時(shí)間：2023-03-20 16:15:11
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(1)森林資源匱乏，森林質(zhì)量不高。我國(guó)的森林面積在全世界的份額僅有4%，森林蓄積量甚至不到世界總水平的3%，森林覆蓋率僅有14%，人均森林面積與人均蓄積量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。并且，我國(guó)一直以來都對(duì)森林進(jìn)行過量的采伐，進(jìn)而導(dǎo)致大徑級(jí)的木材數(shù)量越來越少，其中大部分還是公益林。我國(guó)當(dāng)前的中幼林中，大部分都是人工林，這些人工林不僅樹種單一，而且穩(wěn)定性也不高，因此極易死亡，進(jìn)而直接導(dǎo)致了我國(guó)森林總量難以提高。為使林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，首先應(yīng)確保具有足夠的森林資源，當(dāng)森林資源不足，質(zhì)量也不高時(shí)，會(huì)對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生直接的影響。
(2)林業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不當(dāng)。在林業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理過程中只是一味的追求滅荒的速度與數(shù)量，而不顧林木的培育目標(biāo)及市場(chǎng)情況。同時(shí)，對(duì)林木質(zhì)量的重視度還不夠，尤其是在種苗與撫育工作方面。另外，由于火災(zāi)及病蟲害現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致生態(tài)功能出現(xiàn)嚴(yán)重退化，無法獲得較好的經(jīng)濟(jì)效果。
(3)林業(yè)基礎(chǔ)建有待加強(qiáng)。自從我國(guó)改革開放以來，林業(yè)工作的進(jìn)展可謂是突飛猛進(jìn)，可是我國(guó)在林業(yè)方面的基礎(chǔ)十分薄弱，而且起步較晚，為達(dá)到世界領(lǐng)先水平還需要不斷的努力，如當(dāng)前的三防體系以及四站建設(shè)方面還有待加強(qiáng)。
(4)林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后。當(dāng)前多數(shù)的林業(yè)企業(yè)無論是在生產(chǎn)技術(shù)還是在所配備的裝備方面，與國(guó)際上的一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還是十分落后的。其中有某些設(shè)備我國(guó)還無法自主生產(chǎn)，只能在國(guó)外引進(jìn)。
(5)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。由于林業(yè)企業(yè)具有規(guī)模過小、生產(chǎn)分散、重復(fù)建設(shè)等一些不良因素，因此會(huì)對(duì)產(chǎn)生產(chǎn)成本、經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生直接的影響。另一方面，林業(yè)企業(yè)還存在勞動(dòng)密集型企業(yè)多，技術(shù)密集型企業(yè)少等一些問題，不僅會(huì)降低生產(chǎn)效率，還極大的制約了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況。
(6)開發(fā)與建設(shè)相對(duì)不平衡。我國(guó)的林業(yè)工作一直以來是以用林為主，對(duì)于造林、護(hù)林、養(yǎng)林方面的工作沒有較高的重視度，導(dǎo)致我國(guó)森林資源的現(xiàn)狀不是十分可觀，難以開展后續(xù)工作。當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)有森林中，大部分都是人工林，且成林率及郁閉度較低，進(jìn)而無法充分發(fā)揮出森林的作用。由于開發(fā)與建設(shè)工作的失衡，對(duì)于我國(guó)林業(yè)的繼續(xù)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生很大的影響。
2加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的幾點(diǎn)建議
(1)應(yīng)協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)共同發(fā)展。
(2)為實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)措施，需要考慮到區(qū)域之間的差異，應(yīng)促進(jìn)不同地域之間的相互交流與協(xié)調(diào)，針對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平采用不同的決策、管理及技術(shù)措施，使當(dāng)前的森林情況得以改善，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧可持續(xù)發(fā)展。
(3)應(yīng)按照當(dāng)前的市場(chǎng)需求，盡量培育出速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、短輪伐期的造紙材等相關(guān)工業(yè)原料林，并對(duì)其進(jìn)行定向培育，采用集約經(jīng)營(yíng)方式，使木材市場(chǎng)供需矛盾得以緩解。
(4)對(duì)于有條件的地方，在做好退耕還林、防沙治沙、小流域治理等項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，應(yīng)推廣栽植紅松堅(jiān)果林，如刺五加、山杏、枸杞等樹種，此類樹種具有較好的生態(tài)效益、也可收獲較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在平原農(nóng)牧區(qū)，尤其是降雨量不足的地區(qū)，在發(fā)展畜牧業(yè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)推廣栽植檸條等一些耐干旱、可加工飼料的灌木樹種，同時(shí)也可為畜牧業(yè)提供所需的飼料。
(5)合理的利用間作技術(shù)，采取復(fù)合經(jīng)營(yíng)手段，并盡可能的提高新植林地的利用率，將廣大人民群眾的造林積極性調(diào)動(dòng)起來。對(duì)于林業(yè)過程中一些重點(diǎn)的生態(tài)工程建設(shè)工作，可在不造成水土流失的條件下，在造林后到林木郁閉前的期間內(nèi)，實(shí)施林草、林藥、林經(jīng)、林糧等間作，不僅可以收獲較高的經(jīng)濟(jì)效益，還能夠?qū)崿F(xiàn)一地多用、一舉多收。
(6)為加快實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于不同的地區(qū)應(yīng)采取不同的政策。首先應(yīng)在不破壞林下植被及不造成水土流失的條件下，積極開展林下經(jīng)濟(jì)。期間可圍繞著綠色山副土特產(chǎn)品的開發(fā)，同時(shí)發(fā)展山野菜、食用菌、北藥等綠色食品的生產(chǎn)工作。對(duì)于林區(qū)林草資源豐富的地區(qū)，應(yīng)積極開展養(yǎng)殖業(yè)及野生動(dòng)物馴養(yǎng)業(yè)。同時(shí)，可充分利用我省的一些自然資源，建立相應(yīng)的國(guó)家級(jí)或省級(jí)森林公園、自然保護(hù)區(qū)等，推動(dòng)森林旅游業(yè)的發(fā)展。
(7)為加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，一方面應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展林業(yè)生態(tài)建設(shè)，另一方面還可利用林業(yè)的多種資源進(jìn)行綜合開發(fā)、加工及利用，推動(dòng)林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。為促進(jìn)林業(yè)的對(duì)外開放情況，應(yīng)做到鼓勵(lì)并支持廣大人民群眾及社會(huì)各界參與到林業(yè)的建設(shè)工作與各種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的開發(fā)工作，努力建設(shè)一批具有牽動(dòng)作用及較大發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I(yíng)型、龍頭型、特色型的林產(chǎn)品加工銷售企業(yè)。使林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)能夠轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
3結(jié)語
1.1不合理的食品企業(yè)區(qū)域分布
在東部沿海地區(qū)食品工業(yè)相對(duì)集中，存在著嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，致使資源配置效率低，生產(chǎn)模式粗放，不利于食品工業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同類企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，較低的企業(yè)附加值現(xiàn)狀不能改變，企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展受到影響。農(nóng)業(yè)資源最為豐富的中部地區(qū)，其糧食產(chǎn)量及耕地面積均居全國(guó)首列，并且有著良好的運(yùn)輸條件，但是該地區(qū)的食品工業(yè)薄弱，其總的發(fā)展形勢(shì)較為緩慢。食品工業(yè)發(fā)展較為落后的西北地區(qū)，其食品企業(yè)的設(shè)備較為陳舊、規(guī)模較小，產(chǎn)品指標(biāo)很難達(dá)標(biāo)，對(duì)當(dāng)?shù)厥称饭I(yè)的發(fā)展不利。食品工業(yè)這樣的區(qū)域分布使資源的最優(yōu)配置沒能實(shí)現(xiàn)，致使中、西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源沒有得到很好的利用。
1.2不合理的食品工業(yè)品種結(jié)構(gòu)，比例較低的高附加值產(chǎn)品
這樣狀況的產(chǎn)生和產(chǎn)品更新?lián)Q代慢、樣式少、包裝差、檔次低有很大關(guān)系，使市場(chǎng)的需求由于有缺陷存在于食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上而不能適應(yīng)。食品工業(yè)應(yīng)對(duì)不合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)予以著力改變，對(duì)自主創(chuàng)新進(jìn)行積極的改進(jìn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的精深加工進(jìn)行大力的發(fā)展，使行業(yè)的科技進(jìn)行得到推動(dòng)。
1.3食品安全存在問題
我國(guó)食品市場(chǎng)上存在著大量的制假、售假行為，食源性疾病的發(fā)病幾率迅速增長(zhǎng)。在食品工業(yè)的監(jiān)管方面存在許多問題，食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性，執(zhí)行力度不強(qiáng)，由于不同的部門監(jiān)管著食品工業(yè)導(dǎo)致檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象存在于部門之間，食品工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展由于監(jiān)管部門缺乏良好的溝通而受到影響。小型企業(yè)的過多存在，食品安全意識(shí)淡薄，管理理念相對(duì)陳舊，會(huì)有安全隱患存在于生產(chǎn)出的食品中。
2我國(guó)食品工業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變
2.1可持續(xù)發(fā)展的食品工業(yè)
一是對(duì)自主創(chuàng)新予以鼓勵(lì)，提倡技術(shù)的應(yīng)用。應(yīng)用科學(xué)技術(shù)可以提高生產(chǎn)效率及產(chǎn)品質(zhì)量，合理利用資源的實(shí)現(xiàn)，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)秀的人才是自主創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用的前提條件，要有人才引進(jìn)的政策，不斷吸引人才為企業(yè)和地區(qū)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。還要使科技人才的合作得到促進(jìn)，通過共同努力來開發(fā)新產(chǎn)品、應(yīng)用新的科技手段、發(fā)明新工藝。二是要以創(chuàng)新為引領(lǐng)來優(yōu)化結(jié)構(gòu)。以可持續(xù)發(fā)展的思路來選取經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改造傳統(tǒng)食品的生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)食品工業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)代化。三是要對(duì)食品產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行打造，確保食品安全。食品工業(yè)企業(yè)要對(duì)源頭、加工、物流、銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行掌控，使食品安全得到保證。
2.2開發(fā)綠色食品
