時間：2023-03-24 15:11:59
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責令停產停業,是行政機關要求從事違法生產經營活動的公民、法人或其他組織停止生產、停止經營的處罰形式,不同的法律對責令停產停業有適用的條件。關于不履行停產停業的法律后果。執法機關作出的責令停產停業行政處罰決定生效后,被處罰人有可能不履行停產停業行政義務。如不積極整改且繼續實施違法的生產經營活動,執法機關應根據不同情況分別予以處理:如果被處罰人在規定的整改期間,故意不履行改正違法行為的義務,整改期屆滿后,應當吊銷其生產經營許可證。如果被處罰人在規定的整改期間,不但不履行改正義務,而且還繼續實施違法行為,在這種情況下,不論其整改期是否屆滿,都應當吊銷其獸醫生產經營許可證。如果被處罰人在被吊銷獸醫生產經營許可證后,仍然繼續實施同一性質的違法行為,則應按照無證生產經營處理。
2依法保障行政相對人聽證的權利
聽證是指在作出行政處罰決定之前,應當事人要求,在行政機關或者授權組織指定的非本案調查人員主持下,由當事人、調查取證人員及其他利害關系人員參加,就被指控的事實和適用的法律等有關問題進行陳述、質問、辯證和反駁,從而查明案件事實的工作程序,聽證是行政相對人的一項權利。要依法保障違法行為人聽證的權利,行政相對人的行政聽證權要得到真正的保障,除了在理念上要得到認可,在具體制度上要得到落實,還需要法律責任對侵犯者進行懲罰與威懾。行政機關侵害行政相對人行政聽證權的方式主要有以下幾種:一是依照法律規定行政機關應當舉行聽證而拒絕聽證;二是行政機關在聽證程序中違反法定聽證程序,違反回避、告知聽證時間或地點、秘密聽證等法定程序;三是故意架空聽證,使聽證成為形式,這種情形表面上不是對聽證權的直接侵犯,但其危害性比前兩者都大,它既能規避聽證的法律義務,又能滿足其行政權肆意的目的。對于這三種直接或間接侵犯行政相對人行政聽證權的情形,法律應當為行政機關設定其應得的法律責任,相應的救濟程序與措施也應當配套規定,應當明確規定相應的行政復議機關和人民法院對直接侵犯行政相對人行政聽證權的行為予以審查和救濟。對第一種行政機關拒絕聽證的,其實質是行政機關行政不作為,行政相對人可以以行政機關不履行法定職責為由提起復議申請或訴訟請求,要求行政機關依法舉行聽證。復議機關或人民法院則可通過審查該具體行政行為是否必須經過聽證來作出決定或判決;對第二種行政機關違反法定程序進行聽證的,行政復議法第二十八條第一款第三項規定:具體行政行為有下列情形之一的,決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法;決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的,可以責令被申請人在一定期限內重新作出具體行政行為:(1)主要事實不清、證據不足的;(2)適用依據錯誤的;(3)違反法定程序的;(4)超越或者濫用職權的;(5)具體行政行為明顯不當的。該條第一款第三項第三目規定程序違法的法律責任(后果)?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第五十四條規定對具體行政行為違反法定程序的,可以判決撤銷或部分撤銷,并可以判決被告重新作出具體行政行為。這些法律后果法律責任的設置對于保障行政相對人的聽證權是異常重要的。
