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[關鍵詞]公共政策;研究評述;中國行政管理
[中圖分類號]D035 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2010)44-0101-03
1 問題的提出
“公共政策”(Public Policy)是近十多年來在中國新聞媒體、書刊雜志、政府文件上出現頻率較高的術語。公共政策作為公共行政學研究的一個重要方面,日益受到學術界的重視。在社會處于變革和轉型時期所進行的社會科學研究中,往往是名詞概念出現在前,真正的研究、實踐在后。雖然“公共政策”一詞在人們口頭上和書面中已經使用了一些年,但是在中國真正的公共政策研究才剛剛起步,就連有關公共政策的學科定位和自身概念在學界還存在著模糊認識;至于在公共政策的制定、實施和評估這些具體的環節上,學者們的爭議則更多。
近些年,越來越多的學者開始對公共政策的理論和實踐進行研究。關于“公共政策”,有哪些人在研究?都說了些什么?主要采用哪些方法進行研究?本文試圖解答這些問題從而探尋中國公共政策研究的發展方向。
2 樣本來源及指標設計
2.1 樣本來源
本文對公共政策研究的評述選取的刊物是《中國行政管理》,選取的時間段為2004―2009年。剔除了非學術性的書評、會議綜述等文章后,最后所獲得的總樣本量為70篇。需要說明的是,樣本的選擇標準是論文具有明顯的公共政策學學科取向或問題取向,即主要從文章的具體內容來判斷是否符合樣本要求而非標題中有“公共政策”字樣。
《中國行政管理》是目前我國行政(公共)管理學科唯一大型綜合性權威學術月刊。其理論成果反映了目前我國公共政策研究的較高水平,從中我們可以對中國目前公共政策研究的現狀有比較清楚的了解。
2.2 指標設計
基于評估的需要,本次評估設計了一些具體指標,包括:
(1)年份。分析在不同的年份,研究在數量上是否呈現出不同的特征。
(2)作者單位為了統計的方便,對于合作文章,均以第一作者為主要作者,作者單位與學術地位均采用第一作者的資料;對于有諸多頭銜的作者,我們只采用第一單位的資料。
所有未標明資金支持的都看做是無資金支持。與學術地位。分析哪些人在做公共政策的研究。我們將作者單位分為高等院校、行政學院、研究所/學會、黨校/團委、其他或未標明五類;學術地位則劃分為博士研究生、講師、副教授(副研究員)、教授(研究員)、無標明或無學術身份五個層次。
(3)資金支持。四個層次為:國家級社科或自然基金、省市級政府基金、高校或研究中心基金和無資金支持。
(4)研究主題。我們將研究主題劃分為基礎理論、具體政策分析(或政策選擇)、政策制定、政策執行、政策評估、政策過程、價值取向和其他。但這只是一個大致的分類,具體的分類標準在分析樣本時還會進一步闡明。
(5)研究方法。參照陳輝在《中國行政學研究評估:基于高校學報的分析》中的分類方法,把研究方法分為質化研究、量化研究和非經驗研究三類。
(6)研究階段。根據我國公共政策研究的實際狀況,本次評估將研究階段分為概念界定、問題描述、變量識別和變量分析四個階段。
3 樣本的分析
3.1 論文的發表年份
《中國行政管理》每年刊登的論文有近四百篇。這些文章涉及行政管理的各個方面,而核心為公共政策研究的文章從2006年的9篇到2009年的15篇,呈穩步上升的狀態。可見近年來“公共政策”的確是一個高頻詞匯,也反映出學術界開始關注公共政策,越來越多的學者從公共政策的視角來進行學術研究。
3.2 作者單位與學術地位
從圖1中我們可以很清楚地看到研究者所處的機構部門比較集中。多達75.7%的研究人員來自高等院校,這表明高校是公共政策研究的主要陣地。
圖1 作者單位
從表1中可以看出,多達32.8%的作者“未標明或無學術地位”,而研究者中教授最多,所占比例為28.6%,其次是副教授。這表明教授、副教授等具有較高學術地位的研究者是公共政策研究成果的主要貢獻者。同時,講師和博士研究生也達到了一定的比例,這說明不少年輕的研究者正把目光投向公共政策領域。
3.3 資金支持
表2顯示,多達71.4%的研究都沒有資金支持。獲國家級社科或自然基金資助的研究論文有12篇,占17.1%。獲省、市級政府基金資助的研究占8.6%。樣本中僅出現了2篇高校和研究中心資助的研究,且均見于2009年。這些都反映出資金來源單一且支持力度不夠。
3.4 研究主題
有些研究主題不是很容易區分,在此詳細地說明分類標準。基礎理論研究是指研究人的社會活動特性和利益需求結構,研究現代政府治理與政策系統的關系等。具體的政策分析是指基于具體問題(如公共物品、產權、城鎮化、NGO等)進行的研究。政策制定既包括宏觀政策的制定,也包括具體政策的制定。政策執行是指對公共政策的實施過程的研究。這里歸為政策過程這一類別的文章,其主題是寬泛地研究政策過程。研究主題涉及價值目標、公眾認同等方面的,姑且以價值取向來概括。
