時間：2023-03-22 17:37:03
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網為您精選了8篇鐵道運輸論文，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關鍵詞：職工培訓科技創(chuàng)新人才使用人力資源學習型團隊
山東萊鋼集團有限公司運輸部是萊鋼集團的直屬單位，主要承擔著萊鋼所需原燃材料的到達和產品外發(fā)、廠內物資倒運等任務，是聯(lián)系熱線生產的橋梁與紐帶，被譽為萊鋼集團的“鋼鐵大動脈”。近幾年，萊鋼運輸部主動適應萊鋼跨越式發(fā)展的新形勢，新設備新工藝不斷投入使用，實現(xiàn)了牽引動力內燃化、平面調車無線化、鐵道線路重軌化、鐵路信號微機聯(lián)鎖化，年運貨能力3600萬噸以上。面對企業(yè)生產經營方式和管理方式變化對職工隊伍業(yè)務技能素質帶來的新挑戰(zhàn)，萊鋼運輸部以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持以人為本，以實現(xiàn)企業(yè)和職工共同發(fā)展為目標，從強化人才引進和培養(yǎng)，創(chuàng)新培訓方式方法等方面，積極構建三大支撐，著力打造高素質的學習型團隊，為優(yōu)化配置人力資源，實現(xiàn)鐵路運輸科學發(fā)展提供了強有力的智力支持和人力資源保障。
一、創(chuàng)新員工培訓方法，是打造高素質的學習型團隊的重要基礎
多年來，萊鋼運輸部堅持把培訓作為企業(yè)最重要的投資、職工最大的福利，把培養(yǎng)本專業(yè)高素質的學習型團隊作為增強企業(yè)競爭力的重要手段，把引進、學習和運用本專業(yè)的新技術、新工藝作為搶占技術制高點的重要資源，主動適應企業(yè)快速發(fā)展對職工素質提出的新要求，不斷創(chuàng)新學習培訓方法，為企業(yè)發(fā)展和打造高素質的學習型團隊提供了強有力的智力支持。
（一）以創(chuàng)建學習型組織為契機，不斷創(chuàng)新學習培訓模式
積極運用團隊學習、互動學習、深度匯談等學習型組織的先進理念和方法，認真分析每一個專業(yè)領域對職工的素質要求，調查研究每一個工作鏈條上的職工素質狀況，創(chuàng)新培訓模式，打好職工素質提升的“三大戰(zhàn)役”。一是打好“殲滅戰(zhàn)”。認真分析制約本單位、本專業(yè)領域發(fā)展的瓶頸環(huán)節(jié)和重要鏈條，抓住重要工種崗位，打好重要崗位和重要工種的業(yè)務技能培訓的“殲滅戰(zhàn)”，開辟專門的培訓陣地，集中力量、集中精力開展業(yè)務技能強化培訓，每年確定一個有效培訓載體，連續(xù)開展了“執(zhí)行力杯”、“標準行為杯”、“貫徹力杯”、“安全杯”、“運輸組織杯”以及“四個力”等崗位培訓競賽，為消除職工技能瓶頸環(huán)節(jié)打牢重要鏈條。二是打好“運動戰(zhàn)”。本著缺什么、補什么，干什么、學什么的原則，打好各工種、崗位薄弱環(huán)節(jié)的“運動戰(zhàn)”，集中優(yōu)勢兵力，大力開展崗位適應性培訓，做到培訓一項就成一項，就鞏固一項，先后組織編寫和修訂了《行車組織規(guī)則》、《內燃機車檢修工藝規(guī)程》、《安全生產規(guī)程》、《機車故障處理18招》、《事故案例匯編》、《機車乘務員檢車教育視頻》等16本（套）崗位技術培訓教材，每年舉辦各級各類適應性崗位培訓班20多個，職工培訓率達90%以上。三是打好“游擊戰(zhàn)”。正確處理學習培訓和生產建設的關系，在學習培訓方面采取機動、靈活、多樣的“游擊”戰(zhàn)術，做到見縫插針，務求實效，采取部段兩級培訓相結合、職工自學與集中培訓、訂單式培訓、快餐式培訓、冶煉培訓、品格提升等行之有效的培訓方式，教育和引導職工在工作中學習，在學習中工作，使學習成為職工最好的習慣。
（二）因“人”施教，積極構建“立體化”學習培訓和人才培養(yǎng)模式
結合企業(yè)發(fā)展對職工素質和人才需求的實際，堅持因“人”施教，積極構建立體化的人才培養(yǎng)格局。一是加強對中層管理者領導能力培訓，采取送培、考察學習等方法培養(yǎng)中層以上管理人員。先后選派6名科級以上干部去北京科技大學參加外語培訓，16名專業(yè)技術人員、科級干部參加清華遠程培訓，7名專業(yè)技術人員參加萊鋼與山東科技大學、安徽工業(yè)大學、青島理工大學合辦的工程碩士教育。二是圍繞“專業(yè)補短、技術補差、知識更新、崗位成才”的培訓目標，科學制訂培訓規(guī)劃，對不同層次人員進行全方位、前瞻性、系統(tǒng)性的分類培訓，做到優(yōu)秀人才優(yōu)先培訓，關鍵操作崗位人員重點培養(yǎng)、緊缺人才抓緊培訓，一般人員分層次培訓。對專業(yè)技術人員、關鍵工序、主體工種崗位技能人員以技術攻關、課題研究、學術交流等活動為載體，提供持續(xù)充電的機會，引導他們崗位鍛煉，成長成才。完善新進大學畢業(yè)生的見習期培訓鍛煉制度，促進青年人才快速成長。先后多次從管理技術人員中評聘萊鋼技術專家、公司專業(yè)技術帶頭人、公司優(yōu)秀科技人員和部級優(yōu)秀科技人員；從操作崗位人員中評聘萊鋼優(yōu)秀技能人才、部級優(yōu)秀技能人才、山東省首席技師、萊鋼首席技師。三是拓寬渠道，引導激勵職工自學成才。每年拿出部分職教經費，鼓勵職工參與多種形式的終身學習，不斷吸收新思想、新知識、新技術，自學成才。良好的人才培養(yǎng)環(huán)境，不僅滿足了企業(yè)發(fā)展對高級人才的需求，而且滿足了職工個人知識更新的需要，促進了鐵路運輸人才隊伍的穩(wěn)定發(fā)展。截止目前，全部擁有工程技術應用研究員1人，高級專業(yè)技術職務的43人，中級專業(yè)技術職務的94人，高級技師10人，技師52人，助理技師188人。
（三）加強專業(yè)學會工作，充分發(fā)揮科協(xié)組織的橋梁和紐帶作用
充分發(fā)揮科協(xié)在科技進步和自主創(chuàng)新中的作用，搭建起職工和專業(yè)技術人員進行學術交流的平臺，不斷提高學術活動質量。及時研究科協(xié)工作中遇到的問題，從經費落實、設施建設、學習考察等方面給予支持，為科協(xié)組織履行職責和發(fā)揮作用創(chuàng)造良好條件。定期開展論文征集和活動，拓展交流渠道，積極組織對外交流、考察和培訓活動，進一步擴大了科技人員的視野，提高了學識水平；注重成果編研工作，分別于2011年3月、2011年9月編纂出版了《冶金企業(yè)特種車輛運用與檢修》、《冶金鐵路運輸科技創(chuàng)新實踐與探索》兩書。做好論文交流、推薦工作，組織科技人員參加公司科協(xié)、冶金運輸分會、山東鐵道學會等組織的學術研討會、論文會。2011年，有9篇科技論文在冶金運輸分會獲獎，有8篇論文在山東金屬學會獲獎，有8篇論文在山東鐵道學會獲獎。
二、實施科技強企戰(zhàn)略，是打造高素質的學習型團隊的不竭動力
為切實提高廣大職工的技能水平和實踐創(chuàng)新能力，近年來，我們以服務鋼鐵生產大局為己任，緊緊圍繞鐵路運輸生產經營和建設，大力實施科技強企戰(zhàn)略，深入開展科技創(chuàng)新和群眾性技術創(chuàng)新活動，為提升職工素質和自主創(chuàng)新能力提供了強有力的科技支撐。
（一）堅持以增強群眾性為基礎，形成推動科技創(chuàng)新的強大合力
為使科技創(chuàng)新深深扎根于生產建設實踐和廣大職工群眾之中，我們創(chuàng)造性的提出了“問題化管理、機制化運作”的技術創(chuàng)新模式，以“問題就是管理資源”及“找不出問題就是最大的問題”的創(chuàng)新激情和敬業(yè)態(tài)度，在運輸組織、設備管理、技術改造、安全生產等各項工作中，廣泛開展技術創(chuàng)新創(chuàng)效活動，激勵廣大干部職工全員、全過程、全方位的投身創(chuàng)新實踐，勤于把問題變課題，勤于把課題變成效，勤于在創(chuàng)新中展現(xiàn)自我，使科技創(chuàng)新深深扎根于廣大職工這片沃土，取得了豐碩成果。2006年以來，先后完成創(chuàng)新成果615項，2項成果獲全國安全成果二等獎和三等獎，1項成果獲國家冶金科技進步三等獎，3項成果獲山東省科技進步三等獎，8項成果獲省冶金科技進步一等獎，29項成果取得國家專利。
（二）堅持以確保到位性為手段，為科技創(chuàng)新打造不竭動力
為了提高技術創(chuàng)新工作在各專業(yè)、各崗位開展的到位性和高效性，堅持在詳細制定年度技術攻關計劃的同時，不斷完善推進科技創(chuàng)新的管控機制，有計劃、有組織、有步驟的去實施，對每一技術創(chuàng)新項目實施“四列入”、“四定”制度：即對每個創(chuàng)新項目，列入年度攻關計劃、列入專業(yè)階段工作重點計劃、列入技術人員的階段工作重點任務、列入科室和車間的月度技術攻關計劃；“四定”即定攻關小組、定負責人、定攻關措施、定完成期限，嚴格實行創(chuàng)新項目立項、定責、實施、時限、評價、、推廣的工作流程，每月組織專項推進例會，促進了技術創(chuàng)新活動的蓬勃開展。在大力實施內燃機車大修工藝技術攻關、鐵道車輛運行安全技術研究與應用、鐵道信號微機聯(lián)鎖技術研究與應用等很多大題目的同時，通過每年一次的小改小革成果展評、技術攻關等手段，千方百計調動廣大技術人員和職工抓“小題目”的積極性，抓大不放小的群眾性技術攻關活動在全部蔚然成風。
