時(shí)間：2023-03-20 16:14:44
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇財(cái)政文化論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
逐步建立和完善符合公共財(cái)政體制要求，縱橫交錯(cuò)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面建成縱橫交錯(cuò)的財(cái)政信息交換網(wǎng)絡(luò)，形成一個(gè)覆蓋省市縣鄉(xiāng)的高速寬帶綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政與省市主要經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)網(wǎng)，逐步達(dá)到網(wǎng)絡(luò)的寬帶化、數(shù)字化、綜合化和智能化，為全省財(cái)政信息化建設(shè)提供功能完善、使用安全便捷、技術(shù)先進(jìn)可靠的高速互聯(lián)傳輸網(wǎng)絡(luò)。一是重點(diǎn)建設(shè)和完善財(cái)政綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)。財(cái)政綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)作為全省財(cái)政信息化建設(shè)的基本網(wǎng)絡(luò)，將緊密結(jié)合財(cái)政改革，逐步向下延伸，形成聯(lián)結(jié)省市縣鄉(xiāng)的四級財(cái)政網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。為財(cái)政業(yè)務(wù)的上網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)全省財(cái)政系統(tǒng)辦公自動(dòng)化、財(cái)政業(yè)務(wù)處理網(wǎng)絡(luò)化、各種經(jīng)濟(jì)信息共享和交流現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)保證，同時(shí)也為建立其他專門業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)提供互聯(lián)基礎(chǔ)。二是進(jìn)一步完善國庫集中支付網(wǎng)。要根據(jù)財(cái)政集中支付制度的要求，重點(diǎn)建設(shè)各級國庫集中支付網(wǎng)。形成以省廳為核心，財(cái)政綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)為依托，聯(lián)結(jié)各級財(cái)政部門與集中支付大廳的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的集中收付和報(bào)賬、記賬等功能。三是建立省直財(cái)政專項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用網(wǎng)。以財(cái)政綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)為依托，以省廳局域網(wǎng)為核心，建設(shè)聯(lián)結(jié)省直各有關(guān)部門的專門業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過省直預(yù)算網(wǎng)、社會(huì)保障財(cái)務(wù)網(wǎng)、基本建設(shè)資金管理網(wǎng)、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理網(wǎng)等，實(shí)現(xiàn)對省直各部門從預(yù)算編制到各專項(xiàng)資金支出的集中控制和管理，更好地發(fā)揮預(yù)算資金的宏觀調(diào)控作用。四是建立全省財(cái)政經(jīng)濟(jì)綜合網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)與計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、銀行等主要經(jīng)濟(jì)部門的聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步提高財(cái)政部門的宏觀調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)不同經(jīng)濟(jì)部門經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的共享與交流。
建立規(guī)范統(tǒng)一的財(cái)政業(yè)務(wù)綜合管理信息系統(tǒng)緊緊圍繞為財(cái)政改革和發(fā)展服務(wù)這一宗旨，按照建立財(cái)政運(yùn)行技術(shù)保障機(jī)制的總體要求，狠抓財(cái)政業(yè)務(wù)軟件開發(fā)與應(yīng)用，以預(yù)算編制、集中收付等系統(tǒng)軟件開發(fā)為重點(diǎn)，帶動(dòng)其他財(cái)政業(yè)務(wù)軟件的開發(fā)，形成符合業(yè)務(wù)活動(dòng)和監(jiān)督管理要求，集預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政監(jiān)督和財(cái)政發(fā)展四位一體的財(cái)政綜合信息管理系統(tǒng)，推動(dòng)信息技術(shù)在各級財(cái)政業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用力度，促進(jìn)財(cái)政管理整體水平的提高。
1.預(yù)算編制系統(tǒng)。根據(jù)財(cái)政預(yù)算改革的總體需要，不斷擴(kuò)大計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用力度，完成對各部門預(yù)算的審核，編制出符合綜合預(yù)算、零基預(yù)算和實(shí)際需要的預(yù)算方案。
2.預(yù)算管理系統(tǒng)。通過開發(fā)預(yù)算指標(biāo)管理軟件，全面反映指標(biāo)運(yùn)行的全過程，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算資金規(guī)模、分配、使用等情況的有效管理，逐步建立預(yù)算指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行情況查詢、分析和管理的現(xiàn)代化；通過開發(fā)預(yù)算資金調(diào)度軟件，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算資金的有效調(diào)配，監(jiān)督預(yù)算資金調(diào)度的全過程，有效地提高預(yù)算資金使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；通過政府采購預(yù)算管理軟件實(shí)現(xiàn)對政府采購資金運(yùn)行全過程的監(jiān)督和管理，增加政府支出透明度，規(guī)范財(cái)政采購支出行為，提高資金的使用效益和有效防止腐敗。
3.預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)。通過開發(fā)預(yù)算指標(biāo)管理軟件，根據(jù)預(yù)算單位年度預(yù)算方案，科學(xué)地制定季用款、月用款進(jìn)度計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)安排、撥款、預(yù)算會(huì)計(jì)等功能；通過集中收付軟件，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金集中收付和預(yù)算支出的集中管理，將所有財(cái)政支出資金置于財(cái)政部門監(jiān)督之下，提高財(cái)政資金的使用效率，保證工資及時(shí)發(fā)放和整個(gè)預(yù)算的順利執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算約束，實(shí)現(xiàn)對財(cái)政資金支付過程的依法規(guī)范管理。
4.財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)。財(cái)政監(jiān)督貫穿于財(cái)政工作和財(cái)政資金運(yùn)行的全過程，建立財(cái)政業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件系統(tǒng)必須以建立健全的財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)作保障。通過開發(fā)和運(yùn)用財(cái)政監(jiān)督實(shí)時(shí)監(jiān)控軟件，使財(cái)政各項(xiàng)工作的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)情況及時(shí)進(jìn)入到財(cái)政監(jiān)督視野，確保財(cái)政工作和財(cái)政業(yè)務(wù)的穩(wěn)定、安全、高效運(yùn)行；通過財(cái)政監(jiān)督信息和控制軟件，一方面實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)與決策系統(tǒng)的信息直接交流；另一方面實(shí)現(xiàn)對其他財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行的實(shí)時(shí)控制。
5.財(cái)政發(fā)展系統(tǒng)。根據(jù)財(cái)政管理改革的需要，逐步建立財(cái)政運(yùn)行發(fā)展系統(tǒng)，科學(xué)地分析影響財(cái)政運(yùn)行狀況和結(jié)果的各項(xiàng)因素，為財(cái)政決策和政策制定提供科學(xué)依據(jù)。通過財(cái)政運(yùn)行評價(jià)系統(tǒng)，利用各種評價(jià)模型，對財(cái)政運(yùn)行過程和結(jié)果進(jìn)行跟蹤分析，量化財(cái)政決策、財(cái)政管理和監(jiān)督的效果，進(jìn)行財(cái)政形勢預(yù)報(bào)，找出影響經(jīng)濟(jì)平衡運(yùn)行的原因，確定管理和監(jiān)督的重點(diǎn)；通過財(cái)政收支預(yù)測分析系統(tǒng)，利用各種數(shù)字模型，對影響財(cái)政收支的各項(xiàng)因素進(jìn)行定性和定量分析，提高財(cái)政收入預(yù)測的準(zhǔn)確性，為科學(xué)地確定年度預(yù)算收支規(guī)模與結(jié)構(gòu)提供依據(jù)；通過財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，分析監(jiān)控各種風(fēng)險(xiǎn)因素的變化，科學(xué)地判斷財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)程度，提出預(yù)警建議，改善和提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量，建立穩(wěn)固與平衡的財(cái)政運(yùn)行與發(fā)展體系。
除此之外，通過開發(fā)和利用社會(huì)保障資金管理軟件，實(shí)現(xiàn)對醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的全面、高效監(jiān)督和監(jiān)控管理；通過建立財(cái)政數(shù)據(jù)庫管理軟件，利用各類企業(yè)（包括集體企業(yè)）、行政事業(yè)單位、建設(shè)單位數(shù)據(jù)庫，建設(shè)會(huì)計(jì)信息查詢系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息查詢和檢索網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化，為各級財(cái)政系統(tǒng)多層次的數(shù)據(jù)隨機(jī)檢索和分析提供服務(wù)，提高會(huì)計(jì)信息的使用效率；通過開發(fā)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理軟件，對國家糧庫的糧食儲備、品種、財(cái)政補(bǔ)貼等情況進(jìn)行有效的管理和控制，建立糧庫糧食儲備數(shù)據(jù)庫，對現(xiàn)有的糧食儲備情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、匯總、預(yù)警，方便糧食調(diào)度，為制定糧食政策提供相關(guān)依據(jù)；通過建立一個(gè)以省為中心，覆蓋到縣鄉(xiāng)的農(nóng)稅征管網(wǎng)絡(luò)，利用農(nóng)稅征管軟件，以數(shù)據(jù)和文字信息為基礎(chǔ)，以科學(xué)分析為手段，為農(nóng)業(yè)稅收工作的重大決策和政策制定提供信息支持，為各級農(nóng)業(yè)稅收征收人員提供信息服務(wù)。
——以信息網(wǎng)站為基礎(chǔ)，加快信息資源開發(fā)利用信息資源是財(cái)政改革與發(fā)展的戰(zhàn)略資源，其開發(fā)和利用是信息化建設(shè)永恒的主題。作為財(cái)政信息化建設(shè)的核心工作，以財(cái)政信息網(wǎng)站為依托，在擴(kuò)展信息源的基礎(chǔ)上，密切結(jié)合財(cái)政業(yè)務(wù)需求，為財(cái)政工作提供分類科學(xué)、精練實(shí)用、準(zhǔn)確可靠、豐富多彩的動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)信息。同時(shí)，通過充分調(diào)動(dòng)各市和部門的積極性，在“活”信息和“深”層次的財(cái)政信息上花大力氣、下大功夫，深入挖掘、研究經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)，便信息網(wǎng)站成為人們獲取信息的主要來源，財(cái)政工作的參謀和助手，全省社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不可缺少的神經(jīng)中樞。同時(shí)，利用視頻點(diǎn)播、在線廣播等多種形式，對內(nèi)加強(qiáng)交流指導(dǎo)，對外樹立財(cái)政形象、宣傳財(cái)政政策，把網(wǎng)站建設(shè)成為財(cái)政系統(tǒng)的“互聯(lián)網(wǎng)”，成為財(cái)政部門開展工作、溝通社會(huì)的重要窗口。
