時間：2023-03-23 15:10:34
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1.1質(zhì)量管理延續(xù)傳統(tǒng)管理模式目前，我國有些化工工程在原料加工、資源提煉等過程中，缺乏嚴(yán)格的工程質(zhì)量要求，管理理念依舊采用傳統(tǒng)管理模式，使原料的質(zhì)量無法達(dá)到客戶的要求，進(jìn)而導(dǎo)致整個化工工程質(zhì)量無法滿足客戶需求，這就是我國的化工工程在世界上一直處于低迷的狀態(tài)的原因。
1.2部分管理層人員缺乏質(zhì)量管理相關(guān)法律常識多數(shù)化工工程的管理人員只注重市場和項目的開發(fā)，而忽略了材料加工的質(zhì)量管理；少數(shù)化工工程的領(lǐng)導(dǎo)階級缺乏質(zhì)量管理方面的法律常識，從而在工作時不能直接參與企業(yè)管理方針的擬定，質(zhì)量管理工作得不到重視，使得化工工程常常出現(xiàn)基礎(chǔ)部門管理問題，從而造成企業(yè)效益的下滑，進(jìn)而工作人員的工作熱情和積極性下降，產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)一系列的問題，如此惡性循環(huán)。
1.3質(zhì)量管理工作無法及時更新由于負(fù)責(zé)人對質(zhì)量管理工作的介入較少，市場的新需求新動向也不怎么了解，無法及時了解顧客的需求變化，質(zhì)量管理工作無法得到加強(qiáng)和創(chuàng)新，從而造成工程脫離市場，脫離現(xiàn)實，不僅失去了發(fā)展機(jī)遇，還錯過了及時改正的機(jī)會。
1.4工作人員積極性不夠大多數(shù)情況下，一些化工工程中工作人員在被動的進(jìn)行質(zhì)量管理工作，責(zé)任感和積極性不夠，在質(zhì)量管理工作中積極努力想提高工作質(zhì)量的人員較少，工程的質(zhì)量管理工作方面，員工積極性差強(qiáng)人意，從而導(dǎo)致質(zhì)量管理缺乏積極主動的強(qiáng)力人力資源和員工基礎(chǔ)，對進(jìn)一步開展質(zhì)量管理工作形成阻礙。
1.5認(rèn)證機(jī)構(gòu)工作不到位多數(shù)負(fù)責(zé)認(rèn)證的機(jī)構(gòu)房款其認(rèn)證工作的需求已達(dá)到獲得更多企業(yè)客戶及利益的目的，這種現(xiàn)象會導(dǎo)致某些化工企業(yè)雖然得到了經(jīng)營許可證，但其經(jīng)營、技術(shù)、安全等方面不合格的情況出現(xiàn)，直接導(dǎo)致化工企業(yè)趨向雜亂化。而那些以取證為目標(biāo)的化工企業(yè)，只是追求企業(yè)的表面合法，忽略了一個企業(yè)應(yīng)有的嚴(yán)密有效的運營模式，這些企業(yè)在質(zhì)量管理結(jié)構(gòu)上不會有較大的成績，其自身的發(fā)展也會受到嚴(yán)重阻礙。
1.6企業(yè)與供應(yīng)商以及顧客之間的合作問題多數(shù)化工企業(yè)無法與供應(yīng)商和顧客形成有效合作關(guān)系，導(dǎo)致企業(yè)與原材料供應(yīng)商兩者均在市場分析與調(diào)查、產(chǎn)品開發(fā)、市場監(jiān)控以及質(zhì)量控制與管理等環(huán)節(jié)有所削弱，由于企業(yè)與材料供應(yīng)商之間缺乏這些細(xì)節(jié)上的相協(xié)作與支持，從而大大削減了企業(yè)的效益利潤。
1.7化工工程質(zhì)量工程管理責(zé)任制度不夠完善企業(yè)的責(zé)任管理制度不完善就會造成質(zhì)量管理工作分配出現(xiàn)問題，各項質(zhì)量職能無法切實分配至各個相關(guān)部門及崗位，從而造成部分管理環(huán)節(jié)的缺失，此外，由于責(zé)任管理制度不完善，很多相關(guān)工作人員在質(zhì)量管理工作過程中往往流于形式，從而造成化工工程的質(zhì)量管理工作的沒有落到實處。
1.8化工工程質(zhì)量文化落后部分化工企業(yè)對市場變化沒有引起重視，化工工程建設(shè)沒有結(jié)合實際情況根據(jù)實際需要進(jìn)行開展，從而造成化工工程質(zhì)量文化建設(shè)較為落后，進(jìn)而造成質(zhì)量管理工作中出現(xiàn)照抄、照搬、模式硬化等問題，質(zhì)量建設(shè)缺乏更新。除此之外，質(zhì)量文化落后對工作人員產(chǎn)生較大影響，導(dǎo)致企業(yè)的運作停止于一個點上原地踏步，進(jìn)而對工程質(zhì)量管理工作的推進(jìn)形成阻礙。1.9化工工程質(zhì)量管理工作存在局限性目前，我國部分化工企業(yè)的工程質(zhì)量管理工作存在一定程度的局限性，導(dǎo)致我國化工企業(yè)缺乏科學(xué)性，在技術(shù)性上較許多發(fā)達(dá)國家落后，進(jìn)而造成我國化工企業(yè)無法與社會市場同步運行。
2加強(qiáng)質(zhì)量管理的措施
2.1強(qiáng)化項目管理能力完成化工工程質(zhì)量管理工作之前，應(yīng)先建立規(guī)章政策，并在相關(guān)部門之間進(jìn)行有效運用，進(jìn)而提高和完善化工工程施工過程中的質(zhì)量管理工作。完善管理部門的工作時，應(yīng)該對管理部門的人員組及其技術(shù)能力進(jìn)行全面綜合分析，結(jié)合一定的技術(shù)手段進(jìn)行評估，通過分析總結(jié)進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)補(bǔ)充。對化工工程質(zhì)量管理進(jìn)行完善，需要對化工工程中的相關(guān)技術(shù)人員的技術(shù)水平和管理人員的管理水平進(jìn)行綜合考慮，從而做到管理制度的完善和科學(xué)化。
2.2合理更新工程質(zhì)量管理理念一項化工工程項目所制造的產(chǎn)品能否獲得使用者的認(rèn)同，首先取決于產(chǎn)品的質(zhì)量，而產(chǎn)品質(zhì)量是否合格則取決于企業(yè)質(zhì)量管理工作是否受到重視，因此，可以說是顧客滿意度與產(chǎn)品體現(xiàn)的價值形成一條質(zhì)量價值鏈，整個價值鏈的決定因素在于質(zhì)量管理。企業(yè)在運作的過程中需要以顧客的滿意標(biāo)準(zhǔn)作為參考，只有結(jié)合市場和顧客的需要制定符合實際情況的經(jīng)營管理制度，企業(yè)才能在保證產(chǎn)品質(zhì)量的同時，全面優(yōu)化成本與效率，從而使質(zhì)量管理工作得到進(jìn)一步完善。
2.3加大目標(biāo)管理和質(zhì)量監(jiān)控力度化工工程的項目不僅需要得到客戶合同簽單，還要在項目質(zhì)量上得到肯定，這就需要進(jìn)行及時有效的目標(biāo)管理和質(zhì)量監(jiān)控措施。可以根據(jù)分層管理里方法展開監(jiān)控管理工作，把質(zhì)量管理和企業(yè)目標(biāo)分解成幾小部分，然對每一部分進(jìn)行有效合理的管理和監(jiān)控，結(jié)合每一部分所需的施工技術(shù)要求、工作人員的技術(shù)水平、管理人員的工作經(jīng)驗等情況，總結(jié)制定出科學(xué)、有力的目標(biāo)管理和質(zhì)量監(jiān)控工作制度。
2.4重視質(zhì)量考核在化工工程施工運作的過程中，將工程項目的每個結(jié)構(gòu)的管理措施進(jìn)行總結(jié)和融合，然后通過企業(yè)的深入探討和分析，將其實施和落實，逐漸形成全新的質(zhì)量管理模式來實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量、成本和交付期各方面的最佳效果。對化工工程中的質(zhì)量管理進(jìn)行重點考核，不僅能夠使顧客的利益、需求得到最大程度的滿足，而且是企業(yè)的獲取利益及實現(xiàn)收支增長的保障。