（三）堅持以激發(fā)創(chuàng)造性為目的，為科技創(chuàng)新注入無限活力
搭建廣大職工提升素質、展示價值的技術創(chuàng)新激勵平臺，創(chuàng)造性設立了問題查找獎、技術攻關獎、管理攻關獎“三獎”制度，對創(chuàng)新成果及時進行表彰獎勵。堅持每年舉辦一次創(chuàng)新成果共享會、科技論文交流會和技術創(chuàng)新成果展評活動，每年申報省級和公司級創(chuàng)新成果，成功舉辦15屆技術比武和23屆技術創(chuàng)新成果展評會，為廣大職工真正搭建起了施展才華的舞臺。注重建立完善科技創(chuàng)新的激勵評價機制，建立起了技術人員和技能人才技術檔案，把他們的創(chuàng)新成果、證書、發(fā)表的論文統(tǒng)一歸檔，作為專業(yè)技術人員、技能人才評先樹優(yōu)、職稱評定的重要依據，使他們精神上得榮譽，物質上得實惠，激發(fā)了廣大科技人員和技能人才的創(chuàng)新主動性和積極性，在提升職工創(chuàng)新能力的同時，為科技創(chuàng)新注入了新的生機與活力。
三、完善人才引進使用機制，是打造高素質的學習型團隊的內在活力
如何把人才作為一種充滿活力的特殊資源挖掘培育，做到人盡其才，才盡其用，已經成為現(xiàn)代企業(yè)管理科學的核心和重要標志。多年來，我們牢固樹立人才是第一資源和“人人都是人才”、“人人都能成為人才”的理念，緊緊圍繞培養(yǎng)、引進、使用三個環(huán)節(jié)切實加強人才隊伍建設，為打造高素質的學習型團隊和做強鐵路運輸提供了堅實的人才保證。
（一）科學調研，嚴把“入口關”，做到人才引進多元化
根據鐵路運輸?shù)膶嶋H需要和特點，認真調查研究、系統(tǒng)分析員工的知識結構、勞動技能、創(chuàng)新能力和心理素質要求，并作為引智、引技、引才的重要依據，打破傳統(tǒng)的人事制度中的瓶頸約束，做到人才引進多元化。一是通過高校擇優(yōu)招聘，快捷引進緊缺人才。2005年以來，堅持重點選擇、注重層次的原則，從全國重點鐵道院校共招聘引進鐵道運輸、鐵道信號、通信、鐵道車輛、內燃機車、機械、電氣等專業(yè)綜合素質高的本科以上優(yōu)秀畢業(yè)生和部分急需專業(yè)高職專畢業(yè)生203人，為鐵路運輸創(chuàng)新發(fā)展、素質提升注入了新鮮血液，集聚了優(yōu)秀的創(chuàng)新人才。二是著眼企業(yè)發(fā)展需要，提前介入，聯(lián)系定向培養(yǎng)，提高所需人才的針對性和實用性，提高引進人才的質量。先后與石家莊、蘭州、鄭州等鐵道院校合作協(xié)商定向培養(yǎng)意向，特別是在鄭州、濟南兩個鐵道職業(yè)院校，專門開辦萊鋼鐵路運輸班，為運輸部培養(yǎng)了內燃機車乘務員、連結員、機車修理工、車輛修理工等160余名專業(yè)人員，進一步改善了一線職工的知識和年齡結構。三是抓住公司定員優(yōu)化，轉移配置的新機遇，及時與上級人力資源部門溝通協(xié)商，逐步緩解鐵路運輸主體工種缺員與檢修人員相對富余以及部分調車人員年齡相對老化的矛盾，通過競爭上崗、擇優(yōu)錄用，29名檢修崗位的優(yōu)秀職工向一線崗位優(yōu)化轉移，52名退伍軍人充實到調車工、信號操縱崗位，滿足了生產急需，緩解了人力資源緊張狀況。
正確如實規(guī)范的標注好參考文獻是每個作者都應該具備的素養(yǎng)，它的寫作不僅體現(xiàn)了作者對知識和科學的嚴肅態(tài)度同時還是對他人勞動成果的尊重，也為同一研究方向的人提供相關的文獻信息。下面是學術參考網的小編整理的關于物流倉儲論文參考文獻，歡迎大家閱讀欣賞。
物流倉儲論文參考文獻：
[1]曾永長.多式聯(lián)運流程設計與路徑優(yōu)化[D].重慶：重慶大學，2009.p6.
[2]楊雪.考慮換裝時間的集裝箱多式聯(lián)運路徑優(yōu)化問題研究[D].大連：大連海事大學，2013.
[3]榮朝和，魏際剛，胡斌.集裝箱多式聯(lián)運與綜合物流：形成機理與組織協(xié)調[M].北京：中國鐵道出版社，2001.
[4]魏際剛，榮朝和.我國集裝箱多式聯(lián)運系統(tǒng)的協(xié)調(上)[J].集裝箱化，2000，(2)：p21-24.
[5]趙穎.多式聯(lián)運流程設計與仿真研究[D].吉林：吉林大學，2006.
[6]佟璐，聶磊，付慧伶.多式聯(lián)運路徑優(yōu)化模型與方法研究[J].技術與方法，2010，(212)：p57-60.
[7]賀國先.集裝箱公鐵聯(lián)運的費用加權最短路計算機算法[J].鐵道學報，2006，28(1)：pll7-120.
[8]魏航，李軍，劉贏子.一種求解時變網絡下多式聯(lián)運最短路的算法[J].中國管理科學，2004，14⑷：p56-63.
[9]鄒雪丁，趙寧.王轉.混合運輸方式問題的建模與仿真[J].系統(tǒng)仿真技術，2007，3(4)：p56-63.
[10]雷定猷，游偉，張英貴，皮志東.長人貨物多式聯(lián)運路徑優(yōu)化模型與算法[J].交通工程運輸學報，2014，14(1)：p76-83.
[11]朱曉寧.集裝箱多式聯(lián)運通道規(guī)劃理論與方法[M].北京：中國鐵道出版社，2002.
[12]袁加林.集裝箱多式聯(lián)運標準化及其經濟動因分析[D].北京：北京交通大學，2010.
[13]張戎，閆攀宇.洋山深水港區(qū)集裝箱海鐵聯(lián)運現(xiàn)狀分析及對策建議[J].中國港口，2006，8：p25-27.
[14]王金華.基于運輸合理化的多式聯(lián)運路徑優(yōu)化[D].上海：上海交通大學，2010.pl.
[15]李愈.趙軍.吳剛.陳佳琪.帶有固定運費的多式聯(lián)運方式選擇[J].西南交通大學學報，2012，47(5)：p881-887.
物流倉儲論文參考文獻：
[1]克里斯托夫·H洛夫洛克。服務營銷(第3版)[M].中國人民大學出版社，2001.
[2]詹姆斯·A菲茨西蒙斯等著。服務管理：運營、戰(zhàn)略和信息技術[M].機械工業(yè)出版社，2000.
[3]林昶，黃慶，卜樣智。第三方倉儲能力配置與分配的收益優(yōu)化[J].西南交通大學學報，2007(6)：321-325
[4]劉小群，游新兆，孫建中。應急物流能力的內涵剖析與構成體系[J].災害學，2007，22(02)：123-127
[5]馬士華，陳鐵巍。基于供應鏈的物流服務能力構成要素及評價方法研究[J].計算機集成制造系統(tǒng)，2007(13)：744-750
[6]牟歌。隨機需求下存在單項替代的服務能力決策模型研究[D].電子科技大學，2008.
[7]馬簡。服務預訂下的定價與能力決策[D].西南財經大學，2011
[8]申文，馬士華，陳瀟。供應鏈環(huán)境下的物流能力[J].中國物流與釆購，2006(22)：72-73
[9]高志軍，劉偉，王岳峰。基于物流能力的物流服務供應鏈研究[J].物流與采購研究，2009，23(6)：17~20
[10]朱衛(wèi)平，劉偉，高志軍。三級物流服務供應鏈能力協(xié)調[J].上海海事大學學報，2012(6)：27-32
物流倉儲論文參考文獻：
[1]王禹博.ZYLH石油工程有限公司稅務籌劃研究[D].遼寧大學2014
[2]王俐.石油工程項目物資采購招評標研究[D].東北石油大學2012
[3]龔國楊.石油工程項目成本控制模式研究[D].西南財經大學2013
[4]王紅.勝利石油管理局資金集中管理優(yōu)化方案研究[D].中國石油大學(華東)2012
[5]時甜甜.基于供應鏈管理理論的企業(yè)營運資金管理研究[D].河南大學2014
[6]李志東.勝利石油工程有限公司人力資源管理研究[D].中國石油大學(華東)2013
摘要：重大鐵道交通事故應急警務屬于公共安全危機管理的范疇，研究的框架設計主要包括國內外研究現(xiàn)狀述評及研究意義、研究的主要內容及思路、創(chuàng)新程度及應用價值。在公共安全危機管理的基礎理論上探討鐵道交通事故警務應急處置預案、機制、程序與技能及處置中的虛擬社會管理研究等方面的內容。在建設中原經濟區(qū)視野下，河南省的綜合交通樞紐地位進一步加強，鐵路在河南交通中的比重凸顯，鐵路交通事故警務應急機制的研究具有重要的實戰(zhàn)應用和服務中原經濟區(qū)發(fā)展的價值。
關鍵詞：鐵道交通事故; 應急警務; 研究框架
一、國內外研究現(xiàn)狀述評及研究意義
國內關于公共安全問題的研究，伴隨著國家《緊急狀態(tài)應對法》的出臺07年前后達到了，主要體現(xiàn)在危機管理與應急處置方面，一般直接借鑒美國與日本經驗。一般認為國外在危機管理理論與實踐層面都比我們豐富，特別是國外的危機預防方面的理論，涉及管理學、政治學、社會學等多學科交叉的公共安全事件預防研究越來越深入。最近幾年我國理論界和政府實務部門主要代表人物有顧林生、郭太生等，中國人民公安大學出版社出版有《事故對策學》、《危機管理》等書。“事凡預則立，不預則廢。”一般看來實務部門側重于處置的研究，社會學者側重于預防的研究，最近幾年與維穩(wěn)相關的宏觀管理角度研究者也側重于預防、預警的研究。但伴隨著社會的迅猛發(fā)展，人與自然都在以前所未有的速度巨變，公共安全事件防不勝防，處置不可防性重大安全事件引發(fā)的社會危機更加考驗政府的執(zhí)政服務能力。美國“9.11”、“05年法國騷亂”、“日本3.11地震”，三國雖然都有非常豐富的經驗，日本具有最先進的減災理念與技術，但擺在世人面前的仍然是令人嘆息的現(xiàn)實世界。所以，世界上最先進的國家在重大公共安全事件面前仍然有很多未能破解的問題，因為這是全球化的今天人類共同面對的問題。