這對(duì)人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)文明具有促進(jìn)作用，環(huán)保理念融入到農(nóng)業(yè)與食品工業(yè)生產(chǎn)過程中，和諧發(fā)展了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)食品安全的廣泛監(jiān)督，使消費(fèi)者的權(quán)益得到保障。綠色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和發(fā)展，可以使我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)食品工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有利。綠色食品是食品工業(yè)的重要分支，其以優(yōu)秀的品質(zhì)受到國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者的青睞。綠色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的形成，促進(jìn)了我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)，和諧發(fā)展了農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)。3促進(jìn)我國(guó)食品工業(yè)的健康發(fā)展
（1）對(duì)資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行充分發(fā)揮，使食品工業(yè)區(qū)域發(fā)展的合理布局得到促進(jìn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的地域分布和食品工業(yè)呈現(xiàn)出的地域化趨勢(shì)上，存在著不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品原料資源是食品工業(yè)發(fā)展的根本，雖然由于結(jié)構(gòu)調(diào)整使食品工業(yè)向中西部地區(qū)遷移，但其發(fā)展速度緩慢。因此要在農(nóng)產(chǎn)品豐富地區(qū)建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為使地區(qū)優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，還要建立食品工業(yè)輔產(chǎn)業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品欠發(fā)達(dá)地區(qū)。另外還要加快該地區(qū)城市化進(jìn)程，使城鄉(xiāng)資源的互補(bǔ)得以實(shí)現(xiàn)，逐步縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差異。
（2）對(duì)科技投入的力度予以加強(qiáng)，使農(nóng)產(chǎn)品加工的轉(zhuǎn)化率得到提升大力發(fā)展食品精深加工，轉(zhuǎn)變食品初級(jí)加工的模式。食品工業(yè)要改良生產(chǎn)工藝，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，增加科研資金的投入力度，加大食品工業(yè)的基礎(chǔ)與應(yīng)用研究，提高研發(fā)新產(chǎn)品的力度，使核心競(jìng)爭(zhēng)力得到提升。提高農(nóng)產(chǎn)品原料加工的轉(zhuǎn)化效率，還應(yīng)重視合理應(yīng)用及推廣高新技術(shù)。
本文僅就那些由于市場(chǎng)主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng),現(xiàn)行監(jiān)管不夠完善而產(chǎn)生并可能制約我國(guó)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的幾個(gè)問題作一些分析。
一、我國(guó)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀及存在的問題
(一)我國(guó)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀
1997年,我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)總收入為1080.97億元,產(chǎn)險(xiǎn)收入首次低于壽險(xiǎn)收入,產(chǎn)壽險(xiǎn)占總保費(fèi)收入的比重分別為44.47%和55.53%,而在1990年末,產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)為壽險(xiǎn)的4倍左右。而且,1997年產(chǎn)險(xiǎn)比例的下降幅度是這兩年中最大的一次。同年,上海市保費(fèi)總收入為87億元,產(chǎn)、壽險(xiǎn)在總保費(fèi)中分別占32.2%和67.8%,產(chǎn)險(xiǎn)所占比重的下降速度更是大得驚人。可見,在短短幾年中,產(chǎn)壽險(xiǎn)比例結(jié)構(gòu)已發(fā)生了質(zhì)的變化。從某種意義上說,我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)上產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展已進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)緩慢的時(shí)期。這一現(xiàn)象的出現(xiàn),既是我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物,又是我國(guó)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展過程中積淀的種種問題合力作用的必然結(jié)果。這些問題許多是由市場(chǎng)主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)、現(xiàn)行監(jiān)管體系不夠完善等原因造成的。因此,只有正視這些問題,解決這些問題,我國(guó)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)才能重鑄輝煌。
(二)我國(guó)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)存在的主要問題
1.市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)加劇,產(chǎn)險(xiǎn)費(fèi)率已到達(dá)危險(xiǎn)的“臨界線”。
近年來,我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)每年以8%左右的速度遞增。應(yīng)該說,這樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境更適合我國(guó)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展。但是,有的市場(chǎng)主體沒有認(rèn)識(shí)和抓住這一有利于自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的良機(jī),積極主動(dòng)調(diào)整經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)思想和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),而只是看到在市場(chǎng)開拓難度加大的情況下,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體越來越多,擔(dān)心有限的保源會(huì)被不斷增多的保險(xiǎn)主體所分割,每家分得的“蛋糕”會(huì)越來越小。于是,為了維持或擴(kuò)大自身的市場(chǎng)份額,市場(chǎng)主體間的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈,在一定范圍內(nèi),競(jìng)爭(zhēng)已到了無序化的程序。市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)是目前影響我國(guó)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)持續(xù)、健康發(fā)展的最大和最主要的問題。
當(dāng)前,我國(guó)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn)形式多種多樣,但不外乎價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。所謂價(jià)格競(jìng)爭(zhēng),就是采用高手續(xù)費(fèi)、低費(fèi)率和提前支付高額無賠款退費(fèi)等手段在同業(yè)中爭(zhēng)攬業(yè)務(wù)的不正當(dāng)做法;而非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)則是在產(chǎn)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中滲透包括行政干預(yù)在內(nèi)的外來力量,并力圖通過行使行政權(quán)力等來促使客戶投保。顯然,這些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)都是對(duì)市場(chǎng)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的扭曲,最終會(huì)影響產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)的整體利益和保戶權(quán)益的維護(hù)。近年來,許多產(chǎn)險(xiǎn)公司將機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)和企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)作為主攻的效益險(xiǎn)種。于是,各家產(chǎn)險(xiǎn)公司間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)在這兩個(gè)險(xiǎn)種的業(yè)務(wù)發(fā)展中表現(xiàn)得尤為突出。有的產(chǎn)險(xiǎn)公司為了拉攏客戶,不但采取降低費(fèi)率和濫支手續(xù)費(fèi)、無賠款退費(fèi)等違規(guī)、違法的競(jìng)爭(zhēng)手段,而且還不顧自身的風(fēng)險(xiǎn),以向企業(yè)發(fā)放巨額貸款、幫企業(yè)擔(dān)保融資等為誘餌攬保,甚至還和保戶串通一氣,或制造假賠案,或人為擴(kuò)大損失程度,公然騙取保險(xiǎn)賠款。產(chǎn)險(xiǎn)公司自身業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)思想的偏差和破壞性競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)了產(chǎn)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中費(fèi)率低、費(fèi)用高、賠付率高的危局,而有的保險(xiǎn)人和保戶利用產(chǎn)險(xiǎn)公司的思想偏差,人為加劇惡性競(jìng)爭(zhēng)的行為則更使我國(guó)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)的危機(jī)進(jìn)一步凸現(xiàn)。例如按有關(guān)規(guī)定,保險(xiǎn)業(yè)務(wù)最高能拿10%的手續(xù)費(fèi),但有些單位在掌握一定數(shù)量的保險(xiǎn)客戶后,索要的手續(xù)費(fèi)率越來越高,并同時(shí)與多家市場(chǎng)主體接觸,誰家手續(xù)費(fèi)出得多就為誰家做,以致于手續(xù)費(fèi)率達(dá)到30%已時(shí)有所聞。同時(shí),由于當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)的業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)主要集中在保險(xiǎn)費(fèi)率上,有的機(jī)構(gòu)和客戶就想方設(shè)法壓低費(fèi)率,使產(chǎn)險(xiǎn)費(fèi)率達(dá)到了危險(xiǎn)的“臨界線”。在非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)中,有的產(chǎn)險(xiǎn)公司采用各種手段,拉政府有關(guān)部門與自己聯(lián)合發(fā)文,規(guī)定有關(guān)客戶必須到某一產(chǎn)險(xiǎn)公司投保等。這樣的業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)不但擾亂了市場(chǎng)的正常競(jìng)爭(zhēng)秩序,而且產(chǎn)險(xiǎn)公司也往往因此無法控制費(fèi)率、手續(xù)費(fèi)率等,甚至連出險(xiǎn)后的理賠權(quán)都會(huì)被他人控制。這種種無序競(jìng)爭(zhēng)的行為追根溯源,皆是由于監(jiān)管不力或監(jiān)管未到位造成的。
2.保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人良莠混雜,既“坑”保戶又“炒”產(chǎn)險(xiǎn)公司。
改革開放后,保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人首先在深圳出現(xiàn)。1993年6月以來,中國(guó)人民銀行深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)分行和深圳市工商行政管理局分別批準(zhǔn)了16家保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司開業(yè),其他城市隨即也出現(xiàn)了類似的公司,保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人在我國(guó)各地保險(xiǎn)市場(chǎng)活躍起來。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人是代表投保人選擇保險(xiǎn)公司,促成保險(xiǎn)合同成立并為此收取手續(xù)費(fèi)的中間人。保險(xiǎn)合同的嚴(yán)肅性要求保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人對(duì)投保雙方都有誠(chéng)信的義務(wù)。但由于保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人在我國(guó)出現(xiàn)的時(shí)間不長(zhǎng),相應(yīng)的管理法規(guī)、措施尚未配套,政府也未實(shí)行對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人專業(yè)資格的審驗(yàn)制度。因此,保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍良莠混雜,有許多人的業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德等皆未能符合市場(chǎng)服務(wù)的要求。不少經(jīng)紀(jì)人為了爭(zhēng)取高額利潤(rùn),在客戶那里抬高保險(xiǎn)費(fèi)率,到了產(chǎn)險(xiǎn)公司又千方百計(jì)壓低費(fèi)率,然后從中撈取“費(fèi)差”,既“坑”了保戶又“炒”了產(chǎn)險(xiǎn)公司,這種在大多數(shù)國(guó)家的保險(xiǎn)活動(dòng)中被嚴(yán)格禁止的做法,在我國(guó)產(chǎn)險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)卻十分盛行,這表明我國(guó)的產(chǎn)險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)先天不足,需要加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范。