2.5全過程貫徹質(zhì)量管理質(zhì)量保護(hù)體系是實現(xiàn)工程質(zhì)量保護(hù)、完善全過程質(zhì)量的有效保護(hù)系統(tǒng)，質(zhì)量保護(hù)的實現(xiàn)的手段主要包含了以下三種，一是組織結(jié)構(gòu)的管理，二是程序結(jié)構(gòu)的管理，三是工程施工管理及資源管理。企業(yè)應(yīng)該注重對工程施工各個管理部門進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督工作，使工作人員、技術(shù)人員以及管理人員發(fā)揮其有效作用。此外，要經(jīng)常通過監(jiān)督和管理部門評估和審核化工工程的質(zhì)量，對工程質(zhì)量的形成初期到中期進(jìn)行分析，有針對性地對質(zhì)量管理進(jìn)行改進(jìn)，使監(jiān)質(zhì)量督管理體系有效地運行。
3結(jié)束語
1.1施工現(xiàn)場空間受限
由于市政道路建設(shè)往往處于居民生活區(qū)，人口密度大，人流集中，造成人流控制難，道路封閉難以有效實施。同時，這些地區(qū)由于生活設(shè)施配備完善，如水、煤、電、熱、電信和地下排污管道等分布密集，使得施工現(xiàn)場空間更加狹小、擁擠，不但影響施工進(jìn)度，而且增加了管理難度，對工程質(zhì)量的控制產(chǎn)生了重要影響。
1.2工期要求嚴(yán)格
市政工程施工中，為了減少對居民生活的影響，往往對工期提出嚴(yán)格規(guī)定，所有工程進(jìn)度只能提前完工，不得延期，這就使得施工單位必須加班加點，周密安排工程施工計劃，增加了工程質(zhì)量控制風(fēng)險。
1.3施工現(xiàn)場基礎(chǔ)設(shè)施布局復(fù)雜
在道路施工中經(jīng)常會遇到諸如光纜、供熱管、水管、煤氣管、電線、電信線路等位置不明狀況，為了避免損壞這些保障人們生活質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施，施工單位需在施工前、中、后期進(jìn)行分析現(xiàn)場，科學(xué)安排施工，這也會對道路工程施工進(jìn)度和質(zhì)量控制產(chǎn)生消極影響。
1.4施工現(xiàn)場地質(zhì)條件影響
在道路施工中，經(jīng)常會出現(xiàn)地下水位高，土質(zhì)差等地質(zhì)狀況，需要施工單位采用有效措施，排除障礙，安全施工，使得工程質(zhì)量的控制難度增大。
2工程建設(shè)材料質(zhì)量的控制
道路工程質(zhì)量控制首先要從工程建設(shè)材料抓起，這是保證質(zhì)量的關(guān)鍵一環(huán)。工程材料性能的高低，直接決定了道路的性能質(zhì)量和使用壽命。由于施工中各種建材來源變化較大，建材種類和質(zhì)量參差不齊，尤其是砂、石來源更是變化頻繁，對其質(zhì)量控制就會有一定困難。這就要求施工現(xiàn)場監(jiān)管工程師嚴(yán)把材料檢驗關(guān)，對來往建材進(jìn)行檢查、抽樣檢測和復(fù)試。對施工單位獨立采購的建材（砂、石料、水泥、鋼鐵材料），須提供“三證”，執(zhí)行見證取樣制度，對其抽樣檢驗，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。監(jiān)管工程師必須要把好材料檢驗關(guān)，加強(qiáng)對材料來源的驗證，抽樣檢測工作，確保建設(shè)材料進(jìn)廠時的質(zhì)量和性能，為整個工程質(zhì)量控制把好第一道關(guān)。
3加強(qiáng)施工過程的高效管理
1.1執(zhí)法過程重程序輕實效
部分執(zhí)法人員長期憑經(jīng)驗辦事，執(zhí)法過程中重視走流程，沒有重視整改實效。監(jiān)督過程中，按時巡查了，但巡查不注重發(fā)現(xiàn)問題。即使發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)發(fā)通知就算，對于整改實效沒及時跟進(jìn)。程序上看似完備，但對確保工程質(zhì)量上發(fā)揮不了作用。有些質(zhì)監(jiān)員在執(zhí)法實踐中重罰輕糾，在查處違法案件時，存在一切向“錢”看的傾向，只注重對違法人罰款，忽視辦案質(zhì)量，不講求行政執(zhí)法的社會效果，對違法行為可能產(chǎn)生的危害后果以及如何采取有效措施去糾正重視程度不夠。只注重罰財產(chǎn)或行政警告、責(zé)令停工等，這在執(zhí)法中就產(chǎn)生不了實效。
1.2人員素質(zhì)參差不齊
建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作具有綜合性和很強(qiáng)的技術(shù)性，因此往往需要質(zhì)監(jiān)人員具備一專多能。質(zhì)監(jiān)員不但要熟知質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)，還要了解和掌握先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，監(jiān)管新的領(lǐng)域。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的工程質(zhì)監(jiān)員素質(zhì)參差，有些專業(yè)法規(guī)不熟悉，未能及時查處違法行為；有些專業(yè)不符，缺乏專業(yè)判斷能力；有些人員特權(quán)思想嚴(yán)重，執(zhí)法過程中態(tài)度蠻橫粗暴；有些欺善怕惡，選擇性執(zhí)法，甚至利用自身的權(quán)力在監(jiān)督過程中故意刁難，吃拿卡要等。
1.3自由裁量權(quán)被濫用
自由裁量權(quán)普遍存在于行政執(zhí)法實踐中，它有效增強(qiáng)了執(zhí)法的準(zhǔn)確性和靈活性。但個別行政執(zhí)法人員在辦案時受自身思想素質(zhì)的影響。或存在辦“關(guān)系案”，“人情案”的情況。也有由于法律知識水平不高的因素，導(dǎo)致把握不準(zhǔn)確，致使“重過輕罰”“輕過重罰”“過罰不相當(dāng)”，行政處罰顯失公正。
2建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的思考
現(xiàn)階段是我國建筑業(yè)不斷發(fā)展與提升質(zhì)量品質(zhì)層次的重要階段，完善行業(yè)管理機(jī)制，提高管理水平，減少或杜絕工程重大質(zhì)量事故的發(fā)生是每個建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督員的神圣職責(zé)，筆者認(rèn)為，須采取以下具體措施：
2.1建立穩(wěn)固統(tǒng)一的執(zhí)法制度
統(tǒng)一執(zhí)法需貫穿建設(shè)工程整個管理流程，通過資源整合，實現(xiàn)執(zhí)法過程“全方位、全過程、全覆蓋”。全方位就是勘察、設(shè)計、審圖、施工、監(jiān)理、檢測、材料等單位機(jī)構(gòu)的安全質(zhì)量責(zé)任一應(yīng)俱全；全過程就是招投標(biāo)、承發(fā)包等市場經(jīng)營行為和安全、質(zhì)量、材料行為納入統(tǒng)一執(zhí)法；全覆蓋就是大小規(guī)模工程、高低資質(zhì)企業(yè)、各種類型工程一覽無余。通過統(tǒng)一執(zhí)法促成工程項目整體的有效監(jiān)控。
2.2建立完善的防范和查處工作體系