隨著我國鐵路路網密度的增加，目前我國進入了史無前例的鐵道交通事故高發(fā)期，僅2008年上半年我國安徽蕪湖、山東淄博等地相繼就發(fā)生重大鐵路交通事故多起，特別是“ 4.28”特別重大鐵路交通事故與2011年溫州“7.23”動車事故，其傷亡之巨大、損失之嚴重，影響之惡劣，是近二十年來罕見！這些交通事故給沿線原居民的生產、生活造成了極大的不便，給線路治安帶來巨大的壓力，鐵路公安機關線路和諧的目標受到前所未有的挑戰(zhàn)。特別是鐵路經過六次大面積提速后，鐵路運輸?shù)摹袄h不利近”性特點日益凸顯，加上沿線居民權利意識的勃興，對鐵路交通事故應急警務和調查處理提出了更高的要求。為了及時有效地配合鐵路交通事故主管機關開展有關應急救援工作，準確地調查鐵路交通事故原因和處理鐵路交通事故，促進鐵路交通事業(yè)更好、更快的發(fā)展，迫切需要在總結鐵路交通事故應急救援和調查處理的實踐經驗基礎上，進一步研究符合當前鐵路路情、警情發(fā)展變化需求的警務應急措施與警務技能。
鐵路運輸具有軌道性、網絡性，一旦發(fā)生鐵路交通事故，就會對區(qū)域性或者全國性運輸網絡產生影響，可以說其影響是災難性的，高鐵更甚。為了加強鐵路交通事故的應急救援工作，減少人員傷亡和財產損失，保障鐵路運輸安全和暢通，很有必要對鐵路交通事故應急警務處置加強研究。
伴隨著中國集約治理模式的崛起，中國高鐵取得了世人矚目的成就，運營速度和運營里程均居世界第一。但伴隨著這種高速的是揮之不去的08年4.28膠濟高鐵重大鐵道交通事故與11年7·23事故的夢魘，可防的鐵路運營硬件環(huán)境與不可防的鐵路運營軟環(huán)境交織在現(xiàn)實世界里，技術與事故，維穩(wěn)與反恐，等等問題時刻侵襲著我國點多線長的鐵路運輸，特別是高鐵運營，一旦出事就是災難。高鐵安全運輸問題是世界前沿問題，08年以來國內研究鐵路安全事件的較少，主要是以北京交通大學為代表從運輸管理危機應急的角度在進行研究，較新的研究成果是2010年西南交通大學徐建光的碩士論文《我國鐵路突發(fā)事件應急管理體系研究》及山東大學孫丹的碩士論文《鐵路突發(fā)公共安全事件處置研究》，屬于框架性的研究，與復雜的鐵路行業(yè)及龐大的關聯(lián)部門嵌入度相差甚遠，但從警務應急的角度還有很多空白地帶，這就為完善公共安全事件預防與應急處置研究打開了一個不可或缺的視角。特別是“7·23”事故后的政治重要性，不僅僅是因為其起了全民的關注和參與，更為重要的是官方對此的反應。“7·23”溫州特別重大鐵路交通事故暴露出的問題（包括事故發(fā)生后的虛擬社會管理）也給我們提供了深刻的教訓及研究案例，值得我們進一步深思。
二、本研究的主要內容、基本思路、研究方法
擬運用實證調查的方法，理論分析的方法，比較的方法等，立足于中國國情結合世界各國有關緊急狀態(tài)立法、交通事故緊急救援處置、現(xiàn)代警務快速反應機制的有關理論及系統(tǒng)論的基礎理論，與我國目前鐵道交通事故高發(fā)區(qū)的實戰(zhàn)部門聯(lián)合攻關，研究切實可行、安全高效的滿足未來一定時期鐵路路情、警情發(fā)展需求的應急處置警務措施，力促實現(xiàn)保障鐵路運輸和諧、高效、安全、暢通的警務目標。
項目組擬從鐵道交通事故應急警務基礎理論研究、鐵道交通事故警務應急處置預案研究、鐵道交通事故警務應急處置機制研究、鐵道交通事故警務應急處置程序與技能研究、鐵道交通事故警務應急處置中的虛擬社會管理研究等方面進行全面研究。
在鐵道交通事故應急警務基礎理論研究上主要涉及三個方面：1.鐵路公安機關處置在處置鐵道交通事故中的執(zhí)法地位；2.應急處置鐵道交通事故的基本原則；3.警務快速反應機制基礎理論。在鐵道交通事故警務應急處置預案研究上主要涉及預案的制定、方案設計、啟動等方面。在鐵道交通事故警務應急處置機制研究方面主要涉及組織、指揮、保障三個方面。在鐵道交通事故警務應急處置程序與技能研究的研究上主要涉及四類問題：1.現(xiàn)場處置；2。事故調查；3．應急保障；4．特殊類型交通事故處置。在鐵道交通事故警務應急處置中的虛擬社會管理研究上主要涉及四個環(huán)節(jié)：1.信息公開；2.媒體應對；3.輿論引導；4.公共參與等。
三、本研究的重點難點、創(chuàng)新程度、應用價值
由于我國鐵路運輸無論日常運營還是特情調圖處置都是由鐵路主管部門統(tǒng)一負責，發(fā)生事故后也是由鐵路主管部門統(tǒng)一協(xié)調處理，實行的是集中統(tǒng)一調度指揮的體制，加上事故的調查涉及面較廣，專業(yè)性、技術性較強。加上受制于現(xiàn)有的鐵路公安體制，鐵路民警執(zhí)法主體地位，獨立性難以保障等因素的制約；即使是現(xiàn)行的《鐵道交通事故應急救援和調查處理條例》，也仍未能跳出固有的先天不足性因素的制約。這一切，給目前的鐵道交通事故警務應急處置造成了很大的不利，與地方公安機關相比，無論是從事故處置的執(zhí)法地位還是應急警務活動程序上都存在著很大的差異，具有自身的特點。
重大鐵道交通事故應急處置警務措施研究目前屬于國內空白，高鐵安全運輸問題是世界前沿問題，08年以來國內主要是以北京交通大學為代表從運輸管理危機應急的角度在進行研究，但從警務應急的角度還有很多空白地帶，這就為完善公共安全事件預防與應急處置研究打開了一個不可或缺的視角。“7·23”溫州特別重大鐵路交通事故暴露出的問題，社會給我們提出了更高的要求。
研究初步認為，現(xiàn)行行政法規(guī)、規(guī)章未能解決鐵路公安機關合理科學的執(zhí)法定位問題，目前急需確保警方在處理事故時具有實質性的獨立執(zhí)法權。救援處置缺乏理念指導，應基于救援的過程需要與結合鐵道警務特點把握應急處置鐵道交通事故的基本原則。現(xiàn)代警務機制運行效果不佳，信息社會下應按照警務快速反應機制的內在要求，建設常態(tài)化的救援平臺及快速反應機制。
［論文摘要］鐵路貨運計量、安全檢測設備的使用對保障鐵路運輸安全，維護鐵路和客戶雙方的利益至關重要。本文分析了貨運計量、安全檢測設備在使用和管理上存在的問題，提出了統(tǒng)一設備技術標準、強化設備配備規(guī)劃、提高計量意識與設備安全防護意識、實現(xiàn)檢測信息網絡共享等解決問題的措施。
1鐵路現(xiàn)有貨運計量、安全檢測設備的種類及適用范圍
鐵路現(xiàn)有的貨運計量、安全檢測設備主要包括兩類：單純計量設備和以計量設備為基礎的安全檢測及監(jiān)控設備。這些計量、安全檢測設備廣泛應用于鐵路車站、貨場，鐵路專用線（專用鐵路）及地方鐵路和合資鐵路等，對保障鐵路運輸安全，維護鐵路和客戶雙方的利益至關重要。
1.1單純計量設備。單純計量設備包括：軌道衡（靜態(tài)軌道衡和動態(tài)軌道衡）、汽車衡、平臺秤、門吊秤、吊鉤秤、核子秤、皮帶秤、裝載機電子秤、平板秤，等等。單純計量設備主要應用于整車或零擔貨物實際裝載量的測量。
1.2以計量設備為基礎的安全檢測及監(jiān)控設施。以計量設備為基礎的安全檢測及監(jiān)控設備包括：超偏載檢測裝置、輪重測定儀、限界測定儀、危險品檢測儀、貨車裝載狀態(tài)電視監(jiān)控系統(tǒng)等計量裝置和安全檢測設備等。以計量設備為基礎的安全檢測及監(jiān)控設備主要用于檢測貨車裝載的超載、縱向超偏、橫向超偏、超限界、危險品及狀態(tài)參數(shù)等。
2貨運計量、安全檢測設備在使用過程中存在的問題。
盡管全國鐵路貨運現(xiàn)場大量裝備了計量、安全檢測設備，但仍不能滿足鐵路貨物運輸現(xiàn)場計量和安全檢測的迫切需要，許多安全檢測手段尚不完備，亟待開發(fā)完備高效的檢測設備，尤其是像裝載限界檢測和超偏載檢測等在線檢測設備，亟待開發(fā)。即便已經配備的設備，也存在許多亟待解決和完善的問題，這些問題目前還普遍存在于設備的開發(fā)、配置、技術保障、維護等環(huán)節(jié)，具體包括以下內容。
2.1缺少統(tǒng)一的研制、開發(fā)、配備規(guī)劃。缺少統(tǒng)一的計量、安全檢測設備的研制、開發(fā)、配備規(guī)劃。設備的研制、開發(fā)、配備的主動權主要掌握在開發(fā)商、生產商的手中，設備市場的技術走向受開發(fā)商經濟利益的驅動。開發(fā)商和生產商往往把具有可觀經濟效益的設備放在開發(fā)的首位，盡管這樣也會促進裝備水平的提高，但更多體現(xiàn)出開發(fā)的無序性。設備使用單位也很少主動提出裝備技術水平和配備數(shù)量的要求，其設備投入具有一定程度上的隨意性和盲目性。
2.2計量、安全檢測設備市場秩序混亂。計量、安全檢測設備市場秩序混亂，產品質量水平良莠不齊，開發(fā)商之間無序競爭，甚至存在某些廠商采用不正當手段進行競爭。有的廠商根本不具備開發(fā)生產的技術條件，但為了追求利潤，居然采用仿冒手段制造偽劣產品；有的廠商無原則地追求低成本，甚至采取使用劣質材料、以次充好等手段與人競爭，不但對正當、優(yōu)質產品造成沖擊，而且對運輸安全構成了相當大的威脅。