從圖2中,我們可以看到基于具體問題而進行的公共政策研究最多,占27.2%,可見現階段對公共政策的研究是帶有相當程度的問題導向性的。然后是政策過程,占17.1%。另一方面,樣本中有3篇文章的標題直接提及“中國轉型時期”,不少文章在行文中也提到,可見學者們對于公共政策的研究正在努力立足于我國國情,以期更好的發展。
3.5 研究方法
質化研究是通過觀察、參與觀察、深度訪談及焦點團體討論等方法來發現第一手資料,在此基礎上構建研究結果或理論的研究方法。量化研究是運用統計技術考察“量”的規律性,從而把握事物性質的研究方法。
如表3所示,既非質化研究又非量化研究的非經驗研究達到了81.4%。這些論文通常都按照概念界定、提出問題、分析對策這樣的三段式結構來撰寫,研究方法滯后,缺乏創新。
3.6 研究階段
表4反映出,在公共政策研究的論文中,82.9%處于問題描述階段,這說明大部分公共政策研究仍處在研究的初始階段,重復進行著低水平的研究,缺乏深度的挖掘。
4 結論與啟示
以上的分析表明,近6年來我國公共政策研究在研究者覆蓋范圍、涉及的研究領域方面取得了一定的進步,但是表面的繁榮無法掩蓋內在的危機:理論體系缺乏創新;研究內容有待豐富;研究方法亟待改進;研究水平有待提高。反映在上面針對性的統計分析中,表現為:概念化的研究停留在問題描述階段;研究方法滯后單一導致知識的積累性不強;重復型研究眾多,缺乏影響力;缺乏強有力的資金支持等。
以上種種問題,究其原因,主要有以下幾點:
第一,中國公共政策研究缺乏問題意識。公共政策是一門實踐性很強的學科,其生命力在于要回答中國政治改革和社會發展中的現實問題。目前,大量的研究尚停留在對西方國家的公共政策理論進行介紹的層面,還未將研究重心轉向中國的現實問題。
第二,中國公共政策研究方法單一滯后。大多數研究者完全是埋頭做研究,采用的絕大多數是非經驗主義的方法。非經驗主義方法也不失為一種方法,但當此研究方法比重過高且流于形式時,對公共政策的研究會局限在基礎理論層面。由于缺乏質化研究和量化研究的有機結合,導致公共政策研究成果結構性失衡,缺乏可操作性。
第三,我國公共政策研究的理論和實踐存在矛盾:從事公共政策研究的專家學者重理論、輕實踐,大多進行“不出門”的研究;而公共政策的決策者和執行者又重視實踐經驗、輕視理論的作用。這就造成我國公共政策理論與實踐的嚴重脫節,公共政策研究成果的應用率和采納率低。
因此,首先我們要加強對公共政策的理論研究。公共政策研究在我國起步較晚,還未受到足夠的重視,從研究者集中在高校而鮮少有社會組織研究足可以說明這一點。其次,研究者需要改進研究方法,努力提高公共政策的研究水平。我們需要的不是只停留在概念界定、問題描述階段的重復研究。一門學科的發展和繁榮與其研究方法息息相關,我們需要通過摸索形成自己的研究方法體系。再次,還要重視公共政策學科建設,加大研究基金的扶持力度,為公共政策研究的發展創造一個良好的外部環境。
我們帶著面對問題的勇氣去反思已做的研究,雖然中國公共政策研究在目前的環境下面臨一些困難和問題,但是政策研究多元化、系統化、科學化的發展進程是大勢所趨,絕不會停止。
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【關鍵詞】外語教育政策; 研究內容; 發展趨向
中圖分類號：G64文獻標識碼：A文章編號：1006-0278(2012)04-147-01
外語教育政策是一個國家的重大決策之一。外語教育政策研究重要性已引起了國內學者和一般教育工作者的注意, 相關的論文也呈增長趨勢。但是同時我們也應該看到, 外語教育政策研究在我國才剛剛起步, 成果少, 質量也難以讓人滿意。質量差主要體現在重復性研究過多, 缺乏研究的廣度和深度。顯然,相關研究還未發揮出其應有的效益。本文對相關研究成果進行梳理和歸納, 并對外語教育政策研究的主要內容和研究發展作簡要界定和分析, 以期進一步提高研究質量。
一、外語教育政策研究的意義
外語教育政策的制定直接影響外語教育。如果外語教育政策失衡必然會造成外語教育規劃的不當, 而外語教育規劃的不當則可能會給教學大綱設計、教材編寫、課堂教學實踐等帶來一系列由上至下的失誤。外語教育政策的失誤必然會給到社會經濟的發展帶來不良影響。為了少走彎路, 一方面, 我國外語教育政策制定和實施的教訓值得總結, 另一方面, 西方國家的先進經驗也值得我們研究和借鑒。外語教育政策研究涉及到政策評價, 政策評價能夠為后續政策提供寶貴信息, 有助于合理配置政策資源, 判斷政策取向, 從而提高政策質量, 使政策的制定和執行更具理性和科學性, 并為相關的政策運行提供經驗。
