時間：2023-03-22 17:36:25
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范縣林業生態工程實施后，工程區年可增加活力木蓄積26.1萬m3，增加產值15660萬元，工程區的產業結構，將得到調整和優化。林草、林藥間作，帶動了農村種植業和養殖業，農民收入必定進一步增加，這為實現全面建設小康社會等起到重要作用。
2采取的措施及經驗
2.1強化宣傳，培訓有力，讓政策深入人心為了搞好林業生態工程，進一步增強全民綠化意識和生態保護意識，范縣利用電視、報紙、宣傳車、發放資料等形式，大力宣傳林業生態工程的重要意義，在全社會形成良好的愛林、護林、育林風尚，并通過參觀典型和群眾算帳對比的方法，讓群眾親身感受到發展林業、實行林業生態工程所帶來的巨大生態及經濟和社會效益，極大地調動了全社會投資林業、發展林業的熱情，有力地提升了全縣林業生態工程工作的質量和規模。
2.2依靠科技進步，提高造林質量一是大力實施“良種工程”，積極引進推廣優良品種，建立良種基地，基本實現了造林良種化。范縣每年育苗面積均在1500畝以上，年可出圃各類優質北苗木300萬株以上，基本保證了本地用苗的自給。我們共引進推廣107楊、108楊，有效地改善了范縣的林種、樹種結構。二是示范推廣了先進適用技術和建設模式，注重了樹種間的合理搭配，長短效益兼顧，喬、灌、草相結合，營造混交林，推行寬窄行。實施中做到把好“五道關”，狠抓“三到位”。五道關指：規劃關、苗木關、栽植關、澆水關、管護關。三到位指：技術培訓到位、配套設施到位、檢查指導到位。有效地保證了栽植質量，提高了工程的科技含量。三是加強了林業科技推廣體系建設，構建和完善了縣、鄉、村三級林業技術推廣和管護網絡，可以多渠道，多層次，多形式為林農提供服務。
2.3強力推進林權制度改革，激勵林業發展活力為確保工程的順利實施，范縣積極探索新的造林機制，進一步完善林地、林木“三權”政策，穩定所有權，放活使用權和經營權，堅持誰造林，誰所用，誰投資誰受益的政策，大力推廣了承包、租賃、拍賣等營造林模式，鼓勵和引導全社會關注林業，投資林業，形成了國家、社會、個人共同興辦林業的熱情。目前全縣非公有制林占全部的95%以上，已成為振興農村經濟的一項重要支柱產業。
2.4大力培育后續產業，努力實現穩得住、不反彈范縣林地面積已達20多萬畝，如何充分利用閑置林地，最大限度地提高土地綜合效益，我們因勢利導，先后組織召開林下養蟬、養鵝、林下種植等項目推介會，并組織有關單位和養殖、種植大戶到河南開封、山東封丘等地考察林下經濟經營模式，扶持引導群眾大力發展林下養殖、種植等立體復合型生態經營。由于政策到位，措施得力，全縣林下經濟發展勢頭強勁，經濟、社會效益明顯。目前全縣共發展雞鴨鵝1050多萬只，藥材200畝，牧草3000畝，牛羊12多萬頭（只），養貂450只，共計折合5.32萬畝,有力地輻射和帶動了周邊至全縣林下經濟的發展。林下經濟已成為范縣農村經濟發展的一個新的亮點，這對于范縣培育后續產業，壯大林業經濟有著重要的意義和巨大的推動作用。
3存在的主要問題
（1）樹種單一，病蟲害嚴重是范縣林業生態工程的主要問題。因多數種植是楊樹純林，給森林防火和病蟲害防治帶來極大不利。近年來，楊樹潰瘍病、春尺蠖在范縣大面積發生，美國白蛾也已發現，森防形勢嚴峻。（2）工作經費缺乏，林業生態工程的作業設計、檢查驗收、林權證發放等工作量大，需大量經費支出，而國家又沒有配備必要的工作經費，工作經費緊張。
4今后工作目標
1加強思想領域的認知和領導水平的提高
我國各級林業部門都要加強對林業管理工作的重視，積極做到從召開大規模高規格會議，從多方面、多角度、多渠道對林業管理工作進行細致部署和安排。同時不斷深化管理人員對林業管理工作的責任意識，本著全黨動員、全民動員和優化環境抓好宣傳，抓時機抓重點的工作原則，保證林業管理工作的各個環節都能完全達標，從而進一步推動我國林業的健康發展。此外，還要利用現代信息技術加快對森林資源保護的宣傳，比如通過電視、互聯網、標語、簡報等渠道。來達到林業管理教育深入人心，提高社會廣泛參與性，從而實現全民綠化、全民造林的林業管理模式。
2建立健全林業管理的法律體系
根據各區域林業發展的實際情況，加快建立全方面的，能夠促進本區域林業可持續發展的管理法律體系。將林業管理上升到法律層面，促進林業管理走向法制化和規范化。同時還要進行法律法規的修改完善工作，根據新的變化及時做出調整，使之符合當前林業管理工作的需要，從而更好的促進我國林業的可持續發展。
3加強林業管理的科技化建設，不斷提高科技化管理水平
針對我國林業管理工作中缺乏較高水平的技術管理問題，相關政府部門應該積極引進國外先進的林業管理技術和經驗，來提高我國林業管理工作的科技化水平。不僅如此，我國還要樹立獨立自主、自力更生的意識，不斷加強科學技術的自主研發，結合綠色經濟的要求，在發展中不斷融入高科技，將我國林業系統的發展真正提升到我國經濟戰略發展的高度，不斷提升林業管理工作的高科技管理水平和質量，來實現我國林業發展建設的信息化、科技化發展。
二、結語