通過政府監(jiān)控、市場調(diào)控、現(xiàn)場預(yù)控，建立多元化、多層次的防范體系。政府監(jiān)控層面，實施機(jī)構(gòu)能力考核和人員等級考核。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)化在線視頻監(jiān)管，形成政府監(jiān)控管理鏈。市場調(diào)控層面，通過健全協(xié)會能動機(jī)制、質(zhì)量事務(wù)所評估機(jī)制、保險介入的誠信機(jī)制，實現(xiàn)工程現(xiàn)場、保險市場、建筑市場之間聯(lián)動，形成市場調(diào)控服務(wù)鏈。現(xiàn)場預(yù)控層面，審圖機(jī)構(gòu)對圖紙負(fù)責(zé)，設(shè)計單位對設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)，施工單位對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，檢測機(jī)構(gòu)對來樣負(fù)責(zé)、對現(xiàn)場檢測對象負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位對業(yè)主負(fù)責(zé)、對整個工程負(fù)責(zé)，形成現(xiàn)場預(yù)控監(jiān)督鏈。
2.3建立動態(tài)和突擊檢查的監(jiān)督制度
目前，一些工程為趕工期，采用連軸式不間斷施工。到了晚上，往往是工程監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)。尤其是一些政府道路工程，有些需要進(jìn)行軟基處理，一些施工隊，利用晚上施工，拋石的材料等級達(dá)不到施工圖的要求，或者人為減少樁的進(jìn)尺，偷工減料等。這些行為，給工程質(zhì)量監(jiān)督工作帶來很大的困難。因此，質(zhì)監(jiān)員要適應(yīng)工程施工的節(jié)奏，采用動態(tài)和突擊檢查，提升執(zhí)法的震懾力。通過科技手段，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立視頻監(jiān)督，24小時在線監(jiān)控監(jiān)督。
2.4建立一支素質(zhì)過硬，執(zhí)法嚴(yán)明的人員隊伍
即使是完美的制度，關(guān)鍵還是需要人來執(zhí)行。因此需要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，建立一支技術(shù)過硬、廉潔務(wù)實的監(jiān)督隊伍。人員的培訓(xùn)，最起碼涉及兩個方面：一是法律法規(guī)和專業(yè)知識的培訓(xùn)。二是廉潔道德的培訓(xùn)。法律法規(guī)，是每位質(zhì)檢員執(zhí)法行為的準(zhǔn)繩，如果對法律法規(guī)不熟悉，就沒法及時對違法行為及時作出處理或造成執(zhí)法失當(dāng)。除此之外，質(zhì)監(jiān)員還要熟悉一些行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)，對違法行為做出專業(yè)的判斷。其次是廉潔道德培訓(xùn)，每個質(zhì)監(jiān)員都是保證工程質(zhì)量的探頭，工程質(zhì)量必須在資金投入之下才能得到保證。因此在利益驅(qū)動下，質(zhì)監(jiān)員極易成為施工單位糖衣炮彈襲擊的目標(biāo)，導(dǎo)致執(zhí)法過程中顯失公平。加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)員的廉潔性教育，一方面需要自身自律，道德約束。另一方面可以考慮健全考核制度，探討從違法罰款中給予發(fā)現(xiàn)問題和無私執(zhí)法的質(zhì)監(jiān)員獎勵。有了獎勵保證，質(zhì)監(jiān)員就無需冒風(fēng)險和埋沒良心地在執(zhí)法過程中收取好處費。
2.5建立村級質(zhì)量監(jiān)督制度
在中小城鎮(zhèn)，由于現(xiàn)行制度不完善，農(nóng)民的建設(shè)行為一般在得到村一級基層組織同意后，便自行開展。由于這些行為面積廣，造成執(zhí)法和監(jiān)督困難，農(nóng)民自行建設(shè)工程的質(zhì)量得不到保證。城鎮(zhèn)建設(shè)行為經(jīng)常處于一種鎮(zhèn)一級部門無暇監(jiān)督，村一級部門無力監(jiān)督的尷尬局面。因此，必須盡快建立村一級工程質(zhì)量監(jiān)督部門，完善對農(nóng)村建設(shè)行為的監(jiān)督。建立誰批準(zhǔn)，誰負(fù)責(zé)的溯源制度，努力將農(nóng)民的自建行為納入到專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督范圍。實現(xiàn)鎮(zhèn)村聯(lián)防聯(lián)治，確保農(nóng)民自建工程質(zhì)量和預(yù)防質(zhì)量事故的發(fā)生。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞檢測，行業(yè)，現(xiàn)狀，對策
1．前言
建筑業(yè)是一個關(guān)系到國計民生的支柱性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。特別作為我國正處在快速發(fā)展階段，全國上下都加大了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時加上建筑業(yè)作為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的重要力量，因此建筑業(yè)正處在大發(fā)展階段。一方面我國的建筑市場正處在十分活躍的階段，同時也是處在市場競爭極不規(guī)范，問題叢生：首先是導(dǎo)致壓級壓價、回扣、墊資“三把刀”盛行，地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)抬頭；二是建筑領(lǐng)域管理體系缺乏科學(xué)性，法律性文件和管理性文件不配套，與國外先進(jìn)模式相對差距較大；三是建筑隊伍供需嚴(yán)重失衡，建筑隊伍技術(shù)含量和人員素質(zhì)普遍不高[1]。
隨著我國加入WTO，對于整個建筑業(yè)的沖擊必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。建筑事業(yè)是入世的一個重要方面。主要涉及建筑業(yè)、勘察設(shè)計咨詢業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、城市規(guī)劃、城市市政公用事業(yè)以及與建筑領(lǐng)域相關(guān)的各項中介服務(wù)。在WTO協(xié)議中建設(shè)事業(yè)所屬領(lǐng)域?qū)儆诜?wù)貿(mào)易協(xié)議的范疇。從服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的內(nèi)涵看，目前我國建設(shè)領(lǐng)域在當(dāng)前國際貿(mào)易中基本處在勞動密集型的服務(wù)層次上，而發(fā)達(dá)國家則已經(jīng)是技術(shù)、知識和資本密集型的服務(wù)層次上。從總體上講，差距比較大。我國加入WTO，必須按照WTO有關(guān)協(xié)議中關(guān)于權(quán)利和義務(wù)平衡的原則，在享受一定權(quán)利的同時，還要履行相應(yīng)的義務(wù)，承擔(dān)開放市場所面臨的風(fēng)險和壓力。
作為建筑行業(yè)的一個組成部分，工程質(zhì)量檢測隨著全民質(zhì)量意識的提高而不斷被人重視。檢測行業(yè)從開始出現(xiàn)發(fā)展到今天，都是作為建筑行業(yè)的附屬部分出現(xiàn)：一種是建筑施工企業(yè)的內(nèi)部試驗室；一種是科研院校內(nèi)部的教學(xué)科研性質(zhì)的試驗室；一種是各級質(zhì)量監(jiān)督管理部門設(shè)立的帶有政府色彩的監(jiān)督檢測室。三種形式的檢測單位一直以來按照各自的工作領(lǐng)域開展檢測工作，并且一直按照附屬于母體的部門形式進(jìn)行運作，還沒有形成獨立企業(yè)運作的理念。但是隨著入世的沖擊，檢測機(jī)構(gòu)根據(jù)國際通用要求必須成為具有獨立法人資格的機(jī)構(gòu)，應(yīng)該是第三方獨立的服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，由于定位的逐步明確，各類檢測單位都開始著手進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變的階段，應(yīng)該認(rèn)真從行業(yè)發(fā)展角度研究如何能夠在逐漸規(guī)范化、正規(guī)化的市場經(jīng)濟(jì)中成功轉(zhuǎn)變成適應(yīng)市場變化、快速成長發(fā)展。
