時間：2023-03-24 15:11:56
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇社會保險論文，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1.存在的問題
較大的參保需求與較小的覆蓋范圍的矛盾——全市應參保單位1055個，在職職工36298人，退休職工13165人。目前已參加機關事業養老保險的單位僅為887個，覆蓋率84%；10606名退休參保職工由機關事業養老保險基金發放養老金，占退休人員的80%。事業單位因單位性質不同、資金來源渠道各異，單位在職人員與退休人員的比例也不一樣。隨著事業單位改革的進一步深入，人員考聘機制的完善，事業單位新進人員的渠道變窄，人員更新的腳步放緩。在一定程度上，影響著未來事業單位人員結構向年齡偏大化轉變。由于事業單位整合，財力及人員發生變化，導致了原有的由單位養老的模式不適應未來的需要，也無法很好地保障退休人員的利益。現有機關事業單位養老保險的覆蓋范圍顯然無法滿足廣大事業單位職工的參保需求，迫切需要出臺一套全國統一的事業養老保險政策，結束目前各統籌區各自為政、摸索前進、問題凸顯的窘境。較早的省級政策與較晚的地方政策的矛盾——湖北省在1995年10月出臺的《省人民政府關于印發湖北省機關事業單位社會保險制度改革方案的通知》是湖北省各地開展事業單位養老保險改革的主要依據。此后隨州市又根據此文件精神，結合實際情況，于1995年后相繼出臺了《隨州市機關事業單位社會保險統籌試行辦法》等一系列文件，廣水市早期啟動事業單位養老保險時則是按照孝感市相關政策為依據。隨州市事業單位養老保險經過多年運行，參保范圍逐步擴大，繳費時間也逐步統一。但是，由于省級政策出臺較早，經歷了從籠統到細致的過程。各統籌區在經辦過程中摸著石頭過河，在不斷發現和解決問題的過程中摸索出一些辦法，出臺了針對特殊群體參保的地方政策，從而導致各統籌區之間政策有差異，情況各有不同。主要表現在：本刊策劃參保范圍不統一。市直屬單位、曾都和隨縣都是將所有事業單位納入參保范圍，且隨縣、曾都的教育和水利系統又另外制定專門參保政策；廣水市則只將事業單位合同制工人納入參保范圍。繳費基數不統一。有的以績效工資為繳費基數，有的執行基本工資（崗位、薪級）為繳費基數，有的把基本工資打折后作為繳費基數。待遇計發辦法不統一。有的按人社局批復的退休人員待遇標準執行，有的將批復的待遇標準與繳費基數對比、打折計算退休待遇，計發辦法沒有考慮繳費時間長短、個人賬戶等因素。較多的基金支出與較少的基金收入的矛盾——2014年，隨州市全年基金收入15430萬元，而基金支付達到了20847萬元。其中隨縣水利系統、鄉改事業單位的基金結余更是為負數。隨著近年來事業單位新進人員的減少，退休人員逐年增加，單位年齡結構出現了老齡化的趨勢，許多單位出現了繳費與養老金倒掛的情況，并且逐年遞增，每月撥付的養老金比月繳養老保險費多。預計未來數年，由于國家對事業單位新增人員數量嚴格控制，現有年齡結構將更趨向老齡化，參保職工中，在職繳費人數逐年減少，保險費征收增加緩慢，反之退休人數逐年增加，養老金發放額逐年遞增，養老保險基金收支平衡被打破，機關事業養老保險基金支撐能力面臨嚴峻考驗，機關事業養老保險總體運行形勢不容樂觀。
2.改革的方向
統一社保政策——隨著事業單位機構改革的全面展開，機關事業單位養老保險制度作為其中重要的一環，關系到事業單位職工的切身利益。這對打通跨地區、跨險種、跨單位轉移養老保險關系的渠道，建立人才自由流動的機制，打造高效的用工環境有著重要意義。規范經辦流程——事業單位養老保險需要建立一套統一、規范化的經辦流程，針對參保資格的認定，參保單位、人員的增減，繳費基數、繳費比例的確定，個人賬戶的計入，養老金的計算、待遇的享受等環節，基于內控機制，設計一套操作便捷、環環相扣的經辦流程。做到參保征收有依據、繳費記賬有明細、待遇計算有過程、基金支出有手續、經辦歷史可追溯。規范的經辦流程是事業單位養老保險數據安全性、嚴肅性的前提，也能與未來的事業養老保險政策更好地銜接。擴大覆蓋范圍——按照國發[2015]2號文件《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》的精神，事業單位從2014年10月1日起全部納入養老保險范圍，覆蓋范圍擴大到全體事業單位。這對事業單位養老保險改革是最大的利好消息，有了頂層設計，事業單位養老保險改革便能順利開展。提高統籌層次——隨州市四個統籌區中，市直與廣水的基金結余尚有一定的抗風險能力，但這幾年出現的收支倒掛情況不容忽視，雖然基金結余可以解決短期問題，但收支倒掛的情勢若不能逆轉，長此以往將對事業單位養老保險的運行構成危險。曾都區和隨縣因為長期的收支倒掛，基金結余底線已被擊穿，無法建立起一個安全的基金庫容量。一旦事業養老保險費征收出現卡口，支付將難以為繼，無法準時撥付養老金，事業養老保險的保障性將會受到質疑，養老保險費的征收將更加困難，這是一個惡性循環。但從隨州市全局看，2013年基金征收15430萬元，支付20847萬元，雖依然收支倒掛，出現5417萬元缺口，但是全市基金結余尚有24366萬元，在收支情況不再進一步惡化的情況下，足以維持數年。更高的統籌層次有更大的抗風險能力。應盡早按照企業養老保險的做法，盡快實現事業單位養老保險省級統籌，使事業單位養老保險抗風險能力進一步提升。
作者：劉承萬順鋒單位：湖北省隨州市社會保險局
1.教學過程程式化。
無論做什么事情，都得講究方法，正確的方法可以收到事半功倍的效果。“教學有法而無定法”中的“有法”是指教師在教學中必須遵循的基本原則，而“無法”則是指教學過程中的個性化特征。教學過程中，教師的教學須基于教案又不惟教案。然而，從當前“社會保險學”教學實踐來看，學制相對固定，教材基本不變，滿堂灌現象較為普遍，學生個性遭到忽視。以教師為中心的單向灌輸致使學生缺乏求知的主動性、積極性和創造性，其個性才能也就不能得以全面展現。
2.教學計劃相對固定，教學內容陳舊。
在教學實踐中，同一個教師給不同年級學生上同一門課程使用相同的教學計劃，教學計劃的制定與教學對象相脫離，缺少針對性。同時，不少學校保險學教材多年不變，陳舊的教學內容與變化了的社會保險觀念與政策格格不入。使用滯后于時展的教材的后果是學生普遍覺得不能“學以致用”，久而久之將失去學習興趣和動力。