——逐步建立滿足財(cái)政新體制要求的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)根據(jù)財(cái)政業(yè)務(wù)和財(cái)政決策對數(shù)據(jù)的要求，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理與維護(hù)的原則，逐步建立財(cái)政動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、部門預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、預(yù)決算數(shù)據(jù)庫、財(cái)政收支政策數(shù)據(jù)庫、法規(guī)數(shù)據(jù)庫、歷史資料數(shù)據(jù)庫、公共信息數(shù)據(jù)庫和決策匯總數(shù)據(jù)庫，加快開發(fā)速度，提高信息質(zhì)量，保證信息數(shù)據(jù)的充分共享與有效使用。
——建立為公共財(cái)政
服務(wù)的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)主要是通過開發(fā)和運(yùn)用辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)查詢分析管理系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)和外部信息接收與發(fā)送系統(tǒng)，以及IP電話系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)電視會(huì)議系統(tǒng)等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，提高辦公效率和決策水平。
——努力培養(yǎng)造就一支適應(yīng)財(cái)政改革與發(fā)展需要的財(cái)政信息化隊(duì)伍一是向財(cái)政系統(tǒng)全體職工普及信息技術(shù)知識。密切配合人事、勞動(dòng)部門采取各種形式，大力進(jìn)行計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)知識的培訓(xùn)。二是加快信息化專門人才的培養(yǎng)，根據(jù)信息化建設(shè)的需要，注重培養(yǎng)多層次的信息化專業(yè)人才、信息化管理人才以及復(fù)合型人才，努力造就一批能跟蹤國際先進(jìn)水平的學(xué)術(shù)帶頭人和有創(chuàng)新能力的中青年業(yè)務(wù)骨干，特別是要注意培養(yǎng)既掌握信息技術(shù)又懂財(cái)政業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才。三是大力加強(qiáng)財(cái)政信息化專門機(jī)構(gòu)的建設(shè)，在確保加強(qiáng)市級財(cái)政信息化專門機(jī)構(gòu)和人員到位的同時(shí)，要逐步建立縣級財(cái)政信息化專門機(jī)構(gòu)或配備專人管理，為財(cái)政信息化建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保證。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)與規(guī)劃，必須采取以下保障措施：
一是加強(qiáng)信息化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政信息化建設(shè)是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面寬，技術(shù)性強(qiáng)，關(guān)聯(lián)度高，必須通過各級部門的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。實(shí)現(xiàn)財(cái)政信息化，確保財(cái)政運(yùn)行機(jī)制落到實(shí)處是事關(guān)全省財(cái)政改革與發(fā)展的大事，各級領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視。要把財(cái)政信息化工作擺上議事日程，充分認(rèn)識信息化在財(cái)政改革中的重要作用。
二是加大投入力度，促進(jìn)信息化發(fā)展。信息技術(shù)是現(xiàn)代化高科技技術(shù)，投資大，更新快，其效益往往以間接形式表現(xiàn)于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，難以用貨幣形式計(jì)算其價(jià)值。要保證財(cái)政信息化工作正常開展，確保各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，必須加大對財(cái)政信息化建設(shè)的投入，保證必要的設(shè)備和設(shè)施購置與維護(hù)，為建立科學(xué)化、規(guī)范化的技術(shù)保障機(jī)制提供物質(zhì)基礎(chǔ)。
三是建立一套完整、有效的信息化標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)章制度。財(cái)政運(yùn)行技術(shù)保障機(jī)制的建立是財(cái)政工作中的一件大事，它關(guān)系到今后財(cái)政工作的正常進(jìn)行和科學(xué)管理。因此，必須堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)化工作要先行的原則，將標(biāo)準(zhǔn)化工作和質(zhì)量管理工作貫穿于信息化建設(shè)的全過程。要按照財(cái)政運(yùn)行技術(shù)保障機(jī)制的需要，逐步形成全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國家信息化、標(biāo)準(zhǔn)化體系和本地實(shí)際情況，建立和完善網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)軟件、信息資源、信息安全等信息化建設(shè)的相關(guān)制度，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。無論是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還是軟件開發(fā)，起點(diǎn)要高，標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，以保證網(wǎng)絡(luò)配置合理、性能優(yōu)化、安全暢通。各級財(cái)政部門在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)軟件和實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的過程中，在用戶界面、交換格式、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議、分類編碼、應(yīng)用接口等方面，必須遵循統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以保證計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的互聯(lián)性和各種上網(wǎng)信息的有效性。
四是加大培訓(xùn)力度，提高全系統(tǒng)的信息化水平。通過舉辦專題講座、培訓(xùn)等方式，大力普及信息化知識，增強(qiáng)全系統(tǒng)人員，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)的信息化意識。進(jìn)一步明確財(cái)政信息化工作為財(cái)政工作服務(wù)的性質(zhì)，使信息化觀念深入人心，形成上上下下重視和支持信息化建設(shè)的輿論氛圍。通過實(shí)施大范圍的計(jì)算機(jī)技術(shù)培訓(xùn)，提高全系統(tǒng)員工的信息化水平，使信息化工作真正落到實(shí)處，發(fā)揮其效用。
鑒于上述情況，對教材可作如下調(diào)整，將氧化還原反應(yīng)方程式的配平教學(xué)移至氧化還原反應(yīng)基礎(chǔ)知識之后、第三章氧族元素之前進(jìn)行。調(diào)整后優(yōu)點(diǎn)是重點(diǎn)突出，難點(diǎn)逐步突破。當(dāng)然，調(diào)整后起點(diǎn)高、難點(diǎn)集中，一部分學(xué)生“吃不消”。為此，我同時(shí)又對教學(xué)做了三個(gè)階段進(jìn)行的改革試驗(yàn)。
第一階段：知識準(zhǔn)備
1．在進(jìn)行高一化學(xué)教學(xué)之前，先對初三化學(xué)進(jìn)行復(fù)習(xí)。使學(xué)生對原子、分子、原子結(jié)構(gòu)示意圖；化合價(jià)的實(shí)質(zhì)；化合價(jià)與電子得失的關(guān)系有較深層次的理解和認(rèn)識。
2．在進(jìn)行氯氣化學(xué)性質(zhì)教學(xué)時(shí)，根據(jù)原子結(jié)構(gòu)，分析反應(yīng)中得失電子、化合價(jià)的升降等，使學(xué)生既掌握了氯氣的性質(zhì)，又能判斷化合價(jià)變化、電子轉(zhuǎn)移數(shù)目。
第二階段：氧化還原反應(yīng)基礎(chǔ)知識及方程式的配平教學(xué)
1．基礎(chǔ)教學(xué)：起點(diǎn)和要求稍高一些，使學(xué)生理解和明確以下兩點(diǎn)：（1）氧化還原反應(yīng)的實(shí)質(zhì)、氧化劑、還原劑在反應(yīng)中的作用；（2）在反應(yīng)過程中，電子轉(zhuǎn)移或偏移的總數(shù)目應(yīng)相等。
2．練習(xí)教學(xué)：（1）訓(xùn)練氧化還原反應(yīng)的兩種表示方法：雙線橋法和單線橋法；（2）根據(jù)化合價(jià)的變化確定電子得失及數(shù)目。
3．過渡教學(xué)：（1）進(jìn)行確定氧化還原反應(yīng)過程中電子得失總數(shù)目的練習(xí)教學(xué)；（2）趁熱打鐵，引導(dǎo)學(xué)生分析探索既然氧化還原反應(yīng)中電子得失的數(shù)目必須相等，而每摩還原劑或氧化劑所提供或接受的電子的物質(zhì)的量不一定相等。那么要使得失電子的數(shù)目相等，就必須使氧化劑和還原劑的物質(zhì)的量保持一定的比例關(guān)系。而這個(gè)比例關(guān)系便是化合價(jià)升降數(shù)目的公倍數(shù)。學(xué)生理解了這一點(diǎn)，實(shí)質(zhì)上就明確了配平所需要解決的主要矛盾。
4．配平教學(xué)：以練習(xí)為主，使學(xué)生熟練掌握用雙線橋表示法分析配平簡單的氧化還原反應(yīng)方程式。
第三階段：鞏固、強(qiáng)化練習(xí)教學(xué)
1．強(qiáng)化訓(xùn)練：（1）在后面各章節(jié)的教學(xué)中，凡是遇到氧化還原反應(yīng)，都引導(dǎo)學(xué)生分析并配平。（2）增大練習(xí)量。
2．跟蹤檢查：定期或不定期普查或抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。
3．堅(jiān)持輔導(dǎo)：根據(jù)學(xué)生存在的問題個(gè)別輔導(dǎo)和課堂輔導(dǎo)相結(jié)合。
作用：稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)行為要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體行為的合理化，是把事物之間的聯(lián)系以有序而富有成效的方式結(jié)合起來，從而取得相對穩(wěn)定的形式。政府的征稅行為是基于一定的社會(huì)職能、適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的需要，而不是為了維護(hù)本身的單向利益。因此在調(diào)控經(jīng)濟(jì)過程中遵守的是市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律而不是單純的從某一級別個(gè)別的利益偏好而隨意變動(dòng)征稅行為。必須明確的是：盡管征稅寓含著政府的權(quán)利意向，但它也只能是政府的經(jīng)濟(jì)行為而非權(quán)力行為。如果把征稅視為政府的一種權(quán)利職能，必然會(huì)導(dǎo)致政府對市場的直接干預(yù)，形成市場的混亂，因此必須通過法律的約束，強(qiáng)化政府權(quán)利對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的推動(dòng)功能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)稅收杠桿的平衡。必要性：第一，可以使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體（生產(chǎn)經(jīng)營和消費(fèi)行為）合理化。其實(shí)質(zhì)就是市場配置的合理化，減少企業(yè)不規(guī)范行為對社會(huì)資源的浪費(fèi)，因此運(yùn)用稅收杠桿作為導(dǎo)向機(jī)制，規(guī)范企業(yè)嚴(yán)格遵循市場經(jīng)濟(jì)原則，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，用市場主體的法人資格進(jìn)行自我規(guī)范，借以制導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用按照社會(huì)的軌跡良性運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)以最少的資源最大限度的提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率；第二，通過財(cái)政擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)內(nèi)需，可以調(diào)整消費(fèi)者與投資之間的關(guān)系，從而在保證供求平衡的基礎(chǔ)上保持經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展；第三，利用財(cái)政政策發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以加快經(jīng)濟(jì)增長方式向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展；第四，利用財(cái)政杠桿的傾斜，通過落實(shí)發(fā)展機(jī)制，形成東中西的優(yōu)勢互補(bǔ)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展的模式；第五，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的同時(shí)可以加大對教育、醫(yī)療等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的投資力度，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立，調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)往綜合平衡和穩(wěn)定協(xié)調(diào)的方向發(fā)展；
二、我國當(dāng)前稅收調(diào)控法律化制度存在的問題
