué)生的實(shí)踐、參與度與創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。教師所“教”的管理原理原則應(yīng)該結(jié)合目前企事業(yè)單位的現(xiàn)實(shí)，而不是從理論到理論。教師在教學(xué)過程中可以圍繞原理原則提些思考問題，讓學(xué)生課外查資料尋找答案，促進(jìn)學(xué)生從被動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向主動(dòng)學(xué)習(xí)，由單向傳播轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向溝通，從以教師組織教學(xué)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)生自我總結(jié)發(fā)現(xiàn)、自我實(shí)踐能力培養(yǎng)為主。要實(shí)現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變，不是單靠管理學(xué)科的教授者轉(zhuǎn)變理念，院校的管理者，直至教育部門的管理者都要對此有認(rèn)識(shí)，在眾多部門的配合下才能保證付諸實(shí)踐。例如上海市教委吸收MBA的好做法，規(guī)定應(yīng)用性學(xué)科的教師必須到企事業(yè)單位掛職半年以上，并給予一系列的配套政策（給予時(shí)間與經(jīng)費(fèi)的支持），切實(shí)解決任課教師理論脫離實(shí)際的問題，為教師培養(yǎng)應(yīng)用型人才提供了有力保障。
（二）加強(qiáng)教材建設(shè)
教材是教學(xué)的依據(jù)。在這方面可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)。如在20世紀(jì)90年代海爾集團(tuán)迅速發(fā)展的時(shí)候兼并了青島紅星電器廠，并很快利用海爾的管理經(jīng)驗(yàn)使紅星電器廠扭虧為盈，這一經(jīng)典管理案例被哈佛商學(xué)院收入其管理學(xué)教材中。我們在管理學(xué)教材建設(shè)方面也要向國外學(xué)習(xí)，對國內(nèi)外管理學(xué)的最新理論及案例進(jìn)行精心選擇，及時(shí)補(bǔ)充新知識(shí)、新案例。另外，因?yàn)楣芾韺W(xué)原理課程內(nèi)容的寬泛性，與后續(xù)的有些專業(yè)課程如組織行為學(xué)、人力資源管理、信息系統(tǒng)管理等在內(nèi)容上會(huì)有不同程度的重復(fù)。因此對管理學(xué)原理課程的基礎(chǔ)性特點(diǎn)，對涉及后續(xù)課程的有關(guān)內(nèi)容的講述要做適度的調(diào)整。
（三）采用多元化的教學(xué)方法
理論講授法是最為普遍采用的一種教學(xué)方法。但這種以教師為中心的授課方法在很大程度上限制了學(xué)生潛能的充分發(fā)揮。要提高這種方法的教學(xué)效果，教師在教學(xué)中應(yīng)大力推行參與式教學(xué)方法，強(qiáng)調(diào)學(xué)生和教師一起為謀求解決問題的方案：一方面可以給自覺性差的學(xué)生以學(xué)習(xí)的壓力，一方面成功解決問題也可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和熱情。現(xiàn)在常用有效的方法有：案例教學(xué)法、情景模擬教學(xué)法、管理游戲、團(tuán)隊(duì)教學(xué)法等。但案例教學(xué)法對教師的要求較高，首先，教師要對管理理論理解到位，才能挑選到與之相適合的案例；其次，教師要花大量的時(shí)間查閱資料，才能挑選到時(shí)效性強(qiáng)、現(xiàn)實(shí)性強(qiáng)，同時(shí)又有一定深度的案例，才能達(dá)到真正鍛煉學(xué)生能力的目的；再者，對案例教學(xué)還需要特意設(shè)計(jì)教學(xué)方法，讓學(xué)生有備而來、有話可說、有感而發(fā)，能遵循事先的教學(xué)安排進(jìn)行討論活動(dòng)，避免案例教學(xué)最容易出現(xiàn)的公說公有理、婆說婆有理的松散局面。哈佛商學(xué)院MBA的學(xué)生一共要學(xué)800個(gè)案例。我們國內(nèi)教材中沒有那么多的配套案例，需要教師花費(fèi)大量時(shí)間收集。現(xiàn)在被教師嘗試采用的情景模擬教學(xué)法和團(tuán)隊(duì)教學(xué)法的共同特點(diǎn)是學(xué)生參與教學(xué)中。教學(xué)設(shè)計(jì)的方案不同，學(xué)生的參與度是不同的。例如有的學(xué)校將班級改制成模擬的貿(mào)易公司，選出總經(jīng)理、副總經(jīng)理，成立人事部、財(cái)務(wù)部、采購部、市場部、銷售部等。根據(jù)每章節(jié)內(nèi)容，創(chuàng)設(shè)不同的模擬子情景：每個(gè)學(xué)生根據(jù)所學(xué)的組織職能知識(shí)擬定自己的崗位工作職責(zé)，讓總經(jīng)理、副總經(jīng)理與各部門負(fù)責(zé)人一起協(xié)商組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，討論計(jì)劃決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制這些管理職能中的具體方法等。但實(shí)施這類仿真模擬有時(shí)需要昂貴的設(shè)施，另外，參與的學(xué)生多了，課堂突發(fā)性事件難以防范，教師難以左右教學(xué)局勢的發(fā)展，因此一般條件下較難以做到。
（四）改進(jìn)課程考核評價(jià)方法
管理學(xué)原理課程的應(yīng)用性非常強(qiáng)，對學(xué)生能力的培養(yǎng)是課程目標(biāo)的重點(diǎn)。現(xiàn)行的課程考核一般分為兩部分：形成性考核（即平時(shí)成績）和總結(jié)性考核（即期末成績）。例如重慶三峽學(xué)院形成性考核成績占總成績的40％（其中平時(shí)表現(xiàn)占20％，大作業(yè)占20％），總結(jié)性考核成績占總成績的60％（知識(shí)性考核占40％，能力性考核占60％）。陜西國際商貿(mào)學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)學(xué)院平時(shí)課堂考核占1／3（包括課堂討論、主題辯論、案例總結(jié)等），平時(shí)課后考核占1／3（包括課后作業(yè)、小論文、專題調(diào)研報(bào)告等），期末理論考核占1／3（包括知識(shí)性考核占40％、能力性考核占60％）。平時(shí)成績該記哪些內(nèi)容，期末筆試又該如何出題與分布分?jǐn)?shù)？實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們：
（1）合理成績折算比例。形成性考核成績內(nèi)容應(yīng)該有平時(shí)表現(xiàn)（包括出勤、課堂討論、案例分析等）情況，大作業(yè)（主要是指課后作業(yè)、小論文、專題調(diào)研報(bào)告等）情況；總結(jié)性考核（即為期末考試）成績內(nèi)容包括知識(shí)性考核與能力性考核兩部分，占分一般前者略少于后者。考試題型多樣化，使課程考試既有一定深度，又有一定廣度。
（2）將個(gè)人考核和小組考核相結(jié)合，靈活運(yùn)用其他考核方法。為了避免卷面考核的不足，有的學(xué)校采用了：①課堂抽題簽進(jìn)行口試考核；②隨堂開卷綜合分析相關(guān)案例考核；③通過網(wǎng)絡(luò)模擬管理環(huán)境進(jìn)行相應(yīng)問題解決等。
1.培養(yǎng)學(xué)生基本的職業(yè)素質(zhì)，掌握和運(yùn)用基本的行政管理方法和工具。行政管理工作是一項(xiàng)繁雜的系統(tǒng)性工作，從業(yè)人員需要掌握基本的分析工具和辦公輔助工具，能夠掌握辦公自動(dòng)化、應(yīng)用管理信息系統(tǒng)所必需的定量分析和應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)的能力。為此，通過對行政管理專業(yè)引入實(shí)踐教學(xué)，教授學(xué)生掌握和運(yùn)用一定的數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)與社會(huì)調(diào)查等定量分析方法，引導(dǎo)學(xué)生把文獻(xiàn)檢索、資料收集整理的方法運(yùn)用到日常生活中，并逐漸積累，不斷提高，可以有效培養(yǎng)學(xué)生掌握基本的職業(yè)能力，以適應(yīng)就業(yè)后的工作要求。
2.培養(yǎng)學(xué)生較強(qiáng)的社會(huì)公眾服務(wù)意識(shí)。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步深化，行政改革制度的不斷推行，服務(wù)型政府、企業(yè)的建設(shè)步伐加快，無論是政府，企業(yè)還是事業(yè)單位的行政管理服務(wù)業(yè)意識(shí)都有較大的改善，這就要求行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)要與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢，注重培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)服務(wù)意識(shí)。而實(shí)踐教學(xué)不僅是讓學(xué)生學(xué)習(xí)行政管理的系統(tǒng)理論知識(shí)，更是要把這類基本理論內(nèi)化為進(jìn)行行政管理的基本能力，同時(shí)通過實(shí)踐的鍛煉，提高自身的思想覺悟，形成服務(wù)他人、服務(wù)社會(huì)的意識(shí)，如何在職場中言行得當(dāng)，如何在日常工作中舉止得體，能夠?yàn)楣补芾硎聵I(yè)盡職盡責(zé)，只有形成了為社會(huì)公眾服務(wù)的意識(shí)，才能在行政管理崗位上擺脫“官僚”意識(shí)，向合格的管理人員角色轉(zhuǎn)變，并實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的“行政”向現(xiàn)代的“管理”、“治理”角色轉(zhuǎn)換，才能符合服務(wù)型政府、企業(yè)的要求，滿足群眾的愿望，提高服務(wù)質(zhì)量，改善政府與社會(huì)的關(guān)系。
3.培養(yǎng)具備行政管理的復(fù)合型、高素質(zhì)、綜合性人才。作為地方民辦高等院校，培養(yǎng)的人才目的是服務(wù)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。行政管理專業(yè)是一個(gè)多學(xué)科交叉、綜合的學(xué)科，不僅涉及政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等大門類學(xué)科，而且還要求學(xué)生具備有較強(qiáng)的經(jīng)營管理、調(diào)查研究、策劃組織、協(xié)調(diào)交際等方面的能力，對學(xué)生素質(zhì)要求較高，綜合能力要求較強(qiáng)。這些知識(shí)的掌握和能力的培養(yǎng)，單純依靠課堂教學(xué)傳授是無法實(shí)現(xiàn)的。只有通過實(shí)踐教學(xué)，讓學(xué)生在實(shí)際的真實(shí)工作場合中體會(huì)，才會(huì)清楚自身缺點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題才能具備解決問題的意識(shí)，從而真正去解決問題。
二、民辦高校行政管理專業(yè)教學(xué)體系構(gòu)建
實(shí)踐教學(xué)是貫穿于整個(gè)大學(xué)本科的教學(xué)過程，優(yōu)化行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持兩條腿走路：校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)和校外實(shí)踐交流；設(shè)立四個(gè)實(shí)踐教學(xué)板塊：專業(yè)實(shí)踐、課堂實(shí)驗(yàn)、學(xué)年實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)；采用六種實(shí)踐教學(xué)方式：案例教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)、社會(huì)調(diào)查和社會(huì)服務(wù)、科研課題、基地實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文設(shè)計(jì)。