3.教學過程與實際工作相脫節。
教師教學活動偏重于理論上的抽象說教，使學生學習起來如隔靴搔癢，不能觸及要點。教學實踐中，不少教師囿于教材、照本宣科，熱衷于理論知識的講解，未能從社會生活實踐中收集教學素材，致使教學過程與實際工作脫鉤，其最終結果是，畢業生缺乏專業基本技能，專業動手能力差，分析問題和解決問題的能力較低。
4.畢業生適應社會的能力差。
在教學過程中，教師忽視了學生語言表達能力、合作與創新精神、專業動手能力、分析和解決問題能力以及心理、社交等綜合能力素質的訓練與培養，偏重于書本知識的傳授，并以書本知識的掌握程度作為衡量學生水平的唯一標準致使畢業生進入社會后“水土不服”，不能很快適應實際工作的需要，缺乏發展的后勁。
二、案例教學法：“社會保險學”課程的重要教學方法之一
正因為當前“社會保險學”課程教學中存在著諸多問題，那么，教學改革就勢在必行。作為教學、培訓和研討的方法之一，參與式教學法目前在國際上被普遍采用。它要求在明確的教學目標和科學方法的指導下，受教育者積極主動的、具有創造性的介入教學活動的每一個環節，達到獲取知識并發展能力的目的。而作為課堂教學的組織者，教師須與學生以平等的身份參與到教學活動中，尊重學生的不同意見、引導發揮學生創造力，共同討論和解決理論和實踐問題。因此，參與式教學是一種師生共同參與、共同推進的教學模式。聯合國教科文組織（UNESCO）將參與式教學方法歸納為：角色扮演、小組活動、課堂討論、頭腦風暴、游戲和模擬教學、示范和指導練習、講故事、辯論、案例分析等形式。其中，案例教學和社會實踐是高等教育中的兩種重要的教學模式。案例教學法的歷史可追溯到1920年代美國哈佛商學院所倡導的一種很獨特的案例型教學，所選案例都是來自于商業管理的真實情景或實踐，通過此種方式有助于培養和發展學生主動參與課堂討論，實施之后，成效較為突出。教學案例取材于社會實際生活。在“社會保險學”的教學中運用案例教學法，就是要求通過精選案例，并對案例進行深入討論與分析，將“社會保險學”的基本理論與實踐有機結合，促進學生對社會保險學的基本原理、概念與各種社會保險政策理解與掌握，提高學生的知識應用和分析能力，使學生能夠學有所獲，為其以后從事與專業相關的工作夯實基礎。“社會保險學”教學中強調運用案例教學法要求使用大量的案例，在教學內容的取舍上圍繞教學基本知識點安排案例，通過案例講解傳授知識，增強其應用性。其本質是在模擬的真實環境中把“實踐”和“理論”結合起來，引導學生共同發現和解決問題，在不斷發現和解決問題的過程中拓展學生自我的“應變”能力。“案例教學”在社會保障專業的教育理念、人才培養、教學方式等多方面進行了改革與創新。具體體現如下：
（1）推進社會保險學教育理念的創新。
“案例教學”模式突出的是創業潛質的培養，所反映的不是被動地適應就業形式，而是主動地創造就業的機會，體現社會保障專業教育從精英式向大眾化轉變的態勢。它突破了精英式、理論化教學模式的約束，不是單純地以理論灌輸的方式開展教育，而是強調理論與實踐的結合，教育學生不僅要學習知識，還要感悟知識與運用知識，在實踐中親歷知識的應用過程并尋求問題的解決，更重要的是鼓勵學生通過自己的親身體驗，增強經驗的積累，為未來的創業、就業創造空間。
（2）深化社會保險學人才培養的內涵。
“案例教學”模式在培養方案上，突出了教學目標的創新性、教學方式的創新性、教學內容的創新性以及理論與實踐相結合的創新性。在教學目標上，該模式著重突出了素質目標的培養，即學生獲得實踐能力與適應能力，“案例教學”和“社會實踐教學”模式以提高培養人才的競爭力，賦予學生以“個性化”的教育，進而倡導學生的求實精神和創業意識。在人才培養的內涵上，強調的是學生就業能力的培養。這表現在對每一個學生最大潛能的發掘，使其在未來的成長中獲益。
（3）突出社會保險學教學方式的改革。
在教學方式上，運用案例教學、開放與半開放式教學、問題式教學、情境教學、體驗式教學等方式，讓學生以“主人翁”姿態投入到學習中來，身臨其境，發現問題并用所學知識創新性的思考、分析問題，還能親自領悟到所學專業知識能夠直接指導實際的成就感，從而很好地調動了學生的主動性，收到良好的教學效果。在教學內容上，學生所面對的不再是厚重的課本，而是來源于社會保障的新鮮事例，因而內容更具生動性，也提升了學生主動學習的興趣。
三、“社會保險學”案例教學法的步驟
案例教學法要求學生結合實際制度的運行與事件的發生情況，對照現有的制度和政策規定，尋求現存問題的解決途徑和辦法。由于案例都是來自于社會保險制度實踐過程中經常遇到的現實問題，使得學生運用理論分析解決實際問題成為可能。在分析解決問題的時候，鼓勵讀者就如何解決問題、如何做出有針對性的分析、大膽的提出批判性的思考，力求檢討現有制度和政策規定的不妥之處，提出建設性的政策建議。具體說來，教師在“社會保險學”課程中的案例教學步驟如下：
第一，案例介紹。案例介紹是指對所選擇的典型案例進行介紹。而案例介紹的前提是案例的選擇。案例教學能否成功，一定程度上取決于案例的質量。因此，教師應針對不同的課程內容，確定明確的教學目的，在上課之前精選針對性較強的案例，而且要注重案例的代表性和時效性。特別地，案例應當來源于現實生活中與大學生聯系緊密的一些案例，以便開展深入討論。
第二，焦點問題。揭示案例反映的主要問題，這些問題構成案例評析的主線。這一環節涉及到案例問題的設計。問題設計要緊扣案例內容，引導學生用所學書本知識來分析這些問題。同時，問題設計還需循序漸進，由淺入深由易到難。
第三，案例評析。案例評析是對社會保險案例內容的評論和分析。案例評析要緊緊圍繞專業知識點展開，兼顧評析的寬度和深度。