森林是區域生態系統之中具備有良好自動凈化功能的組成部分，其地位相當重要，在保護人體健康、調節生態平衡、改善環境質量、美化城市景觀等很多方面都有著其他基礎設施所不能夠替代的作用。同時森林生態系統在解決水、土壤、生物多樣性問題等方面能夠發揮出相當重要的作用。因此，在生態文明建設中，森林生態系統保育是一項不能夠被忽視的工作。同時，作為典型的社會———經濟———自然復合生態系統，區域的可持續發展是一項系統的工程，需要對生態建設、生態產業以及生態文化進行整合，并通過三要素的耦合來實現生態文明。因此，需要將林業建設納入到區域可持續發展的總體框架之中，這樣才能夠對林業建設進行總體規劃。
2育林、造林需要遵循自然規律、因地制宜
中國各個地區地形復雜，所具有的生態系統也多種多樣，物種相當豐富。在林業建設中，首要任務應是對當前現存的天然林以及珍貴物種進行充分的保護。對于造林工作的開展，應該要效法自然，做到因地制宜。對造林所在區域的自然地形、地貌、水文、植被以及歷史背景等進行充分、綜合的考慮，尤其需要對原有的地帶性森林植被以及水體進行保護，根據當地的的地勢，對鄉土植被的地位以及作用進行充分體現，同時還需要考慮到植物組合的多樣性以及穩定性，適合栽種林木的就栽種林木，適合種草的則種草。與此同時，還需要根據功能分區、對具有不同主導功能的森林進行合理的規劃布局，例如在河湖渠等水網的沿岸需要對水岸林建設進行強化，讓其能夠發揮出更好的防洪固堤、凈化水質、改善土壤等各項功能。
3合理調整林業政策
3.1從生態保護逐步轉變為發展生態經濟型林業
森林不僅僅可以保護改善氣候與生態環境，還能夠提供休閑游憩的場所，具備重要的經濟價值。為此，可以利用森林資源來提供一定的經濟來源。首先，需要加速對森林生態休閑產業的發展。要不斷發展森林生態休閑基地，并對相應的配套設施進行完善，不斷提升服務的水平。其次，對非規劃林地造林的發展進行重視。要鼓勵農村居民在可以利用的地方種上適合當地的珍貴樹種，同時還需要對處置權進行放開，對收益權進行保護。最后，加強林下經濟發展。要鼓勵農戶積極利用林下土地資源以及森林生態系統的獨特優勢，大力發展林下種植、養殖等立體的符合生產經營模式。
3.2合理調整造林樹種結構
在過去，造林基本是采用單一樹種，這樣雖然能夠快速地增加森林覆蓋面積，但是對于生物多樣性以及造林保護都是不利的。為此，需要對林種、樹種結構單一的情況進行改進，合理調整造林樹種結構。
3.3對傳統經營方式進行轉變
大力發展人工林，需要積極轉變人工林經營方式，實現可持續經營。在人工林建設過程中，要對生態系統的完整性進行保護，讓森林的復合功能能夠得以發揮，更好地保護生物多樣性。林地整理開發必須采取科學的土地利用方式，保留山頂的林木以及原生植被，在山場中部需要預留原聲植被草帶，并根據山場坡度、坡向的具體情況，適度地營造出防護林帶、行道樹。
4結語
“道”是《老子》哲學體系的起點、是宇宙的本原和實質，也是生態法則和自然規律，是其生態智慧的根本。《老子》一個最基本的理念是強調自然、天地萬物(包括人類)作為統一整體的自然存在性，其生態智慧所追求的最高境界是人與自然相和諧的生態整體境界。“道”作為萬物的本原和基礎，內在于天地萬物之中，成為制約萬物盛衰消長的規律。它作為不可言說的世界本體、宇宙演化的動力和法則、自然無為的天然狀態的客觀實存特性，時刻昭示人們應循“道”而為，尊重天地自然、尊重一切生命，按天地本來的狀態生存，從而經由對自身在宇宙中所處位置的把握達致生命的最高境界。顯然，老子從“道”體的狀態中，看到了“道”的內涵，發現了“道”的特點，并進而強調天人合一、主客交融、順應自然。因此，“道”也成為老子生態智慧的基礎。
“道生萬物”是《老子》中的一個重要命題，其中所表達的宇宙生命統一論，蘊涵著豐富的生態智慧。在這里，老子以萬物相互聯系的宇宙觀來審視自然生態。他并不將人的行為獨立于自然之外，而是把人與萬物同視，認為自然只是一張有秩序的網，人類是這張秩序之網中的一環。
當然，這并不是要把人降低到生物學意義上的動物。《老子》指出：“道大，天大，地大，人亦大。域中有四大，而人居其一”。“道生萬物”表明，老子反對把貴賤觀念應用于自然界，反對人類妄自尊大、以自己為中心、把大自然當成自己的征服對象的態度，反對人類僅為自己需要而掠奪自然的做法。而是主張以道觀物，以達到天人和諧。
通過歷史反思，面向21世紀的人類已認識到了這種激進的人類中心主義的局限性。而老子哲學中所表達的宇宙生命統一論，顯然是對這種激進的人類中心主義的超越，是對人高于萬物、優越于萬物價值范式的顛覆，對于消解生態危機具有重要的意義。
“道法自然”是老子生態觀的核心思想與根本規律。宇宙萬物的生成根源于自然，宇宙萬物的演化動力來源于自然，宇宙萬物相互關聯統一于自然，人類社會始終是自然界不可分割的一部分，這是《老子》關于“道法自然”的自然本體意識的基本內容。
依循“道”的自然本性，達成人與自然和諧相處，首先要按照“自然”的方式對待自然。從道的層面看，人與萬物乃屬于同一家園，構成了一個和諧完美的有機系統。人類對自然系統所作的任何改變都可能影響該系統。我們應該最小而不是最大地影響其他物質和地球，去維護自然界的和諧秩序。
其次，要懂得尊重自然。老子的“道”是一種尊重生命和自然的倫理觀，它要求人們的活動尊重天地自然，尊重一切生命，與自然和諧相處。這與深層生態學的生態中心主義觀念、反等級態度以及“自我實現”的理想境界是十分吻合的。