外語教育政策研究方興未艾與我國社會經濟發展需要和國際地位提高的因素不無關系。如果說過去外語教育只是為了學一點西方先進的科學技術知識, 或能同外國人作簡單的交流, 那么今天的外語教育還擔負著中國人走出去國門的重任。
執行改革開放政策以來, 中國社會經濟的高速發展令世人羨慕。作為一個開放性大國和一個負責任的大國, 除了自身的發展和繁榮, 中國應當積極參與全球治理, 在世界與人類的共同事務中發揮作用。此外, 一個國家的外語普及程度往往反映出該國公民的國際意識、國家的國際化程度, 并預示國家未來的發展前景。因此外語教育的本質是現代化教育, 是國際社會公民養成的要素之一。這些素質體現出了一個國家的軟實力。這些新的視角對外語教育政策研究提出了新的要求。
二、外語教育政策研究現狀及發展
而最近理論探索研究也已悄然興起。因此外語教育政策研究實際上已形成四類。國內外語教育政策研究的發展過程, 基本也是按照這樣的排列。回顧反思類研究主要討論了解放以來我國外語教育政策的沿革和經驗教訓。胡文仲首先探討了我國外語教育政策的幾次重大調整及對外語教育帶來的影響,他認為在短期內頻繁的調整政策不利于外語教育的穩定、健康地發展。
除了探討中國外語教育政策走彎路的教訓, 回顧反思類研究還分析了當今我國外語教育政策規劃和需求的偏差。主要表現在外語教育政策存在著過于重視應試教育、政策目標迷失, 從而與社會實際需求嚴重脫節。而由于我國外語教育政策長期以來忽視語言與文化的共存依賴關系, 導致了外語教育中跨文化教育內容的缺失。策略前瞻研究主要是對外語教育政策的定位和制定提出了戰略性的思考。賈愛武認為外語教育問題已經不再是囿于語言學科等領域的學術問題, 它早已跳出且本應跳出單純的學術研究范疇而與國家的政治、經濟、軍事、外交發展息息相關。他認為應從國家安全和長遠發展這一終極利益的高度來統籌中國外語教育的宏觀策略, 從如何提高英語及其他語種能力來獲取學術、社會和經濟等方面的利益。策略前瞻研究還認為科學、合理的外語教育政策有助于實現以下目標: 滿足國內一般層次和高級層次外語學習者的需要; 保證與外語相關的社會活動的可持續性發展; 促進國際交流與合作; 提高國家的國際地位。此外外語教育政策的制定還要權衡從宏觀到微觀多層面、多方位的各種因素, 如在一定的時期準許何種外語以多大的比例進入本國的教育體系, 社會對某種外語人才的實際需求, 外語學習的合適年齡、外語教育與其它教育課程的關系, 外語教育對于學習者
國際視野的開拓、跨文化交際能力的提高、民族認同感的影響, 外語教育的投入的成本和產出等等。
政策研究工作基本情況
清華大學一直有著重視戰略發展和政策研究的歷史，改革開放初期成立的教育研究所（現為教育研究院）就是一支重要力量。2000年，學校黨委行政根據“三講”教育中干部師生關于加強學校宏觀思考和戰略研究的建議，決定設立政策研究室，掛靠在黨辦校辦，但作為校級行政部門相對獨立運行。政研室從一開始就定位是校領導班子的研究、咨詢機構，在學校主要領導的直接領導下開展工作。
經過10多年發展，政研室隊伍逐漸擴大，職責日益明晰。主要有三方面：一是研究與高等教育相關的理論和政策、國內外教育領域的發展趨勢和動態，參與學校發展目標和規劃的研究制定，為學校決策提供理論、政策依據；二是參加或負責起草學校黨委行政重要文件和報告；三是在校內外進行調研，組織開展有關教育思想和教育實踐的專題研究，為校領導和中層干部提供決策信息服務。
在工作實踐中，政研室形成了“高度忠誠、高度自覺、高度認真、高度和諧”的優良傳統和作風。高度忠誠，就是忠于黨的教育事業、忠于學校、忠于領導、忠于職守，把服務領導和服務群眾高度統一；高度自覺，就是自覺學習思考，主動研究謀劃，在被動中掌握主動；高度認真，就是嚴謹、細致、深入，替學校把好文字的最后一道關；高度和諧，就是對外加強溝通合作、甘居幕后、甘當配角，內部團結友愛、互幫互助，發揮集體力量。
政策研究能力建設探索
2011年是清華大學建校100周年。面向新百年的發展，學校向政研室提出了加強政策研究能力建設的要求。兩年多來，政研室圍繞政策研究能力建設這條主線進行思考和探索，在保證文稿服務、信息服務的基礎上積極開展專題研究和調查研究，不斷提高辯證思維、戰略思維、創新思維能力，努力為學校戰略決策發揮思想庫智囊團作用。
1.著眼國際國內形勢，開展高等教育發展戰略的理論研究。政研室多次參與中央和國家有關部門的文件起草工作，把理論研究成果直接轉化為有關政策舉措。2011年上半年，政研室參與起草了清華百年校慶有關重要文稿。根據同志提出的堅持“中國特色、世界一流”的發展道路，2012年政研室在起草學校第十三次黨代會報告中，對于把世界一流、中國特色、清華風格有機統一到辦學實踐進行了全面闡述，為凝聚全校的思想共識發揮了積極作用。此外，還從歷史維度和數據挖掘的角度加強對學校發展規律的研究，注重新經驗的總結和概括，為提高學校管理科學化水平服務。