3.非保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)單位介入產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng),沖擊了產(chǎn)險(xiǎn)公司的正常業(yè)務(wù)。
保險(xiǎn)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)大、專業(yè)性強(qiáng)的行業(yè)。政府有關(guān)部門對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的設(shè)立有著嚴(yán)格的限制,但有些非保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)類的單位,對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的技術(shù)與風(fēng)險(xiǎn)未加研究,以為經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)可以“穩(wěn)賺”,就采取種種辦法介入產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng),直接或變相經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),沖擊了保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)單位的業(yè)務(wù)發(fā)展。如鐵路運(yùn)輸部門開辦的保價(jià)運(yùn)輸業(yè)務(wù),就帶有自辦貨運(yùn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的性質(zhì),致使產(chǎn)險(xiǎn)公司正常的貨運(yùn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)量急劇下降。
影響我國(guó)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)持續(xù)、健康發(fā)展的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止上述幾種。應(yīng)該嚴(yán)肅指出的是,上述問題的存在,不僅嚴(yán)重影響了產(chǎn)險(xiǎn)公司正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),擾亂產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)正常秩序,還會(huì)導(dǎo)致企業(yè)干部員工和政府官員的腐敗,造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失,我們必須對(duì)此有高度的警惕。我國(guó)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的這些問題,與我國(guó)尚未建立一套完善的保險(xiǎn)監(jiān)管體系有很大的關(guān)系。完善的保險(xiǎn)監(jiān)管體系應(yīng)該包括保險(xiǎn)公司的內(nèi)部控制機(jī)制、行業(yè)自律機(jī)制和政府監(jiān)管部門的外部控制機(jī)制等。但多年來,由于一些市場(chǎng)主體熱衷于企業(yè)外部的無序競(jìng)爭(zhēng),從而在一定程度上忽視了建立內(nèi)部控制機(jī)制和發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部監(jiān)控部門應(yīng)有的作用,甚至于連監(jiān)控部門必要的人員皆未能到位,從而對(duì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)活動(dòng)中諸如承保、核保、分保等方面所存在的風(fēng)險(xiǎn)不能予以足夠的重視,對(duì)于出現(xiàn)的問題也只能是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”,而保險(xiǎn)行業(yè)自律機(jī)制的構(gòu)建在我國(guó)還剛剛起步。截至
1997年底,我國(guó)雖有19個(gè)省(市)成立了具有團(tuán)體法人資格的保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì),但目前還只能停留于定期召開會(huì)議,就如何共同遵守法規(guī)、依法經(jīng)營(yíng)等問題進(jìn)行探討,并只能在交換意見的層面上開展工作。雖然有的地方也由這些團(tuán)體協(xié)調(diào)各市場(chǎng)主體簽署行業(yè)自律公約,并力圖用這種形式規(guī)范各市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為,但實(shí)際執(zhí)行的情況并未收到預(yù)想的效果。原來作為政府監(jiān)管部門的中國(guó)人民銀行限于人力、物力等方面的原因,對(duì)保險(xiǎn)公司的檢查也總是間斷的而非延續(xù)的,在日常管理中也往往重條款、機(jī)構(gòu)設(shè)立的審批,而對(duì)業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的手段、履行償付的能力、風(fēng)險(xiǎn)的控制和管理等問題重視不夠,從而也就無法對(duì)產(chǎn)險(xiǎn)公司內(nèi)的監(jiān)管部門發(fā)出預(yù)見性的整改意見,市場(chǎng)主體違規(guī)違紀(jì)的苗頭得不到及時(shí)制止。因此,建立和完善我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管體系是當(dāng)務(wù)之急。
二、建立和完善我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管體系
(一)建立和完善產(chǎn)險(xiǎn)公司的內(nèi)控機(jī)制,強(qiáng)化產(chǎn)險(xiǎn)公司的內(nèi)部監(jiān)管
產(chǎn)險(xiǎn)公司形成自身的內(nèi)控機(jī)制是建立和完善新型保險(xiǎn)市場(chǎng)監(jiān)管體系的基礎(chǔ)性工作,因?yàn)樽鳛槲覈?guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體之一的產(chǎn)險(xiǎn)公司,是國(guó)家有關(guān)部門與行業(yè)自律組織采取監(jiān)管與調(diào)控措施的具體接受者和執(zhí)行者,產(chǎn)險(xiǎn)公司只有根據(jù)自身的特點(diǎn),抓住經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中的薄弱環(huán)節(jié),建立起高效的內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制,才能規(guī)范經(jīng)營(yíng),防范和化解風(fēng)險(xiǎn),并使政策監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)督的要求落到實(shí)處。中國(guó)太平洋保險(xiǎn)公司自成立以來,一直致力于商業(yè)保險(xiǎn)公司的規(guī)范化建設(shè),1998年以來,更是三令五申,要求各分支機(jī)構(gòu)和廣大干部員工依法穩(wěn)健經(jīng)營(yíng),并對(duì)一些違法違規(guī)的事和人作了嚴(yán)肅處理,力圖以自己的規(guī)范行為,來推動(dòng)保險(xiǎn)市場(chǎng)的健康規(guī)范發(fā)展。這樣做雖然在一定時(shí)期和一定范圍內(nèi)使業(yè)務(wù)發(fā)生了滑坡,但我們?nèi)詫?jiān)定不移地做下去。因?yàn)閺?qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管,有利于我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展,也有利于保險(xiǎn)公司自身的穩(wěn)步經(jīng)營(yíng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
當(dāng)前,要發(fā)揮產(chǎn)險(xiǎn)公司自我監(jiān)管的基礎(chǔ)性作用,應(yīng)切實(shí)在以下幾個(gè)方面狠下功夫。
1.強(qiáng)化公司內(nèi)部監(jiān)管和加快內(nèi)控機(jī)制的建設(shè)。產(chǎn)險(xiǎn)公司要以制度建設(shè)為保證,以制度執(zhí)行為重點(diǎn),逐步建立起一套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的自我約束機(jī)制,使經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都做到有法可依。為此,不但要改變過去那種外延式粗放型的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)方式,建立內(nèi)涵式集約型的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,還應(yīng)進(jìn)一步加大內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換力度,根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理的全過程制定相應(yīng)的制度和措施,設(shè)置必要的崗位,增添應(yīng)有的監(jiān)管人員。這樣,才能將責(zé)任落到實(shí)處,從源頭上將各類無序競(jìng)爭(zhēng)的行為控制住,最大限度地防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。
2.健全財(cái)務(wù)制度,加強(qiáng)資金運(yùn)用管理。近年來,財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的承保利潤(rùn)越來越少,甚至已出現(xiàn)虧損的苗頭。于是,有的產(chǎn)險(xiǎn)公司為了使保險(xiǎn)資金增值,進(jìn)行了保險(xiǎn)資金的違規(guī)運(yùn)作,從而使產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)亂上加亂。可以說,產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)的許多問題都是對(duì)資金運(yùn)用監(jiān)管不力而出現(xiàn)的。因此,發(fā)揮產(chǎn)險(xiǎn)公司自身監(jiān)管的基礎(chǔ)性作用,健全各司處的財(cái)務(wù)制度,管好用好保險(xiǎn)資金是一項(xiàng)十分重要的工作。根據(jù)國(guó)外保險(xiǎn)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn),保險(xiǎn)資金的運(yùn)用已在產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展中占據(jù)了越來越重要的地位。但由于我國(guó)國(guó)內(nèi)既無成熟的資本市場(chǎng),產(chǎn)險(xiǎn)公司又無清晰穩(wěn)妥的管理機(jī)制,專門的投資人才又十分匱乏,因此,從提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位,增強(qiáng)資金實(shí)力,掌握市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略需要出發(fā),必須進(jìn)行安全高效的資金運(yùn)用,實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)資金的保值、增值,提高償付能力,同時(shí)要努力探尋出一套職能獨(dú)立、上下結(jié)合、機(jī)制靈活、管理嚴(yán)格的新的資金運(yùn)用管理體制,積極爭(zhēng)取政策,拓寬資金運(yùn)用渠道,最大限度地提高保險(xiǎn)資金收益。同時(shí),產(chǎn)險(xiǎn)資金運(yùn)用權(quán)也應(yīng)該相應(yīng)集中到總公司,對(duì)過去運(yùn)用逾期未收回的各項(xiàng)資金,應(yīng)積極組織力量,加強(qiáng)清收。財(cái)務(wù)管理還應(yīng)及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)方針,以保證產(chǎn)險(xiǎn)公司資產(chǎn)質(zhì)量的不斷提高。
3.加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)增設(shè)的審批,嚴(yán)格對(duì)基層公司的管理。建立有一定覆蓋面的機(jī)構(gòu)網(wǎng)格是產(chǎn)險(xiǎn)公司正常運(yùn)作的基礎(chǔ),但有機(jī)構(gòu)就要有管理、有效益。近年來,對(duì)基層公司管理不善,控制不嚴(yán)所造成的危害,已令許多產(chǎn)險(xiǎn)公司吞下了苦果。因此產(chǎn)險(xiǎn)公司要不斷強(qiáng)化統(tǒng)一法人的體制嚴(yán)格控制分支機(jī)構(gòu)的增設(shè)數(shù)量,并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層公司的管理,著眼于基層公司長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。