行業(yè)概述
2．1行業(yè)背景
2.1.1檢測行業(yè)現(xiàn)狀
檢測行業(yè)從形成到今天大約經(jīng)歷了十五年---二十年的歷史，十幾年時間已經(jīng)使檢測行業(yè)規(guī)模由小變大，工作類型由單一到綜合，檢測市場化概念從無到有，從暗到明，如今全國各種建筑工程檢測機(jī)構(gòu)近5000家，其中企業(yè)試驗室數(shù)量大約占40%，監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)占30%，科研院校檢測力量占30%。
數(shù)量眾多的企業(yè)試驗室屬于第一方試驗室，即企業(yè)為了保證自身產(chǎn)品質(zhì)量而設(shè)立的試驗室，由于其自身性質(zhì)很大程度上限制了他們走向檢測市場的步伐，作為企業(yè)內(nèi)部附屬機(jī)構(gòu)的地位使其在經(jīng)濟(jì)實力、檢測能力、規(guī)模和技術(shù)力量等個環(huán)節(jié)處于劣勢，在檢測市場所占市場分額約20%。
各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)立的檢測室由于有了政策上的絕對優(yōu)勢，由于其政府背景，使其克服成立時間短的劣勢，通過壟斷檢測任務(wù)的形式很快在規(guī)模和檢測能力上占據(jù)優(yōu)勢，成為目前檢測市場中主流檢測力量。但是壟斷行為的副作用是其長期處在政策保護(hù)狀態(tài)，相比其他機(jī)構(gòu)效率低下，技術(shù)水平不高，服務(wù)意識差，自身競爭能力差。
科研院校隨著事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，不斷加大檢測業(yè)務(wù)投入，使其變成主業(yè)發(fā)展，并相繼將其轉(zhuǎn)型為第三方獨立法人檢測企業(yè)。它們依靠原來國家科研投入的優(yōu)勢，在技術(shù)力量、硬件設(shè)備和辦公場地方面有著不可比擬的優(yōu)勢。由于他們最早走向市場，在市場競爭中已經(jīng)總結(jié)了許多經(jīng)驗。
2.12.1.3檢測行業(yè)特點
檢測行業(yè)是政策性較強(qiáng)的行業(yè)
檢測機(jī)構(gòu)由于建設(shè)工程質(zhì)量的相關(guān)管理規(guī)定應(yīng)運而生，檢測市場的形成和發(fā)展受政策導(dǎo)向直接影響。檢測機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)可和行業(yè)資質(zhì)管理本身就是政府政策調(diào)節(jié)的手段，檢測市場的大小同樣也是政府質(zhì)量管理政策直接決定，因此，檢測市場是不完全開放的市場，檢測行業(yè)是一個政策導(dǎo)向性很強(qiáng)的行業(yè)。
檢測行業(yè)是帶有很強(qiáng)的地域性
由于檢測行業(yè)是政策性很強(qiáng)的行業(yè)，因此各級地方行政主管部門都會根據(jù)自己地方實際制訂有地方特色的管理要求，特別是行業(yè)主管部門設(shè)立的資質(zhì)審查注冊制度直接決定了檢測機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍以所在地為主，外地機(jī)構(gòu)打入本地市場受到嚴(yán)格限制。另外工程質(zhì)量檢測本身需要大型的檢測設(shè)備，并且樣品的檢測具有明確的實效性，因此從交通、成本、運作方便性考慮，檢測工作跨地區(qū)開展具有難度，從而決定了各行政區(qū)域內(nèi)市場的獨立性。
檢測行業(yè)目前技術(shù)門檻不高
因為檢測行業(yè)長期處于政府壟斷經(jīng)營之下，檢測市場化程度較差。長期處于保護(hù)之下的檢測機(jī)構(gòu)往往以附屬部門或科室形式運作，沒有形成一套獨立運作發(fā)展的管理模式，特別是與國外先進(jìn)的檢測同行相比，在檢測工作管理方面缺少科學(xué)的系統(tǒng)的內(nèi)部管理體系和經(jīng)驗。由于以上原因，通常的檢測單位對設(shè)備場地等硬件和技術(shù)培養(yǎng)等硬件的投入較少，以至于長期停滯在低水平重復(fù)發(fā)展的態(tài)勢，因此造成目前雖然政策壟斷成分高，但技術(shù)門檻低的現(xiàn)狀。
檢測行業(yè)體制單一
檢測行業(yè)由于強(qiáng)烈的政府色彩，使其體制往往鎖定在國有事業(yè)或企業(yè)單位，民營資本和外資一直注視著這一領(lǐng)域，但是由于政策所限一直無法進(jìn)入。因此目前的檢測行業(yè)體制單一。但是隨著國有事業(yè)機(jī)構(gòu)改革，使檢測機(jī)構(gòu)股份制改造成為可能，伴隨著我國加入世界貿(mào)易組織的深入，開放建筑市場成為必然，可見目前的格局十分不穩(wěn)，政策的變化立即打破現(xiàn)有的平衡。
第二章行業(yè)困境
3.1行業(yè)面臨困難和挑戰(zhàn)
作為建筑行業(yè)的一個組成部分，工程質(zhì)量檢測隨著全民質(zhì)量意識的提高而不斷被人重視。檢測行業(yè)從開始出現(xiàn)發(fā)展到今天，面臨的困難和挑戰(zhàn)來自各方面。
3.1.1政策風(fēng)險
檢測行業(yè)是受政策影響程度很高的行業(yè)。它的產(chǎn)生和發(fā)展都是政策導(dǎo)向的結(jié)果。而首先面對的問題就是政策風(fēng)險問題。我國的檢測類的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制定和執(zhí)行與國際接軌程度不高。我國目前使用的檢測標(biāo)準(zhǔn)均為幾十年前老標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)相差很遠(yuǎn)，隨著我國入世，各種標(biāo)準(zhǔn)都面臨更新和接軌問題。在這種標(biāo)準(zhǔn)的演變中，原有的設(shè)備、技術(shù)力量、運作方法都會進(jìn)行較大的變動。檢測行業(yè)必須面對來自以上政策的變動帶來的風(fēng)險。
3.1.2入世的挑戰(zhàn)
從行業(yè)形成到發(fā)展到今天，檢測機(jī)構(gòu)中都是作為建筑行業(yè)的附屬部分出現(xiàn)，還沒有形成獨立運作的管理體系。但是隨著入世的沖擊，檢測機(jī)構(gòu)根據(jù)國際通用要求—導(dǎo)則25來管理實驗室[2]，而對于國內(nèi)的檢測機(jī)構(gòu)來講導(dǎo)則25的管理要求不僅僅是陌生的東西，更重要的是對于其中的管理思想是完全全新的體系，我國的檢測機(jī)構(gòu)在這種管理模式的經(jīng)驗十分缺乏。因此整個行業(yè)正面臨著行業(yè)升級轉(zhuǎn)型的階段。
3.2行業(yè)中存在的主要問題
檢測行業(yè)面臨的不僅僅是各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，應(yīng)該認(rèn)清行業(yè)存在的問題和不足，才可能作到有的放矢。
3.2.1目前的檢測市場十分混亂，由于部分施工單位對質(zhì)量意識的認(rèn)識停留在資料過關(guān)的階段，并且檢測單位目前是被動的接受施工單位的委托，因此在檢測和被檢測之間的關(guān)系不僅是委托被委托同時又是檢測和被檢測，在經(jīng)濟(jì)關(guān)系和公正性的看似矛盾的兩者，許多檢測單位很難把好關(guān)。導(dǎo)致檢測市場上評價一個檢測單位工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)不是嚴(yán)謹(jǐn)而是能否在必要時的靈活和方便。在這樣的環(huán)境中，不可能培養(yǎng)出依靠信譽(yù)品牌立足的檢測單位。