1.教學(xué)。民辦高校實(shí)踐教學(xué)的主要實(shí)現(xiàn)形式是案例教學(xué)法。通過案例教學(xué)方法模擬重現(xiàn)典型事件的場景，通過對案例的分析、講解、啟發(fā)、歸納總結(jié)，讓學(xué)生講所學(xué)行政管理專業(yè)的基本理論知識(shí)運(yùn)用于實(shí)際的生活場景中，實(shí)現(xiàn)學(xué)以致用，并從實(shí)際的案例中獲得啟發(fā)，學(xué)會(huì)歸納總結(jié)基本的知識(shí)規(guī)律，得以把行政管理專業(yè)的知識(shí)內(nèi)化為內(nèi)化為發(fā)現(xiàn)問題的認(rèn)知思維，分析問題的推理思維和解決問題的判斷思維。案例教學(xué)法主要運(yùn)用于管理學(xué)、法學(xué)等學(xué)科。在民辦高校行政管理專業(yè)中引入案例教學(xué)法，教師應(yīng)當(dāng)做好做足課前的功課。同時(shí)，要指導(dǎo)學(xué)生做好學(xué)習(xí)的準(zhǔn)備，包括對基本理論知識(shí)的消化和運(yùn)用，啟發(fā)學(xué)生將所學(xué)的知識(shí)用于對案例的探討中，善于發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題。鼓勵(lì)學(xué)生敢于表現(xiàn)，善于表達(dá)。
2.實(shí)驗(yàn)。實(shí)驗(yàn)室民辦高校行政管理專業(yè)進(jìn)行課堂教學(xué)的重要方式。實(shí)驗(yàn)教學(xué)主要是通過實(shí)踐來檢驗(yàn)?zāi)撤N理論和假設(shè)。實(shí)驗(yàn)教學(xué)主要在限定的條件下進(jìn)行模擬，主要包括電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)、情景模擬實(shí)驗(yàn)。電子政府實(shí)驗(yàn)主要是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代通信手段，模擬政府結(jié)構(gòu)組織和工作流程，形成精簡的政府運(yùn)作平臺(tái)，幫助學(xué)生了解電子環(huán)境中政府組織的基本結(jié)構(gòu)和日常工作的基本流程，以及政府通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)的基本職能和工作方式，并掌握相應(yīng)的處理方法。情境模擬可以讓學(xué)生在特定的情境中，充分利用所學(xué)的行政管理基本理論知識(shí)，身臨其境，或者擔(dān)任模擬情境中的某個(gè)角色，處理出現(xiàn)的各種問題。情景模擬能夠激發(fā)學(xué)生的參與感，培養(yǎng)學(xué)生自我表現(xiàn)的能力和應(yīng)對突發(fā)事件、處理相關(guān)問題的能力。
3.實(shí)習(xí)。實(shí)習(xí)分為學(xué)年實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)。學(xué)年實(shí)習(xí)一般安排在大三階段，畢業(yè)實(shí)習(xí)是大四階段安排。學(xué)年實(shí)習(xí)主要利用寒暑假，或者學(xué)生課程較少的學(xué)年進(jìn)行，畢業(yè)實(shí)習(xí)則是整個(gè)大四階段學(xué)生自主選擇合適時(shí)間自行完成。實(shí)習(xí)是學(xué)生在教師或者具備深厚實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的職場人員指導(dǎo)下，直接參與行政管理事物的具體工作，并從中得以感受、體驗(yàn)工作氛圍，驗(yàn)證和修補(bǔ)課堂所學(xué)知識(shí)，收獲相應(yīng)工作感受，從而調(diào)整自身工作態(tài)度的最重要、最直接的時(shí)間教學(xué)方式。實(shí)習(xí)要求學(xué)校提供豐富的實(shí)習(xí)基地，并安排專人對實(shí)習(xí)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，制定實(shí)習(xí)后的考核指標(biāo)進(jìn)行考核。
內(nèi)容提要：該文提出了公共管理的簡明概念；并把公共管理劃分為國家公共管理。政府公共管理和社會(huì)公共管理；在此基礎(chǔ)上，闡釋了社會(huì)性是三大公共管理學(xué)科共同內(nèi)涵。另外，簡要闡述了社會(huì)性與政治性的相互關(guān)系，提出了有關(guān)公共管理學(xué)科建設(shè)的建議。
關(guān)鍵詞:共管理；管理學(xué)；社會(huì)管理論
內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識(shí)事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學(xué)者。
一、公共管理的概念與類型辨析
（－）關(guān)于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會(huì)公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會(huì)公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認(rèn)識(shí)。
（二）關(guān)于公共管理類型
為了加深對公共管理概念的認(rèn)識(shí)，我們須進(jìn)一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概括性認(rèn)識(shí)，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會(huì)公共事務(wù)。
1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理。”這是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會(huì)秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。
2．政府公共事務(wù)。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應(yīng)于管理團(tuán)體和國家的機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見，政府就是一個(gè)國家或社會(huì)的治理機(jī)構(gòu)。”應(yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個(gè)國家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財(cái)務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。
3．社會(huì)公共事務(wù)。這里的“社會(huì)”并非“人類社會(huì)”的廣義“社會(huì)”涵義，而是專指“政府管理社會(huì)”中的中觀的“社會(huì)”，這里的“社會(huì)”，即將社會(huì)管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個(gè)領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會(huì)公共事務(wù)。這種社會(huì)公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會(huì)服務(wù)、社會(huì)公用事業(yè)以及維持社會(huì)秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會(huì)成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時(shí)這部分社會(huì)公共事務(wù)管理是直接以全體社會(huì)成員為實(shí)施對象，因此，它所顯示的社會(huì)公共性也最強(qiáng)。
如前所述，公共管理是指公共組織對社會(huì)公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會(huì)公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會(huì)性是公共管理的共同內(nèi)涵
如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會(huì)”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會(huì)”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會(huì)性內(nèi)涵
公共管理的主體是國家、政府和社會(huì)公共組織。下面分別闡釋它們的社會(huì)職能特征。
1．國家的社會(huì)職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會(huì)，國家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，是社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。
西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國家的產(chǎn)生是社會(huì)契約的結(jié)果。該學(xué)說認(rèn)為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個(gè)人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價(jià)值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的時(shí)候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個(gè)社會(huì)歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個(gè)“者”就是國家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動(dòng)的社會(huì)契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會(huì)秩序的社會(huì)契約內(nèi)容。因此，社會(huì)契約理論雖然否認(rèn)了國家是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然結(jié)果，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，國家來自于“社會(huì)契約”的觀點(diǎn)。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會(huì)是不可分的。國家不是從外部強(qiáng)加給社會(huì)的力量，是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，社會(huì)是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會(huì)性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會(huì)永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到具備消滅階級的條件時(shí)，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會(huì)的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的不同，對社會(huì)也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會(huì)的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會(huì)越向前發(fā)展，社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國家對社會(huì)發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國家對社會(huì)的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時(shí)，國家的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮。總之，國家存在于社會(huì)之中，以社會(huì)的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會(huì)來談國家的存在和作用。