4.提高承保理賠質(zhì)量,規(guī)范業(yè)務(wù)操作程序。承保和理賠是一個(gè)有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)一體,也是防止市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng),控制產(chǎn)險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。因此,要對(duì)可保財(cái)產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并通過評(píng)估確定承保范圍和應(yīng)該相應(yīng)使用的保險(xiǎn)條款,以及明確保險(xiǎn)人應(yīng)負(fù)的責(zé)任等。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)的還須經(jīng)專家評(píng)估并落實(shí)分保。要建立核保核賠的專人負(fù)責(zé)制度,嚴(yán)格把好核保核賠關(guān)。為此,要將業(yè)務(wù)水平高、綜合素質(zhì)強(qiáng)的人員通過考試選,并授予其核保人或核賠人的資格和給予其與業(yè)務(wù)級(jí)別相稱的相應(yīng)的權(quán)限。在理賠時(shí),要實(shí)行嚴(yán)格雙人查勘制,做好查勘記錄,并要善于識(shí)別和防止各種騙賠案,堅(jiān)決杜絕道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,以維護(hù)和保障保險(xiǎn)雙方的合法權(quán)益。為此,應(yīng)盡快實(shí)行諸如機(jī)動(dòng)車配件價(jià)目表、家財(cái)和企財(cái)?shù)入U(xiǎn)種的定損標(biāo)準(zhǔn)和情況通報(bào)等信息資料的全國(guó)統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)工作;要注重轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)操作的管理模式,改變分散出單的辦法,將出單權(quán)力上收,并在分支機(jī)構(gòu)建立出單中心,實(shí)行專人核保、統(tǒng)一出單,同時(shí),要對(duì)保險(xiǎn)單證實(shí)行統(tǒng)一管理,特別要嚴(yán)格保費(fèi)收據(jù)的領(lǐng)取和使用,防止造假單、作假案和保費(fèi)不入帳現(xiàn)象的發(fā)生,以提高工作效率。
5.加強(qiáng)以產(chǎn)險(xiǎn)營(yíng)銷市場(chǎng)的管理。我國(guó)有廣闊的保險(xiǎn)市場(chǎng),僅靠現(xiàn)有的員工直接展業(yè)的直銷體系,難以滿足市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)險(xiǎn)的需求。為此,首先要建立相應(yīng)的營(yíng)銷機(jī)制,并完善營(yíng)銷管理的規(guī)章制度,要嚴(yán)格按照《保險(xiǎn)人管理規(guī)定(試行)》要求,建立起手續(xù)費(fèi)的簽收制度,禁止將保險(xiǎn)費(fèi)扣除手續(xù)費(fèi)后再入帳。其次要把產(chǎn)險(xiǎn)人隊(duì)伍視作產(chǎn)險(xiǎn)公司的“共生體”,應(yīng)通過制定嚴(yán)格的培訓(xùn)計(jì)劃,有步驟、有針對(duì)性地向他們傳授保險(xiǎn)、金融、法律等方面的相關(guān)知識(shí),以提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。再次要建立產(chǎn)險(xiǎn)營(yíng)銷長(zhǎng)期發(fā)展的經(jīng)營(yíng)思想,努力塑造公司良好的社會(huì)形象,靠技術(shù)經(jīng)營(yíng)、靠信譽(yù)取勝。
(二)建立和完善行業(yè)自律組織,充分發(fā)揮其市場(chǎng)監(jiān)管的補(bǔ)充作用
作為保險(xiǎn)行業(yè)自律組織的保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì),既是政府與保險(xiǎn)業(yè)的中介,國(guó)家監(jiān)管的得力助手,又是保險(xiǎn)監(jiān)管體系中不可缺少的重要組成部分,它能夠切實(shí)提高各保險(xiǎn)公司參與市場(chǎng)管理的自覺性。隨著我國(guó)以市場(chǎng)化為取向的改革逐步深入,行業(yè)組織的作用將日益受到重視。國(guó)際上,財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)行業(yè)間的自律組織主要有:保險(xiǎn)人同業(yè)公會(huì)、保險(xiǎn)公估人協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)等。如英國(guó)的英國(guó)保險(xiǎn)公會(huì)、勞合社承保人公會(huì)、倫敦承保人公會(huì)、火災(zāi)保險(xiǎn)人委員會(huì)等。我國(guó)尚未在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛地設(shè)立保險(xiǎn)同業(yè)組織,所以,必須盡快建立與完善。根據(jù)我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的特點(diǎn),中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)一方面應(yīng)致力于維護(hù)行業(yè)的利益,另一方面要加強(qiáng)行業(yè)的自律,在我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管體系中發(fā)揮補(bǔ)充作用。目前,從保險(xiǎn)公司的角度來看,行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)切實(shí)發(fā)揮以下的功能作用:(1)協(xié)調(diào)同業(yè)關(guān)系,促進(jìn)同業(yè)間的溝通與協(xié)作。針對(duì)現(xiàn)階段產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的問題,由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭,定期召開各家保險(xiǎn)公司會(huì)議,在組織大家共同分析市場(chǎng)的基礎(chǔ)上,消除相互間的誤會(huì),加強(qiáng)相互監(jiān)督,求得同業(yè)在思想認(rèn)識(shí)和實(shí)際做法上的基本一致。(2)加強(qiáng)宣傳,努力提高大眾
的保險(xiǎn)意識(shí)和從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。(3)
按照公平競(jìng)爭(zhēng)的原則,制定行業(yè)自律公約,以規(guī)范各保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的行為。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)險(xiǎn)人和市場(chǎng)的管理,通過統(tǒng)一條款、費(fèi)率、手續(xù)費(fèi),明確競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則,扼制惡性競(jìng)爭(zhēng)。(4)負(fù)責(zé)對(duì)各保險(xiǎn)主體執(zhí)行法律法規(guī)情況的檢查,使它們能依法規(guī)范地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。對(duì)現(xiàn)行規(guī)定尚未涉及,而又必須共同遵守的問題,要制定可行性規(guī)章,并將其引入同業(yè)仲裁,以更好地發(fā)揮其處理客戶投訴、協(xié)調(diào)糾紛、制裁違約的功能。
(三)調(diào)整和充實(shí)政府監(jiān)管部門的力量,發(fā)揮行政監(jiān)管的主導(dǎo)作用1.改善保險(xiǎn)監(jiān)管方式,提高監(jiān)管質(zhì)量。
目前,我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管基本上還停留在“問題跟進(jìn)型”的管理階段,尚未達(dá)到“行進(jìn)監(jiān)控型”的水準(zhǔn),也就是保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)只能在哪家保險(xiǎn)公司出現(xiàn)問題后才被動(dòng)地對(duì)那些問題作事后處理,還不能根據(jù)市場(chǎng)信息和保險(xiǎn)公司定期提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、評(píng)核,并形成預(yù)警系統(tǒng),從而積極主動(dòng)地對(duì)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)作出干預(yù)。1998年11月18日,中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱中國(guó)保監(jiān)會(huì))宣告成立,因此,中國(guó)保監(jiān)會(huì)成立之后就應(yīng)將改善保險(xiǎn)監(jiān)管方式當(dāng)作首要任務(wù)來抓。切實(shí)改革以前那種“問題跟進(jìn)型”的管理方式,并在對(duì)問題的處理上堅(jiān)持內(nèi)緊外松的原則,注意維護(hù)保險(xiǎn)業(yè)的整體形象。同時(shí),應(yīng)盡快健全地方保監(jiān)會(huì)的組織體系,進(jìn)一步理順和明確中央與地方各級(jí)保監(jiān)會(huì)之間的監(jiān)管關(guān)系、監(jiān)管權(quán)限及職能,以確保監(jiān)管工作持續(xù)、穩(wěn)步地開展起來。
為了堵塞監(jiān)管漏洞,一方面,中國(guó)保監(jiān)會(huì)各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要爭(zhēng)取掌握到轄內(nèi)相應(yīng)各級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),并將所掌握的數(shù)據(jù)在上下各級(jí)保監(jiān)會(huì)之間進(jìn)行有機(jī)的多元組合分析,以利于對(duì)產(chǎn)險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)作出科學(xué)的定性判斷。另一方面,還應(yīng)積極組織專業(yè)力量對(duì)產(chǎn)險(xiǎn)公司進(jìn)行系統(tǒng)的稽核審定。
2.構(gòu)筑保險(xiǎn)法律監(jiān)管體系的基本框架,并完善相應(yīng)的各項(xiàng)法律法規(guī)。
根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展情況及現(xiàn)有的法律環(huán)境,我國(guó)的保險(xiǎn)監(jiān)管體系應(yīng)以現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》為基礎(chǔ),并由各種規(guī)范保險(xiǎn)活動(dòng)的單行法律、法規(guī)、條例、辦法等法律文件共同組成一個(gè)內(nèi)容相互補(bǔ)充、完整統(tǒng)一的有機(jī)整體。應(yīng)該說,1995年頒布的《保險(xiǎn)法》已為促進(jìn)保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ),并構(gòu)畫出了我國(guó)未來保險(xiǎn)發(fā)展的整體框架,但僅描繪出一個(gè)健全保險(xiǎn)市場(chǎng)的輪廓還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,尚需以其精神和原則為出發(fā)點(diǎn),進(jìn)一步制定出具有較強(qiáng)技術(shù)性和約束力的保險(xiǎn)單行法規(guī)細(xì)則,如《保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)原則》、《保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條例》、《保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理辦法》、《保險(xiǎn)公司償付能力管理?xiàng)l例》等,以及專門適用于產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)范的《財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同條例》、《財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)險(xiǎn)種、條款、費(fèi)率的制定與厘訂原則和審定辦法》和《產(chǎn)險(xiǎn)公司核保與理賠規(guī)則》等,同時(shí)應(yīng)加緊制定與之相配套的《保險(xiǎn)公司監(jiān)管條例》,當(dāng)前尤其要加大有法必依、違法必究的宣傳力度,并在實(shí)際操作中加強(qiáng)依法監(jiān)管和執(zhí)法的力度,并對(duì)各項(xiàng)規(guī)章、制度、辦法等進(jìn)行全面清理,尤其要對(duì)降低費(fèi)率、擴(kuò)大責(zé)任范圍、提高手續(xù)費(fèi)、搞假賠案等行為進(jìn)行規(guī)范,堅(jiān)決打擊違法、違規(guī)經(jīng)營(yíng)的行為,以杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生。
為保證保險(xiǎn)監(jiān)管法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行,中國(guó)保監(jiān)會(huì)首先應(yīng)強(qiáng)化法律監(jiān)督職能,并配備具有保險(xiǎn)及法律知識(shí)的人員專門負(fù)責(zé)實(shí)施各項(xiàng)保險(xiǎn)法規(guī),制定普法宣傳措施和懲治違規(guī)行為的辦法等;其次,各地區(qū)的保險(xiǎn)監(jiān)管分會(huì)也要設(shè)立相應(yīng)的法律監(jiān)督部門,專門負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)保險(xiǎn)市場(chǎng)各主體守法、執(zhí)法情況的檢查;再次,要在全國(guó)各地區(qū)的監(jiān)管分會(huì)內(nèi)設(shè)立舉報(bào)系統(tǒng),以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止不法行為的發(fā)生。
3.明確監(jiān)管目標(biāo),嚴(yán)格監(jiān)管內(nèi)容,建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系。