再次，要對自然存一份愛惜之心。老子認為對待萬物應采取“儉嗇慈善”的態度，唯有如此行事，每個人才能修煉自身，使“德”不斷積累，體認“道”，達到“玄德”，從而保持平衡和諧的狀態。
“自然無為”：構建一種和諧的生存環境。
“自然無為”是由“道”推演出來的老子生態智慧的基本立場。其中所具有的生態價值意蘊，在于要求人們的行為要與“道”一致，要與天地萬物一致，尊“道”貴“德”，順應自然，體現在實踐上、行為上就是“自然無為”，從而構建一種和諧的生存環境。
《老子》告誡我們，“為無為，事無事，味無味”。天道自然無為，人道應該遵從天道，順應自然，方能“無為而無不為”。這里，老子的“無為”并不是消極地不作為，而是指順其自然而不加以人為的意思。“無為”即不妄為、不做違反自然的事，“人為”則含有不必要的作為，甚至含有強作妄為的意思；“為無為”是說以“無為”的態度去“為”。老子并不反對人類的努力，而是鼓勵人去“為”，去做，去發揮主觀能動性，去貢獻自己的力量。同時他又要人“為而不恃”、“為而不爭”，不要對于努力的成果去伸展一己的占有欲；而“無為而無不為”的意思是說，不妄為，就沒有什么事情做不成。行為處事不能違反事物發展的自然規律，不能強行干預，應讓萬事萬物自行發展。遵循自然發展的規律，才能順理成章地“無為而無不為”。這一思想無疑具有重要的時代意義。
全鎮有林業用地面積136025畝，占全鎮總土地面積179157畝的75．9％。其中，有林地面積為120150畝，占林地總面積的88．3％。有喬木林地112449畝、毛竹7701畝、灌木林地762畝、經果林5185畝；按森林類別分，公益林面積達44813畝，占全鎮土地總面積的25．0％，商品林地面積有91210畝，占全鎮土地總面積的50．9％。非林地面積43134畝，占全鎮土地面積的24．1％。截至2008年底，全鎮活立木總蓄積337029m3，森林覆蓋率為67．3％。
2林業建設措施
2．1森林保護森林保護是英川鎮目前林業工作的重點，全鎮森林植被在人類活動的作用下，原始的森林植被已經比較少，森林生態系統十分脆弱，難以發揮森林的各項效能，只有通過對現有森林資源的有效保護才能加快森林的保護和恢復，充分發揮其生態效益。
2．1．1加強生態林建設全鎮林業工作顯著，但是與林業可持續發展的生態大鎮標準還有一定的距離。因此，林業工作應在注重保護和建設的同時，突出和加強在人為活動干擾較頻繁和生態脆弱的滑坡地段，實施生態林建設，降低水土流失。堅持工程化治理和管護，落實跡地更新、補植造林、封山育林等措施，突出公路沿線兩旁重點區位的生態林建設和保護。建立規范化的投入保障制度，完善生態效益補償機制，把黨和政府生態建設的惠民政策落到實處。加強護林員的培訓、考核與管理，發揮護林員隊伍的作用，強化生態公益林的社會化管護。不斷提高生態公益林管護水平，強化以負氧離子含量、生態公益林蓄積為重點的生態效益監測，大力宣傳林業生態建設的成效，提高公眾對生態公益林的建設成效認知。在5年內，使全鎮生態公益林面積占林業用地面積52％以上。
2．1．2加強森林撫育為加快材用林成材，全鎮林農還對自留山、責任山的中幼齡林進行劈山撫育、間伐撫育，中幼齡林劈山撫育，據統計從1993～2013年，全鎮森林撫育面積11萬畝，其中未成林造林地撫育6萬畝，中幼齡林和其他林分撫育5萬畝。
2．1．3水土保持建設加大水土保持林建設，減少水土流失，進行植被保護和恢復，樹立綠色英川理念，爭創生態大鎮目標。
2．2春季綠化造林每年的年初綠化造林作為全鎮中心工作的重點，以沙川生態治理和用材林培育、闊葉林發展工程、珍貴樹種造林、毛竹造林、生物防火林帶營造等項目，對火燒跡地、采伐跡地進行更新綠化造林。
2．3發展綠色經濟林基地全鎮應在保護森林資源的同時，結合本地氣候、水土等特點，大力培植以重點開發英川板栗、木本藥材、油茶等地方特色產業為主的經濟林木，在英川、王宅、董川、坑洋、梅狀、新村、底洋、黃謝圩、木岱口、茶園、黃洋口等村發展板栗、木本藥材、油茶等地方特色產業8500畝，提高林業附加值，增加農民經濟收入。全鎮竹林面積7701畝，通過劈山、深翻、施肥等技術措施，以興隆林業專業合作社的毛竹基地為示范點，以點帶面，帶動全鎮毛竹產業發展，建立筍竹兩用林3000畝，其余4701畝毛竹林進行低產改造，經過5年，以后逐步發展成為筍竹兩用林的高效基地，提高其經濟效益。
2．4加快集體林權制度改革鼓勵經營者以林權抵押、入股、合作等方式進行借貸和融資，支持和發展林農專業合作組織；用2～3年時間，完成lC卡任務，體現一卡在手，惠及林農。
2．5實施能源消費結構轉換工程大力推廣戶用沼氣、太陽能、液化氣、電力等清潔能源，逐步減少生活用能燃柴。今后5年期間，戶用沼氣普及率要達10％，太陽能熱水器普及率達到20％，廚房液化氣、電氣化普及率達80％。農產品加工燃柴取代率達50％。
2．6以采伐管理為重點，完善源頭管理的工作機制進一步完善森林采伐管理，按照“嚴管公益林、放活商品林”的原則，完成集體森林可持續經營方案編制，探索建立以森林經營方案為基礎的森林可持續經營新體制。鼓勵有條件的村級林場、經營大戶開展森林經營認證，提高森林經營管理水平。強化“全鎮主體、林業主管”的理念，嚴格執行森林的限額采伐制度，建立林木采伐追加計劃集中審批制度；堅持責、權、利相結合，探索建立鎮政府森林資源保護責任制，建立林業部門和鎮政府信息對稱、管理互動的工作動態交流機制，強化鎮政府履行轄區林木采伐源頭管理的職責，妥善處理鎮日常監管和林業部門依法行政的關系，保障森林資源科學、合法、有序采伐利用。