2.3行業(yè)技術標準還不完備。用以指導生產的有關計量、安全檢測設備的鐵道行業(yè)技術標準還不完備。相當一部分設備沒有相應的行業(yè)標準，如：超偏載檢測裝置、輪重測定儀、限界測定儀、危險品檢測儀、貨車裝載狀態(tài)電視監(jiān)控系統(tǒng)等，還缺乏完備的能夠對生產實踐具有指導作用的行業(yè)標準；有些標準陳舊落后，其指導作用顯然不足，有的設備還僅僅是依據不規(guī)范的“技術條件”來生產；有的雖已制定技術標準，但由于種種原因，標準的技術要求與實際生產水平相比有些不符，生產水平還不能滿足技術標準的需要，等等。這些技術標準方面的問題，導致檢測設備的生產現(xiàn)狀存在著很多不盡如人意的地方，比如在檢測手段與實際需要之間、檢測需要與生產水平之間、檢測技術普及與檢測設備管理之間等等，都存在較大的差距。
3貨運計量、安全檢測設備在管理上存在的問題
盡管鐵路有關部門對計量、安全檢測設備的配備十分重視，也已經建立一定規(guī)模的管理體系，但由于種種原因，管理上不盡如人意。3.1配置要求和配備標準不夠規(guī)范。全路計量、安全檢測設備的配置要求和配備標準在規(guī)范化方面顯得十分薄弱。各相關單位的計量、安全檢測設備的配置往往側重于經營因素，忽視對技術因素的可行性論證，更談不上設備配置的長遠規(guī)劃。經濟實力越強、設備本身的直接效益越明顯，單位對計量、安全檢測設備的投入力度就越大，反之，投入力度就越小。另外，設備采購管理方面存在漏洞，對所采購的設備質量缺乏必要的宏觀管理和有效控制，導致設備利用率低，不能發(fā)揮其應有的作用，從而造成資金浪費。
3.2計量意識淡薄。設備使用單位，尤其是安全檢測設備的使用單位，缺乏科學的計量意識，對計量、安全檢測設備日常監(jiān)管非常薄弱，無法實現(xiàn)正常的周期維護和檢定。誤以為安全檢測設備不屬于計量設備，因而對其用于判別目的的量值不進行科學溯源，甚至不溯源，絕大多數(shù)的安全檢測設備沒有以合法、有效的量值溯源作保證，無法判定量值是否準確或量值的偏差（誤差）是否在正常范圍，致使設備的可靠性無從談起。
3.3設備安全防護薄弱。設備本身缺少安全防護措施或防護手段不完備，加之設備管理存在漏洞，給不法者以可乘之機。如：為達到不正當目的，采用非法手段，有的與生產廠商勾結，在例行檢定后擅自非法更改設備初始設置參數(shù)，致使其量值與檢定狀態(tài)不符（曾發(fā)生某區(qū)段的兩臺狀態(tài)未見異常的軌道衡稱量同一對象，其量值竟然相差5噸之多的現(xiàn)象，這已經遠遠超出軌道衡的正常稱重準確示值變化區(qū)間，若非操作人員人為調整設備，這種情況是不可想象的），設備檢定狀態(tài)與使用狀態(tài)不一致，導致設備無法始終處于正常工作狀態(tài)，這勢必影響設備的工作質量及其可靠性。對計量設備而言，其結果是嚴重侵害國家和客戶的利益；對安全檢測、監(jiān)控設備或設施來說，這種做法將對運輸安全構成相當大的威脅，是運輸安全生產的重要隱患。
3.4檢測信息網絡化基礎薄弱。計量、安全設備的檢測信息無法共享。鐵路貨運是一個動態(tài)系統(tǒng)，運輸系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)之間要靠信息進行溝通和聯(lián)系。為了充分發(fā)揮計量、安全檢測設備的效能，減少不必要的重復檢測，提高管理效率，實現(xiàn)檢測信息共享是必由之路。在高速信息化的今天，重要設備的檢測信息未實現(xiàn)共享，應該說是一個比較大的遺憾。而從管理的必要性來看，信息共享應該在檢測領域發(fā)揮其特有的優(yōu)勢，以求達到事半功倍的管理效果，這對推動高水平運輸安全體系的建設無疑是至關重要的。
參考文獻：
[1]韓遠謀，蔣運華，侯媚娟.散堆裝貨物超載因素的調查與分析，鐵道運輸與經濟，2004,(2):53-54
[2]王維.克服計量手段落后現(xiàn)狀確保貨物運輸安全，鐵道貨運，2002，（5）：37
[3]趙如進.輪重測定儀在鐵路貨運安全中的作用，鐵道貨運，2003,(3)：37-38
[4]于冬，顧培亮，陳鐘.鐵路貨車裝載狀態(tài)監(jiān)視和超限檢測系統(tǒng)的研究，中國鐵道科學，2004,(5):141-143
[5]趙俊彥.軌道衡聯(lián)網技術在貨運安全生產中的應用［J］哈爾濱：哈爾濱鐵道科技，2003，（2）10’
［論文摘要］鐵路貨運計量、安全檢測設備的使用對保障鐵路運輸安全，維護鐵路和客戶雙方的利益至關重要。本文分析了貨運計量、安全檢測設備在使用和管理上存在的問題，提出了統(tǒng)一設備技術標準、強化設備配備規(guī)劃、提高計量意識與設備安全防護意識、實現(xiàn)檢測信息網絡共享等解決問題的措施。
1鐵路現(xiàn)有貨運計量、安全檢測設備的種類及適用范圍
鐵路現(xiàn)有的貨運計量、安全檢測設備主要包括兩類：單純計量設備和以計量設備為基礎的安全檢測及監(jiān)控設備。這些計量、安全檢測設備廣泛應用于鐵路車站、貨場，鐵路專用線（專用鐵路）及地方鐵路和合資鐵路等，對保障鐵路運輸安全，維護鐵路和客戶雙方的利益至關重要。
1.1單純計量設備。單純計量設備包括：軌道衡（靜態(tài)軌道衡和動態(tài)軌道衡）、汽車衡、平臺秤、門吊秤、吊鉤秤、核子秤、皮帶秤、裝載機電子秤、平板秤，等等。單純計量設備主要應用于整車或零擔貨物實際裝載量的測量。
1.2以計量設備為基礎的安全檢測及監(jiān)控設施。以計量設備為基礎的安全檢測及監(jiān)控設備包括：超偏載檢測裝置、輪重測定儀、限界測定儀、危險品檢測儀、貨車裝載狀態(tài)電視監(jiān)控系統(tǒng)等計量裝置和安全檢測設備等。以計量設備為基礎的安全檢測及監(jiān)控設備主要用于檢測貨車裝載的超載、縱向超偏、橫向超偏、超限界、危險品及狀態(tài)參數(shù)等。
2貨運計量、安全檢測設備在使用過程中存在的問題。
盡管全國鐵路貨運現(xiàn)場大量裝備了計量、安全檢測設備，但仍不能滿足鐵路貨物運輸現(xiàn)場計量和安全檢測的迫切需要，許多安全檢測手段尚不完備，亟待開發(fā)完備高效的檢測設備，尤其是像裝載限界檢測和超偏載檢測等在線檢測設備，亟待開發(fā)。即便已經配備的設備，也存在許多亟待解決和完善的問題，這些問題目前還普遍存在于設備的開發(fā)、配置、技術保障、維護等環(huán)節(jié)，具體包括以下內容。
2.1缺少統(tǒng)一的研制、開發(fā)、配備規(guī)劃。缺少統(tǒng)一的計量、安全檢測設備的研制、開發(fā)、配備規(guī)劃。設備的研制、開發(fā)、配備的主動權主要掌握在開發(fā)商、生產商的手中，設備市場的技術走向受開發(fā)商經濟利益的驅動。開發(fā)商和生產商往往把具有可觀經濟效益的設備放在開發(fā)的首位，盡管這樣也會促進裝備水平的提高，但更多體現(xiàn)出開發(fā)的無序性。設備使用單位也很少主動提出裝備技術水平和配備數(shù)量的要求，其設備投入具有一定程度上的隨意性和盲目性。
2.2計量、安全檢測設備市場秩序混亂。計量、安全檢測設備市場秩序混亂，產品質量水平良莠不齊，開發(fā)商之間無序競爭，甚至存在某些廠商采用不正當手段進行競爭。有的廠商根本不具備開發(fā)生產的技術條件，但為了追求利潤，居然采用仿冒手段制造偽劣產品；有的廠商無原則地追求低成本，甚至采取使用劣質材料、以次充好等手段與人競爭，不但對正當、優(yōu)質產品造成沖擊，而且對運輸安全構成了相當大的威脅。
2.3行業(yè)技術標準還不完備。用以指導生產的有關計量、安全檢測設備的鐵道行業(yè)技術標準還不完備。相當一部分設備沒有相應的行業(yè)標準，如：超偏載檢測裝置、輪重測定儀、限界測定儀、危險品檢測儀、貨車裝載狀態(tài)電視監(jiān)控系統(tǒng)等，還缺乏完備的能夠對生產實踐具有指導作用的行業(yè)標準；有些標準陳舊落后，其指導作用顯然不足，有的設備還僅僅是依據不規(guī)范的“技術條件”來生產；有的雖已制定技術標準，但由于種種原因，標準的技術要求與實際生產水平相比有些不符，生產水平還不能滿足技術標準的需要，等等。這些技術標準方面的問題，導致檢測設備的生產現(xiàn)狀存在著很多不盡如人意的地方，比如在檢測手段與實際需要之間、檢測需要與生產水平之間、檢測技術普及與檢測設備管理之間等等，都存在較大的差距。
3貨運計量、安全檢測設備在管理上存在的問題
盡管鐵路有關部門對計量、安全檢測設備的配備十分重視，也已經建立一定規(guī)模的管理體系，但由于種種原因，管理上不盡如人意。
3.1配置要求和配備標準不夠規(guī)范。全路計量、安全檢測設備的配置要求和配備標準在規(guī)范化方面顯得十分薄弱。各相關單位的計量、安全檢測設備的配置往往側重于經營因素，忽視對技術因素的可行性論證，更談不上設備配置的長遠規(guī)劃。經濟實力越強、設備本身的直接效益越明顯，單位對計量、安全檢測設備的投入力度就越大，反之，投入力度就越小。另外，設備采購管理方面存在漏洞，對所采購的設備質量缺乏必要的宏觀管理和有效控制，導致設備利用率低，不能發(fā)揮其應有的作用，從而造成資金浪費。
3.2計量意識淡薄。設備使用單位，尤其是安全檢測設備的使用單位，缺乏科學的計量意識，對計量、安全檢測設備日常監(jiān)管非常薄弱，無法實現(xiàn)正常的周期維護和檢定。誤以為安全檢測設備不屬于計量設備，因而對其用于判別目的的量值不進行科學溯源，甚至不溯源，絕大多數(shù)的安全檢測設備沒有以合法、有效的量值溯源作保證，無法判定量值是否準確或量值的偏差（誤差）是否在正常范圍，致使設備的可靠性無從談起。