3.2.2目前的檢測單位大部分面臨如何從母體脫離，是否脫離、脫離以后如何生存的困擾。部分已經(jīng)脫離的單位實質(zhì)上在名義上的脫離，從行政管理和經(jīng)濟(jì)來往上仍然不是獨立的。因此，作為真正意義上的獨立運作的檢測機(jī)構(gòu)如何管理、如何生存發(fā)展還沒有太多可借鑒的經(jīng)驗。
3.2.3檢測單位由于長期處于附屬地位，因此在技術(shù)、人力、資金的投入不足，因此與其他行業(yè)相比或與其他領(lǐng)域的檢測機(jī)構(gòu)相比，技術(shù)含量不高，并且技術(shù)發(fā)展速度很慢。隨著我國建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，特別是我國加入WTO，對盡快提高檢測單位的技術(shù)能力和技術(shù)水平要求迫切。
第三章行業(yè)對策
建筑業(yè)在我國正處在高速發(fā)展階段，隨著全國質(zhì)量意識提高，檢測行業(yè)充滿發(fā)展的潛力和希望。
社會一方面對檢測的要求會更迫切。同時會更高要求。因此作為檢測行業(yè)的出路必須將檢測變成產(chǎn)業(yè)化，最終成為真正意義上的第三方公正性的中介機(jī)構(gòu)。作為檢測機(jī)構(gòu)為了適應(yīng)將來的發(fā)展必須作到：
提高檢測質(zhì)量意識
全面引入導(dǎo)則25國際通用的實驗室的管理要求成為大勢所趨。我國檢測行業(yè)最缺乏的是通過質(zhì)量體系的運作來保證檢測公正性和權(quán)威性。國內(nèi)的檢測機(jī)構(gòu)要與國際接軌必須堅定不移地執(zhí)行導(dǎo)則25的各項要求，而導(dǎo)則25的核心就是全面的質(zhì)量管理。我國檢測行業(yè)普遍的檢測質(zhì)量意識不高，在內(nèi)部質(zhì)量管理方面的經(jīng)驗不多，但是不能因為目前執(zhí)行困難而放棄，而是應(yīng)該一方面努力向國外同行學(xué)習(xí)實驗室管理方面先進(jìn)的經(jīng)驗，一方面因地制宜的逐步摸索一套適合中國國情的質(zhì)量管理模式。通過不斷的學(xué)習(xí)和摸索盡快縮短我們與國外同行之間的差距。
樹立服務(wù)觀念，找到自己真正的定位
我國的檢測業(yè)由于長期以往將檢測工作的公正性和嚴(yán)肅性與檢測的服務(wù)性對立起來，檢測人員也習(xí)慣于“檢查團(tuán)”的角色定位，但是隨著檢測行業(yè)與國際接軌，檢測市場化的推進(jìn)，以前做慣了“檢查團(tuán)”角色的檢測人員必須改變觀念。因為檢測將來的定位就是服務(wù)，一項特殊的技術(shù)服務(wù)，既然是服務(wù)就必須講究信用、態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量，這種服務(wù)不是指犧牲檢測公正性去迎合某些客戶的需要，而是在確保檢測公正性的前提下提高檢測服務(wù)的滿意度。只有提供滿意服務(wù)的檢測單位才能在公平的檢測市場環(huán)境下生存發(fā)展。
樹立現(xiàn)代企業(yè)管理觀念
檢測從事業(yè)單位屬性向企業(yè)屬性的轉(zhuǎn)變，以及檢測機(jī)構(gòu)從以往附屬地位向獨立法人單位的轉(zhuǎn)變決定了檢測機(jī)構(gòu)的定位就是技術(shù)服務(wù)性企業(yè)，因此作為檢測機(jī)構(gòu)來講必須建立起現(xiàn)代企業(yè)管理觀念，借鑒和利用一切企業(yè)管理的先進(jìn)手段和方法來幫助檢測機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。比如引進(jìn)ERP來控制和降低檢測成本、提高檢測工作的效率、利用CRM軟件來提高客戶服務(wù)質(zhì)量，利用“5S”的管理方法來加強(qiáng)檢測現(xiàn)場的有序性，借助品牌推廣手段來提高檢測機(jī)構(gòu)的信譽(yù)度等等。一旦檢測行業(yè)真正引入現(xiàn)代企業(yè)管理先進(jìn)經(jīng)驗，檢測行業(yè)才可能真正的“做強(qiáng)做大”。
樹立人才觀
今后的檢測單位之間的競爭其實是人才的競爭，而國外同行一旦進(jìn)入我國首先展開的就是人才爭奪戰(zhàn)。作為我國的檢測行業(yè)來講最缺乏的也是專業(yè)的人才，目前我國的建設(shè)工程檢測行業(yè)的從業(yè)人員普遍素質(zhì)偏低，并且我國大專院校也沒有開設(shè)專門的專業(yè)，檢測人才的培養(yǎng)成為整個檢測行業(yè)發(fā)展中的重點，因此必須一方面提高檢測行業(yè)從業(yè)人員的門檻，一方面建立檢測人員內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制和人才培養(yǎng)機(jī)制，提前做好人才的儲備工作，以迎接今后更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
小結(jié)
建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)應(yīng)該作為一個比較特殊的行業(yè)正面臨著重大轉(zhuǎn)變前和轉(zhuǎn)變中的探索中，作為整個行業(yè)來講面對的不僅僅是也業(yè)內(nèi)日益激烈的競爭，更應(yīng)清醒的認(rèn)識到來自國外同行的競爭。在入世后的轉(zhuǎn)變中遇到的困難和挑戰(zhàn)更大，但是檢測行業(yè)應(yīng)該積極應(yīng)對，樹立起全面質(zhì)量意識、借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗、強(qiáng)化服務(wù)和人才意識，我國的檢測行業(yè)才能適應(yīng)將來的國際競爭，才能保證行業(yè)的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
施工結(jié)束后，對工程質(zhì)量進(jìn)行檢測，評估施工方的工作質(zhì)量，同時了解工程的預(yù)計使用壽命和維修周期，并且對施工適當(dāng)出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時的補(bǔ)救，對設(shè)計中存在的問題進(jìn)行相關(guān)研究和改進(jìn)。檢測活動的主要根據(jù)是堤防工程質(zhì)量監(jiān)管部門的相關(guān)的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在檢測當(dāng)中第一步是相關(guān)部門對工程質(zhì)量實施檢查，并且確定檢測結(jié)果，檢測合格后將檢測報告和設(shè)計文件以及相關(guān)合同送檢相關(guān)部門進(jìn)行工程質(zhì)量等級評定。
2堤防工程存在的問題
2.1勘察布置問題
造成堤防工程質(zhì)量問題的原因很多，最主要的問題是在施工前期的勘查布置過程存在很多漏洞。一般來說地質(zhì)勘查是要測得相關(guān)的數(shù)據(jù)材料，一般的側(cè)屈方法是鉆探、取樣和試驗等多種方法。地質(zhì)勘探在整個工程的建筑當(dāng)中的作用非常重要，它關(guān)乎整個工程的基礎(chǔ)，勘探細(xì)致得到的數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確全面，能夠得出更為精確的理論基礎(chǔ)。但是很多單位把建筑施工作為工作重點，而忽略了建筑初期的勘查工作，這就給施工工程質(zhì)量不過關(guān)埋下了伏筆。所以，對勘查工作重視程度不夠，勘查過程不認(rèn)真仔細(xì)，急于追求測繪速度，結(jié)果導(dǎo)致了結(jié)論失當(dāng)，為工程建筑埋下安全隱患。
2.2取樣和試驗問題