中國(guó)保監(jiān)會(huì)要根據(jù)法律規(guī)章,明確對(duì)保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管的內(nèi)容和目標(biāo)。按照國(guó)際常規(guī)做法,中國(guó)保監(jiān)會(huì)應(yīng)對(duì)四個(gè)目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管,即,保證保險(xiǎn)公司的償付能力、防止利用保險(xiǎn)進(jìn)行欺詐、維護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)合理的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)與公平的保險(xiǎn)條件以及提高保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。考慮我國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)的特點(diǎn),保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)監(jiān)管事宜的不同,有所側(cè)重地實(shí)施監(jiān)管,并把監(jiān)管重點(diǎn)放在對(duì)各保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)處理技術(shù)上,既要監(jiān)管各種險(xiǎn)種的分保計(jì)劃,更要監(jiān)管各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)付巨災(zāi)侵害的保險(xiǎn)安排,以防因分保安排不當(dāng)而對(duì)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性所造成的沖擊。當(dāng)前,總結(jié)東南亞金融風(fēng)波的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),我們尤其要重視對(duì)保險(xiǎn)公司償付能力、資產(chǎn)負(fù)債比例、資產(chǎn)配置、費(fèi)率和手續(xù)費(fèi)控制等重要方面投入精力,并將反映賠付率、準(zhǔn)備金提取、凈資產(chǎn)變化、資產(chǎn)配置比例、風(fēng)險(xiǎn)自留比率、償付能力增減等的指標(biāo)綜合到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系之中。以便于監(jiān)管部門能視保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)狀況或違規(guī)、違紀(jì)程序的不同,對(duì)其及時(shí)采取諸如停止增設(shè)機(jī)構(gòu)、承攬新業(yè)務(wù)、增加資本金和撤換負(fù)責(zé)人等的干預(yù)措施。保險(xiǎn)公司的償付能力和穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的安全,要嚴(yán)防保險(xiǎn)公司的支付危機(jī)觸發(fā)整個(gè)社會(huì)的危機(jī)。
4.建立跟蹤監(jiān)管機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)管理。
中國(guó)保監(jiān)會(huì)應(yīng)定期對(duì)保險(xiǎn)公司進(jìn)行專項(xiàng)稽核和全面稽核,要根據(jù)保險(xiǎn)公司的資產(chǎn)負(fù)債表、資金平衡表、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況表等內(nèi)容形成專門的指標(biāo)監(jiān)控表,以便于隨時(shí)檢查公司的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)狀況。為了防止屢查屢犯或前查后犯的現(xiàn)象發(fā)生,各級(jí)保監(jiān)會(huì)要對(duì)違規(guī)機(jī)構(gòu)實(shí)行整改督辦制度,對(duì)被查的單位從查處決定到整改措施,乃至經(jīng)辦人、分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任都要一一督查,以落實(shí)責(zé)任。同時(shí),還應(yīng)組織對(duì)保險(xiǎn)公司實(shí)行評(píng)級(jí)制度,以便掌握公司的資產(chǎn)負(fù)債比例,改善和規(guī)范保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)。
5.加強(qiáng)監(jiān)管力量,完善監(jiān)管手段,提高監(jiān)管水準(zhǔn)。
．民主的管理方式
民主的管理方式是最有利于學(xué)生的心理健康發(fā)展的，專制型和放任型的管理方式都不利于學(xué)生心理的健康。當(dāng)代中小學(xué)生的心理特征一方面表現(xiàn)在思維活躍，上進(jìn)心強(qiáng)，自我意識(shí)特別突出，另一方面他們的自我管理和自我服務(wù)能力差，這又使他們的心理脆弱，依賴性特別嚴(yán)重。由于上述各種心理因素的相互矛盾，他們既反感專制型的管理方法，也不喜歡放任型的教育形式，他們渴望民主型的學(xué)校教育。民主的管理不僅為他們提供了展示自我才能的天地，滿足其自我表現(xiàn)的欲望。還能夠使他們?cè)诿裰鞯臍夥罩懈惺艿綄W(xué)校的溫暖，老師的關(guān)懷，同學(xué)的幫助。這樣，他們的心理就會(huì)長(zhǎng)期處于一種積極，歡暢，平和的狀態(tài)之中，會(huì)有利于他們的心理健康發(fā)展,并形成各種正常的心理機(jī)制。如果實(shí)施專制的教育方式，就會(huì)造成學(xué)生的心理障礙或?qū)е虏涣嫉男睦斫】禒顟B(tài)。因而，實(shí)施素質(zhì)教育，采取民主的教育管理機(jī)制，是培養(yǎng)學(xué)生健康心理素質(zhì)的重要手段。
．積極的期待效應(yīng)
羅森塔爾效應(yīng)告訴我們：學(xué)校和教師對(duì)學(xué)生的積極期待會(huì)影響學(xué)生的行為方式，使他們產(chǎn)生良好的心理狀態(tài)。不少的研究也表明，教師的期待影響他們對(duì)待學(xué)生的方式，不同的對(duì)待方式又影響學(xué)生的學(xué)習(xí)及心理健康。如果教師對(duì)某個(gè)學(xué)生的期待是積極的，即使他不用語言明確的表達(dá)出來，學(xué)生也會(huì)不知不覺的感受到這種積極的期待信息，心理處在一種和諧的狀態(tài)，從而能健康地發(fā)展。反過來，如果教師對(duì)某一個(gè)學(xué)生采取消極的期待和失望的態(tài)度，即使他不明確的表達(dá)出來，這位學(xué)生也能在不知不覺中接受到這種信息，從而產(chǎn)生消極悲觀的，灰心失望的心理狀態(tài)，影響其心理的健康發(fā)展。可見，積極的期待效應(yīng)不僅僅是教師的一種工作方法的問題，而更重要的是關(guān)系到一個(gè)教師用什么教育思想和教育理念去教育和影響他的學(xué)生的問題。
．適度的學(xué)習(xí)壓力
適度的學(xué)習(xí)壓力會(huì)使學(xué)生產(chǎn)生中等的學(xué)習(xí)焦慮，心理學(xué)認(rèn)為，中等的學(xué)習(xí)焦慮可以使學(xué)生產(chǎn)生適度的學(xué)習(xí)緊張，易于集中注意力，調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)積極性，使之全身心地投入到學(xué)習(xí)中去；過重的學(xué)習(xí)壓力會(huì)造成學(xué)生極度的焦慮、憂郁、惶恐，長(zhǎng)期經(jīng)歷危機(jī)狀態(tài)可能導(dǎo)致心里不健康。當(dāng)前中小學(xué)普遍存在著家長(zhǎng)望子成龍，教師追求高分，學(xué)校內(nèi)部、學(xué)校與學(xué)校之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，一系列的強(qiáng)化學(xué)習(xí)的措施，無休無止的測(cè)驗(yàn)考試，紛繁復(fù)雜的家庭作業(yè)，壓得學(xué)生喘不過起來，這種過重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)無論是對(duì)差生還是對(duì)優(yōu)生，都感到壓力重重，使他們長(zhǎng)期處于一種緊張、焦慮、擔(dān)憂、挫折等等不平衡狀態(tài)之中，這對(duì)他們的身心健康都起到了巨大的摧殘作用。素質(zhì)教育呼喚扎扎實(shí)實(shí)地提高課堂分鐘的教學(xué)質(zhì)量，切切實(shí)實(shí)地減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，給予他們以適度的學(xué)習(xí)壓力，使他們的心理能夠健康發(fā)展。
［關(guān)鍵詞］護(hù)生；健康發(fā)展；相關(guān)因素；對(duì)策
1對(duì)象與方法
1.1調(diào)查對(duì)象2004年對(duì)全校22歲以下護(hù)理專業(yè)學(xué)生共546名作為調(diào)查對(duì)象，其中三年制大專246名，五年制大專300名，年齡16歲～22歲，平均年齡19歲。
1.2方法采用問卷調(diào)查法。從價(jià)值觀取向、職業(yè)態(tài)度、生活經(jīng)濟(jì)狀況與需求、對(duì)護(hù)理專業(yè)學(xué)習(xí)的興趣與意識(shí)四個(gè)方面設(shè)計(jì)問卷，共有問題21題。發(fā)出問卷551張，回收545張，回收率99%,有效率100%。
2結(jié)果
2.1價(jià)值觀方面結(jié)果顯示：當(dāng)問及“希望得到大專文憑的目的”時(shí)，有81%的護(hù)生選擇掌握專業(yè)知識(shí)完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，有76%的護(hù)生選擇不損害集體利益情況下，同時(shí)兼顧個(gè)人利益，分別有48%及49%的護(hù)生選擇只求奉獻(xiàn)、不求索取，多奉獻(xiàn)、少索取及多奉獻(xiàn)、多索取；當(dāng)問及“人生幸福最重要的因素”時(shí)，依次選擇是有一個(gè)令人羨慕的工作、溫暖的家、有文化、有知識(shí)、收入可觀、生活富有、事業(yè)成功、受人尊敬。
2.2職業(yè)態(tài)度方面職業(yè)態(tài)度結(jié)果顯示:護(hù)生同時(shí)有職業(yè)自豪感和學(xué)習(xí)緊迫感，三年制大專護(hù)生有學(xué)習(xí)緊迫感。
2.3生活、經(jīng)濟(jì)狀況及需求生活、經(jīng)濟(jì)狀況及需求結(jié)果顯示：當(dāng)問及“最欣賞的生活方式”有48%護(hù)生選擇追求合乎自己興趣的生活，有79%護(hù)生不滿足本地醫(yī)院現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)收入，有69%的護(hù)生希望老師及學(xué)校在生活與政治上多關(guān)心。
2.4對(duì)護(hù)理專業(yè)學(xué)習(xí)的興趣與意識(shí)對(duì)護(hù)理專業(yè)學(xué)習(xí)的興趣與意識(shí),結(jié)果顯示：77%護(hù)生認(rèn)為在校學(xué)習(xí)期間應(yīng)把專業(yè)知識(shí)努力學(xué)到最好，以便選擇最理想的醫(yī)院。當(dāng)問及“你選擇醫(yī)院還是醫(yī)院選擇你，你對(duì)未來可否有信心”時(shí)，有66%護(hù)生表示樂觀。
3討論
3.1護(hù)生將傳統(tǒng)價(jià)值觀念和現(xiàn)代價(jià)值意識(shí)充分融合當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展使的現(xiàn)代護(hù)生價(jià)值觀念也在發(fā)生著變化，傳統(tǒng)的價(jià)值觀念正在逐漸淡化，但她們并未從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，而是形成了集時(shí)代特點(diǎn)和職業(yè)特質(zhì)的新世紀(jì)青年女性的價(jià)值觀念。問卷表明，越來越多的年輕人開始關(guān)注自己的個(gè)人利益和個(gè)人價(jià)值，追求集體利益與個(gè)人利益、奉獻(xiàn)與索取的統(tǒng)一，并且認(rèn)為個(gè)人價(jià)值與知識(shí)層次有關(guān)，將掌握專業(yè)知識(shí)完善知識(shí)結(jié)構(gòu)作為獲得學(xué)歷的目的，同時(shí)不同年齡的青年將人生幸福最重要的因素依次選擇是有一個(gè)令人羨慕的工作、溫暖的家、有文化、有知識(shí)、事業(yè)成功、受人尊敬，特別是三年制大專的護(hù)生，年齡18歲～22歲，面臨婚戀階段，如何幫助她們正確處理學(xué)習(xí)、工作、婚姻戀愛、三者的關(guān)系是此階段護(hù)生健康發(fā)展的主要任務(wù)。
3．2護(hù)生同時(shí)有職業(yè)自豪感和就業(yè)緊迫感［1］護(hù)理學(xué)科的發(fā)展，護(hù)士社會(huì)地位的提高，使護(hù)生不再為自己所選擇的專業(yè)自卑，但學(xué)科的發(fā)展對(duì)護(hù)士的要求相應(yīng)提高，學(xué)歷要求的提高、人事制度的改革、大批畢業(yè)的護(hù)生得不到及時(shí)的就業(yè)，使在校的護(hù)生明顯的感到就業(yè)的危機(jī)。如何將危機(jī)感轉(zhuǎn)化為護(hù)生健康發(fā)展道路上的積極因素成為教育者、管理者共同思考的問題。
3．3追求個(gè)性化精神生活，渴望得到關(guān)心理解問卷結(jié)果表明：追求合乎自己興趣的生活是大多數(shù)青年人欣賞的生活方式，雖然不滿足緊迫的學(xué)習(xí)環(huán)境，平時(shí)她們性格活潑，喜歡時(shí)尚，渴望學(xué)校、老師多給予關(guān)心理解。由此說明，教育者、管理者必須注重在校護(hù)生的精神世界，營(yíng)造適合她們健康發(fā)展的心理氛圍。
4對(duì)策
4．1培養(yǎng)護(hù)生責(zé)任意識(shí)強(qiáng)烈的責(zé)任感是學(xué)業(yè)、事業(yè)成功的關(guān)鍵，通過組織護(hù)生參觀醫(yī)院，面對(duì)面了解患者的痛苦，誘發(fā)她們的責(zé)任感。開展職業(yè)道德教育，舉辦“暢談夢(mèng)想”晚會(huì)，使護(hù)生在從學(xué)校走上社會(huì)、知識(shí)向能力轉(zhuǎn)化的過程中，在思想上加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，為護(hù)生的健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。教育者要在護(hù)生中創(chuàng)導(dǎo)溫暖的學(xué)習(xí)、生活與自我發(fā)展相結(jié)合的人生態(tài)度，使她們從沉湎于傳統(tǒng)女性思想中走出來，擔(dān)負(fù)起對(duì)學(xué)業(yè)、對(duì)患者、對(duì)醫(yī)院、對(duì)護(hù)理事業(yè)的責(zé)任。鼓勵(lì)護(hù)生積極參與醫(yī)院實(shí)習(xí)，面對(duì)面護(hù)理患者，培養(yǎng)其職業(yè)道德感。將責(zé)任意識(shí)貫穿在護(hù)生成長(zhǎng)的全過程，是從護(hù)生—護(hù)士成功轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)崗位奉獻(xiàn)，崗位成材的關(guān)鍵。