2．政府的社會(huì)服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會(huì)發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國家的一個(gè)重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，而且其對社會(huì)作用所形成的政府職能，也是以社會(huì)的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展在政府的各個(gè)特性中，注入和融入了不同時(shí)代社會(huì)的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對社會(huì)發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會(huì)對統(tǒng)治者的要求。如果一個(gè)政府不能有效地吸納、代表和反映社會(huì)對它的要求，如果一個(gè)政府對社會(huì)的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個(gè)政府就是一個(gè)沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會(huì)服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3．社會(huì)公共組織的社會(huì)性特征。至于社會(huì)事務(wù)的管理者——各種社會(huì)性組織，它們本身就是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級社會(huì)，各種社會(huì)組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會(huì)組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個(gè)社會(huì)就將依靠這些社會(huì)性組織來進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。只不過到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因?yàn)椋趯θ说慕y(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，各種社會(huì)組織還不能真正成為獨(dú)立的組織，社會(huì)仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會(huì)組織同時(shí)管理、雙軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會(huì)性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會(huì)職能將更多地由社會(huì)組織去?械！N頤?nbsp;應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織的社會(huì)自主性，擴(kuò)大這些組織的社會(huì)性成分，向著它們成為真正的社會(huì)組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。
（二）公共管理對象的社會(huì)性
公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會(huì)（這是廣義的“社會(huì)”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會(huì)公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會(huì)性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會(huì)性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。
“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個(gè)側(cè)面去分析。
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會(huì)各種公共組織。
2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的性質(zhì)和目的，在于為社會(huì)公眾提供公共利益和公共服務(wù)。
正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級用來進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會(huì)之中，運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會(huì)公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會(huì)性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會(huì)職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會(huì)性基礎(chǔ)。相反，而是把社會(huì)性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識(shí)和對待。
馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個(gè)資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會(huì)性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個(gè)社會(huì)的正式代表，是社會(huì)在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會(huì)的利益和意志。
此外，還要認(rèn)識(shí)到，為社會(huì)公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，有時(shí)甚至實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會(huì)救濟(jì)等。當(dāng)代西方國家的政府改革運(yùn)動(dòng)，主張以社會(huì)公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識(shí)，樹立服務(wù)對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會(huì)性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)其自身的利益。
應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會(huì)”是抽象的范疇，現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會(huì)”卻是十分具體的，是依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會(huì)、代表整個(gè)“社會(huì)”是不現(xiàn)實(shí)的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會(huì)性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動(dòng)和過程的社會(huì)性
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的社會(huì)責(zé)任和績效要求。在公共管理活動(dòng)的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會(huì)責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的兩個(gè)基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會(huì)公平和廣泛的社會(huì)責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價(jià)值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運(yùn)動(dòng)所依據(jù)的一項(xiàng)重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會(huì)公眾的需求?形枷潁?nbsp;稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動(dòng)了政府提高為社會(huì)公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。
2．公共管理事務(wù)和活動(dòng)的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會(huì)公眾對公共管理活動(dòng)和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動(dòng)的公開性。社會(huì)公眾對公共管理活動(dòng)的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會(huì)公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機(jī)構(gòu)對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動(dòng)的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實(shí)現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實(shí)施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個(gè)競爭主體和社會(huì)公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會(huì)的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標(biāo)手段，交給社會(huì)公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動(dòng)的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會(huì)公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動(dòng)內(nèi)容，隨時(shí)可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動(dòng)的公開性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實(shí)際上都是公共管理社會(huì)性的體現(xiàn)。
總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，社會(huì)性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會(huì)性特征的內(nèi)涵，并以其為一個(gè)重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。
三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個(gè)問題