在地質(zhì)勘查工作當(dāng)中取樣和試驗是勘查的主體過程，取樣是否是目標(biāo)樣品決定了試驗是否有意義，試驗過程是否符合標(biāo)準(zhǔn)決定了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。數(shù)據(jù)是設(shè)計參考的主要依據(jù)，所以從根源上說取樣和試驗決定了設(shè)計的合理性。這里涉及到的試驗主要有與擾動砂礫相關(guān)的一些列試驗和與原狀土相關(guān)的一些試驗。傳統(tǒng)當(dāng)中都把工程設(shè)計和工程施工作為整個工程的主體，對兩者的重視程度非常高，所以對于初期的準(zhǔn)備工作常常承包出去。然而，承包勘查工作的隊伍不都是非常專業(yè)的，其工作人員的專業(yè)技能和職業(yè)道德水平都是參差不齊的，這就對勘測結(jié)果的準(zhǔn)確性產(chǎn)生影響。另外，勘測隊伍受雇于人，所勘測的數(shù)據(jù)并非己用，也使得勘查人員在工作當(dāng)中的操作不完全符合操作規(guī)程不顧及地質(zhì)勘測的相關(guān)要求。例如，取樣時樣品中摻有浮土，對取樣封存不及時等等。此外，勘測隊伍只負(fù)責(zé)勘測工作，與工作質(zhì)量相比工作速度對其收入的影響更大，這也是承包相關(guān)勘查工作質(zhì)量不盡人意的原因之一。
3堤防施工質(zhì)量檢測要點和檢測評價指標(biāo)
3.1質(zhì)量檢測要點
3.1.1堤身填筑質(zhì)量檢測要點。地方工程具有和其他建筑工程一樣的普遍特點，即施工覆蓋的土地面積比較大，施工的工期非常長，所以在整個施工過程中用到的土料的質(zhì)量有比較大的差異。因此，對于要對其工程中填筑的質(zhì)量進(jìn)行檢測，主要的檢測內(nèi)容是檢測其現(xiàn)場干密度的實際情況，相關(guān)檢測標(biāo)準(zhǔn)參考水利工程中的對應(yīng)的檢測細(xì)則。
3.1.2護(hù)坡工程的質(zhì)量檢測要點。檢測的內(nèi)容和方法包括：回彈法檢測混凝土強(qiáng)度，貫入法檢測砂漿砌筑強(qiáng)度，鉆芯法檢測混凝土強(qiáng)度及厚度等。
3.2檢測評價指標(biāo)
對于堤身斷面，依據(jù)《堤防工程施工質(zhì)量評定與驗收規(guī)程》，堤頂高程的差應(yīng)>0，堤頂寬≥-5cm，戧臺寬差值≥-10cm。
4結(jié)束語
1.建筑造價管理對工程質(zhì)量的影響
建筑工程造價不僅能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是保障人民財產(chǎn)安全的基礎(chǔ)。工程造價主要是指建筑單位對工程所投入的成本的正確核算，能夠保障建筑工程的質(zhì)量和企業(yè)自身的利潤。經(jīng)濟(jì)利益最大化一直是建筑企業(yè)所追求的，而經(jīng)濟(jì)利益卻也是建筑工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素。建筑工程應(yīng)該以合理的價格進(jìn)行招標(biāo)，而不應(yīng)僅僅依靠低價來決定是否中標(biāo)，并且建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)實行量價分離的政策，使建筑工程的造價能夠正確反映市場材料的價格和變化。建筑企業(yè)在施工過程中需要投入大量的人、力和物，這就會使建筑工程產(chǎn)生許多直接和間接的費用，如何在建筑企業(yè)施工之前進(jìn)行正確地核算是工程造價的基礎(chǔ)。建筑工程項目是否具有使用價值的判斷標(biāo)準(zhǔn)就是工程的質(zhì)量，在建筑工程進(jìn)行施工時，為了保證工程質(zhì)量而必須支出的成本就是工程造價。建筑工程造價的質(zhì)量決定著企業(yè)所需要投入的費用。有的建筑企業(yè)為了為了保證施工的質(zhì)量，必須自身提供資金，這樣很容易造成企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。而企業(yè)卻只有通過偷工減料才能維持自身的資金正常。因而競標(biāo)策略不能以低價為標(biāo)準(zhǔn)，低價不能正常保證工程的質(zhì)量。只有科學(xué)的工程造價才能保證工程的質(zhì)量。
2.工程質(zhì)量對工程造價管理的影響
工程質(zhì)量是約束工程造價的基礎(chǔ)，同時工程質(zhì)量也是維護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全的基礎(chǔ)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)能否長期發(fā)展。合理的工程造價能夠正確反映建筑材料的價格，這是能夠維護(hù)建筑工程的雙方利益和維持建筑市場順利發(fā)展的重要因素。另外，科學(xué)合理的造價能夠正確反映建筑成本，使施工企業(yè)不僅能夠保證一定的造價還能夠更好地維持工程的質(zhì)量。建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)在保持工程安全的基礎(chǔ)上，設(shè)計合理的費用支出方案，為企業(yè)節(jié)約建筑成本的同時獲得經(jīng)濟(jì)利潤。
3.建筑造價管理對工程質(zhì)量的重要性
工程質(zhì)量能夠在一定程度上控制工程造價，提高施工的效率并且節(jié)約了建筑成本，在一定程度上維護(hù)了人民的生命和財產(chǎn)安全。建筑工程的投資者如果在施工過程中沒有受到嚴(yán)格的監(jiān)管，投資者很可能會為了降低建筑成本而偷工減料，導(dǎo)致工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，進(jìn)而產(chǎn)生安全事故。因此，必須嚴(yán)格控制工程造價，保證工程質(zhì)量。同時，建筑企業(yè)為了科學(xué)地控制工程造價就必須使用更為先進(jìn)的手段對工程質(zhì)量進(jìn)行管理，這樣不僅能夠降低建筑成本還能夠提升建筑行業(yè)的技術(shù)手段。否則，一味追求低價，建筑工程的質(zhì)量就會大打折扣。
二、建筑造價管理與工程質(zhì)量的統(tǒng)一性
1.建筑造價管理與工程質(zhì)量在管理意義上的一致性
工程造價的主要目的就是為了減少工程施工過程中資源的浪費，而工程項目的質(zhì)量通過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)則會減少再次返修所帶來的額外支出。同時建筑行業(yè)是一個復(fù)雜的行業(yè)，不僅涉及了建筑裝修的專業(yè)知識，還需要對各行各業(yè)進(jìn)行了解，最為重要的是它與人民的生命和財產(chǎn)安全密切相關(guān)。過去，因為對工程質(zhì)量不夠重視，建筑安全事故所造成的人員傷亡比比皆是，對建筑工程質(zhì)量的嚴(yán)格管理已經(jīng)成為當(dāng)前的主流問題。可以說，工程造價管理和工程質(zhì)量從本質(zhì)上都是為了保障建筑的安全，因而建筑造價管理與工程質(zhì)量在管理意義上具有一致性。
2.建筑造價管理與工程質(zhì)量在控制目的上的一致性
工程質(zhì)量和造價管理在工程項目的綜合評價中時極為重要的兩個方面，工程造價是影響工程質(zhì)量的重要因素之一，但是造價和質(zhì)量并不能夠成為一種比例關(guān)系，而是應(yīng)當(dāng)對工程造價和質(zhì)量進(jìn)行協(xié)調(diào)控制。協(xié)調(diào)控制的目的并不是為了使工程質(zhì)量十分高，而是為了在滿足質(zhì)量水平的情況下盡可能地減少建筑成本。對造價管理與工程質(zhì)量進(jìn)行協(xié)調(diào)控制，不但要兼顧成本和質(zhì)量，不能因要求質(zhì)量而產(chǎn)生高額的支出，而且要減少工程項目的后期維護(hù)費用，提升工程的整體收益。一般而言，工程項目的造價管理主要包括，質(zhì)量正常的支出；成本超支且質(zhì)量不達(dá)標(biāo)和成本與質(zhì)量均超支或不達(dá)標(biāo)。因而，應(yīng)當(dāng)在工程項目的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)且成本較高時進(jìn)行嚴(yán)格控制，盡量滿足質(zhì)量要求的同時減少支出，建筑工程必須能夠同時對質(zhì)量和成本進(jìn)行控制，在滿足質(zhì)量要求的情況下盡可能地減少建筑成本。