2.圍繞學校改革創新，開展高等教育改革發展的動態研究。2012年，《教育決策參考》連續幾期刊登了大規模在線開放教育的有關內容，引起了學校主要領導的高度重視。此后，政研室先后就在線教育起草了相關的報告、政策研究論文等多篇，從教育、經濟、文化、社會等多視角對在線教育可能帶來的深刻影響作了分析，許多觀點被教育主管部門采納。最近，政研室正組織力量進一步開展在線教育的系統研究。同時，配合學校有關部門開展人事制度改革、教育教學改革、學生社區管理等專題研究。
3.針對社會關注的熱點問題，開展思想文化研究。高校是民族精神和社會道德的守護者，應積極引領社會風尚，承擔好文化傳承創新的任務。為此，前幾年政研室提出建設創新文化的建議，被學校采納。時任校長顧秉林院士在百年校慶大會上的發言就以清華精神為主題，強調面向未來大力弘揚“人文日新”精神。在陳吉寧校長的高度重視和親自主持下，政研室參與起草了校長致大一新生的公開信和研究生、本科生畢業典禮講話，所提出的“生活獨立、思想獨立、人格獨立”“堅守良知”“懂得堅持、學會放棄”等觀點，都引起了積極的社會輿論。最近開展群眾路線教育實踐活動，政研室按照學校黨委領導的部署，積極開展群眾路線的時代內涵、黨群關系各種表述等專題研究，以澄員干部的一些模糊和錯誤認識。
從我們的探索來看，高校政策研究工作是結合學校實際的戰略性、前瞻性、針對性研究，既不同于教育研究院偏重理論和學術的研究，又不同于機關業務部門和院系偏重事務性的研究，而是把二者聯系起來的應用理論研究；政策研究工作既要緊緊圍繞校領導班子的決策需要，又要保持前瞻性，適度超脫于現實的具體工作；政策研究工作既要加強調查和研究，又要加強基本建設，如隊伍建設、制度建設、信息資料建設；政策研究工作的成果主要體現在“以文輔政”，文稿服務是衡量政研室工作水平的基本標志。
高校政策研究工作的思考與建議
對照建設中國特色新型智庫的要求，高校政策研究工作還有很大差距，面臨著很多困難和挑戰。
1.存在的問題
封閉性。高校的政策研究工作基本上局限在教育范疇和學校內部，經常是“身在此山中，云深不知處”。教育是社會事業的重要組成部分，與其他各項事業有著千絲萬縷的深刻聯系，教育改革發展的很多問題都涉及社會其他領域，甚至是由其他領域的矛盾決定的。高校戰略發展和具體政策也受各方面宏觀政策、社會環境、資源條件等約束。因此，就教育論教育、就學校論學校的政策研究往往無法觸及根本矛盾和關鍵問題，必須跳出教育看教育，從研究選題、機構設置、隊伍組成等方面有所突破。同時，當前我國面臨復雜國際形勢，高校智庫也需要圍繞國家戰略開展研究并作出積極回應。只有打破封閉思維，強化開放思維，高校智庫建設才有出路。
分散性。高校學科齊全、專家云集，這是地方和其他部委的政策研究工作無法比擬的優勢。但是，高校的政策研究力量由于受行政體系制約，處于分散狀態，沒有形成合力和品牌。同一學科領域，各高校基本上是各自為政、單打獨立。在同一學校內部，也是各干各的，缺乏合作。以清華大學為例，像在服務國家決策方面，就有國情中心、農村研究院、經濟研究中心、金融研究中心等一大批研究機構，這些機構的運行往往靠教授個人的聲譽和影響，沒有形成學校的智庫品牌；在服務學校決策方面，教育研究院等院系主要關注學科建設、人才培養、學術研究等工作，教師們項目多、負擔重，參與學校政策研究幾乎完全是義務勞動，缺乏利益杠桿和有效機制來調動他們的積極性。只有改變一盤散沙的局面，建立合作機制、改變評價機制、完善分配機制，高校智庫建設才有強大的生命力。
滯后性。首先是歷史原因，過去一個多世紀包括改革開放30多年來，我國教育發展的基本思路是研究和學習西方，政策研究往往也跟在人家后面，基本沒有突破。其次是客觀原因，主要是教育的長周期性和后效性，使相關的政策研究成效不明顯，超前思考、前瞻謀劃的動力不足。最后是體制原因，我國的教育政策總體上是一刀切的，而教育部的要求通常是適合所有高校，很可能對清華大學、北京大學等一批沖擊世界一流的高校就是一種制約，因為創新本身是對現有政策的突破。我國已是第二大經濟體，將來還會成為第一大經濟體，中國發展的關鍵是中國的教育和人才，再唯美國是瞻已經不能解決中國的問題，必須盡快從跟蹤轉向超越。就像當年美國高等教育對英國、德國模式的突破一樣。只有通過前瞻性的政策研究推動建立中國特色的教育理論和政策體系，為中國夢的教育版提供政策支撐，高校智庫建設才能實現質的飛躍。
2.舉措
為此，我們建議由教育部有關部門牽頭，從以下幾方面采取相應措施：