第四，拓展分析。拓展案例評析所討論問題的范圍或深層次分析。拓展分析是幫助學生拓寬分析問題時的視野，從不同視角來分析和解決問題。具體做法為：在每一章節的教學中，在學生充分理解和把握每章節知識的基礎上，安排1個課時讓學生以學習小組的形式結合本章節所學知識分析和解決教師精心搜集的來自實際生活中的經典案例，每個學習小組先在組內就案例及相關問題進行討論，找出案例相關問題的答案；在此基礎上，讓各小組同學就問題答案發表意見，若意見相左或略有不同，允許他們進行辯論，在此過程中，教師應適時地給予學生以引導和啟發，鼓勵學生大膽地進行創新和設想；最后，教師在學生討論基礎上進行點評，點評內容既包括對教材知識點的梳理，又包括對學生答案進行點評，同時還應鼓勵學生在現有知識基礎上對此進行進一步地拓展。對于學生而言，參與案例教學應從以下幾個方面著手：首先，自行準備階段。一般在正式開始集中討論前一到兩周，就應把案例材料交給學生，讓他們閱讀案例材料的同時并查閱相關資料、收集相關信息，形成關于案例中的問題的原因分析和初步解決方案。其次，小組討論準備階段。將學生分為有3至5人組成的幾個小組，小組成員要多樣化，其目的是他們在準備和討論時表達的不同意見就多一些，學生對案例的理解的視角也更為多樣化。第三，小組集中討論。各小組選出一個代表發言，發表本組對于案例的分析和處理意見。最后，總結階段。在小組和小組集中討論之后，教師留出一定時間讓學生自己進行思考和總結。
四、“社會保險學”課程教學中案例教學注意事項
“社會保險學”教學內容涉及較廣，案例也較多，如何選擇合適恰當的案例，使案例教學達到最佳效果，還需注意以下幾個方面的問題。
1.案例與理論相結合，知識與能力并舉
案例教學不是孤立存在的，理論教學是案例教學的基礎，而案例教學有利于加深對理論教學內容的理解。案例教學法盡管優勢明顯，但仍要以相關理論為基石。沒有社會保障學相關基礎理論作為指導，就無法順利開展案例教學。因此，教師應時常更新自身知識結構，提高理論素養，增強科研能力，才能在案例教學中做到游刃有余、駕輕就熟。同時，在教學過程中應強調知識與能力并舉，避免理論與實踐相脫節，導致學生產生厭學感和不適感。
2.案例教學中教師應扮演好總評者角色
教師必須針對學生周密策劃，精選案例，對整個教學過程進行精心設計。選擇那些針對性較強、可用于證明觀點或反駁謬誤的案例，或是那些富有爭議性的案例，而不是那些很容易找到答案的案例。因為這類案例更容易引發學生的辯駁，激發不同的觀點。同時要組織好學生分析討論，充當好總評者角色，即要解決案例中的特定問題，引導學生探尋案例中各種復雜的情形及其背后隱含的各種因素，把握全局，發揮穿針引線、拋磚引玉的作用。
3.突出難點和熱點，引導學生思考
“社會保險學”課程內容與我們的現實生活密切相關。所以，教師在進行課堂設計時應緊緊圍繞日常生活中的難點和熱點問題，通過案例講解，使學生學有所獲。據了解，當代大學生對養老保險、失業保險、工傷保險等險種比較感興趣，所以，教師在案例選取時需做到緊密結合當前社會保障中的熱點和難點，比如，養老保險并軌、養老保險在地區間的轉移和銜接問題；工傷認定及其賠償等等。
五、結語
（一）單位內部控制環境及組織架構設置不當連云港市社保處內部控制工作的職能科室劃歸審計稽核科，違反了不相容崗位相分離的內控原則。在這樣的架構下開展內部控制工作，審計稽核科不可避免既當運動員，又當裁判員，不能保證內審部門在評價內部控制工作在設計與運行的有效性時發表獨立、公正的意見。
（二）專業人員不足的客觀現實與實際需求之間的矛盾內部控制要求科學合理設置崗位、不相容崗位分離；要求部分崗位專職、不得兼任和包辦風險控制崗位的工作；要求崗位與崗位之間要形成必要的相互制約關系，這是社會保險發展的必然要求。社保經辦機構需要適量的人員編制，才能夠合理地設置崗位，配置人員，滿足內部控制基本的條件。而目前連云港市社會保險處在1986年成立之初，編辦核編35人，2009年，新浦、海州、連云和開發區四區的養老保險業務上劃市本區，同時將16個工作人員的編制帶入市處，目前市處共有編制51人。截止2014年6月30日，連云港市本級有參保職工31.65萬人，退休人員10.8萬人，工作人員與服務對象之比達1：8323，工作人員緊缺問題是有效開展內控工作的瓶頸。
（三）內部控制過程尚未合理地嵌入社保業務流和信息流根據《企業內部控制基本規范》要求，業務單位應該運用信息技術加強內部控制，建立與業務管理相適應的信息系統，促進內部控制流程與信息系統的有機結合，實現對業務和事項的自動控制、減少或消除人為操縱因素。目前連云港市社保使用的金保工作，是支持勞動和社會保障業務經辦工作的電子政務工程，在內控方面的信息化建設還略顯欠缺。現有系統更多的是通過業務節點進行控制，滿足業務經辦的需要，在業務經辦中實現自動防錯、查錯和糾錯的功能還不夠完善，基金財務流與業務流的自動核對、互相監督的功能尚未建立，沒有將內部控制信息系統建設有效地嵌入到業務系統中。
二、社保經辦工作內控工作重點
（一）將制度化的內控工作落到實處各級經辦機構都建立了相應的內控制度，要真正發揮內控的作用，就必須將制度落到實處。要在單位內部建立完整的組織架構；對工作人員的錄入要德才兼備、以德為先，重點關注選聘對象的價值取向和責任意識；對重要工作崗位要實行輪崗和強制休假制度；單位內部信息溝通渠道應暢通；要健全反舞弊機制、并切實有效地推進；要將業績考核與薪酬掛鉤，切實體現效率優先、兼顧公平。
（二）合理設置崗位，明確責任分工，建立內部制衡機制根據工作需要，按照“互不相容、職責明確、分權與集權相結合、執行與監督相分離”的原則，設置基金財務、內部控制、信息管理、待遇審批、待遇支付、審計稽核、社會化管理服務等內設科室。將重要業務按流程分為多個崗位流水辦理，明確崗位職能、工作依據、操作標準、崗位要求，建立崗位責任制度，形成責任明確，相互制約的內部制衡機制。建議社保處應由基金科承擔內部控制工作，或隨著內控建設的深入和相關條件的不斷成熟，建立專門的內控部門，保證有足夠的資源扎實開展內控工作。
（三）梳理并優化社保業務流程，加強對風險點的控制提高通過內控工作來防御基金風險的能力，重點在各經辦環節尋找突破口，建立以崗位風險排查為抓手的社會保險經辦監管體系。形成崗位之間、業務環節之間相互監督、相互制約的社保經辦內控管理體系，從源頭上防止崗位風險的滋生。對重點環節可能會出現的問題，及時完善內控制度，根據分險評估的結果，制訂和執行相應控制措施，比如加強財務與業務的對賬機制、比如加強對社保補繳、退休審批等關鍵崗位的風險控制。
和諧勞動關系，至今仍未在我國學術界里形成統一的定義。大多學者認為，和諧勞動關系是建設企業和社會和諧的根基，體現在勞動關系上，就是讓員工在勞動、生產、分配和生活過程中，更具有尊嚴、安全、公平及保障。其中，生活更有保障，就包含有員工的社會保險權益享受，它也是構建和諧勞動關系的關鍵和保證[2]。社會保險，是國家通過立法，強制征收的保險費用。當員工因遭遇年老、疾病、工傷、失業和生育風險，暫時或永久性失去勞動能力不能獲得勞動報酬時，會得到由國家或社會向其提供物質或服務幫助的一種社會保障制度。其具有國家性、強制性、福利性以及“三統一”，即：公平與效率、權利與義務。互濟性和自我保障性的特點。