2．7以防控、消防和保護、開發為重點，保障森林資源安全
2．7．1加強林業有害生物防治加強林業有害生物監測、調查和預報，全面掌握全鎮森林病蟲害的發生動態，為防控提供科學信息；加強經濟林病蟲害防治的指導，為產業發展、林農增收提供技術保障；加強松材線蟲病等的防控，保障全鎮松林的安全；加強林產品流通的檢疫，為林產品的生產、流通、銷售提供服務。
2．7．2加強森林消防工作加強森林消防工作宣傳，提高全社會的森林防火意識；加強鎮、村二級義務森林消防隊和護林員隊伍建設、管理和考核，充分發揮護林隊伍的作用；加強森林消防裝備建設，改進森林消防隊伍的裝備；加強森林消防預案建設，提高應對森林消防的預案保障；適時組織開展野外訓練和撲救演練，提高森林消防的實戰能力。鎮建立1支以上相對穩定的森林消防隊伍；各行政村均建立1支以上群眾義務森林消防隊。
2．7．3加強野生動植物和古樹名木保護全面組織開展資源調查，摸清各類森林資源的情況，為科學發展、謀劃思路提供依據。發揮資源的差異性、稀缺性、珍貴性特點以及我鎮良好的生態環境，引導林農大力發展林下養殖（牛、羊、雞），鼓勵企業、社會經濟組織參與珍稀野生動植物馴養、開發、利用。加大歷史和大自然賦予的古樹名木寶貴資產的保護，傳承人類發展的歷史文明，打擊破壞野生動植物和古樹名木的違法犯罪行為。
3效益分析及評價
我國自然生態環境本底脆弱，長期以來對自然資源的過度開發和利用造成對生態環境的破壞，生態退化問題突出，生態形勢嚴峻。主要表現在:①水土流失日趨嚴重。全國水土流失面積達367萬km2，約占國土面積的38%，是世界各國中水土流失最嚴重的國家之一。近年來，很多地區水土流失面積、侵蝕強度、危害程度呈加劇趨勢，全國平均每年新增水土流失面積達1萬km2。②荒漠化土地面積不斷擴大。全國荒漠化土地面積已達262萬km2，并且每年還以2460km2的速度擴展［4－6］。③草地退化、沙化和堿化(簡稱“三化”)面積逐年增加。全國已有“三化”草地面積135萬km2，約占草地總面積的1/3，并且每年還在以2萬km2的速度增加。一些地區為了短期利益，不合理開墾草原，加劇了土地的荒漠化。④生物多樣性受到嚴重破壞。我國已有15%～20%的動植物種類受到威脅，高于世界10%～15%的平均水平［7］。生態環境的日益惡化不僅影響人們目前的生存環境，同時對我國的經濟發展提出很大挑戰，有研究表明，我國經濟增長的GDP中，至少有18%是依靠資源和生態環境的“透支”獲得的，嚴重影響可持續發展。因此，必須在經濟發展的同時注重對生態環境的保護，大力開展以林業工程為主的生態環境保護建設，通過采取科學有效的人工措施進行生態系統恢復，實現經濟發展與環境保護的“雙贏”。
2林業生態工程建設重要意義
森林是陸地生態系統的主體，是人類和多種生物賴以生存和發展的基礎［8］。林業生態工程是指根據生態學、林學及生態控制論原理，設計、建造與調控以木本植物為主體的人工復合生態系統的工程技術，其目的在于保護、改善與持續利用自然資源與環境。開展林業生態工程研究一方面偏重于生態環境保護建設，有利于實現自然生態系統的恢復和環境污染的治理(土壤污染、大氣污染、水體污染等)。Landell-Mills等［9］對林業生態工程的可持續經營及其未來的可能變化、發展趨勢進行了分析，強調林業生態工程在可持續發展中的物質基礎作用、環境基礎作用和能源主體作用。另一方面，林業工程是一個包含著“社會－經濟－自然”符合生態系統全部內容的龐大的系統工程，必須考慮各種有關產業的生態經濟同步發展與生態環境脆弱地帶的治理、保護、開發等方面存在的問題［10］，注意從環境資源屬性入手，保護、開發和利用林業生態工程，尋求經濟發展和環境保護相結合，根據林業生態系統多功能的特點，以生態效益為主，注重生態效益和社會效益、經濟效益的協調［11］。
3我國六大林業重點工程概況
1998年，經國務院批準，國家林業局根據林業大工程帶動林業大發展的思路，決定對原有十大林業工程進行重新整合，在一個時期內實施天然林資源保護、退耕還林、京津風沙源治理、三北和長江中下游地區等重點防護林體系建設、野生動植物保護與自然保護區建設、重點地區速生豐產用材林基地建設六大工程(表1和圖2)。天然林資源保護工程主要解決長江上游、黃河上中游地區，東北、內蒙古等重點國有林區和其他地區的天然林資源保護、修養生息和恢復發展的問題;退耕還林工程是改善生態環境的迫切需要，需要調整農村的產業結構，改變農民傳統的耕種習慣，是最大的強農惠農項目，不僅對現階段促進國民經濟的健康發展具有十分重要的意義，而且對促進國家文明發展和人民殷實小康、實現中華民族長遠發展和子孫后代繁榮富足具有十分深遠的歷史意義;三北和長江流域等重點防護林體系建設工程是我國涵蓋面最大、內容最豐富的防護林體系建設工程，為了從根本上改變我國西北、華北、東北地區以及長江中下游流域等地區風沙危害和水土流失的狀況;京津風沙源治理工程是北京乃至我國的“形象工程”，也是環京津生態圈建設的主體工程，主要解決北京周圍地區的風沙危害問題;野生動植物保護及自然保護區建設工程是一個面向未來、著眼長遠、具有多項戰略意義的生態保護工程，主要解決基因保存、生物多樣性保護、自然保護、濕地保護等問題;重點地區速生豐產用材林基地建設工程是我國林業產業體系建設的骨干工程，主要解決我國木材和林產品的供應問題，也是推進天然林資源保護工程和其他生態建設工程順利實施的根本保障。