一是加強教育系統智庫的統籌建設。在全國高校規劃、部署和建設一批新型智庫，多方籌集資源，以立項方式重點支持高校開展與國家發展全局相關的戰略性、前瞻性、針對性政策研究。
二是加強對新型智庫的專題研究。組織高校政策研究部門，深入研究中國特色新型智庫的內涵、功能、體制機制等，發揮對高校智庫建設的理論指導作用。
三是加強對教育改革發展的研究。每年立項1個～ 2個國家教育科學規劃重大課題，組織高校政研部門和其他力量，針對國家教育改革發展中的重大問題作深入研究，每年向社會一份研究報告，長期積累形成品牌效應。
關鍵詞：行為財務；股利支付；行為分析
一、行為財務學的研究體系及核心理論
（一）認知偏差――對理性經濟人的挑戰
行為財務理論認為，損失厭惡和后悔厭惡是投資者普遍具有的心理現象。許多投資者為了避免后悔，行為常表現為非理性。當股價下跌時，在損失確定與走勢不確定的情況下，厭惡后悔的心理發生作用，促使投資者拒絕立即兌現從而避免出現虧損；當股價上揚，為避免價格下跌帶來的后悔，損失厭惡心理促使投資者過早拋售股票以規避風險。
（二）決策科學――對財務假設前提的挑戰
行為財務理論認為，投資者存在“心理賬戶”，在“心理賬戶”中，既有收入也有成本。投資者對自己的三類收入有著不同的態度，如不愿意花掉未來收入，對與薪金收入卻比較樂意提前花掉，即使二者都是課確定收到的。
（三）社會心理學―對人類共性與個性的挑戰
認知的系統偏差、信息瀑布、羊群行為的存在促使投資個人盲目從眾，失去理性。股市中，股民盲目跟莊促使莊家炒作、坑害小股民的現象成為可能。模仿他人行為有時是無意識的，但處在群體中的人們相互影響模仿，從眾讓人們感到自己行為的安全感，卻失去行為的理性。
二、我國股利分配現狀
（一）股利政策缺乏連續性和穩定性
表1 2008－2010年我國上市公司股利分配情況表
據有關資料顯示，1996―2000年間，連續四年分配紅利的公司僅為上市公司總數的4.5%；在此期間，僅有7.44%的上市公司能夠連續三年分配紅利。在這僅有的7.44%的企業中，派現數額在各年度間的波動性也較大。在近三年（2008至2010）中未分配股利的公司比率呈上升趨勢。誠然，這與全球金融危機密切相關，但綜合來看，股利分配的波動性較大，缺乏連續性。
（二）股利分配行為規范性差
我國資本市場不夠發達，法律正處于完善時期，對中小股東的保護還很不夠，股民只好用腳投票。一股獨大的中國企業制度下，內部人控制現象嚴重，中小股東面對損害自己利益的事情通常束手無策。發不發股利、怎樣發股利多有控股股東說了算。因此上市圈錢的現象屢禁不止，剛上市就發現金股利置中小股民利益與企業長遠發展于不顧的情況也很常見。
三、行為財務理論對股利現狀存在問題分析
（一）上市公司偏好現金股利的行為分析
（1）大股東的利他行為
很多公司上市之初都進行資產重組，大股東將優質資產單獨拿出來包裝上市，而大股東自己卻承擔了其他不良資產和其帶來的損失，大股東這樣的行為并不是人性善良，而是大股東想從上市公司未來收益中分紅，以獲取收益。在實現這一目標的過程中，大股東發現要實現利己目標必須以實現部分利他目標為條件，從而產生利他動機。
（2）無效重復利用投資者的投資
我國大部分上市公司的大股東是國有股，國家委托國有資產管理機構管理國家財產。但作為一個機構而非個人，國有資產管理機構缺乏足夠的動力監管國有股的管理層。在缺乏監督的情況下，這些管理層拿著股民、國家的資金無效投資、特別是在績效考核指標不夠科學的情況下，這種現象更是嚴重。并且我國特有的政治制度，促使國有上市公司的管理層短期行為嚴重。短線投資股民當然更希望是發放現金股利，因為“雙鳥在林不如一鳥在手”，現金股利多多益善。
（二）上市公司偏好股票股利的行為分析
由于國有股股東和控股公司存在的多重委托關系，使得股東對公司的監管控制能力并沒有很好的實現。發放股票股利既能起到很好的激勵作用，又可以避免現金的流出企業。現金股利發放后，企業經營者為投資必須舉債，在這種情況下債權人為規避風險會加強對經營者的監督。股票股利卻不存在這種情況，擁有較多可支配的資金，經營者可以依據自己意愿投資；發行股票股利可以稀釋每股盈余，調整股東權益內部結構，謀取私利。
四、解決路徑探析
（一）投資者避免從眾心理，理性審慎投資
在科學分析各種信息資料的基礎上，投資者形成自己的觀點，在理性思考的基礎上做出決策，盡量避免受到周圍人群的心理和氣氛的影響。投資者應該正確認識投資回報，克服投機投資、一夜暴富的心理。
（二）政府和監管部門應完善政策機制，鼓勵機構投資者
當前我國證券市場上散戶所占比重較大，他們大都缺乏專業知識，在做投資選擇時比較盲目，容易受到噪音交易者的影響，普遍具有從眾心理和投機心態，這無疑為市場非理性發展鋪平了道路，所以發展理性機構投資者對我國證券市場走向理性化有著重要的意義。