本案搜集的證據主要為現場筆錄、徐某的詢問筆錄、衛生監督意見書、檢驗結果告知書、疾控中心出具的檢驗報告書，證明當事人水樣不符合衛生標準的違法事實。非產品樣品采樣記錄，證明采樣過程及現場情況；現場拍攝的四張照片，證明留置送達過程。
二、案例評析
此案是一起供水單位供應的生活飲用水不符合國家規定的衛生標準案。本案的調查要點：一是確定不合格飲用水檢測結果判定的依據，即使用法律法規是否正確，二是從立案到送達處罰決定的時效性。
（一）違法事實清楚，但適用法律值得商榷
本案取證的違法事實是該校自建設施供水系統提供的生活飲用水，未經消毒就向學生宿舍、教學樓及辦公樓供給。執法人員通過詢問筆錄、拍攝照片將上述情形進行了固定，連同現場檢查筆錄、非產品樣品采樣記錄、檢驗報告書、詢問筆錄等形成了完整的證據鏈。本案執法人員進行處罰適用的法律依據，筆者有不同看法。對于生活飲用水不符合國家衛生標準的情況，《傳染病防治法》和《生活飲用水衛生監督管理辦法》都規定了約束性要求和相應的罰則?！秱魅静》乐畏ā返诙艞l規定，飲用水供水單位供應的飲用水和涉及飲用水衛生安全的產品，應當符合國家衛生標準和衛生規范。第七十三條第（一）項規定了相應的罰則，即飲用水供水單位供應的飲用水不符合國家衛生標準和衛生規范，導致或者可能導致傳染病傳播、流行的，由縣級以上人民政府衛生行政部門責令限期改正，沒收違法所得，可以并處5萬元以下的罰款；已取得許可證的，原發證部門可以依法暫扣或者吊銷許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。另外，《生活飲用水衛生監督管理辦法》第六條規定，供水單位供應的飲用水必須符合國家生活飲用水衛生標準。第二十六條第（四）項規定，供水單位供應的飲用水不符合國家規定的生活飲用水衛生標準的，應當責令限期改進，并處以20元以上5000元以下的罰款。本案中當事人的違法行為同時違反了《傳染病防治法》和《生活飲用水衛生監督管理辦法》的相關規定，是法條競合。法條競合時適用法律的原則是：特別法優于普通法?！渡铒嬘盟l生監督管理辦法》相對于《傳染病防治法》而言是特別法，所以從這個角度看執法人員依據《生活飲用水衛生監督管理辦法》做出的處罰決定是正確的。但是《衛生部關于飲用水及供水單位法律適用的批復》（衛政法發［2006］255號）明確規定，對于飲用水供水單位供應的飲用水不符合國家衛生標準和衛生規范的，應依據《傳染病防治法》第七十三條的規定進行處罰。因此，本案的處罰依據應當是《傳染病防治法》第七十三條，而不是《生活飲用水衛生監督管理辦法》第二十六條第（四）項。所以筆者認為本案雖然當事人自覺繳納了罰款，但適用法律依據錯誤。適用法律錯誤依據《行政訴訟法》第五十四條第二款的規定，可撤銷或部分撤銷，并可以重新做出具體行政行為。
（二）本案屬于延期送達行政處罰決定書，履行了請示程序
由于當事人是學校，暑期放假兩個月影響了案件的進程，所以無法在立案3個月內作出處罰決定。依據《衛生行政處罰程序》第二十九條的規定，衛生行政機關應當自立案之日起3個月內作出行政處罰決定。因特殊原因需要延長前款規定的時間的，應當報請上級衛生行政機關批準。我局在規定時限內向市衛生局作出書面請示，申請延期60天作出行政處罰決定，并得到了批復，案件程序因此得以合法。
（三）本案也存在一些問題應引起足夠重視