3.3設備安全防護薄弱。設備本身缺少安全防護措施或防護手段不完備，加之設備管理存在漏洞，給不法者以可乘之機。如：為達到不正當目的，采用非法手段，有的與生產廠商勾結，在例行檢定后擅自非法更改設備初始設置參數(shù)，致使其量值與檢定狀態(tài)不符（曾發(fā)生某區(qū)段的兩臺狀態(tài)未見異常的軌道衡稱量同一對象，其量值竟然相差5噸之多的現(xiàn)象，這已經遠遠超出軌道衡的正常稱重準確示值變化區(qū)間，若非操作人員人為調整設備，這種情況是不可想象的），設備檢定狀態(tài)與使用狀態(tài)不一致，導致設備無法始終處于正常工作狀態(tài)，這勢必影響設備的工作質量及其可靠性。對計量設備而言，其結果是嚴重侵害國家和客戶的利益；對安全檢測、監(jiān)控設備或設施來說，這種做法將對運輸安全構成相當大的威脅，是運輸安全生產的重要隱患。
3.4檢測信息網絡化基礎薄弱。計量、安全設備的檢測信息無法共享。鐵路貨運是一個動態(tài)系統(tǒng)，運輸系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)之間要靠信息進行溝通和聯(lián)系。為了充分發(fā)揮計量、安全檢測設備的效能，減少不必要的重復檢測，提高管理效率，實現(xiàn)檢測信息共享是必由之路。在高速信息化的今天，重要設備的檢測信息未實現(xiàn)共享，應該說是一個比較大的遺憾。而從管理的必要性來看，信息共享應該在檢測領域發(fā)揮其特有的優(yōu)勢，以求達到事半功倍的管理效果，這對推動高水平運輸安全體系的建設無疑是至關重要的。
參考文獻：
[1]韓遠謀，蔣運華，侯媚娟.散堆裝貨物超載因素的調查與分析，鐵道運輸與經濟，2004,(2):53-54
[2]王維.克服計量手段落后現(xiàn)狀確保貨物運輸安全，鐵道貨運，2002，（5）：37
[3]趙如進.輪重測定儀在鐵路貨運安全中的作用，鐵道貨運，2003,(3)：37-38
[4]于冬，顧培亮，陳鐘.鐵路貨車裝載狀態(tài)監(jiān)視和超限檢測系統(tǒng)的研究，中國鐵道科學，2004,(5):141-143
[5]趙俊彥.軌道衡聯(lián)網技術在貨運安全生產中的應用［J］哈爾濱：哈爾濱鐵道科技，2003，（2）10’
［論文摘要］鐵路貨運計量、安全檢測設備的使用對保障鐵路運輸安全，維護鐵路和客戶雙方的利益至關重要。本文分析了貨運計量、安全檢測設備在使用和管理上存在的問題，提出了統(tǒng)一設備技術標準、強化設備配備規(guī)劃、提高計量意識與設備安全防護意識、實現(xiàn)檢測信息網絡共享等解決問題的措施。
1 鐵路現(xiàn)有貨運計量、安全檢測設備的種類及適用范圍
鐵路現(xiàn)有的貨運計量、安全檢測設備主要包括兩類：單純計量設備和以計量設備為基礎的安全檢測及監(jiān)控設備。
這些計量、安全檢測設備廣泛應用于鐵路車站、貨場，鐵路專用線（專用鐵路）及地方鐵路和合資鐵路等，對保障鐵路運輸安全，維護鐵路和客戶雙方的利益至關重要。
1.1 單純計量設備。單純計量設備包括：軌道衡（靜態(tài)軌道衡和動態(tài)軌道衡）、汽車衡、平臺秤、門吊秤、吊鉤秤、核子秤、皮帶秤、裝載機電子秤、平板秤，等等。單純計量設備主要應用于整車或零擔貨物實際裝載量的測量。
1.2 以計量設備為基礎的安全檢測及監(jiān)控設施。以計量設備為基礎的安全檢測及監(jiān)控設備包括：超偏載檢測裝置、輪重測定儀、限界測定儀、危險品檢測儀、貨車裝載狀態(tài)電視監(jiān)控系統(tǒng)等計量裝置和安全檢測設備等。以計量設備為基礎的安全檢測及監(jiān)控設備主要用于檢測貨車裝載的超載、縱向超偏、橫向超偏、超限界、危險品及狀態(tài)參數(shù)等。
2 貨運計量、安全檢測設備在使用過程中存在的問題。
盡管全國鐵路貨運現(xiàn)場大量裝備了計量、安全檢測設備，但仍不能滿足鐵路貨物運輸現(xiàn)場計量和安全檢測的迫切需要，許多安全檢測手段尚不完備，亟待開發(fā)完備高效的檢測設備，尤其是像裝載限界檢測和超偏載檢測等在線檢測設備，亟待開發(fā)。即便已經配備的設備，也存在許多亟待解決和完善的問題，這些問題目前還普遍存在于設備的開發(fā)、配置、技術保障、維護等環(huán)節(jié)，具體包括以下內容。
2.1 缺少統(tǒng)一的研制、開發(fā)、配備規(guī)劃。缺少統(tǒng)一的計量、安全檢測設備的研制、開發(fā)、配備規(guī)劃。設備的研制、開發(fā)、配備的主動權主要掌握在開發(fā)商、生產商的手中，設備市場的技術走向受開發(fā)商經濟利益的驅動。開發(fā)商和生產商往往把具有可觀經濟效益的設備放在開發(fā)的首位，盡管這樣也會促進裝備水平的提高，但更多體現(xiàn)出開發(fā)的無序性。設備使用單位也很少主動提出裝備技術水平和配備數(shù)量的要求，其設備投入具有一定程度上的隨意性和盲目性。
2.2 計量、安全檢測設備市場秩序混亂。計量、安全檢測設備市場秩序混亂，產品質量水平良莠不齊，開發(fā)商之間無序競爭，甚至存在某些廠商采用不正當手段進行競爭。有的廠商根本不具備開發(fā)生產的技術條件，但為了追求利潤，居然采用仿冒手段制造偽劣產品；有的廠商無原則地追求低成本，甚至采取使用劣質材料、以次充好等手段與人競爭，不但對正當、優(yōu)質產品造成沖擊，而且對運輸安全構成了相當大的威脅。
2.3 行業(yè)技術標準還不完備。用以指導生產的有關計量、安全檢測設備的鐵道行業(yè)技術標準還不完備。相當一部分設備沒有相應的行業(yè)標準，如：超偏載檢測裝置、輪重測定儀、限界測定儀、危險品檢測儀、貨車裝載狀態(tài)電視監(jiān)控系統(tǒng)等，還缺乏完備的能夠對生產實踐具有指導作用的行業(yè)標準；有些標準陳舊落后，其指導作用顯然不足，有的設備還僅僅是依據不規(guī)范的“技術條件”來生產；有的雖已制定技術標準，但由于種種原因，標準的技術要求與實際生產水平相比有些不符，生產水平還不能滿足技術標準的需要，等等。這些技術標準方面的問題，導致檢測設備的生產現(xiàn)狀存在著很多不盡如人意的地方，比如在檢測手段與實際需要之間、檢測需要與生產水平之間、檢測技術普及與檢測設備管理之間等等，都存在較大的差距。
3 貨運計量、安全檢測設備在管理上存在的問題
盡管鐵路有關部門對計量、安全檢測設備的配備十分重視，也已經建立一定規(guī)模的管理體系，但由于種種原因，管理上不盡如人意。
3.1 配置要求和配備標準不夠規(guī)范。全路計量、安全檢測設備的配置要求和配備標準在規(guī)范化方面顯得十分薄弱。各相關單位的計量、安全檢測設備的配置往往側重于經營因素，忽視對技術因素的可行性論證，更談不上設備配置的長遠規(guī)劃。經濟實力越強、設備本身的直接效益越明顯，單位對計量、安全檢測設備的投入力度就越大，反之，投入力度就越小。另外，設備采購管理方面存在漏洞，對所采購的設備質量缺乏必要的宏觀管理和有效控制，導致設備利用率低，不能發(fā)揮其應有的作用，從而造成資金浪費。
3.2 計量意識淡薄。設備使用單位，尤其是安全檢測設備的使用單位，缺乏科學的計量意識，對計量、安全檢測設備日常監(jiān)管非常薄弱，無法實現(xiàn)正常的周期維護和檢定。誤以為安全檢測設備不屬于計量設備，因而對其用于判別目的的量值不進行科學溯源，甚至不溯源，絕大多數(shù)的安全檢測設備沒有以合法、有效的量值溯源作保證，無法判定量值是否準確或量值的偏差（誤差）是否在正常范圍，致使設備的可靠性無從談起。
3.3 設備安全防護薄弱。設備本身缺少安全防護措施或防護手段不完備，加之設備管理存在漏洞，給不法者以可乘之機。如：為達到不正當目的，采用非法手段，有的與生產廠商勾結，在例行檢定后擅自非法更改設備初始設置參數(shù)，致使其量值與檢定狀態(tài)不符（曾發(fā)生某區(qū)段的兩臺狀態(tài)未見異常的軌道衡稱量同一對象，其量值竟然相差5噸之多的現(xiàn)象，這已經遠遠超出軌道衡的正常稱重準確示值變化區(qū)間，若非操作人員人為調整設備，這種情況是不可想象的），設備檢定狀態(tài)與使用狀態(tài)不一致，導致設備無法始終處于正常工作狀態(tài)，這勢必影響設備的工作質量及其可靠性。對計量設備而言，其結果是嚴重侵害國家和客戶的利益；對安全檢測、監(jiān)控設備或設施來說，這種做法將對運輸安全構成相當大的威脅，是運輸安全生產的重要隱患。
3.4 檢測信息網絡化基礎薄弱。計量、安全設備的檢測信息無法共享。鐵路貨運是一個動態(tài)系統(tǒng)，運輸系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)之間要靠信息進行溝通和聯(lián)系。為了充分發(fā)揮計量、安全檢測設備的效能，減少不必要的重復檢測，提高管理效率，實現(xiàn)檢測信息共享是必由之路。在高速信息化的今天，重要設備的檢測信息未實現(xiàn)共享，應該說是一個比較大的遺憾。而從管理的必要性來看，信息共享應該在檢測領域發(fā)揮其特有的優(yōu)勢，以求達到事半功倍的管理效果，這對推動高水平運輸安全體系的建設無疑是至關重要的。
參考文獻
[1] 韓遠謀，蔣運華，侯媚娟.散堆裝貨物超載因素的調查與分析，鐵道運輸與經濟，2004，(2):53-54
[2] 王維.克服計量手段落后現(xiàn)狀 確保貨物運輸安全，鐵道貨運，2002，（5）：37
[3] 趙如進.輪重測定儀在鐵路貨運安全中的作用，鐵道貨運，2003，(3)：37-38