二、社會保險對和諧勞動關系的影響力分析
盡管國家規定，企業須堅持“應保盡保”的全覆蓋原則，為員工購買社會保險。凡是與企業形成勞動關系的員工，都可享受到社會保險的福利待遇，確保他們在失業、生育和患病、年老等情況下，都能享受到補償、固定收入和獲得幫助的保證，這也是企業應該盡的社會責任之一。然而，在事實上，隨著近年來市場經濟的持續深入與改革駛入到深水區，一方面，企業間的競爭已達到了白熱化狀態，為內控好各項費用支出，一些企業甚至是國有或民營大型上市公司，隨意克扣基層一線員工社會保險福利待遇，采用購買社會保險時，少申報險種（比如只為員工購買養老保險和醫療保險，對其他的住房公積金、失業保險等險種不予購買），或刻意將繳納的社會保險基數按最低檔級申報，達到單位向社會保障部門少繳保險費，從而減少人力資源成本費用支出的目的。另一方面，員工在面對當前勞動力市場供大于求，就業形勢十分嚴峻的條件下，與用人單位形成勞動關系時，企業沒有提出為其購買社會保險，或者與用工單位形成勞動關系后，明明發現企業沒有為其繳納社會保險費，都因害怕失去難得的就業機會，不敢提出異議或向有關部門投訴，導致不滿情緒，體現在消極怠工的勞動關系上。還有的員工，他們認為，社會保險的享受，比較互劑和延期，比如象養老保險，是自己退休以后的事，失業和工傷保險，參加了又不一定享受得到，生育保險更與男員工無關，憑什么也要參加。而且每月扣繳了社會保險費，到手的工資反而少了，這種自身的短視行為，主要出現在跨地區就業的農民工身上，他們本身對社會保險不重視，但一旦出現勞資糾紛，又會拿社會保險購買與享受的問題來說事，給企業造成被動局面。
因此，從總體表象上看，目前大多企業社會勞動關系的基本狀況是協調穩定的，但不和諧的現象還是普遍存在，并且有不斷加劇的趨勢。為進一步了解社會保險對和諧勞動關系的影響，筆者對自己所在地的云南國有企業、股份制及民營、私營企業進行了隨機抽樣調查，經整理分析后，結果顯示出以下二種結論：一是以云南冶金集團股份有限公司為代表的國有企業，不僅為每一位員工按繳費標準等相關規定，辦理了職工養老保險、醫療保險、失業保險、生育保險、工作保險，繳納住房公積金，還增加了其他補充保險如：企業年金，補充醫療保險等。這種具特色代表性的企業社會保險制度，高標準的保障了員工的權益，增加了員工的實際收入，不但充分調動了員工工作積極性與主動性，而且對員工有極大的吸引力，使得員工隊伍非常穩定，增強了企業的吸引力和凝聚力，促進企業跨越式發展的實現。另一種以某某礦業公司為代表的私營企業，有為員工購買社會保險為零的，有為員工只購買了養老保險，生育保險和工傷保險，失業與醫療保險沒有購買；更多的是只購買養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險，住房公積金基本不申報，更別談其他社會保險福利，這種企業的社會保險制度，表現出員工不會安心在企業長期性工作，在工作中存在有消極怠工，得過且過，只要找到比現就職企業待遇好的，立馬跳槽，特別是技術員工，造成不過挽回的損失。因此可見，社會保險對和諧勞動關系的形成，起著關鍵性的影響力。只也有基于和諧勞動關系基礎，社會保險絕大多數險種才會發生，如果惡化了勞動關系，就會滋長企業員工不滿情緒，最后選擇跳槽或者離職，造成企業人才流失，削弱市場競爭力，為此還會引發出一系列勞動仲裁和訴訟案件，這都跟不和諧勞動關系有著重要瓜葛。
三、社會保險對和諧勞動關系的作用力體現
因此，綜合上述影響力分析，可以看出，社會保險對和諧勞動關系越來越重要，它作用在和諧勞動關系上，主要體現在以下幾個方面。
1.實現最優化的人力資源配置。眾所周知，如今的二十一世紀，是知識信息化時代，企業競爭勝出的法寶，取決于人才的擁有，包括基層熟練崗位操作的技術性，知識性員工，都是企業一筆無形的資產財富。而社會保險在企業的實施，特別是那些社會保險福利待遇優厚的企業，更能吸引到更多的優秀人才，自覺自愿地加入到本企業的團隊建設中，實現了企業在人力資源配置的最優化，從而增強戰斗力和競爭力，為取得良好經濟效益打下堅實的基礎。
2.提高勞動生產企業單位效率。社會保險在企業內部貫徹實施，免除了員工的后顧之憂，使其更加安心、忠心地的為企業服好務，表現在更加勤奮踏實工作，從而提高了在企業的單位生產勞動效率。相反，員工心理不滿，缺少安全感和保障，泄憤在消極怠工或者頻繁更換工作崗位上，無形中影響到企業生產經營，也破壞企業的和諧穩定，必將帶來不利影響。由此，可以看出，社會保險，也不失為一種有效的管理方法。
3.解決企業歷史沉重勞動包袱。實行社會保險后，同時也讓企業省去了原有大量的事務性工作量和費用支出，比如國有企業實施社會保險前，企業員工的醫療費用報銷支出，退體員工退休金的發放，生產經營中發生的風險賠償等，都需企業投入大量的人力，物力和財力。社會保險社會化管理后，規范的國家保障制度手段，不但讓企業與員工的勞動關系更加和諧，也極大的減輕了負擔，讓國有企業輕裝上陣，有更多的精力參與到市場的競爭中，促進和加快企業的改革與發展。
（一）社保代辦機構內控意識薄弱
目前，各級社保代辦機構對內部控制認識不到位，未能給予應有的重視，風險防范意識不強，對內控制度的理解也存在偏差，導致內部控制效果不佳。一方面，代辦機構人員對內控制度理解不清晰，只是簡單地將其視為各種規章制度的匯總，導致內控系統建設基礎不牢固，必然會影響內控的成效。另一方面，代辦機構對內控工作的認識不足，在實際工作中有所偏重，內控工作僅重視對財務方面的審查和控制，而忽視了其他工作的風險防范。
（二）內控授權不合理
缺乏崗位責任追究制度部分社保代辦機構崗位設置欠妥，內控授權不合理，難以充分發揮內控的積極作用。一方面，存在授權過大的問題，主要表現為缺乏崗位之間的相互制約和監督機制，出現掌權者濫用權力等問題，使得內部制約成為擺設。另一方面，崗位分工不明確，而且對違規行為處罰的規定較為籠統，也缺乏一定的針對性，往往會出現業務辦理過程中出了問題卻找不到責任人，或是找到責任人卻沒有具體的處罰措施。
（三）內控制度執行不嚴