4．2激發(fā)護(hù)生學(xué)習(xí)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)［1］在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展，滿足青年渴望成材的愿望。在人才的培養(yǎng)上打破傳統(tǒng)的教育方式，采取激發(fā)式教學(xué)、問題式教學(xué)［2］、換位式教學(xué)［3］等多種教學(xué)方法，激勵(lì)護(hù)生自主學(xué)習(xí)，從而使學(xué)習(xí)興趣與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和諧發(fā)展。
4．3引導(dǎo)護(hù)生的創(chuàng)新意識(shí)，提供自由馳騁的空間知識(shí)、興趣多樣化會(huì)成為共同學(xué)習(xí)、相互傾訴的交流空間，引導(dǎo)護(hù)生的創(chuàng)新意識(shí)，及時(shí)了解護(hù)理前沿動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)向新護(hù)理領(lǐng)域探索的自覺性，為將來成為合格的護(hù)士打下成功的基礎(chǔ)，迎接新的挑戰(zhàn)，創(chuàng)造美好未來。
4．4強(qiáng)化教育者內(nèi)部服務(wù)意識(shí)［4］護(hù)生—護(hù)士在成長(zhǎng)過程中，需要教育者的培養(yǎng)、支持、幫助和正確引導(dǎo)。定期與護(hù)生進(jìn)行有效的心理溝通，重視合理需求。護(hù)生常常會(huì)因貪玩、上網(wǎng)等原因，養(yǎng)成不良的生活方式，睡眠不足、飲食不規(guī)律，教育者應(yīng)及時(shí)給予正確引導(dǎo)，使她們?cè)诔砷L(zhǎng)過程中感受到被信任、被尊重、被關(guān)心、被理解。護(hù)生—護(hù)士的成長(zhǎng)過程是連續(xù)的過程，也是教育者、管理者對(duì)其進(jìn)行培養(yǎng)塑造的關(guān)鍵時(shí)期。教育者、管理者必須注重培養(yǎng)她們的發(fā)展性和連續(xù)性，進(jìn)行分階段、有計(jì)劃、定目標(biāo)系統(tǒng)培養(yǎng)，為護(hù)生—護(hù)士健康發(fā)展積極創(chuàng)造條件，培養(yǎng)具有知識(shí)、技能、愛心的21世紀(jì)的新型護(hù)理人才。
參考文獻(xiàn)：
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技校生正處在身心急劇變化的階段，是從不成熟向成熟過渡的過程中。怎樣加強(qiáng)技工學(xué)生的心理教育，預(yù)防心理疾病是擺在我們面前迫切需要解決的問題。
（一）融運(yùn)動(dòng)樂趣于體育心理健康教學(xué)中運(yùn)動(dòng)愉是個(gè)體參加體育活動(dòng)后所產(chǎn)生的滿足、快樂、舒暢、振奮的感覺，是一種良好的心理狀態(tài)，長(zhǎng)期堅(jiān)持有利于身心健康的發(fā)展。而獲得運(yùn)動(dòng)是堅(jiān)持體育鍛煉的主要原因。
1.了解學(xué)生的興趣與愛好，體育基礎(chǔ)與能力，多開展一些適合學(xué)生自己特點(diǎn)的體育活動(dòng)，如乒乓球.羽毛球，籃球，排球，健身操，健身游戲等。注意觀察學(xué)生在練習(xí)中每一個(gè)閃光點(diǎn)，并不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行表揚(yáng)鼓勵(lì)，使學(xué)生找到成功的樂趣，從而能主動(dòng)堅(jiān)持體育鍛煉。
2.加強(qiáng)體育理念和體育明星故事效應(yīng)引導(dǎo)，增加其體育價(jià)值觀培養(yǎng)，并掌握正確的鍛煉方法。從每項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的來源發(fā)展，規(guī)則，講解，讓學(xué)生明了其發(fā)展?fàn)顩r運(yùn)動(dòng)規(guī)則，其中的體育故事，來增強(qiáng)學(xué)生對(duì)體育運(yùn)動(dòng)了解和愛好，以至去積極地參與活動(dòng)。
（二）培養(yǎng)良好的意志品質(zhì)意志品質(zhì)是在與困難做斗爭(zhēng)的過程中得到鍛煉的。在體育活動(dòng)中，如果把學(xué)生的目標(biāo)選定太高，就會(huì)使學(xué)生失去信心，放棄活動(dòng)。相反，如果把目標(biāo)定的過低。沒有難度也不存在鍛煉價(jià)值。所以，在教學(xué)中，就要根據(jù)每個(gè)學(xué)生的實(shí)際情況，選定落高于學(xué)生當(dāng)前水平的目標(biāo)，不能一刀切。從而，做到有意思地鍛煉學(xué)生的意志品質(zhì)。或者，利用惡劣天氣或環(huán)境有意思地培養(yǎng)起克服困難的堅(jiān)強(qiáng)意志。
（三）有意培養(yǎng)學(xué)生承受失敗，挫折的能力體育有成功也有失敗。在體育活動(dòng)中學(xué)生完成一動(dòng)作，不僅需要有一定的身體素質(zhì)，運(yùn)動(dòng)技巧，同時(shí)還需要良好的心理素質(zhì)。如在跳高練習(xí)時(shí)需要克服心理上的障礙排除膽怯心理，才能成功。成功了不驕不躁，失敗時(shí)不氣餒，不言放棄，背水一戰(zhàn)，后來居上的例子在體育上枚不勝舉。
（四）通過教學(xué)比賽培養(yǎng)學(xué)生的健康心態(tài)在布置學(xué)生練習(xí)時(shí)，可利用比賽教學(xué)法，一般在競(jìng)賽前讓學(xué)生練習(xí)10—20分鐘，這樣每組為了取得好成績(jī)，就會(huì)互相督促，互相學(xué)習(xí)互相幫助，形成互幫互助，共同提高的風(fēng)氣，而場(chǎng)下同學(xué)就會(huì)吶喊助威，從而促使同學(xué)間的感情交流，克服獨(dú)生子女的任性，驕縱自私等不良個(gè)性品質(zhì)，使情感得以升華，促使學(xué)生心理健康水平和個(gè)性發(fā)展。還可以利用不同的時(shí)間方式，培養(yǎng)班集體的凝聚力和向心力，以及同學(xué)間的協(xié)助合作精神
（五）改革創(chuàng)新，大膽使用新的教材教法在體育與健康教學(xué)中，教師要大膽探索，勇于創(chuàng)新，合理地選擇利用組織教學(xué)法，使學(xué)生練習(xí)方法多樣化，科學(xué)化。如選用理論教材做思想引導(dǎo)教育，采用多媒體教學(xué)讓學(xué)生打開眼界，根據(jù)學(xué)生專業(yè)特點(diǎn)開設(shè)不同的體育專業(yè)課，重視發(fā)展個(gè)性，講究啟發(fā)興趣，注重引導(dǎo)分析，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新。
【論文摘要】心理健康是人生發(fā)展的重要方面，幼兒心理健康尤應(yīng)受到足夠的重視。本文通過對(duì)國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于幼兒心理健康概念標(biāo)準(zhǔn)、種類、影響因素以及幼兒心理健康問題的預(yù)防與矯治策略等方面研究的綜述，力圖把握當(dāng)今幼兒心理健康問題研究中存在的問題及其發(fā)展趨勢(shì)。
幼兒心理健康對(duì)人的一生發(fā)展影響很大，一個(gè)人健全的心理要從小培養(yǎng)。精神分析學(xué)派十分強(qiáng)調(diào)早期經(jīng)驗(yàn)對(duì)個(gè)體一生發(fā)展的重要性，如弗洛伊德、埃里克森等都對(duì)這一問題作過深入研究。幼兒期是兒童個(gè)性和社會(huì)性發(fā)展的重要時(shí)期，主要表現(xiàn)為幼兒的自我意識(shí)迅速發(fā)展，個(gè)性特征逐步形成，各種社會(huì)性需要及行為迅速發(fā)展。幼兒期兒童個(gè)性和社會(huì)性的正常發(fā)展是兒童心理健康的基礎(chǔ)和保證。同時(shí)，兒童心理的健康發(fā)展也能促進(jìn)兒童健康個(gè)性的形成及社會(huì)交往的正常發(fā)展。因此，關(guān)注幼兒心理健康顯得尤為重要。
一、心理健康的概念
目前心理學(xué)家對(duì)心理健康（mentalhealth）的描述缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。第三屆國(guó)際心理衛(wèi)生大會(huì)（1946年）最早提出心理健康的定義：“所謂心理健康是指在身體、智能以及情感上，在與他人的心理健康不相矛盾的范圍內(nèi)，將個(gè)人心境發(fā)展成最佳的狀態(tài)。”〔1〕概念的套用與“最佳狀態(tài)”的難以把握使得該定義含糊不清。許多學(xué)者不滿于此，嘗試從其他方面來界定心理健康的基本含義。
ArthurS．Reber在其編著的心理學(xué)詞典中指出：“心理健康（或稱心理保健），一般用來指明一個(gè)人的行為和情緒是在良好的調(diào)節(jié)和適應(yīng)中起作用的，而不只是精神上沒有疾病就行。”〔2〕ArthurS．Reber主要強(qiáng)調(diào)了行為和情緒的調(diào)節(jié)和適應(yīng)性在心理健康上的重要作用。
鄭日昌、陳永勝等總結(jié)了心理健康的兩種含義，一種是指沒有心理障礙或心理疾病，弗洛伊德學(xué)派大多持這種觀點(diǎn)。我們可以把這種對(duì)心理健康的消極理解稱為“生物醫(yī)學(xué)取向”的心理健康模式。另一種是指心理狀態(tài)穩(wěn)定，具有抵御挫折、迎接挑戰(zhàn)、適應(yīng)環(huán)境的良好人格素質(zhì)，使人的潛能和創(chuàng)造力得到充分發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值。人本主義心理學(xué)家大多持這種觀點(diǎn)。這是對(duì)心理健康的一種積極理解，也可簡(jiǎn)要地概括為“發(fā)展取向”的心理健康模式。〔3〕
關(guān)于心理健康還有其他幾種理解。〔4〕心理學(xué)家卡茲那切夫等人主張從身心功能角度來界定心理健康。他們提出，心理健康既是個(gè)體保持和發(fā)展生理和心理功能的過程，也是個(gè)體持久地保持勞動(dòng)和社會(huì)積極性的條件。
社會(huì)學(xué)家波姆（W.W.Boehm）主張從社會(huì)行為角度來界定心理健康。他認(rèn)為，心理健康就是某一水準(zhǔn)的社會(huì)行為，一方面能為社會(huì)所接受，另一方面能為本身帶來快樂。
日本學(xué)者松田巖男主張從環(huán)境適應(yīng)角度來界定心理健康。他指出，所謂心理健康，是指人對(duì)內(nèi)部環(huán)境具有安定感，又能以社會(huì)認(rèn)可的形式適應(yīng)這樣一種心理狀態(tài)。
從臨床心理學(xué)上講，心理健康與心理不健康是心理正常范疇內(nèi)的一對(duì)概念，而心理正常又與心理不正常相對(duì)，所謂不正常心理是指有典型精神障礙（俗稱“精神病”）癥狀的心理。有鑒于此，并根據(jù)以上幾種對(duì)心理健康的描述，筆者認(rèn)為心理健康是指沒有臨床精神病癥狀，身心都符合正常發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，具有良好的自我認(rèn)知與適應(yīng)性并能為社會(huì)所接受的一種積極穩(wěn)定的心理狀態(tài)。
二、幼兒心理健康的標(biāo)準(zhǔn)
雖然目前心理學(xué)家對(duì)心理健康沒有提出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但國(guó)內(nèi)外有關(guān)資料把幼兒心理健康的標(biāo)準(zhǔn)主要概括為以下六個(gè)方面。〔5〕
1．智力正常。正常的智力是從事一切活動(dòng)的基本條件，同時(shí)也是一切心理活動(dòng)的基礎(chǔ)，智力低下的人不能產(chǎn)生正常的情感反應(yīng)和認(rèn)知活動(dòng)。
2．情緒健康。情緒穩(wěn)定、心情愉快是情緒健康的重要標(biāo)志。與成人相比，幼兒的情緒不太穩(wěn)定，易受外界刺激的影響，常常時(shí)而哭、時(shí)而笑，這并非情緒不健康。但如果幼兒每天的消極情緒太多，如過多地發(fā)脾氣，經(jīng)常哭鬧或精神萎靡，不愛說笑，行為被動(dòng)，則應(yīng)被視為情緒不健康。
3．意志健康。健康的意志一般表現(xiàn)為行為有明確的目的性、持久的堅(jiān)持性、明智的果斷性、較強(qiáng)的自制力等。對(duì)于幼兒來講，如果本應(yīng)由他自己做的事或完成的任務(wù)，卻總讓父母代做或幫助；遇到一點(diǎn)點(diǎn)困難，如扣不上扣子、系不上鞋帶，就哭鼻子；當(dāng)產(chǎn)生某種需要時(shí)，如想要某件玩具或想吃某種食物時(shí)，就急不可待，稍有怠慢就大發(fā)脾氣；做事完全憑興趣或受外界刺激支配，漫無目的，等等，則表明其意志不健康。
4．思想和行為協(xié)調(diào)一致。心理健康的人的思想和行為是協(xié)調(diào)一致的，做事有條不紊、按部就班。幼兒具有注意不穩(wěn)定、做事的堅(jiān)持性差等年齡特點(diǎn)，這是正常表現(xiàn)。但如果與同齡兒童相比，某名幼兒過分地表現(xiàn)出注意力不集中和做事有頭無尾等問題行為，則應(yīng)及時(shí)予以矯正。
5．人際關(guān)系的適應(yīng)。就幼兒的年齡特點(diǎn)而言，他們是活潑好動(dòng)的，喜歡與同伴嬉戲，不愿獨(dú)處，即使是性格內(nèi)向的幼兒亦然。如果發(fā)現(xiàn)幼兒不喜歡與同伴交往，講話甚少，膽小羞怯，或過分膽大妄為，攻擊性強(qiáng)，這是人際關(guān)系適應(yīng)不良的表現(xiàn)，應(yīng)引起成人的高度重視。
6．反應(yīng)適度。人對(duì)刺激的反應(yīng)存在個(gè)體差異，有的人反應(yīng)敏捷，有的人反應(yīng)遲緩，這種差異在一定限度內(nèi)是正常的。如果幼兒表現(xiàn)為對(duì)刺激反應(yīng)的異常興奮或異常冷漠，則是心理失常的表現(xiàn)。
這些都是描述性的、不可進(jìn)行量化的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。在日常生活中，我們可以根據(jù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、臨床標(biāo)準(zhǔn)以及社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)幼兒的心理健康作出判斷。
筆者試圖通過與青少年心理健康標(biāo)準(zhǔn)相比較來歸納出幼兒心理健康標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)。北京友誼醫(yī)院宣教科提出目前公認(rèn)的青少年心理健康標(biāo)準(zhǔn)為：（1）智力發(fā)育正常(IQ大于70)。（2）情緒穩(wěn)定而愉快。（3）意志力強(qiáng)。（4）行動(dòng)協(xié)調(diào)，反應(yīng)適度。（5）有良好的人際關(guān)系。（6）心理特點(diǎn)與年齡相符合。〔6〕從幼兒和青少年的心理健康標(biāo)準(zhǔn)來看，兩者的衡量標(biāo)準(zhǔn)基本一致，但幼兒心理健康標(biāo)準(zhǔn)又具有其獨(dú)特性，主要表現(xiàn)為：