（三）管理者樹立股東利益最大化目標，適度分配現金股利
股東拿出優質資產創立上市公司的目的是財富的增加，管理者在股利政策制定過程中也要遵循這一原則，上市公司管理者應該意識到促進市場理性發展的條件之一就是要給投資者以回報，這樣才能避免炒作，股利長線持有。公司持續穩定的發放現金股利，說明公司有充足的現金流和較好的盈利能力，糾正投資者的投機心態，引導投資者從投機投資走向價值投資，有利于證券市場的健康穩定發展。（作者單位：遼河油田財務處；遼寧；盤錦；124008）
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[關鍵詞] 科學思想庫 網絡調查 內容分析法
[分類號] C932
1 引 言
根據最新調查，全球共有5465個思想庫，而且數量還在不斷增加，學術界對思想庫的關注也不斷增加。從研究流派來看，學術界研究可分為兩類：組織形式、出現和影響的研究以及政策過程研究，后者探索的重點是思想和技能在政策過程中的作用。從研究區域來看，目前關于思想庫的研究主要集中在英語國家，從20世紀90年代，學術界才開始關注歐洲中東部、亞洲以及發展中國家的思想庫。從研究對象來看，思想庫研究從對單個思想庫的分析研究，擴展到對思想庫網絡的研究，如Diane、Raymond。比較研究也是思想庫研究的一個顯著特點，而且大部分比較研究中都將美國思想庫作為比較對象，如Morgan等。雖然目前思想庫研究內容豐富、視角多樣，但對與科學技術政策相關的思想庫研究不太多。本文的目的是通過對這類思想庫的調研分析其特點和趨勢。
2 研究內容與方法
2.1 研究樣本
Martin認為思想庫是一個對重大公共問題進行研究和分析的組織，而James認為思想庫是對公共政策進行研究、分析或參與其中的機構，這些機構通過面向政策的研究、分析和建議使決策者和公眾在更多信息的基礎上進行公共政策決策。James的定義更清晰地反映出思想庫的性質(政策研究分析)、工作內容(面向政策的研究、分析并提出建議)和目的(使決策者和公眾在豐富信息的基礎上進行決策)。
思想庫有不同的劃分方法，如根據工作重點可分為政策研究型、思考建議型以及參與行動型。本文根據研究領域將思想庫分為政治類思想庫、經濟類思想庫、科學思想庫、社會問題類思想庫、軍事思想庫和外交思想庫等。這種分類也反映了思想庫所研究問題的類型。思想庫的分類并非是一種簡單、非此即彼的分類。與按工作重點進行思想庫劃分的方法相類似，思想庫可能涉及上述分類中的多個類型，稱之為綜合類思想庫。同時由于目前科學技術與社會間的密切關系，看似社會問題(如氣候變化)卻可能與科學技術政策有密切關系，以此類問題開展研究的思想庫也可以視為科學思想庫。
科學思想庫就是以科學技術問題或與之相關的政策問題為主要研究內容的思想庫，具體來說就是通過面向政策的研究、分析和建議，對科學問題及其有關科學技術政策進行研究、分析以及參與其中的機構。科學思想庫的目的是通過相關專業技術人員的知識與技能彌補決策者與公眾對科學技術問題認識的不足，它可以幫助相關決策者和公眾在更豐富信息的基礎上對相關科學問題進行決策。
James按研究領域分別對思想庫進行了排名，涉及領域包括：國際發展、衛生政策、環境、安全與國際事務、國內經濟政策、國際經濟政策和社會政策…。環境問題與科學技術問有著密切關系，根據上文定義本研究將James調查中的環境類思想庫視為科學思想庫，研究樣本情況如表1所示：
James調查中環境類TOP10思想庫(共11個機構)構成了本文的基本研究樣本。為進一步增加樣本代表性，又增加氣候組織以及3個專門進行科技政策研究的組織，最后構成一個包括15個機構的研究樣本。
2.2 研究內容與研究方法
Morgan等認為思想庫目前面臨著各種挑戰：①需要多方資金支持；②需要招募“機智而且善于利用媒體”的人；③提出創新性思想，提供解決方案；④需要理解如何影響并引導公共政策。為此思想庫需要理解受眾、提供何種產品、成功的關鍵以及思想庫評價等問題。本文嘗試從上述幾個方面分析科學思想庫的現狀，具體包括：愿景與任務、資金與課題、組織結構與體制、產出與出版物、研究平臺與方法等。
內容分析法是一種客觀、系統、定量地描述交流明顯內容的研究方法，目前已經廣泛地應用到新聞傳播、圖書情報、社會學等領域。也有學者將該方法用于網絡環境中的研究，如Stephen等。鑒于本文研究對象資料的可獲得性，本文將采用對機構網頁進行內容分析的方法，對上述研究內容進行定量化描述與分析。
本文數據收集時間為2009年7月―2009年9月。在數據收集過程中，除韓國科技政策研究所無法訪問外，其余機構均可訪問。后文所用到的該機構資料均來自內部報告。