[4] 于冬，顧培亮，陳鐘.鐵路貨車裝載狀態(tài)監(jiān)視和超限檢測系統(tǒng)的研究，中國鐵道科學，2004，(5):141-143
[5] 趙俊彥.軌道衡聯(lián)網技術在貨運安全生產中的應用［J］哈爾濱：哈爾濱鐵道科技，2003，（2）10’
一、鐵路債券融資的優(yōu)勢
在我國鐵路建設項目的市場化融資中,發(fā)行債券亦是一種重要的融資方式。由于股票融資成本比較高,并且會喪失部分控制權,債務融資特別是債券融資便成為一種積極的融資方式。具體來說,同銀行市場和股票市場相比較,債券市場融資有其特點和優(yōu)勢。
1.債券融資的發(fā)行成本較低。
股票首次發(fā)行,支付給發(fā)行中介機構的費用占所籌資金的5%―8%,再次發(fā)行支付的費用也在3%―6%之間。而發(fā)行A級債券的費用僅占籌資額的0.7%―1.2%。
2.債券融資成本較低。
債券利息可從稅前利潤扣除,而股息則從稅后利潤支付,存在公司法人和股份持有者雙重課稅的問題,因而債券融資成本要比股票融資成本低。
3.可以發(fā)揮財務杠桿的作用,增加每股稅后盈余。
對于融資者來說,采用債券融資的方法能最大限度地利用別人的資金,獲得更多的利益。
4.債券融資不影響原有股東的控制權,可以利用發(fā)行債券所得的資金回購本公司的股票,以增強對公司的控制權。
總的來說,相比較而言,對融資者來說,債券融資比銀行資金的應用更加靈活,可以確定債券的期限,比股票融資的難度小,融資速度快;對投資者來說,債券投資的優(yōu)勢在于它比銀行存款有更高的利率,比股票投資風險大大降低。
二、鐵路債券融資存在的問題
1.鐵路債券發(fā)行市場化程度不高。
受傳統(tǒng)體制、傳統(tǒng)觀念的慣性束縛和客觀經濟環(huán)境的影響,當前我國鐵路建設債券的市場化程度不高,仍然采用高度行政化的審批制,鐵路發(fā)債的條件由國家逐級審批,盡管有相當多的鐵路企業(yè)有發(fā)債的愿望,但卻沒有融資渠道的選擇權,使得很大一部分企業(yè)過于依賴上級撥款和銀行貸款,沒有真正開辟一條企業(yè)融資的新渠道。同時,以鐵道部的名義發(fā)行債券,籌資一步到位,使用卻是按建設計劃劃撥,資金的籌集和使用不能合理統(tǒng)一。這使得鐵路企業(yè)不能真正走進市場,真正意義上的鐵路企業(yè)債券不能在資本市場流通。只有突破傳統(tǒng)的計劃經濟的束縛,把鐵路企業(yè)真正推向市場,成為市場競爭主體,鐵路企業(yè)債券才能具備發(fā)展的原動力和基本條件。
2.鐵路債券的發(fā)行主體定位存在偏差。
目前,在企業(yè)債券市場上,以國家部委身份發(fā)行債券的只有鐵道部一家,但鐵道部由于其政企合一的性質,與其他企業(yè)相比有明顯的區(qū)別,主要體現(xiàn)在當前債券市場關于企業(yè)債券的管理辦法中一些不適合鐵道部的要求上,如發(fā)行主體的條件、稅收問題、信息披露制度、債券投資人的限制等諸多問題,這些要求是規(guī)范證券市場的必然進程,但卻限制了鐵道部這樣帶有特殊性質的個體,故鐵路債券發(fā)行主體的確定和債券性質的定位是當前亟待解決的問題。
3.鐵路債券的流動性有待提高。
在資本市場中債券投資價值主要取決于安全性、收益率、流動性三個指標。鐵路自身具有建設周期長、資金回收慢的特點,這就決定了鐵路建設債券應以中、長期為主。對于長期債券來講,投資人對于債券流動性的要求高于對債券收益率的要求。因此,鐵路債券的流動性對其今后的發(fā)展至關重要。但鐵路債券的品種較單一、發(fā)行規(guī)模較小、發(fā)行技術不夠完善,限制了鐵路債券的流動性,減弱了鐵路債券對投資人的吸引力,直接影響了債券的投資價值。
三、對完善鐵路債券融資的建議
1.對鐵路債券的發(fā)行主體進行正確定位。
目前鐵路債券都是鐵道部發(fā)行的,從本質上來看不屬于企業(yè)債券,而是一種政府行為,只是其發(fā)行形式是一種企業(yè)行為,這顯然是公益性和企業(yè)性混合不分、政企不分的行為。而且,以鐵道部發(fā)行的債券作為企業(yè)債券,在一定程度上限制了未來鐵路企業(yè)的發(fā)債行為,這對加快政企分開、促進鐵路市場化進程將產生不利影響,必須進行改革。
在傳統(tǒng)經濟體制下,由于鐵道部兼具鐵路國有資產的管理者(所有者)與經營者職能,以行政管理者和資產所有者的雙重身份對企業(yè)生產經營進行直接干預,將政府行為投資主體行為和企業(yè)行為集于一身,使得鐵路運輸企業(yè)難以成為真正獨立的法人實體和市場競爭主體。這種經濟主體地位的虛化,嚴重地限制了鐵路局發(fā)行債券的權利。在這種產權關系下,鐵路債券所募集來的資金,鐵道部作為發(fā)行人卻不是直接使用者,鐵路局作為直接使用者、受益人,卻不直接承擔償還本息的壓力,造成責、權、利相脫節(jié),嚴重影響了資金的使用效益。
為了促進鐵路運輸業(yè)的發(fā)展,使鐵路運輸企業(yè)及早符合發(fā)行債券的條件,我國必須建立以產權為紐帶的現(xiàn)代企業(yè)制度,通過建立投資回報制度實現(xiàn)所有權與經營權的分離,使鐵路運輸企業(yè)真正面向市場,成為獨立的法人實體和市場競爭主體。鐵道部代表國家享有國有資產所有權,兼具鐵路運輸行業(yè)管理職能,這種濃重的行政色彩和鐵路作為國家基礎行業(yè)的社會公益服務性質,決定鐵道部發(fā)行債券應爭取定位于準國債,其籌集的資金應主要用于社會效益高而經濟效益低的公益性項目,以及全國性的鐵路基礎設施建設項目。鐵路局作為經營者擁有完整的法人財產權,獨立的法人實體地位決定了鐵路局發(fā)行債券應定位于企業(yè)債券,其籌集的資金應主要用于為地方經濟服務的基礎設施項目和投資回報率顯著的盈利性項目。
2.加強債券籌資的全過程監(jiān)管。
(1)重點審批籌資項目,保證項目真實可靠。按照債券市場規(guī)范的要求,嚴格地對項目進行事前審查,使之符合債券主管部門和投資人的要求。
(2)發(fā)行債券,資金劃撥必須同項目的資金使用計劃相配合。目前的情況是債券籌資一步到位,使用卻是按建設計劃進行。籌資與使用的脫節(jié)必然造成資金的浪費,目前要保證二者的統(tǒng)一尚有困難,但隨著企業(yè)債券管理的規(guī)范,企業(yè)自行決定發(fā)行時間與發(fā)行額度必將成為現(xiàn)實。在保證資金劃撥的同時對資金的使用要進行適當?shù)谋O(jiān)督,確保款項使用方向與審批相一致。
(3)做好債券償還工作。目前債券額度不大,償還不成問題,但隨著時間的推移,債券額度的累積必然不斷增大,還本付息的壓力也會越來越大。債券不同于銀行貸款可以雙方協(xié)商,不斷展期,債券到期必須償還。因此,在舉債之前,應先作好償還計劃,有些盈利企業(yè)每年按比例提取部分資金作為償債基金,這是一種比較好的辦法。
3.豐富債券品種,提高鐵路債券的流動性。
債券的投資價值主要取決于安全性、收益率、流動性三個相輔相成的指標。由于安全性方面企業(yè)債券低于國債,同時如果想要降低企業(yè)債券的收益率,即降低融資者的融資成本,則必須加強鐵路債券的流動性。這就需要加大鐵路債券的發(fā)行規(guī)模、豐富鐵路債券的品種,同時還要爭取到合適的交易工具,盡早使鐵路建設債券的回購交易得到批準。要增強鐵路債券的流動性,今后還要在以下兩個方面有所突破。
(1)加大債券發(fā)行規(guī)模。這是提高債券流動性的一個基礎條件。鐵路債券幾次成功融資的實踐已經證明了利用債券籌集資金來支持鐵路發(fā)展是可行的,今后債券融資應作為一種固定的經常性的融資工具發(fā)揮其直接融資的優(yōu)勢,把它提到和貸款同等重要的位置上來。同時我們也應注意到這幾次發(fā)債的成功是在額度債券融資較小、償債壓力不大的情況下達到的。沒有一定的規(guī)模,就不可能為鐵路債券創(chuàng)造一個較好的流動環(huán)境,所以必須爭取擴大鐵路債券發(fā)行規(guī)模,爭取更多的發(fā)行額度,不斷提高鐵路債券的流動性。
(2)豐富債券品種。金融工具創(chuàng)新速度正在加快。自2002年《信托法》頒布以來,在債券市場出現(xiàn)了本息分離式債券、投資人選擇權債券、發(fā)行人選擇債券、優(yōu)先債券等形式,使投資者更傾向于對收益固定、風險易識別的證券進行投資,從而出現(xiàn)可轉換債券等附一帶期權的固定收益證券。金融工具的創(chuàng)新和多元化將推動鐵路企業(yè)的融資策略創(chuàng)新。資本市場中投資者的偏好不同,鐵路債券要最大限度地吸引投資人,必須豐富債券品種。鐵路企業(yè)的經營收入、現(xiàn)金流穩(wěn)定的特性可以在融資產品中通過創(chuàng)新設計預以體現(xiàn),以滿足不同市場和層次的投資需求。目前鐵路債券發(fā)行品種過于單一,雖然鐵路行業(yè)由于其獨特的行政色彩,作為賣方市場,現(xiàn)時具有其他行業(yè)不可替代的優(yōu)越性、穩(wěn)定性,但是隨著市場經濟的不斷發(fā)展,鐵路現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立,鐵路企業(yè)作為真正的法人實體和市場競爭主體,將真正走向市場。這種行政保護色彩將逐步褪去,鐵路企業(yè)必須依靠自身實力,抵抗市場風險,吸引各方投資人。加強鐵路國內債券的發(fā)行工作,豐富債券品種,爭取發(fā)行境外鐵路債券,爭取發(fā)行鐵路可轉換債券和分離交易的可轉債。
參考文獻:
[1]胡玉明.中國國有企業(yè)債務問題的制度性分析.經濟評論,2001,(1).