由于我國至今還處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡的階段，還需要有步驟的進(jìn)行改革和完善，因此這就決定了我國稅收會(huì)在執(zhí)行的過程中會(huì)同某些政策會(huì)產(chǎn)生矛盾:
(一)現(xiàn)行法律體系不健全對于我國目前的情況來說，正是因?yàn)槿鄙賹ｉT的法律法規(guī)，市場不能對某些相關(guān)的行為進(jìn)行規(guī)范，從而導(dǎo)致了許多市場經(jīng)濟(jì)問題的出現(xiàn)，因此制定一部完整的、關(guān)于稅收調(diào)控的法典很有必要。首先，就市場來說，稅收在被越來越頻繁的應(yīng)用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著不可替代的作用；其次，現(xiàn)行稅法對于宏觀調(diào)控職能表現(xiàn)不突出，不能從經(jīng)濟(jì)法上真正去解讀稅收；最后，稅收調(diào)控法作為我國宏觀經(jīng)濟(jì)法體系的一個(gè)重要部門法，是國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法的必要手段，因此必然會(huì)走向法制化。
(二)現(xiàn)行稅收制度調(diào)節(jié)居民的收入差距乏力，不能滿足居民消費(fèi)需求的增長實(shí)現(xiàn)以國民消費(fèi)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)，但就我國目前的情況來說，差距過大、稅收分配政策不合理的現(xiàn)狀導(dǎo)致了很多居民收入水平低而缺乏消費(fèi)的能力。其政策不合理主要表現(xiàn)在：首先，我國現(xiàn)行個(gè)人所得稅實(shí)行的分類制雖簡單明了，但在當(dāng)前收入來源多元化、復(fù)雜化的現(xiàn)狀中卻難以體現(xiàn)稅負(fù)公平、合理負(fù)擔(dān)原則，不能全面反映納稅人的能力。例如現(xiàn)在有些實(shí)際收入多的人繳稅的金額卻比收入少的人要少，有失公平。其次，財(cái)產(chǎn)稅征稅面積狹窄，難以有效應(yīng)對收入結(jié)構(gòu)失衡、財(cái)富集中的形勢。由于現(xiàn)行稅法的不完善性，我國目前開征的財(cái)產(chǎn)稅只有房產(chǎn)和車船，而遺產(chǎn)等更巨大的財(cái)產(chǎn)卻沒能納入開征范圍，因此就造成了我國大量富二代的出現(xiàn)，也使得貧富差距更加顯著。
(三)現(xiàn)行稅收制度很難有效的調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡首先，就我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制來說，主要還是依賴第二產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)由于當(dāng)前稅收優(yōu)惠政策在促進(jìn)發(fā)展的需要力度不夠，因此造成發(fā)展滯后，并未實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)拉動(dòng)；其次，當(dāng)前稅收政策未能有效的引導(dǎo)社會(huì)各個(gè)方面向農(nóng)業(yè)投資，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。表現(xiàn)在：第一，政府財(cái)政支持是我國目前農(nóng)業(yè)最主要的投資來源；第二，我國涉農(nóng)的稅收制度幾乎都集中在農(nóng)產(chǎn)品的種植和農(nóng)業(yè)科技的推廣上，而最主要的農(nóng)產(chǎn)品銷售和養(yǎng)殖業(yè)卻缺乏優(yōu)惠。
三、關(guān)于構(gòu)建和完善我國財(cái)政稅收調(diào)控法的思考
所謂財(cái)政稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)行為的法制化就是以人民大眾的意志為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)國家的法律法規(guī)，以稅收決策國策的規(guī)律進(jìn)行決策，財(cái)政稅收決策者的權(quán)利受到公眾監(jiān)督和法律約束的過程。
(一)制定宏觀調(diào)控基本法社會(huì)主義是法制經(jīng)濟(jì)，必須以法制為準(zhǔn)繩，良好的財(cái)稅法律法規(guī)是控制經(jīng)濟(jì)的前提，而財(cái)政稅收調(diào)控法屬于宏觀法律調(diào)控體系，因此可以通過創(chuàng)建《稅收調(diào)控基本法》來對稅收調(diào)控法做出最基本的規(guī)定，如原則、特征、手段等等，通過細(xì)分來對稅收調(diào)控體系。但是需要注意的是在制定《稅收調(diào)控基本法》時(shí)，要注意同《稅收基本法》的區(qū)別。要盡量在書中完善稅收調(diào)整法的各稅種法，從而可以加重或減輕經(jīng)濟(jì)主體稅負(fù)，從而起到影響其它經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的稅收調(diào)控措施。
(二)加大稅收對分配的調(diào)節(jié)作用，縮小居民差距，拉動(dòng)國內(nèi)總體需求首先，納稅人的綜合納稅代替分類稅制，通過一次性對納稅人的收入綜合進(jìn)行納稅可以更直觀的了解納稅人的納稅能力，從而實(shí)現(xiàn)多收入者多納稅；其次，完善稅收來源，例如開征遺產(chǎn)稅、社會(huì)保障稅等，發(fā)揮稅收在保障高收入、保障低收入方面的作用。
(三)發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的作用首先，要加強(qiáng)對第三產(chǎn)業(yè)等密集型產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的調(diào)控，例如可以實(shí)行減免稅收等優(yōu)惠政策等，鼓勵(lì)其發(fā)展，從而緩解我國目前緊張的就業(yè)壓力；其次，充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的導(dǎo)向作用。可以通過將稅收的優(yōu)惠政策范圍擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對能夠促進(jìn)發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)給予稅收優(yōu)惠，從而促進(jìn)農(nóng)民組織成立或中小企業(yè)的建立。
(四)以良好監(jiān)督、社會(huì)關(guān)注和信用體系為后盾一方面政府要嚴(yán)格公正的執(zhí)法，另一方面社會(huì)各界也要履行自己的監(jiān)督職能，時(shí)時(shí)刻刻關(guān)注執(zhí)法者的行動(dòng)，督促執(zhí)法者在執(zhí)行權(quán)利時(shí)能做到公平、公正、公開。同時(shí)，公民個(gè)人也要發(fā)揮主人翁的精神，積極表達(dá)自己的利益訴求。
四、結(jié)束語
本文作者：李振標(biāo)鄭傳芳工作單位：福建農(nóng)林大學(xué)
造成當(dāng)前我國財(cái)政農(nóng)業(yè)投入現(xiàn)狀的主要原因
如前所述，國家權(quán)威部門和國內(nèi)學(xué)者、研究團(tuán)體通過各種工具和方法對財(cái)政支農(nóng)資金使用的效益進(jìn)行測量和評估，雖然在角度的選取和研究方法的采用上不太一樣，但得出的結(jié)果卻大致相同，即目前我國財(cái)政支農(nóng)資金未能實(shí)現(xiàn)最佳的使用效果、財(cái)政支農(nóng)資金的作用沒有得到充分的發(fā)揮。造成當(dāng)前我國財(cái)政農(nóng)業(yè)投入現(xiàn)狀的原因很多，我國學(xué)者對財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行了多角度、多層面的研究，主要的研究視角有財(cái)政支農(nóng)規(guī)模、財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)、財(cái)政支農(nóng)資金管理、財(cái)政支農(nóng)支出績效、財(cái)政支農(nóng)政策、財(cái)政支農(nóng)投入與經(jīng)濟(jì)增長等幾個(gè)方面。譚琳元通過新疆財(cái)政支農(nóng)資金投資效益各種影響因素的分析，得出農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、財(cái)政支農(nóng)投入力度、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)和農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出是影響投資效益的主要因素；［5］李若云認(rèn)為我國財(cái)政支農(nóng)資金使用主要存在涉農(nóng)管理部門多，難以形成合力；部門職能交叉、多頭管理；支農(nóng)投資運(yùn)行成本高，中間損耗大；支農(nóng)資金追蹤監(jiān)管反饋差等問題；［6］陳興中等人認(rèn)為支農(nóng)資金來源渠道多難以形成整體合力、支農(nóng)資金管理分散、支農(nóng)資金管理的隨意性大缺乏有效的監(jiān)督檢查機(jī)制等是造成使用效益低下的主要原因；［7］高雄偉和董銀果通過對國家財(cái)政支農(nóng)宏觀、中觀、微觀效益低下的實(shí)證分析，從國家預(yù)算、財(cái)政意識、政府博弈、配套政策諸方面探討了影響財(cái)政支農(nóng)效益的深層原因。［8］歸納起來看，各個(gè)學(xué)者的研究主要是從資金管理體制、資金總量、資金結(jié)構(gòu)、資金監(jiān)管等方面入手，他們的研究發(fā)現(xiàn)，造成目前財(cái)政支農(nóng)資金使用中存在問題的主要原因有：管理部門多，致使財(cái)政支農(nóng)資金利用效率低下；行政成本過高，造成支農(nóng)資金的挪用；財(cái)政支農(nóng)資金管理機(jī)制不完善，監(jiān)管水平低下；項(xiàng)目資金使用審計(jì)工作不到位；財(cái)政支農(nóng)資金的相對規(guī)模偏低；財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)不盡合理。財(cái)政支農(nóng)資金在使用、管理、審計(jì)等監(jiān)管方面的制度缺陷導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)資金使用效益低。
借鑒外國經(jīng)驗(yàn)，探索加強(qiáng)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入資金的監(jiān)管途徑
（一）全球主要發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)特征1．美國。美國是世界上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度最高的國家之一。美國財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)突出，支持的范圍包括商品補(bǔ)貼、土壤保護(hù)、貿(mào)易、科研和推廣、造林和森林管理、能源等十個(gè)方面；目的十分明確，即以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)競爭力和追求對全社會(huì)的正效用為主要追求。［9］美國財(cái)政農(nóng)業(yè)投入監(jiān)管方面有許多亮點(diǎn)，主要有：（1）健全的監(jiān)管體系。從上到下有國會(huì)監(jiān)管、政府部門監(jiān)管和公眾監(jiān)督三個(gè)層次，形成了一套國家與民眾聯(lián)手監(jiān)管的嚴(yán)密體系。同時(shí)，依靠獨(dú)立的監(jiān)督評價(jià)機(jī)構(gòu)對財(cái)政投資項(xiàng)目進(jìn)行定期或不定期檢查。這一做法可以有效防止和糾正上述體系監(jiān)管不到位的問題，補(bǔ)充和完善了政府的監(jiān)督職能。（2）全過程監(jiān)管。美國對財(cái)政農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行事前、事中、事后相結(jié)合的監(jiān)管模式，在項(xiàng)目實(shí)施過程中實(shí)行監(jiān)管程序化、制度化、定量化。［10］（3）強(qiáng)化信譽(yù)與風(fēng)險(xiǎn)約束監(jiān)管。美國對設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等監(jiān)管是靠風(fēng)險(xiǎn)約束和信譽(yù)制度等市場辦法進(jìn)行管理。（4）制定嚴(yán)格處罰制度。在處罰方面，十分嚴(yán)格，對違規(guī)行為，采取罰款、賠償，甚至終止合同、取消資格；對嚴(yán)重違法行為，還要追究刑事責(zé)任。這一系列做法，在很大程度上加強(qiáng)了監(jiān)管的力度。2．英國。英國政府財(cái)政農(nóng)業(yè)投入主要用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施、農(nóng)場合并和農(nóng)業(yè)合作以及建設(shè)與農(nóng)業(yè)有關(guān)的工程設(shè)施，同時(shí)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論和生物技術(shù)的研究也不斷加大經(jīng)費(fèi)投入。英國政府財(cái)政投資項(xiàng)目的監(jiān)管體系比較完備，在財(cái)政農(nóng)業(yè)投入監(jiān)管方面，也有其獨(dú)特的方面，具體有：（1）立法監(jiān)督。政府通過制定財(cái)政、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等相關(guān)法律法規(guī)，對國家預(yù)算機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)施管理。（2）預(yù)算管理。政府嚴(yán)格推行農(nóng)業(yè)財(cái)政預(yù)算體系，有預(yù)算編制、預(yù)算審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算執(zhí)行后的檢查及績效考評等幾個(gè)階段，每個(gè)階段嚴(yán)格落實(shí)，保證了資金使用的高效率。（3）財(cái)政支出管理。運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼和稅收杠桿對農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)行調(diào)控和管理。同時(shí)，還采取財(cái)政農(nóng)業(yè)支出績效評價(jià)作為政府支出管理的重要手段，這一措施，規(guī)范了財(cái)政支出規(guī)模、改善了支出結(jié)構(gòu)、提高了支出效率。（4）鼓勵(lì)公眾和媒體參與項(xiàng)目監(jiān)管。