1．本案的行政處罰決定書采取了留置送達方式。依照《民事訴訟法》第八十六條的規定，受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達人可以邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達人的住所；也可以把訴訟文書留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達。本案送達行政處罰決定書時當事人拒絕簽收，行政執法人員將此情形進行了拍照，符合留置送達要求。但是，執法人員沒有在送達回執上注明留置送達的原因并拍照為證，可視為存在瑕疵。2．本案中水樣采集是關鍵環節，區疾病預防控制中心出具的檢驗報告是關鍵證據。水樣的采集、運輸和保存，應嚴格按照《生活飲用水標準檢驗方法水樣的采集和保存》（GB／T5750．2－2006）的要求進行。只有采樣過程規范、符合標準程序并經當事人確認，做出的檢測結果才能作為執法的依據，非產品樣品的采樣尤為重要。我局執法人員在水樣采集及填寫非產品樣品采樣記錄時，做到最大限度地防止水樣采集、運輸和保存過程中受到污染，確保了檢測結果的客觀真實性。
三、結論
責令停產停業，是行政機關要求從事違法生產經營活動的公民、法人或其他組織停止生產、停止經營的處罰形式，不同的法律對責令停產停業有適用的條件。關于不履行停產停業的法律后果。執法機關作出的責令停產停業行政處罰決定生效后，被處罰人有可能不履行停產停業行政義務。如不積極整改且繼續實施違法的生產經營活動，執法機關應根據不同情況分別予以處理：如果被處罰人在規定的整改期間，故意不履行改正違法行為的義務，整改期屆滿后，應當吊銷其生產經營許可證。如果被處罰人在規定的整改期間，不但不履行改正義務，而且還繼續實施違法行為，在這種情況下，不論其整改期是否屆滿，都應當吊銷其獸醫生產經營許可證。如果被處罰人在被吊銷獸醫生產經營許可證后，仍然繼續實施同一性質的違法行為，則應按照無證生產經營處理。
2依法保障行政相對人聽證的權利
聽證是指在作出行政處罰決定之前，應當事人要求，在行政機關或者授權組織指定的非本案調查人員主持下，由當事人、調查取證人員及其他利害關系人員參加，就被指控的事實和適用的法律等有關問題進行陳述、質問、辯證和反駁，從而查明案件事實的工作程序，聽證是行政相對人的一項權利。要依法保障違法行為人聽證的權利，行政相對人的行政聽證權要得到真正的保障，除了在理念上要得到認可，在具體制度上要得到落實，還需要法律責任對侵犯者進行懲罰與威懾。行政機關侵害行政相對人行政聽證權的方式主要有以下幾種:一是依照法律規定行政機關應當舉行聽證而拒絕聽證；二是行政機關在聽證程序中違反法定聽證程序，違反回避、告知聽證時間或地點、秘密聽證等法定程序；三是故意架空聽證，使聽證成為形式，這種情形表面上不是對聽證權的直接侵犯，但其危害性比前兩者都大，它既能規避聽證的法律義務，又能滿足其行政權肆意的目的。對于這三種直接或間接侵犯行政相對人行政聽證權的情形，法律應當為行政機關設定其應得的法律責任，相應的救濟程序與措施也應當配套規定，應當明確規定相應的行政復議機關和人民法院對直接侵犯行政相對人行政聽證權的行為予以審查和救濟。對第一種行政機關拒絕聽證的,其實質是行政機關行政不作為，行政相對人可以以行政機關不履行法定職責為由提起復議申請或訴訟請求,要求行政機關依法舉行聽證。復議機關或人民法院則可通過審查該具體行政行為是否必須經過聽證來作出決定或判決；對第二種行政機關違反法定程序進行聽證的，行政復議法第二十八條第一款第三項規定：具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內重新作出具體行政行為：（1）主要事實不清、證據不足的；（2）適用依據錯誤的；（3）違反法定程序的；（4）超越或者的；（5）具體行政行為明顯不當的。該條第一款第三項第三目規定程序違法的法律責任（后果）?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第五十四條規定對具體行政行為違反法定程序的，可以判決撤銷或部分撤銷,并可以判決被告重新作出具體行政行為。這些法律后果法律責任的設置對于保障行政相對人的聽證權是異常重要的。