1.適度性。與青少年心理健康標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)與心理特點(diǎn)和年齡相符合不同，幼兒心理健康標(biāo)準(zhǔn)的最大特點(diǎn)便是強(qiáng)調(diào)反應(yīng)的適度性。顯然幼兒在情緒、意志、人際交往等方面存在著一定的發(fā)展不足，但如果與同齡兒童相比，幼兒在行為上反應(yīng)過度或有過分表現(xiàn)，則應(yīng)引起父母和教師的足夠重視。根據(jù)反應(yīng)適度標(biāo)準(zhǔn)，心理不健康主要與反應(yīng)不適度有關(guān)。幼兒的不適度反應(yīng)總體上看更多的是反應(yīng)過度的問題。
2．發(fā)展性。幼兒期是兒童心理迅速發(fā)展的時(shí)期，幼兒心理健康標(biāo)準(zhǔn)也表現(xiàn)出這一特點(diǎn)。分析幼兒與青少年心理健康標(biāo)準(zhǔn)可以看出，不管是從智力、情緒、意志、思想和行為的協(xié)調(diào)性還是人際關(guān)系的適應(yīng)性來看，青少年都要求達(dá)到很高的水平，而幼兒則只要求情緒健康、意志健康以及人際關(guān)系適應(yīng)，更注重發(fā)展本身。另外，發(fā)展性的特點(diǎn)也表現(xiàn)為幼兒的部分心理和行為問題（如幼兒的不良習(xí)慣和社會(huì)行為問題）會(huì)隨著年齡的增長(zhǎng)而消失。
三、幼兒心理健康問題的種類及其原因
幼兒心理健康問題主要是指幼兒在身心發(fā)展過程中，由于其生理機(jī)能失調(diào)、環(huán)境適應(yīng)不良或心理沖突等導(dǎo)致的心理方面的障礙及不適應(yīng)行為，是幼兒在身心發(fā)展過程有的問題和障礙。〔7〕隨著幼兒年齡的增長(zhǎng)，有些問題會(huì)自行消失，有些問題卻會(huì)日益嚴(yán)重，最終造成嚴(yán)重后果。
杜代章（1995）總結(jié)出目前我國(guó)幼兒主要有以下幾個(gè)方面的心理健康問題：（1）兒童多動(dòng)癥。（2）社會(huì)行為問題，包括愛發(fā)脾氣、好打架、爭(zhēng)吵、說謊、嫉妒、以強(qiáng)欺弱、惡作劇、不能和別的兒童友好相處、破壞行為、偷竊等。（3）性格和情緒問題，包括任性、自私、固執(zhí)、嬌氣、膽怯、退縮、易哭泣、懶惰、自卑、過分敏感、過度幻想等。（4）神經(jīng)功能障礙，包括排泄機(jī)能障礙、言語障礙、睡眠障礙、強(qiáng)迫行為、神經(jīng)緊張等。（5）不良習(xí)慣，包括吸吮手指、咬指甲、眨眼、皺額、挖鼻孔、聳肩、咬衣服、玩弄生殖器等。（6）學(xué)習(xí)上的問題，包括注意力不易集中、反應(yīng)遲鈍、厭學(xué)等。這些問題對(duì)幼兒的健康成長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，它們嚴(yán)重地阻礙著幼兒潛能的發(fā)揮，阻礙著幼兒健康個(gè)性品質(zhì)的形成以及社會(huì)交往的正常發(fā)展，給家庭、社會(huì)帶來沉重的負(fù)擔(dān)。
DavidGilliland等人認(rèn)為心理問題是由多種因素引起的，包括遺傳影響（包括氣質(zhì)）、家庭因素（父母的心理健康問題、父母婚姻不和、教養(yǎng)態(tài)度不一致）和環(huán)境因素（住房和經(jīng)濟(jì)不利）等。〔8〕通過對(duì)幼兒心理健康問題的分析，筆者認(rèn)為影響幼兒心理健康的主要有以下幾個(gè)因素：
1．生理因素，主要有遺傳因素、病菌或病毒感染、大腦損傷、母親懷孕時(shí)抽煙酗酒等。如兒童多動(dòng)癥、神經(jīng)功能障礙等受生理因素影響較大。
2．心理因素，包括氣質(zhì)和性格、情緒、自我意識(shí)等。如自卑和過分敏感等性格和情緒問題通常主要受心理因素影響。
3．社會(huì)環(huán)境因素，主要指社會(huì)生活環(huán)境、家庭和幼兒園環(huán)境等。大多數(shù)社會(huì)行為問題、不良習(xí)慣以及學(xué)習(xí)上的問題都是由社會(huì)環(huán)境因素引起的。
幼兒的心理健康問題通常會(huì)受多種因素影響，不同問題的主要影響因素也各不相同。但家庭是幼兒生活和成長(zhǎng)的最基本最主要的環(huán)境，家長(zhǎng)的教養(yǎng)方式、教養(yǎng)態(tài)度、心理品質(zhì)以及家庭的氣氛、父母之間的關(guān)系等都會(huì)對(duì)幼兒的心理健康產(chǎn)生重要影響。對(duì)幼兒心理問題的干預(yù)更多的是對(duì)父母家庭教育的指導(dǎo)，是一種家庭干預(yù)。可見，家庭因素是影響幼兒心理健康的最主要因素。
四、幼兒心理健康問題的預(yù)防與矯治
研究（Garmezy,1985;Rutter,1989,1990）顯示，有三個(gè)關(guān)鍵因素可以預(yù)防幼兒心理健康問題：首先，要培養(yǎng)幼兒的自尊心、社會(huì)性和自主性；其次，家庭成員要溫和，教養(yǎng)態(tài)度要一致；最后，要有鼓勵(lì)幼兒個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)技巧發(fā)展的社會(huì)支持系統(tǒng)。〔9〕幼兒的社會(huì)依賴性強(qiáng)，獨(dú)立自主能力差，因此要預(yù)防幼兒心理健康問題，一方面要培養(yǎng)幼兒的自尊心以及社會(huì)性和自主性，另一方面也要鼓勵(lì)幼兒個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)技巧的發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)其自信心。父母的教養(yǎng)態(tài)度對(duì)幼兒良好個(gè)性品質(zhì)的發(fā)展影響很大，教養(yǎng)態(tài)度粗暴或不一致都不利于幼兒的心理健康。因此，預(yù)防幼兒心理健康問題，家庭成員的教養(yǎng)態(tài)度不僅要溫和，更要一致。父母和幼兒園教師要樹立科學(xué)的教育觀，創(chuàng)設(shè)和諧的教育環(huán)境（包括物質(zhì)和心理環(huán)境），促進(jìn)幼兒心理的健康成長(zhǎng)。此外，父母和幼兒園教師還應(yīng)加強(qiáng)自我心理衛(wèi)生保健，提高自身的心理素質(zhì)，以健康的人格影響幼兒。幼兒園要建設(shè)良好的幼兒園班集體，促進(jìn)幼兒良好心理品質(zhì)的形成；重視對(duì)幼兒?jiǎn)栴}行為的教育，提高其心理素質(zhì)與能力；開展心理輔導(dǎo)（主要包括人格輔導(dǎo)、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和生存輔導(dǎo)幾個(gè)方面），促進(jìn)幼兒心理健康發(fā)展
幼兒心理健康問題的矯治有行為矯正、游戲矯治、家庭治療、動(dòng)物輔助治療等幾種比較常見的方法。
1．行為矯正法。這種方法是根據(jù)學(xué)習(xí)原理，運(yùn)用獎(jiǎng)罰方法去改變或消除幼兒的不良行為或癥狀，并教給幼兒順應(yīng)社會(huì)的良好行為。這一方法在幼兒的補(bǔ)償性教育中已被廣泛使用，特別是對(duì)兒童自閉癥的治療，相關(guān)研究均表明行為矯正法有良好的效果。〔10〕
2．游戲矯治法。游戲矯治法是指為幼兒創(chuàng)設(shè)一個(gè)特別的游戲室（角），通過游戲，讓幼兒自發(fā)地、自然地將自己的心理感受與問題充分表現(xiàn)出來，獲得情緒上的放松，最終認(rèn)識(shí)自我，并在幼兒園教師的指導(dǎo)下學(xué)會(huì)控制自我。其中，個(gè)體性的游戲矯治對(duì)解決由幼兒本身的情緒而導(dǎo)致的問題比較有效，而集體性的游戲矯治則對(duì)解決由社會(huì)適應(yīng)困難而引起的問題較為有效。高峻嶺總結(jié)出游戲治療對(duì)幼兒的各種環(huán)境適應(yīng)不良、攻擊和反抗行為、焦慮或恐懼、情感調(diào)整障礙、自我意識(shí)異常、智力低下、殘疾或?qū)W習(xí)困難以及精神障礙療效顯著。〔11〕
3．家庭治療法。家庭心理治療是一類以家庭為單位，通過治療性會(huì)談、行為作業(yè)及其他非言語性技術(shù)來消除心理、病理現(xiàn)象，促進(jìn)個(gè)體和家庭成員心理健康的心理治療方法。家庭心理治療首先對(duì)幼兒進(jìn)行心理障礙的評(píng)估與診斷，再對(duì)問題幼兒進(jìn)行家庭干預(yù)，對(duì)幼兒心理—行為障礙的治療有良好效果。〔12〕
4．動(dòng)物輔助治療。動(dòng)物輔助治療是以動(dòng)物為媒介，通過人與動(dòng)物的接觸，使病弱或殘疾個(gè)體身體狀況得到改善或維持；或者使個(gè)體通過有動(dòng)物參與的活動(dòng)，加強(qiáng)與外界環(huán)境的互動(dòng)，進(jìn)而能適應(yīng)社會(huì)的一種以目標(biāo)為導(dǎo)向的干預(yù)方法。動(dòng)物輔助治療有助于緩解幼兒的焦慮，促進(jìn)幼兒社會(huì)化進(jìn)程，尤其是可減少智力落后、注意缺陷、腦癱等兒童的問題行為并促進(jìn)他們的發(fā)展。〔13〕
五、幼兒心理健康問題研究存在的問題及發(fā)展趨勢(shì)
雖然目前幼兒心理健康問題受到了前所未有的重視,但是幼兒心理健康問題研究起步較晚，有關(guān)這方面的理論比較薄弱,能夠參考借鑒的文獻(xiàn)比較少，相關(guān)的理論積淀不夠深厚,因此幼兒心理健康問題研究無法形成一個(gè)完整的理論和實(shí)踐體系。另外，幼兒心理健康問題的研究雖然取得了一定的成果，但很少應(yīng)用于實(shí)踐。有資料顯示，美國(guó)有11%的兒童存在心理健康損傷，然而他們卻只能依靠并不有效的健康護(hù)理系統(tǒng)進(jìn)行治療。〔14〕不僅美國(guó)有這種情況，其他國(guó)家幼兒心理健康的研究也基本上停留在理論研究層面，缺乏實(shí)踐的研究與應(yīng)用。與此同時(shí)，受弗洛伊德學(xué)派“生物醫(yī)學(xué)取向”的心理健康模式的影響，國(guó)內(nèi)外有關(guān)幼兒心理健康的教育和研究長(zhǎng)期停留在生物—醫(yī)學(xué)模式上,還沒有實(shí)現(xiàn)向生物—心理—社會(huì)—教育協(xié)調(diào)整合模式轉(zhuǎn)變，形成了只重“治病”不重“發(fā)展”的消極研究思路。
綜合國(guó)內(nèi)外相關(guān)資料，筆者發(fā)現(xiàn)當(dāng)前幼兒心理健康問題的研究大致有以下發(fā)展趨勢(shì)。這些發(fā)展趨勢(shì)可以有效推動(dòng)幼兒心理健康研究的發(fā)展。
1．研究對(duì)象全面化
心理健康研究最初關(guān)注的只是問題兒童，后來才對(duì)普通兒童進(jìn)行研究，現(xiàn)在又加強(qiáng)了對(duì)天才兒童的研究。美國(guó)在1978年通過了《天才兒童法案》，各州開始關(guān)注天才兒童的需要，并為他們提供特殊的教育和有針對(duì)性的指導(dǎo)，但那時(shí)指導(dǎo)的范圍較為狹窄和集中，僅僅涉及優(yōu)生的學(xué)業(yè)跳級(jí)或者學(xué)習(xí)內(nèi)容的豐富性、特定的社會(huì)心理問題、學(xué)業(yè)成績(jī)不良等方面。現(xiàn)在學(xué)者開始從認(rèn)識(shí)—學(xué)業(yè)需要、個(gè)人—社會(huì)需要和經(jīng)驗(yàn)需要三方面來關(guān)注天才兒童的心理健康，為天才兒童提供心理指導(dǎo)和咨詢。〔15〕
2．理論研究與實(shí)踐服務(wù)相結(jié)合
關(guān)注幼兒的心理健康，不僅體現(xiàn)在理論研究上，最重要的是應(yīng)用于實(shí)踐，真正為恢復(fù)或維護(hù)幼兒心理健康提供服務(wù)。隨著對(duì)幼兒心理健康問題認(rèn)識(shí)的深入，研究者逐漸意識(shí)到心理障礙會(huì)對(duì)幼兒的未來發(fā)展造成重大影響，于是，為有心理健康問題的幼兒提供服務(wù)得到了社會(huì)各界的高度重視。英國(guó)的兒童和青少年心理健康服務(wù)機(jī)構(gòu)（CAMHS）在這方面進(jìn)行了深入研究，提出了一系列切實(shí)可行的實(shí)施建議，為有心理健康問題的幼兒提供了很好的心理健康服務(wù)。〔16〕
3．研究本土化
目前學(xué)術(shù)界普遍注重本土化的研究，對(duì)幼兒心理健康問題的研究也不例外。美國(guó)和英國(guó)在這方面研究成果比較顯著，我國(guó)以及俄羅斯、巴西等國(guó)家也都通過修訂量表等方式，根據(jù)本國(guó)的具體情況對(duì)本國(guó)幼兒心理健康問題進(jìn)行本土化研究。
綜上所述，關(guān)于幼兒心理健康問題的研究已經(jīng)有了一定的進(jìn)展，在理論和實(shí)踐方面都取得了很大的成果，為幼兒心理健康工作作出了重要貢獻(xiàn)，但相關(guān)研究還有很大的發(fā)展空間，尤其是在幼兒心理健康問題的實(shí)踐與應(yīng)用研究以及相關(guān)研究的本土化方面，需要研究人員作進(jìn)一步的嘗試與拓展。
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人類已經(jīng)步入二十一世紀(jì)，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈。我們所培養(yǎng)的學(xué)生必須具有豐富的知識(shí)、強(qiáng)健的體魄、健全的人格，積極樂觀的人生態(tài)度，承受各種挫折和適應(yīng)不同環(huán)境的能力。也就是必須具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，且極具創(chuàng)造力。而健康的心理是人發(fā)展的中樞樞紐，是為人一生不斷進(jìn)取、不斷探索的催化劑。正是因?yàn)橛辛诉@樣的共識(shí)，因此我校十分重視心理健康教育。
97年我校參加了北大兒童心理學(xué)系許政援教授主持的《學(xué)習(xí)困難兒童心理因素的研究、鑒定與培養(yǎng)》。在許徐教授和中科院心理所專家的指導(dǎo)下，對(duì)四至六年級(jí)學(xué)生進(jìn)行了智能、認(rèn)知、個(gè)性、社會(huì)交往等70項(xiàng)測(cè)試與調(diào)查，對(duì)個(gè)別心理障礙明顯的學(xué)生，進(jìn)行了心理咨詢和訓(xùn)練。我們還建立了充滿溫馨氣息的心理咨詢室--"向大自然敞開心扉"。
在70項(xiàng)測(cè)試的基礎(chǔ)上，我們又和美國(guó)賓法夕尼亞大學(xué)合作，在俞大維博士的指導(dǎo)下，篩選出48名同學(xué)，征得本人和家長(zhǎng)的同意，分為四組，由我校兩位經(jīng)過培訓(xùn)的年輕教師從98年9月11日開始"樂觀人生課程"。經(jīng)過半年的培訓(xùn)，參加本課程學(xué)習(xí)的同學(xué)明顯感到自信心增強(qiáng)，心理承受水平提高，開始能夠進(jìn)行一定的情緒調(diào)節(jié)。