政府建立和完善項(xiàng)目舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾、媒體對違法、違規(guī)和腐敗問題進(jìn)行舉報(bào)、曝光，與政府共同監(jiān)管。［11］3．日本。日本每年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總額均在4萬億日元以上，農(nóng)民收入的60％來自政府的補(bǔ)貼。近年來，日本加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和農(nóng)村地區(qū)的交通、信息、通訊、衛(wèi)生、教育、文化設(shè)施等公共品的提供，同時(shí)，為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)的深入發(fā)展和人才培養(yǎng)，日本政府還建立了各種類型的教育、培訓(xùn)設(shè)施。日本在有限的耕地上實(shí)現(xiàn)了以小型機(jī)械為主的農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是世界上少有的，其成功的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，部分原因與政府財(cái)政機(jī)構(gòu)對財(cái)政投入的高效監(jiān)管分不開，其監(jiān)管的主要特點(diǎn)有：（1）采用嚴(yán)格的制度和法律實(shí)施監(jiān)管。政府通過制定《農(nóng)村地區(qū)引入工業(yè)促進(jìn)法》等法律文件來維護(hù)和監(jiān)督農(nóng)業(yè)資金的使用。（2）動(dòng)態(tài)監(jiān)督。日本的動(dòng)態(tài)監(jiān)督方式，能夠有效減少國家財(cái)政農(nóng)業(yè)工程投入中的浪費(fèi)與不合格現(xiàn)象，進(jìn)一步提高資金使用效率。（3）全程監(jiān)督。日本政府建立了由國會(huì)、審計(jì)部門和財(cái)政部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的財(cái)政支出管理體系。［12］地方政府預(yù)算監(jiān)督配以居民訴訟制度，居民有權(quán)力對違規(guī)操作政府投資項(xiàng)目的人員提起公訴，日本政府在財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的全過程監(jiān)管中因此就有了基層平臺，加強(qiáng)了監(jiān)管的效果。（二）全球主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)財(cái)政投入監(jiān)管特征上述的美、英、日等國的財(cái)政農(nóng)業(yè)投入監(jiān)管措施，對我國財(cái)政農(nóng)業(yè)投入監(jiān)管應(yīng)該有一定的啟示作用。然而在借鑒別人成功經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，有必要先對其成功經(jīng)驗(yàn)的主要內(nèi)容和特征進(jìn)行總結(jié)。筆者認(rèn)為，以上國家的財(cái)政農(nóng)業(yè)投入監(jiān)管主要有以下幾個(gè)特征：1．嚴(yán)格依靠法律實(shí)施監(jiān)管。政府在加強(qiáng)對財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的監(jiān)管的同時(shí)，不斷完善和健全法律法規(guī)體系。發(fā)達(dá)國家的政府都十分重視制度的建設(shè)，在增大農(nóng)業(yè)財(cái)政投入的同時(shí)也在努力構(gòu)建一整套惠及農(nóng)民又利于政府監(jiān)管的法律體制，依靠這個(gè)法律體系實(shí)施有效監(jiān)管。這些國家嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的立法和執(zhí)法行為，為財(cái)政支農(nóng)資金的有效監(jiān)管提供了有效的法律保障，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。2．全面到位的監(jiān)管措施。各個(gè)國家在財(cái)政補(bǔ)貼政策的監(jiān)管都加大了力度，美、英、日等國均在監(jiān)管方面盡量做到全面，美國的事前、事中、事后三個(gè)方面相結(jié)合進(jìn)行全面監(jiān)管更是個(gè)中典范。而且，政府在監(jiān)督過程中均采取程序化、制度化、定量化的措施。各個(gè)部門分工合作、協(xié)調(diào)配合，加上社會(huì)民眾參與監(jiān)督，對財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的監(jiān)管既科學(xué)又全面。3．強(qiáng)化責(zé)任意識。在健全的法律法規(guī)體系基礎(chǔ)上，各國均強(qiáng)化監(jiān)管部門的責(zé)任意識以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，比如制定嚴(yán)格的處罰措施、開展實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督管理。這點(diǎn)美國政府的做法尤其值得注意，在各個(gè)國家中，對違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)格的處罰均屬常見，但對違法行為追究刑事責(zé)任，確屬獨(dú)一無二。（三）全球主要發(fā)達(dá)國家監(jiān)管措施對我國的啟示目前，我國的“三農(nóng)”問題依然較為嚴(yán)重，在財(cái)政農(nóng)業(yè)投入監(jiān)管方面，仍需不斷加強(qiáng)。我們要找到自己有效監(jiān)管的思路，仍需借鑒主要發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)：1．建立健全財(cái)政農(nóng)業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)體系。鑒于發(fā)達(dá)國家均對財(cái)政農(nóng)業(yè)投入進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，我國應(yīng)當(dāng)逐步將財(cái)政農(nóng)業(yè)投入監(jiān)管法律化、制度化，把對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)從政府規(guī)范上升為國家法律，加快制定農(nóng)業(yè)投資及其監(jiān)管的具體法律法規(guī)，建立健全財(cái)政農(nóng)業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)體系。2．加快轉(zhuǎn)變財(cái)政農(nóng)業(yè)投入監(jiān)督的方法和模式。現(xiàn)階段，我國財(cái)政農(nóng)業(yè)涉及面廣，單靠政府很難形成全面有效的監(jiān)管。加強(qiáng)財(cái)政農(nóng)業(yè)的監(jiān)管，必須要積極加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方法和模式，構(gòu)建新的、復(fù)合型農(nóng)業(yè)財(cái)政投入監(jiān)管體系。這點(diǎn)上，可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國特有的人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、新聞監(jiān)督等優(yōu)勢，引進(jìn)包括社會(huì)組織在內(nèi)的多方力量與政府一起共同加強(qiáng)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入資金使用的監(jiān)管。3．建立和完善政府財(cái)政農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目責(zé)任追究制度。我國財(cái)政農(nóng)業(yè)投入資金使用效益不高、流失較多，其中一個(gè)重要原因就是對違法違規(guī)行為的處罰力度不夠。加強(qiáng)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入監(jiān)管，亟需改變這種現(xiàn)狀。政府必須建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，在查實(shí)問題、分析原因、責(zé)令整改、給予處罰的基礎(chǔ)上，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，建立起對相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究制度，增加違規(guī)行為或失誤行為的機(jī)會(huì)成本。
（一）財(cái)政穩(wěn)定與利率自由化
麥金農(nóng)（1997）指出，金融自由化改革實(shí)踐受挫并不是金融自由化理論及其政策問題，而是一個(gè)排序問題，尤其是在未能夠?qū)崿F(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定之前引入金融自由化。由于信息不對稱普遍存在于信貸市場之中，而資金稀缺又是發(fā)展中國家最為根本的特征，因此，信貸配給在發(fā)展中國家是最為常見的現(xiàn)象。如果在宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定之際實(shí)行利率自由化，高的通貨膨脹率將會(huì)使得事后方可以實(shí)現(xiàn)的存貸款實(shí)際利率變得愈發(fā)難以確定。在事后實(shí)際利率不確定的情況下，銀行為了吸收存款，必將提高名義存款利率。而存款利率的提高將會(huì)誘發(fā)銀行從事較高風(fēng)險(xiǎn)的投資，從而加劇了銀行自身的道德風(fēng)險(xiǎn)，銀行道德風(fēng)險(xiǎn)的加劇反過來則會(huì)誘發(fā)存款人的逆向選擇行為，兩者相互作用，最終將導(dǎo)致銀行的名義存款利率的嚴(yán)重偏高、存款供給減少和銀行信用危機(jī)。從銀行自身來說，由于高的通貨膨脹率導(dǎo)致貸款事后實(shí)際利率的不確定性以及嚴(yán)重偏高的名義存款利率，為使其貸款事后方可實(shí)現(xiàn)的實(shí)際收益不至于下降，銀行必將提高名義貸款利率。而名義貸款利率的提高不僅會(huì)導(dǎo)致申請貸款者平均質(zhì)量的下降和逆向選擇行為的加劇；同時(shí)也會(huì)誘發(fā)和加劇借款人的道德風(fēng)險(xiǎn)以及借款人拖欠與破產(chǎn)可能性的提高。由此可見，在一個(gè)存在信息不對稱和成本的信貸市場中，伴隨通貨膨脹和貸款利率的提高，銀行的成本將上升，實(shí)際收益將可能下降，逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)將加劇，最終將會(huì)導(dǎo)致銀企債務(wù)危機(jī)、銀行恐慌與金融危機(jī)。
正是由于宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定與違約風(fēng)險(xiǎn)之間存在正相關(guān)，故而對發(fā)展中國家而言，內(nèi)部價(jià)格水平的穩(wěn)定是獲得金融實(shí)際利率高增長而又不至于引起嚴(yán)重金融恐慌和崩潰等過度風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)必要條件（麥金農(nóng)，1997）。此外，利率自由化改革將會(huì)加劇發(fā)展中國家金融同業(yè)之間的價(jià)格競爭和非價(jià)格競爭，使得金融部門的贏利空間縮小和競爭成本上升，由此會(huì)引發(fā)銀行部門的不良資產(chǎn)的比例和信貸市場上的道德風(fēng)險(xiǎn)加劇，再加之金融監(jiān)管改革滯后或放松和政府隱性存款保險(xiǎn)的存在，從而使得發(fā)展中國家出現(xiàn)嚴(yán)重的銀行過度放貸和企業(yè)過度借款的現(xiàn)象，加劇了發(fā)展中國家的金融脆弱性，誘發(fā)了銀行危機(jī)（McKinnon&Pill，1996、1998）。
（二）財(cái)政穩(wěn)定與資本項(xiàng)目的開放
麥金農(nóng)（1997）指出，在宏觀經(jīng)濟(jì)不定情況下，發(fā)展中國家必須實(shí)行有效的匯率管理和國際資本流動(dòng)的限制，以確保政府增加稅收、維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。如果政府在宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的情形下放開資本項(xiàng)目控制，必然將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的資本外逃現(xiàn)象和貨幣替代問題，使得通貨膨脹稅的稅基縮減和通貨膨脹率的相應(yīng)提高，從而導(dǎo)致貨幣危機(jī)的爆發(fā)，故而主張資本項(xiàng)目開放是經(jīng)濟(jì)市場化的最后一步。
貨幣危機(jī)理論認(rèn)為，在固定匯率制下，當(dāng)一國宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定時(shí)，資本項(xiàng)目的開放將會(huì)使其貨幣受到國際游資的攻擊，引發(fā)貨幣危機(jī)。貨幣危機(jī)理論的第一代模型（Krugman，1979）認(rèn)為，由于發(fā)生危機(jī)國家政府所奉行的赤字或?qū)捤韶泿耪呤沟眯刨J規(guī)模以一定的速度擴(kuò)張，故而導(dǎo)致經(jīng)常項(xiàng)目的赤字，由此而引發(fā)政府國際儲備的流失，當(dāng)國際儲備減少到某一個(gè)最低水平時(shí)，投機(jī)者必將對其貨幣發(fā)生攻擊，從而造成其匯率體系的崩潰。因此，貨幣危機(jī)產(chǎn)生的根本原因是固定匯率政策和赤字融資政策之間內(nèi)在的不一致性，而流動(dòng)性困難、集體行動(dòng)、羊群行為以及道德風(fēng)險(xiǎn)等諸多問題在金融市場中的存在，則會(huì)進(jìn)一步加劇和惡化貨幣危機(jī)。