六大林業工程的成敗和績效直接影響到整個國家的生態安全體系和林業產業的可持續發展。建設范圍覆蓋我國97%以上的縣，總計劃投資將超過7000億元。工程范圍之大、規模之大、投資之巨為歷史所罕見，成為世界生態工程之最和我國新世紀再造秀美山川的偉大壯舉［12］。六大林業重點工程的開展使我國森林在長期投入不足和面對人口增長、經濟增長對森林資源巨大壓力的情況下，仍然保持較快發展，對促進我國森林面積增長和提高森林覆蓋率發揮了重要作用。按照截至2013年的第八次全國森林資源清查(2009～2013年)結果，全國森林面積有208萬km2，森林覆蓋率從20世紀90年代的16．55%增至21．63%，活立木總蓄積量164．33億m3，森林蓄積量151．37億m3。森林面積和森林蓄積分別位居世界第5和第6位，人工林面積仍居世界首位［13］。截止2006年底，全國林業部門建立和管理的自然保護區已達1740處，面積達121萬km2，占國土面積的12．60%。各類保護區中85%的陸地生態系統類型、85%的野生動物種群和65%的高等植物群落得到有效保護［14］。與此同時，林業工程的實施促使生態環境得到明顯改善，水土流失、土壤侵蝕、荒漠化、生物多樣性降低等環境問題有所緩解，發揮了較大的生態效益。全國有近10%的沙化土地得到初步治理，重點治理地區的沙化擴展趨勢得到有效緩解，局部地區生態得到明顯改善，毛烏素、科爾沁兩大沙地治理取得突破性進展。寧夏、山西、吉林等省區沙化土地開始逆轉，內蒙古赤峰、陜西榆林的局部地區已基本實現山川秀美，人民的生產生活空間得到擴展［15］。
4林業生態工程建設面臨的問題與挑戰
經過長期不懈的努力，林業生態工程的開展在我國生態環境保護建設中發揮了重要作用，帶來了一定的生態效益。但從總體上看，目前我國生態退化局部改善、整體惡化的現象仍未改變，形勢依然十分嚴峻。
4．1林業生態建設缺乏對自然地帶規律的認知
林業生態工程在具體實施過程中由于缺乏對自然地帶規律的認知，不僅增加成本開支，而且會引發新的環境問題，造成生態環境問題的復雜化。如熱帶的喬木移植到溫帶，要么是死亡，要么建設暖房并符合熱帶喬木所需要的熱量條件。前者是失敗，后者則成本加大數倍乃至上百倍。又如有些地方的林帶要靠人工澆水才能維持，也應屬于失敗。有學者根據干旱、半干旱區自然地帶特點提出應當重新審視三北防護林建設問題［16］。在西北干旱、半干旱區大規模營造防護林既不利于防患沙塵暴，也不符合水資源短缺的客觀現實［17］，完全違背客觀的自然地帶規律。
4．2工程規劃布局不合理
規劃布局的不合理一方面體現在由于工程覆蓋范圍極大，林業工程區相互重疊程度高，且各項工程主導功能不同，建設期限與資金投入水平有差異，造成具體實施過程中的混亂。如天然林資源保護工程與速生豐產用材林工程在東北地區大部分重合，也就是說該處不僅是天然林保護的范圍，也是我國用材林建設基地，但無法明確具體實施過程中應該以哪一個為重點進行建設，這種現象極有可能造成2個工程在該地區都難以充分發揮效益。另一方面，工程范圍劃分存在一定爭議，如天然林保護工程在東北地區主要是以大小興安嶺為主體進行建設，但二者北部交匯處卻并未被劃入工程區，而該地區氣候條件適合植被生長，且有天然森林分布，應納入天然林保護范疇。
4．3工程質量評判指標單一，“一刀切”現象嚴重
目前林業工程主要以森林覆被率作為主要評判指標，是值得商榷的。以我國西北干旱區為例，適宜森林生長分布的區域面積有限，目前一些省區的森林自然覆被率多在5%以下。如果要求這些省區大面積植樹造林，以達到對濕潤、半濕潤地區要求的相同的森林覆被率指標，是不符合自然規律的。因此，半干旱、干旱氣候下各省區環境與發展的協調應尊重自然，既應保證較高的森林覆被率，也不應片面追求不切實際的造林指標［18］。
4．4工程管理不規范，體制機制不完善
工程建設管理中存在的問題一方面表現在工程建設缺少生態補償等激勵機制，工程區相關利益群體對工程建設成效不夠關心;工程統籌規劃有待改進，工程計劃資金管理與工程組織實施相脫節，工程投資水平低、到位難、隨意性較大等。另一方面，長期以來我國對公益林和商品林沒有嚴格區分，未真正實行分類經營管理，林業生產關系無法理順。許多地區仍未依法確定山林屬權，承包者對林地承包經營權缺乏法律規范和保護，勢必在一定程度上對林業工程的開展造成影響。
5我國林業生態工程建設對策與建議
5．1林業生態建設應以全國主體功能區劃為核心，合理進行統籌和規劃