3 結果分析
3.1 概要
這些機構主要來自于美國，這與目前世界思想庫的分布相似。樣本中有多個思想庫從事多領域研究，屬于綜合類思想庫，如卡內基、布魯金斯學會；有專門面向環境資源問題的研究所，如世界資源研究所、世界觀察研究所等；也有面向科技政策研究的機構，如日本科技政策研究所、韓國科技政策研究所等。這些機構代表了不同類型、面向不同問題領域的科學思想庫。
3.2 科學思想庫的特點
3.2.1 愿景與任務 14個機構(不包括韓國科技政策研究所)中，除德國發展研究所外，其余機構都有愿景或任務聲明。表2是對這14個機構網頁中愿景或任務內容的關鍵詞詞頻分析：
這些機構都明確將政策研究作為愿景或任務的核心，關注科學技術發展。這與上文關于科學思想庫的定義相一致。表中“Environment”、“Climate”等詞的出現，一方面是因為樣本的選擇，另一方面也說明科學思想庫在愿景或任務描述中一般都會明確地說明研究領域。“International”、“Global”以及“World”表明這些機構所關注內容的范圍，即全球，這也可能與研究樣本選擇有關(樣本中包括在世界上排名前10位的環境方面思想庫)。此外，從表2中也可發現這些機構的受眾：公眾與政府。通過對愿景任務的分析可以發現：科學思想庫都是以對某領域的研究為基礎，不僅為受眾提供信息及評價工具，而且還提供相關政策建議以及解決方案，目的就是要彌補公眾或決策者對科學技術及相關問題理解上的不足，以提高其決策的可靠性。
3.2.2 資金來源與選題 研究樣本中能從網上獲得資金信息的有11家。從對資金類型描述來看，11家機構都有基金支持，其余分別是公司、政府和個人，如圖1所示：
從具體描述內容來看，基金是這些科學思想庫最重要的資金來源。這些機構對政府資助的依賴程度和態度有很大不同。德國發展研究所認為保持機構獨立性的關鍵就是獲得政府資助。而卡托研究所卻聲明為保持機構獨立性，不接受任何政府資助，其資金主要來源是個人捐助。
未獲取資金信息的機構有四家。如果將從網頁是否可獲得該機構的資金信息視為機構資金管理透明度的表現形式之一，將機構是否入選TOP10看作為影響
力大小的表現，對這兩個變量的Fisher檢驗結果表明，具有不同影響力的思想庫在資金信息透明度上是有差別的(顯著度為0.05，伴隨概率P=0.033)。這也進一步證實了Morgan等人的觀點：歐洲思想庫落后于美國思想庫的原因之一就是其財會制度透明度比較低。
本研究中僅獲得蘭德公司的課題信息。蘭德公司的選題取決于具體的研究單位：從事社會經濟政策研究的單位通過競爭取得政府部門和私人基金的資助；聯邦資助的研究中心會接受來自于政府部門的研究項目；除此外它還會利用慈善和公司投入研究那些因為過新或比較緊急而無法取得具體資助單位支持的問題。
3.2.3 人員和內部組織 根據員工數量信息，可以將這些科學思想庫(不包括蘇塞克斯科技政策研究中心)分為3類，如表3所示：
科學思想庫非常注重利用外部人才。如卡托研究所有75名客座研究員，日本科技政策研究所的客座研究員數量甚至遠超過其雇員數，高達94人。科學思想庫人力資源的突出特點是研究人員比例高、學位高且專業多樣。德國發展研究所和世界資源研究所均有2／3的人員在從事研究工作，日本科技政策研究所50多名員工中30多人具有博上學位，未來資源的大部分研究人員具有博士學位。人力資源組成r11包括了有學科背景和政策研究背景的研究人員。
本研究僅獲得了蘭德公司和日本科技政策研究所的組織結構圖。對其他機構組織特點的分析只能通過員工職位名稱和部門名稱進行。從所收集的資料來看，機構內部的組織機構可分為兩類：研究部門和研究支持部門。研究支持部門一般包括：行政管理、人力資源、外事、規劃、財務、圖書情報等。除日本科技政策研究所外，研究部門一般是按研究主題進行劃分，如蘭德公司將研究部門分為軍事研究、基礎設施安全以及環境研究、人口研究等。而日本科技政策研究所是按研究類型細分研究部門：面向理論研究、面向研究政策研究、科技預見中心、科技分析和指標研究部門。
研究支持部門的突出特點是對外關系。蘭德公司、卡內基等八個機構都有類似部門處理對外關系(包括媒體關系和政府關系)，如卡托研究所不僅設有政府事務經理，而且還設有媒體經理甚至于新媒體經理的職位。
卡內基和平基金認為國際化改變了思想庫的運作方式和結構，因此提出了新愿景計劃。新愿景將思想庫從一個聚集在一個地方的學者組織轉型為一個集成化的國際網絡。在國際化建設過程中，氣候組織也具有借鑒意義。該組織成立于2004年，總部在倫敦，美國、澳大利亞、香港和北京都有分支機構。各分支機構獨立注冊為公司或慈善機構，總部與其他地區團體間通過法律合同維持關系，內容涉及工作計劃協調以及機構名稱和商標授權等。