貨幣危機(jī)理論是從國際資本流動(dòng)角度揭示了金融自由化改革中貨幣危機(jī)的成因，而貨幣替論則從資產(chǎn)替代角度揭示了在宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的情況下，資本項(xiàng)目的開放則會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的貨幣替代現(xiàn)象，同樣也會(huì)引發(fā)貨幣危機(jī)。貨幣替代是指在開放經(jīng)濟(jì)和貨幣可兌換條件下，由于本幣貶值使本國居民對本幣失去信心，從而產(chǎn)生本幣的貨幣職能部分或全部被外國貨幣所替代的現(xiàn)象。拉丁美洲、前蘇聯(lián)以及東歐等在其金融自由化歷程都發(fā)生過不同程度的貨幣替代現(xiàn)象，尤其以拉丁美洲國家的"美元化"現(xiàn)象最為典型。貨幣替代不僅使得這些國家的匯率出現(xiàn)頻繁的波動(dòng)和通貨膨脹現(xiàn)象的加劇，同時(shí)也嚴(yán)重地削弱了這些國家貨幣政策的實(shí)施效果。首先，由于貨幣實(shí)際收益率等于名義利率減通貨膨脹率，故而匯率水平高低則取決于兩國的貨幣供給、名義利率差異和通貨膨脹率差異。若兩國貨幣的名義利率不變，那么兩國通貨膨脹率的差異將決定匯率水平的變化，故而可以將兩國通貨膨脹率差異視為匯率的預(yù)期變化，因此，財(cái)政不穩(wěn)定和高的通貨膨脹率所引發(fā)的嚴(yán)重的貨幣替代則會(huì)加劇匯率不穩(wěn)定。其次，貨幣替代將使一國貨幣量變得難以估計(jì)，進(jìn)而影響貨幣政策的效果。如果中央銀行試圖通過實(shí)施擴(kuò)張性貨幣政策和財(cái)政政策刺激國內(nèi)的投資與消費(fèi)需求，經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)期通脹率將會(huì)上升，故而會(huì)立即將部分增加的貨幣余額轉(zhuǎn)換為幣值穩(wěn)定的外幣，貨幣替代必將削弱貨幣政策和財(cái)政政策的效力。第三，在通貨膨脹期間，由于外幣資產(chǎn)的存在提供了一種高效廉價(jià)的逃稅方法，貨幣替代的存在將會(huì)降低國內(nèi)居民本幣的需求量，使得通貨膨脹稅的稅基減少。若要彌補(bǔ)因貨幣替代所導(dǎo)致通脹稅收入的損失，唯一的辦法就是提高通貨膨脹率。由此可知，兩者博弈的最終結(jié)果是貨幣替代進(jìn)一步加劇了一國通貨膨脹率水平及其發(fā)生的頻率。
二、中國財(cái)政現(xiàn)狀及其穩(wěn)定性狀況分析
（一）中國的財(cái)政現(xiàn)狀
中國的稅收制度歷經(jīng)了多次重要變革，總的來看，自1994年之后，中國財(cái)政狀況有所好轉(zhuǎn)，徹底遏制了1994年以前財(cái)政收入占GDP的比重持續(xù)下跌的不利局面，基本實(shí)現(xiàn)了"兩個(gè)比重"同時(shí)提高的1994年稅制改革目標(biāo)，國家財(cái)政收入占GDP的比重和中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重分別由1993年的12.56%和22.0%回升到1999年13.97%和51.1%（見表1和表2）。但自1994以來，中國財(cái)政支出始終保持著較高的增長速度，故而財(cái)政支出占GDP的比重也同樣保持上升的態(tài)勢（見表1），結(jié)果導(dǎo)致了財(cái)政赤字逐年擴(kuò)大，尤其是近幾年，速度之快是改革以來從所未有的。在1978～1999年期間，財(cái)政赤字的年均增速為299.22億元／年；而在1994～1999年期間，財(cái)政赤字的年均增速822.31億元／年，為1978～1999年的年均增速的2.75倍。為了考察中國財(cái)政赤字快速增加的源頭以及中國財(cái)政增長的原因，筆者在此將財(cái)政赤字在中央財(cái)政和地方財(cái)政之間進(jìn)行了分解，同時(shí)考察了財(cái)政債務(wù)收入分別占財(cái)政收入和GDP的比重。
第一，在1994年之后，中國政府財(cái)政收入占GDP的比重止跌回升。從表面上看，這似乎是1994分稅制改革的結(jié)果，但在財(cái)政收入占GDP的比重回升的背后卻是財(cái)政債務(wù)收入和國內(nèi)債務(wù)收入的急劇攀高（見圖1）。可見，政府財(cái)政收入占GDP的比重在1994年之后回升主要的支撐是財(cái)政的債務(wù)收入增加和非稅收收入的增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1978年，財(cái)政收入占GDP的比重、財(cái)政債務(wù)收入占財(cái)政收入的比重和國內(nèi)債務(wù)占財(cái)政收入的比重分別為24.18%、10.35%和4.14%；1994年三者分別為11.16%、22.52%和19.71%，1999年三者分別是13.97%、32.46%和32.35%（注：由于中國當(dāng)前的財(cái)政收入統(tǒng)計(jì)中不包括財(cái)政的債務(wù)收入，因此中國的財(cái)政債務(wù)收入占財(cái)政收入的比重以及國內(nèi)債務(wù)占財(cái)政收入的比重要比國際同類比重高。）。
資料來源：歷年的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，下文表格中未注明資料出處的皆來自于歷年的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。
第二，中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重在1994年之后出現(xiàn)了明顯的好轉(zhuǎn)，始終在50%左右，徹底改變了1994年以前那種中央財(cái)政占全國財(cái)政收入的比重嚴(yán)重偏低、中央財(cái)力不足的不利局面，中央財(cái)政的宏觀調(diào)控職能得以加強(qiáng)。但中央財(cái)力狀況好轉(zhuǎn)主要由財(cái)政債務(wù)收入的增加支撐，而不是稅收收入增加的結(jié)果（注：雖然中國當(dāng)前財(cái)政收入統(tǒng)計(jì)中不包括財(cái)政的債務(wù)收入，但財(cái)政的債務(wù)收入使得中央財(cái)政支出有了重要而可靠的來源，故而使其收支狀況得以改善。）。因?yàn)橹袊胤秸两裆袥]有地方政府債券的發(fā)行權(quán)，故而國債收入自然而然就構(gòu)成中央財(cái)政收入，并成為其財(cái)政支出的重要來源。這在一定程度上也揭示了中國金融機(jī)構(gòu)為什么會(huì)出現(xiàn)日漸擴(kuò)大的、正的存貸差以及中國近年來的貨幣政策效果不理想的原因所在。由于國債實(shí)際利率一般都高于同期的銀行存款的實(shí)際利率，并且具有一定的流動(dòng)性和低風(fēng)險(xiǎn)性，在當(dāng)前國企效益普遍不理想而銀行貸款責(zé)任約束機(jī)制加強(qiáng)的前情形下，銀行部門理所當(dāng)然地成為國債主要持有者之一，故而在銀行存貸差加大的背后，則是銀行部門的有價(jià)證券資產(chǎn)的增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年，金融機(jī)構(gòu)購買債券余額為3064.2億元，到了1999年，金融機(jī)構(gòu)有價(jià)證券和投資的余額為12505.8億元，為1995年的4.08倍。可見，中國的貨幣政策與財(cái)政政策應(yīng)該如何協(xié)調(diào)的問題應(yīng)該引起有關(guān)政府部門的高度重視。筆者一直認(rèn)為，赤字財(cái)政政策就如同運(yùn)動(dòng)員所服用的"興奮劑"，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的成效固然顯著，但只能是一種權(quán)宜之計(jì)，否則，財(cái)政赤字貨幣化和"滯漲"現(xiàn)象的發(fā)生必將是難以避免。
第三，在1994年之后，中央財(cái)政不僅有效地遏制了逆差，而且順差逐年擴(kuò)大，由1994年1152.07億元增加到1999年的1696.88億元。但是地方財(cái)政卻在1994年之后赤字驟然上升且逐年攀高，由1994年的-1726.59億元增加到1999年的-3440.47億元，中國財(cái)政赤字也在最近幾年快速增長。可見，中國財(cái)政赤字的主要源頭是地方財(cái)政而非中央財(cái)政。之所以如此，一方面是由于中央政府擁有債券發(fā)行權(quán)而地方?jīng)]有，另一方面則是由于中央與地方之間的財(cái)政收入與財(cái)政支出存在嚴(yán)重的不對稱性。中央財(cái)政收入1994年以來所占的比重始終在50%左右，而中央財(cái)政支出所占的比重自1978年改革以來卻逐年下降，1994年以來一直徘徊在30%左右；與此同時(shí)，地方財(cái)政收入的比重1994年以來已經(jīng)降至50%左右，但是地方財(cái)政支出的比重卻是逐年上升，1994以來一直徘徊在70%左右，這種顯著的不對稱已經(jīng)使得許多地方政府財(cái)政尤其是鄉(xiāng)級財(cái)政處境極度困難，出現(xiàn)嚴(yán)重赤字也就在所難免。
（二）中國財(cái)政穩(wěn)定性分析
財(cái)政穩(wěn)定這一概念包含3重含義：（1）政府如果能夠長期保持財(cái)政收支平衡，則政府財(cái)政處于穩(wěn)定狀態(tài)；（2）盡管在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡，但政府卻能通過發(fā)行國債為赤字財(cái)政融資，則政府財(cái)政依然可以說處于穩(wěn)定狀態(tài)；（3）如果在經(jīng)濟(jì)中存在一種機(jī)制，當(dāng)財(cái)政脫離穩(wěn)定狀態(tài)之后，經(jīng)濟(jì)變量之間的相互作用可以是財(cái)政狀況恢復(fù)或趨于穩(wěn)定狀態(tài)，則政府的財(cái)政狀況也可以說是穩(wěn)定的（余永定，2000）。可見，財(cái)政穩(wěn)定的核心內(nèi)涵就是在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)政府不需要通過貨幣的財(cái)政發(fā)行而能夠保持財(cái)政收支平衡。
首先，中國財(cái)政總體狀況不容樂觀，盡管1994年之后中國的財(cái)政收入占GDP的比重有所上升，但是，中國的財(cái)政赤字狀況明顯惡化。財(cái)政赤字增長過快的原因主要是地方財(cái)政收支狀況惡化所致，這說明中國當(dāng)前的分稅制的財(cái)政制度與現(xiàn)行的5級政府的行政制度之間存在內(nèi)在的不協(xié)調(diào)，突出地表現(xiàn)為各級政府的事權(quán)與其財(cái)權(quán)存在顯著的不對稱性。其次，中國政府的行政支出費(fèi)用一直占有較大的比重，尤其是近幾年在精簡機(jī)構(gòu)、節(jié)儉開支的改革力度加大的情形下，政府的行政支出費(fèi)用卻一直在12.50%徘徊，始終處于中國改革以來的最高水平，這表明中國政府近年來的精簡機(jī)構(gòu)改革并沒有取得實(shí)質(zhì)性的成功。第三，從債務(wù)依存度來看，在1994年分稅制改革以前，中國財(cái)政的債務(wù)依存度一直都比較低，從沒有超過20%，并且大部分年度的債務(wù)依存度都在15%以下。而1994年分稅制改革之后，債務(wù)依存度不僅沒有降低，反而快速上升，近兩年已經(jīng)達(dá)到30%左右，這一方面表明中國的分稅制改革并沒有提高稅收對財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率，分稅制改革是否成功現(xiàn)在還不能予以肯定；另一方面也表明赤字財(cái)政政策已經(jīng)成為中國宏觀調(diào)控政策的主導(dǎo)。如果債務(wù)依存度過高，最不利的影響則是可能誘發(fā)利息率的提高，從而抑制經(jīng)濟(jì)增長。如果政府不想提高債務(wù)依存度，同時(shí)還寄希望利用擴(kuò)張性財(cái)政政策刺激經(jīng)濟(jì)，那么，政府只能降低國債的發(fā)行利率和提高平均稅率，而平均稅率的提高則會(huì)抑制企業(yè)與居民的消費(fèi)需求和投資需求，從而抵消了擴(kuò)張性財(cái)政政策的政策效果。由此可見，債務(wù)依存度的提高，則會(huì)迫使政府為增加自主性支出而過度舉債。第四，再從償債率來看，中國的償債率自1994年以來，同樣也是居高不下，近兩年已經(jīng)超過了30%.償債率升高則意味著在既定財(cái)政支出條件下國家的自主性支出減少，如果政府要增加自主性支出，在既定的稅制條件下，舉債可能是其最佳的選擇。這也就是說，償債率越高，政府增加發(fā)行國債的壓力也就越大，財(cái)政赤字狀況也將會(huì)更加惡化，最終可能將導(dǎo)致財(cái)政赤字貨幣發(fā)行。據(jù)中國財(cái)政部長項(xiàng)懷誠的2002年的財(cái)政預(yù)算報(bào)告，2002年中國預(yù)算赤字將高達(dá)3098億元，相比2001年的2598億元將增長19.24%，超過GDP的3%，是中國經(jīng)濟(jì)改革開放后第一次逾越國際公認(rèn)的赤字警戒線。
注：債務(wù)依存度是財(cái)政債務(wù)收入占財(cái)政支出的百分比；負(fù)債率是財(cái)政債務(wù)收入占財(cái)政收入的百分比；償債率是財(cái)政債務(wù)的還本付息支出占財(cái)政支出的百分比（注：通常情況下，依賴度是指在一國的中央財(cái)政預(yù)算中，國債收入占財(cái)政支出的比重；償債率是指在財(cái)政收入中用于支付國債利息支出占財(cái)政支出的比重。由于中國財(cái)政債務(wù)收入不僅來自國債收入，同時(shí)還包括向金融機(jī)構(gòu)的借款，因此，本文中債務(wù)收入不僅僅包括國債收入，還包括其他形式的債務(wù)收入。）。
盡管中國財(cái)政收入的增長幅度有所上升（注：據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國財(cái)政收入的增長幅度，1998年為14.2%，1999年為15.9%，2000年為17%，2001年增加到22.2%.），但是目前中國財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重只有16%，低于發(fā)展中國家25%左右的平均水平，更低于發(fā)達(dá)國家40%左右的平均水平。同時(shí)，中國財(cái)政尚存在著一定程度上的不穩(wěn)定，尤其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)緊縮的形勢下，中國政府面臨著巨大的增加舉債的壓力，中國財(cái)政赤字存在著進(jìn)一步惡化的態(tài)勢。值得注意的是，在1998～2001年期間，中國財(cái)政支出增長率平均為20%左右，但是在這一期間中國GDP的增長一直是一位數(shù)。以20%左右的財(cái)政支出增長率和超過高速增長的財(cái)政赤字來支持7%左右的總需求增長率，這是否是一種可持續(xù)的增長方式？值得人們深思！如果再考慮到政府需承擔(dān)的銀行國有不良資產(chǎn)、社保資金等隱性負(fù)債，中國的財(cái)政狀況不容樂觀。可見，實(shí)現(xiàn)財(cái)政穩(wěn)定是金融市場化改革首先必須解決的一個(gè)重大課題。
三、中國現(xiàn)行財(cái)政條件下的金融穩(wěn)定性分析
（一）中國財(cái)政赤字與貨幣供給的相關(guān)性分析
自1978年經(jīng)濟(jì)體制改革以來，盡管中國的GNP始終保持著較高的增長率，但是國家財(cái)政收入占GNP的比重卻呈現(xiàn)出逐年下降的態(tài)勢，并且除個(gè)別年份之外，絕大多數(shù)年份都存在不同程度上的財(cái)政赤字，財(cái)政赤字呈逐年擴(kuò)大之態(tài)勢（見圖2）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國家財(cái)政收入占GNP的比重已由1978年的31.24%降至1999年的13.97%；而財(cái)政赤字卻由1978年的-356.35億元快速增至1999年的-1743.59億元。