主體功能區劃是協調經濟社會發展和人口資源環境的重要載體，具有綜合性特征。林業生態建設要根據區域資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力進行合理統籌和規劃，構建以青藏高原生態屏障、黃土高原－川滇生態屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶(“兩屏三帶”)以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點生態功能區為重要支撐，以點狀分布的國家禁止開發區域為重要組成的生態安全戰略格局。青藏高原生態屏障要重點保護好多樣、獨特的生態系統，發揮涵養大江大河水源和調節氣候的作用;黃土高原－川滇生態屏障要重點加強水土流失防治和天然植被保護，發揮保障長江、黃河中下游地區生態安全的作用;東北森林帶要重點保護好森林資源和生物多樣性，發揮東北平原生態安全屏障作用;北方防沙帶要重點加強防護林建設、草原保護和防風固沙，對暫不具備治理條件的沙化土地實行封禁保護，發揮“三北”地區生態安全屏障作用;南方丘陵山地帶要重點加強植被修復和水土流失防治，發揮華南和西南地區生態安全屏障作用。
5．2尊重自然地帶規律，科學開展林業生態工程地帶性建設
自然地理要素(水文、土壤、氣候、生物、地貌等)及其綜合體呈現強烈的地帶性分布規律，不同的自然地理要素類型適合不同植被群落的生長，形成不同的植被分布。林業生態建設要注重對自然地帶規律的認識，秉持“宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒”的科學原則，切忌以森林覆被率作為我國各個區域可持續發展的共同指標。必須把地帶性原則作為林業生態建設的基本原則，尊重自然地帶規律，否則產生更大的生態問題。在受季風作用影響的我國東部濕潤和半濕潤地區，溫度水分條件好，有天然森林分布，林業工程應遵循森林分布地帶性規律進行植樹造林。在我國最北部———北緯50°以上的大興安嶺北部地區應以種植寒溫帶針葉林為主;在東北東部的小興安嶺和長白山地區應以溫帶針闊葉混交林為主;在遼東半島與華北地區應以暖溫帶落葉闊葉林為主;在秦嶺、淮河以南以及南嶺以北的西南、華中、華東與華南北部的遼闊地區應以亞熱帶常綠闊葉林為主;在廣東、廣西、云南、臺灣諸省(區)的南部以及東喜馬拉雅南坡地區應以熱帶季雨林、雨林為主。在西北部半干旱、干旱地區，植被類型以草原(荒漠草原)、荒漠為主，僅在山地的適宜部位有森林分布。林業工程建設應以恢復草原和荒漠植被為主，局部地段可植樹，但不宜大面積造林。
5．3建立森林生態服務收費制度，完善生態補償機制
生態恢復和建設的投資主體是政府，但同時應多渠道籌集補償基金，建立林業資源有償使用和生態環境補償機制。按照“誰收益，誰補償”、公平合理的原則，一方面受益方向森林生態服務提供方直接或間接地提供經濟補償。凡受益于公益林或依靠森林資源從事各種生產經營活動而有直接經濟收入的單位(農業、水利、水電、旅游等部門)和個人均屬被征收對象，都必須繳納森林生態效益價值補償費用。另一方面，通過立法形式設立生態稅。為避免開征新稅難的問題，由政府職能部門出面，采取在增值稅和營業稅中附加的形式收取費用，為森林生態服務補償提供穩定的資金來源。
5．4規范林地流轉制度，提高林地使用效率
林地是林業再生產最根本的資源，是林業可持續經營的基礎。林地合理流轉是發揮林地效益、改變我國林地效益低下問題的根本途徑。隨著林業產業結構的調整，林業產權制度改革不斷深入。首先，盡快制定相關法律規章，確保林地流轉的公開性、公平性和合法性。逐步取消對林地流轉的種種限制，并從流轉范圍、形式、程序等方面進行合理規范，確保林地流轉工作有法可依、有章可循。其次，依托市場，建立完善的林地價格體系。應按照市場規律，盡快研究建立林地市場價格體系，積極推行征占用林地按照市場價格進行補償的新機制。再次，加強對林地流轉的監督管理。對于可進行林地流轉的商品林地，針對林業生態服務與社會服務功能，林業主管部門應根據國家法律、法規和政策，依法對林地的保護、利用、歸屬等進行組織、協調、控制和監督等職能活動，監督林地是否改變用途，生態環境是否遭到破壞。同時，建立更適合市場經濟發展的林地使用權流轉方式，經營模式由單一形式向多元化方向發展。屬于家庭承包經營的林地由承包者依法自主決定采用轉讓、轉包、出租、互換等方式進行;屬于集體經濟組織的林地主要采用拍賣、招標、公開寫上的方式進行流轉從而激活林地市場。
5．5樹立生態文明理念，提高生態保護意識
林業生態建設是我國生態建設和保護的主體，是建設生態文明、實現人與自然和諧的主陣地。要響應國家“大力推進生態文明建設”的號召，以科學發展觀為指導，通過宣傳教育、制度法規約束等手段切實提高全社會生態保護意識。杜絕“邊治理、邊污染”等現象，嚴禁以犧牲森林資源為代價來換取糧食增產、經濟增長，防止林地大量流失，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。
6結語