上面集中闡述了公共管理的社會(huì)性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機(jī)器（包括政府）是實(shí)現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識(shí)性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會(huì)公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會(huì)政治團(tuán)體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個(gè)正確把握社會(huì)性與政治性的關(guān)系問題。
（一）公共管理的社會(huì)性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會(huì)性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會(huì)性之中，沒有社會(huì)性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時(shí)，一定要明確社會(huì)性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅(jiān)持以是否推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，是否符合社會(huì)發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。
2．政治性是社會(huì)性的保證，社會(huì)性以政治性為指導(dǎo)。在階級社會(huì)和存在著階級與階級斗爭的社會(huì)里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會(huì)性，實(shí)際上，沒有全面地體現(xiàn)社會(huì)性，在階級社會(huì)里，不靠國家、政府把社會(huì)控制在一定的秩序之內(nèi)，社會(huì)難以存在，更不用說進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會(huì)。
（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁
公共管理的社會(huì)性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時(shí)間論，社會(huì)性比政治性更長久。因?yàn)閲摇⒄a(chǎn)生之前就有人類社會(huì)了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會(huì)將長期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會(huì)”是指人類社會(huì)，包括國家、政府以及社會(huì)上的一切存在，而國家、政府則是人類社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分，簡言之，社會(huì)性要比政治性寬泛的多。從時(shí)間論，政治性存在于社會(huì)歷史長河中的一個(gè)漫長的階段，社會(huì)性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會(huì)化改革也稱得上是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程！
四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系
學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實(shí)上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個(gè)帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。
公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個(gè)難題是“界域”問題。即這里講的學(xué)科體系是“門類”學(xué)科體系，還是一級學(xué)科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個(gè)綜合“三界”（國家、政府、社會(huì)）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個(gè)研討意見。
一、語文課堂教學(xué)管理的規(guī)律
1．語文課堂教學(xué)管理的實(shí)質(zhì)
什么是語文課堂管理？它乃是系統(tǒng)論、信息論、控制論、心理學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)等原理在語文教學(xué)中的 具體運(yùn)用，既是應(yīng)用科學(xué)，又是應(yīng)用藝術(shù)。眾所周知，語文課堂教學(xué)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，它既有宏觀的環(huán)節(jié)， 又有微觀的認(rèn)識(shí)過程；它包括了信息的多渠道輸出、吸收和反饋，也包括了信息的選擇評價(jià)和強(qiáng)化。整個(gè)過程 ，需要教與學(xué)的密切配合和高度統(tǒng)一，只有這樣才能取得應(yīng)有的學(xué)習(xí)效果。可見，語文課堂教學(xué)的管理，實(shí)質(zhì) 上就是協(xié)調(diào)師生教學(xué)關(guān)系，促使課堂情境中消極因素向積極因素的轉(zhuǎn)變，從而保證教與學(xué)有機(jī)統(tǒng)一的行為方式 和過程。
現(xiàn)代教育論告訴我們，學(xué)生學(xué)習(xí)的本質(zhì)特點(diǎn)是個(gè)體性，這種個(gè)體性帶有很大的差異。如就語文學(xué)習(xí)的態(tài)度 ，我們可以大致把一個(gè)班的學(xué)生分為三類：一類是渴望學(xué)習(xí)，主動(dòng)求知的積極力量或行為；另一類是對語文反 感并處于被動(dòng)狀態(tài)，有時(shí)甚至違紀(jì)阻礙教學(xué)的消極力量或行為；還有一類是介乎其間的大多數(shù)學(xué)生，期待教學(xué) 活動(dòng)繼續(xù)開展的中性力量或行為。那么懂管理的語文教師就應(yīng)該總是緊緊依靠班集體中的積極因素，采取種種 創(chuàng)造性手段，化消極因素為積極因素，從而保證語文課堂教學(xué)的高效率。
2．語文課堂教學(xué)管理的特點(diǎn)
學(xué)生學(xué)習(xí)的個(gè)體化還告訴我們，學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，教師是學(xué)生學(xué)習(xí)的主導(dǎo)。教學(xué)過程實(shí)際上就是充分發(fā) 揮學(xué)生主體作用和教師主導(dǎo)作用的過程。語文課堂管理也是由師生共同參與的。其間，教師仍起主導(dǎo)作用。作 為課堂教學(xué)的發(fā)動(dòng)者和組織者，為了保證教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)的順利實(shí)施，并取得預(yù)期成效，教師應(yīng)將課堂管理作為 一種組織手段，具有嚴(yán)肅性，并帶有一定強(qiáng)制性。它要求學(xué)生課堂上要步調(diào)一致，聽從指導(dǎo)，不得自行其是。 這也是使語文課堂教學(xué)規(guī)范化，培養(yǎng)學(xué)生良好的道德行為和學(xué)習(xí)習(xí)慣所必須的。另外，學(xué)生畢竟是課堂學(xué)習(xí)的 主體，我們的教是為學(xué)服務(wù)的。我們管理的目的也是為了學(xué)生樂于學(xué)習(xí)語文，創(chuàng)造寬松和諧的氣氛和環(huán)境，是 為學(xué)生自我駕馭開發(fā)潛能服務(wù)的。因此，它不是傳統(tǒng)教學(xué)中那種凌駕于學(xué)生之上的所謂“中心”主宰案。語文 課堂教學(xué)管理應(yīng)該是師生共同參與，具有強(qiáng)烈的民主性。如果我們在教學(xué)計(jì)劃的制定上，教學(xué)內(nèi)容的選擇上， 習(xí)題有無練習(xí)的必要上，都廣泛聽取學(xué)生意見，徹底打破傳統(tǒng)的語文教學(xué)管理模式和教師在課堂上一統(tǒng)天下的 局面，那么何愁語文課堂教學(xué)管理不科學(xué)？還用擔(dān)心語文教學(xué)效率不高嗎？
另外，因?yàn)檎Z文作為基礎(chǔ)工具學(xué)科，與其它學(xué)科相比，知識(shí)序列性差，見效慢，所以特別強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)學(xué)生非 智力因素。作為課堂管理的主導(dǎo)者，應(yīng)該掌握學(xué)生學(xué)習(xí)心理特征，隨時(shí)察言觀色，“見風(fēng)使舵”，進(jìn)行調(diào)控。
3．語文課堂教學(xué)管理的原則
根據(jù)語文教學(xué)目的，結(jié)合語文課堂教學(xué)管理的實(shí)際，我們可提出以下管理原則：
①熱愛學(xué)生。對工作高度負(fù)責(zé)，熱愛每一個(gè)學(xué)生。隨時(shí)幫助他們克服學(xué)習(xí)和生活中的困難，不偏愛，不苛 求。尤其對后進(jìn)生，既要充滿信心，又要悉心指導(dǎo)。不急不躁，親切融洽，形成尊師愛生的良好師生關(guān)系。
②嚴(yán)格要求。在組織教學(xué)活動(dòng)時(shí)，要建立必要的學(xué)習(xí)制度，提出明確的學(xué)習(xí)要求，隨時(shí)對教學(xué)管理活動(dòng)進(jìn) 行調(diào)控，盡量使課堂教學(xué)規(guī)范化。
③管理育人。語文課堂教學(xué)管理的措施和要求要有助于學(xué)生身心健康，要培養(yǎng)學(xué)生高度的責(zé)任感和紀(jì)律性 ，提倡互相尊重、互相幫助、互相協(xié)作的集體主義精神。
④內(nèi)外結(jié)合。語文課堂教學(xué)管理應(yīng)與課外管理相結(jié)合，與學(xué)校管理相結(jié)合，與社會(huì)教育、家庭教育相結(jié)合 ，形成系統(tǒng)管理的網(wǎng)絡(luò)。
⑤區(qū)別對待。要了解學(xué)生學(xué)習(xí)、身心發(fā)展的共同特點(diǎn)，又要弄清每個(gè)學(xué)生個(gè)體的差異。管理中講究因人而 異的方法，既要有一般要求，又要有對個(gè)別學(xué)生的特殊要求。要因勢利導(dǎo)，不搞“一刀切”。
⑥以身作則。管理中，教師要率先垂范。有的要求學(xué)生做到的，自己也要做到。堅(jiān)持以理服人，以積極的 正面事實(shí)和道理，以及模范行為教育學(xué)生。
⑦創(chuàng)造環(huán)境。語文課堂教學(xué)管理依賴于一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。我們要精心優(yōu)化教育的客觀環(huán)境和社會(huì)環(huán)境 ，發(fā)揮環(huán)境對學(xué)生的潛移默化作用。
二、語文課堂教學(xué)管理的方法
語文課堂教學(xué)管理根據(jù)管理方式的不同，可分為顯性管理和隱性管理兩大類。
1．顯性管理
①冷處理。語文課堂上遇到突發(fā)問題，教師應(yīng)冷靜分析，泰然處之，予以“冷處理”。比如上課鈴響后， 你夾著書本信心十足地走進(jìn)教室，卻發(fā)現(xiàn)教室里十分混亂。有的學(xué)生在做這做那，有的在交頭接耳，有的在打 斗瘋玩。即使他們看到老師來了，有的還沉浸在剛才的嬉戲追逐之中，有的則陶醉在課間休息時(shí)的趣談中而未 清醒。具有這種心態(tài)的學(xué)生，突然集中在課堂上，正如奔騰的激流，一下遇到擋住去路的閘門，會(huì)出現(xiàn)一種反 激的浪花如一股回旋的倒流，情不自禁地表現(xiàn)出言談舉止的“出格”。這時(shí)教師不宜馬上講課，更不要大聲呵 斥。一般來說，上節(jié)課剛結(jié)束不久，課程變換后，學(xué)生需要一個(gè)短暫的放松時(shí)間以重新調(diào)整身心傾向。上述行 為可姑且看成是學(xué)生卸下某種心理負(fù)擔(dān)、轉(zhuǎn)換思維、接受新課的準(zhǔn)備。你可以采取“以靜制動(dòng)”的辦法，站上 講臺(tái)，一句不說，只用一種平靜的目光掃視學(xué)生一周，形成一種吸引力，把他們“散放的心”吸引到語文學(xué)習(xí) 目標(biāo)上來。或者，在黑板上板書醒目的課題，轉(zhuǎn)移他們的注意力。學(xué)生轉(zhuǎn)瞬就會(huì)各歸原位，安靜下來。也可以 稍停片刻，接著低聲講話（施行低強(qiáng)度刺激），也會(huì)很快恢復(fù)教學(xué)秩序。再如，學(xué)生都在緊張地自學(xué)語文，你 在巡視中，發(fā)現(xiàn)一個(gè)學(xué)生趴在桌面上睡著了。怎么辦？千萬不可生氣，更不可發(fā)作。要冷靜分析：該生是因?yàn)?病了服了什么藥需要睡呢？還是因其父母吵架而經(jīng)歷了一個(gè)可怕的夜晚？或是開夜車耽誤了時(shí)間？對此，諷刺 控苦，甚至罰站或者趕出教室，這些辦法都是愚蠢的，會(huì)使他心靈受到創(chuàng)傷。我們不妨客觀地面對這種中性行 為（不致影響他人學(xué)習(xí)），讓他睡覺。一到下節(jié)課他就會(huì)好轉(zhuǎn)并恢復(fù)活動(dòng)，然后教師再另外抽時(shí)間問清情況， 輔導(dǎo)他補(bǔ)上學(xué)習(xí)內(nèi)容，這是一種無形的教育。