三、總結(jié)
一、從單純注重房屋建筑質(zhì)量安全的監(jiān)管，轉(zhuǎn)移到既注重房屋建筑又注重建設(shè)領(lǐng)域其他建設(shè)項目的質(zhì)量安全監(jiān)管，拓展監(jiān)管的廣度
當(dāng)前，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作中存在“一條腿長，一條腿短”的問題，一些地方只注重對房屋建筑質(zhì)量安全的監(jiān)管，忽視了市政工程、開發(fā)區(qū)工程以及園林建設(shè)、城市道路、舊房拆除等其他方面的監(jiān)管；只注重履行了建設(shè)手續(xù)的項目監(jiān)管，忽視了因為各種原因未辦理手續(xù)的項目監(jiān)管。無人監(jiān)管的項目就成為了質(zhì)量安全事故的高發(fā)區(qū)。去年長沙黑石鋪車站事故，就是由于該工程沒有及時辦理施工許可和安全受監(jiān)手續(xù)，致使工程沒有接受建設(shè)行政主管部門的安全監(jiān)管，而施工單位在質(zhì)量安全保障沒有進(jìn)行嚴(yán)格審查的情況下，擅自開工，最終釀成重大責(zé)任事故。鑒此，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，只要是在政府所管轄行政區(qū)域的工程項目，不管是辦了手續(xù)還是沒辦手續(xù)的，都無一例外應(yīng)依法納入監(jiān)管范圍。要切實加強(qiáng)對所有在建工程項目質(zhì)量安全的監(jiān)管工作，充實安全監(jiān)管力度，加大日常巡查力度，主動出擊，對那些監(jiān)管的“盲區(qū)”和“空白地帶”實施不同強(qiáng)度、不同深度的監(jiān)管。而且越是規(guī)避監(jiān)管的項目越要重點監(jiān)管、重點查處。真正建立起縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管體系，建立起覆蓋全行業(yè)、全城鄉(xiāng)的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。
二、從單純注重施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全監(jiān)管，轉(zhuǎn)移到既注重施工現(xiàn)場又注重建設(shè)項目實施全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管，開掘監(jiān)管的深度
隨著專業(yè)化程度的提高，規(guī)劃、設(shè)計、施工、維修等的劃分越來越具體，使建設(shè)監(jiān)管難度越來越大，衡陽衡州市場“11·3”事故和常德橋南市場“12·21”事故的發(fā)生，充分說明只注重對施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全監(jiān)管，而忽視建設(shè)工程全過程監(jiān)管是極其危險的。
所謂建設(shè)全過程，就是事前、事中、事后的整個過程，包括工程建設(shè)規(guī)劃許可、設(shè)計審查、施工許可、工程監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收備案、產(chǎn)權(quán)登記等所有建設(shè)程序和步驟。衡陽衡州市場在項目實施過程中嚴(yán)重違反法定建設(shè)程序，在沒有辦理規(guī)劃、施工許可證的情況下，擅自開工，而更為嚴(yán)重的是其開發(fā)商私下雇請有關(guān)人員擅自設(shè)計、施工，并降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在未經(jīng)工程竣工驗收和消防驗收的情況下擅自投入使用。因此，要遏制事故的發(fā)生，就必須加強(qiáng)建設(shè)工程全過程的監(jiān)管。
要規(guī)范工程參建各方質(zhì)量行為，從源頭抓起，從工程的招投標(biāo)、施工許可、資質(zhì)管理、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。要督促建設(shè)單位依法履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序，履行合同約定，按照誰投資，誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險和責(zé)任的原則，認(rèn)真擔(dān)負(fù)起質(zhì)量安全責(zé)任，切實把好質(zhì)量安全關(guān)；要督促建設(shè)單位和施工做好質(zhì)量安全保證體系的建立健全工作，嚴(yán)格落實質(zhì)量安全保證體系，做到質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)和制度健全，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文和規(guī)范，確保提供優(yōu)質(zhì)合格的建筑產(chǎn)品；
鼓勵施工加大安全生產(chǎn)的投入，加強(qiáng)與科研單位和高等院校合作，、開發(fā)、推廣一批安全適用、先進(jìn)可靠的生產(chǎn)工藝、技術(shù)措施和裝備，淘汰落后工藝，通過科技進(jìn)步提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保證能力和安全生產(chǎn)水平；要充分利用中介機(jī)構(gòu)和力量做好工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)和社會監(jiān)督的制約作用。同時，要嚴(yán)格把好工程竣工驗收關(guān)，從而把質(zhì)量安全的監(jiān)管工作全面引向深入。
三、從單純注重監(jiān)管行為，轉(zhuǎn)移到既注重監(jiān)管行為又注重監(jiān)管制度的創(chuàng)新，加大監(jiān)管的力度
，建設(shè)工程監(jiān)管通過采取日常巡查、隨機(jī)抽查、告知性檢查和強(qiáng)制性介入檢查等監(jiān)管方式，取得了一定的成效。但建設(shè)工程質(zhì)量安全不僅僅靠監(jiān)管，更重要的是要靠一套好的制度來保證，努力建立質(zhì)量安全的長效機(jī)制，用制度引導(dǎo)，制度激勵，制度約束，制度規(guī)范來保證質(zhì)量安全監(jiān)管到位。
一是要完善市場準(zhǔn)入制度。認(rèn)真制定勘查、設(shè)計、施工企業(yè)質(zhì)量安全管理規(guī)范，把企業(yè)是否具有質(zhì)量安全保證能力作為市場準(zhǔn)入的必備條件，在保證建設(shè)工程質(zhì)量安全的前提下，規(guī)范和保障各方主體的權(quán)益。
二是要逐步建立市場誠信機(jī)制。建立健全以道德為支撐、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以為保障的市場信用制度，形成建設(shè)工程市場信用體系。在加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量安全各方責(zé)任主體的不良行為記錄管理工作的基礎(chǔ)上，完善建設(shè)工程市場責(zé)任主體信用檔案，建立起建筑企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用檔案，全面接受社會監(jiān)督。同時要進(jìn)一步完善企業(yè)質(zhì)量和安全行為評價體系，對企業(yè)的質(zhì)量和安全狀況進(jìn)行量化的評價，實現(xiàn)用科技手段對企業(yè)資質(zhì)實行動態(tài)管理的目標(biāo)。