缺乏有效監督盡管社保代辦機構都制定了相應的內控制度，但在執行過程中落實不到位，流于形式，往往是把內控制度“印在紙上、放在柜里”，其初衷就是為了應付檢查，而不是降低單位內部各類風險。在遇到問題時，未能做到有法必依，執法必嚴，使得內部控制的執行失去了嚴肅性。加上部分機構未建立專門的內部監督部門，導致內部監督實際工作缺乏獨立性，對于檢查出的問題也只能是建議、督促整改為主，而沒有強制糾錯和處罰的權力。
（四）社保代辦機構業務管理模式
有待完善目前，多數社保代辦機構在業務管理上是一項業務完全由一個部門管理，存在明顯的權力過分集中問題，而各業務環節之間的制約性也較差。現有的管理模式下，對具體業務進行監督的可操作性不強，難以實施有效的內部控制。例如，保費征繳環節中，參保單位申報繳費與繳費確認業務就是內控的關鍵點之一，若上述兩項業務均由一個部門進行管理，那么就可能會出現參保單位未繳費而經辦人員誤確認繳費的風險。
二、加強社保代辦機構內部控制的對策建議
（一）增強機構全體人員的內控意識
社保代辦機構應重視內部控制，增強全體人員風險防范意識。代辦機構領導層面要重視內部控制，在思想上認識到內控對本機構長遠發展的重要作用；同時，要加強內部控制在機構內的宣傳力度，組織員工參與內控相關制度、法規的學習，使其清晰地認識到做好內部控制工作對機構風險防控的重要意義。此外，要將內控工作落到實處，不僅要加強對財務風險的控制，還要加強對機構日常運行風險的防范，使員工有效識別、防范各類風險，確保社保代辦機構健康發展。
（二）科學合理設置
崗位并明確其職責社保代辦機構應科學合理地設置崗位，明確崗位權責，并形成有效的權力制約和監督機制，以便內部控制工作的順利開展。相關人員在履行授權時，要首先明確所經辦業務的內容是否全面、適用政策是否合理、業務處理是否合規等，在此基礎上明確部門和崗位職責，清楚自己的權限范圍及應承擔的責任，知道什么該做、做到什么程度，以及應達到的效果。此外，要實施分工控制，不得出現一人身兼數崗的情況，也不得出現一人完成一項業務的全過程。對于重要環節，要由相互獨立的部門和人員分工負責，達到糾錯防弊，相互制約的目的。
（三）嚴格內控執行
增強監督效力針對社保代辦機構內控制度執行不嚴的問題，除了要在制度上予以規范外，還應在機構內部設置獨立的監督管理部門，以此來增強內控制度的執行力，確保內控實施效果。一方面，要在制度中明確規定內控監督部門及執行人員的權力和義務，列示其工作內容和監督執行范圍，明確其未能盡職履責時應受到的處罰，增強內控執行效果。另一方面，要設置獨立的內控監督部門及相應的監督管理崗位，并規范監督程序。既要確保監督環節的獨立性，實現各環節的相互銜接，同時，也要加強社保繳費基數核定、參保人員信息變更等重要環節的審核和監督。
（四）調整業務管理方式
社會保險經辦管理服務工作首先要實現“廣覆蓋、多層次、可持續”的參保，有效地保障企業每一個員工，使參保率達到100%；能夠為油田駐地各單位、邊遠山區等分散的參保人員提供就近、方便、快捷的辦理社會保險業務的條件。
1.群體利益要平衡。完善制度要考慮不同的用工之間利益平衡，例如：不同性質的用工在繳費比例，醫療費用報銷政策、社會保險待遇等方面做到統一。基本保險與補充保險相結合。建立基本保險與補充保險（企業年金、補充醫療保險等）相結合的多層次保障制度，提高員工退休后的生活水平和就醫保障水平，是有利于增強企業人才競爭力的制度設計。運行模式可多元、靈活。通過單位員工統一參保、業務托管、特殊群體到指定點參保等多種形式開展經辦服務。
2.管理制度框架設計遵循管理制度設計符合石油企業的職業特點，并借助石油企業信息化平臺的優勢，實現制度的規范化、專業化、信息化，以持續提高工作效率和經辦管理服務水平。規范化指統一、規范和完善基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險的參保登記、基金征繳、待遇審核、待遇支付、財務管理、稽核監督，以及個人賬戶管理等各環節的技術要求和業務操作規程。它是實現科學管理和優質服務的基礎。專業化指培養經辦業務專業化人才，并依據國家、行業或企業標準，制定適應于社會保險業務的標準和細則，統一操作要求、技術要求、工作質量要求，解決經辦人員在業務操作、管理服務活動中應達到什么標準的問題。信息化指構建社會保障管理信息系統，滿足日益增長的社會保險業務經辦需要，實現局域聯網、遠程數據通信、常規統計信息一體化管理。采用先進的信息網絡技術，充分利用社會保險信息資源，優化和提高社會保險經辦管理及服務水平。對社會保障基金實現有效的調撥和運營，嚴格控制行政開支，規避風險。網絡建設遵循標準化原則，即：統一使用省級統籌指定的養老保險業務管理系統軟件、中油財務系統軟件，實現繳費、社會化發放、行政財務、服務查詢全方位對接和可控。
二、“三個層面”的管理模式
保險構、人事勞資、離退休管理、社區綜合服務、醫療衛生等部門霍江梅黎英長慶油田礦區服務事業部社會保險中心陜西西安710201和各參保單位的工作需要相互銜接，才能有效推進社會保險工作開展。就實現多單位崗位責權分明、協調運行的體制，我們以“三個層面”的職能分析，落實崗位責權。
1.第一個層面是社會保險機關部門的職能作為社會保險工作的決策層，主要職能是：貫徹執行國家、所在省區和集團公司有關政策規定，并擬定和修訂企業各險種實施辦法、方案和細則，加強隊伍建設，指導社會保險業務的開展。例如：擬定五大險種和企業補充保險有關實施辦法和細則，內容涵蓋新參保業務、日常業務規范、編制社會保險基金年度收支預算、收集測算公布有關統計數據、編制社會保險統計報表和會計報表、臺賬、提出確定定點醫療機構的意見、工傷職工保險待遇檔案的建立和管理，社會保險業務人員的培訓等等。
2.第二個層面是區域性社會保險窗口的職能它是企業社會保險工作的執行層，是社會保險機構的經辦服務窗口，直接面向參保單位和個人，是聯系社會保險工作與參保人的橋梁和紐帶，例如：對來訪人員業務服務和政策解釋；社會保險和企業補充保險信息管理的日常維護；收集匯總參保單位數據增減變化情況；定期給參保單位提供《基本養老保險個人賬戶對賬單》、《基本養老保險繳費記錄》、擬退休人員相關資料；支付離退休人員養老金和企業補充保險、喪撫費；基本養老金調標、參保人員就診就醫管理和醫療費用報銷、轉外就醫、特殊慢性病申請及認定所需資料的收集、初審和上報；員工工傷保險待遇支付等。