②行為矯正。就是采用一套獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的措施，樹立正氣，激勵(lì)積極力量或行為，抵制消極因素，并長期堅(jiān) 持，形成制度。這要以獎(jiǎng)優(yōu)為主，罰劣為輔。獎(jiǎng)勵(lì)以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，如口頭表揚(yáng)，增加操行分等；罰劣切不可 采用諷刺、威脅、隔離、體罰等手段，應(yīng)當(dāng)努力將懲罰變?yōu)橐环N學(xué)生愉快的自我教育。如魏書生老師創(chuàng)造的學(xué) 生學(xué)習(xí)“違法”（違反語文學(xué)習(xí)管理的規(guī)定）自我懲罰的五種方式就是很好的例子。誰“違法”，除了補(bǔ)上學(xué) 習(xí)任務(wù)外，還要從五種方式中挑選一種進(jìn)行自我補(bǔ)償。五種方式是：a．為別人、為集體做件好事，以補(bǔ)償內(nèi) 疚心理；b．為大家唱支歌，或表演個(gè)節(jié)目，增強(qiáng)自制觀念；c．寫一份說明書；d．寫一份心理病歷；e． 寫一份個(gè)人法庭審判程序。獎(jiǎng)優(yōu)罰劣可增強(qiáng)學(xué)生健康的自我意識(shí)，促進(jìn)人格的自我完善。
③旁敲側(cè)擊。語文課堂上學(xué)生出現(xiàn)做小動(dòng)作、接話茬、喧鬧、過分放肆等違紀(jì)現(xiàn)象，教師理應(yīng)當(dāng)機(jī)立斷處 理。不過，對絕大多數(shù)學(xué)生來說，干擾只是瞬間的一種失控表現(xiàn)，并不是有預(yù)謀的行為。教師應(yīng)慎重地考慮學(xué) 生的情感和自尊心，采用旁敲側(cè)擊的方式，使對方知道他的行為已被老師注視而應(yīng)立即糾正。如盯他一眼，朝 他點(diǎn)點(diǎn)頭，輕輕敲擊一下他面前的書桌，或站在他身旁略為停留，或叫他本人或周圍學(xué)生答問、板演等。通過 微妙的方式把信息傳遞過去。這樣，師生情感容易溝通，見效快。
④分組約束。語文課堂教學(xué)一般都分有學(xué)習(xí)小組，4—8人不拘。可以按座位或男女混合。每組既有優(yōu)生 ，又有中等生、后進(jìn)生。組長可由優(yōu)生、后進(jìn)生、中等生輪流擔(dān)任。一方面使他們彼此學(xué)習(xí)，互相幫助和督促 ；另一方面使他們“正人先正己”，人人都成管理者。還可以將全班同學(xué)分為優(yōu)、良、中、差四個(gè)不固定的、 由教師內(nèi)部掌握的程度級。通過程度級對學(xué)生實(shí)行異步管理。發(fā)現(xiàn)某個(gè)學(xué)生進(jìn)步時(shí)，鼓勵(lì)其不斷起跳，釋放潛 能；發(fā)現(xiàn)某個(gè)學(xué)生退步時(shí)，及時(shí)做好轉(zhuǎn)化工作。而且對不斷變化的學(xué)生實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不斷調(diào)整級別，提出新 的要求。這種管理，既有可靠的組織保證，又有嚴(yán)格的質(zhì)量控制，可以收到學(xué)習(xí)、身心同時(shí)進(jìn)步的效果。
⑤自我管理。當(dāng)語文教學(xué)已能充分發(fā)揮學(xué)生主體作用和教師主導(dǎo)作用時(shí)，學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和風(fēng)氣基本 養(yǎng)成，自控力、自制力都大大提高。這時(shí)可由學(xué)生自我管理。“管”是為了達(dá)到不管，這是我們語文教學(xué)管理 的最高境界。這時(shí)教師重在指導(dǎo)學(xué)生管理的方法和經(jīng)驗(yàn)，使他們學(xué)會(huì)管理。同時(shí)加大語文改革力度，采用各種 方式，使聽說讀寫都成為一個(gè)個(gè)開放系統(tǒng)，使語文教學(xué)更貼近生活，使學(xué)生自我管理的習(xí)慣和能力更加適合時(shí) 代要求。
2．隱性管理
①以情喚情。語文課堂上學(xué)生出現(xiàn)思想不集中，低聲講話或搞小動(dòng)作，這是難免的，這是中學(xué)生年齡階段 生理心理特征所決定的。即使再高明的語文教師授課，甚至組織公開課，也難免出現(xiàn)這種情況。這種情況產(chǎn)生 的原因很復(fù)雜，但最主要的還是缺乏一個(gè)“情”字。以情感人，以情管人，是解決上述問題的好辦法。譬如， 當(dāng)課文基調(diào)清新爽朗時(shí)，教師必須以愉悅歡快的心情去引導(dǎo)學(xué)生；當(dāng)課文的基調(diào)哀愁悱惻時(shí)，教師必須以沉郁 凄涼的心情感染學(xué)生。說明文具有嚴(yán)密的科學(xué)性和清晰的條理性，教師的心情則應(yīng)平正、舒快；議論文的思維 邏輯嚴(yán)密，或深沉，或激昂，教師的心情也必須隨之嚴(yán)肅、振奮。這些情感借助教材和一定教學(xué)手段，傳示給 學(xué)生，它會(huì)像磁石般吸引住學(xué)生。另外，對學(xué)生處理，更少不了一個(gè)“情”字領(lǐng)先，從語意到行為都要使學(xué)生 感到教師是在關(guān)愛他，絕不是在“整”他，以使其主動(dòng)配合教師的管理。
②輕敲響鼓。教師在教學(xué)過程中把聲音的音質(zhì)、音量、聲調(diào)、語音和節(jié)奏等加以組合變換，把聲音的聲、 色、情融為一體，運(yùn)用到語氣上，用含蓄的方法對學(xué)生出現(xiàn)的違紀(jì)行為進(jìn)行誘導(dǎo)和影響。響鼓不用重錘，學(xué)生 聽到教師“弦外之音”，從而領(lǐng)會(huì)到教師的意圖和良苦用心，于是做出知心、知情、知理的反映，及時(shí)改正自 己的錯(cuò)誤行為。這種辦法既巧妙地解決了那個(gè)學(xué)生自己的問題，又不至于影響其他人的注意力。
③目光暗示。人眼為窗，可以傳情傳神。教師課堂上視野所及，可以眉目傳情，促進(jìn)學(xué)生專心聽講。偶爾 有學(xué)生面朝窗口，思想“跑馬”，教師可運(yùn)用目光注視，將自己的愿望、態(tài)度、思想感情和言語迅速傳遞給學(xué) 生。淡漠、嚴(yán)厲、責(zé)備的目光使學(xué)生觸目知錯(cuò)，立即醒悟；熱情、慈祥、贊許的目光使學(xué)生觸目會(huì)意，精神振 奮。教師不論是提出問題、指導(dǎo)自學(xué)、啟發(fā)釋疑或小結(jié)強(qiáng)化，都要用期待的目光，盡可能去平視或環(huán)顧大多數(shù) ，切不可老是兩手扶案，貓著腰，視線緊盯著課本或前幾排學(xué)生。也不能只站在教室一隅，使視線顧此失彼。 尤其要不時(shí)地環(huán)視前后左右，特別是后排的左右兩角，對后進(jìn)生，更應(yīng)予以滿腔熱情的關(guān)注。
關(guān)鍵詞 公共管理專業(yè) 畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué) 制約因素 路徑探析
中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
On Public Administration Undergraduate Thesis （Design） Teaching Reform
WANG Guanqun
（School of Law and Politics， Jiangsu Normal University， Xuzhou， Jiangsu 221116）
Abstract Current college public administration undergraduate thesis （design） teaching has the problems of targeting inaccurate， teacher staffing unreasonable lack of relevant professional materials， teaching methods and means lagging behind. To effectively improve public management undergraduate thesis （design） quality of teaching， the university should be clear thesis （design） teaching objectives， optimizing curriculum teachers， teaching materials， and improved professional updating teaching methods.
Key words public administration； undergraduate thesis （design） teaching； constraints； path analysis
作為高校本科人才培養(yǎng)的重要實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，也是本科教育教學(xué)中的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)的重要性不言而喻。然而，由于多種原因的影響，目前高校公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)存在諸多問題，這些因素阻礙了公共管理專業(yè)的發(fā)展。深入分析當(dāng)前高校公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)中存在的問題，尋求解決的對策，對培養(yǎng)符合社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展需要的公共管理人才具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1 當(dāng)前高校公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)存在的制約因素
相對于其他專業(yè)，公共管理專業(yè)設(shè)置較晚，加之自身具有的獨(dú)特性（專業(yè)學(xué)科的交叉性、中外文化的差異性以及學(xué)科的實(shí)踐性等）造成了當(dāng)前高校公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)過程中存在著諸多亟待解決的問題，這些問題也嚴(yán)重制約著公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)的質(zhì)量。
1.1 教學(xué)目標(biāo)定位不準(zhǔn)確
教育主管部門明文規(guī)定：畢業(yè)論文是高等學(xué)校畢業(yè)生在畢業(yè)之前，根據(jù)《人才培養(yǎng)方案》的要求，在教師的指導(dǎo)下，由學(xué)生獨(dú)立撰寫的具有學(xué)術(shù)價(jià)值的論文，它是高等學(xué)校的學(xué)生完成學(xué)業(yè)的標(biāo)志性作業(yè)，也是對學(xué)習(xí)成果的綜合檢驗(yàn)。公共管理類專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的教學(xué)過程要在堅(jiān)持基本原則的基礎(chǔ)上結(jié)合公共管理類專業(yè)本科生培養(yǎng)的特點(diǎn)和實(shí)際需要。
教學(xué)目標(biāo)定位不準(zhǔn)確是制約當(dāng)前高校公共管理類專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的教學(xué)水平提高的根本因素。就目前而言，國內(nèi)相當(dāng)一部分高校的公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程定位不準(zhǔn)確。甚至部分高校的教學(xué)大綱將公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）定位專業(yè)選修課，這導(dǎo)致公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）在課時(shí)的安排，教師人員的配置，教學(xué)設(shè)施的配備方面都存在嚴(yán)重不足。