前文已經(jīng)指出，發(fā)展中國家宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的一個(gè)重要原因財(cái)政赤字的貨幣化，在中國是否也存在財(cái)政赤字貨幣化？是否會(huì)引發(fā)通貨膨脹？為此，我們在此以貨幣供給量（）作為因變量，以財(cái)政赤字（DF）作為自變量，對1978～1999年期間的財(cái)政赤字（DF）與貨幣供給量（）之間的相關(guān)性進(jìn)行線性回歸檢驗(yàn)，結(jié)果如方程1和圖3所示：
由方程1和圖3可知，中國貨幣供給量（）與財(cái)政赤字存在顯著的線性相關(guān)，這意味著財(cái)政赤字每增加1億元，中國貨幣供給量就會(huì)相應(yīng)地增加30.95億元，可見，中國存在較為嚴(yán)重的財(cái)政赤字貨幣化問題。但是，中國在財(cái)政赤字和貨幣供給量"雙增"的情況下，中國的零售物價(jià)指數(shù)并沒有隨之出現(xiàn)上漲的趨勢，反而呈現(xiàn)出下滑的態(tài)勢（見圖2），中國的物價(jià)水平與財(cái)政赤字、貨幣供給量（）之間并沒有出現(xiàn)理論上那種相關(guān)性，麥金農(nóng)（1997）將中國在財(cái)政下降的同時(shí)保持價(jià)格水平穩(wěn)定的現(xiàn)象稱為"中國之謎".麥金農(nóng)（1997）認(rèn)為，中國之所以能夠做到在財(cái)政下降的同時(shí)保持價(jià)格水平穩(wěn)定，最重要的是擁有可以控制的國家銀行體系，中國政府通過國家銀行體系向非銀行公眾借入公開的或隱蔽的債務(wù)彌補(bǔ)財(cái)政赤字，實(shí)現(xiàn)了非通脹融資。但是"中國政府不可能無限期地依賴于如此嚴(yán)重的借款，因?yàn)榫用褚呀?jīng)不再是''''低貨幣化的''''了，并且中國的/GNP也不可能會(huì)升到無限高"."當(dāng)居民流動(dòng)資產(chǎn)與收入的比例過了高峰，甚至在這之前，如果國有部門繼續(xù)借入，就可能發(fā)生金融危機(jī)"."解決的辦法在經(jīng)濟(jì)上是很明顯的，……，中央政府必須很快建立一個(gè)能夠直接對所有工業(yè)——中央的、地方的和私人的——以及農(nóng)業(yè)部門征稅的內(nèi)部稅收機(jī)構(gòu)"（麥金農(nóng)，1997）。
由此可見，在財(cái)政收入占GNP的比重逐年遞減而財(cái)政赤字又逐年高速攀升之際，實(shí)行以利率市場化為突破口的金融市場化必將會(huì)使得潛在的通貨膨脹危機(jī)顯現(xiàn)化，其產(chǎn)生的不利影響我們從阿根廷、墨西哥、智利等國家金融自由化實(shí)踐就可略知一二。中國若在如此財(cái)政背景之下進(jìn)行以利率市場化為突破口的金融市場化改革，高通脹率、高利率、日益擴(kuò)大的財(cái)政赤字、日趨沉重的政府債務(wù)利息負(fù)擔(dān)以及政府向銀行體系強(qiáng)制融資等問題也就難免。因此，當(dāng)前必須要解決的首要問題就是如何實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支均衡，否則，以利率市場化為突破口的金融市場化改革只會(huì)讓我們付出更為慘重的代價(jià)。
（二）中國資本外逃與貨幣替代狀況
伴隨著中國經(jīng)濟(jì)和中國居民收入的快速增長，居民和企業(yè)的外幣需求以及外幣資產(chǎn)的持有量都有不同程度上的增加。盡管中國目前對資本項(xiàng)目仍然實(shí)施嚴(yán)格的管制，隔絕了中國與國際資本之間的自由流動(dòng)，使得中國可以成功避免亞洲金融危機(jī)對中國的直接沖擊。但是不可否認(rèn)，中國尚存在一定程度上的資本外逃和貨幣替代現(xiàn)象。
自1992年，中國資本國際化的進(jìn)程明顯加快，流入中國的國外資本平均每年以28.9%的速度增長，至1997年底，中國累計(jì)利用外資3479.4億美元，其中，國際直接投資2201.8億美元，中國已經(jīng)成為僅次于美國的世界第二大吸引外資國（中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀課題組，1999）。大量的資本流入，不僅可以彌補(bǔ)中國國內(nèi)資本的不足，同時(shí)也帶來了國外的先進(jìn)的技術(shù)、知識、管理和制度，促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在流入中國的國際資本不斷增加的同時(shí)，中國資本外逃現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，據(jù)估計(jì)，在1992～1996年期間，中國資本外逃規(guī)模為875.3億美元，平均每年為175億美元（李揚(yáng)，1998）；在1994～1998年期間，中國資本外逃規(guī)模為1966億美元，平均每年為393億美元（俞喬，1999）。在中國的"外資內(nèi)流"和"內(nèi)資外流"這一似乎矛盾的現(xiàn)象之背后，則是中國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在缺陷的外在表現(xiàn)。"內(nèi)資外流"的一部分原因是有貶值預(yù)期和投資信心動(dòng)搖所致。自1995年之后，中國經(jīng)濟(jì)開始處于周期性下滑階段，1997年之后，通貨緊縮趨勢加劇，財(cái)政赤字?jǐn)U大，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性增強(qiáng)，從而動(dòng)搖了投資者的信心，影響了其預(yù)期；另一方面，東南亞金融危機(jī)之后，受沖擊的國家的匯率開始大幅度貶值，而中國政府對外承諾人民幣不貶值，人民幣名義匯率基本保持不變，這反而加重投資者的顧慮，貶值預(yù)期也隨之加重與擴(kuò)散。兩種因素相互作用，最終導(dǎo)致和加速了國內(nèi)資本通過各種渠道大量流出。據(jù)宋文兵（1999）測算，在1997年，中國資本外逃總額達(dá)到474.41億美元，超過同期在中國的直接投資的國際資本（當(dāng)年為453億美元）。此外，中國還存在大量的"過渡性"的資本外逃（宋文兵，1999），這種資本外逃原因是由于內(nèi)外資所享受的政策優(yōu)惠不同所致，通過"迂回投資"方式以獲得外資投資的各種優(yōu)惠政策。當(dāng)然，也不可否認(rèn)，非法收入的資本外逃也是造成中國"內(nèi)資外流"的一個(gè)重要原因。
此外，中國還存在一定程度上的貨幣替代現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2001年末，中國境內(nèi)中資金融機(jī)構(gòu)外匯各項(xiàng)存款余額為1348.8億美元，比上年末增長5.2%，全年各項(xiàng)存款累計(jì)比上年增加61.2億美元。企業(yè)外匯存款余額為452.9億美元；其中，企業(yè)活期外匯存款為157.9億美元，比上年增加18.3億美元，同比多增15.4億美元。居民外匯儲蓄存款余額為815.6億美元，比上年末增長11.8%，全年累計(jì)新增82.4億美元；其中，定期外匯儲蓄存款余額為739.1億美元，占全部居民外匯儲蓄存款余額的比重為90.6%，比上年末增加52.6億美元。盡管F/D指標(biāo)和F/指標(biāo)均顯示中國的貨幣替代程度整體水平較低（F/D≤14%，F(xiàn)/≤7%）（王國松、張鵬，2001），但由此可以看出，人們對人民幣的幣值穩(wěn)定尚存在一定程度上的顧慮，中國的貨幣替代不是以狹義貨幣間替代為主，而是以準(zhǔn)貨幣間替代為主，即存款貨幣之間替代。由此可推知，外幣替代本幣的職能，在中國境內(nèi)主要是貯藏職能的替代而非交易媒介職能替代，這說明形成中國貨幣替代的主要原因還是規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)，也就是說，匯率風(fēng)險(xiǎn)是中國外幣資產(chǎn)需求的主要原因。
綜上所述，由于宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定可能導(dǎo)致通貨膨脹、本幣的頻繁貶值以及對本幣的需求下降都將引起資本外逃和貨幣替代的發(fā)生，因此，防止資本外逃和貨幣替代現(xiàn)象產(chǎn)生的一個(gè)重要前提條件就是消除或降低通貨膨脹、維系宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和提高本國貨幣的實(shí)際收益率，使得公眾對持有本國貨幣的信心增強(qiáng)。由此可見，中國應(yīng)當(dāng)采取穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，使通貨膨脹保持在較低的水平上，提高人民幣的實(shí)際收益率和較為穩(wěn)定的真實(shí)匯率，將有助于改善公眾對人民幣幣值的預(yù)期，以此削弱資本外逃和貨幣替代的動(dòng)力，這對于防止可能產(chǎn)生的嚴(yán)重的資本外逃和貨幣替代將起到積極的防治作用。
四、實(shí)現(xiàn)中國財(cái)政穩(wěn)定的對策與建議
由前文已經(jīng)指出，實(shí)現(xiàn)財(cái)政穩(wěn)定是中國今后經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開放和金融自由化改革最為重要的前提條件。雖然1994年建立的以分稅制為基礎(chǔ)的分級財(cái)政管理體制在理順中央與地方之間、政府與企業(yè)之間的分配關(guān)系、增強(qiáng)中央政府的宏觀調(diào)控能力等方面取得了一定的成功，但由于當(dāng)時(shí)的改革重點(diǎn)是通過重新界定中央與地方之間事權(quán)和財(cái)權(quán)的范圍以達(dá)到增強(qiáng)中央政府的宏觀調(diào)控能力的目標(biāo)，未能深入而及時(shí)地界定省（市）級政府與其以下地方各級政府之間的財(cái)權(quán)與事權(quán)，因而導(dǎo)致現(xiàn)行省（市）級以下地方各級政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)的嚴(yán)重不對稱，地方財(cái)政出現(xiàn)嚴(yán)重困難。正是由于財(cái)政制度缺陷使得中國財(cái)政出現(xiàn)了嚴(yán)重的不穩(wěn)定因素，因此，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，消除這種集權(quán)政體與分權(quán)經(jīng)濟(jì)體制的矛盾，方可實(shí)現(xiàn)財(cái)政穩(wěn)定。
（一）實(shí)行制度創(chuàng)新，重新界定地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一
中央政府集中財(cái)權(quán)是實(shí)現(xiàn)分稅制為基礎(chǔ)的分級財(cái)政管理體制最為常用的辦法，符合中央政府自上而下轉(zhuǎn)移支付宏觀調(diào)控職能的要求。但是，在中國，這種自下而上的集中財(cái)權(quán)模式卻被地方各級政府廣泛地采用，使得財(cái)政資金層層向上級政府集中，而與此不對稱的是，基本事權(quán)卻反向移動(dòng)，層層向下轉(zhuǎn)移，從而造成地方各級政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)的高度不對稱，尤其是縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府這種矛盾表現(xiàn)得尤為突出。因?yàn)榘凑帐聶?quán)劃分的原則，地方性公共產(chǎn)品理應(yīng)由相應(yīng)的地方政府提供，同時(shí)現(xiàn)行中國各級地方政府還需要承當(dāng)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的"義務(wù)"，使得中國各級地方政府在事權(quán)上呈現(xiàn)出高度的剛性，沒有任何與上級政府討價(jià)還價(jià)的余地。但是在財(cái)權(quán)方面，由于財(cái)權(quán)集中的層層集中，而地方各級政府又不具有發(fā)行地方政府債券和地方立法征稅的權(quán)力，現(xiàn)行的分稅制又沒有確定省（市）級以下地方各級政府獨(dú)享的稅基，使得其財(cái)政收入失去穩(wěn)定而可靠的收入來源，從而出現(xiàn)了無相應(yīng)財(cái)權(quán)支撐的剛性事權(quán)，地方政府財(cái)政出現(xiàn)嚴(yán)重困難必然是不可避免。由此可見，要解決目前地方政府的財(cái)政困難這種處境，必須從兩個(gè)方面入手，首先必須按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相對稱的原則，重新界定各級政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)，賦予地方各級政府相應(yīng)而必要的稅種選擇、稅率調(diào)整、立法收稅以及發(fā)行地方債券的財(cái)權(quán)，使得各級政府的事權(quán)必須有相應(yīng)的穩(wěn)定而可靠的財(cái)權(quán)作支撐；其次，進(jìn)行行政體制改革，減少政府分級層次。目前中國政府的5級層次已經(jīng)造成政府機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事和政府行政支出逐年攀升的弊端，因此，適當(dāng)?shù)乜s減政府層次，精簡政府機(jī)構(gòu)，不僅又有利于分稅分級財(cái)政管理制度的改革與實(shí)施，使得財(cái)政分級層次與政府分級層次相對應(yīng)，同時(shí)也有利于提高政府的運(yùn)作效率和財(cái)政支出的效用。
（二）加速稅制改革，嚴(yán)肅稅收紀(jì)律，提高稅收收入對財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率
自1985年之后，中國稅收收入占總的財(cái)政收入的比重呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢，1985年稅收收入所占的比重為97.43%，1994年降到80.16%，1999年已經(jīng)降到70.47%；而與此同時(shí)，財(cái)政的債務(wù)收入占總的財(cái)政收入的比重卻呈現(xiàn)逐年攀升的態(tài)勢，由1985年的4.29%，上升到1994年的18.38%，再上升到1999年的24.51%（見圖4）。
造成稅收收入所占比重減少的原因較多：一是近年來，中央在保持稅制基本穩(wěn)定的前提下，先后出臺了減征、停征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、降低關(guān)稅稅率、減免農(nóng)業(yè)稅、下調(diào)證券交易印花稅稅率等政策，并且繼續(xù)清理取消了部分不合理、不合法的收費(fèi)和基金項(xiàng)目；二是由于經(jīng)濟(jì)緊縮，企業(yè)尤其是國有企業(yè)效益有所下降；三是稅收執(zhí)法人員的執(zhí)法不嚴(yán)，"尋租"行為及其自身素質(zhì)低下等原因所導(dǎo)致企業(yè)與個(gè)人的偷稅、逃稅、避稅等現(xiàn)象嚴(yán)重，這一點(diǎn)從中國實(shí)施的"金稅工程"和"金關(guān)工程"所取得的階段性成績中可見一斑；四是中國現(xiàn)行的支付體系不發(fā)達(dá)、公眾偏愛現(xiàn)金支付以及現(xiàn)金管理制度存在的缺陷等原因?qū)е露愂帐杖胗绕涫撬枚愂杖氲拇罅苛魇АＳ纱丝梢姡岣叨愂帐杖雽ω?cái)政收入的貢獻(xiàn)率，一方面要大力提高稅收執(zhí)法人員素質(zhì)，依法加大稅收征管力度，堅(jiān)決打擊偷稅、漏稅、逃稅和非法避稅等各種違法犯罪行為，擴(kuò)大稅基，同時(shí)加快稅制改革，對某些已經(jīng)不合時(shí)宜的稅種和收率進(jìn)行重新調(diào)整與修改，擴(kuò)大稅基，重新界定各級政府所應(yīng)享受的稅種，充分調(diào)動(dòng)各級政府在稅收征管的積極性和主動(dòng)性，提高稅收征管效率與征管力度，在稅負(fù)的公平與公正的前提下確保稅收收入穩(wěn)定增長。