[2]李慧麗.企業(yè)債務融資風險及控制決策.審計理論與實踐,2003,(5).
[3]游經元.鐵路投融資體制改革若干問題思考[J].鐵道運輸與經濟,2004,(10).
[4]錢仲侯.高速鐵路概論.第三版.北京.中國鐵道出版社,2006.
[5]肖翔.鐵路投融資理論與實踐.北京.中國鐵道出版社,2003.
[6]張梅青,劉天善.中國鐵路投融資政策研究.鐵道部課題,2004.
關鍵詞：鐵路交通運輸
緒論
（一）研究問題的提出
根據《2006年中國鐵路運輸市場研究報告研究報告》，隨著改革開放的深化以及經濟產業(yè)結構的調整，交通運輸企業(yè)煥發(fā)出前所未有的活力，各種運輸方式發(fā)展迅猛。鐵路交通運輸雖然運量逐年增長，但市場份額卻逐年下降，鐵路面臨著越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。
在國民經濟各部門中，尤其是在交通運輸部門中，鐵路運輸?shù)陌l(fā)展呈現(xiàn)滯后狀態(tài)。這種狀況與“鐵路是國家的重要基礎設施，是國民經濟的重要基礎產業(yè)部門，是綜合交通運輸體系的骨干”的地位不相適應，有些地區(qū)的線路甚至無法支撐運輸需求的巨大壓力，鐵路運輸發(fā)展滯后對經濟發(fā)展的制約作用明顯存在。
世界各國經濟發(fā)展的一個共同規(guī)律是，當一個國家處于經濟起飛階段時，鐵路對于經濟增長往往具有先導性的帶動作用。德國和美國是發(fā)達國家的后來者，它們之所以能在19世紀末20世紀初后來居上，一個很重要的原因是他們在當時對作為社會先行資本的鐵路進行高投入，從而帶動和支持了其它產業(yè)的大幅度發(fā)展，促進了經濟的快速增長。
綜上所述，分析當前鐵路建設存在的問題，研究制定鐵路行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，是一個具有重大理論意義和實踐意義的時代課題。本論文所探討的鐵路運輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，即是基于此而做出的一份努力。
（二）論文的主要內容和研究思路
就我國而言，國家鐵路已到了非改革不可的地步，否則就會嚴重制約國民經濟的發(fā)展進程。由于鐵路運輸是基礎產業(yè)，關系到國計民生，可謂牽一發(fā)而動全身，所以在改革實施之前必須要有方向明確、思路清晰的發(fā)展戰(zhàn)略的指引，才會使改革向預定目標順利推進。因此論文的主要內容即是圍繞“鐵路運輸行業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略的基本前提和戰(zhàn)略方案如何擬定和設計”而展開，也就是說要從理論和方法上論證為鐵路運輸行業(yè)制定的發(fā)展戰(zhàn)略是在吸取國外鐵路變革經驗的基礎上，適合中國鐵路自己的國情和路情的。
論文的研究思路如下，首先是對我國交通運輸行業(yè)存在的問題進行分析并歸結其原因，提出通過制定發(fā)展戰(zhàn)略加快鐵路運輸現(xiàn)代化進程的觀點；然后指出鐵路交通運輸行業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略的基本前提。最后在借鑒國外鐵路運輸改革實踐和成果的基礎上，所進行的對國家鐵路運輸行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方案的設計。
二、我國鐵路交通運輸行業(yè)存在問題分析
中國鐵路運輸行業(yè)已有127年的歷史。與計算機、通訊、生物等高新技術行業(yè)相比，它是個傳統(tǒng)行業(yè)。進入21世紀，世界鐵路交通運輸行業(yè)正由傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代行業(yè)轉變。世界發(fā)達國家鐵路較高的起點上，以全新的方式，用較短的時間，完成了由傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代行業(yè)的升級，使鐵路這個傳統(tǒng)行業(yè)展現(xiàn)了全新的面貌。中國鐵路交通運輸行業(yè)建設起步并不晚，但與世界發(fā)達國家相比，差距很大，還存在很多問題。
（一）我國鐵路交通運輸行業(yè)現(xiàn)狀
改革開放以前，國家鐵路實行“政企合一”的計劃管理體制。這種管理體制，與國家宏觀計劃經濟的整體基礎相適應，也與鐵路當時自身經營的環(huán)境與條件相適應。當時我國經濟技術落后，資金資源嚴重短缺，不可能優(yōu)先發(fā)展資金和技術密集度要求較高的航空和公路運輸，適合中國國情、運價低廉的鐵路運輸因而長期處于壟斷優(yōu)勢地位，沒有面臨生存競爭方面的任何挑戰(zhàn)。
進入新時期之后，國家經濟運行體制由計劃經濟向市場經濟轉變，鐵路運輸行業(yè)隨之出現(xiàn)了許多問題，這些問題集中表現(xiàn)在運能短缺上。運能短缺一方面是鐵路物質基礎相當薄弱的基本情況的客觀存在，另一方面是不斷擴大的對客貨運輸?shù)木薮笮枨蟆Ｔ诙叩墓餐饔孟拢F路運能短缺的問題不可避免。
進入上世紀90年代，我國國民經濟發(fā)展增速，鐵路運能短缺的嚴重后果一覽無余。全社會爆發(fā)出來的巨大貨運需求壓向鐵路，國民經濟發(fā)展急需的石油、棉花、糧食、煤炭、磷礦石等重要原材料運輸嚴重受阻，影響東部地區(qū)電力供應缺口加大，迫使不少工廠半停產運行。因鐵路發(fā)展不足制約國民經濟的發(fā)展，使鐵路素有“瓶頸”之稱，國家因此而損失巨大。
同時，對局部區(qū)域鐵路客運列車而言，一方面有些落后地區(qū)根本就沒有開通鐵路交通運輸，如湖北恩施州；另一方面普遍超員嚴重，特別是在重大節(jié)假日。客運的全面緊張已成為嚴重的社會問題。
（二）鐵路運輸行業(yè)存在運能短缺問題的原因分析
鐵路交通運輸?shù)倪\能短缺問題除運力基礎與運輸需求矛盾的原因之外，還有其深層次的原因，這主要是：
1、就認識根源而言，關鍵在于現(xiàn)代交通運輸意識的普遍薄弱。人們并未真正理解現(xiàn)代經濟發(fā)展交通運輸先行這種根本道理,為保障宏觀經濟高效率、高效益運行所必需的交通富裕度的觀念薄弱,甚至視超常緊張為正常。現(xiàn)代交通運輸意識的缺乏，根植于我國長期的小農經濟及計劃經濟環(huán)境之中。環(huán)境封閉、交通不便與運輸需求被抑制的長期存在，使人們很難超越小生產者的狹隘眼界去觀察和處理市場經濟條件下大生產、大流通必然面對的諸多問題。
2、就經濟根源而言，關鍵在于不發(fā)達經濟的長期存在。百事待舉而資金嚴重短缺，是我國經濟發(fā)展中的基本矛盾之一。人們在拮據的經濟條件下，很自然地會選擇將資金投向周期短、見效快、效益高的加工工業(yè)及其他產業(yè)，而對雖然社會收益廣泛，影響久遠，但周期長、收益慢、直接效益低的鐵路等基礎產業(yè)，則往往被置于忽視地位，從而忽視“社會成本”與“直接生產成本”間的協(xié)調均衡。而這一協(xié)調均衡，又恰恰是欠發(fā)達國家經濟快速健康發(fā)展的必要條件。我國是發(fā)展中國家，整體財力有限，所以需要一個較長時期來改變鐵路的現(xiàn)狀。
三、鐵路交通運輸行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基本前提
經過近十幾年市場經濟導向改革，鐵路交通運輸行業(yè)所依存的經濟環(huán)境和基礎，已發(fā)生了深刻變革，面對新世紀的新形勢，鐵路運輸行業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略必須注意兩個基本前提。
（一）將鐵路交通運輸行業(yè)放在優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略位置
行業(yè)在其生命周期的不同階段，應該采取不同的戰(zhàn)略發(fā)展模式。行業(yè)生命周期分為開始期、成長期、成熟期、衰退期。曾經有一種觀點認為，鐵路是夕陽產業(yè)，已處于行業(yè)發(fā)展的衰退期，其實無論從我國鐵路與經濟發(fā)展的實際情況考察、還是從西方鐵路復蘇的國際比較考察、抑或是從交通運輸可持續(xù)發(fā)展的角度考察，鐵路都是需要大發(fā)展的重要交通運輸方式，它正處于行業(yè)的成熟發(fā)展期。從我國鐵路運能短缺這一基本事實判斷，鐵路運輸行業(yè)處在行業(yè)的成長期，應加大發(fā)展力度，以盡快發(fā)揮其應有的經濟和社會效益；另外，從節(jié)約資源兼顧環(huán)境保護的角度考察，公路和航空運輸耗費石油巨大，土地資源日益銳減。相反，我國可轉化為電能的煤炭和水利資源豐富，因此，占地較少、對環(huán)境影響甚微的鐵路運輸，特別是電氣化鐵路和城市軌道運輸，應成為我國交通運輸體系發(fā)展的戰(zhàn)略重點。世界鐵路在全球范圍內重新崛起，正處于行業(yè)的成熟發(fā)展期；而我國的鐵路運輸行業(yè)現(xiàn)處于行業(yè)的成長上升期，由此決定了制定的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應保證其優(yōu)先得到發(fā)展。
（二）依行業(yè)市場化趨勢制定行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃
在我國鐵路運輸行業(yè)市場化的表現(xiàn)在于：①進入上世紀90年代之后，鐵路貨物運輸需求主體單一的格局己不復存在。多元化的市場經濟主體決定了多元化的運輸需求主體，瞬息萬變的市場行情產生了靈活多樣的運輸需求，使鐵路運輸?shù)慕洜I環(huán)境向市場化轉變；②同一時期，鐵路運輸生產正常運行所必備的各種生產要素，如鋼材、水泥、木材和柴油等，在國民經濟市場化的總格局中，也日益市場化，使鐵路運輸生產的供給主要求助于市場，推動其經營成本隨市場價格波動而升降；③鐵路運輸市場化的另一個推動因素是交通運輸市場的激烈競爭，鐵路運輸行業(yè)開始留意研究公路、水路、管道和航空運輸?shù)膭討B(tài)和規(guī)律，從以前的市場壟斷走向市場競爭。