對教師而言，教學(xué)目標(biāo)定位不準(zhǔn)確嚴(yán)重影響了教師教學(xué)的積極性和主動(dòng)性。目前部分高校將畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）定位為一門選修課，而畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）這門課程所講授的論文選題、論文寫作的方法、格式和規(guī)范，參考文獻(xiàn)選擇、外文文獻(xiàn)翻譯等等需要花費(fèi)教師和學(xué)生大量的時(shí)間和精力，由于相應(yīng)的課時(shí)安排和重視程度都不到保障，教師在論文寫作的教學(xué)過程中只能側(cè)重對于空洞的書面講授，忽視了畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性和參與性強(qiáng)的特點(diǎn)，在一定程度上弱化了學(xué)生直接參與和動(dòng)手寫作的能力，不僅畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)的質(zhì)量大打折扣，教師在教學(xué)的過程中也顯得力不從心。
對學(xué)生而言，教學(xué)目標(biāo)的不準(zhǔn)確使得學(xué)生對專業(yè)英語的學(xué)習(xí)產(chǎn)生了兩點(diǎn)誤區(qū)。首先，盡管越來越多的高校開始注重對本科生科研能力的培養(yǎng)，但由于本科生課程安排相對緊湊，學(xué)生用于開展科研的時(shí)間和精力有限，大多數(shù)學(xué)生對專業(yè)知識(shí)的理解和把握能力不夠。畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程培養(yǎng)和考查的恰恰是學(xué)生的科研能力，但由于課程的安排和教師的重視程度不夠，對于大多數(shù)學(xué)生而言無法將所學(xué)的有限的知識(shí)與課程有機(jī)結(jié)合起來。
其次，由于大多數(shù)高校將畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）設(shè)置為選修課，學(xué)生對這門課程重視程度不夠。作為選修課，學(xué)生本能地認(rèn)為畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）就是一門普通的增長知識(shí)的課程，只要求理解就可以，無需深入掌握。這就直接造成了學(xué)生普遍對畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）這門課程的重視程度不夠，結(jié)果在畢業(yè)論文的寫作過程中相關(guān)的問題層出不窮，學(xué)生沒有能力將畢業(yè)論好。雖然部分學(xué)生論文寫作達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但是學(xué)生又得畢業(yè)，最終結(jié)果就只有在執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)上大打折扣，嚴(yán)重影響了學(xué)生素質(zhì)的培養(yǎng)。
1.2 教師人員安排不合理
盡管我國相關(guān)教學(xué)大綱規(guī)定畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)應(yīng)當(dāng)由教學(xué)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的教師擔(dān)任，但在實(shí)際教學(xué)過程中，這項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行過程中遇到困難。目前無論是青年教師還是高級職稱的教師都在畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)過程中面臨著亟待解決的問題。
對于青年教師而言，在教學(xué)過程中面臨著一定的困難和挑戰(zhàn)。首先，畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程對教師知識(shí)的儲(chǔ)備和運(yùn)用要求非常高，青年教師由于工作不久，從事一線的教學(xué)工作時(shí)間較短，在科研和教學(xué)方面都與老教師存在一定程度的差距，在教學(xué)過程中往往會(huì)遇到諸多困難。其次，部分高校對于畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程的重視程度不夠。由于定位選修課，學(xué)校以及學(xué)院對課程教學(xué)的投入的精力和關(guān)注度都不夠，更不可能為青年教師提供專項(xiàng)的進(jìn)修培訓(xùn)，在一定程度上形成了惡性循環(huán)。
對于高級職稱的教師特別是教授而言，時(shí)間和精力的缺乏成為制約教學(xué)質(zhì)量的重要因素。公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)不僅要求教師具有豐富的教學(xué)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而且還必須具備充足的時(shí)間和精力來完成教學(xué)工作。由于高級職稱的教師特別是教授或是承擔(dān)著較為繁重的科研工作，或者擔(dān)負(fù)著行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，常常無法保證或投入過多的精力進(jìn)行教學(xué)工作，特別是畢業(yè)論文設(shè)計(jì)還是一門選修課，教學(xué)的質(zhì)量往往達(dá)不到教學(xué)大綱的要求。
1.3 相關(guān)專業(yè)教材缺乏
教材作為承擔(dān)課堂教學(xué)的重要載體，直接關(guān)系到教學(xué)水平的提高。目前，就全國范圍內(nèi)而言，高校公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程教材存在以下兩個(gè)方面的問題：
首先，就相關(guān)教材數(shù)量而言，專門針對公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教材可謂鳳毛麟角。由于公共管理專業(yè)在國內(nèi)開設(shè)較晚，加之相關(guān)高校對課程的定位偏差，直接導(dǎo)致了國內(nèi)從事公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程教材編訂的人員有限。由于缺乏相應(yīng)的教材，許多高校公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程的教材往往采用政治學(xué)或管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的教學(xué)資料，其內(nèi)容缺乏公共管理專業(yè)所需的專業(yè)性、實(shí)用性。學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中也帶有一定的盲目性和隨意性。
其次，就僅有的幾部教材而言，教材內(nèi)容普遍存在滯后性和非針對性。在這些畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程教材中，有的教材側(cè)重于經(jīng)濟(jì)類管理，缺少針對性；有的側(cè)重于政治學(xué)，一定程度上超出了學(xué)生的接受能力；還有的教材內(nèi)容嚴(yán)重滯后，不能隨國內(nèi)外公共管理專業(yè)的迅速發(fā)展而不斷更新，許多方法和事例難以滿足當(dāng)前公共管理專業(yè)的本科教學(xué)要求。
1.4 教學(xué)方法和手段相對滯后
目前，相對滯后的教學(xué)方法和手段直接影響著公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程的教學(xué)質(zhì)量。
第一，教學(xué)方法缺乏創(chuàng)新。現(xiàn)階段，公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)仍未擺脫普通課程教學(xué)的窠臼，缺乏針對公共管理專業(yè)畢業(yè)論文自身特點(diǎn)的教學(xué)創(chuàng)新。教師的教學(xué)方法局限于知識(shí)點(diǎn)的講授，并沒有注重通過將知識(shí)點(diǎn)的理論與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，而是空洞的說教，一旦遇到具體的寫作，學(xué)生就無從入手。因此，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的時(shí)代背景下，僅僅停留和局限在傳統(tǒng)的教學(xué)模式下，已經(jīng)很難適應(yīng)時(shí)展的需要。
第二，教學(xué)手段單一僵化。公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)應(yīng)該結(jié)合公共管理專業(yè)和本科論文寫作的雙重特點(diǎn)，尤其要注重培養(yǎng)學(xué)生的問題意識(shí)和科研意識(shí)。而現(xiàn)在的教學(xué)仍然停滯在傳統(tǒng)教學(xué)方法，教學(xué)手段依舊單一僵化。教學(xué)、教材和課件依然是主要的教學(xué)手段，學(xué)生主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，被動(dòng)地依賴教師，部分學(xué)生需要教師的亦步亦趨的督促式指導(dǎo)，不能通過自己的思考來解決問題，在一定程度上削弱了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與積極性。
2 當(dāng)前高校公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）提升的路徑探析
2.1 明確畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)目標(biāo)
設(shè)置公共管理專業(yè)的高等院校應(yīng)當(dāng)依據(jù)教育部對本科畢業(yè)論文寫作的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各自學(xué)校自身公共管理專業(yè)發(fā)展的情況制定畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的教學(xué)目標(biāo)。就目前而言，應(yīng)當(dāng)突出強(qiáng)調(diào)它在專業(yè)教學(xué)計(jì)劃中的必修課地位，引起師生們的重視。
公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)的總目標(biāo)應(yīng)定位為：“根據(jù)人才培養(yǎng)的目標(biāo)和規(guī)格要求，結(jié)合顧客——學(xué)生的要求和用人單位的要求，建立畢業(yè)論文 （設(shè)計(jì)） 各環(huán)節(jié)的質(zhì)量目標(biāo)， 達(dá)到人才培養(yǎng)的基本要求和滿足學(xué)生個(gè)性的發(fā)展，最終目的是訓(xùn)練學(xué)生的初步科研能力、高水平的知識(shí)運(yùn)用、技能的培養(yǎng)和創(chuàng)新精神、開拓創(chuàng)新能力和學(xué)術(shù)道德的培養(yǎng)”。①公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)的具體目標(biāo)主要包括：在教師的教授和幫助下，通過學(xué)習(xí)了解畢業(yè)論文的基本屬性和特點(diǎn)，逐步掌握如何進(jìn)行論文選題、如何撰寫開題報(bào)告、資料的收集和信息的檢索、論文的結(jié)構(gòu)和撰寫規(guī)范，論文的修改和論文的答辯等相關(guān)問題，最終確保學(xué)生能夠高質(zhì)量地完成畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）。
2.2 優(yōu)化課程師資隊(duì)伍建設(shè)