圖4中國稅收入與財(cái)政債務(wù)收入對總的財(cái)政收入的貢獻(xiàn)度（注：這里"總的財(cái)政收入"等于現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)上的財(cái)政收入與財(cái)政債務(wù)兩者之和。）
（三）轉(zhuǎn)變觀念，理性認(rèn)識積極財(cái)政的擴(kuò)張效應(yīng)
由前文分析可知，中國的財(cái)政赤字和債務(wù)余額占GDP的比重尚在安全線以內(nèi)，截止到2001年底，中央財(cái)政赤字占GDP的比重為2.7%，債務(wù)余額占GDP的比重為16.3%.從上述指標(biāo)來看，中國實(shí)施積極的財(cái)政政策尚有一定空間。但是，中國目前的經(jīng)濟(jì)緊縮并非簡單的需求不足所導(dǎo)致的，而是一種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)和各種有關(guān)居民的收入、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房和教育等改革政策在短期內(nèi)同時(shí)出臺共同作用的結(jié)果，故而那種寄希望于依靠積極的財(cái)政政策解決當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)緊縮問題是不可行。首先，在既定的社會(huì)積累資金不變的條件下，政府舉債的增加則意味著社會(huì)公眾可支配的積累資金減少，財(cái)政的"擠出效應(yīng)"是必然的。其次，從資金使用效率來看，由于道德風(fēng)險(xiǎn)的存在，政府的資金使用效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)公眾的資金使用效率，這已為學(xué)術(shù)界的共識。第三，中國已經(jīng)加入WTO，降低關(guān)稅已經(jīng)成為必然，這意味著中國財(cái)政收入的增長幅度將有所減緩。目前中國的債務(wù)依存度和財(cái)政赤字率都已經(jīng)達(dá)到一個(gè)比較高的水平，積極的財(cái)政政策不僅將增加政府的還本付息的債務(wù)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也意味著政府自主性支出的減少。如果政府希望能夠保持原有的自主性支出水平，其最終的結(jié)果正如前分析所指出的那樣，舉債規(guī)模日趨擴(kuò)大、財(cái)政赤字也日趨惡化，財(cái)政赤字貨幣化將會(huì)成為不可避免的事實(shí)。但是，中國目前理論界和實(shí)踐界都十分推崇的積極財(cái)政政策，這種對積極財(cái)政政策"情有獨(dú)鐘"的過度偏好無論在理論上還是在實(shí)踐上都是立不住腳的，也是十分危險(xiǎn)的。
貨幣化將會(huì)成為不可避免的事實(shí)。但是，中國目前理論界和實(shí)踐界都十分推崇的積極財(cái)政政策，這種對積極財(cái)政政策"情有獨(dú)鐘"的過度偏好無論在理論上還是在實(shí)踐上都是立不住腳的，也是十分危險(xiǎn)的。
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【關(guān)鍵詞】政府采購信息化電子化
一、推行政府采購信息化的必要性
1.傳統(tǒng)采購存在著弊端
政府采購信息時(shí)效性不強(qiáng)，信息的只能在相關(guān)的報(bào)紙上，發(fā)行范圍受限制，效果不佳。采購成本巨大，采購程序不夠優(yōu)化，有人為操作成分。傳統(tǒng)的手工操作，效率低下，采購文件、合同的編制均依靠紙質(zhì)文本，既不利于采購過程的安全、也不利于文件的存檔工作。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的政府采購方式已經(jīng)越來越不適應(yīng)新形勢的需要。
2.政府采購信息化是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)信息傳遞的平臺，大大拉近了買方市場和賣方市場的距離，打破地域限制。政府采購部門可以通過網(wǎng)絡(luò)，在最短的時(shí)間內(nèi)了解大量的市場信息，而選擇自己所需的商品，下單、簽合同可在互聯(lián)網(wǎng)上瞬間完成，縮短了采購周期，提高了政府工作效率。賣方市場則輕易的將商品推薦給了買方，節(jié)約了采購成本。目前很多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了信息化采購，我國的政府采購信息化還處在初級階段，實(shí)行政府采購信息化將縮短與發(fā)達(dá)國家的差距，加快與國際接軌的步伐。
3.可充分提升采購質(zhì)量
電子化采購可使采購部門優(yōu)先獲得采購的主動(dòng)權(quán)，充分考慮政府采購的實(shí)際需要，提出采購要求，在此基礎(chǔ)上實(shí)行競價(jià)采購，供應(yīng)商在網(wǎng)上展開價(jià)格和質(zhì)量的競爭，最有優(yōu)勢的供應(yīng)商勝出。相當(dāng)與在很大范圍內(nèi)選擇到了高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，真正做到“貨比三家”，盡可能的找到質(zhì)量和價(jià)格都最為理想的合作伙伴，防止質(zhì)量事故的發(fā)生。對保證產(chǎn)品質(zhì)量，打擊假冒偽劣起到促進(jìn)作用。
4.實(shí)行政府采購信息化，可充分增加采購的透明度，加強(qiáng)監(jiān)督力度
公共采購常出現(xiàn)腐敗，這一現(xiàn)象降低公共投資的效率，且阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府采購是“陽光下的交易”，政府采購信息用戶使得采購工作的每一步都在網(wǎng)上操作完成，實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，避免紙質(zhì)文件容易出現(xiàn)的含糊，延誤等人為因素，減少了人為操作，大大增強(qiáng)了采購的透明度，有效的避免了“權(quán)利尋租”等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，審計(jì)部門和公眾可以對采購過程全程跟蹤監(jiān)督，減少采購過程的隱蔽性和暗箱操作，提升政府形象，增加客戶滿意度。
二、現(xiàn)階段政府采購信息化的所存在的問題
1.法律依據(jù)不夠完善
電子化采購是一種全新的數(shù)字虛擬化交易模式，通過網(wǎng)絡(luò)上數(shù)字化的虛擬市場實(shí)現(xiàn)交易，我們已經(jīng)相繼出臺了有《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國電子簽名法》、《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》，填補(bǔ)我國在相關(guān)立法領(lǐng)域的空白，對我國的政府采購電子化的健康發(fā)展起了決定性的作用，目前尚存在諸多問題。目前我國還沒有完全針對電子化采購的法律法規(guī)，電子化采購中還有很多法律問題需要得到解決。另外，我國目前還沒有出臺數(shù)據(jù)電文的效力、電子認(rèn)證法律制度、電子合同法、網(wǎng)上申訴機(jī)制等相關(guān)的法律。這些問題在很大程度上制約了電子化采購的執(zhí)行和推廣。所以解決制度問題是政府采購實(shí)現(xiàn)信息化的關(guān)鍵。
2.各地政府采購信息管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
政府采購的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較混亂，我國各級、各地政府的政府采購網(wǎng)站建設(shè)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范。各部門之間的各種系統(tǒng)兼容性差，信息資源難以共享，大量的信息資源不能充分發(fā)揮，形成嚴(yán)重的“信息孤島”局面，導(dǎo)致信息不及時(shí)，采購項(xiàng)目回應(yīng)單一，不能吸引全國各地的供應(yīng)商前來投標(biāo)，浪費(fèi)了大量的財(cái)力和時(shí)間，信息化程度低下。
3.采購人員素質(zhì)有待加強(qiáng)
從事電子化政府采購的從業(yè)人員，既要熟悉計(jì)算機(jī)知識，也要精通政府采購的業(yè)務(wù)知識和政策法規(guī)。政府采購所涉及范圍很廣，所涉及的專業(yè)知識非常繁雜；而采購中心的人員很多是從事財(cái)政工作的或者是從事IT行業(yè)的人員，沒有能力對這些非常專業(yè)的要求做出判斷。而很多懂技術(shù)懂政策的專業(yè)采購人員不能熟練使用計(jì)算機(jī)與利用網(wǎng)絡(luò)平臺工作，這就影響了政府采購電子化的進(jìn)程。政府采購缺乏專業(yè)的復(fù)合型人才。
三、完善政府采購信息化的措施
1.建立、健全相關(guān)法律、法規(guī)和制度建設(shè)
政府采購信息化需要相關(guān)的法律、法規(guī)、制度來管理和約束。目前我們迫切需要制定相應(yīng)的法律或政策，明確電子采購程序、電子采購文件、合同和電子注冊以及電子簽名的法律效力、電子化政府采購安全標(biāo)準(zhǔn)等。完善傳統(tǒng)的政府采購相關(guān)法律，讓政府采購信息化有法可依。
2.統(tǒng)一電子化政府采購信息平臺
逐步建立統(tǒng)一的政府采購信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府采購各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的電子化，構(gòu)建統(tǒng)一、共享的采購平臺。逐步實(shí)現(xiàn)從申報(bào)到驗(yàn)收、從招標(biāo)到評標(biāo)、從支付到監(jiān)督全方位電子采購流程。疏通采購信息的共享渠道，整合基礎(chǔ)信息的互通平臺，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃，為買方和賣方市場提供最新最快鍵的信息，增強(qiáng)采購的公平性，規(guī)范財(cái)政資金的利用。
3.建立專業(yè)化的采購隊(duì)伍
在工作中建設(shè)適應(yīng)電子化采購的隊(duì)伍，，提高政府采購隊(duì)伍專業(yè)水平，擴(kuò)大政府采購培訓(xùn)范圍，不但要加強(qiáng)管理人員和實(shí)際操作人員的培訓(xùn)，還要加強(qiáng)對采購單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員、財(cái)政部門一些人員、機(jī)構(gòu)的基本知識的培訓(xùn)，從而確保政府采購隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化。努力打造一支既掌握政府采購專業(yè)知識，又熟悉信息技術(shù)的高素質(zhì)、復(fù)合型的人才隊(duì)伍，為政府采購工作提供人才支撐。同時(shí)加強(qiáng)供應(yīng)商隊(duì)伍的建設(shè)，宣傳政府采購信息化的理念，鼓勵(lì)供應(yīng)商理解、支持并積極參加電子化采購活動(dòng)。
4.借鑒國外先進(jìn)的采購理念
實(shí)施電子化政府采購，是世界經(jīng)濟(jì)一體化的要求，也是國際上政府采購信息化的潮流。我國的電子化政府采購仍處在發(fā)展的初級段，我們應(yīng)該虛心的學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)我國現(xiàn)行體制的不足，因地制宜，逐步建立和完善適合我國國情的電子化采購模式，在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境下，加快和國際接軌的步伐，努力實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)采購向電子化采購的蛻變。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:公共財(cái)政;政府預(yù)算;政府會(huì)計(jì);受托責(zé)任
20世紀(jì)90年代以來,我國不斷進(jìn)行財(cái)政體制改革的探索,結(jié)合我國實(shí)際并吸取國外的成功經(jīng)驗(yàn)我國財(cái)政體制由“大財(cái)政”模式轉(zhuǎn)向了公共財(cái)政模式。在西方財(cái)政體制的建立完善過程中,以政府預(yù)算制度為支撐,逐步建立起了公共財(cái)政模式,我國公共財(cái)政體制的構(gòu)建同樣也要以完善的政府預(yù)算制度為依托,但是要建立完善的公共財(cái)政體系并實(shí)現(xiàn)其目標(biāo),僅僅建立完備的政府預(yù)算制度是不夠的,因?yàn)楣藏?cái)政并不是孤立存在的。
作為公共財(cái)政支撐的政府預(yù)算,它編制的合理性、科學(xué)性以及公開性都影響著公共財(cái)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如果將政府看作一個(gè)會(huì)計(jì)主體那么政府會(huì)計(jì)的核算對象就是政府預(yù)算所配置和規(guī)劃的公共資源。但是目前公共財(cái)政、政府預(yù)算及政府會(huì)計(jì)又都處在不同的發(fā)展階段,對于政府預(yù)算現(xiàn)在要求其公開、透明的呼聲越來越高而且其編制的科學(xué)性也有待提高,而對于政府會(huì)計(jì)目前也并沒有明確和完備的政府會(huì)計(jì)體系,為此我們很有必要將上述三者基于共同的基礎(chǔ)進(jìn)行有機(jī)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和融合,以真正實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的目標(biāo)。
一、理論綜述
(一)公共財(cái)政有關(guān)理論
公共財(cái)政是指為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的政府財(cái)政收支活動(dòng)模式,在本質(zhì)上,它是以國家為主體的“取之于民,用之于民”的分配關(guān)系。公共財(cái)政主要投資于公共產(chǎn)品領(lǐng)域,以滿足社會(huì)的公共需要為口徑界定財(cái)政職能范圍,并以此構(gòu)建政府的財(cái)政收支體系。
(二)政府預(yù)算與政府會(huì)計(jì)有關(guān)理論