3.第三個層面是人事勞資、離退休管理站、社區綜合服務、各參保單位的職能他們是參保人員的權益代表，同時也協助社會保險部門實現保障。例如：申報單位和個人繳費基數、職工參保信息；填制、公示擬辦理退休手續人員有關資料、信息；按時足額繳納各項社會保險繳費；提供人員增減變化；協助職工提交住院治療、轉院轉診等申請以及住院治療職工資金困難時的協調處理；工傷保險待遇的申報、社會保險相關政策的宣傳等。“三個層面”的職能形成一個閉合的循環管理模式，有效推進了社會保險經辦管理服務工作的開展。
三、取得的成效
1開辦社會保險的背景
1.1中國傳統社會保險思想的發展
中華民族是有著憂患意識的民族。中國古代就有“積蓄備荒”“善藏其余”等社會保險思想的萌芽，也有設置常平倉、義倉等倉儲措施和開辦鏢局、船會等提供社會保險的組織的實踐。孔子的“老有所終，壯有所養”，墨子的“寒者得衣，勞者得息”，李悝的平糴法等無不蘊含著古代的社會保險思想。但真正意義上的社會保險思想無疑是伴隨以來，西方對中國的通商貿易和經濟侵略開始的。
1.2西方近代社會保險思想的傳入
西方近代社會保險思想起源很早，在海外殖民貿易和工業革命的推動下，保險事業蓬勃發展，部分國家國內甚至都形成了較大實力的保險市場。而當時的中國人沒有近代保險的思想和理念。因為近代保險思想的優點，很快傳播到各地。當時人謂之“西人保險之法為獨出冠時推行于五大洲無所阻滯②”。當西方的洋行在中國本土逐漸變多時，這些來華的西方人也將輪船和保險的概念帶入中國，西方的保險的優點很快受到當時國人的關注。
2徐潤的社會保險思想內容
徐潤在吸收中國傳統的保險思想基礎上，借鑒西方的近代保險模式，形成了他自己的近代社會保險思想，并且把它付諸實踐。
2.1打破壟斷，引入保險
1805年，隨著外國公司在華第一家保險機構的設立，當時中國的保險市場很大程度上為外國所把持。而外國的保險公司對中國的投保企業十分刁難，經常有拒保和趁機抬價的事情發生。而后更發生了因為某些輪船公司用中國廣東人做船長，而洋商不給提供保險的事情的發生。徐潤因此“集股五十萬兩，續創濟和水火險公司③36”。這就從某種程度上打破了外商對中國保險業的把持，有利于中國民族企業的發展和近代保險事業的起步。其成立也“深受國人和輿論界的贊許”[4]。
2.2籌集資金，補濟工業
徐潤在經過認真的市場分析后，認為意外事件的發生是不可預期。“每年每船保險費萬余兩，局中之船日多，保險因之亦多”，保險金額卻是非常可觀。以至于到1884年，“實存保險公積銀四十五萬余兩；商局事事順手，由此而起”③107。而在徐潤六十歲即光緒二十三年時候，“此項公積應有銀三四百萬兩矣”。無疑這起到了集合國人的資金，集中眾人之力量辦事的效果。而這種“以西法經營之，又得國人之信任”[3]74的保險事業也為徐潤和招商局帶來了客觀的利潤。仁濟和保險公司又是附于輪船招商局之中的，其很多資金都存入輪船招商局和投資開平礦物局。這無疑是一種類似于現代的融資，對中國工業的發展也起到了一定的作用。
2.3中外合作，保障航運
1875年仁和水險公司成立初期，面臨經費不足的問題。輪船招商局的很多船只還是由外國的保險公司提供相關服務。因此，徐潤采取了先和洋商合作分保，等到經費籌集再全部自保船險。當時“每船先有保二萬兩至四萬兩，后再由洋商與仁和、濟和分保，以輕仔肩”，等到保船險項獲得公積銀二十余萬后，“遂全行自保船險③107”。在獲得充足的資金后，徐潤開始放棄與外國保險公司的合作，自行承保。三年后，徐潤又成立了濟和水火險公司，擴大了保險業務的覆蓋范圍。1886年，徐潤在之前成立的兩家基礎上創立仁濟和保險有限公司。這些無疑對民族企業起了保障作用，可以將投保的企業因為意外事故產生的損失減到最低。
3形成原因
3.1擔任買辦的經歷
徐潤最初對保險的接觸來自于他從事買辦的經歷。他在擔任寶順洋行和怡和洋行期間都涉及到了洋行的保險公司業務，尤其對輪船保險業的相關情況有了一定的了解，這為他開辦中國第一家社會保險公司打下了良好的基礎。
3.2籌措資金
徐潤入主輪船招商局后，很重要的一件事情就是要招募商股，籌集資金。為此，倡議成立保險局，想要集股1500份，每股規銀100兩，加起來一共是本銀150萬兩。可以說創辦保險業的某部分動機是出于籌措資金考慮的，這也是從事商業的本能，無可厚非。
3.3福生輪等事件的影響
1875年2月17日。招商局的“福生”號輪船與怡和行澳順輪船相撞沉沒。當時因為此事遇難的人達到六十多人，也損失了很多船上的物資。徐潤在自敘年譜中記載了此事。他“聞此警報，慘不忍言，一面派船探其存亡，一面具稟請恤，且與澳順涉訴”，“然澳順尚思狡辯冀圖翻案，幸理直在我，終歸無效”。③32無疑這件突發事件及其處理對徐潤影響和觸動很大。加上1875年4月19日，徐潤的好友唐廷樞乘船從天津回上海，中途遇險。徐潤聽說后“先是愕然，后又感慨”⑤76。這使得他開始思考由中國人自己創辦保險事業，從而使因為意外事件造成的損失降低到最小。
3.4他人的影響
西方的保險思想傳到中國，很多人曾經想過辦保險業，但是大多無疾而終。魏源和王韜等中國的著名人士就曾提到對西方社會保險的看法。魏源認為保險公司的好處在于能保證遠洋航行的船只的利益。即使“全船沉溺”，“則會中即償其半”⑥。而當時有名的早期維新派代表王韜曾對保險評價說：“于百中取二三，無事則公司得權微利，有失則商人有所藉手”⑦。王韜對保險的優點無疑是推崇有加，認為這是一個可行的好辦法。
4結語
關鍵詞:社會保險;繳費水平;效率
社會保險繳費水平和財政負擔能力是社會保險理論與實踐中的一個重要內容。確定適度的社會保險繳費水平應該考慮企業和職工個人的經濟承受能力,同時還應分析財政的負擔能力。企業所承擔的社會保險繳費的數額,影響到企業的經營狀況;個人所承擔的社會保險繳費的數額,影響到居民的生活水平。本文將以天津市為例,對社會保險繳費水平的效率進行研究。
一、現行社會保險體制的財政困境
財政作為社會保險的核心組織者和保障資金最主要的提供者,承擔著維護社會保險制度正常運行的重要責任;財政投入社會保險資金能否高效運用,關系著社會保險事業的前途。然而,我國目前的財政狀況,使現行的社會保險體制陷入了難以克服的財政困境之中。
1.傳統的計劃經濟體制使我國理論界對財政資金的社會保險投入理論思考不足