師資隊(duì)伍建設(shè)是培養(yǎng)學(xué)生理論與實(shí)踐綜合運(yùn)用能力的基礎(chǔ)。針對當(dāng)前公共管理專業(yè)教師隊(duì)伍的構(gòu)成的現(xiàn)狀，可以采取不同的方式來加強(qiáng)專業(yè)教師隊(duì)伍的建設(shè)。
其一，針對教學(xué)和科研相對欠缺的青年教師而言。未來公共管理專業(yè)的青年將逐步實(shí)現(xiàn)高學(xué)歷，科研能力將成為青年教師的強(qiáng)項(xiàng)，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的不足可以通過逐步的教學(xué)實(shí)踐得以彌補(bǔ)。因此，未來青年教師無疑將成為畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程教學(xué)的主力。而就現(xiàn)階段而言，首先，高校有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極為青年教師提供一個(gè)鍛煉和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。教師作為特殊的職業(yè)，其經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的積累恰恰需要平時(shí)的摸索和鍛煉。其次，學(xué)校、學(xué)院可以聘請校內(nèi)外一些學(xué)歷較高、經(jīng)驗(yàn)豐富的老教師，通過這些老教師的幫助和指導(dǎo)，不僅可以減輕青年教師在教學(xué)過程中面臨的諸多壓力，而且培養(yǎng)和鍛煉青年教師實(shí)踐教學(xué)能力。
其二，針對具有豐富教學(xué)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的老教師而言。老教師科研水平高，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，他們參與到畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程中來，對于提高學(xué)生畢業(yè)論文的水平和質(zhì)量無疑具有重要的意義。就現(xiàn)階段而言，由于老教師承擔(dān)著相對繁重的科研任務(wù)或行政任務(wù)，而畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程需要投入大量的時(shí)間和精力，部分學(xué)校強(qiáng)制讓這些教師承擔(dān)這門課程，其教學(xué)成果往往是事倍功半。目前最優(yōu)的解決路徑是老教師和青年教師共同參與畢業(yè)論文課程的教學(xué)工作，老教師更多的是對青年教師提供必要的指導(dǎo)，而青年教師直接參與到教學(xué)的第一線，形成多層次和多元化的教學(xué)梯隊(duì)，既達(dá)到了鍛煉教師隊(duì)伍的目的，又?jǐn)U大了學(xué)生與教師在學(xué)術(shù)、科研、社會(huì)實(shí)踐等方面進(jìn)行交流的空間，對于教學(xué)質(zhì)量的提升有著深遠(yuǎn)的影響。
2.3 更新專業(yè)教材內(nèi)容
當(dāng)前公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教材的針對性、時(shí)代性和實(shí)踐性不強(qiáng)，教材多側(cè)重于經(jīng)濟(jì)管理類或政治學(xué)類教學(xué)，脫離了高校公共管理專業(yè)畢業(yè)論文的教學(xué)要求。為了改變目前教學(xué)的現(xiàn)狀，相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)系開設(shè)公共管理專業(yè)的高校，組織本領(lǐng)域的專家學(xué)者根據(jù)我國高校公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)要求，編寫不同公共管理專業(yè)領(lǐng)域的教材，提高專業(yè)教材內(nèi)容的適用性。教材應(yīng)當(dāng)服務(wù)于公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的教學(xué)目標(biāo)：首先，在理論層次方面上，公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）必須明確作為本科畢業(yè)論文的共性特征和作為專業(yè)學(xué)科的個(gè)性特征。教材必須明確畢業(yè)論文在公共管理專業(yè)教學(xué)中的地位和目標(biāo)，并為教師的教授提供一個(gè)可以參考和借鑒的教科書，為學(xué)生提供一個(gè)可以學(xué)習(xí)論文寫作的教材。其次，在實(shí)踐能力方面上，學(xué)生能夠根據(jù)所學(xué)知識(shí)熟練掌論文的選題、開題報(bào)告的撰寫、資料的收集和信息的檢索、論文的撰寫規(guī)范，論文的修改和論文的答辯等相關(guān)問題。并且通過這門課程的學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)將四年所學(xué)知識(shí)與實(shí)踐問題有機(jī)結(jié)合，鍛煉和培養(yǎng)自己的學(xué)術(shù)科研能力和溝通交流能力。
2.4 改進(jìn)教學(xué)方法
公共管理專業(yè)教學(xué)培養(yǎng)的人才不僅要具備豐富的專業(yè)知識(shí)，更重要的是能夠?qū)⑺鶎W(xué)的知識(shí)服務(wù)于社會(huì)實(shí)踐。因此，公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)必須將教師的講授與學(xué)生的自主學(xué)習(xí)和自主運(yùn)用有機(jī)結(jié)合，在教學(xué)方法上采用以學(xué)生實(shí)踐為核心的現(xiàn)代教學(xué)模式，取代傳統(tǒng)的“填鴨式”教學(xué)模式。首先，對于教師而言，在授課的過程中引導(dǎo)學(xué)生自覺參與課堂討論，培養(yǎng)學(xué)生問題意識(shí)和實(shí)踐意識(shí)，使得教學(xué)活動(dòng)逐步由“receptive”向“creative”轉(zhuǎn)變。專業(yè)教師要“發(fā)揮學(xué)生的主體地位，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題和提出問題，然后指導(dǎo)學(xué)生為解決問題進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，相關(guān)論文閱讀，思考分析，并將問題解決方案以小論文形式提交等。這一過程既是培養(yǎng)學(xué)生的論文意識(shí)，提高寫作能力的過程，也是培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考，發(fā)現(xiàn)問題和研究問題能力的過程。”②其次，學(xué)校教務(wù)部門和相關(guān)學(xué)院應(yīng)當(dāng)定期組織專業(yè)教師進(jìn)行類似教學(xué)比賽性質(zhì)的交流活動(dòng)，不僅可以檢驗(yàn)教師的教學(xué)質(zhì)量，而且可以及時(shí)解決教學(xué)難題，總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，不斷為專業(yè)教學(xué)注入新的活力。此外，針對公共管理專業(yè)實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)全力支持和鼓勵(lì)公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)走出課堂，將理論學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐結(jié)合起來，注重分析和解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題，努力培養(yǎng)學(xué)生的綜合分析能力和解決問題能力，最終提高畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的教學(xué)質(zhì)量。
注釋
【關(guān)鍵詞】信息技術(shù)；理科課程；整合
一、運(yùn)用積件思想，尋求高層次整合方法
目前，在計(jì)算機(jī)輔助課堂教學(xué)這個(gè)領(lǐng)域中，市場上已有一定數(shù)量的理科教學(xué)軟件，但能夠真正適合教學(xué)的卻不多，加上教師自制課件的水平又不是很高，很容易造成“低水平重復(fù)”的現(xiàn)象。因而尋求計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)軟件開發(fā)和應(yīng)用的新路子——積件思想應(yīng)運(yùn)而生。積件“是由教師和學(xué)生根據(jù)教學(xué)需要自己組合運(yùn)用多媒體信息資源的教學(xué)軟件系統(tǒng)”，是一個(gè)完全開放的軟件系統(tǒng)，它包括帶有學(xué)科特色的教學(xué)平臺(tái)和多媒體資料庫，師生可以根據(jù)教與學(xué)的情境和教學(xué)平臺(tái)，選用、增刪、修改已有的軟件，或方便地制作新軟件，為教與學(xué)服務(wù)。例如由人民教育出版社和全國中小學(xué)計(jì)算機(jī)研究中心聯(lián)合從國外引進(jìn)的數(shù)學(xué)幾何教學(xué)平臺(tái)《幾何畫板》，它不僅為教學(xué)幾何教學(xué)提供了方便，而且也非常適用于物理中的力學(xué)、光學(xué)課程教學(xué)。又如《CSC電子備課系統(tǒng)》、《天翼全景多媒體輔助教學(xué)軟件》等中學(xué)物理、化學(xué)、生物版都是面向師生設(shè)計(jì)的新一代大型集成化多媒體輔助教學(xué)的理科教學(xué)平臺(tái)，它們集眾多教命令家和優(yōu)秀教師的科研成果及教學(xué)經(jīng)驗(yàn)于一體，為提高教學(xué)質(zhì)量、探索新的教學(xué)模式和辦法提供了豐富的資料和必要的手段，它們界面簡單，容易學(xué)習(xí)，直觀好用，充分體現(xiàn)積件思想，很受師生的歡迎。
在素材資料庫的建設(shè)方面，中學(xué)理科教師應(yīng)該成為信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)整合的先行者。目前許多教師在Internet網(wǎng)絡(luò)上已建立了自己的網(wǎng)站，并把自己制作的課件、教案、論文等放在該網(wǎng)站中，同時(shí)還把其它網(wǎng)站已有的課件通過鏈接功能融合到自己的課件里，以“搭積木”的形式，把教學(xué)實(shí)踐過程中制作的每一個(gè)課件鏈接起來，通過長時(shí)間教學(xué)的積累，逐步建立一個(gè)完整的教學(xué)課件體系。這樣其它教師和學(xué)生也可通過網(wǎng)絡(luò)共享自己的課件，克服了傳統(tǒng)的“軟件包”形式的課件不能共享的缺點(diǎn)，提高了課件資源的利用率，充實(shí)了網(wǎng)上學(xué)科資料庫。教師和學(xué)生可以在任何時(shí)候、任何網(wǎng)絡(luò)終端通過Internet網(wǎng)絡(luò)來訪問這些網(wǎng)站，進(jìn)行教學(xué)的探討和鞏固性學(xué)習(xí)。
運(yùn)用積件思想，走素材資源庫和教學(xué)平臺(tái)相結(jié)合的新思路，是軟件開發(fā)和應(yīng)用走出目前困境的有效方法，也是實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與課程高層次整合的有效手段。因此學(xué)科教師應(yīng)根據(jù)教學(xué)實(shí)際，運(yùn)用積件思想，充分利用現(xiàn)有條件下的網(wǎng)絡(luò)、多媒體信息資源庫和教學(xué)軟件，從中選取適合自己教學(xué)需要的內(nèi)容來制作課件，從而適應(yīng)不同教與學(xué)情境的需要，徹底改變教學(xué)
軟件在設(shè)計(jì)、開發(fā)和使用上的相互分離的局面，使計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)在課內(nèi)或課外的運(yùn)用朝著信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)整合這一更廣闊、更深層的方向發(fā)展。
二、構(gòu)建模擬實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式，發(fā)揮演示實(shí)驗(yàn)、虛擬實(shí)驗(yàn)室功能