三是要建立建設(shè)工程保險制度。工程保險就是用市場的手段來保證工程質(zhì)量安全的一項措施，通過工程保險的引入可以促進(jìn)工程質(zhì)量安全水平的提高，降低質(zhì)量安全風(fēng)險，同時也促進(jìn)建設(shè)工程市場的誠信建設(shè)。
1.1行政處罰部門不統(tǒng)一，難以形成合力工程質(zhì)量行政處罰主要由各級建設(shè)行政主管部門及其所屬的執(zhí)法部門實施，大部分質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)都沒有直接的行政處罰權(quán)，只有行政處罰調(diào)查、取證、建議和委托執(zhí)法的職能。有的新設(shè)開發(fā)區(qū)雖成立了相關(guān)的建設(shè)行政主管部門但無行政執(zhí)法的授權(quán)。另外，政出多門、相互重合、多頭管理的情況比較嚴(yán)重，一直長期存在，質(zhì)量監(jiān)督、招投標(biāo)、圖審、資質(zhì)審批、房產(chǎn)、規(guī)劃等部門未形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，也未與工商、環(huán)保、消防、質(zhì)監(jiān)、電力等其他系統(tǒng)形成聯(lián)動，無法合力對建筑市場形成有效監(jiān)管。
1.2行政處罰依據(jù)不一致，處罰標(biāo)準(zhǔn)不合理一是各地實施行政處罰的依據(jù)不統(tǒng)一，處罰裁量尺度不一致。據(jù)統(tǒng)計，全省有9個地市主要依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》進(jìn)行處罰；2個地市主要依據(jù)《山東省建筑市場管理條例》進(jìn)行處罰；2個地市主要依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良記錄管理辦法》進(jìn)行處罰，其他地市則依據(jù)地方出臺的管理辦法、指導(dǎo)意見等紅頭文件實施行政處罰。二是依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》處罰標(biāo)準(zhǔn)太高，難以執(zhí)行。如未辦理質(zhì)監(jiān)手續(xù)要處以20~50萬元的罰款，處罰金額太大，給企業(yè)造成過大負(fù)擔(dān)，執(zhí)法人員往往不敢輕易處罰，即使實施了處罰，企業(yè)也難以落實。
1.3查處違法行為的力度不夠各地在執(zhí)法檢查過程中，對發(fā)現(xiàn)的違法行為，由于行政處罰程序過于繁瑣，辦案周期過長，在執(zhí)法過程中存在取證難、程序多、處罰難等種種問題，大多數(shù)情況下只督促其整改，而真正立案進(jìn)行行政處罰的偏少，執(zhí)法偏弱，執(zhí)法力度還有待于加強(qiáng)，執(zhí)法人員素質(zhì)還有待于提高。
1.4不履行法定建設(shè)程序情況依然存在部分建設(shè)單位未及時辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、施工許可等手續(xù)擅自開工建設(shè)；部分工程未經(jīng)驗收或驗收不合格即投入使用；部分工程不遵守建設(shè)程序，不組織隱蔽驗收，壓縮工程合理工期。尤其是開發(fā)區(qū)、新建城區(qū)及偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域和部分政府重點項目存在上述問題較多。
1.5部分企業(yè)質(zhì)量保證體系不健全部分施工企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備不到位，關(guān)鍵崗位不到崗履職；部分企業(yè)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)對項目部的管理弱化，投入不足，造成項目部施工現(xiàn)場管理混亂，質(zhì)量管理體系難以正常運行；部分監(jiān)理企業(yè)未依法履行監(jiān)理職責(zé)，監(jiān)理人員普遍不足且流動性大，監(jiān)理作用沒有得到很好發(fā)揮。部分監(jiān)理人員未熟練掌握標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，總監(jiān)負(fù)責(zé)制、旁站監(jiān)理工作不到位。
2下一步對策和建議
2.1統(tǒng)一裁量標(biāo)準(zhǔn)，積極形成部門聯(lián)動一是建立統(tǒng)一的工程質(zhì)量裁量標(biāo)準(zhǔn)，健全相關(guān)的法律規(guī)定及實施細(xì)則，簡化執(zhí)法處罰程序，加強(qiáng)地區(qū)間執(zhí)法經(jīng)驗交流，推進(jìn)各地工程質(zhì)量行政執(zhí)法工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。二是加強(qiáng)各部門間的有效聯(lián)動。建議由政府主管部門牽頭，出臺相關(guān)政策法規(guī)，完善質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)與招投標(biāo)、資質(zhì)資格管理等部門的聯(lián)動監(jiān)管措施，積極形成工作合力。三是進(jìn)一步加快工程各方質(zhì)量責(zé)任主體的信用評價體系建設(shè)，積極實行獎優(yōu)懲劣機(jī)制。使責(zé)任單位在任何一個地方發(fā)生違法行為，在全省乃至全國范圍內(nèi)的招投標(biāo)、資質(zhì)審批和擴(kuò)項都要受到制約，督促責(zé)任主體單位不敢違法。
2.2強(qiáng)化執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法處罰力度一是加強(qiáng)監(jiān)督人員執(zhí)法學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法辦事，確保法律法規(guī)和規(guī)章制度的全面貫徹落實。二是規(guī)范執(zhí)法程序，執(zhí)法持證上崗，要求執(zhí)法時必須出示證件，表明身份，堅持2人以上執(zhí)法，杜絕單獨執(zhí)法處罰，防止越權(quán)執(zhí)法行為。三是建議推行質(zhì)量違規(guī)行為“連坐”制。凡對同一小區(qū)同一工程下發(fā)兩次停止違法行為通知書的，責(zé)令該小區(qū)全部工程停工整改；凡對同一施工企業(yè)在省內(nèi)施工的項目累計下發(fā)三次停止違法行為通知書的，責(zé)令該企業(yè)在省內(nèi)施工的全部工程均停工整改。
2.3深入落實參建各方質(zhì)量主體責(zé)任一是進(jìn)一步完善監(jiān)管手段，繼續(xù)規(guī)范參建各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為，督促參建各方切實提高對質(zhì)量管理工作的重視程度，建立健全質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格落實質(zhì)量終身責(zé)任制，認(rèn)真履行各自的責(zé)任和義務(wù)。二是繼續(xù)抓好對人員的管理，將參建各方質(zhì)量關(guān)鍵崗位的人員配備情況作為重要內(nèi)容繼續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，保證參建各方質(zhì)量保證體系健全、人員配備到位，并督促相關(guān)人員切實到崗履職。