以上情況說明，鐵路運輸生產的投入和產出兩大領域，均已受到市場機制的制約和支配：鐵路運輸在交通運輸市場上已不再處于以前的絕對壟斷地位。隨著時間的延續(xù)，鐵路運輸向深度市場化方向的發(fā)展趨勢己不可避免。對鐵路行業(yè)而言,就是要根據市場需求,提供其適合公眾需求的特有的產品和服務,制定其行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。[]
四、鐵路交通運輸行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方案設計
《中長期鐵路網規(guī)劃》提出，到2020年，全國鐵路營業(yè)里程要達到10萬公里，主要繁忙干線實現(xiàn)客貨分線，復線率和電化率均達到50%，滿足國民經濟和社會發(fā)展需要，主要技術裝備達到或接近國際先進水平。在分析基本前提和借鑒國外鐵路改革經驗的基礎上，從我國的國情和路情出發(fā)，鐵路運輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略方案可作如下描繪和勾勒。
（一）鐵路交通運輸行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略步驟選擇
1、實現(xiàn)運輸主業(yè)和輔業(yè)的分離
根據2005年底鐵道部的統(tǒng)計數(shù)據，中國鐵路現(xiàn)在職工人數(shù)有228.41萬，其中運輸主業(yè)職工152.68萬人，非運輸主業(yè)職工隊伍較龐大,這是世界上其他國家的鐵路行業(yè)所沒有的現(xiàn)象。鐵路辦社會，大而全，勢必制約鐵路運輸主業(yè)的發(fā)展。鐵路系統(tǒng)中的社會公共部門，如公檢法、醫(yī)院和學校等社會性、事業(yè)性單位應剝離出鐵路系統(tǒng)，這些單位可以說都與鐵路運輸沒有直接關系，長期“捆綁”在一起將導致運輸主業(yè)專業(yè)優(yōu)勢不突出，競爭能力低下。
另外還應剝離鐵路系統(tǒng)中的輔助產業(yè)，即工業(yè)、建筑、工程、通信和物資五大公司和若干勘測設計院，還與國家郵電網并存的鐵路通信網等。機務段、車輛段、車務段和工務段等運輸主業(yè)中的“多種經營”也應被剔除。這些部門或多經產業(yè)雖說與鐵路運輸相關，但由于沒有實行分賬獨立核算，產業(yè)屬性不同，容易導致職責不清，扯皮推委。
2、對鐵路運輸行業(yè)進行規(guī)范股份制改造
股份制是一百多年來被實踐證明為行之有效的資產組織形式，既可以迅速聚集社會資本，又可以完善公司法人治理結構。鐵路行業(yè)在完成主輔業(yè)分離的前提下，選擇業(yè)內的優(yōu)質資產，即盈利能力強、管理效率高的資產，結合主干線、客運專線和城際客運鐵路等項目建設，尋求境內外投資者，進行股份制改造，可實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。
3、通過上市融資
實行股份制改造的目的是拓寬融資渠道，解決鐵路建設資金主要依賴于鐵路建設基金的收取與國家開發(fā)銀行的長期借貸而成的長期性的極度短缺問題。其它渠道資金的進入為鐵路加快建設速度和更大程度擴展規(guī)模注入了強勁的動力，更重要的是有助于幫助鐵路部門引進新的經營管理理念、建立新機制。而其他渠道資金的籌集主要是通過公司上市來解決的。
相比客運而言，貨運業(yè)務彼此獨立性較強，更容易把市場前景較好的優(yōu)良資產單獨剝離出去進行公司化改制；而且，貨運的國際市場開放程度高，可以更好地吸收地方政府、社會和國際投資。因此，應按照先貨運后客運的次序推動股份制改造成功的企業(yè)上市融資。
（二）鐵路交通運輸行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施選擇
1、積極通過多種方式籌集建設基金
在我國,制約鐵路交通運輸發(fā)展的關鍵性問題是資金問題。美國鐵路建設之所以能在1887年一年中鋪軌2萬多公里，一個重要的原因就是擁有發(fā)達完善的資本市場，可以迅速吸收國內外的投資資金。我國的資本市場雖不發(fā)達，但卻具備了吸收投資的有利條件。首先，我國大陸性地理特征條件，決定了鐵路還遠未達到發(fā)展的極限且在綜合交通運輸體系中具有不可替代性；其次，集裝箱、冷凍冷藏、行包快運等具有高附加值的貨運業(yè)務正在成為鐵路新的經濟增長點，經過商業(yè)性開發(fā)、建設和經營之后必將達到較高的投資收益率。在籌集資金的過程中，除了在國內外金融市場上進行股本融資這一方式外，可以選擇的方式還有直接債務融資、利用國際貸款以及融資租賃等。
2、明確政府的角色定位，積極轉變政府職能，推進現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范制改革
在“政企分開”的基礎上，還需要對鐵路運輸行業(yè)進行規(guī)范的公司制改造，建立有效激勵、嚴格約束、責權利相統(tǒng)一的法人治理機構。對于具備一定市場生存能力的改制企業(yè)，可以直接改制為國有股占49%以下，民營資本持股51%以上的非國有法人控股的法人實體；那些暫時生存能力還比較弱的改制企業(yè)，可保持國有股占51%至75%的國有法人的控股地位，但仍應強調產權明晰、獨立核算、面向市場、自負盈虧；實在無力經營的可以選擇破產清算或者出售。鐵路的政府主管部門的職能因而轉向宏觀管理和行業(yè)管理，不再干預鐵路運輸企業(yè)具體的日常生產經營活動，當前的主要任務應是：落實鐵路運輸企業(yè)的市場主體地位，完善資產經營責任制；實現(xiàn)政企分開、社企分開、事企分開和減員增效，組建客運公司及專業(yè)貨運公司，為實現(xiàn)運輸專業(yè)化打下良好基礎。
3、積極推進鐵路行業(yè)技術引進開發(fā)，提高行業(yè)服務質量
科學技術是第一生產力，現(xiàn)代產業(yè)進步的最終驅動力是科學技術，包括與之相適宜的管理技術，員工和資金都因科學技術的光明前景而重新優(yōu)化組合，以實現(xiàn)更高水平的產業(yè)生產力。這種技術效應是不可阻擋也無法回避的時代潮流，可謂順之者盛，逆之者衰。我國鐵路系統(tǒng)經過近年來的技術引進和自主開發(fā)，鐵路技術的開發(fā)應用呈現(xiàn)出加速追趕的趨勢。當前的工作重點是高速鐵路系統(tǒng)技術開發(fā)及建設；鐵路行車安全技術保障系統(tǒng)開發(fā)；重型優(yōu)質鋼軌及新型軌枕制造；編組站自動化、裝卸作業(yè)機械化及貨場設備制造；鐵路客貨運信息系統(tǒng)開發(fā)等。
為順利實現(xiàn)鐵路運輸行業(yè)的戰(zhàn)略目標，鐵路運輸系統(tǒng)干部和職工必須轉變工作是完成國家運輸任務的思想，樹立鐵路運輸行業(yè)具有服務性特別強、同時競爭性也特別強的觀念，此外還需要不斷的學習和演練來更新自己的服務知識和技能。為此需要在市場機制的引導下，對現(xiàn)有的鐵路系統(tǒng)干部和職工進行全新的思想動員和教育培訓，使之在新的工作環(huán)境下各司其職，保證社會的穩(wěn)定和發(fā)展。
4、注重和其他運輸行業(yè)的協(xié)調配合，創(chuàng)建交通運輸大領域的“共贏”格局
在我國五大運輸行業(yè)之間不僅存在著資源和市場的競爭，而且還存在著因各自優(yōu)劣勢相異而需要協(xié)調配合的實際可能。因此就可能會出現(xiàn)兩種結局：惡性競爭與良性競爭。惡性競爭是不突出和強化自己的運輸專業(yè)優(yōu)勢，不講究服務的質量和方式，而是拼命壓低運輸價格，大打價格戰(zhàn)，最后落得個共敗共傷的結局，既浪費了經濟資源，又造成了社會效益的損失；良性競爭與此剛好相反，五大運輸行業(yè)堅守各自的目標市場，運輸價格不下降或略微上揚，在運輸服務的質量和方式上下足功夫，靠服務和技術創(chuàng)新來贏得市場，這樣的競爭方式不僅合理配置了經濟資源，而且創(chuàng)造了越來越大的社會效益。
預計隨著市場發(fā)育得越來越完善，市場機制作用的越來越普遍和深入，交通運輸領域的行業(yè)結構將趨向發(fā)達完善，通過且只能通過良性競爭而必然形成“共贏”格局。屆時，處于獨立市場競爭主體地位的鐵路運輸行業(yè)將呈現(xiàn)在世人面前，為國民經濟建設發(fā)揮其應有的功能和作用。
結論
鐵路運輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略問題既是一個嚴肅的實踐問題，又是一個重大的理論課題。因為通過中國鐵路建設與發(fā)展的歷史回顧和中外鐵路行業(yè)的對比分析，很容易得出鐵路運輸行業(yè)物質基礎薄弱的結論，發(fā)現(xiàn)存在著運能短缺的問題.而僅有這些還遠遠不夠，問題的關鍵是：鐵路運輸行業(yè)如何在技術飛速進步、行業(yè)競爭激烈的時代條件下確定自己的發(fā)展戰(zhàn)略以及如何實現(xiàn)自己的發(fā)展戰(zhàn)略。
鐵路運輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略研究是個內涵豐富、政策性和實踐都很強的課題。囿于篇幅和資料的限制和作者的學識水平，論文只是粗線條地對鐵路運輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略作了整體上的勾畫和描述，還遠遠沒有深入、細致和全面地揭示事物本身所蘊含的特征和規(guī)律，因此論文的不足和缺陷在所難免，在此懇請各位專家、同行批評和指正。
參考文獻：
[1]厲國權.鐵路運輸經營與管理所面臨的體制創(chuàng)新和課題[J].交通運輸工程與信息學報，2003.
[2]李紅.加快鐵路多元經營發(fā)展的思考[J].鐵道技術監(jiān)督，2003.
[3]宋強太，楊月芳.中國鐵路客運體制改革探析[J].鐵道運輸與經濟，2002.
[4]張江宇.鐵路改革：哪種模式能突圍[J].綜合運輸，2002.
[5]王金祥.鐵路多元經營新格局的實踐與思考[J].鐵道經濟研究，2003.
[6]鄭明理.對鐵路跨越式發(fā)展中改革問題的思考[J].鐵道經濟研究，2003.
[7]高婕，高卉.加入WTO后我國鐵路行業(yè)面對的機遇與挑戰(zhàn)[J].中國鐵路，2003.
[8]江小國.論我國鐵路經營體制改革的市場化取向[J].市場論壇，2004.