在西方市場經濟條件下,社會主要的經濟活動是由無數獨立的私人資本在市場機制引導下展開的;作為無數私人資本集中代表的西方政府,其活動必須符合私人資本的要求,反映私人資本的愿望。這就直接決定了西方財政收支的具體內容表現為:財政收支這種社會性的活動是直接以個人為對象和基礎進行的。政府收入以個人所得稅、社會保險稅和財產稅等為主,而政府支出中的相當份額則直接用于個人的社會保險。正是因為用于個人社會保險的基金在財政收支中占據了重要份額,所以,西方財政理論學界長期以來一直注重對社會保險理論的研究,并致力于社會保險體制改革的探索。與西方不同,在傳統計劃經濟體制下,我國存在的幾乎只是資金不屬于個人而屬于國家的國營經濟,而且國營企業不具有獨立性,僅僅是行政機構的附屬物。這樣,整個社會的生產資料幾乎都集中到政府手中,國家的財政收支活動本身就具有了生產資料所有者運用自身權利的性質;其活動的對象也幾乎都表現為直接對企業及事業單位,對個人直接發生的分配行為很少。因而,國內學術界所關注的主要是如何使企事業單位進行的收支與分配行為更加合理,而很少對與個人聯系密切的社會保險理論進行思考與關注。自經濟體制改革以來,我國財政收支的對象雖然有所變化,并開始注重于對個人的收支活動;但由于長期以來我國缺乏要求個人直接參與、影響并監督決策的思想,所以,無論是個人還是財政理論界,對社會保險理論的思考以及對其體制改革的探討,仍然顯得相對薄弱,難以滿足現行社會保險體制的需要。
2.現有的財政收入結構是導致我國社會保險體制財政失衡的關鍵因素
要分析中國的財政收入結構,應主要分析稅收收入結構。我國自1994年稅制改革以來,雖然稅負更為公平,但與西方發達國家相比,我國新稅制存在的一些缺陷仍十分明顯,有待于進一步完善。西方各國的稅收收入主要由個人所得稅、公司所得稅、社會保險稅、遺產稅等組成。大多數國家中的社會保險稅在稅收總收入中都占有極其重要的地位。與西方國家不同,我國的社會保險稅至今仍未開征,且稅種多為稅負易于轉嫁的間接稅;直接稅和直接向個人征收的稅收收入,在稅收總額中所占比例較小。
從表1可以看出,在我國稅收中,直接向個人征收的稅收收入在稅收總收入中的比例,雖然逐年上升,但所占比重仍然很低。特別是,作為現代社會保險制度實施主要資金來源的社會保險稅,至今仍未開征,使得我國財政難以“專款專用”。而且在其他支出項目要求不斷增加的情況下,財政很難將大部分資金用于個人社會保險,從而制約了社會保險體制的改革。
3.社會保險繳費率的不合理與不統一,是導致我國社會保險體制財政失衡的又一重要原因
以養老保險為例,根據《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》(國發<1997>26號)的規定:“企業繳納基本養老保險費的比例,一般不超過企業工資總額的20%(包括劃入個人賬戶的部分),具體比例由省、自治區、直轄市人民政府確定。少數省、自治區、直轄市因離退休人數較多、養老保險負擔過重,確需超過企業工資總額20%的,應報勞動部、財政部審批。個人繳納基本養老保險費的比例,1997年不得低于本人繳費工資的4%,1998年起兩年提高1個百分點,最終達到本人繳費工資的8%。”可見,我國養老保險金的支付仍是以“費”而不是以“稅”的形式進行;其征繳、管理、使用由各地勞動和社會保險部門負責,而未納入國家財政部門的統一管理規劃,因而存在費率不統一、繳費率偏高,但實際繳費偏低、負擔不公的現象。據統計,我國2004年平均繳費率已達27.8%,有的地方高達30%。如此高昂的費率已超過國際公認的預警線(20%),顯然已處在費率以內。這在一定程度上可以解釋企業的避費行為。用拉弗曲線表示(見圖1),在費率區間(0.20%)時,繳費額隨費率的上升而上升;若費率超過限額20%就進入了費率,費率的上升反而導致繳費額下降。
由于這些現象的存在,不僅老職工的個人賬戶是空的,而且新職工個人賬戶資金也被挪用,新老個人賬戶普遍成為空賬,從而使得社會對已退休者和在職職工的隱性債務顯性化,增加了社會保險風險。
4.我國當前的財政支出結構也不利于彌補嚴重的社會保險體制的財政失衡
由于社會保險稅的開征尚處于醞釀階段,而社會保險費又由各地勞動和社會保險部門負責,因而財政部門沒有專款用于社會保險。目前,我國財政在社會保險方面的支出僅局限于“撫恤與社會救濟”。這種支出結構與國外形成了鮮明的對比(見表2、表3)。
從表2和表3中我們可以看出,我國和英國的財政支出結構有巨大差異。英國財政用于社會保險、健康和教育的轉移性公共支出占到總支出的58.46%;而我國用于文教、衛生和社會福利方面的財政支出僅占總支出的29.38%。這說明,英國的財政支出結構履行著較強的調節收入分配職能。因為政府公共支出中所發生的資金轉移主要是在社會成員之間的資源再分配,英國政府的這種公共支出結構既有利于收入分配趨于公平,又有利于保持社會保險體制的財政平衡。
中國的財政支出結構則履行著較強的資源配置職能。政府實際上直接以產品或勞務購買者的身份出現在市場上,用其所掌握的資金與其他經濟主體所提供的物品或勞務相交換。因而,一方面這種支出結構對于生產、就業、資源配置以及社會總需求有著直接的影響;另一方面,這種支出結構雖然也會影響到國民收入再分配,但這種影響是間接的。因此,中國目前的財政支出結構不利于收入分配的公平。2003年,在大量體制外收入無法在基尼系數中得到反映的情況下,中國城鄉合計的基尼系數已達到0.456,超過了國際公認的0.4的警戒線,分配不公平的現象相當明顯。同時,因為這種支出結構所具有的調節收入分配的職能相對較弱,所以也不利于實現社會保險體制的財政平衡。
二、社會保險繳費率的優化設計——以天津市為例
(一)社會保險繳費能力分析
社會保險對職工而言是一種權益,對企業而言則是一種負擔。如果企業負擔的社會保險繳費過多,將使產品成本大幅度提高。下面以天津市國有工業企業為例,考察企業承受社會保險繳費負擔的能力。
根據天津市國有工業企業的一般財務狀況,在企業產品的出廠價中,約有39.4%左右為新增價值。這意味著,在100元的產品出廠價中,增加值為39.40元。
根據柯布-道格拉斯生產函數,可以回歸出新增加值中勞動要素和資本要素的貢獻率。柯布-道格拉斯生產函數為:
Y=ALαKβ其中,Y為產量,L為勞動要素投入,K為資本要素投入,α和β分別代表產出相對于勞動投入的彈性和資本投入的彈性。對上式作對數變換,可得:
LnY=LnAαLnLβLnK