3結語
關鍵詞：衛生行政事業單位；內控制度；問題；對策
一、目前衛生行政事業單位內部控制中存在的問題
（一）內控意識不強，對內控制度的建立和實施不夠重視
由于長期行政化管理程序的實施及行政式命令的慣用行為的存在，因此，部分衛生行政事業單位負責人的內控意識相對較為薄弱， 缺乏要求及時建立合理有效的內控制度及相應機制的內在動力和主觀需求。主要表現在：
1. 對內部控制的重要性和緊迫性認識不足。由于多數衛生行政事業單位的收入基本上是財政拔付的資金，許多單位的領導缺乏強化內部控制的主觀意識，不夠重視單位內部控制的建立健全。
2. 對財務與會計控制管理工作重視程度不夠，導致財務與管理脫節。特別是多數衛生行政事業單位管理人員的頭腦中幾乎不存在成本核算的概念，長此以往，慣性思維導致許多衛生行政事業單位中將財務、會計視為了一般的行政管理工作。
（二）財務管理制度不健全，票據使用不規范
1.實際工作中，部分單位將上級或財政部門的財經法規作為內部的財經制度， 而不是根據國家有關法規準則，再結合本單位實際情況制定出適合本單位工作和管理實際的相關財經管理制度，許多財務事項的運作與管理措施僅僅依據的是慣例，管理的隨意性較大。
2.部分衛生行政事業單位票據管理不規范。仍存在票據填寫不完整、不規范，傳遞程序不科學，甚至混亂的現象、加之管理制度不健全，致使有關人員不能互相牽制，極易產生“小金庫”，滋生腐敗等問題。
（三）部分財務人員素質偏低，會計核算極不規范
由于普遍認為衛生行政事業單位業務核算比較簡單，會計業務未列入培訓計劃，財會管理的地位未得到足夠重視，極大地影響財務人員業務素質的提高，導致不少單位的會計核算極不規范。比如，有的單位專項資金特別多，財務人員未進行專項核算，支出項目模糊、欠清晰，不能完整地反映核算單位的專項結余狀況，專項經費有被擠占、挪用的現象，致使專項資金不能發揮其應有的資金效益。
（四）固定資產管理重購輕管
目前，衛生行政事業單位固定資產購置一般納入政府采購范圍，大宗固定資產的購置得到有效控制。但用自有資金購置的不屬于政府采購范疇、由單位自行采購的部分固定資產范圍廣，累積數額較大，由于缺乏相應的內部管控機制，相當部分單位未按規定建立完整科學的、相應專業的臺賬系統，資產保管責任不明確；發生資產劃轉調等未辦理相關手續， 也未及時建立資產臺賬，造成帳實不符。
（五）內控體系不夠健全、完善，業務流程不盡合理
1.由于衛生行政單位的編制有限、人員緊張等原因，導致部分人員存在一人多崗、不相容崗位兼職現象較為普遍，又缺少補償性控制措施，缺乏相應的監督機制。
2.授權審批流程設置不合理， 審批制度有待改進。有些單位授權審批流程設置不盡合理，過程控制過于簡單， 缺乏事前控制的程序，事后也只要有相應審批人員簽字，單位出納就予以報銷，財務人員未盡到應有的憑證審核把關的職責。
（六）單位預算涵蓋范圍有限，彈性較大
預算控制是內部控制的核心環節，但由于對預算管理重要性缺乏足夠的認識，加之單位預算機構、人員、時間等方面沒有得到應有的保證和支持，無法形成行之有效的預算科學體系，其預算制度形同虛設，造成財政對部門單位有了預算約束，而部門單位內部并沒有對各科室人員的責任預算約束，隨意性大，影響預算的實施效果。