由于荒漠地區森林資源匱乏，森林覆蓋率低，生態環境相對脆弱，土地生產力不高，防災減災、抵御自然災害的能力不強。這就使得我們需要研究和探討荒漠化地區土地治理與開發對改善生態環境，控制風沙危害，充分發揮土地資源能效，以及加快該地區經濟發展，提高人民經濟收入等都有著深遠的意義。“十一五”期間工程建設以恢復和擴大森林植被為中心，以減少風沙危害為目的，因地制宜，進行綜合治理和開發，并建立以農田防護林和防風固沙林為主體，防、治、用相結合的、高能效的治沙工程體系，從而改善沙區脆弱的生態環境，從根本上改變沙區的自然面貌和經濟條件，促進當地經濟的快速發展。傳統的說法是“防治用相結合”，然而，我們在實施中主要以防治為主，忽略資源建設中的合理利用問題。我們還要從資源的觀點出發，合理利用資源，這樣才能通過產業拉動作用，走科學利用條件下的防沙治沙道路，才能實現科學的防沙治沙的目標，也就是我們所說的生態-環境-經濟發展模式。近些年我們在防沙治沙工作中總結出很多新的理念，其中重要的理念即需求決定思路———需求觀，或者是分割分塊進行治理的模式。在沙漠資源客觀的指導下，人們到哪里，道路就到哪里。同時，防沙治沙建設工程是跟著實際需求推進的，而不是為防沙而治沙。我們實現資源利用前提下的治沙觀念，就是解決了沙區交通，社會經濟發展、生態環境治理以及物質運輸治理等問題，并在沙區形成了若干個“綠色生態島”，同時在公路兩側通過綜合的沙地治理措施，有效控制風沙危害，實現了人進沙退的目標。
2防沙治沙總體目標探索
防沙治沙工作需要面對的問題，即究竟是消滅沙漠還是控制其危害？沙漠、沙地做為客觀的存在，主要是歷史自然體在發展與演化過程中產生的。因此在具體工作中，我們需要解決舊問題，又要接受新問題，這兩者是辯證的關系。因為沙漠既有危害的成分，又有保護資源的價值；既缺乏水資源，也能涵養水源；因此，減少沙漠危害程度是目標，科學利用沙漠資源、服務社會才是根本，而保留不對環境造成危害的部分沙漠未嘗不是對人類有益的事情。通過近幾年筆者的親身經歷，退耕還林中很多濕地、洼地、集雨水地死亡率很大。國家近幾年對公益林補助的加大，牧戶對生態認識的提高，為了自身利益關系，格外的重視自家生態林的保護。而這些生態公益林正是生長在缺乏水資源，又能涵養水源的沙漠性土地上的灌木林。正所謂“因地制宜，分類施策，綜合治理，保護與利用并重”。
3加強建設林業生態環境保護的措施
由于人們沒有從根本上認識到防沙的目的，所以很多人就認為天然林是自然生長的林木，沒有必要計算其價格，因此天然林就遭遇到很多不公平的對待，各級部門和政府在進行開發的過程中，也造成天然林的建設，嚴重影響了生態環境，因此，加強對天然林的保護和重視是勢在必行的。在這種全部是天然灌木林的地區，人工種植很難成林，土地沙質，降水少，因此在開發的時候，需要將生態環境保護作為工作的重點，還要各部門全力配合協作，并制定出有效計劃，及時進行恢復補種，加強天然林的保護力度。林業生態環境保護工程的實施需要大量的財力和物力作保證，要把那些生態比較脆弱又相對集中，且正在受到破壞的區域，作為工程的重點，堅持以天然林資源保護和恢復為中心，保護和恢復森林資源為前提，以此建設好我國的生態環境，保障國民經濟和社會的可持續發展，實現國家長治久安的重大舉措。編制工程實施規劃，搞好森林分類區劃工作，為保證工程實施能夠科學、合理、有序和統一地開展做好準備。通過科技教育、種苗繁育、基礎設施、森林保護和信息管理體系的建設，為工程實施提供必要的基礎保障。各級管理和實施人員都要端正態度，認真負責地采取科學辦法，提高工程實施質量。
4加大宣傳力度，提高全社會依法防沙治沙意識
為了提高全社會依法防沙治沙的意識，就需要我們重點進行防沙治沙工作的學習和宣傳。我們只有認真學習相關內容深刻領會，才能全面進行防治治沙工作的宣傳工作，才能做到家喻戶曉，人人明白，才能確保這部法律能夠全面貫徹實施。而各級政府以及相關部門就要從貫徹落實“三個代表”要求的高度出發來全面認識防沙治沙的工作，并帶頭宣傳、學習好造福人民和子孫后代的重要法律。沙化重點地區需要各級政府相關組織部門利用廣播、電視以及報刊等多種形式，深入到基層進行廣泛的宣傳，讓人民能夠了解防沙治沙的內容。促使廣大干部群眾盡快地了解和掌握這些內容，并能夠進行自覺行動。各級領導干部要深化對防沙治沙重要性和緊迫感的認識，這就需要正確理解和執行防沙治沙的目標和考核獎懲制度。政府相關部門更要明確自身的職責，依法辦事，密切配合，并能夠引導廣大農牧民群眾掌握、認清防沙治沙與發展經濟脫貧致富的關系，使之能夠積極主動進行防沙治沙。
5提高全社會的生態環境保護意識
生態環境是人們賴以生存的一個重要條件，保護生態環境，就是保護我們人類自己，森林是生態系統的主體和核心。因此，我們要重視林業生態環境的保護。林業生態環境具有保持水土、調節氣候、凈化空氣、保護農田、防沙固沙的作用，因此對人們的生活具有十分重要的影響。特別是對天然林，其結構比較穩定，自然生長力要超過人工的速度，而且因為天然林中儲藏著豐富的自然資源，因此失去森林，人們也難以生存。所以，要重視生態環境的保護，保護森林資源，使森林更好地為人類做出更大的貢獻。
6遵循自然生態規律，實行科學防沙治沙
科學技術和教育培訓在防沙治沙工作中的作用極為重要。各地要高度重視科技支撐工作，組織選派專家和技術人員到沙區進行技術指導，大力推廣運用先進的防沙治沙技術。要通過建立防沙治沙示范縣、示范區、示范點，總結成功經驗和方法，以點帶面，努力提高防沙治沙工程建設的科技含量，使其充分發揮最大效益。防沙治沙最重要的是保護和培育林草植被，提高土地植被覆蓋率。在恢復和建設林草植被時，一定要從實際出發，因地制宜遵循自然生態規律、氣候地帶性規律，根據不同區域的不同條件，宜農則農，宜林則林，宜草則草，實行喬、灌、草相結合，帶、網、片相結合，生物技術與工程措施相結合，依法制止濫墾、濫牧、濫樵，實行封禁保護。切實講求科學，注重實效。