3.3 思想庫研究與成果推廣
3.3.1 研究類型與研究影響力 根據研究領域的相對集中情況，將環境類思想庫TOP10分為兩類，即專門研究環境問題的專門思想庫和研究領域比較豐富的綜合類思想庫。通過對比可以發現，11家機構中，專門思想庫只有4家(分別位列4、5、6、8)，僅占36％。從這些機構成立的時間來看，綜合類思想庫的平均年齡為55.4，而這4個專門思想庫的年齡為32.5。由此可見思想庫的成立時間與思想庫的影響力具有一定關系的。但4家專門思想庫中，皮尤全球氣候變化中心最值得關注，它成立的時間僅有11年。
3.3.2 研究支撐與成果評價 研究支撐包括信息資源及研究方法等內容。15個科學思想庫中有7家擁有圖書情報服務機構，主要職能是保存機構成果、收集相關研究領域信息。此外蘭德公司還有一系列的專業數據庫。本文僅獲得了3個機構關于研究方法的信息。日本科技政策所有專門的機構從事科學技術分析和指標研究，科技預見方法研究最為突出。蘭德公司除了相關數據庫和統計數據外，還公開了一些研究工具如健康調查工具等。德國發展研究所在專項研究中主要采用實證方法，特別是案例分析的方法進行研究。
從評價客體來看，評價可分為成果評價和機構評價。針對成果評價，蘭德公司提出了具體的評價指標，包括一般標準和特殊標準兩部分：①一般標準，包括問題描述清晰、研究方法設計與執行良好、數據與假設可靠等；②特殊標準，包括研究綜合全面、研究具有創新性、研究具有持久性等。而對機構的評價，日本科技政策研究所主要是利用獨立于機構之外的評價委員會。
3.3.3 出版物 通過對網頁中關于出版物類型內容的分析(即出版物類型詞語的頻率分析)，可以發現論文(包括期刊、會議和學位論文)、研究手稿、報告、圖書、期刊和簡報是科學思想庫出版物的主要類型，其次是證詞、專欄、演講和情況報道，最后是廣播、指標、參考書、小冊子和數據庫。從出版周期來看，包括了不定時的簡報、科學技術發展動態的季度分析、年度報告等。
通過出版物類型分析(見圖2)可以發現，目前科學思想庫的重點受眾是決策者和科學共同體，并非愿景分析中所提到的公眾與政府。說明許多機構在針對公眾的產品設計中存在問題，但也有少數機構利用專欄、演講、廣播及小冊子等形式針對公眾傳播其研究成果與思想，如卡內基、皮尤全球氣候變化中心等。
3.3.4 公共交流與Web2.0 科學思想庫除了利用出版物傳播研究成果外，還通過各種活動和技術來進一步擴大影響。許多機構都采用網絡技術特別是Web2.0技術加強與受眾之間的聯系，特別是與媒體的聯系。在所能訪問的14個機構網站中，9個機構有機構動態欄目，5家有專門針對媒體的欄目。
圖3是14個機構(不包括韓國科技政策研究所)網站中所出現的網絡技術：
從圖3可知，目前RSS已經超過了傳統的新聞組，成為主要應用技術。其他Web2.0技術依次為博客、社交網絡和播客網站。日本科技政策研究所、蘇塞克斯科技政策研究中心未采用上述技術中的任何一種；而卡內基和卡托研究所采用了多項Web2.0技術；以世界資源研究所采用的Web2.0技術最多。這些Web2.0技術在一定程度上了彌補了公眾出版物的不足。
上述分析雖無法說明這些技術對科學思想庫影響力的作用，但反映了科學思想庫對網絡技術的重視。在這方面皮尤全球氣候變化中心的經驗是值得借鑒的，如E-mail推送，采用流行檢索詞等措施。這或許可以部分解釋為什么皮尤全球氣候變化中心成立僅11年，就能成為環境思想庫的TOP10之一。
總結國外罕見病醫療保險制度以及罕用藥管理制度現狀并對其進行分析，為我國罕見病醫療保障提供參考和建議
>> 從國外醫療保險制度看中國醫療保險制度的改革 大學生醫療保險制度現狀研究 淺談社會醫療保險制度 國外農村醫療保險制度及對我國的啟示 國外醫療保險制度對我國新型農村合作醫療制度的啟示 國外醫療保險制度及給予我國農村醫療保障的借鑒 《關于整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見》問答 《關于整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見》出臺 我國醫療保險制度的現狀與發展方向芻議 勝利油田醫療保險制度的現狀及完善對策 醫療保險制度發展現狀、存在問題及對策探析 河北省大學生醫療保險制度運行現狀分析 破解城鎮醫療保險制度改革難題 城鎮居民醫療保險制度探析 新舊醫療保險制度的比較分析 日本醫療保險制度對中國的啟示 關于完善軍人醫療保險制度的構想 建立中國全民醫療保險制度的思考 重慶城鄉醫療保險制度比較 建立大學生醫療保險制度 常見問題解答 當前所在位置：.
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