二、加強衛生行政事業單位內部控制制度的對策
（一）強化內控意識，培養、營造與內控制度相適應的良好的內控環境氛圍
隨著反腐倡廉的力度不斷加大以及“三公”經費公開，其單位內部管理水平的要求也大大提高，特別是進一步加強經濟業務過程中管理控制的要求越來越高，因此，我認為，地方財政部門應聯合相關部門在對一、二級預算單位的主要負責人及財務管理人員的研討班及相關培訓中，加入內部控制的相關內容和知識的學習，特別是有關內控制度的建立，內控手段和方法的運用。讓單位領導層了解內部控制和實施內部控制的重要意義和自己在內部控制建設中所處的關鍵性作用，通過廣泛深入的學習，不斷養成良好的內控意識，確保內部控制的有效實施。
（二）健全完善內控制度，規范單位內部財經行為
“有控則強，失控則弱，無控則亂”。衛生行政事業單位應該嚴格按照有關內控規范的要求，結合單位性質和實際業務活動特點，對預算管理、收支管理等各個經濟活動的業務層面，確定內控的重點和目標，并制定出相應的內控措施，形成相對完善、行之有效的防范、管控體系，切實規范衛生行政事業單位的經濟行為。
（三）加強會計基礎工作，強化會計系統的控制作用
隨著經濟社會的發展，會計業務及核算內容的不斷擴大和增加，財務部門的工作已不能只限于記帳、算帳、報帳，應著重對單位的財經制度及運作機制進行精細化設計、升級，重點是規范制度運行機制、憑證審核流轉程序，開展和實施科學、高效的財務管理工作，切實發揮參謀、助手、效益管理及監督職能等作用。
（四）加強預算管理，強化業績考評
“凡事預則立，不預則廢”。加強預算控制，規范預算編制、審批、執行、調整、考核和評價是加強衛生行政事業單位經濟管理宏觀調控能力，提高經濟運行效率和質量的有效手段。因此編制單位預算時力爭將各部門的全部財務收支事項均納入單位預算的申報范圍，嚴格預算的調整和追加程序，做好預算項目的后評估工作，嚴格責任預算的考核機制。
（五）強化業務培訓，提高財會人員素質
針對經濟活動的關鍵崗位，配備具備與其工作崗位相適應的資格和能力的人員，并實行輪崗制度，明確輪崗周期。通過定期舉辦業務知識競賽、職業道德教育和綜合素質培訓等多舉措，培養一支政治思想好、業務能力強、職業道德好的財會隊伍，讓其進一步理解和掌握好內部控制制度，把貫徹落實內控制度作為自己應盡的職責和義務，同時貫穿于日常會計工作全過程，杜絕不規范的行為發生。
（六）加強固定資產管理，確保資產安全完整
行政事業單位固定資產在資產總額中一般都占有較大的比例，是確保公共衛生事業健康發展的基本物質條件和重要的經濟保證，因此確保資產安全、完整，意義重大。衛生行政事業單位要明確自己的職能職責，建立健全資產購置、驗收、保管、使用等內部管理制度，定期清查盤點。同時充分利用好“行政事業單位資產管理信息系統”，規范資產管理，盤活和利用存量資產，提高資產使用效益。
（七）建立內部監督制度，健全實施問責制
要建立獨立的內部審計機構，充分發揮內部審計對衛生行政事業單位內部控制制度建設的指導與監督職能。通過健全問責制度，防漏補缺，使各崗位間參與與完成業務過程的人員間相互牽制、相互監督。
總之，我們要立足于當前的衛生事業工作現狀，狠抓落實，真正讓內部控制發揮出它應有的監督制約作用。
參考文獻：
[1] 吳東華.縣級行政事業單位實施內控情況的調查.中國會計報，2014-5-30（7）.
[2] 中華會計網校.最新行政事業單位內部控制實務操作指南.經濟科學出版社，2013：1-296.