運用表4中1991~2003年天津市國有工業企業勞動工資和資本支出以及工業總產值的數據,可以分別回歸出勞動要素和資本要素的貢獻率。
LnY=7.42690.7709LnL0.0896LnK
(6.9881)(5.5064)(0.4522)
R2=0.9844F=315.2639P=0.0001
上述分析表明,產品新增加值的77%用于支付職工工資,8.96%用于資本報酬。這意味著,在39.40元的新增加值中,有30.30元用于支付職工工資,而資本報酬為3.50元。從國際經驗來看,資本成本(如折舊和借貸資本的成本)大約占資本報酬的40%。因此,3.50元的資本報酬中就有1.40元的資本成本,剩下的2.10元為企業利潤。國有企業僅有2.10元利潤,若全部用于繳納社會保險費,只能約占工資總額的7%左右,這是企業繳費的上限。
通過以上分析可知,天津市國有工業企業能夠承受的社會保險統籌繳費的最高限度為7%。但現實中,企業須繳納占工資總額20%的養老保險費、8%的醫療保險費、2%的失業保險費、1%的生育保險費和1%的工傷保險費。因此,企業總共須承擔占工資總額32%的社會保險費。這一比率比企業所能承受的最高繳費限度高出4倍多,企業難以承受這一負擔。
(二)職工個人社會保險繳費能力分析
在確定社會保險繳費水平時,應該考慮職工個人的承受能力。職工收入的一部分用于現期消費,一部分用于遠期消費形成儲蓄。社會保險強制職工繳費在一定意義上執行了儲蓄的功能。
假設社會保險制度中個人繳費為B,個人現期消費為C,c為個人邊際消費傾向,C0為不隨收入變化的、穩定的消費,個人工資收入為Y,則遠期消費為Y-C。根據西方經濟學理論,消費公式為:
C=C0cY
假設職工的全部儲蓄都用來繳納社會保險費,其費率為:
B/Y=(Y-C)/Y=(Y-C0-cY)/Y=I-C0/Y-c
如果求出c、C0和Y,就可以確定職工繳費率(B/Y)的最上限。下面根據表5中1991~2003年天津市居民人均年收入和人均消費性支出數據,對C=C0cY式進行回歸分析,可得:
C=295.25170.7353Y
(5.0090)(83.6617)
R2=0.9984F=6999.28P=O.0001
由于不同年份人均年收入和人均消費支出是變動的,因此個人承受社會保險繳費的最大限度在不同年份是不同的。將回歸方程的結果代入B/Y=(Y-C)/Y=(Y-C0-cY)/y式,可得職工個人1991~2003年間對于社會保險繳費所能承受的最大限度:1991年為11%,2003年達到24%。而據天津市規定,個人養老保險繳費為工資總額的8%;如果再加上醫療保險中個人2%的繳費比例和失業保險中個人1%的繳費比例,職工個人繳費率總計為11%。這一比例與1991年持平,但遠遠低于2003年的24%,說明職工完全能夠承受11%的社會保險繳費率。
(三)天津市財政能力增長趨勢分析
西方發達國家財政收入占GDP的比重達35%~50%,因而在雄厚的財政實力支撐下,發達國家用于社會保險的支出占到政府財政支出的20%~30%與此相比,天津市的財政支付能力十分有限,天津市2003年財政收入占GDP的比重僅為18%。
由于支持社會保險資金財政能力的基礎是國民經濟增長水平,因此,以下選用GDP增長率與財政收入增長率的比值作為對時間的函數,預測2005至2010年兩者比值的變化趨勢。
假設Y為財政收入增長率與GDP增長率的比值,t為時間序號。根據表6的數據,可得如下方程式:
Y=1.38440.0249t
根據上述方程可以計算出2005~2010年財政收入增長率與GDP增長率比值的變化趨勢為:1.68、1.73、1.78、1.83、1.88、1.93。如果2005~2010年天津市GDP保持12%的增長速度(近10年天津市GDP增速的平均值),則可以測算出同期財政收入的年均增長速度,進而可以測算出2005~2010年天津市財政收入的規模。如果保持財政對社會保險補助的增長與GDP增長相同的速度,即每年用財政收入的12%進行社會保險補助,則可最終計算出2005~2010年財政用于社會保險補助的財力(測算結果見表7)。也就是說,天津市財政用于支持社會保險的財力可以保持18%的年均增長速度。
三、簡短的結論
1.企業的社會保險繳費負擔嚴重偏重
從具體測算結果看,國有企業的社會保險繳費負擔遠遠超出了企業最高承受限度。從長期來看,企業是無力承受這一繳費水平的,這也是目前許多國有企業逃避繳費從而造成收繳率逐年降低的主要原因。因此,有必要降低國有企業的社會保險繳費率,減輕國有企業的負擔,以達到順利推進國有企業改革的目的。
2.職工個人社會保險繳費率相對較低
目前個人繳費率相對于職工個人的繳費承受能力來說是一個較低的水平,實際上繳費率再提高幾個百分點,個人也是完全可以承受的。因此,可以在保持個人繳費率不變的前提下,提高個人繳費比例并將該增加的繳費全部用于社會統籌。這樣,一方面可以彌補降低企業繳費率后形成的空白;另一方面還體現了社會保險的社會性和互濟性的本質。
3.從現行我國社會保障制度來看,社會統籌部分采用的是現收現付的籌資模式。這一模式意味著政府是社會保險金給付責任的最后承擔者。所以在采取減輕企業繳費負擔和提高職工個人繳費水平之后,對此產生的社會統籌資金收支缺口,政府必須以財政資金予以彌補。然而,從近年天津市各類財政資金支出增長速度來看,用于地方建設、科教文衛、行政事業等費用的增長速度過快,對社會保險的補貼水平較低(見表8)。筆者認為,今后有必要從財政收入的增長部分中劃出專門資金用于社會保險支出,同時更重要的是調整財政的支出結構,壓縮過度投資及減緩事業費過快增長的勢頭,將節省下來的資金用于社會保險補貼。
4.加快社會保障立法步伐,促使社會保障制度盡快定型
我國的社會保障制度改革已經經歷了探索和反復的階段,需要盡快定型;而這種定型的制度安排,不論是國家、企業、個人的繳費比例,還是社會保險資金的投入范圍,必須以提高現行制度的有效性并加速通過社會保障立法為前提條件。在提高現行制度的有效性方面,幾乎各項現行制度均需努力。如基本養老保險需要盡快向全國統籌邁進;醫療保險需要盡快覆蓋全體勞動者;生育保險需要重建;最低生活保障需要向綜合性社會救助機制轉化;各項社會福利事業需要走官民結合的發展道路;等等。只有這樣,才能設計出一套更合理的社會保障繳費方案,使社會、企業和個人的繳費比例更趨合理,提高我國社會保障繳費的效率。