經(jīng)過一年多的實(shí)踐，我們看到了心現(xiàn)健康教育給孩子們帶來的生機(jī)，同時(shí)我們也深深地感到心理健康教育僅對(duì)一部分發(fā)現(xiàn)問題的學(xué)生有點(diǎn)為時(shí)已晚，應(yīng)面向全體，防患于未然。心理地健康教育光靠專家和一部分老師遠(yuǎn)不能達(dá)到提高全體學(xué)生心理素質(zhì)的要求，必須面向全體，全員參與。
一、研究的目的與具體目標(biāo)
心理健康是素質(zhì)教育的根本目標(biāo)，通過研討我們要幫助學(xué)生解決在學(xué)習(xí)、生活和成長(zhǎng)過程中的心理問題和心理障礙，建構(gòu)學(xué)生健康的心理。
根據(jù)授課內(nèi)容的不同我們制定了以下的教學(xué)目標(biāo)：
1、學(xué)會(huì)自我控制，培養(yǎng)學(xué)生持之以恒的精神。
2、學(xué)會(huì)正確的認(rèn)知自己，樹立"我能行"的自信心。
3、學(xué)會(huì)自我激勵(lì)，了解興趣的來源及其產(chǎn)生的神奇效果。
4、學(xué)會(huì)全面、客觀、公正地評(píng)價(jià)他人，了解一些評(píng)價(jià)他人的技巧。
5、學(xué)會(huì)和諧地與人溝通，尊重他人，助人為樂，培養(yǎng)良好的個(gè)性。
6、學(xué)會(huì)調(diào)節(jié)自己的心境，擺脫煩惱和焦慮，保持樂觀的情緒。
二、設(shè)計(jì)研究方案
1、全體動(dòng)員，全員參與。學(xué)校要求每一位班主任老師針對(duì)自己班學(xué)生所存在的問題，有目的性地選擇教材內(nèi)容，開展組內(nèi)研究。
2、根據(jù)年齡段，選擇切入點(diǎn)。由于學(xué)生的年齡段不同，面對(duì)的心理問題也就各個(gè)相同。因此，我們以學(xué)生心理發(fā)展的年齡特點(diǎn)為基礎(chǔ)，以心理導(dǎo)向教材為依托，我們選擇了低年級(jí)：《你能堅(jiān)持多久》、《聰明的我》。中年級(jí)：《了解興趣》、《怎樣看待他人》。高年級(jí)：《尊重他人》、《尋找快樂》這六課書進(jìn)行了全校的專題研究。
三、進(jìn)行教學(xué)研究，探討有效的教學(xué)方法
通過研討，我們達(dá)到了這樣一種共識(shí)：心理健康課不是語文課，更不是思想品德課，絕不能僅僅滿是于讓學(xué)生了解一些心理學(xué)的知識(shí)，懂得一些道理，更重要的是通過學(xué)生的自主參與，主動(dòng)討論，扮演角色，體驗(yàn)情感促進(jìn)他們的心理發(fā)展。
可以采用以下的教學(xué)方法：
l、輕松自然的導(dǎo)入，創(chuàng)設(shè)溫馨的課堂氣氛
溫馨的課堂氣氛是使學(xué)生愉快地參加知識(shí)的形成過程，充分享受獲取知識(shí)樂趣的心理?xiàng)l件，也是學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)、主動(dòng)探究的良好環(huán)境。因此，教師的導(dǎo)入起著至關(guān)重要的作用。三年級(jí)的潘東輝老師在教學(xué)中設(shè)計(jì)了這樣的導(dǎo)入方法：首先放起輕松優(yōu)美的音樂，然后教師在音樂的伴奏下款款而談："同學(xué)們好！伴著悅耳的音樂，非常高興，我們又來到了輕松愉快的小學(xué)生心理導(dǎo)向的課堂，誰愿意把你最喜歡做的事或最喜歡的學(xué)科告訴給大家，讓我們一同來分享你的歡樂……"這樣，使學(xué)生在極其放松自然的狀態(tài)中不知不覺地走近了老師。
2、生動(dòng)有趣的故事，引發(fā)學(xué)生的思考
小學(xué)生的思維具有形象性的特點(diǎn)，因而生動(dòng)有趣的故事最能牢牢地吸引學(xué)生、啟發(fā)學(xué)生的思考。根據(jù)這一特點(diǎn)，在心理健康教育中采用故事法。如六年級(jí)的《尋找快樂》一課教師播放了一段配樂故事《國(guó)王與農(nóng)夫》，聽后引發(fā)學(xué)生思考：故事中的主人公"國(guó)王"擁有那么多的財(cái)富為什么還不快樂？而一貧如洗的農(nóng)夫整天在地里干活卻覺得非常快樂呢？這正是這節(jié)心理健康課要討論的重點(diǎn)。學(xué)生帶著這個(gè)問題仔細(xì)讀文，反復(fù)思考得出：國(guó)王之所以不快樂是因?yàn)樗筮^高，而農(nóng)夫之所以快樂是因?yàn)樗?jīng)常想著那些比自己還不幸的人。從而使學(xué)生悟出了尋找快樂的第一種方法--"降低欲求"。
3、激烈地爭(zhēng)論，在雄辯中明理
小學(xué)生由于年齡比較小，是非評(píng)價(jià)極其不穩(wěn)定，老師創(chuàng)設(shè)情景恰到好處地引起爭(zhēng)論，可幫助學(xué)生在一波未平，一波又起的討論中明辨道理。如在四年級(jí)《怎樣看待的人》一課中教師恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用了這一方法。首先教師播放了一段錄像，然后讓學(xué)生針對(duì)片中的"小刺頭"對(duì)小組長(zhǎng)小明的評(píng)價(jià)："臭美，不關(guān)心同學(xué)，不愛幫助人，批評(píng)人粗魯、驕傲。"展開激烈地辯論。正方、反方各自舉出事實(shí)闡明自己的觀點(diǎn)，同學(xué)們也是各抒己見，相持不下。那么到底哪種意見是正確的呢？老師并不急于給出答案，而是引導(dǎo)學(xué)生來到"智慧泉"邊的森林里看看小動(dòng)物們是怎樣給即將報(bào)考雜技學(xué)校的小猴子寫評(píng)語的。（小動(dòng)物們給小猴子寫鑒定，既看優(yōu)點(diǎn)，也看缺點(diǎn)）這時(shí)再引起學(xué)生進(jìn)行第二次的討論："小刺頭"對(duì)小明的評(píng)價(jià)有沒有片面、偏激的地方呢？經(jīng)過討論，孩子們的認(rèn)識(shí)像無數(shù)條上溪匯入江河一樣走到了一起。從而得出：①評(píng)價(jià)他人要從事實(shí)出發(fā)，既看優(yōu)點(diǎn)，也看缺點(diǎn)。②不能從自己的好惡去評(píng)價(jià)別人，要客觀、公正。啟思明理水到渠成。
4、角色扮演與情景模擬相結(jié)合，產(chǎn)生情感體驗(yàn)，達(dá)到自我教育的目的
在五年級(jí)《尊重他人》一課中，教師設(shè)計(jì)了"實(shí)話實(shí)說"這一教學(xué)環(huán)節(jié)。學(xué)生通過扮演主持人、特約佳賓、觀眾，模擬生活情景，實(shí)話實(shí)說，坦白內(nèi)心。孩子們那一句句熱情洋溢的贊美與致謝；一聲聲發(fā)自內(nèi)心的歉意與懺悔，催人淚下。這一課在五年級(jí)連講了三個(gè)班，每到這個(gè)環(huán)節(jié)都出現(xiàn)了，引起了學(xué)生感情的共鳴，都有學(xué)生情不自禁地流下激動(dòng)的淚花，真正達(dá)到了自我教育的目的。
5、小品與實(shí)例相結(jié)合，使學(xué)生轉(zhuǎn)變觀念，接受心理訓(xùn)練
小品表演是孩子們喜聞樂見的表現(xiàn)形式，特別是心理健康導(dǎo)向課中一個(gè)個(gè)生動(dòng)有趣的小故事更適合學(xué)生表演，而每一個(gè)小故事中都包含著一個(gè)深刻的哲理。它使學(xué)生在愉悅的故事情境中明白了道理，轉(zhuǎn)變了觀念，接受了心理訓(xùn)練。四年級(jí)《尊重他人》和五年給《尋找快樂》的教學(xué)中都運(yùn)用了這種方法。同學(xué)們通過一個(gè)個(gè)生動(dòng)有趣的小品表演總結(jié)出了一條條評(píng)價(jià)他人的技巧：寬宏大量，善于原諒別人；寬容大度，從別人的失敗中看到成績(jī)；熱情贊揚(yáng)別人的長(zhǎng)處，使人悔悟自己的過錯(cuò)；用贊美的評(píng)價(jià)去改變有缺點(diǎn)的人。找到了尋求快樂的心理防衛(wèi)術(shù)：做自己喜歡的事；不在意別人的評(píng)價(jià)；換個(gè)環(huán)境；降低欲求；幻想成功；肯定自我；轉(zhuǎn)移注意等等。使學(xué)生明確同一件事不同的人會(huì)有不同的看法和態(tài)度。世界上不少事，是好是壞很大程度上取決于我們自己的想法，可以說快樂是一種自我選擇，快樂就掌握在我們自己手中。
6、引導(dǎo)反思，糾正自我，尋求新知
心理健康課對(duì)于教師來講是傾聽、是引導(dǎo)；對(duì)學(xué)生來講是傾訴、是交流。它為學(xué)生提供了一個(gè)說心里話、宣泄情緒、情感的機(jī)會(huì)和場(chǎng)所。在感知、體驗(yàn)、明理之后，教師要引導(dǎo)學(xué)生對(duì)自己過去的行為和經(jīng)歷進(jìn)行反思、檢查、評(píng)價(jià),從而調(diào)整自我，尋求新知，使問題得到補(bǔ)步的解決。如：在五年級(jí)《尊重他人》一課的最后，老師安排了寫謝意卡和歉意卡這一教學(xué)環(huán)節(jié)。教師飽含深情地引導(dǎo)學(xué)生："同學(xué)們，在我們朝夕相處的五年中，我們每個(gè)人都得到過別人熱情的幫助，讓我們至今都感到非常的溫暖，心中充滿感激之情，那就讓我們借此機(jī)會(huì)寫張謝意卡，表達(dá)你衷心的感謝！如果你做了不尊重別人的事，仍讓你感到很后悔，那么，來，就讓我們寫張歉意卡，表達(dá)你深深的歉意。讓我們?cè)谶@千禧之年到來之際，把憂愁、煩惱留在舊的一年，讓我們帶著快樂的心境，朝氣蓬勃，攜手走向新世紀(jì)。通過"寫卡--讀卡--送卡"教師引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行反思，糾正舊我，尋找新我。
7、捕捉教育時(shí)機(jī)，彌補(bǔ)缺失的愛
著名的教育家蘇霍姆林斯基說過："在每個(gè)孩子心中最隱秘的一角，都有一根獨(dú)特的琴弦，拔動(dòng)它就會(huì)發(fā)出特有的音響，要使孩子的心同我們講的話發(fā)生共鳴，我們自身就需要同孩子的心弦對(duì)準(zhǔn)音調(diào)。"可見，作為一名教師，只有善于捕捉教育時(shí)機(jī)，隨時(shí)讓自己的心對(duì)準(zhǔn)孩子的心弦，才能真正達(dá)到教育孩子的目的。在《尋找快樂》一課中，一個(gè)男孩子勇敢地講述了自己心中最隱秘的故事，他說："我父母在我四歲的時(shí)候就已經(jīng)離婚了，可是他們一直瞞著我，前幾天才告訴我。聽了以后，我非常地恨他們，躲進(jìn)了自己的小屋不理他們。通過今天的學(xué)習(xí)，我知道了快樂與不快樂就掌握在自己的手中，況且離婚是他們倆大人的事，并不說明他們不愛我，再說還有大姑疼我，我生氣又有什么用呢？"聽著這個(gè)孩的內(nèi)心獨(dú)白，老師熱淚盈眶，充滿深情地對(duì)他說："你真是個(gè)敢于面對(duì)生活、勇敢、善于調(diào)節(jié)自我的孩子。老師相信你，今后不論遇到什么樣的困難，你都會(huì)勇敢樂觀地面對(duì)，蔡老師和全班同學(xué)都愿意做你永遠(yuǎn)的朋友！"全班同學(xué)也情不自禁地鼓起掌來。我堅(jiān)信，這一刻將給他留下終生難忘的印象，老師真摯的話語，同學(xué)熱烈的掌聲將永遠(yuǎn)激勵(lì)他戰(zhàn)勝困難的勇氣。
8、精心設(shè)計(jì)的結(jié)束語，升華、啟思、充滿激勵(lì)
精彩的結(jié)束語不僅僅是對(duì)全文內(nèi)容的總結(jié)升華，更是對(duì)學(xué)生寄予的無限期望與啟迪。常用的有以下四種形式：
①總結(jié)式。例：《怎樣看待他人》"學(xué)會(huì)正確地看待他人，這是我們合作的基礎(chǔ)。一位曾有幾千名科學(xué)家參與的登火星計(jì)劃中承擔(dān)重任的華人科學(xué)家說過："人才最重要的是合作精神。未來社會(huì)的創(chuàng)造，需要我們?cè)诟鞣矫媾c他人合作，發(fā)揮各自的潛能，這就要求我們正確地看待他人，正確地看待自己。"
②期望式。例：《尊重他人》"好言一句三冬暖，惡語傷人十日寒。"希望同學(xué)們?cè)诮窈蟮慕煌凶鹬厮耍哉嬲\(chéng)友好的態(tài)度對(duì)待他人，贏得更多的朋友，人人做受大家歡迎的人。
③啟發(fā)式。例：《了解興趣》"孔子曰：知之者不如好知者，好知者不如樂之者。"同學(xué)們，現(xiàn)在的學(xué)習(xí)是時(shí)代賦予我們的光榮使命，是實(shí)現(xiàn)我們自己理想的基礎(chǔ)，讓我們注意培養(yǎng)自己廣泛的興趣，并把興趣轉(zhuǎn)化為積極的行動(dòng)。（出示投影）--書山有路勤為徑，學(xué)海無涯趣作舟。④祝福式。例：《尋找快樂》（伴著"祝你平安"的樂曲）在人生的道路上會(huì)有許多的不平之路，會(huì)遇到這樣或那樣的問題。當(dāng)你遇到不公正待遇時(shí)，你就要降低欲求，尋找快樂；當(dāng)你不被別人理解受到委屈時(shí)，你就要轉(zhuǎn)移注意，消除煩惱；當(dāng)你考試沒考好時(shí)，你就要對(duì)自己說，不要緊，下次再努力。這樣你就會(huì)心里充滿陽光，臉上綻出甜蜜的微笑。請(qǐng)記住：生活就像一面鏡子，你對(duì)他哭，他就對(duì)你哭；你對(duì)他笑，他就對(duì)你笑。老師衷心地祝愿同學(xué)們：每天都有一個(gè)好心情，少一些煩惱，多一些快樂，愉快健康地成長(zhǎng)！
四、總結(jié)與討論
通過研究我們認(rèn)為，心理健康課應(yīng)是在教師指導(dǎo)下的學(xué)生感知、體驗(yàn)、明理、反思、遷移、運(yùn)用的過程，并認(rèn)為心理健康教育要體現(xiàn)以下六條基本原則：
1、平等性原則。我們要求老師在課上與學(xué)生平等交往，既是老師，更是朋友，這是上好心理課的關(guān)鍵。
心理健康課對(duì)于教師來講是傾聽、是引導(dǎo)；對(duì)學(xué)生來講是傾訴、是交流。它為學(xué)生提供了一個(gè)說心里話、宣泄情緒、情感的機(jī)會(huì)和場(chǎng)所。在感知、體驗(yàn)、明理之后，教師要引導(dǎo)學(xué)生對(duì)自己過去的行為和經(jīng)歷進(jìn)行反思、檢查、評(píng)價(jià),從而調(diào)整自我，尋求新知，使問題得到補(bǔ)步的解決。如：在五年級(jí)《尊重他人》一課的最后，老師安排了寫謝意卡和歉意卡這一教學(xué)環(huán)節(jié)。教師飽含深情地引導(dǎo)學(xué)生："同學(xué)們，在我們朝夕相處的五年中，我們每個(gè)人都得到過別人熱情的幫助，讓我們至今都感到非常的溫暖，心中充滿感激之情，那就讓我們借此機(jī)會(huì)寫張謝意卡，表達(dá)你衷心的感謝！如果你做了不尊重別人的事，仍讓你感到很后悔，那么，來，就讓我們寫張歉意卡，表達(dá)你深深的歉意。讓我們?cè)谶@千禧之年到來之際，把憂愁、煩惱留在舊的一年，讓我們帶著快樂的心境，朝氣蓬勃，攜手走向新世紀(jì)。通過"寫卡--讀卡--送卡"教師引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行反思，糾正舊我，尋找新我。
2、尊重性原則。在教學(xué)過程中一定要認(rèn)真傾聽學(xué)生的發(fā)言，尊重學(xué)生的言行，呵護(hù)學(xué)生的人格。
3、鼓勵(lì)性原則。鼓勵(lì)學(xué)生積極參與，敞開心扉，吐露心聲，坦白觀點(diǎn)。
4、參與性原則。教師與學(xué)生共同參與心理訓(xùn)練全過程。
5、目的性原則。心理訓(xùn)練目標(biāo)一定要根據(jù)學(xué)生原有的心理水平，學(xué)生原有心理水平高，教師的教學(xué)目標(biāo)就可以隨之提高，反之亦然。