7結語
森林資源在生態系統中有著不可替代的地位與作用，林業資源是推進社會生態建設的重要物質基礎，為了對這一物質基礎進行規范的管理與保護，必須為林業資源建立檔案，進行科學化的管理。中央第一次林業工作會議上指出，林業資源在可持續發展方面、在生態建設方面、在西部大開發方面、在應對氣候變化等方面都有著極為重要的基礎性地位。隨著林權制度改革的逐步推進，林業資源相關的管理部門正逐步將生態體系的構建與林業檔案管理聯系到一起，將林權管理當作當前工作中的重點。通過技術手段對林業資源進行有效的檔案管理，能夠為林業的發展與建設提供科學的決策依據。強化相關的檔案管理工作，能夠促進林業資源的長遠發展與保護。
2當前林業資源檔案管理中存在的問題
檔案管理在林業資源的開發與保護上有著重要的意義與作用，但是由于檔案管理開展的并不深入，因此也存在著很多的問題，最突出的就是利用率、宣傳力度與管理等方面的問題，這些問題的存在影響著管理工作的進一步加強，也阻礙了生態建設的發展。
2.1利用率較低。
一方面部分林業資源信息具有封閉性，尤其是一些研究成果并不對外開放，因此這些資源的利用率較低甚至不為人所知。另一方面，對檔案資源進行查詢的大多是管理人員或技術人員，這些資料常常用于為決策提供基本的依據，但是將將這些資源作為科研成果的理論依據的并不多。人們沒有充分意識到利用檔案管理幫助林業建設、節約林業資源的重要性，很多資源因得不到公示而失去了自身的利用價值。
2.2宣傳性不高。
一些林業管理部門沒有意識到檔案管理的重要性，因此在工作中的宣傳性并不高。很多人對林業資源的檔案管理并沒有深入的理解。而林業管理工作的展開需要內部與外部的協調配合，僅從內部管理是遠遠不夠的。缺乏對外界的宣傳很容易導致人們護林意識的薄弱，這對林業資源的管理與保護來說是極為不利的。
2.3管理不到位。
一些地區的林業資源管理工作還存在著很多問題，管理意識的薄弱以及管理制度的不完善都是管理不到位的表現。現代檔案管理工作都使用信息化的管理模式，在計算機上建立檔案庫，將部分資源上傳到指定的網絡共享。而一些管理部門還應用紙質檔案對林業資源信息進行記錄與管理，這種管理方式效率極低，信息的查詢流程也極為復雜，紙質檔案還存在著損毀、遺失等風險，這大大拉低了檔案管理的整體水平。另外管理制度的不完善也會導致管理人員積極性的匱乏，遇到問題相互推諉，無人承擔責任。這些問題都極大的阻礙了檔案管理工作的發展。對林業檔案管理工作的缺失就很容易導致林業資源的濫用與破壞，進而造成生態環境的惡化。
3加強林業檔案資源管理的方法與途徑
3.1豐富信息資源。
為了滿足更廣闊的需求，應當不斷豐富林業檔案資源，拓寬信息來源。林業檔案資源應當包括兩個方面，一個是基本情況的調查，內容應當含有林業面積、區域劃分、經營方案、林相圖等；二是深入的研究成果，內容應當含有某一林區的科研立項情況，相關的研究結果等。為了獲得準確的信息，管理人員應當展開實際調查，并將收集到的數據進行分析對比，有關的科研成果也應當在分析證實后再使用，保證數據的可靠性。
3.2依法展開管理。
法律是各項工作有序展開的基本保障。為了規范檔案管理工作，應當以法律為基礎制定嚴格的規章制度。這樣可以在一定程度上保證林業檔案管理的合理性與合法性，相關人員的工作應當在法律允許的范圍內進行，不得私自售賣林業資源資料、不得濫用林業資源，對相關的違法行為一定要嚴懲。
3.3健全管理制度。
健全的管理制度可以在一定程度上保證檔案資源的完整性。首先，應完善基礎的檔案管理制度，對管理人員的工作職責進行劃分與規范，現代檔案資源管理都在向著信息化的方向發展，大部分的林業信息都錄入到計算機中保存，但是仍有部分資料是紙質的。為了避免造成信息的缺失，應當保證各項工作由專人負責。誰負責保管紙質檔案，誰負責電子檔案，誰負責信息的收集與錄入等都要做到職責明確、權責清晰，一旦發生問題可以找到對應的負責人。其次，應當建立人員培訓制度，對檔案管理人員應當進行專業的檔案管理培訓，使他們的專業素質能夠滿足現代化檔案管理的需求。最后還應當健全獎懲制度，除法律層面的要求外，管理部門應當提高對日常工作的規范要求，工作中如有嚴重失誤應當酌情懲罰，如有貢獻則應當獎勵。用這種方式能夠極大的提高林業資源檔案管理者的責任感與工作的積極性。
3.4增強宣傳力度。
林業資源檔案利用率的提高離不開積極的宣傳。除了內部檔案工作的完善，管理部門應當積極對外宣傳，與媒體合作，讓更多的人了解到林業資源檔案的存在。林業資源建立檔案的目的之一是促進資源的整合，提高其利用率，而宣傳工作的薄弱會使信息呈現封閉的狀態。加強信息宣傳可以加深人們對林業資源的關注以及保護力度。在從事相關的林業資源研究工作時，專家與學者也可以及時找到有用的資料與資源。因此加強宣傳工作是十分必要的。另外，對于一些非保密性的科研成果與資料可以加強開放力度，將其在網絡上進行公開與公示，提高檔案資源的傳播范圍，從而提高其利用效率。從另一個角度來說，加強宣傳可以提高公眾對林業資源管理與保護工作的參與感，讓他們意識到林業資源是與自身的實際利益相關的，從而提高他們對林業資源的保護意識。
4結束語