政府預(yù)算是政府為了有效實(shí)施公共管理、增進(jìn)公共利益,按照特定程序?qū)ξ磥硪欢〞r(shí)期內(nèi)(通常為一個(gè)財(cái)政年度)所需資源和可用資源所做出的經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)審批的具有法律效力的財(cái)政計(jì)劃。政府預(yù)算不單純是政府的年度財(cái)政收支計(jì)劃,同時(shí)也是公共資金接受各方監(jiān)督的有效途徑。
(三)公共受托責(zé)任有關(guān)理論
受托責(zé)任廣泛存在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活之中,公共受托責(zé)任是受托責(zé)任在公共部門中的一種具體表現(xiàn)形態(tài),是政府等有關(guān)公共部門盡責(zé)行為的先決條件。與企業(yè)的受托責(zé)任相比公共部門的受托責(zé)任相對來說更為復(fù)雜,再加之公共部門所經(jīng)營資產(chǎn)的特性,因此在公共治理中強(qiáng)調(diào)公共受托責(zé)任是提高公共治理水平的前提。
二、政府預(yù)算及其公開對于公共財(cái)政的作用
(一)政府預(yù)算本身對于公共財(cái)政的作用
不論在我國還是在西方國家,政府預(yù)算都是公共財(cái)政的重要依托,預(yù)算的重要性還在于它是對國民收入再分配和資源規(guī)劃,它的分配去向及分配原則直接關(guān)系著各部門及公民的利益。
公共財(cái)政著眼于解決公共問題并具有資源配置的職能,通過一系列的財(cái)政支出分配活動(dòng),由政府提供公共物品或服務(wù),合理引導(dǎo)社會(huì)資金的流向,從而彌補(bǔ)市場的缺陷。那么在公共財(cái)政框架下的政府預(yù)算就必定要擔(dān)負(fù)著合理確定各項(xiàng)公共投入的規(guī)模及去向的職能。政府預(yù)算所配置的資源是否投向了最急需的公共領(lǐng)域及分配的是否合理,都直接影響著公共財(cái)政的效率及效果。因此在公共財(cái)政框架下的政府預(yù)算它的編制原則必定是首先要強(qiáng)調(diào)資源配置的公共性和合理性,政府預(yù)算的編制應(yīng)以有助于公共財(cái)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為原則,并同時(shí)強(qiáng)調(diào)公共資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性及效果性的有機(jī)統(tǒng)一。
(二)政府預(yù)算公開對于公共財(cái)政的作用
隨著公共財(cái)政體制的不斷完善,民主政治的推進(jìn)以及政府預(yù)算在公共資金分配方面的重要作用,目前政府預(yù)算比以往任何時(shí)候都受到各個(gè)方面的關(guān)注,近年來對于政府預(yù)算公開的呼聲日益高漲。2008年5月1日,《政府信息公開條例》正式實(shí)施,這是政府預(yù)算公開的法律依據(jù),但是對于政府預(yù)算的公開的意義其實(shí)并不僅僅局限于公民的知情權(quán),其另外的重要意義在于使公共資金的使用具有了更高的透明度和公開性,同時(shí)讓社會(huì)有關(guān)部門及個(gè)人對政府行為的監(jiān)督途徑更加通暢。
目前中央有關(guān)部委公開了其部門預(yù)算,這是預(yù)算公開的一大進(jìn)步,但是我們也應(yīng)當(dāng)看到目前的公開還只是低層次的只是結(jié)果的公開。在香港和西方國家對預(yù)算不僅是結(jié)果的公開,更重要的是其產(chǎn)生過程的透明,而且為預(yù)算的產(chǎn)生設(shè)置了相當(dāng)長的溝通期。因此我們所期待和追求的預(yù)算公開應(yīng)是從制定過程到結(jié)果的公開,只有清楚的了解預(yù)算的產(chǎn)生過程才能真正實(shí)現(xiàn)更高層次的監(jiān)督,這一方面會(huì)使得各項(xiàng)政府收支處于政府預(yù)算的監(jiān)督之下,同時(shí)也會(huì)更大程度上實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制及執(zhí)行的科學(xué)性和合理性并增加政府公共服務(wù)的透明度和責(zé)任意識,從而在此基礎(chǔ)上公共財(cái)政所追求的目標(biāo)才能真正得以實(shí)現(xiàn)。
三、政府會(huì)計(jì)作用的有效發(fā)揮對于公共財(cái)政的作用
政府會(huì)計(jì)核算對象是政府預(yù)算所配置的公共資源,既然公共財(cái)政框架下的政府預(yù)算在具體投向及規(guī)模上規(guī)范了公共資金,那么政府會(huì)計(jì)必定是以政府預(yù)算為依據(jù)在具體使用流程中對公共資金的全方面核算和管理。
會(huì)計(jì)作為一種資源分配的重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范并不是一個(gè)單純的計(jì)量問題,它必定要與國家的財(cái)政政策、經(jīng)濟(jì)走勢以及社會(huì)價(jià)值取向及其發(fā)展方向相聯(lián)系。因此在公共財(cái)政框架下的政府會(huì)計(jì)它的職能的發(fā)揮必定要緊密聯(lián)系公共財(cái)政目標(biāo),同時(shí)在政府會(huì)計(jì)目標(biāo)的制定上也應(yīng)當(dāng)要與公共財(cái)政目標(biāo)保持很強(qiáng)的相關(guān)性。
依據(jù)政府會(huì)計(jì)體系的有關(guān)最新研究成果,將政府會(huì)計(jì)目標(biāo)界定為實(shí)現(xiàn)政府履行職責(zé)的高經(jīng)濟(jì)透明度(《政府績效評價(jià)與政府會(huì)計(jì)》財(cái)政部會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì))。這一目標(biāo)的界定與公共財(cái)政及政府預(yù)算所應(yīng)有的公開性目標(biāo)是一致的。
四、在公共財(cái)框架下的政府預(yù)算與政府會(huì)計(jì)的統(tǒng)一與融合
政府會(huì)計(jì)的興起,主要源于民主制度和市場經(jīng)濟(jì)對受托責(zé)任的巨大需求(陳立齊、李建發(fā),2003),因?yàn)闀?huì)計(jì)信息能夠被用來考核受托責(zé)任的履行情況。政府預(yù)算是對政府收支的分配和規(guī)劃,它的分配原則及去向與社會(huì)各部門及公民利益直接相關(guān),政府預(yù)算不僅僅是政府的年度財(cái)政收支計(jì)劃,同時(shí)也是財(cái)政收支活動(dòng)接受立法機(jī)關(guān)和社會(huì)成員監(jiān)督的重要途徑。政府會(huì)計(jì)的核算對象是政府預(yù)算所配置的公共資源,同時(shí)政府預(yù)算又是公共財(cái)政的重要依托和支撐。公共財(cái)政的職能本質(zhì)上是政府要承擔(dān)的公共責(zé)任,而政府會(huì)計(jì)信息又是對公共財(cái)政所擔(dān)負(fù)公共受托責(zé)任履行情況的考核和監(jiān)督。因此公共財(cái)政、政府預(yù)算及政府會(huì)計(jì)他們共同的基礎(chǔ)就是所擔(dān)負(fù)的公共受托責(zé)任。
從我國公共財(cái)政、政府預(yù)算及政府會(huì)計(jì)的健立及完善來看無不體現(xiàn)著公共受托責(zé)任的原則及要求,事實(shí)上上述三者的指向?qū)ο缶枪操Y源,而公共資源的真正所有者是人民,因此政府受托管理及配置這些資源,人民就有權(quán)要求對托付給他們的資源負(fù)責(zé)并解釋。
政府會(huì)計(jì)的對象是經(jīng)政府預(yù)算配置下的屬于公共財(cái)政框架內(nèi)的公共資源。因此在共同的公共受托責(zé)任的背景之下,政府預(yù)算的公開就是必然的,而公共財(cái)政所分配的公共資源的公共屬性,必然也要求公開、明晰的報(bào)告受托責(zé)任的履行情況。因此上述三者在共同的受托責(zé)任之下,在公開、透明的基礎(chǔ)之上追求公共資源使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的統(tǒng)一,由此公共財(cái)政、政府預(yù)算及政府會(huì)計(jì)各自的目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。
五、結(jié)語
理與政府會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)中,受托責(zé)任歷來被奉為一項(xiàng)經(jīng)典性的原則。我國的公共財(cái)政、政府預(yù)算以及政府會(huì)計(jì)基于這一經(jīng)典原則的基礎(chǔ)之上的相互聯(lián)系、相互促進(jìn),一方面會(huì)促進(jìn)公共財(cái)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),同時(shí)也會(huì)進(jìn)一步提高我國的公共管理水平,促進(jìn)公共治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
參考文獻(xiàn)
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一是營造率先發(fā)展的政策環(huán)境。實(shí)施差別政策，發(fā)揮對縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策導(dǎo)向作用，突出整體合理布局、注重地域功能差異，為各類企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。二是促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。重視并制定物流、信息、會(huì)展、中介等服務(wù)貿(mào)易集聚政策，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升縣域發(fā)展級別。三是促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。制定推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)基地和重大項(xiàng)目建設(shè)政策，激勵(lì)科技、人才等各類要素資源向重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)競爭實(shí)力。四是聚焦科技創(chuàng)新。財(cái)政支出與稅收優(yōu)惠政策形成合力，加快科技公共平臺建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資金加大科技投入，進(jìn)一步放大財(cái)政資金的規(guī)模效益。五是聚焦節(jié)能減排。研究稅收和非稅收入政策，加大對節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的獎(jiǎng)懲力度，推進(jìn)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)好國家資源能源節(jié)約利用政策。
二、完善預(yù)算編審制度
一是深化政府收支分類改革。進(jìn)一步細(xì)化和完善政府支出按功能分類和按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類核算，更加清晰地反映錢從哪來、到哪去、用在何處。二是改進(jìn)預(yù)算編審辦法。繼續(xù)完善分類核算的預(yù)算支出管理，不斷改進(jìn)和完善部門預(yù)算編制辦法，促進(jìn)財(cái)政資源在全社會(huì)范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。三是夯實(shí)預(yù)算管理基礎(chǔ)。開展結(jié)余資金清理和非稅收入調(diào)查，推進(jìn)預(yù)算管理基礎(chǔ)性工作。四是進(jìn)一步完善定額標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)編制部門預(yù)算指標(biāo)。堅(jiān)持推行預(yù)算公告制度，通過社會(huì)輿論媒體的監(jiān)督，增強(qiáng)部門預(yù)算的透明度。五是建立科學(xué)、規(guī)范、量化的績效預(yù)算評價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化“成本一效益”評估分析，提高財(cái)政資金配置效益。
三、深化預(yù)算執(zhí)行制度改革
一是繼續(xù)加快政府采購制度改革。穩(wěn)步拓展政府采購規(guī)模；進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)管理體制，構(gòu)建“條塊結(jié)合”的全縣政府采購格局；加快建設(shè)全縣一體化的信息管理平臺，使政府采購更加體現(xiàn)公開、公平、公正，管理效率得到提升。二是繼續(xù)深化國庫管理制度改革，推進(jìn)國庫單一賬戶體系管理，將改革范圍進(jìn)一步拓展至縣域所有實(shí)行全額預(yù)算管理的事業(yè)單位，同時(shí)推進(jìn)縣鄉(xiāng)改革；在人員經(jīng)費(fèi)、政府采購項(xiàng)目、部分專項(xiàng)資金已經(jīng)實(shí)施的基礎(chǔ)上，建立財(cái)政性資金國庫直撥體系，為全面實(shí)施國庫直撥改革打下基礎(chǔ)。三是推進(jìn)區(qū)域公務(wù)卡制度改革。選擇部分財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)較好，具有代表性的部門進(jìn)行試點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)公務(wù)消費(fèi)的透明度，從源頭上加強(qiáng)廉政建設(shè)。
四、探索預(yù)算績效評價(jià)
一是推進(jìn)績效考評試點(diǎn)。協(xié)同紀(jì)檢、檢察等相關(guān)主管部門，選擇社會(huì)關(guān)注的項(xiàng)目開展項(xiàng)目績效考評試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大考評范圍和領(lǐng)域。二是增強(qiáng)社會(huì)參與程度。引入中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)專家對績效考評試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)，預(yù)算主管部門組織開展自我考評，建立社會(huì)考評和自我考評相結(jié)合的績效考評方式。三是加強(qiáng)考評結(jié)果運(yùn)用。探索績效考評結(jié)果公開的方式和范圍，對績效差劣或未按要求完成績效跟蹤的項(xiàng)目要追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，根據(jù)考評結(jié)果，安排、調(diào)整以后年度預(yù)算安排，建立績效對預(yù)算編制的正向激勵(lì)機(jī)制。
五、大力加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督