藝術設計類學生是當代大學生群體中比較特殊的一部分。他們既有當代普通大學生所具有的共同特點，又有其比較鮮明的特殊性。藝術設計類學生大多是以美術高考的形式進入大學，入學的成績由專業課測試成績和普通文化課成績兩部分構成，他們入學時的文化課平均成績比其他專業的大學生要低，入學前的心理特征和行為特征都表現出一定的獨特性。
美術生的考前學習過程往往比較辛苦，繪畫基礎要經過系統的高強度訓練，在通過所報考的高校的美術專業考試后，還要在高考中達到所報考高校的文化課分數要求，這樣方能被錄取。進入大學后，美術生的專業有了很大的拓展，一般分為純美術類專業和設計類專業兩類。純美術類又分為國畫、油畫、版畫、雕塑等專業。設計類專業分為藝術設計（平面設計、環境藝術設計、多媒體設計）、工業設計、服裝設計、動畫等專業。本文中提到的藝術設計類學生主要是指以上的設計類專業的學生群體。
二、藝術設計類學生的特點分析
（一）專業課程學習興趣濃，文化理論課程學習欠缺。
普通的文理科考生面對的只是文化課的學習，因此所有的壓力基本上都來源于高考。而藝術生要同時學習文化知識與專業知識。由于從小就進行專業課程的訓練，許多藝術設計類學生忽視了文化課程的學習，導致文化基礎薄弱。還有一個很重要的原因是，這類的考生，高考成績錄取分數線比普通考生低很多，這使很多藝術生對高考放松了要求。
（二）個性突出，自律性差，不受約束。
藝術設計類專業的特點要求具備一定的個性化，但不是放任自流。很多藝術設計類學生以專業要求為借口，夸大個性特征，自我意識較強，不愿受約束和控制，忽視對自身道德素質與修養的培養與提高，對學校一些規章制度或約束產生抵觸等情緒，使高校在對其管理時比較困難。
（三）經濟條件好，依賴性強。
藝術設計類專業學習成本較高，無論是普通學習用具的成本還是學費，都比普通大學生高出一倍甚至更多。這部分學生家庭經濟條件普遍較好，再加上目前大多數是獨生子女，父母溺愛，他們對家庭的依賴性較強，導致獨立自主能力較弱。
（四）積極要求上進，意志力薄弱，心里承受能力比較差。
藝術設計類學生善于想象，并有抱負、有理想，積極要求上進。學校大小活動積極參加、熱情參與，希望得到老師、家長的肯定、理解、支持。但一些學生經受不住失敗的考驗，一旦遇到挫折，比如考試成績不合格，就會自暴自棄，產生厭學情緒，出現曠課、遲到、早退、逃學等頹廢現象。
（五）思維活躍，較感性，重感情。
藝術設計類學生思維比較活躍，感官敏銳，善于發現問題、思考問題。在平時生活中注重感受新鮮事物，以高度的敏感性進行學習和創作，普遍比較重感情，喜歡結交朋友。
三、針對藝術設計類學生特點的教育對策
針對藝術設計類學生所表現出來的一些不可忽視的問題，我有如下對策與建議。
（一）加強藝術設計類學生的思想教育和道德教育。
很多高校對藝術設計類學生的教育都有或多或少的不恰當與不完善之處。一些高校老師對藝術類學生存在偏見，認為他們都是一些成績較差的學生，難以管教，因此對他們放松教育，甚至不愿意教他們。其實恰恰相反，對于藝術設計類學生，只要我們努力付出，掌握他們的思維和學習規律，就能夠教育好他們，因此我們應該加強對其的思想與素質教育。
（二）調整教育模式，加強文化課程的教育投入。
很多高校或藝術院校過于強調學生專業課程的教育和投入，而忽略了理論課程的投入，過于注重學生的實踐能力，缺少對學生文化修養和藝術理論修養的教育，甚至有些教師認為，設計是一門實用性的學科，學習理論沒有用處。其實不然，只有對學生進行全面教育，才能培養出優秀的復合型人才。
（三）改善外部環境，摒棄歧視觀念。
藝術類學生和普通學生一樣，都需要一個好的學習環境和氛圍。環境往往能直接影響一個人的轉變，不可否認，現如今許多高校對藝術生都抱著一種嫌棄與鄙視的態度，因此各高校應該從學校大環境抓起，積極引導廣大師生對藝術設計類學生持有一個理解與支持的態度，摒棄以前的陳舊觀念。
（四）科學配備專職學生管理教師隊伍，考慮專業對口。
目前很多從事藝術設計類學生專職管理工作的教師（如：輔導員、班主任等）不是藝術類專業出身。學校應該在專職學生管理教師隊伍的配置上適當考慮專業的對口性。盡量挑選思想覺悟較高，政治素質過硬，并有著相同專業背景的教師來擔任學生管理工作，這樣才能使工作更加有目的性，提高工作效率，更好地引導學生。
（五）投入真情實感，走進學生內心，進行情感性引導與教育。
藝術設計類學生普遍比較感性，重情重義，以此將其作為藝術設計類學生管理的切入點，進行培養和教育，得到可喜的收獲，這一點我有深刻的體會。
四、結語
以上是我在藝術設計類學生管理工作中積累的一些經驗總結，雖然工作還有待于繼續探索和創新，但是我相信，只要大家站在一個客觀求實的角度，對藝術生多一點理解，少一點誤解；多一點包容，少一點苛求；多一點支持，少一點輕視，那么藝術設計類學生的明天一定會變得更加燦爛。
參考文獻：
［1］張麗芳.高校藝術類學生思想狀況及教育管理對策［j］.華章，2008.3.