1．信息技術(shù)與中學(xué)理科實(shí)驗(yàn)教學(xué)整合，發(fā)揮演示實(shí)驗(yàn)作用
中學(xué)物理、化學(xué)、生物三門學(xué)科均是實(shí)驗(yàn)科學(xué)，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，實(shí)驗(yàn)教學(xué)和演示實(shí)驗(yàn)是中學(xué)理科教學(xué)的重要組成部分。但在理、化、生課堂的學(xué)生實(shí)驗(yàn)和演示實(shí)驗(yàn)中，由于受到常規(guī)實(shí)驗(yàn)儀器、實(shí)驗(yàn)材料、危害程度等條件的限制，實(shí)驗(yàn)效果不如人意。而采用模擬型實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式，通過多媒體技術(shù)模擬實(shí)驗(yàn)的輔助，模擬一些重要的在目前條件下難以完成的實(shí)驗(yàn)，彌補(bǔ)常規(guī)實(shí)驗(yàn)的不足，提高實(shí)驗(yàn)的演示效果。
例如，做物理《凸透鏡成像規(guī)律》實(shí)驗(yàn)時(shí)，若用常規(guī)儀器按傳統(tǒng)實(shí)驗(yàn)方法進(jìn)行演示，由于常現(xiàn)實(shí)驗(yàn)儀器和環(huán)境的限制，蠟燭在光屏上所形成的影像隨著物距的變化而變化的這一現(xiàn)象不是很明顯，誤差較大，致使學(xué)生對凸透鏡成像的特點(diǎn)不甚理解，并產(chǎn)生迷惑。此時(shí)如改用多媒體技術(shù)進(jìn)行凸透鏡成像規(guī)律模擬實(shí)驗(yàn)，演示物距從無窮遠(yuǎn)至小于焦距的整個(gè)實(shí)驗(yàn)過程中物距、像距和像的變化情況，整個(gè)模擬實(shí)驗(yàn)過程流暢、直觀、明了，從而使學(xué)生對該實(shí)驗(yàn)有了一個(gè)清晰完整的認(rèn)識(shí)，利于學(xué)生對凸透鏡成像規(guī)律概念的形成。
由此可見，通過信息技術(shù)與中學(xué)理利實(shí)驗(yàn)的整合，可以突破常規(guī)實(shí)驗(yàn)條件的局限，所以我們應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮信息技術(shù)的特長，對那些難以觀察到的、復(fù)雜的、困難的實(shí)驗(yàn)進(jìn)行模擬，使之成為常規(guī)實(shí)驗(yàn)的補(bǔ)充，并與常現(xiàn)實(shí)驗(yàn)有機(jī)地結(jié)合起來，使實(shí)驗(yàn)教學(xué)上升到一個(gè)更高的層次，從而有助于學(xué)生發(fā)現(xiàn)規(guī)律、形成概念、獲得新知，提高學(xué)生的科學(xué)文化素質(zhì)和實(shí)驗(yàn)技能。
2．運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持下的虛擬實(shí)驗(yàn)室，發(fā)揮學(xué)生自主探索性實(shí)驗(yàn)作用
在傳統(tǒng)的理科實(shí)驗(yàn)室，由于怕發(fā)生意外和造成實(shí)驗(yàn)儀器的損失，許多實(shí)驗(yàn)中的規(guī)章制度對學(xué)生進(jìn)行了諸多限制；由于實(shí)驗(yàn)條件的限制，實(shí)驗(yàn)結(jié)果往往和理論不一致，甚至出現(xiàn)相反的數(shù)據(jù)；有些實(shí)驗(yàn)材料的選用和實(shí)驗(yàn)產(chǎn)物的排出，有悖現(xiàn)代環(huán)保意識(shí)。這一切無不暴露出傳統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室的弊端。
網(wǎng)絡(luò)虛擬實(shí)驗(yàn)是在web中創(chuàng)建出一個(gè)可視化的三維物件環(huán)境，其中每一個(gè)可視化的三維物體代表一種實(shí)驗(yàn)對象，學(xué)生可通過鼠標(biāo)的點(diǎn)擊及拖動(dòng)操作，進(jìn)行虛擬實(shí)驗(yàn)。這種虛擬實(shí)驗(yàn)室為學(xué)生提供了全方位的開放性操作環(huán)境，使學(xué)生在課堂上實(shí)現(xiàn)了虛擬世界的真實(shí)體驗(yàn)。信息技術(shù)與理科實(shí)驗(yàn)教學(xué)整合能夠培養(yǎng)學(xué)生觀察實(shí)驗(yàn)、自主模擬實(shí)驗(yàn)，歸納、總結(jié)、抽象成所需知識(shí)和技能的能力，并促使學(xué)生建立科學(xué)的世界觀。
學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)環(huán)境下進(jìn)行多媒體虛擬實(shí)驗(yàn)操作的同時(shí)，還可以通過網(wǎng)上人機(jī)對話，一邊操作，一邊網(wǎng)上暢游，或與其它同學(xué)交流、討論、獲取新知。讓學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自主觀察。進(jìn)行虛擬實(shí)驗(yàn)，從而掌握學(xué)習(xí)方法。
三、構(gòu)建探索研究性理論教學(xué)模式，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維和創(chuàng)造能力
探索研究性理論教學(xué)模式依托由信息技術(shù)支持的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)為學(xué)生提供了豐富的學(xué)習(xí)資源。在教師的指導(dǎo)下，學(xué)生分成若干學(xué)習(xí)小組，在學(xué)習(xí)任務(wù)的驅(qū)動(dòng)下小組成員相互協(xié)作地收集信息、交流討論、總結(jié)歸納、完成學(xué)習(xí)任務(wù)，培養(yǎng)了學(xué)生解決實(shí)際問題的能力。
例如，生物教學(xué)中的《克隆技術(shù)對人類的影響》課題，克隆技術(shù)是生命科學(xué)研究的重大突破，是與高中生物密切相關(guān)的科學(xué)問題。克隆技術(shù)在農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)和社會(huì)生活各方向都有著廣闊的應(yīng)用前景，但問時(shí)也存在著過度和濫用的問題，以及由此所引發(fā)的一些負(fù)而的社會(huì)影響。這一研究性課題旨在提高學(xué)生關(guān)心社會(huì)、關(guān)心人類、關(guān)心未來的思想意識(shí)，并在學(xué)中利用網(wǎng)絡(luò)資源收集和處理生物科學(xué)信息的過程中，培養(yǎng)其創(chuàng)新思維與創(chuàng)造能力。
四、利用網(wǎng)絡(luò)資源，增進(jìn)課堂教學(xué)效果
進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代后，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境為師生提供了豐富的資源庫，網(wǎng)絡(luò)資源的開發(fā)和利用已成為一個(gè)現(xiàn)代教育工作者必備的信息素養(yǎng)。網(wǎng)上資源具有信息量大、更新速度快的特點(diǎn)，例如中國中小學(xué)教育教學(xué)網(wǎng)（）可謂是一間完整的中小學(xué)教學(xué)資源庫，它為我們提供了同步教學(xué)、優(yōu)秀課件等多種資源，且處于動(dòng)態(tài)的更新之中，通過了我這些優(yōu)秀課件、優(yōu)秀習(xí)題，再作進(jìn)一步的組織加工就能設(shè)計(jì)出適合自己風(fēng)格的課件，為提高課堂教學(xué)正效果服務(wù)。
例如，在物理中《浮力》的教學(xué)時(shí)，須向?qū)W生解釋浮力產(chǎn)生的原因。先設(shè)想一個(gè)立方體浸沒在水中，它的六個(gè)表面都受到水的壓力，它的左右兩側(cè)面、前后兩側(cè)面，受到的壓力都是大小相等、方向相反，互相平衡，只有上下兩面由于深度不同，受到的壓強(qiáng)大小不同，壓力也因而不相等。浮力的產(chǎn)生是由下表面受到水的向上的壓力和上表面受到水的向下的壓力差。但如果使用語言和文字向?qū)W生講授向上向下壓力差時(shí)，學(xué)生理解起來比較抽象，對整個(gè)過程反映比較茫然。可通過中國中小學(xué)教育教學(xué)網(wǎng)物理課件庫下載相關(guān)課件解決這一難題。該課件以動(dòng)畫的形式慢鏡頭表示前、后、左、右的壓強(qiáng)、壓力相等，小木塊保持不動(dòng)，但加載上、下表面壓強(qiáng)、壓力時(shí)，小木塊慢慢向上移動(dòng)。活潑的動(dòng)畫效果、直觀的圖形，快速有效地激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，收到很好的教學(xué)效果，同時(shí)為講授下一節(jié)阿基米德原理打好理論基礎(chǔ)，而這一切是傳統(tǒng)教學(xué)難以做到的。總之，讓學(xué)生在生動(dòng)、形象的環(huán)境中進(jìn)行學(xué)習(xí)，由此起到事半功倍的作用，達(dá)到提高課堂教學(xué)正效果的目的。
五、擴(kuò)大信息來源，提高教師教學(xué)水平
1．了解學(xué)科發(fā)展形勢，及時(shí)把握教學(xué)動(dòng)態(tài)。理科學(xué)科發(fā)展較快，通過Internet網(wǎng)絡(luò)小的權(quán)威網(wǎng)站查看有關(guān)學(xué)科發(fā)展動(dòng)態(tài)，可以做到緊跟形勢，在學(xué)科教學(xué)時(shí)作出及時(shí)的調(diào)整。對于理科學(xué)科，必要的習(xí)題也是必要的，但訂購的習(xí)題集往往又存在著題型偏舊、信息過時(shí)的缺點(diǎn)；為了克服這一缺點(diǎn)，可以充分利用Internet網(wǎng)絡(luò)這一信息資源，從權(quán)威網(wǎng)站或重點(diǎn)中學(xué)網(wǎng)站上的試題庫中下載最新試卷，用來給學(xué)生作測試題和平時(shí)練習(xí)。這些題目往往題型新穎、信息準(zhǔn)確，對于啟發(fā)學(xué)生的思維，開闊學(xué)生的視野有著很大的幫助。
2．增進(jìn)學(xué)習(xí)交流，提高教學(xué)水平。網(wǎng)絡(luò)的交互性給教師互相學(xué)習(xí)交流提供了機(jī)會(huì)。教師可以一方面利用E-mail。與有關(guān)專家進(jìn)行交流，學(xué)習(xí)前沿的理論知識(shí)；另一方面還可以參與網(wǎng)上的教師繼續(xù)教育和一系列教育網(wǎng)站的教育論壇。如在中國名師教育網(wǎng)上可以與重點(diǎn)學(xué)校的名師專家探討學(xué)科教育應(yīng)培養(yǎng)怎樣的人才，在中國園丁網(wǎng)的教育論壇可以與各地的同行探討教學(xué)中遇到的問題以及對學(xué)科教學(xué)改革的看法，通過網(wǎng)上學(xué)習(xí)交流，達(dá)到提高自己教學(xué)水平的目的。
總之，信息技術(shù)應(yīng)用于理科教學(xué)，對傳統(tǒng)教育理念和課堂教學(xué)模式的沖擊是非常之大的，但它并不排斥傳統(tǒng)的理論、實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式，實(shí)際運(yùn)用中應(yīng)把它們兩者辯證統(tǒng)一起來，最終實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與理科課程教學(xué)的科學(xué)整合。通過整合激發(fā)學(xué)生對理科學(xué)科學(xué)習(xí)的興趣，課堂內(nèi)外參與意識(shí)會(huì)增強(qiáng)，對知識(shí)的理解掌握程度會(huì)加深，尤其是實(shí)驗(yàn)教學(xué)，學(xué)生的實(shí)驗(yàn)理解能力、動(dòng)手能力。創(chuàng)新能力均會(huì)取得長足的進(jìn)步。同時(shí)，信息技術(shù)與理科課堂教學(xué)的整合也能鞭策教師進(jìn)一步構(gòu)建新的教學(xué)模式，完善課堂教學(xué)，使教學(xué)過程更具有科學(xué)性，幫助教師在課堂上更合理地掌握和利用時(shí)間，吸引學(xué)生的注意力，使學(xué)生在課堂上接受和掌握更多的知識(shí)，發(fā)展更多的能力。
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