摘要：國有企業是中國經濟的重要組成部分，在經濟增長、科技進步、增加就業等方面發揮著重要的作用。目前，我國國有企業的改革與發展正處于攻堅階段，國有企業要想克服客觀條件的局限，在激烈的競爭中繼續生存、發展，就必須提升國有企業的執行力。因此，分析當前國有企業執行力的不足，探討合理的現實途徑對于國有企業的發展具有重要的現實意義。
關鍵詞：提升執行力建議
1國有企業執行力的內涵
參考對執行力含義的理解，國有企業執行力就是由企業領導者發起并最先掌握，國有企業的各個管理層次、各個經營決策單位、各個崗位的職工貫徹執行經營者制定的戰略決策、方針政策、制度措施、方案計劃和實現企業經營戰略目標的能力。簡單地講，國有企業執行力就是企業各級執行主體按照規定的標準，以一定的速度完成各種任務的能力，并且這種能力應該具有持續性和穩定性。企業執行力的強弱程度將直接制約著企業的經營目標能否得以順利實現。
2國有企業執行力存在的問題
2.1國有企業高層領導者決策水平不高由于國有企業的特殊屬性，現階段不少國有企業經營管理者，仍是通過行政任命或行政選拔的，并不具備真正意義上的經營管理能力和權利，管理好壞與管理者本人經濟利益也不存在密切聯系，大大降低了高層領導者在管理方面的激勵效果。另外，在許多經營管理者認為自己的角色定位就是描繪企業遠景、定好策略，在戰略制定后很少有領導者重視戰略的執行問題，甚至是一些管理者在執行過程中制定了一系列不合理、缺乏人文關懷的制度，對職工沒有激勵作用，反而引起反感。
2.2國有企業中層管理者執行戰略決策不科學中層管理者擔負著執行和管理的雙重角色。企業決策層制定的戰略方案需要得到中層的嚴格執行和組織實施。在國有企業中，大多數中層管理者僅僅滿足于簡單地執行上級的決定，而不是科學地分析實際情況，提出更加合理的執行方案。另外某些國有企業長期以來的制度和中層組織環節的脫節、缺失，或者是部門之間的壁壘重重，導致了組織結構與企業核心經營環節不配套，出現“責任者缺位”的現象。
2.3國有企業員工的執行能力不足在當前國有企業改革中，依靠外在的力量將市場競爭機制和現代企業制度引入了國企之中。但是國有企業職工的競爭意識和風險意識卻沒有完全與之相適應或同步?，F代經濟社會和市場環境的快速變化要求企業員工必須快速地適應和提高自身素質。然而在企業內部并沒有建立起有效的員工培訓機制，使得員工隊伍素質參差不齊，對執行力不夠重視，在對企業目標和任務的理解上難以統一，在具體執行時各行其是，難以形成有效的合力，進而影響企業整體的目標執行力。
2.4國有企業缺乏執行力文化的塑造企業文化是是一個企業的靈魂，是促進企業執行力提升的一個很重要的手段，優秀的先進企業文化有助于企業形成強大的執行力，沒有執行力文化的企業就沒有內在的自覺執行力。目前大多數國有企業已經非常重視企業文化對員工的影響，但是很少有企業注重培養企業執行力文化。因此，國企改革不僅要注意正式制度層面的改革和建設，還要注意職工觀念、意識等文化層面的轉變。只有使企業職工的這些觀念意識差距消失，國有企業才有可能最終成為真正適應市場經濟要求的現代企業。
2.5國有企業缺少科學的監督考核機制執行力的生成和養成是以切合實際的激勵約束機制為依托和載體，沒有一個好的激勵約束機制，肯定沒有執行力。目前，我國國有企業尚缺乏科學的監督考核機制，這里面有兩種情況，一是沒人監督，二是監督的方法不對。前者是只要做了，做的好與壞沒人管?；蛘呤怯行┦聸]有明確規定該哪些部門去做，職責不明確，所以無法考核。常見的如有些企業中的管理重疊、交叉，導致有事情的時候沒人負責。
3提升國有企業執行力的對策建議
3.1分層次培養國有企業員工的執行力執行的關鍵在人，針對國有企業執行力現狀的分析，必須采取有效的措施，努力提升我國國有企業各層次員工的執行力。如果每一位企業員工都能夠真正接受“執行”的企業文化，根據各自的崗位特點，提高自身的執行能力，共同培育企業的執行力，企業的戰略目標就一定能夠順利的實現。對高層管理者來說，要注重營造企業的執行文化；對中層管理者來說，要切實保證戰略的執行效果；對基層員工來說，要通過培訓提高戰略的執行能力。
3.2構筑優秀的國有企業執行力文化要想讓企業達成執行力，將企業塑造成一個執行力組織，就必須首先在企業內建立起一種執行力文化，執行力文化將成為一種新的企業競爭力。構筑優秀的國有企業執行力文化，需要從理念領先入手，引入先進的思路、模式、方法，促進企業經營理念和運營模式的轉變，通過流程重組，建立以市場為導向、客戶為中心、效益為目標的經營模式，提升企業的核心競爭力，實現公司價值最大化，從而全面提高企業執行力。
3.3建立國有企業激勵和約束機制員工對企業的忠誠是企業最強的執行力。因此要激發和調動員工的積極性，必須做好績效管理工作，構建企業激勵和約束機制。具體來說應做到以下三個方面：一是建立嚴格的績效考核機制，制定科學合理的考核標準和考核內容，通過對員工工作業績的考核，正確評價其工作努力程度；二是建立獎罰分明的激勵機制。根據業績考核結果，獎優罰劣，末位淘汰。使工作業績突出的員工得到獎勵，業績較差的受到懲罰；三是在配套的激勵機制基礎上，建立合理的約束機制，否則員工只想得到好處，其行為就會偏離組織目標。
3.4建立國有企業執行力的科學流程明晰的業務流程是提升執行力的關鍵。在企業內部存在著許多不同的流程，如采購流程、銷售流程、新產品開發流程、售后服務流程等。建立執行力的科學流程，需要重視以下幾點：一是提煉關鍵業務流程，通過對關鍵業務的流程進行設計，來保障整體業
務的流暢運作；二是確定流程核心內容，保證業務流程流動順暢；三是構建合理的組織結構，明確流程運作部門，給各部門在業務流程中的職能進行定位，使各部門各司其職、各負其責；四是確定流程評估標準，保障業務流程運作的效率和質量。
3.5建立完善的國有企業員工培訓體系在知識經濟時代，工作中所需的技能和知識更新速度不斷加快，只有不斷地學習，才能提高對社會的應變能力，從而提高執行力。因此，企業必須建立系統而科學的培訓體系來維系員工的發展。只有卓有成效的培訓才能使員工有效地執行企業的經營策略。為了使員工個人的執行能力達到企業的要求，一方面要把好招聘關，另一方面要對企業員工進行持續的職業化訓練，促進員工和企業執行力的提高。
4結束語
企業執行力的提升，是企業發展的核心要素之一，它既是企業員工綜合素質的體現，也真實地反映出企業管理的實際水平。面對擁有成熟管理模式、雄厚資金實力的外國企業的強大競爭和沖擊，國有企業要鞏固市場地位，提升企業核心競爭力，就必須盡快打造和提升其自身的執行力。
參考文獻：
[1]闕波.關于國有企業執行力提升的研究.東南大學碩士學位論文.2007.3.
[2]白仁文，賈鼎.我國企業執行力與對策研究[J].中國商貿.2009(7):40-42.
